Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

БОРЬБА ПОЛИЦИИ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

МЕЛЬНИЧУК ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА

Специальность 12.00.01 - теория

и история права и государства;

история правовых учений.

А в т о р е ф е р а т диссертации

на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2003

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых

дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор

Малыгин Александр Яковлевич.

Официальные оппоненты:

доктор социологических наук, профессор Заиграев Григорий Григорьевич;

кандидат юридических наук Мельник Елена Владимировна.

Ведущая организация - Саратовский юридический институт МВД России.

Защита состоится л___ _________ 2003 г., в ____ час., на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан л____________ 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент И.В. Гончаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Целый ряд жизненно важных проблем, а для некоторых людей и просто вопрос о выживании, как-то незаметно вытеснили из ряда вечно обсуждаемых тем пьянство и борьбу с ним. Вместе с тем в России количество потребляемого алкоголя составляет 14 литров в пересчете на спирт в год на душу населения (от подростка до пенсионера), велика доля преступлений, совершаемых в нетрезвом виде.

В современной России существуют абсолютная доступность приобретения алкогольных напитков, широчайшая реклама пива на телевидении, огромные рекламные щиты на дорогах и улицах. В то же время не уделяется достаточного внимания государственных и общественных организаций профилактике злоупотребления алкоголем. Исчезли органы санитарного просвещения, издававшие миллионными тиражами листовки, плакаты, брошюры соответствующего содержания, прекратили свое существование общества трезвости, медицинские учреждения, ставившие перед собой задачу борьбы с пьянством.

Проблема пьянства и алкоголизма является одной из злободневных тем, для решения которых необходимо мобилизовать все силы, в том числе привлекать исторический опыт, изучать, как осуществлялась борьба с пьянством и алкоголизмом в дореволюционной России, какую роль играла в этом полиция.

В истории нашей страны неоднократно поднимался вопрос о борьбе с таким социальным злом, как пьянство и алкоголизм, принимались различные меры как превентивного, так и репрессивного характера, важная роль в реализации которых отводилась полиции.

До настоящего времени в историко-правовой литературе деятельность полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, с момента ее организации до 1917 года, не подвергалась тщательному и детальному исследованию. Между тем изучение историко-правовых аспектов деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом имеет большое значение для раскрытия общих закономерностей совершенствования структуры, форм и методов деятельности различных звеньев государственного механизма, что обусловливает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Деятельность полиции России в борьбе с пьянством и алкоголизмом была непосредственно связана с выполнением внутренних функций государства по обеспечению общественного порядка. С изменением государственной политики в отношении борьбы с пьянством и алкоголизмом, с проведением реформ питейной торговли трансформировались и организационно-правовые основы деятельности полиции в данной области, модифицировались и меры полицейских органов, направленные на борьбу с пьянством как одной из причин роста преступности.

Изучение особенностей правовой регламентации, мер, предпринимаемых полицейскими органами, опыта, накопленного полицией России в ходе борьбы с пьянством и алкоголизмом имеет, в современных условиях не только теоретическое, но и прикладное значение.

Проблема становления, развития и реформирования деятельности полиции России в борьбе с общественным злом - пьянством, является сложной и многогранной. Она выходит за пределы историко-правовой проблемы и охватывает политическую, криминологическую, социально-экономическую и другие сферы. Отсутствие обобщающих исследований о деятельности полиции России в области борьбы с пьянством и алкоголизмом является пробелом в историко-правовой науке. Поэтому в настоящее время необходимы изучение и оценка опыта организации деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом в России, выявление положительных и отрицательных сторон ее деятельности в этой сфере. Этим в совокупности и определяется актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Особенностью дореволюционной историографии является то, что в ней нет обобщающих работ, посвященных организационно-правовым основам деятельности полиции и ее роли в борьбе с пьянством и алкоголизмом. Однако характеристики пьянства как социальной проблемы, правовых основ деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, общественных формирований как помощников полиции в решении данной проблемы довольно широко обсуждались в юридической литературе.

Проблемы пьянства в дореволюционной России волновали многих видных деятелей науки. Труды многих дореволюционных авторов были посвящены данной тематике - Д.Н.Бородина, Б.Ф. Брандта, Д.Г. Булгаковского, Р. Влассака,В.К. Дмитриева, С.А. Первушина, Н.П. Загоскина, В.Я. Каннеля, Ю. Крижанича, А.Б. Петрищева, И. Посошкова, И.Г. Прыжова, И.А. Сикорского, И. Янжула и др. Так, работы Д.Н. Бородина и Н.П. Загоскина посвящены изучению пьянства как социальной проблемы, а также анализу проводимых в России питейных реформ. Проблемы борьбы с пьянством и алкоголизмом в России рассматривались в работах Б.Ф. Брандта и В.Я. Каннеля. Влиянием пьянства и алкоголизма на здоровье человека и рост преступности занимались такие исследователи, как профессор И.А. Сикорский и В.К. Дмитриев. Историю происхождения кабаков в России изучал в своих работах И.Г. Прыжов. Данной проблемы касались и современные авторы. В работах Б.С. Бейсенова и Н.М. Дорогих затрагиваются исторические аспекты административно-правовой борьбы с пьянством; проблемам борьбы и профилактики пьянства в дореволюционной России были посвящены некоторые работы Г.Г. Заиграева. Изучением истории водки занимался В.В. Похлебкин. Вопросы правового обеспечения, организационно-структурного изменения и развития форм и методов деятельности полицейского аппарата Российской империи всегда были в центре внимания юридической науки. Они нашли свое отражение в отечественной юридической науке в работах по полицейскому праву А.Я. Антоновича и В.О. Дерюжинского, видных исследователей истории организации и деятельности полиции России - Р.С. Мулукаева, Т.И. Желудковой, В.М. Курицына, М.И. Сизикова, А.В. Борисова, А.Я. Малыгина, в работах которых уделялось внимание правовым основам деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом и мерам, предпринимаемым полицией для борьбы с этим противоправным явлением.

Изучению деятельности общественных формирований по борьбе с пьянством и алкоголизмом были посвящены труды исследователей пьянства и борьбы общества с ним А.Н. Аксакова, Е. Варбы, чьи работы были посвящены деятельности попечительств о народной трезвости, Н.И. Григорьева, работы известного деятеля и создателя обществ трезвости А.М. Коровина, посвященные изучению необходимости их образования. Современные исследователи организации таких институтов, как общество и церковь, посвящали свои работы изучению участия их в борьбе с пьянством. Так, работы А.М. Шерешевского были посвящены исследованию организации и деятельности обществ трезвости, а труды А.Л. Афанасьева и Г.В. Гусева - участию церкви в трезвенническом движении России.

Признавая важность вклада этих и других ученых в разработку проблемы борьбы полиции с пьянством и алкоголизмом, необходимо тем не менее отметить недостаточную разработанность проблемы организации и фактической деятельности полиции в указанной сфере. Специальных работ, посвященных комплексному исследованию организации и деятельности органов полиции дореволюционной России в борьбе с пьянством и алкоголизмом, пока не существует. Данная проблема была затронута в диссертационных исследованиях В.В. Лысенко Полиция России в пореформенный период и общественная нравственность и В.П. Лазовского АдминистративноЦправовые меры борьбы с пьянством и алкоголизмом. Но признавая достигнутое, следует все же сказать, что проблемы организации и деятельности полиции России в борьбе с пьянством и алкоголизмом в рассматриваемый автором период не были, по существу, предметом серьезного всестороннего научного анализа.

Объект и предмет исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе многосторонней деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом в дореволюционной России.

Предметом исследования являются организационные и правовые основы, формы, методы и средства, использовавшиеся российской полицией в борьбе с пьянством и алкоголизмом.

Цели и задачи диссертационного исследования были предопределены недостаточной теоретической разработанностью избранной для диссертационного исследования темы.

В качестве главной цели определен анализ правовых основ, форм и методов деятельности полиции России в борьбе с пьянством и алкоголизмом.

В связи с этим основные задачи диссертационного исследования состоят в том, чтобы:

исследовать пьянство и алкоголизм как социальный феномен в историческом аспекте;
определить место пьянства и алкоголизма в системе причин преступности;
проанализировать нормативно-правовые акты Российской империи и ведомственные документы Министерства внутренних дел Российской империи, регламентирующие деятельность полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом;
оценить эффективность борьбы полиции с пьянством и алкоголизмом;
выявить позитивные и негативные аспекты борьбы полиции с пьянством и алкоголизмом.

Методологическая база и методы исследования. В основу исследования был положен диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, формально-логического и системного анализа.

Исследование проблемы велось с позиций историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.

Источниковая база исследования. Особое значение для диссертанта имело исследование историко-правовых документов. В диссертации изучен и проанализирован большой массив нормативных актов государственного и местного значения, привлечены архивные материалы, ведомственные документы Департамента полиции, общестатистические данные, материалы прессы и другие источники.

Исследование строилось на основе обобщения и анализа работ отечественных дореволюционных и современных авторов, нормативной базы исследования.

Диссертация написана на основе широкого привлечения законодательного и иного нормативного материала. Ее содержание раскрывается через юридический анализ документов. Нормативно-правовой материал почерпнут в различного рода законодательных актах.

В диссертации были использованы материалы Центрального исторического архива г. Москвы. Основными исследованными фондами были: фонд 53 (Московское городское правление - Ратгауз), фонд 105 (Московская Управа благочиния), фонды 1254 - 1273 (частные приставы разных частей Москвы) и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в российской историко-правовой науке было осуществлено комплексное исследование правовых основ, организации и деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом за весьма продолжительный период, что дало возможность выявить основные тенденции и закономерности данной деятельности.

В диссертации на основе изучения обширного круга источников прослеживается динамика производства и потребления спиртных напитков в России почти за десять веков. Дается общая характеристика принимавшихся государством и обществом правовых, организационных, воспитательных и иных мер борьбы с пьянством и алкоголизмом.

В исследовании осуществлен анализ важнейших нормативно-правовых актов, регламентировавших деятельность полиции по борьбе с пьянством и алкоголизмом со времени ее создания в XVIII в. до конца рассматриваемого периода. Особое внимание уделяется характеристике форм и методов деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом, дается оценка их эффективности.

Изучены формы участия различных общественных формирований в искоренении пьянства и алкоголизма, дана оценка состояния объединения их усилий между собой и взаимодействия с полицией.

Положения, выносимые на защиту:

1. Причинами пьянства, ставшего одной из острейших социальных проблем дореволюционной России, являлись тяжелые условия жизни широких масс трудящихся - нищета, жестокая эксплуатация и бесправное положение, а также своеобразная культура винопотребления, основной чертой которой было употребление крепких напитков при разовом потреблении алкоголя в больших дозах и сложившиеся алкогольные обычаи и традиции.

2. Проблема все прогрессирующего пьянства в дореволюционной России не могла быть успешно решена, поскольку политика государства в этой области строилась, исходя из несочетаемых (если не взаимно исключающих) интересов: охраны здоровья, духовного развития населения, с одной стороны, и пополнения бюджета за счет налогов, поступающих от производства и продажи спиртного, при преобладании последнего, - с другой.

3. Данное обстоятельство предопределило то, что: а) правительство не выработало сколько-нибудь стройной концепции борьбы с пьянством, б) оно не оказывало поддержки общественным объединениям, ставившим своей задачей борьбу с этим злом, а к стихийно возникавшим трезвенническим движениям нередко применяло административные меры, даже в тех случаях, когда антиалкогольные акции проходили в формах, не нарушающих общественный порядок.

4. Такая позиция властей отразилась на деятельности полиции, исполнительного органа государства, которому отводилась ведущая роль в борьбе с пьянством. Наиболее полно и детально в законодательстве были закреплены права и обязанности полиции, связанные с защитой фискальных интересов государства в сфере производства и реализации спиртных напитков, ярким примером чему служат соответствующие статьи Устава о питейном сборе. Эта деятельность в то же время в определенной мере способствовала профилактике дальнейшего развития пьянства, поскольку была направлена на недопущение бесконтрольного (а следовательно, более опасного для здоровья населения) производства и потребления спиртных напитков.

5. Функции полиции в сфере борьбы с пьянством, формы и методы ее деятельности в данной области, с момента создания полиции и до конца рассматриваемого периода, оставались, по сути дела, неизменными и сводились к выявлению пьяных, задержанию и содержанию в участке до вытрезвления. Вместе с тем последовательное увеличение потребления алкоголя, рост числа преступлений, самоубийств, несчастных случаев в состоянии опьянения, казалось бы, требовали, чтобы борьба с пьянством стала самостоятельным направлением деятельности, либо предполагали разработку профилактических мер, развитие сотрудничества с другими органами, учреждениями, организациями, создание специализированных подразделений и т.п., чего, однако, не было сделано.

6. Недостаточность и неэффективность принимавшихся государством мер борьбы с пьянством общество пыталось компенсировать путем создания различных антиалкогольных объединений, опыт деятельности которых может быть использован в современных условиях. Однако существенным недостатком являлось отсутствие координации их работы между собой и взаимодействия с полицией.

Теоретическая и практическая значимость работы обусловлена тем, что сформулированные в диссертации выводы имеют определенное значение для науки истории государства и права России, развивают его разделы, в первую очередь касающиеся правового положения и деятельности полиции. Материалы о деятельности полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом могут быть использованы для дальнейшего общетеоретического и особенно отраслевого исследования данной тематики. Положения диссертационного исследования в определенной мере развивают и дополняют те разделы историко-правовой науки, которые посвящены отклоняющемуся поведению, фоновым явлениям криминогенного характера, а также могут быть использованы в учебном процессе, учебниках и пособиях, в преподавании курсов по истории государства и права России, истории отечественных органов внутренних дел и криминологии.

Обоснованность и достоверность полученных результатов определяются комплексным характером исследования, широким использованием юридической и иной литературы, нормативных источников. В работе применялись различные методы научного исследования, соблюдался принцип сопоставления, сравнения и анализа сведений, взятых из многочисленных источников.

Автором был изучен большой объем работ по истории России, истории государства и права, истории органов внутренних дел России, отраслевым юридическим наукам. В процессе работы над диссертацией были изучены и проанализированы нормативно-правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, а также архивные материалы.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД РФ. В процессе проведения исследования автором был сделан ряд научных сообщений. Основные положения диссертации докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на международных, в частности: Современные проблемы борьбы с преступностью (Воронеж, 2002 г.), Права человека и деятельность правоохранительных органов (Международный конкурс стран СНГ на лучшую работу по правам человека, посвященный 55-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, 10-летию принятия Конституции Российской Федерации и 300-летию основания Санкт-Петербурга, Санкт-Петербург, 2003 г.), Органы внутренних дел в механизме Российского государства (Москва, 2003 г.). Результаты диссертационного исследования неоднократно обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Положения и выводы диссертационного исследования были внедрены и используются при проведении и подготовке лекций и семинарских занятий по истории государства и права России и истории органов внутренних дел России, в учебно-воспитательном процессе Дальневосточного юридического института МВД РФ, а в части деятельности органов внутренних дел в борьбе с пьянством и алкоголизмом - в следственных подразделениях УВД Хабаровского края, а также в УВД Краснофлотского района г. Хабаровска.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании, нашли отражение в 4 научных работах общим объемом 1,56 п.л.

Структура и объем работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении диссертации обосновывается актуальность исследования, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, их обоснованность и достоверность, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования и о структуре диссертации.

В первой главе - Пьянство и алкоголизм как социальная проблема дореволюционной России и система мер борьбы с ними - рассматриваются вопросы, посвященные пьянству как социальной проблеме дореволюционной России, а также общей характеристике мер, направленных на борьбу с пьянством и алкоголизмом.

В первом параграфеанализируются особенности пьянства в России и статистика производства и потребления спиртных напитков. Проведен анализ взглядов различных авторов на пьянство как общественную проблему. Так, большинство исследователей считают, что природно-климатические условия и государственная фискальная политика государства стали основными причинами последовательного развития пьянства и алкоголизма в России.

В Древней Руси пьянство не было широко распространено. Это можно объяснить тем, что производство хмельных напитков в то время было делом дорогостоящим. Кроме того, потребление алкоголя носило преимущественно обрядовый характер и имело место в основном по случаю больших религиозных праздников или крупных событий в общественной жизни.

Христианская церковь с самого начала столкнулась с целым рядом явлений в государственной, правовой и общественной жизни, которые находились в противоречии с духом и основами учения новой религии. Вполне естественно, что духовенству приходилось идти на компромиссы, но при этом все же сохранялось строгое отношение к пьянству.

Хлебное вино стало известно нашим предкам относительно поздно. Но уже в XV в. существовало на Руси винокурение, а отношения со скандинавами познакомили руссов с местным пивом лоl, которое по-русски стало называться лолуй.

Резко изменилось положение с распространением хлебной водки, проникшей в Россию с запада в XVI в., и превращением ее продажи в важнейший источник государственного дохода. До этого периода производство и торговля алкогольными напитками никак не регламентировались.

Появление пьянства в России началось в XVI в. в период правления Ивана IV. С этих пор извлечение максимальной прибыли от продажи алкогольных напитков стало основой экономической политики царского правительства, и эта линия проходила в дальнейшем через все правительственные постановления, регулирующие производство и реализацию спиртных напитков.

Попытки по ограничению пьянства в России принимались с середины XVII в. Анализ законодательной регламентации производства и потребления спиртных напитков в России начиная с Соборного уложения 1649 г. подтверждает, что усилия официальной государственной власти были направлены не на коренную борьбу с пьянством, а лишь преследовали цель контролировать положение. Поэтому каждый очередной законодательный акт прежде всего преследовал интересы царской казны. Поощряемое царской государственной властью кабацкое пьянство приобретало все более опасный, практически стихийный характер с его тяжкими социальными последствиями.

XVIII - XIX вв. также отличались непоследовательностью в деле организации питейного промысла. Казенное управление питейным сбором чередовалось с откупной системой. Питейная политика направлялась на увеличение доходов казны от продажи спиртных напитков, а трезвенническое движение с многочисленными актами насилия в отношении откупщиков и питейных заведений в целом не получало поддержки со стороны государства.

К середине XVIII столетия питейный сбор уже был основным видом косвенных налогов; к 30-м гг. XIX в. он стал важнейшей формой налогообложения. В период с 1767 г. по 1863 г. налоги от питейной торговли давали в среднем 33% всех доходов правительства, а позже эта цифра увеличивается до 40%.

Сами масштабы виноторгового дела в России также определяли его большое экономическое значение. Водка была необходимым атрибутом жизни русского трудящегося населения как в городе, так и в деревне, и, следовательно, те, кто продавал водку, могли рассчитывать на огромный, непрекращающийся спрос на свой товар. Наиболее точной оценкой объема товарооборота в этой сфере можно, видимо, считать данные, представленные правительственной комиссией, которая подготавливала налоговую реформу 1863 г.; по подсчетам этой комиссии для Российской империи в целом за период с 1859 г. по 1863 г. он составлял 180 - 220 млн. руб. в год. Если учесть, что в 1850 г. общий товарооборот на внутреннем рынке России составил около 1 млрд. руб., то это означает, что виноторговля давала 20% этой суммы.

В истории России бывали времена, когда пьянство начинало угрожать и господствующим классам. В таких случаях государственная власть пыталась сдержать пьянство, но делала это лишь путем частичных реформ питейного дела. Однако укоренившаяся социальная проблема давно вышла из-под контроля официальных властей и никакие правовые полумеры уже не могли остановить пьянство, а тем более - искоренить. Борцом против пьянства становился сам народ. В царской России общественный протест против пьянства зачастую проявлялся в стихийных выступлениях трудящихся, особенно в периоды лочередных реорганизаций питейного дела.

Изучая источники, диссертант пришел к заключению, что общественная борьба с пьянством и алкоголизмом в России в значительной мере затруднялась тем, что на протяжении многих веков в стране фактически отсутствовала статистика производства и потребления спиртных напитков. В частности, до 80-х гг. XIX в. достоверных сведений о потреблении алкоголя в России вообще не имелось. За предшествующий период о потреблении алкоголя приходилось судить по косвенным данным, каковыми были поступления питейных сборов, количество спирта, выпущенного из заводских подвалов, и т. п. После 80-х гг. основным источником, откуда черпались сведения о потреблении спиртных напитков, являлись официальные отчеты главного управления накладных сборов. В начале XX в. в печати стали появляться отдельные статистические данные о росте производства и потребления спиртных напитков, что стимулировало нарастание общественного протеста против пьянства и алкоголизма в общенациональном масштабе.

К примеру, статистические данные по уголовным преступлениям, самоубийствам и несчастным случаям показывали, какую роль здесь играло пьянство. Уголовная статистика доказывала причинную связь алкоголизма с преступностью.

В параграфе отмечается, что России принадлежало негативное преимущество быть впереди многих других государств по числу умирающих ежегодно от пьянства, по числу арестованных полицией в пьяном виде, по проценту алкоголиков, поступающих на излечение в лечебные заведения, по уровню смертности населения. Но несмотря на это, результаты борьбы государства с алкоголем в России в конце XIX - начале XX вв. сводились лишь к сокращению числа мест продажи спиртного и в незначительном понижении душевого потребления алкоголя.

Диссертант приходит к выводу, что сложившиеся алкогольные обычаи и традиции в сочетании с тяжелыми условиями жизни широких масс трудящихся - нищетой, жестокой эксплуатацией, бесправным положением - служили той благоприятной почвой, на которой произрастало и развивалось массовое пьянство.

В диссертации подчеркивается, что в царской России любая попытка радикальных действий, призванных ослабить остроту проблем, порождаемых пьянством и алкоголизмом, заранее была обречена на провал. Многие попытки делались в этом направлении: развивалось законодательство, к борьбе с пьянством привлекались и полиция, и медицинские учреждения, и мораль, и церковь; создавались общества трезвости и т.д. Немало говорилось о народном образовании как панацее против пьянства масс. Но борьба была неудачна потому, что причины пьянства лежали гораздо глубже, в толще народного быта, и были в неразрывной связи с общими историческими условиями - с отсутствием определенной финансовой программы и средствами проведения ее в жизнь.

Во втором параграфеприводится общая характеристика мер, направленных на борьбу с пьянством и алкоголизмом, принимаемых государством, обществом и церковью. Многовековая история антиалкогольной борьбы оставила множество примеров применения в этих целях разных мер, вплоть до таких радикальных, как заключение пьяниц в тюрьмы, их физическое наказание, полный запрет производства и продажи спиртных напитков и т. п.

Законодательные и воспитательные меры борьбы с пьянством в России имеют давнюю историю, которая показывает, что все запрещения, строгие наказания, предписания, увещевания и проповеди, направленные на его сокращение, в большинстве случаев оставались бесплодными, так как борьба с его распространением была возможной только через сознательные деяния самого населения.

В параграфе отдельным фактором в деле борьбы с пьянством в допетровской России рассматривается борьба с ним самого общества. Этот фактор стоит в непосредственной связи с началами общинного строя, которые всегда присутствовали в жизни русского народа.

Все государства в какой-либо мере стремились извлечь из производства и продажи спиртных напитков материальные выгоды, пополнить таким образом свой бюджет. Налоговая политика в этой области всегда выступала в качестве мощного регулятора производства и потребления алкоголя. Россия испробовала различные формы и способы взимания питейного сбора.

В параграфе исследуются четыре наиболее крупных этапа развития законодательства о производстве и сбыте спиртных напитков: государственная монополия на производство и продажу водки (вторая половина XVI в. - 1765 г.), откупная система (1765 - 1863 гг.), акцизная система (1863 - 1894 гг.), государственная винная монополия (1894 - 19I7 гг.).

Хотя многочисленные реформы питейного дохода совершались в связи с осознанием и под предлогом необходимости положить предел развивающемуся в народе пьянству, но на самом деле все они сводились лишь к видоизменению урегулирования способов взимания самого дохода.

В работе анализируются причины проводимых питейных реформ, их организация и правовая основа, влияние их на потребление спиртного, оцениваются их результаты.

Как бы ни были полезны сами по себе питейные реформы в России, но для того, чтобы дело не ограничивалось одним пассивным противодействием пьянству, необходимо было, чтобы к борьбе с ним были привлечены общественные элементы. В XIX в. выступает на антиалкогольные позиции передовая русская интеллигенция, особенно врачи, литераторы, педагоги, юристы. В работе изучаются первые фундаментальные исследования вредного влияния алкоголя на человеческий организм, а также причин пьянства. Усилия общественности наталкивались на отсутствие заинтересованности в борьбе с пьянством официальных властей, ограничивавшихся в этом вопросе лишь изданием формальных сдерживающих законодательных актов.

В конечном счете искоренение пьянства и алкоголизма в дореволюционной России было невозможно хотя бы потому, что царизм в этом фактически не был заинтересован. Поэтому многочисленные попытки прогрессивной русской общественности добиться эффективных результатов в борьбе с пьянством в дореволюционной России в конце концов обречены были на неудачу.

Анализ использованных источников дает диссертанту основание утверждать, что вся предыдущая практика борьбы с народным пьянством в дореволюционной России указывает на то, что все существенные усилия, которые предпринимало государство в этом направлении, ожидаемых результатов не приносили. Более того, каждому периоду резкой активизации антиалкогольной борьбы сопутствовало увеличение масштабов отрицательных последствий потребления алкоголя, а общество сталкивалось с еще большим распространением пьянства и алкоголизма. Главной причиной неудач осуществляемой политики, являлось то, что в основе ее было принятие мер по ограничению доступности спиртного, по повышению ответственности за различные правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, но при этом практически не затрагивались экономические, социальные, психологические и бытовые причины пьянства населения.

Во второй главе - Место и роль полиции России в осуществлении борьбы с пьянством и алкоголизмом - рассматриваются вопросы, связанные с определением места и роли полиции в борьбе с такими противоправными явлениями, как пьянство и алкоголизм, анализируются правовые аспекты этой деятельности.

В первом параграфеанализируются правовые основы борьбы полиции с пьянством.

Известно, что в Древней Руси полицейские функции выполнялись различными должностными лицами: наместниками и волостелями, посадниками и тиунами, вирниками и мечниками, праветчиками и доводчиками, приставами и дворскими и др. Анализ нормативно-правовых актов той эпохи показывает, что наряду с другими задачами по обеспечению лобщего спокойствия, тишины и безопасности они вели и борьбу с пьянством. Эти же функции выполняли сотские, пятидесятские и десятские.

Основное внимание в диссертации отводится анализу законодательных актов, специально направленных на борьбу с корчемством, нарушениями правил торговли спиртными напитками, а также регламентирующих действия должностных лиц, ответственных за это.

Таким образом, еще в период, предшествующий появлению полиции как самостоятельного государственного органа, государство предпринимало попытки законодательно закрепить деятельность административных органов, выполняющих полицейские функции, по борьбе с пьянством и корчемством.

25 мая 1718 г. с учреждением должности Санкт-Петербургского Генерал-полицмейстера, которому была подчинена Главная полицмейстерская канцелярия, в России создается регулярная полиция, одной из обязанностей которой стала борьба с пьянством, что нашло юридическое закрепление в таких правовых актах, как Пункты данные Санкт-Петербургскому Генерал-полицмейстеру Дивиеру для руководства, Регламент Главного Магистрата, Инструкция Московскому Обер-полицмейстеру Грекову.

Последующими законами деятельность полиции по искоренению корчемства и борьбе с пьянством получала все более детальную регламентацию. Главные задачи полиции в этой области сводились к надзору за питейной торговлей и поддержанию лобщего порядка и благочиния в местах продажи и употребления спиртных напитков. Для выполнения этих задач полиция была наделена широкой компетенцией: следила за исполнением городскими жителями законов, занималась вопросами благоустройства и санитарии, ведала торговлей, а также проводила предварительное следствие.

С созданием полиции в первой четверти XVIII в. в ее ведение перешел надзор за изготовлением и продажей вина, в рассматриваемый период обязанности полиции по обеспечению порядка в общественных местах значительно расширились, а деятельность полиции по борьбе с пьянством получала более детальную правовую регламентацию. Так, подробно регламентировались действия будочников, часовых, караулов, полицейских команд по обеспечению порядка и спокойствия на улицах, площадях, рынках и т.д. Устав благочиния устанавливал, что пьянство воспрещается всем и каждому, буде же кто найден на улице или в общенародном месте от пьянства в беспамятстве, то наказывается суточным содержанием на хлебе и воде. Также предусматривалась изоляция в смирительных домах для исправления тех, кто злообычен в пьянстве, беспрерывно пьян. Помимо этого Устав подтверждал запрещение в воскресенье и праздничные дни открывать трактир, кабак или погреб, где продают алкоголь, до локончания обедни. При этом органы полиции надзирали за исполнением данных установлений.

XIX в. известен многими масштабными реформами в различных сферах общественной и государственной жизни, в том числе в организации и деятельности полиции.

Исследуя основы организации и деятельность полиции, автор замечает, что, как и прежде, полиция осуществляла надзор за питейными заведениями, что закреплялось в различных правовых актах. Так, к мерам, применяемым полицией для соблюдения тишины и спокойствия в столицах, где с увеличением населения, оживлением торгово-промышленной деятельности развивался такой род предпринимательской деятельности, как содержание гостиниц, ресторанов, относилось издание специальных правил о порядке их открытия и деятельности и контроль за их соблюдением был отнесен к обязанностям столичной полиции. В Уставе о предупреждении и пресечении преступлений 1845 г. на полицию возлагалась обязанность смотреть, чтобы по улицам и переулкам пьяных не было и чтобы те, которые по улицам и переулкам кричат и песни поют, ночью в неуказанные часы ходят и в пьяном виде шатаются, были забираемы и отсылаемы под стражу. В этом же году издается Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, которым закрепляется система наказаний за пьянство.

Особое внимание уделяется анализу одного из основных правовых актов, регламентировавших деятельность полиции по борьбе с корчемством и пьянством, - Уставу о питейном сборе и акцизе, согласно которому выделяются общие обязанности полиции: а) непосредственное наблюдение таких правил устава о питейном сборе и общих законах, нарушение которых не влечет за собой прямого ущерба казенного интереса, но которые установлены для охраны прав частных лиц, общественной и частной безопасности...; б) производство по делам дознаний, следствий и разбирательства, на основании общих законов о порядке действия полицейской власти и особых правил о взыскании за нарушение постановлений о питейном сборе и о судопроизводстве по этим делам.

В начале XX в., несмотря на увеличение общеуголовной преступности, специальные аппараты для борьбы с ней развивались очень медленно, что было связано с ухудшением политической обстановки в стране, нарастанием революционной ситуации. Основная масса правовых актов была направлена на борьбу с революционным движением. В связи с этим правовая регламентация борьбы полиции с пьянством и алкоголизмом отходила на задний план. Известно только, что в 1902 г. при сыскной полиции был создан стол, где сосредоточивались сведения обо всех питейных заведениях.

Во втором параграфепроведенным исследованием определяются различные аспекты деятельности полиции в борьбе с пьянством и корчемством.

Различные источники и статистические исследования свидетельствуют о том, что алкоголизм влияет на все формы преступности и в основе многих совершаемых преступлений лежит пьянство.

Проведенным исследованием подтверждается, что потребление крепких напитков в дореволюционной России постоянно возрастало, хотя и с временными, периодическими остановками и даже колебаниями в обратную сторону. В то же время ни постоянное возрастание цены спиртных напитков вследствие повышений акциза и патентного сбора, ни всевозможные стеснения питейной торговли со стороны администрации были не в силах не только остановить, но и задержать на продолжительное время постепенно прогрессирующее развитие потребления крепких напитков.

В начале XVIII в. деятельность полиции в борьбе с пьянством сводилась к наблюдению за незаконной и несвоевременной продажей питей и к задержанию лиц, находящихся в пьяном виде на улицах. Но уже в 1737 г. в ведение Полицмейстерской канцелярии переходит рассмотрение корчемных дел и надзор за своевременным закрытием трактиров.

Анализ нормативно-правовых актов и архивных источников показывает, что деятельность полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом в XVIII - начале XIX вв. заключалась не только в борьбе с корчемством и мерах репрессивного характера по отношению к пьяницам, но и надзоре за питейной торговлей, который полностью перешел в ведение полиции.

Во второй половине XIX в. полиция в борьбе с пьянством и корчемством действовала согласно положениям Устава о питейном сборе. Надзор полиции за питейной торговлей состоял в том: л1) чтобы винокурение, производство водок, пивоварение, питейная продажа производились без нарушений; 2) чтобы откупщики не развозили заготовленных ими хлебных водок для продажи по городам, которые состояли вне их откупа, и не учреждали вторично водочных заводов на чужое имя; 3) чтобы откупщики не отпускали на водочные заводы получаемого ими из казенных магазинов вина.

За неправильные действия полиции по надзору за выделкой, развозом и продажей питей законодательно устанавливалась система взысканий.

По отчетам Министерства юстиции, число подсудимых по нарушению Устава о питейном сборе только по делам, бывшим в рассмотрении уголовных палат, с 1840 г. по 1850 г. достигло 60 480 человек, т.е. по 6048 человек ежегодно.

Автор выделяет три разновидности дел по нарушениям правил питейной торговли, по которым полиция производила следствие:

1) о противозаконных выделке, развозе и продаже питей;

2) о нарушении содержателями портерных лавочек установленных правил;

3) о незаконном впуске военных нижних чинов в места питейной продажи.

Чины городской и земской полиции имели право начинать расследование:

а) по требованию откупщика;

б) по собственному усмотрению;

в) по дошедшим сведениям;

г) по последовавшему доносу.

Действия полиции при производстве следствия по данным дела состояли в том, что при получении заявления откупщика или доноса о злоупотреблении полиция немедленно приступала к выявлению виновных и к расследованию. Поиск виновных проходил с помощью производства обысков, получения от доносителей дополнительных сведений, неоспоримых свидетельств, показаний под присягой и получения признания.

Как уже отмечалось, деятельность полиции в борьбе с пьянством и корчемством во второй половине XIX в. не ограничивалась надзором за торговлей спиртными напитками. Так, частные приставы для предупреждения беспорядков, пьяных дебошей и бесчинств как можно чаще объезжали свою территорию, а виновных доставляли к мировым судьям, причем лиц, задерживаемых в нетрезвом виде, отправляли в Съезжие дома и только по вытрезвлении - к мировым судьям.

Все чины участковой полиции как можно чаще, особенно начиная с сумерек до наступления ночи, обходили порученные их надзору кварталы, подбирали пьяных и отправляли их немедленно в частные полицейские дома. Частным полицейским врачам предписано было оказывать помощь всем доставляемым в приемные покои, имея постоянно в готовности необходимые для подобных случаев медицинские средства.

Как отмечалось в ведомственных документах Министерства внутренних дел, повышение эффективности деятельности полиции по борьбе с пьянством сдерживалось из-за недостаточности личного состава и перегруженности другими многочисленными обязанностями. По имеющимся данным, даже столичная полиция, формировавшаяся по усиленным штатам, выполняла значительный объем работы. В 60-70-х гг. XIX в. территория Санкт-Петербурга равнялась 18а236 735 кв. саженей, где проживало около 600 тыс. человек.

Городовых в 38 участках Санкт-Петербурга по штату было положено 1350 чел., то есть на каждого в среднем приходилась территория в 13 508 кв. саженей и 450 жителей.

Если иметь в виду смежный характер службы, резерв, больных, командированных, находившихся в отпуске и т.д., то реально выставлялось около 200 постов ежесуточно. То есть действительная нагрузка была в 6-7 раз выше.

При этом общее число арестантов, содержавшихся в 1867 г. в частных полицейских домах, составляло:

- в течение года до 130 тыс. чел.

- ежедневно доставлялось от 700 до 1 200 чел., больше половины этого числа составляли приводимые в часть для вытрезвления пьяные.

Статистические данные показывают, что пьянство и алкоголизм влияли на все формы преступности и лежали в основе многих совершенных преступлений. Именно поэтому полиция направляла усилия на борьбу с одним из основных источников преступности - пьянством.

В третьем параграферассматривается деятельность общественных формирований в борьбе с пьянством и алкоголизмом.

Борьба с постоянно возрастающим народным пьянством в конце XIX - начале XX вв. составляла один из важнейших предметов забот правительства России. Однако правительственные меры могли иметь больший или меньший успех лишь тогда, когда само общество принимало участие в борьбе с пьянством.

В соответствии с изученным и проанализированным массивом литературных источников автор выделяет пять организационных форм участия населения в борьбе с пьянством:

1) общества трезвости;

2) даваемые целыми селениями зароки не пить и не ходить в кабаки;

3) мирские приговоры о трезвости;

4) содержание питейных заведений сельскими обществами;

5) создание попечительств о народной трезвости.

В работе раскрываются причины появления таких общественных форм борьбы с пьянством, правовые основы и виды их деятельности, исследуется организация взаимодействия и контроля со стороны Министерства внутренних дел.

Помимо указанных выше мер борьбы общества и населения с пьянством отмечается деятельность в этой сфере такого важного государственного института того времени, как церковь.

Известно, что в XIX в. распространение алкоголизма в России приняло угрожающий характер и стало серьезной проблемой, к решению которой подключались различные общественные организации и Русская православная церковь. Именно она явилась инициатором создания системы антиалкогольного воспитания людей, включающей широкое издание религиозно-нравственной, научной и художественной литературы, выпуск журналов, газет и листовок, посвященных проблеме борьбы с пьянством; открытие библиотек и специализированных книжных лавок, укомплектованных антиалкогольной литературой; создание воскресных школ и детских садов для членов обществ трезвости и их детей; обучение желающих церковному и светскому пению; организацию здорового и нравственного досуга трезвенников; создание противоалкогольных музеев и выставок; организацию трезвенных чайных и столовых; создание касс для оказания материальной помощи нуждающимся и бюро трудоустройства; создание бесплатных амбулаторий и лечебниц для алкоголиков.

Можно согласиться с довольно распространенной точкой зрения, что от самого общества зависело, допускать у себя кабак или не допускать его, а от каждого крестьянина - идти в кабак или нет, пить и упиваться, пить и разоряться и т. д., и, следовательно, только с поднятием общего уровня его образования и материального благосостояния можно ожидать в нем соразмерного отрезвления. Но в то же время в этом мнении содержится внутреннее противоречие: поскольку если признается, что образование и обеспеченность в материальном плане есть истинные условия нравственного развития народа, то, очевидно, не от него самого зависит, предаваться пьянству или нет, когда этих условий недостает. И действительно, невозможно требовать от свободной воли человека действий, противных условиям ее проявлений; недостаточно того, чтобы человек хотел быть честным, нравственным и трезвым, необходимо, чтобы он имел и возможность быть таким; а эта возможность, бесспорно, зависит от условий его быта - нравственных, экономических и общественных (условия, которые мене всего зависели на тот момент от инициативы самого народа).

Также отмечается, что многие проблемы в деле борьбы с пьянством возникали не только из-за социальных условий жизни народа, но и благодаря разногласиям, возникающим между официальными органами государства и органами местной администрации по поводу возникновения и деятельности общественных формирований в борьбе с пьянством и алкоголизмом, а также расхождениям во мнениях по данной проблеме между Министерством внутренних дел и Министерством финансов, которые были рассмотрены в параграфе. Но несмотря на это, Министерство внутренних дел продолжало если не взаимодействовать с общественными и народными формированиями, то контролировать и надзирать за их деятельностью.

При этом мы полагаем, что указанные нами меры общественного противодействия все возрастающему народному пьянству и алкоголизму являлись одними из простейших и вернейших мер ограничения числа питейных заведений, улучшения условий быта населения, поднятия общего уровня его образования и материального благосостояния, возможно полного обличения благонадежности лиц, занимающихся питейной торговлей, и достижения наилучшего надзора за порядком ее производства.

В заключении диссертант выделяет основные черты пьянства и алкоголизма в дореволюционной России. Это тяжелые условия жизни широких масс трудящихся - нищета, жестокая эксплуатация и бесправное положение, своеобразная культура винопотребления, основной чертой которой было употребление крепких напитков при разовом потреблении алкоголя в больших дозах, сложившиеся алкогольные обычаи и традиции, а также организация производства и продажи спиртных напитков, отличительной чертой которой был фискальный характер.

Автор акцентирует внимание на том, что все существенные усилия, которые предпринимало государство в борьбе с пьянством, ожидаемых результатов не приносили. Главной причиной неудач осуществляемой политики являлось то, что в основе ее было принятие мер по ограничению доступности спиртного, по повышению ответственности за различные правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, но при этом практически не затрагивались экономические, социальные, психологические и бытовые причины пьянства населения.

Диссертант приходит к выводу, что полиция в дореволюционной России направляла значительные усилия на борьбу с пьянством и алкоголизмом. Однако она сводилась прежде всего к борьбе с незаконным производством и продажей алкогольных напитков, то есть к обеспечению фискальных интересов государства. В повседневной практике полиция ограничивалась элементарным изъятием пьяных с улиц и из иных общественных мест, наложением на них соответствующих мер административного воздействия. Каких-либо комплексных профилактических мер борьбы с пьянством полиция не разрабатывала и в жизнь не проводила. Этим объясняется и тот факт, что полиция не наладила взаимодействия с многочисленными общественными объединениями, действовавшими в данной сфере. Борьба с пьянством и корчемством велась на всех этапах развития государства. Однако правительственные предприятия имеют больший или меньший успех лишь тогда, когда эта борьба ведется не только силами полиции, но и с помощью различных общественных формирований, когда само общество принимает участие в борьбе с пьянством. Роль же Министерства внутренних дел сводилась преимущественно к контролю и надзору за деятельностью общественных формирований по борьбе с пьянством и алкоголизмом.

Таким образом, в заключении подводятся основные итоги проведенного исследования, излагаются основные его результаты, делаются выводы по исследованию в целом. Эти утверждения тесно связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и одновременно выходят за рамки настоящей работы, ориентируя на дальнейшее изучение данной проблемы в истории государства и права России, истории органов внутренних дел и в других отраслевых юридических науках.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырех научных статьях общим объемом 1,56 п.л.:

1. Мельничук О.А. Из истории борьбы с пьянством в России XVI - XVII вв. // Современные проблемы борьбы с преступностью: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Воронеж, 2002. - 0,16 п.л.

2. Мельничук О.А. Пьянство и алкоголизм как социальная проблема дореволюционной России // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2002. № 2 (3). - 0,8 п.л.

3. Мельничук О.А. Из истории борьбы с пьянством в России XVI - XVII вв. // История органов внутренних дел: Сборник научных трудов ВНИИ МВД РФ. - М., 2002. Вып. 6. - 0,2 п.л.

4. Мельничук О.А. Административная деятельность полиции в борьбе с пьянством и алкоголизмом во второй половине XVIII ЦXIX вв. // Органы внутренних дел в механизме Российского государства: Сборник материалов межвузовского научного семинара Академии управления МВД России. - 0,4 п.л. (в печати).

МЕЛЬНИЧУК Ольга Анатольевна

Корректор М.А. Княжеченко

Подписано в печать

Усл. печ. л. 1,4. Уч. - изд. л. 1,16.

Тираж 100 экз. Заказ №

Типография Академии управления МВД России, Москва

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

БОРЬБА ПОЛИЦИИ С ПЬЯНСТВОМ И АЛКОГОЛИЗМОМ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ