Все авторефераты - Беларусь

Архивные справочники

Правовая культура публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (доктрина, нормативная модель, практика) по специальности л12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Автореферат диссертации

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

УДК 340.1+351.08

ДЕМИДОВА

Ирина Андреевна

ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ

(доктрина, нормативная модель, практика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

по специальности 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Минск, 2012

Работа выполнена в учреждении образования Гродненский государственный университет имени Янки Купаны

Научный руководитель

Сильченко Николай Владимирович,

доктор юридических наук, профессор, декан юридического факультета УО Гродненский государственный университет имени Янки Купаны

Официальные оппоненты:

Дробязко Степан Григорьевич,

доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории государства и права Белорусского государственного университета

Семашко Елена Валентиновна,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой административного права Академии управления при Президенте Республики Беларусь

Оппонирующая организация

УО Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь

Защита диссертации состоится 10 апреля 2012 г. в 14:00 на заседании совента по защите диссертаций Д 02.01.01 при Белорусском государственном унинверситете по адресу: 220030, г. Минск, ул. Ленинградская, 8, ауд. 407, тел. 226-55-41, e-mail:

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Белорусского государнственного университета

Автореферат разослан 2 марта 2012 г.

Ученый секретарь

совета по защите диссертации

кандидат юридических наук, доцент

В.Н. Сатолин

КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ

Построение правового государства в Республике Беларусь требует качестнвенно нового уровня отношения к праву каждого члена общества. В силу этого изучение всей системы связей структурных элементов правовой культуры, разнработка показателей, индикаторов правовой культуры как общества в целом, так и представителей отдельных социальных и профессиональных групп, их лонгическое и практическое обоснование выступает важнейшей задачей теории правовой культуры. Актуальность исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Респубнлике Беларусь определяется следующими факторами: 1) возрастанием в услонвиях правового государства роли правовой культуры на всех уровнях осущестнвления публичной власти; 2) социальной значимостью политики и деятельнонсти государства, его органов и должностных лиц в области развития правового потенциала страны; 3) отсутствием монографических исследований правовой культуры белорусского общества, отдельных категорий должностных лиц, в том числе в системе органов местного управления и самоуправления, в условинях современных реалий политического и социального развития.

Философскую основу данной диссертации составляют работы теоретиков права разных исторических эпох - Н.Н. Алексеева, А.Ф. Закомлистова, И.А. Ильина, Д.А. Керимова, Б.А. Кистяковского, В.П. Малахова, B.C. Нерсе-сянца, П.И. Новгородцева, Л.И. Петражицкого, Г.Ф. Шершеневича и др.; полинтико-правовые идеи, изложенные в трудах белорусских мыслителей - С. Буд-ного, А. Волана, Н. Гусовского, М. Литвина (М. Тишкевича), Г. Конисского, Л. Сапеги, Ф. Скорины и др. Теоретическая основа диссертации - монографинческие работы по теории правовой культуры и правосознания таких авторов, как Е.В. Аграновская, Г.И. Балюк, В.И. Бегинин, К.Т. Вельский, Н.А. Бура,

A. Герлох,аа В.И.аа Гойман,аа Е.М. Ефременко,аа Е.А. Зорченко,аа Н.М. Кейзеров,

B. Кнапп, В.Н. Кудрявцев, Е.А. Лукашева, Е.В. Назаренко, И.Ф. Покровский,

Д.А. Потопейко, В.П. Сальников, В.В. Сафронов, А.П. Семитко, И.Е. Фарбер,

В.А. Чефранов, В.А. Щегорцев, Н.В. Щербакова, Н.М. Юрашевич и др. Развин

тие теоретических положений о правовой культуре базируется на достижениях

в области теории права и государства таких белорусских и зарубежных ученых,

как С.С. Алексеев, А.Б. Венгеров, Н.В. Витрук, А.Ф. Вишневский, Н.А. Горбо-

ток, С.Г. Дробязко, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, Н.И. Мату-

зов, А.В. Малько, Н.В. Сильченко, С.А. Трахименок, А.Ф. Черданцев и др.

Системное теоретическое исследование правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (формулинрование понятия, определение содержания и функциональной нагрузки, выденление структурных компонентов и их взаимосвязей, факторов, влияющих на ее уровень и др.) позволяет понять роль и место данного феномена среди элеменнтов правовой действительности; изучение современного состояния правовой культуры данной категории должностных лиц - определить уровень и направнления формирования их правовой культуры.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Связь работы с крупными научными программами (проектами) и тенмами

Данная диссертация соответствует Перечню приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований Республики Беларусь на 2006 -2010 гг. и выполнена в соответствии с Государственной темой исследования кафедры теории государства и права учреждения образования Гродненский государственный университет имени Янки Купалы на 2006 - 2010 гг. Разранботка концепции систематизации законодательства Республики Беларусь в рамках ГГШИ Экономика и общество 4.01 № А 37-06 Национальная правонвая система: современное состояние, проблемы и перспективы развития (теорентико-правовой аспект).

Цель и задачи исследования

Цель исследования - комплексный анализ правовой культуры категории должностных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в системе органов местного управления и самоуправления.

Для достижения указанной цели ставятся следующие научно-теоретиченские задачи:

выработать авторскую методологию исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, отвечающую сложности объекта и степени научной разработанности вопроса;
определить специфику содержания, структуры и функций правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самонуправления в Республике Беларусь в соответствии с их правовым статусом, на основе чего сформулировать ее научное определение;
выделить параметры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь посреднством исследования исторического аспекта правовой культуры, представления нормативной модели и изучения состояния их правовой культуры;

4)а установить основные направления и особенности совершенствования

правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления

и самоуправления в современном белорусском обществе.

Решение поставленных задач позволяет разработать концептуальные оснновы теории правовой культуры публичных должностных лиц органов местнного управления и самоуправления; определить роль их правовой культуры в осуществлении публичной власти; сформулировать рекомендации по формиронванию и повышению уровня правовой культуры данной социально-профессионнальной группы. Объект исследования - правовая культура публичных должнностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Бенларусь как социально-правовое явление. Предмет исследования - доктриналь-ные основы, свойства и характеристики правовой культуры публичных должнностных лиц: содержание, структурные компоненты, функции, нормативно-правовое закрепление, реальное состояние; правовое образование, система пранвовой подготовки и повышения квалификации публичных должностных лиц

органов местного управления и самоуправления. Выбор данного объекта и преднмета исследования определяется признанием того, что 1) деятельность системы государственной власти эффективна при условии, что она основывается на жизннеспособных структурах местного управления и самоуправления; 2) данные орнганы власти наиболее приближены к населению, по эффективности их функционнирования оценивается государственная политика; 3) правовая культура публичнных должностных лиц выступает одним из условий законности публичного управления и качественной характеристикой должностных лиц. Положения, выносимые на защиту:

Методология системного исследования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, которая осннована на признании единства и системной целостности правовой культуры общества, личности, представителей отдельных социальных и профессиональнных групп; описании системы правовой культуры данной категории лиц понсредством установления ее структуры и отдельных свойств структуры; учете взаимозависимости внешних и внутренних факторов системы правовой кульнтуры; использовании принципа иерархичности при характеристике структурнных элементов правовой культуры; допущении множественности представленний о системе правовой культуры.
Авторская концепция правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, которая базируется на идее системной целостности правовой культуры и конституционных основах органнизации государственной власти. Основные положения концепции:

2.1.а теоретико-правовое обоснование самостоятельной категории публичн

ных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Ресн

публике Беларусь, в состав которой входят председатели местных Советов ден

путатов, исполнительных и распорядительных органов, главы местных админин

страций, их заместители, депутаты местных Советов депутатов. Научное обосн

нование специфики правового статуса, как следствие, правовой культуры пубн

личных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в

Республике Беларусь исходя из: а) законодательного определения органов мен

стного управления и самоуправления в качестве самостоятельного уровня госун

дарственной власти; б) наличия системы и соподчинения органов местного

управления и самоуправления, позволяющих рассматривать данную категорию

лиц как единую социально-профессиональную группу; в) распространения на

публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления

правового статуса государственных и приравненных к ним должностных лиц;

2.2.аа авторский подход к формулированию дефиниции правовой культуры

публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления

на основе интеграции аксиологического, деятельностного, социологического,

информационно-семиотического рассмотрения правовой культуры посредством

а) определения системы общественных и профессиональных правовых ценнон

стей; б) выделения деятельностных элементов правовой культуры публичных

должностных лиц, исходя из характера властных полномочий: культуры реалин

зации права (соблюдения, исполнения, использования и применения норм пра-

ва); культуры нормотворчества; культуры отношений с другими государнственными органами и должностными лицами; культуры взаимоотношений с общественными объединениями и населением административно-территориальнной единицы; в) установления специфики правовой установки данной категонрии лиц;

2.3. особенности структуры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, состоящей из двух основнных элементов - правосознания и правомерного поведения: обязательным комнпонентом содержания правосознания данной категории лиц устанавливается профессиональное конституционное правосознание, формой правомерного понведения - социально-правовая активность. Выделение функций правовой кульнтуры, которые обусловлены необходимостью соответствия деятельности и рензультатов деятельности данной социально-профессиональной группы требованниям Конституции и действующего позитивного права. Определяющими функнциями правовой культуры публичных должностных лиц признаются аксиолонгическая, познавательная, нормативная функции, которые выступают основаннием для регулятивной функции.

3. Научное обоснование параметров правовой культуры в историческом, нормативном и социологическом аспектах, состоящее в:

определении специфики правового менталитета как исторической оснновы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, проявляющегося в правовых традициях обоснонвания идеи общественного служения государственной власти, необходимости подчинения всех, включая государство, безусловному авторитету закона, предъявлении требования моральности в отношении должностных лиц. Воснприятие западной правовой культуры, что в своей основе означает принятие установленных ею общечеловеческих ценностей, а также правовое развитие общества с учетом национальных правовых традиций, правового опыта, осонбенностей правового менталитета позволяет выделить в правовой культуре бенлорусского общества своеобразие (качественные различия) и уровень (количенственный показатель);
установлении нормативной модели правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Респубнлике Беларусь в виде системы правовых требований (императивов) для данной категории должностных лиц, которые содержатся в источниках международнного и национального права. Важнейшими элементами представленной модели являются требования, относящиеся к функциональным правам и обязанностям в соответствии с правовым статусом, к теоретической и практической подгонтовке, а также моральным качествам данной категории должностных лиц;

3.3. выделении параметров правовой культуры публичных должностных лиц

органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь в соответн

ствии с характером государственной власти: 1) эффективность и правомерность

деятельности органов местного управления и самоуправления; 2) культура нормо-

творческой и правоприменительной деятельности органов (должностных лиц) ме-

стного управления и самоуправления; 3) сформированность правового сознания и алгоритм правомерного поведения данной категории лиц.

Реальное состояние правовой культуры публичных должностных лиц орнганов местного управления и самоуправления, представленное по данным сонциологических исследований и результатам обязательной юридической экснпертизы нормативных актов органов местного управления и самоуправления в Могилевской области, позволяет констатировать существенное несовпадение объективных и субъективных показателей правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Отмечается: а) невысокая оценка населением эффективности деятельности органов местного управления и самоуправления; б) недостаточная культура нормотворчества данных органов власти; в) субъективно высокая оценка уровня правовой кульнтуры и объективные показатели, свидетельствующие о несформированности профессионального конституционного правосознания у рассматриваемой катенгории лиц.

4. Научное обоснование основных направлений совершенствования пранвовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления:

а) формированиеаа системыаа правовогоаа образованияаа всехаа членоваа общества;

б) развитие системы профессионального образования и переподготовки лиц,

занимающих административно-политические должности в органах государстн

венного управления. Определение специфики повышения квалификации данн

ной категории лиц, состоящей в отсутствии базового управленческого образон

вания при наличии высшего образования у подавляющего большинства пубн

личных должностных лиц в системе органов местного управления и самон

управления на современном этапе. Научно обоснованное предложение о необн

ходимости и возможности организации повышения правовой культуры депутан

тов местных Советов депутатов посредством целенаправленной деятельности

через систему правовых семинаров. Индикатором изменений состояния правон

вой культуры признается способность данной категории должностных лиц к

самообразованию в правовой сфере.

ичный вклад соискателя

Данная диссертация выполнена автором самостоятельно. Представленные в диссертации научные результаты, предложения и рекомендации теоретиченского и практического характера получены автором лично, без соавторства.

Апробация результатов диссертации

Результаты исследования апробированы на:

Ч международных научных и научно-практических конференциях: Пранвовое государство: теория, проблемы, перспективы (Барановичи, 2006 г.); заночной Интернет-конференции Развитие общества и его экономические, инстинтуциональные, правовые и социально-культурные компоненты (Липецк, Роснсийская Федерация, 2007 г.); Современная семья и проблемы семейного воснпитания (Могилев, 2008 г.); Куляшоускя чьтанн (Могилев, 2008 г.); Пронблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел (Минск, 2007 г., 2008 г., 2009 г.); Проблемы инновационного развития в исследованиях вузов (Тула, Российская Федерация, 2010 г.); Конституци-

онно-правовое регулирование общественных отношений в Республике Беланрусь и других европейских государствах (Гродно, 2011 г.);

международном круглом столе Теория и практика построения пранвовой системы Республики Беларусь (Гродно, 2005 г.);
республиканских научных и научно-практических конференциях: Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь (Гродно, 2006 г.); IX научной сессии преподавателей и студентов (Витебск, 2006 г.); Права человека в XXI веке: состояние, механизм защиты, реализация (Брест, 2006 г.); Проблемы устойчивого развития региона (Могилев, 2011 г.);
научно-методических конференциях преподавателей и сотрудников учреждения образования Могилевский государственный университет имени А.А. Кулешова по итогам научно-исследовательской работы в 2005 -2010 гг. (Могилев, 2006 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2011 г.).

Опубликованность результатов диссертации

По результатам исследования автором опубликованы 32 научные работы. В том числе: 1 единолично написанная монография (10 авт. л.), 7 статей в ренцензируемых научных журналах в соответствии с п. 18 Положения о присужндении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь (5,8 авт. л.), 1 статья в сборнике научных статей в зарубежном научном изданнии (0,2 авт. л.), 17 материалов и 3 тезисов докладов научных конференций, а также 3 учебно-методических издания.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, четырех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Полный объем диссертации составляет 205 страниц, из них 122 страницы - основной текст, в том числе 17 таблиц и рисунок на 8 страницах, 30 страниц - библиографиченский список, 53 страницы - 13 приложений. Количество использованных бибнлиографических источников - 364, включая публикации автора.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, новизна диссертационного иснследования, определяется теоретическая, нормативная и эмпирическая база, а также методология исследования.

В первой главе Аналитический обзор литературы по теме исследованния рассматриваются основные этапы формирования и положения концепции правовой культуры в новейшее время, вопросы, не получившие достаточной разработки и требующие научного разрешения. Вывод об отсутствии общепринзнанной концепции правовой культуры базируется на: 1) установлении разлинчий в понимании и определении правовой культуры; 2) наличии отличных поднходов к структурированию правовой культуры, формулированию ее функций. Анализ научной и учебной литературы, новейших публикаций позволил коннстатировать отсутствие фундаментальных исследований закономерностей и динамики формирования правовой культуры, многообразия ее социальных функций в современном белорусском обществе. Автором определяются на-

правления новейших научных изысканий по вопросам правовой культуры, уснтанавливается, что правовая культура представителей отдельных социально-профессиональных групп практически не изучена.

Необходимость выделения категории публичных должностных лиц в сиснтеме органов местного управления и самоуправления обусловила изучение нанучных подходов к пониманию термина должностное лицо, который входит в понятийно-категориальный аппарат различных отраслей права. Характерные особенности правовой культуры публичных должностных лиц устанавливаются исходя из специфики их правового статуса, что определило необходимость раснсмотрения основных научных подходов к пониманию и структурированию пранвового статуса. Теоретические выводы базируются на достижениях в области административного права таких ученых, как А.И. Елистратов, А.Н. Крамник, В.М. Манохин, И.И. Мах, Л.М. Рябцев, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, А.И. Сухаркова, А.А Постникова, А.Г. Тиковенко, О.И. Чуприс, Ц.А. Ямполь-ская и др., конституционного права - Г.А. Василевич, Д.М. Демичев, А.Н. Ме-душевский, Б.А. Страшун, М.Ф. Чудаков, В.Е. Чиркин и др., трудового и угонловного права - К.И. Кеник, А.И. Лукашов, Э.А. Саркисова, А. Стренин и др.; в сфере изучения местного управления и самоуправления - В.К. Сидорчук, В.П. Слобожанин, СВ. Шипов, И.В. Шумянкова и др. Исследование историченских аспектов правовой культуры публичных должностных лиц обусловило обнращение к работам по истории государства и права Республики Беларусь таких авторов, как А.Ф. Вишневский, Т.И. Довнар, Я.А. Юхо и др.; истории политиченской и правовой мысли Беларуси - И.В. Вишневская, СВ. Сокол, В.Ф. Шальке-вич и др.

Диссертантом обосновывается системный подход к изучению правовой культуры публичных должностных лиц, который применяется в исследовании сложных объектов. Философские аспекты системного подхода выражаются в принципе системности, содержание которого раскрывается в понятиях целостнности, структурности, взаимозависимости системы и среды, иерархичности, множественности описания каждой системы и др. и определяет логику данного исследования.

Вторая глава Теоретико-методологический анализ правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления посвящена концептуальным вопросам теории правовой культуры данной катенгории лиц.

В разделе 2.1 Категория публичных должностных лиц в системе органов местного управления и самоуправления на основе анализа национального занконодательства автором выделяются категории должностных лиц, государстнвенных должностных лиц. Отмечается, что депутаты местных Советов, рабонтающие на непрофессиональной основе, не могут считаться государственными служащими и, соответственно, государственными должностными лицами в сонответствии с принятой доктриной, а также особым (специальным) смыслом, который вкладывается законодателем в понятие государственной службы. В силу этого признается правомерным и обоснованным использование доктри-нального понятия публичное должностное лицо и публичный служащий.

С учетом международно-правовых определений выделяются квалифицируюнщие признаки публичного должностного лица: занятие старшей администрантивной или политической должности в органе публичной власти (государстнвенном или органе местного самоуправления); обладание в силу этого публичнно-властными полномочиями. Дополнительным признаком определяется осонбый порядок занятия должности - назначение или избрание, что отграничивает данную категорию от иных государственных служащих. Структурными эленментами правового статуса публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления устанавливаются юридические гарантии осущенствления публично-властных полномочий, правосубъектность, основные (стантутные) права и функциональные обязанности, публично-правовая ответственнность. Специфика правового статуса публичного должностного лица, по мненнию автора, определяется наличием тесной связи между правами и обязаннонстями: права являются в то же время и обязанностями, а также характером отнветственности.

В разделе 2.2 Понятие и содержание правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления на основе интеграции различных подходов к пониманию правовой культуры в содержанние правовой культуры публичных должностных лиц включается система обнщественных и профессиональных правовых ценностей; правомерная деятельнность по осуществлению публичной власти на основе правовых знаний, убежндений в соответствии с позитивными правовыми установками. Правовая кульнтура публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправнления, в авторском определении, есть мера и способ освоения ими правовых ценностей, проявляющиеся в правовой компетенции, необходимой для професнсиональной деятельности в соответствии с правовым статусом. Важнейшей знаковой системой, обусловливающей состояние правовой культуры общества и систему правовых ценностей, признается Конституция страны, провозгланшающая приверженность Республики Беларусь общечеловеческим ценностям.

Диссертантом устанавливается значение правовой культуры данной катенгории лиц: представляет механизм формирования сознательного политического действия, когда правовые знания переходят в ценности, а затем в мотивы и цели поведения публичных должностных лиц. Представленный подход позволяет опнределить целевое содержание правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Это есть объективно вознможный для данного этапа исторического развития общества уровень их правонвой культуры, позволяющий сохранить базисные ценности общества, обеспечить соблюдение прав и свобод человека в данном государстве (категория должного). Правовая политика, отвечающая потребностям развития современного демокрантического государства, обеспечивающая законность и эффективность управленния, правопорядок на территории административно-территориальной единицы, характеризуется как состояние правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (категория сущего).

В разделе 2.3 Структурно-функциональный анализ правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления

выделяются характерные структурные элементы и функции правовой культуры. Базовым понятием правосознания данной категории лиц устанавливается пранвовое понятие свободы, что предполагает, с одной стороны, признание свободы как самоценности человека, свободы как права, что детерминирует отношение публичных должностных лиц с населением территориальной единицы. С друнгой стороны, свобода публичного должностного лица в действиях состоит в возможности реализовывать право, представляет собой внутреннее состояние согласованности с действительностью, принятие своей социальной роли в силу того, что в правовом смысле человек свободен только тогда, когда обретает менсто в определенной социальной структуре, ориентирован на признанные социнально-духовные ценности. Важнейшей правовой категорией правосознания публичных должностных лиц, исходя из специфики их правового статуса, опнределяется категория законности, смыслообразующей идеей - идея права, менры, порядка. Особенности правосознания публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, по мнению автора, связаны с тренбованием профессионального уровня конституционного правосознания, котонрое необходимо для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Профессиональным качеством данной категории лиц определяется правомернное социально-активное поведение на основе позитивных правовых установок, состоящее в осуществлении ими своего права, законных интересов государства и жителей данной административно-территориальной единицы, выполнении активных обязанностей, соблюдении запретов.

Значимость правовой культуры публичных должностных лиц определяется тем, что в процессе своей социально-профессиональной деятельности данная категория лиц представляет публично-властные структуры. В силу этого пубнличное должностное лицо обязано преследовать не личные, а функциональные (государственные или общественные) интересы, выражать и осуществлять вонлю государства и населения территориальной единицы, нести ответственность за эффективность функционирования публично-властных институтов, которое возможно строго в правовом поле. Диссертантом обосновывается функнциональный подход к пониманию правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления, состоящий в признании объективной необходимости соответствия деятельности и результатов деятельнности данной категории лиц высшим достижениям юридического порядка.

В главе 3 Параметры правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления рассматриваются факторы, определяющие правовую культуру данной категории лиц.

В разделе 3.1 Исторические аспекты правовой культуры должностных лиц посредством выявления специфики правового менталитета белорусского народа, осмысления различий между правовыми культурами, а также влияния на правовую культуру общества процессов глобализации обозначаются осонбенности правовой культуры белорусского общества. Автор отмечает, что меннтальные основы белорусского этноса нашли отражение в идее общего блага на основе права-справедливости, которая доминировала в общественно-политиченской мысли Беларуси и обусловливала требования к государственным должно-

стным лицам. Идеал национальной жизни, по мнению белорусских мыслитенлей-гуманистов, составляют высокая нравственность, интеллектуализм, гуманнизм, законопослушание, глубокое уважение достоинства, прав человека, деянтельное служение лобщему благу, уважение традиций. Данные характеринстики, по сути, интегрируют восточный и западный векторы общественного развития, что обусловлено географическим положением белорусских территонрий, а также их историческим развитием. Компетентное осуществление обязаннностей лицами, находящимися у власти, признается основой правопорядка. При этом идеал государственного должностного лица представлен не только понсредством профессиональных характеристик, но в большей степени моральных, что отражает специфику правового менталитета белорусов.

Отмечается, что в условиях глобализации правовая интеграция в той или иной степени охватывает все общества и все стороны социальной жизни, понвышая удельный вес внешнего фактора в формировании правовой культуры. Правовая интеграция, по мнению диссертанта, проявляется в признании общенчеловеческих ценностей как основы межчеловеческого, межцивилизационного общения и сближения. Автор исходит из того, что в международном опыте, в том, что воспринимается как общечеловеческие ценности, в современном мире преобладает западная культура, в рамках которой формируется идея современнного государства, которое признается инструментом служения общему благу. Общий вывод об исторических и цивилизационных аспектах правовой кульнтуры сводится к тому, что исследование правовой культуры белорусского обнщества и представителей отдельных социальных и профессиональных групп (в данном случае публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления) предполагает учет наличия различных срезов (уровней) меннталитета с целью осознания общественно значимых ценностей и их соотнесенния с общечеловеческими.

В разделе 3.2 Современная нормативная модель правовой культуры пубнличных должностных лиц органов местного управления и самоуправления опнределяется актуальная модель правовой культуры данной категории лиц понсредством выделения нормативно закрепленных требований (императивов) к правовым актам (действиям и решениям) изучаемой категории лиц. В качестве императивов для данной социально-профессиональной группы устанавливанются: 1) требование законности в целях недопущения коррупции и обеспечения правопорядка (при этом под коррупцией понимается не только множество форм правонарушающего поведения должностных лиц, но и неправомерное отправнление должности); 2) профессионализма при осуществлении публично-властнных полномочий; 3) нравственного поведения. Анализ нормативно закрепленнных полномочий публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления в Республике Беларусь приводит диссертанта к выводу, что употребление термина профессиональная правовая культура должно иметь место также в отношении правовой культуры представителей отдельных социнально-профессиональных групп, деятельность которых в большой степени опонсредована правом и требует правовой компетенции.

В обоснование этического императива для данной категории лиц автор ссылается на Конвенцию ООН против коррупции, признающую приемлемой практикой кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестнного и надлежащего выполнения публичных функций; приводит примеры этинческих кодексов субъектов юридической этики на международном и национнальном уровне; отмечает общую тенденцию этизации всех видов профессионнальной деятельности. Фундаментальными принципами этики публичной службы, исходя из сущностного понимания правовой культуры данной категонрии лиц, устанавливаются принципы законности, справедливости, гуманизма, неподкупности и ответственности, которые определяют необходимость налинчия у публичного должностного лица таких моральных качеств, как вежлинвость, тактичность, толерантность; бескорыстность, независимость, неподкупнность; гражданская совесть, честь, умение держать слово.

В разделе 3.3 Состояние правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления (на примере Могилевской области) исследуются показатели правовой культуры данной категории должностных лиц по выделенным автором параметрам. Общественная оценка эффективности и правомерности деятельности органов местного управления и самоуправления определяется по результатам социологических исследований Могилевского института региональных социально-политических исследований (далее - МИРСПИ) в 2006, 2010 гг., которые проходили накануне выборов в местные Советы депутатов, носили характер оперативных социологических иснследований, по характеру познавательных целей относящихся к классу практинческих в силу того, что были ориентированы на получение информации для прямого использования в системе социального управления. Критериями правонвой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и санмоуправления определяются эффективность и правомерность их деятельности. Параметрами определения эффективности, на основании которых может быть дана социальная совокупная оценка работы райисполкомов Могилевской обнласти, принимаются: 1) информированность населения о работе районного звенна исполнительной власти; 2) удовлетворенность стилем работы руководства райисполкома; 3) действенность обращения граждан в органы местного управнления и самоуправления для решения своих проблем. Анализ состояния правонвой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и санмоуправления по выделенным параметрам позволяет признать неудовлентворенность населения работой местных органов власти; невысокую эффекнтивность обращения в местные исполнительные комитеты, местные Советы денпутатов за помощью.

Авторский социологический опрос Правовая культура публичных должнностных лиц 2007 г. под эгидой МИРСПИ, имеющий характер теоретико-практического исследования с возможным выходом на практику, позволил уснтановить, что при субъективно высокой самооценке уровня правовой культуры респондентами отмечается потребность в повышении правовых знаний. Сопоснтавление полученных ответов позволяет констатировать непризнание публичнными должностными лицами концептуальных основ правосознания - свободы

и справедливости. Право не воспринимается как ограничитель власти государнства, что не позволяет говорить о профессиональном конституционном сознаннии данной социально-профессиональной группы.

Культура нормотворчества как объективный показатель правовой кульнтуры оценивается по результатам обязательной юридической экспертизы норнмативных актов органов местного управления и самоуправления по Могилев-ской области за период 2007 - 2010 гг. При том, что в целом отмечается полонжительная динамика показателей по результатам обязательной экспертизы, конличество возвращенных и отозванных актов не позволяет говорить о высокой культуре нормотворчества. Преобладание ненормативных актов актуализирует значение культуры нормотворческой и правоприменительной деятельности орнганов и должностных лиц местного управления и самоуправления.

Глава 4 Совершенствование правовой культуры публичных должностнных лиц органов местного управления и самоуправления посвящена исследонванию концептуальных основ правового образования, выявлению специфики переподготовки и повышения правовой квалификации данной категории лиц.

В разделе 4.1 Правовое образование как основное направление формиронвания правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления содержится сущностная характеристика правонвого образования: определяются цели, субъекты, принципы, институты правонвого воспитания и правового обучения, особенности нормативного регулиронвания данного процесса. Устанавливается, что публичные должностные лица являются и объектом, и субъектом правового образования. Юридическая и пранвовая практика, в которую вовлечены в силу характера властных полномочий публичные должностные лица органов местного управления и самоуправления, выступают средством формирования правовой культуры не только данной кантегории лиц, но и каждого члена белорусского общества. Отмечается включеннность публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправнления в процесс правовой пропаганды, что требует знаний правовых норм, а также глубокого теоретического осмысления и признания данной социально-профессиональной группой социальной ценности права. Обосновывается знанчение общего правового обучения в системе профессиональной подготовки специалистов. По мнению автора, введение специальных правовых курсов в учебные программы с учетом специфики профессии позволит усилить правонвую составляющую подготовки специалиста. Данное обстоятельство опреденляет необходимость развития в Республике Беларусь педагогической юриспрунденции. Анализ Образовательных стандартов Республики Беларусь по специнальностям Правоведение, Государственное управление, по которым вендется подготовка специалистов-управленцев, приводит к выводу о невозможнности в рамках данных стандартов в равной мере обеспечить развитие основнных составляющих их профессиональной компетенции - правовой, информанционной, социально-психологической. Повышения качества обучения управнленческих кадров, по мнению диссертанта, возможно посредством изменения парадигмы образования: перехода от знаниевой к компетентностной, при котонрой приоритетным признается не столько получение знаний, сколько управле-

ние знаниями и информацией для решения конкретных профессиональных зандач, в том числе в правовой сфере.

В разделе 4.2 Переподготовка и повышение правовой квалификации пубнличных должностных лиц органов местного управления и самоуправления на основе проведенного исследования определяются факторы, обусловливающие потребность совершенствования правовой подготовки данной категории лиц: 1) объективная необходимость профессиональной правовой культуры для катенгории публичных должностных лиц; 2) наличный уровень их правовой кульнтуры; 3) включенность публичных должностных лиц в процесс правового обранзования населения; 4) неприменимость квалификационного требования юридинческого образования ко всем категориям публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления. Анализируются нормативное регулинрование и практика подготовки, переподготовки и повышения квалификации данной категории лиц. Основными направлениями правового обучения депунтатов местных Советов депутатов через систему учебных центров повышения квалификации в соответствии с представленной нормативной моделью их пранвовой культуры определяются: 1) теоретические и практические вопросы органнизации местного самоуправления; 2) налоговые и бюджетные полномочия орнганов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательнством; 3) вопросы социально-экономического развития территориальных единниц; 4) управление жилищно-коммунальной сферой; 5) управление социальной сферой; 6) управление природными ресурсами территориальных образований;

7)а участие территориальных образований в гражданских правоотношениях;

8) юридическая техника. Важнейшим условием совершенствования правовой

культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самон

управления признается сформированность умений, навыков и потребностей в

самообразовании, в том числе в правовой сфере, что возможно в условиях инн

новационного развития всей системы образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные научные результаты диссертации

1. В основу формирование концептуальных основ правовой культуры пубнличных должностных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в органах местного управления и самоуправления, положен системный подход. Признание целостности системы правовой культуры общества, личности, преднставителей отдельных социально-профессиональных групп позволяет рассматнривать правовую культуру публичных должностных лиц в виде проекции пранвовой культуры белорусского общества. Взаимозависимость системы правовой культуры и социальной среды означает, что система формирует и проявляет свои свойства в постоянном взаимодействии со средой, что позволяет учитывать внутренние и внешние факторы, оказывающие влияние на правовую культуру публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления.

Установление структурности правовой культуры данной категории лиц позвонляет исследовать систему правовой культуры через раскрытие структурных связей и отношений между ее элементами. Понятие иерархичности обунсловливает рассмотрение данного объекта в трех аспектах: 1) как самостоятельнную систему; 2) как элемент системы более высокого уровня - правовой кульнтуры общества; 3) как систему более высокого иерархического уровня по отноншению к ее элементам (правовому сознанию и правомерному поведению), раснсматриваемым, в свою очередь, как системы. Множественность описания кажндой системы допускает создание различных моделей для характеристики такого системного объекта, как правовая культура, обусловливает актуальность преднставленного исследования и перспективность научных изысканий по данному направлению [1; 3].

2. Концептуальные основы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления представлены исходя из особенностей правового статуса данной категории лиц:

2.1.а Классификация должностных лиц по объему служебных полномочий и

характеру управленческих функций на должностных лиц, которые имеют полн

номочия публичного характера и обычных должностных лиц, позволяет вын

явить специфику данных категорий. Публичными должностными лицами прин

знаются лица, занимающие государственные должности и обладающие властн

ными полномочиями, выходящими за пределы государственного органа, и

(или) осуществляющие полномочия публичного характера. Белорусским закон

нодателем термин публичное должностное лицо не употребляется. Категон

рию государственных должностных лиц составляют государственные должнон

стные лица; государственные должностные лица, занимающие ответственное

положение; лица, приравненные к государственным должностным лицам. Данн

ные категории государственных должностных лиц могут быть объединены док-

тринальным понятием публичные должностные лица, объективно отражаюн

щим их социально-правовой статус [1; 2; 17].

Общими чертами правового статуса публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления при различных конституционных монделях организации публичного управления устанавливаются: 1) функциональнный характер прав и обязанностей; 2) публично-правовая ответственность перед населением территориального образования, перед государством в случае ненаднлежащего осуществления государственных полномочий или нарушения Констинтуции, перед обществом. Особенности правового статуса публичных должностнных лиц в Республике Беларусь определяются реализуемой моделью организанции местного самоуправления - системы Советов. Характерными структурными элементами их правового статуса устанавливаются юридические гарантии осунществления публично-властных полномочий (составляют конституционные принципы организации и функционирования государственной власти), правонсубъектность, основные (статутные) права и функциональные обязанности, пубнлично-правовая ответственность [2; 7; 13; 16; 18; 20; 27; 28].

2.2.а Сущностное понимание правовой культуры публичных должностных

лиц органов местного управления и самоуправления состоит в интеграции раз-

ичных подходов к анализу правовой культуры: аксиологического (посредстнвом определение системы профессиональных ценностей государственной службы и депутатской деятельности); деятельностного (исходя из характера властных полномочий); социологического (связанного с исследованием правонвой установки данной категории лиц); информационно-семиотического (оснонванного на учете системы общественных ценностей, установленных Конститунцией). Правовая культура данной категории лиц состоит в правомерной ининциативной деятельности по осуществлению публичной власти, в основе котонрой находятся правовые знания, убеждения и позитивные правовые установки. Специфика содержания правовой культуры публичных должностных лиц органнов местного управления и самоуправления обусловливается целями и заданчами данного вида социальной деятельности, приоритетными функциями в сфере публичного управления (нормотворчество, правоприменение, контроль за правоприменением, представительство административно-территориальной единицы, государственной властной структуры), социальной значимостью деянтельности публично-властных институтов. Характер и особенности осуществнления государственной власти в правовом государстве позволяют распространнить понимание профессиональной правовой культуры на правовую культуру представителей отдельных социально-профессиональных групп, деятельность которых в большой степени опосредована правом и требует правовой компентенции. Профессиональная правовая культура публичных должностных лиц орнганов местного управления и самоуправления состоит в наличии правовых знанний, умений, навыков, которые применяются в процессе осуществления пубнлично-властных полномочий [1; 3; 5; 9; 11; 17; 20; 21].

2.3. Характерные структурные элементы правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления как особой сонциально-профессиональной группы: а) профессиональный уровень конститунционного правосознания; б) правомерное социально-активное поведение. Сущнностными правовыми понятиями конституционного правосознания признаются свобода, равенство, справедливость, закон. Важнейшей правовой категорией пранвосознания публичных должностных лиц определяется категория законности; смыслообразующей идеей - идея права, меры, порядка. Правовая активность как профессионально-значимое качество требует сформированности у данной категонрии лиц позитивной правовой установки. Для публичных должностных лиц преднпочтительна модель объективно-правомерного поведения на основе внутреннего убеждения и потребности соблюдать закон в силу осознания общественной необнходимости законности. Социально-правовая активность публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления распространяется на сферу правового общения, правотворческую и правоприменительную деятельность, иннформационно-познавательную область [3; 11; 17; 21; 24; 29].

Определяющими функциями правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления являются: а) аксиологиченская функция (выражается в оценке публичными должностными лицами норнмативных актов и практики их применения, поведения граждан с точки зрения соответствия требованиям норм позитивного права, а также своей деятельности

в сфере права); б) познавательная функция (состоит в сформированной потребнности получения правовой информации и правового образования для осущестнвления профессиональной деятельности); в) регулятивная функция (проявлянется посредством выработки системы личных и профессиональных ценностей, стереотипов поведения, формирования правовых ориентации и установок); г) нормативная функция (направлена на обеспечение нормативного регулиронвания деятельности и поведения данной категории лиц) [1; 3; 14].

3. Установлена множественность факторов, оказывающих влияние и обунсловливающих параметры правовой культуры публичных должностных лиц орнганов местного управления и самоуправления:

3.1. Факторами, определяющими состояние правовой культуры общества и

отдельных социально-профессиональных групп, признаются правовой менн

талитет, отражающий специфику государственно-правового развития белорусн

ского общества, и правовая интеграция в условиях глобализации. Характерин

стика правового менталитета предполагает учет различных уровней менталин

тета: низшего (концентрирует в себе многовековой цивилизационный, национ

нально-этнический опыт, показан в юридических пословицах и поговорках);

среднего (аккумулирует опыт определенных исторических и социально-полин

тических циклов, представлен общественно-политическими идеями); верхнего

(лпроявляет два предыдущих среза, отражает текущий социально-политичен

ский опыт). Особенности правового менталитета в соответствии с общественн

ными ценностями, обоснованными в работах белорусских мыслителей, составн

ляют признание духовности власти и духовного единства населения, подчин

ненного данной власти; необходимости социального служения со стороны гон

сударственной власти в интересах общего блага; высокое уважения к праву.

Принятие общечеловеческих ценностей в рамках западной правовой культуры,

сформировавшей идею современного государства, обусловливает необходин

мость формулирования особых требований к правовой культуре публичных

должностных лиц как лиц, обеспечивающих общий интерес [10; 15; 22; 26].

3.2.а Нормативная модель правовой культуры публичных должностных

лиц органов местного управления и самоуправления представлена системой

требований к данной категории лиц, сформулированных в международно-пран

вовых документах, регулирующих институт публичной службы, и национальн

ных актах, регламентирующих деятельность публичных должностных лиц орн

ганов местного управления и самоуправления. В качестве императивов для

данной социально-профессиональной группы определяются: 1) требование зан

конности в целях недопущения коррупции и эффективного исполнения должн

ностных обязанностей; 2) профессионализма при осуществлении публично-

властных полномочий; 3) нравственного поведения в служебной деятельности

и личной жизни. Анализ законодательно закрепленных полномочий публичных

должностных лиц органов местного управления и самоуправления позволяет

признать, что их реальное и компетентное осуществление требует профессион

нального уровня правовой культуры. Специфика нормирования правовой кульн

туры данной категории лиц заключается в допущении кодексов или стандартов

поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения пуб-

ичных функций, определяющих принципы публичной службы. Указанные принципы выражают сущность требований к нравственному содержании деянтельности данных институтов власти и позволяют сформулировать нормы этинческого поведения публичных должностных лиц: а) законное и рациональное использование властных полномочий; б) защита прав и законных интересов граждан, удовлетворение их социальных ожиданий; в) требование уважения к каждому человеку, внимания к его проблемам, признание достоинства каждой личности; г) моральная ответственность за каждое подготавливаемое и реалинзуемое решение [1; 4; 8; 9; 13; 17; 27].

3.3. Параметром уровня правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления устанавливается общественная оценка эффективности и правомерности деятельности данных органов власти. Социологическая информация, полученная в ходе проведенных в Могилевской области исследований, позволяет признать недостаточную информированность населения о работе местных органов власти, невысокую удовлетворенность ранботой данных структур, низкую действенность обращения граждан в местные органы власти. Обоснованные обращения в вышестоящие органы власти являнются важнейшим критерием эффективности работы органов местного управленния и самоуправления. Объективным показателем правовой культуры публичнных должностных лиц органов местного управления и самоуправления опреденляется культура нормотворческой и правоприменительной деятельности. Даннный параметр определяется по результатам обязательной юридической экспернтизы нормативных актов. Значение правовой культуры данной категории лиц обосновано преобладанием ненормативных актов. Показателями уровня пранвовой культуры публичных должностных лиц, которые были оценены на оснонвании авторского социологического опроса, определяются понимание социальнной ценности права, знание принципов права, принятие общественных и пронфессиональных ценностей в качестве личностно значимых, навыки правового мышления, умение выбирать и использовать оптимальный способ осуществленния субъективных прав и юридических обязанностей, социально-правовая акнтивность. Респонденты, участвующие в опросе, высоко оценили уровень своей правовой культуры, при этом отметили потребность совершенствования правонвой подготовки [1; 4; 8; 17; 20].

4. Основным направлением формирования правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления признается правовое образование, которое выступает обязательным содержательным эленментом современного образования. Социальная значимость правового обранзования обусловливает необходимость его нормативного регулирования. Форнмирование системы образовательного законодательства как фактор становленния образовательного права требует определения особенностей предмета и ментода данной отрасли права; установления его принципов, отражающих ценнность и функциональную направленность; выявления специфических черт обнразовательных правоотношений, их субъектов и участников; характеристики основных источников и определение их иерархии; актуального содержания обнразования [1; 5; 6; 19; 23].

Повышение эффективности правового образования обусловливает необхондимость совершенствования правовоспитательной деятельности и разработки унифицированной структурно-содержательной модели правового обучения на всех ступенях образования, обеспечивающей преемственность и непрерывность правового образовательного процесса; закрепления в образовательных стандарнтах высшей школы модуля правовой подготовки специалистов неюридиченского профиля; становление педагогической юриспруденции. Педагогическая юриспруденция выступает одним из наиболее эффективных и перспективных направлений современной государственной образовательной политики и пракнтики. Личный педагогический опыт соискателя в преподавании правовых диснциплин, в том числе для студентов неюридических специальностей, отражен в учебно-методических изданиях Права человека, Основы права, История государства Республики Беларусь [30; 31; 32].

Присвоение преимущественно квалификации Юрист специалистам-управленцам определяет потребность инновационного развития юридического образования. Осуществление мер, направленных на дальнейшее совершенствонвание качества подготовки юридических кадров, развитие научных исследованний в области государственно-правовой науки, в частности образовательного права, усиление правовой подготовки студентов неюридических вузов принзвано способствовать укреплению правовых основ государственной и общестнвенной жизни. Формирование правовой культуры депутатов местных Советов депутатов требует целенаправленной работы по повышению правовой компентентности и квалификации представителей депутатского корпуса. Оптимальной организационной формой признаются правовые семинары, тематика которых должна отражать основные направления деятельности органов местного самонуправления [1; 6; 23; 25].

Рекомендации по практическому использованию результатов

Полученные в результате проведенного исследования научные выводы и предложения могут быть использованы для дальнейшей теоретической разранботки концепции правовой культуры публичных должностных лиц, применняться при подготовке научной и учебной литературы. Результаты исследованния внедрены в учебный процесс в учреждении образования Могилевский гонсударственный университет имени А.А. Кулешова при преподавании курсов Административное право, История государства и права Беларуси, Коннституционное право, Общая теория права, Права человека, Правовая занщита местного самоуправления, Правотворческий процесс. Возможность практического применения выработанных рекомендаций по повышению правонвой компетенции представителей депутатского корпуса через учебные центры повышения квалификации при областных исполнительных комитетах подтвернждается справкой.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ СОИСКАТЕЛЯ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Монография

1. Демидова, И.А. Правовая культура публичных должностных лиц орган

нов местного управления и самоуправления : монография / И.А. Демидова. -

Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова, 2011. - 184 с.

Статьи в научных рецензируемых журналах

Демидова, И.А. Должностные лица местных органов власти: понятие и особенности правового статуса / И.А. Демидова // Веснк Маглеускага дзяржаунага унверстзта мя А.А. Куляшова. - 2008. - № 1 (29). - С. 82-86.
Демидова, И.А. Концепция правовой культуры публичных должностнных лиц органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Веснк Гродзенскага дзяржаунага унверстзта мя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2008. - № 1 (66). - С. 16-21.
Демидова, И.А. Правовая культура публичных должностных лиц: норнмативная модель и реальное состояние / И.А. Демидова // Веснк Гродзенскага дзяржаунага унверстзта мя Я. Купалы. Сер.4, Правазнауства. - 2008. - № 3 (71).-С. 8-15.
Демидова, И.А. Формирование правовой культуры публичных должнонстных лиц: теоретический и практический аспекты / И.А. Демидова // Веснк Гродзенскага дзяржаунага унверстзта мя Я. Купалы. Сер.4, Правазнауства. -2009. - № 1 (79). - С. 24-34.
Демидова, И.А. Правовое образование как направление правовой полинтики государства / И.А. Демидова // Веснк Гродзенскага дзяржаунага унверстзта мя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2011. - № 2 (114). - С. 10-17.
Демидова, И.А. Публично-правовая ответственность государства, органнов местного самоуправления и их должностных лиц в системе юридической ответственности / И.А. Демидова // Веснк Маглеускага дзяржаунага унверстзта мя А.А. Куляшова. - 2011. - № 2 (38). - С. 79-88.
Демидова, И.А. Культура нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Веснк Гродзенскага дзяржаунага унверстзта мя Я. Купалы. Сер. 4, Правазнауства. - 2011. - № 3 (117). - С. 19-27.

Статья в сборнике научных работ

9. Демидова, И.А. Особенности правовой культуры государственных

должностных лиц / И.А. Демидова // Актуальные вопросы социально-гуманин

тарных наук : межвузовский науч. сб. Вып. 5 / АНОО ВИВТ, Рос НОУ (Ворон

неж, ф-л) ; редкол.: А.В. Струков [и др.]. - Воронеж : Научная книга, 2007. -

С. 41-46.

Материалы научных конференций

10.аа Демидова, И.А. Конституционное развитие Республики Беларусь на

современном этапе / И.А. Демидова // Теория и практика построения правовой

системы Республики Беларусь : материалы Междунар. круглого стола, Гроднно, 15-16 апр. 2005 г. / Гродн. гос. ун-т ; редкол.: О.Н. Толочко (отв. ред.) [и др.]. -Гродно : ГрГУ, 2005. - С. 127-137.

Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц органов управленния: понятие и сущность / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2005 г., Могилев, 7-8 февр. 2006 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. М.И. Вишневского [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2006. - С. 150-152.
Демидова, И.А. Правовая культура общества и правопорядок / И.А. Демидова // Материалы IX науч. сессии препод, и студ., Витебск, 27 апр. 2006 г. : в 2 ч. / МИТСО ; редкол.: И.В. Мандрик (отв. ред.) [и др.]. -Витебск : УО ФПБ ВФ МИТСО, 2006. - Ч. 2. - С. 202-203.
Демидова, И.А Правовое регулирование деятельности должностных лиц местных органов власти / И.А. Демидова // Нормативная основа правовой системы Республики Беларусь : материалы Респ. науч.-практ. конф., Гродно, 28-29 апр. 2006 г. / Гродн. гос. ун-т ; под ред. Н.В. Сильченко [и др.]. - Гроднно : ГрГУ, 2006. - С. 162-167.
Демидова, И.А. Функции правовой культуры в правовом государстве / И.А. Демидова // Правовое государство: теория, проблемы, перспективы : матенриалы Междунар. науч.-практ конференции, Барановичи, 2-3 ноября 2006 г. / Баран, гос. ун-т ; под ред. В.И. Кочурко [и др.]. - Барановичи : БарГУ, 2006. -С. 68-71.
Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц как условие обеспечения прав человека в правовом государстве / И.А. Демидова // Права человека в XXI веке: состояние, механизм защиты, реализация : материалы Респ. науч.-практ. конф., Брест, 8 дек. 2006 г. / Брест, гос. ун-т ; редкол.: Е.В. Скакун [и др.]. - Брест : Изд-во БрГУ, 2007. - С. 88-89.
Демидова, И.А. Правовой статус должностных лиц местных органов власти в Республике Беларусь и Российской Федерации / И.А. Демидова // Мантериалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. ранботы в 2006 г, Могилев, 7-8 февр. 2007 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иваннова [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2007. - С. 236-238.
Демидова, И.А. Правовая культура должностных лиц в условиях ренформирования системы местной власти / И.А. Демидова // Развитие общества и его экономические, институциональные, правовые и социально-культурные компоненты : материалы I Междунар. науч.-практ. конф., Липецк, 17 мая 2007 г. : в 2 ч. / ГОУ ВПО Орловская регион. Акад. гос. службы ; редкол.: СВ. Лаптев [и др.]. -Липецк, 2007. -Ч. 2. - С. 157-160.
Демидова, И.А. Профессиональная правовая культура публичных должностных лиц / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2007 г., Могилев, 7-8 февр. 2008 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2008. - С. 312-315.
Демидова, И.А. Правовое воспитание в семье / И.А. Демидова // Сонвременная семья и проблемы семейного воспитания : материалы Междунар.

науч.-практ. конф., Могилев, 19-20 марта 2008 г. : в 2 ч. / Могил, гос. ун-т ; редкол.: В.В. Чечет [и др.]. - Могилев, 2008. - Ч. 1. - С. 76-81.

Демидова, И.А. Культура осуществления публичной службы в услонвиях трансформирующегося общества / И.А. Демидова // Куляшоускя чьтанн: матэрыялы Мжнар. навукова-практ. канф, 24 крас. 2008 г. / Магл. дзярж. ун-т ; рэдкал.: В.М. Мартынава [ нш.]. - Маглеу, 2008. - С. 219-221.
Демидова, И.А. Правовые культурные ценности современного общенства / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итонгам научно-исследоват. работы в 2008 г, Могилев, 3-4 февр. 2009 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова, 2009. - С. 351-353.

22.аа Демидова, И.А. Правовой менталитет: понятие и значение /

И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам

научно-исследоват. работы в 2009 г, Могилев, 3-4 февр. 2010 г. / Могил, гос.

ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова,

2010.-С. 265-267.

Демидова, И.А. Актуальные вопросы правового образования должнонстных лиц органов местного управления и самоуправления / И.А. Демидова // Проблемы инновационного развития в исследованиях вузов : сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. - Тула : АЛО ВПО ИЭУ, 2010. - С. 151-161.
Демидова, И.А. Правовая установка личности как условие правовой активности / И.А. Демидова // Материалы науч.-методич. конф. препод, и сотр. по итогам научно-исследоват. работы в 2010 г., Могилев, 3-4 февр. 2011 г. / Могил, гос. ун-т ; под ред. А.В. Иванова [и др.]. - Могилев : У О МГУ им. А.А. Кулешова, 2011. - С. 314-316.

Демидова, И.А. Профессиональная правовая культура депутатов менстных Советов: постановка проблемы / И.А. Демидова // Проблемы устойчинвого развития региона : материалы Респ. науч.-практ. конф., Могилев, 25 марта 2011 г. / Могил, гос. ун-т ; редкол.: А.В. Иванов [и др.]. - Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова, 2011. - С. 176-179.
Демидова, И.А. Правовая культура белорусского общества в историнческом и цивилизационном аспектах / И.А. Демидова // Конституционно-пранвовое регулирование общественных отношений в Республике Беларусь и друнгих европейских государствах : сб. науч. ст. / ГрГУ им. Я. Купаны ; отв. ред. Н.В. Сильченко. - Гродно : ГрГУ, 2011. - С. 53-55.

Тезисы докладов научных конференций

Демидова, И.А. Нормативная основа государственной службы / И.А. Демидова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел : тезисы докладов Междунар. науч.-практ. конф., по-свящ. Дню белорусской науки, Минск, 24 янв. 2007 г. / Акад. МВД ; редкол.: Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - С. 216-217.
Демидова, И.А. Публично-правовая ответственность должностных лиц / И.А. Демидова // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел республики Беларусь : тезисы докладов Междунар. на-

уч.-практ. конф., посвящ. Дню белорусской науки, Минск, 25 янв. 2008 г. / Акад. МВД ; редкол.: Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - С. 147-149.

29.аа Демидова, И.А. Правомерное поведение как структурный элемент

правовой культуры публичных должностных лиц / И.А. Демидова // Проблемы

борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел ресн

публики Беларусь : тезисы докладов Междунар. науч.-практ. конф., посвящ.

Дню белорусской науки, Минск, 23 янв. 2009 г. / Акад. МВД ; редкол.:

Н.И. Минич [и др.]. - Минск : Акад. МВД Респ. Беларусь, 2009. - С. 210-211.

Учебно-методические издания

Демидова, И.А. Права человека : метод, реком. по подгот. к семинарнским занятиям / И.А. Демидова. - Могилев : МГУ им. А.А. Кулешова, 2005. -60 с.
Основы права : контрольные задания / авт.-сост. : И.А. Демидова, М.А. Жарова, Л.А. Левская, М.В. Новицкая, СИ. Пантелеев, А.И. Плиско, Л.Г. Полякова, СП. Чечкова. - Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова, 2008. - 37 с.
Демидова, И.А. История государства и права Республики Беларусь : учеб.-методич. материалы / И.А. Демидова, П.А. Концевой. - Могилев : УО МГУ им. А.А. Кулешова, 2011. - 76 с.

РЭЗЮМЭ

Дзямдава рьна Андрэеуна

Прававая культура публчньх службовых асоб

органау мясцовага кравання самакравання

(дактрына, нарматыуная мадэль, практыка)

Ключавыя словы: органы мясцовага кравання самакравання, публчнья службовыя асобы, прававы статус, прававая культура, нарматыуная мадэль, канстытуцыйная правасвядомасць, прававы менталтзт, сацыяльна-прававая актыунасць, прававая адукацыя, павышэнне квалфкаць, перападрыхтоука.

Мэта даследавання: комплексны аналз прававой культуры публчньх службовых асоб органау мясцовага кравання самакравання: пабудова яе тэарэтычнай мадзл, вызначэнне асаблвасцей нарматыуна-прававога замацавання, даследаванне стану, накрункау фармравання павышэння.

Метады даследавання: агульнанавуковыя метады пазнання (аналз, снтзз, параунанне), а таксама метады сстзмна-структурнага структурна-функцыянальнага аналзу, мадэлявання, нарматыуна-лапчны сацьялагчнь метады. Метадалагчную аснову работы складае дыялектычная логка, якая абумоулвае патрабаванне вызначэння прадмета навуковага пазнання, усебаковасц яго вывучэння, разгляду прадмета у яго развцц, самаруху.

Атрыманыя вьнк х навзна. Упершыню у Рзспублць Беларусь праведзена комплекснае тэарэтычна-прыкладное даследаванне прававой культуры публчньх службовых асоб органау мясцовага кравання самакравання ва умовах станаулення дэмакратычнай прававой дзяржавы. Вылучаны квалфкацьйнья прыметы выдзелена катэгорыя публчньх службовых асоб у сстзме органау мясцовага кравання самакравання у Рзспублць Беларусь; абгрунтавана спецьфка зместу, структуры, функцый, сацыяльнае значэнне прававой культуры; прадстаулена нарматыуная мадэль прававой культуры публчньх службовых асоб у выглядзе сстзмь сфармуляваных мператьшау; выдзелены параметры, дазваляючыя вызначыць стан прававой культуры дадзенай катэгорьи асоб; адзначаны асноуныя напрамк фармравання павышэння прававой культуры публчньх службовых асоб органау мясцовага кравання самакравання.

Ступень выкарыстання. Атрыманыя у ходзе даследавання вьшк укаранены у вучэбны працэс; могуць быць выкарыстаны для далейшых навуковых распрацовак тэорьи прававой культуры службовых асоб; пры распрацоуцы рзалзаць праграм, мерапрыемствау па павьшзнн прававой культуры публчньх службовых асоб органау мясцовага кравання самакравання.

Гална прымянення: навуковая дзейнасць, праватворчая дзейнасць, пра-вапрымяняльная практыка, вучэбны працэс.

РЕЗЮМЕ

Демидова Ирина Андреевна

Правовая культура публичных должностных лиц

органов местного управления и самоуправления

(доктрина, нормативная модель, практика)

Ключевые слова: органы местного управления и самоуправления, пубнличные должностные лица, правовой статус, правовая культура, нормативная модель, конституционное правосознание, правовой менталитет, социально-правовая активность, правовое образование, повышение квалификации, пенреподготовка.

Цель исследования: комплексный анализ правовой культуры должнонстных лиц, осуществляющих публично-властные полномочия в системе орнганов местного управления и самоуправления: построение ее теоретической модели, определение специфики нормативно-правового закрепления, исслендование состояния, направлений формирования и повышения.

Методы исследования: общенаучные методы познания (анализ, синтез, сравнение), а также методы системно-структурного и структурно-функциональнного анализа, моделирования, нормативно-логический и социологический ментоды. Методологическую основу работы составляет диалектическая логика, обусловливающая требование определения предмета научного познания, рассмотрения предмета в его развитии, самодвижении.

Полученные результаты и их новизна. Впервые в Республике Беларусь проведено комплексное теоретико-прикладное исследование правовой культунры публичных должностных лиц органов местного управления и санмоуправления в условиях становления демократического правового государнства. Определены квалифицирующие признаки и категория публичных должнностных лиц; обоснована специфика содержания, структуры, функций и социнальная значимость их правовой культуры; представлена нормативная модель правовой культуры публичных должностных лиц в виде системы сформулиронванных императивов; выделены параметры, позволяющие определить состоянние правовой культуры данной категории; обозначены основные направления формирования и повышения правовой культуры публичных должностных лиц органов местного управления и самоуправления.

Степень использования. Полученные в ходе исследования результаты внедрены в учебный процесс; могут быть использованы для дальнейших научнных разработок теории правовой культуры должностных лиц; для совершенстнвования национального законодательства; при разработке и реализации пронграмм, мероприятий по повышению правовой культуры публичных должнонстных лиц органов местного управления и самоуправления.

Область применения: научная деятельность, правотворческая деятельнность, правоприменительная практика, учебный процесс.

SUMMARY

Demidova Irina Andreevna

Legal culture of public officials

of local management and self-management government agencies

(doctrine, normative model, practice)

Keywords: local management and self-management, public officials, legal staнtus, legal culture, legal model, constitutional sense of justice, legal mentality, social-legal activity, legal formation, improvement of professional skills, retraining.

The purpose of the research is holding complex analysis of legal culture of public officials of local management and self-management, developing a theoretical model of the phenomenon, monitoring legal culture's manifestation in practice, deнtermining ways of formation and promotion of legal culture of the group investigated.

Research methods: scientific methods of analysis, synthesis, comparison, along with systematic structural and functional analysis, modeling, normative-logical and sociological methods are applied. The methodological basis of the work is laid by the dialectic logic promoting identification of the subject of scientific research and its overall investigation, taking into account its development and self- development.

The research findings and their scientific novelty. The complex theoretical and applied research of the legal culture of public officials of local management and self-management government agencies in the period of establishing a democratic leнgal state has been carried out for the first time in the Republic of Belarus. Determinнing features and a category of public officials in the system of self-management govнernment agencies have been defined; specific character of a meaning, structure and functions, social role of the phenomenon studied have been justified; a system of suggested imperatives has been worked out as a normative model of public officials' legal culture; factors indicating public officials legal culture's manifestation have been identified; major ways of formation and promotion of legal culture of the stuнdied social-professional group have been introduced.

Extent of use. The results of the research have been introduced into educationнal process. The application fields of the results of the research done are: further scienнtific development of the theory of legal culture of public officials; improvement of the national legislation; drafting and implementation of programmes and activities aimed at promoting legal culture of public officials of local management and self-management government agencies.

Areas of application: research activity, law-making activity, law enforcement, educational process.

Подписано в печать 28.02.2012 г.

Формат 60x84/16. Гарнитура Times New Roman Cyr.

Усл.-печ. л. 1,6. Уч.-изд. л. 1,6. Тираж 60 экз. Заказ №

Учреждение образования Могилевский государственный университет

им. А. А. Кулешова, 212022, Могилев, Космонавтов, 1.

ЛИ № 02330/278 от 30.04.2004 г.

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии УО МГУ им. А.А. Кулешова. 212022, Могилев, Космонавтов, 1.

Все авторефераты - Беларусь

Архивные справочники

Blog

Автореферат диссертации