Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
Медведицкова Людмила Викторовна
аТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.01 Ц
теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Волгоград - 2006
Работа выполнена в Волгоградской академии МВД России.
Научный руководитель:а доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
Анисимов Павел Викторович.
Официальные оппоненты: - доктор юридических наук, профессор
аа Овчинников Алексей Игоревич;
а а - кандидат юридических наук
Ветютнев Юрий Юрьевич.
Ведущая организация Ц Саратовский юридический институт МВД России.
Защита диссертации состоится л_8_ июня 2006 г. в л_10_ часов на заседании диссертационного совета КМ - 203.003.01 - в Волгоградской академии МВД России по адресу: 400089, г. Волгоград, ул. Историческая, 130.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградской академии МВД России.
Автореферат разослан л____ апреля 2006 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета КМ - 203.003.01
кандидат юридических наук, доцента В. А. Рудковский
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Провозглашенные и закрепленные Конституцией России 12 декабря 1993 года права и свободы человека и гражданина за истекшее десятилетие получили в Российской Федерации дальнейшее законодательное развитие и конкретизацию. Принято значительное количество внутригосударственных нормативных актов, регулирующих различные направления жизнедеятельности общества. Ратифицированы важные международные договоры, нормы которых, трансформируясь в национальное законодательство, повышают гарантии соблюдения прав и свобод человека в России. Создан сложный правовой механизм; сформировалась определенная многоступенчатая система защиты прав человека; функционирует достаточно развитая инфраструктура государственных органов и должностных лиц, самодеятельных структур гражданского общества, приоритетным направлением деятельности которых выступает правозащитное направление. Представляется, что подобное отношение государства закладывает основу системы гарантий реализации конституционных прав и свобод человека в России и оказывает положительное влияние на процесс формирования их правовой защиты в целом.
Однако, многочисленные научные исследования и социологические опросы свидетельствуют о массовом характере нарушений прав человека, о несовершенстве законодательной базы, отсутствии слаженного механизма взаимодействия между государственными и общественными структурами. Все это позволяет сделать вывод о том, что сегодня о состоявшемся формировании России как правового государства, основанного на верховенстве закона и обеспечивающего человеку защиту его прав и свобод, говорить преждевременно.
Сложившаяся ситуация свидетельствует, что конституционные положения о правах и свободах человека как высшей ценности, об их соблюдении и государственной защите носят декларативный характер и резко контрастируют с действительностью.
Это обстоятельство, а также недостаточность научно-теоретической и практической разработки основ правозащитной теории предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Актуальность работы заключается в том, что в ней показано значение развития положений правозащитной системы для решения проблемы воплощения и реализации неотъемлемого права человека на правовую защиту .
Степень разработанности проблемы. Диссертационное исследование направленно на изучение комплекса вопросов, связанных с проблемой правовой защищенности человека в России на современном этапе. Отсутствие соответствующих исследований становится фактическим препятствием разработке и реализации законодательных и административных мер, гарантирующих эффективность защиты конституционных прав и свобод человека.
Многоаспектный характер темы обусловил необходимость обращения к различным отраслям знаний. Для обоснования сформулированных в диссертации положений использовались труды правоведов, философов и социологов, а также материалы, посвященные вопросам правовой защиты, опубликованные в периодической печати.
Научную основу диссертационного исследования составили идеи ведущихся специалистов в области теории права и государства, теории и истории прав человека, отраслевых юридических наук. Среди них нужно отметить исследования российских ученых-юристов: Н.Н. Алексеева, Ю.С. Гамбарова, С.Е. Десницкого, Я.П. Козельского, Н.М. Коркунова, К.А. Неволина, Н.И. Новикова, Д.И. Фонвизина. Юридико-позитивистский подход к изучению сущности прав человека представлен в трудах Е.В. Васьковского, Д.Д. Гримма, А.А. Рождественского, Г.Ф. Шершеневича. Естественно-правовой взгляд на категорию прав человека в России нашел свое отражение в работах Н.А. Бердяева, Б.И. Кистяковского, П.И. Новгородцева, П.Б. Струве. В рамках философско-правового направления онтологические проблемы прав человека рассматривали Н.В. Витрук, Е.А. Лукашева, Б.Л. Назаров, Ф.М. Рудинский, Б.С. Эбзеев. Регулятивный подход в исследовании прав человека получил теоретическое обоснование в работах В.Н. Карташова, А.В. Малько, Н.И. Матузова.
Для достижения целей диссертационного исследования привлекался научно-методический потенциал российской отраслевой юриспруденции, труды тех ученых, которые в своих работах анализировали вопросы юридической ответственности: М.Н. Агаркова, С.С. Алексеева, З.А. Астемирова, В.М. Баранова, С.Н. Братусь, Н.В. Витрука, Н.М. Гальперина, П.С. Дагеля, М.В. Заднепровской, Т.Д. Зражевской, И.И. Карпеца, П.В. Коробова, Ю.А. Красикова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Мальцева, Н.И. Матузова, В.С. Нерсесянца, И.Н. Сенякина, М.Х. Фарукшина, Е.А. Фролова, Р.Л. Хачатурова, Р.Г. Ягутяна и др. В настоящее время различные аспекты юридической ответственности отражены в работах А.А. Анферова, М.С. Богдановой, А.В. Зарицкого, А.В. Иванова, О.А. Кожевникова, С.Л. Кондратьевой, А.Р. Корнилова, Д.А. Липинского, Е.С. Попковой и др.
В рамках общей теории прав человека, теории права и государства в диссертации использовались работы, посвященные исследованию основ правозащитной теории. Общетеоретическую базу составили труды М.И. Абдулаева, П.В. Анисимова, Н.В. Папичева, Л.И. Глухаревой, Т.М. Калининой, А.С. Мордовца, В.П. Сальникова, А.В. Стремоухова, К.Б. Толкачева, А.Г. Хабибулина, В.В. Цмай, В.С. Шевцова.
Объектом диссертационного исследования можно представить систему общественных отношений, в которой формируется, развивается и функционирует права человека на защиту.
Предметом специально-юридического познания в диссертационном исследовании выступает правозащитная система.
Основной целью диссертационного исследования является развитие теории правозащитной системыдля практического решения проблем реализации неотъемлемого права на правовую защиту, а также обеспечение правовой защищенности человека в Российской Федерации на современном этапе.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть имеющиеся проблемы становления института прав человека в современной России. Выявить причины и степень недооценки их значения и признания, характер нарушений. Обосновать с учетом этого важность формирования в сегодняшних условиях особой системы защиты прав человека - правозащитной системы;
- рассмотреть концептуальные основы учения о правозащитной системе и ее главных элементах, существующие в юридической науке;
- установить роль юридической ответственности как одного из важных элементов правозащитной системы;
- определить организационные основы деятельности государственно-властных и специализированных правозащитных структур в рамках правозащитной системы в России;
- разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правозащитной деятельности государственных и общественных структур.
Методологической основой диссертационного исследования является системный подход, который заключается в комплексном исследовании современного состояния проблем правовой защиты прав человека и правозащитной системы посредством применения нормативного, сравнительно-правового, общесоциологического, статистического методов и иных общенаучных приемов, что позволило:
1) выявить особенности сущности, юридической природы и регулятивной ценности защиты прав человека, а также закономерности формирования и действия правозащитной системы в современной России;
2) внести предложения и рекомендации по совершенствованию правозащитного направления в деятельности правотворческих и правоприменительных органов и определить перспективы его развития.
Эмпирическая база диссертационного исследования. Нормативно-правовую и социологическую основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, другие законы и иные федеральные нормативно-правовые акты, в том числе ведомственные, закрепляющие и гарантирующие права и свободы человека, а также материалы социологических исследований, проводимых информационно-аналитическим отделом аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, сетью правозащитного мониторинга Московской Хельсинкской группы, научные исследования РАН, НИИ Генеральной прокуратуры Российской Федерации, ВНИИ МВД России, ведущих вузовских научных центров страны.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых попыток в отечественной юриспруденции с позиций общей теории права посредством системного и комплексного анализа обосновать взаимосвязь и взаимообусловленность проблем защиты прав человека, правозащитной системы и юридической ответственности и ввести в категориальный аппарат теории правозащитной системы понятие специализированные правозащитные институты.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В Российской Федерации, как показывает правоприменительная практика, в рамках осуществления государством только правоохранительной деятельности решить в должной степени проблему правовой защищенности человека не представляется возможным. В качестве дополнительного механизма защиты прав человека может выступить правозащитная система, которая логично впишется в существующую правовую систему государства.
2. Понятие правозащитная система является основополагающей категорией правозащитной теории. Правозащитная системаа представляет собой единый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных правозащитных элементов, направленных на юридически результативное воздействие на общественные отношения, деформированные в результате нарушения прав человека, в целях восстановления нарушенных прав, устранения причин и условий, повлекших нарушение, и наказания виновных лиц.
3. Структура правозащитной системы представляет собой организацию ее внутреннего содержания, которая включает в себя следующие элементы: нормы законодательства; компетентных и иных субъектов правозащитных отношений; правозащитные методы, способы и специальные правовые средства; правозащитную деятельность.
4. Составным элементом правозащитной системы является юридическая ответственность. На этапе, когда для достижения цели правовой защищенности применены все имеющиеся, допустимые законом средства, а необходимый результат так и не достигнут, меры юридической ответственности выполняют функцию вторичных программ, посредством реализации которых исполняются все законные требования и восстанавливаются нарушенные интересы управомоченной стороны в результате несения правообязанным лицом правового урона. Таким образом, юридическая ответственность в правозащитной системевыступает как особое правозащитное средство воздействия, главной целью применения которого является достижение состояния правовой защищенности человека.
5. Элементом правозащитной системы выступает правозащитная деятельность, в рамках которой осуществляется юридически результативное воздействие на правозащитные отношения, возникающие по поводу реализации права на правовую защиту.
6. Правозащитная деятельность осуществляется компетентными государственными органами и иными субъектами. К иным субъектам отнесены специализированные правозащитные структуры - все те институты гражданского общества, которые, проявляют правозащитную инициативу, осуществляют активную правозащитную деятельность наряду с государственными органами, но при этом не наделены властными полномочиями.
Научно - теоретическая значимость исследования обусловлена:
- разработкой категории правозащитная система как системы, с одной стороны, направленной на защиту прав человека, а с другой - на применение мер наказания к виновным в их нарушении;
- обоснованием нового подхода к институту юридической ответственности как элементу правозащитной системы, когда меры юридической ответственности включены в арсенал действующих средств по предупреждению нарушений прав человека, восстановлению нарушенных прав, а также применению наказания за виновное, противоправное причинение вреда носителям прав человека;
- рассмотрением в едином комплексе правозащитных государственных и негосударственных институтов, действующих на территории Российской Федерации;
- введением в научную терминологию понятия специализированные правозащитные институты, которые наряду с государственными институтами осуществляют активную деятельность в правозащитной сфере и представляют собой альтернативные компетентным государственным органам правозащитные структуры.
Практическая значимость исследования обусловлена непосредственной связью с реальными процессами совершенствования российского законодательства в сфере защиты прав человека и необходимостью повышения эффективности правозащитной деятельности государственных и общественных структур.
Разработанные в диссертационном исследовании положения позволяют использовать полученные результаты в следующих направлениях:
- в научно-исследовательской работе в целях дальнейшей разработки актуальных проблем правозащитной теории;
- в процессе профессиональной подготовки юристов в вузах системы МВД России и других учебных заведениях страны;
- в преподавании курса теории и практики прав человека, теории права и государства, других отраслевых юридических дисциплин, а также на специальных, комплексных курсах по вопросам защиты прав человека;
- при проведении мероприятий по пропаганде прав, свобод человека и общедоступных способов их защиты;
- в правотворческой деятельности при разработке и совершенствовании законодательства;
- в практической работе при организации его эффективного применения.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории права и прав человека Волгоградской академии МВД России. Теоретические положения и результаты исследования внедрены в учебный процесс и используются при проведении семинарских занятий по курсам Теория государства и права, Права человека, Обеспечение прав человека в деятельности ОВД в Волгоградской академии МВД России, Ставропольском филиале Краснодарской академии МВД России. Отдельные результаты исследования докладывались автором на первой и второй межвузовских научно-практических конференциях Право как ценность и средство государственного управления обществом (Волгоград, 2004-2005), седьмой международной конференции Циклы (Ставрополь, 2005), на секции Становление молодого специалиста в правоохранительной системе Российской Федерации (Волгоград, 2005), на зимней русско-немецкой школе Международные и национальные механизмы защиты прав человека (Уфа, 2006). Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях.
Структура диссертационного исследования:
Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее научной разработанности; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; его методологическая основа; эмпирическая база; научная новизна; основные положения, выносимые на защиту; теоретико-практическая значимость работы, ее апробированность и структура исследования.
В главе первой Теоретико-правовые основы правозащитной системы Российской Федерации анализируются проблемы становления и правовой защищенности в России прав и свобод человека, действующего в этой сфере законодательства и обосновывается необходимость развития теории правозащитной системы.
В параграфе 1.1 Проблемы правовой защищенности прав и свобод человека в России на современном этапе теоретическому осмыслению подвергается состояние прав и свобод человека, которые, будучи провозглашенными и закрепленными Конституцией Российской Федерации, нередко остаются декларированными лишь на бумаге, а граждане испытывают на себе правовую незащищенность.
Результаты многочисленных научных исследований свидетельствуют о массовых и серьезных нарушениях гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод.
Главной причиной является несовершенство действующего российского законодательства. До сих пор некоторые федеральные и региональные законы не соответствуют Конституции Российской Федерации, нормам и принципам международного права. Существенные недоработки имеются в гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве, что значительно усложняет положение участников процесса, работу сотрудников правоохранительных органов и представителей правозащитных организаций. Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации после внесенных изменений во многом затруднил приобретение российского гражданства бывшими гражданами СССР. Серьезной критике подлежат отдельные положения Федерального закона Об альтернативной гражданской службе, как не соответствующие международной практике в этой области. Вступают в противоречие с общепринятыми международными принципами формулировки преамбулы Федерального закона О свободе совести и о религиозных объединениях и др.
Другая причина заключается в ненадлежащем исполнении, а нередко и в нарушении органами государственной власти и должностными лицами, на которых возложена обязанность защищать права человека, положений Конституции и предписаний законов. Подтверждением является тенденция роста недоверия граждан России и негативных оценок ими деятельности правоохранительных органов и иных силовых ведомств страны.
Не завершено формирование федеративной структуры органов Российского государства, действующих в области защиты прав и интересов человека. Сохраняется опасность "местничества", появления неприемлемых "региональных особенностей", в том числе по формам и методам защиты прав человека. Недостаточны, например, усилия федерального центра по созданию системы эффективно действующих региональных уполномоченных по правам человека. Предусмотренное законом право субъектов Российской Федерации назначать региональных уполномоченных реализовано не повсеместно, существуют немалые трудности в обеспечении их реальной независимости от местной власти. Во многом такое положение обусловлено отсутствием закона, закрепляющего статус уполномоченного по правам человека в субъектах Федерации.а На всех уровнях не обеспечивается характерное для развитого гражданского общества конструктивное взаимодействие государственных органов власти и общественных правозащитных организаций.
Вышеизложенное подтверждает вывод о том, что в настоящее время говорить о России как о правовом государстве, в котором защита прав и свобод человека обеспечивается в достаточной степени, еще рано.
В этой связи постановка вопроса о формировании и развитии правозащитной системы важна не только как условие формирования соответствующей правозащитной теории, но и актуальна в практическом плане.
Представляется, что процесс построения эффективной системы защиты прав человекаокажется сложным и долгим. Для достижения этой цели необходимо:
во-первых, такое формирование позитивного права, когда категория защиты прав человека будет подчинена вся нормативная база национальной правовой системы; во-вторых, построение действенной правозащитной системы, организованной таким образом, чтобы предоставить человеку возможность непосредственной реализации своих прав, создание такой системы, которая способна противостоять любым акциям, не согласующимся с закрепленными в Конституции Российской Федерации основными правами, свободами и интересами человека; в-третьих, фактическое и немедленное реагирование всей правозащитной системы в лице государственных органов и общественных правозащитных организаций на все случаи нарушений прав человека.
В параграфе 1.2Концептуальные основы учения о правозащитной системе в российской юридической наукераскрываются основные положения правозащитной теории с характерным для нее категориальным аппаратом, формулируется фундаментальное понятие, характеризующее систему, обеспечивающую эффективную защиту прав человека в современной России.
Необходимость признания процесса развития правозащитной теории в российской юридической науке сегодня вполне очевидна . Суть этой теории заключается в понимании того, что права человека должны быть надежно защищены в соответствии с требованиями и стандартами, предписанными внутригосударственным и международным правом. Автор согласен с точкой зрения специалистов в этой области права, которые последовательно проводят мысль об обязательном включении в определение общего понятия права и свободы человека указания на необходимость их защиты. Основная научная и теоретическая ценность такого подхода в понимании прав человека заключается в том, что он ориентирует на поиск и внедрение в практику все более действенных средств и механизмов воплощения прав человека в жизнь.
При таком подходе, институт прав и свобод человека существенно дополняется необходимыми положениями правозащитной теории, определяется элементный состав, структурируется и конкретизируется категориальный ряд, раскрывается содержательный и функциональный аспект, формируется система различных соподчиненных и взаимосвязанных между собой понятий. Компонентный состав правозащитной теории образуют такие взаимообусловленные категории, как: право на правовую защиту, на основе которого должна строиться концепция защиты прав человека;лправозащитное регулирование, функционирование которого направлено на реализацию права на правовую защиту прав человека; система правозащитного регулирования, позволяющая, с одной стороны, отразить и зафиксировать гуманистический потенциал института защиты прав человека, а с другой - реализовать его регулятивную способность, состоящую в целенаправленном и результативном воздействии на поведение людей, вовлеченных в процесс защиты нарушенных прав; правозащитные отношения, которые возникают на основе такого юридического явления, как право на правовую защиту прав человека; правозащитные методы и средства,которые функционально предназначены и сообразно своей природе включены в реальный процесс обеспечения защищенности прав человека; правозащитная деятельность, в процессе которой определяются наиболее эффективные способы защиты прав человека, создаются нормативно-организационные условия для формирования правовых механизмов, обеспечивающих реальную защиту прав и свобод человека.
С учетом проведенного исследования в рамках правозащитной теории возможно дать определение фундаментальному понятию, характеризующему систему, обеспечивающую эффективную защиту прав человека в современной России. Таковым является понятиеправозащитная система, которая представляет собой единый комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных правозащитных элементов, включающий в себя: нормы законодательства; компетентные и иные субъекты правозащитных отношений; правозащитные методы, способы и специальные правовые средства; а также деятельность, направленную на юридически результативное воздействие на общественные отношения, деформированные в результате нарушения прав человека, в целях достижения состояния правовой защищенности человека, обеспечения, пресечения, восстановления прав человека инаказания виновных лиц.
В параграфе 1.3 Место и роль института юридической ответственности в правозащитной системе изучается вопрос единства и взаимосвязи таких категорий теории права, как правозащитная система и люридическая ответственность, где юридическая ответственность представлена как структурный элемент правозащитной системы. На сегодняшний день в юридической науке отсутствуют специальные научные исследования, в которых указанные категории анализировались бы в комплексе.
Автор полагает, что юридическую ответственность можно и нужно включить в арсенал действующих средств правозащитной системы. На этапе, когда для достижения цели правовой защищенности применены все имеющиеся, допустимые законом средства, а необходимый результат так и не достигнут, меры юридической ответственности выполняют функцию вторичных программ, посредством реализации которых исполняются все законные требования и восстанавливаются нарушенные интересы управомоченной стороны в результате несения правообязанным лицом правового урона. Таким образом, юридическая ответственность в правозащитной системевыступает как особое правозащитное средство,один из эффективных способов правозащитного воздействия на общественные отношения.
При анализе целей и функций юридической ответственности в правозащитной системе необходимо учитывать два обстоятельства. Первое вытекает из факта, согласно которому юридическая ответственность представляет собой диалектическое единство позитивного и негативного начал. Поэтому в диссертационном исследовании не выделяются цели и функции позитивной и негативной ответственности. Речь идет о целях и функциях юридической ответственности в целом, об интегративном ее воздействии на сознание и поведение человека. Второе связано с тем, что юридическая ответственность рассматривается как структурный элемент правозащитной системы. Поэтому цели и функции юридической ответственности в обязательном порядке сориентированы на функционально-целевые параметры правозащитной системы.
Цель правозащитной системы, с одной стороны, заключается в обеспечении прав человека, а с другой - в обязательном пресечении нарушений прав человека и применении мер юридической ответственности . Функции правозащитной системы - это основные направления действия правозащитной системы в целях осуществления закрепленного права на правовую защиту .
Юридическая ответственность, являясь элементом правозащитной системы, обусловливает свое существование общей для всего института защиты прав человека необходимостью достижения определенной цели - осуществления благоприятного состояния правовой защищенности человека посредством определенных правозащитных функций, направленных на реализацию человеком закрепленного в законодательстве права на правовую защиту. Юридическая ответственность выступает гарантом уважения, обеспечения естественных и неотъемлемых прав человека. Учитывая эту специфическую направленность института юридической ответственности, к общим правозащитным целям юридической ответственности можно отнести: создание упорядоченности, динамичности, урегулированности состояния общественных отношений; превенция правонарушений, обеспечение правомерного поведения, снижение уровня правонарушаемости; воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и преодоление правового нигилизма; защита прав и свобод, восстановление нарушенных прав посредством наказания виновного. При таком многообразии правозащитных целей юридической ответственности все их можно отнести к целям, хотя и промежуточным, но действенным на пути к достижению главной правозащитной цели юридической ответственности, которая заключается в предоставлении человеку реальной возможности непосредственной реализации своих прав и свобод.
Не менее важным является вопрос об обусловленности функционирования юридической ответственности в правозащитной системе.Вполне обоснованным будет выделение таких правозащитных функций юридической ответственности, позволяющих признать этот институт в качестве правозащитного, как: регулятивная, воспитательная, восстановительная, превентивная, карательная.
Правозащитная регулятивная функция юридической ответственности призвана не допустить возникновения ситуации, когда нарушается правомерное состояние общественных отношений. Запреты, обязанности, дозволения, поощрения оказывают регулятивное воздействие на субъектов, формируя их правомерное поведение. Правозащитная восстановительная функция юридической ответственности направлена на устранение не только специально-юридического вреда, но и общесоциального, посредством чего нормализуется морально-психологическое состояние общества. Правозащитная воспитательная функция - на ценностно-нормативную характеристику сознания субъектов правозащитных отношений, повышает уровень правосознания и правовой культуры, укрепляет позитивные установки, мотивы и ценности. Правозащитная превентивная функция юридической ответственности - на подавление желания человека посягать на права и свободы, путем оказания воздействия на сознание, результатом которого является понимание реальности угрозы применения штрафных санкций за возможное нарушение правовых предписаний. Наличие у юридической ответственности карательной функции никоим образом не должно влиять на отказ признания данного института в качестве правозащитного. Конечно, нельзя карательную функцию назвать правозащитной. Но и полноценное функционирование юридической ответственности в рамках правозащитной системы без наличия данной функции представить невозможно, как и вообще функционирование этого института в государстве. Наличие карательной функции - специфическая черта института юридической ответственности, отличающая ее от других правозащитных институтов.
В главе второй Организационные основы правозащитной системы в Российской Федерации исследуются содержание и основные направления деятельности государственно-властных органов и специализированных правозащитных структур.
В параграфе 2.1 Организационные основы правозащитной системы в деятельности государственно-властных структурформулируется понятие государственной защиты прав и свобод человека и содержится перечень государственных органов и должностных лиц, приоритетным направлением деятельности которых является правозащитное направление.
В научных представлениях о теории правозащитной системы обращается внимание на то, что главная цель вступления в правозащитные отношения и применения субъектами правозащитных средств - обеспечение состояния правовой защищенности. В свою очередь, это обязывает государство посредством осуществления правозащитной деятельности создать все необходимые нормативно-правовые и организационные условия для формирования правовых механизмов и их воплощения для реальной защиты прав и свобод человека.
В части 1 ст. 45 Конституции России указано: Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Под государственной защитой прав и свобод понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции Российской Федерации государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина на всю систему государственных органов и должностных лиц.
Особое место в государственной системе защиты прав человека принадлежит Президенту Российской Федерации. Он является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Будучи юридически дистанцированным от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции контроля.
Рассмотрение и анализ обращений граждан по поводу нарушения их конституционных прав осуществляет Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации является Управление по обеспечению конституционных прав граждан.
Правозащитную деятельность в рамках своей компетенции осуществляет и Федеральное Собрание Российской Федерации посредством принятия законов, обеспечивающих права и свободы граждан.
Правительство Российской Федерации разрабатывает соответствующие программы по вопросам защиты прав человека, определяет меры по их реализации. Например, в настоящее время Министерством образования и науки России разработан комплекс программ и подпрограмм, касающихся отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодежи, молодежного творчества, финансирования строительства экономичного жилья для молодежи в рамках подпрограммы Пути решения жилищной проблемы молодежи и молодых семей федеральной целевой программы Молодежь России, а также комплекс программ и проектов по реализации подпрограммы Профилактика наркомании и зависимости от психоактивных веществ, асоциальных явлений в молодежной среде, правовая защита и сохранение психического здоровья молодежи и др.
Важная роль в обеспечении прав человека отводится судебной системе. Статья 46 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на судебную защиту своих прав и свобод. Часть 2 ст. 46 предоставляет право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Определённое место в государственном механизме защиты прав человека занимает прокуратура. В отдельное приоритетное направление деятельности работников прокуратуры выделен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Обеспечение безопасности человека является первоочередной задачей органов внутренних дел, а в качестве главных принципов их деятельности рассматриваются уважение прав и свобод человека, законность, гуманизм, гласность.
Обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека возложена законодательством и на государственных служащих, основными принципами деятельности которых являются: обеспечение приоритета прав и свобод человека, их непосредственного действия.
В параграфе 2.2 лОрганизационные основы правозащитной системы в деятельности специализированных правозащитных структур автор предлагает ввести в категориальный аппарат теории правозащитной системы понятие специализированных правозащитных институтов, дает их перечень и раскрывает содержание правозащитной деятельности каждого из них.
Конституционным положением о том, что соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, определяется лишь общая направленность деятельности его властных структур. Важное значение в системе защиты прав человека отводится специализированным правозащитным структурам. Установленного законодателем перечня специализированных учреждений защиты прав человека не существует. Анализ позволил отнести к ним все те институты гражданского общества, которые проявляют правозащитную инициативу, осуществляют активную правозащитную деятельность наряду с государственными органами, не будучи при этом наделены его властными полномочиями.
Уникальный опыт взаимодействия представителей российского гражданского общества с властями страны и, в первую очередь, с главой государства, накопила Комиссия по правам человека, которая в ноябре 2004 года, исходя из необходимости создания условий для нормального развития гражданского общества, была преобразована в Совет при Президенте по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Анализ деятельности этого консультативно-совещательного органа позволяет говорить о высокой эффективности его функционирования в правозащитной сфере. Комиссии удалось найти поддержку Президента по целому ряду направлений. В частности, Президент поддержал предложения по гуманизации уголовно-процессуальной политики, реформе пенитенциарной системы, разработке механизмов общественного контроля за соблюдением прав человека в местах заключения, введению альтернативных методов наказания, по решению проблем внутриперемещенных лиц из Чеченской Республики, по проблемам гражданства и миграции, а также защиты прав военнослужащих.
Особое место среди специализированных правозащитных структур занимает институт Уполномоченного по правам человека, задачей которого является повышение правовой культуры общества, способствующее лучшему пониманию человеком своих прав, форм и методов их защиты. Суть функции Уполномоченного заключается в создании условий для ознакомления общества с объективной информацией о нарушениях прав и свобод человека, предании гласности незаконных действий государственных структур и должностных лиц.
Широкие и разнообразные возможности в деле защиты прав человека имеет адвокатура, которая занимает центральное место в числе органов, призванных оказывать квалифицированную юридическую помощь без использования властных полномочий.
Важное значение в системе защиты прав человека отводится деятельности общественных объединений, которых в Российской Федерации официально зарегистрировано более тысячи и, действующих практически во всех ее субъектах. Особенность деятельности таких организацийв том, что они провозглашают в качестве одной из своих главных уставных целей защиту гражданских прав в целом или в определенном направлении, готовы оказывать содействие правоохранительным органам в укреплении законности и правопорядка.
Например, задачами Общественной палаты являются содействие развитию гражданского общества, согласование интересов общества и власти в таких коренных вопросах, как социально-экономическое развитие страны, национальная безопасность, защита прав граждан. Общественный контроль за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы - ее основная функция.
Обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом - одна из ключевых задачМеждународной общественной организации содействия защите прав и свобод граждан Правозащитный центр.
Максимально полную информацию о соблюдении прав человека на всей территории Российской Федерации на регулярной основе предоставляет общественному вниманию многопрофильная правозащитная организация Московская Хельсинкская группа.
Защита прав военнослужащих по призыву, призывников и их родителей - главная уставная задача Союза комитета солдатских матерей России.а
Содействие творческой деятельности и профессиональному развитию юристов (судей, прокуроров, следователей, научных работников и преподавателей вузов) как фактору осуществления судебной реформы и прогресса правосудия в России; содействие участию представителей компетентной общественности в судебно-правовой реформе; содействие методологическому, научному и методическому обеспечению правовых и судебных реформ, в том числе новых форм судопроизводства Цуставные цели межрегиональной общественной организации Общественный центр Судебно-правовая реформа.
Заметную роль в борьбе с экстремистскими проявлениями, предотвращении дискриминации по национальному и религиозному признакам играет такая некоммерческая организация, как Московское бюро по правам человека.
Такова в общих чертах современная правозащитная деятельность, в ходе которой обеспечивается защита прав и свобод человека в Российской Федерации. Эта деятельность включает в себя работу государственных и специализированных правозащитных структур. Именно посредством осуществления правозащитной деятельности, основанной на законах, в нашем государстве существует возможность обеспечить правовую защищенность конституционных прав человека. Однако сегодня очевидна необходимость совершенствования действующего законодательства и деятельности правозащитных структур. На современном этапе складываются реальные предпосылки и имеются многочисленные возможности для повышения эффективности правозащитных механизмов.
В параграфе 2.3Пути совершенствования и перспективы развития правозащитной системы в Российской Федерацииавтор с учетом существующего в России круга проблем в области защиты прав человека, основываясь на анализе современного законодательства и практики деятельности государственных и общественных правозащитных структур, вносит предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и правозащитной деятельности и определяет перспективы развития правозащитной системы.
Для обеспечения надежной защиты прав человека необходимо:
- дальнейшее реформирование судебной системы. Для этого в сфере отправления правосудия предстоит: повысить правоохранительную и правозащитную роль суда; сократить сроки судебного разбирательства; расширить круг участников процесса в суде; обеспечить реальное равноправие сторон в судебном разбирательстве; более детально закрепить принцип состязательности сторон; усилить защиту прав потерпевшего; упорядочить нормы, регулирующие процедуры задержания и содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления.
Нужен закон о судах общей юрисдикции. Он позволит определить компетенцию судов, развить судебную специализацию. Нужна полноценная административная и ювенальная юстиция, патентный суд. В арбитражных судах разрешение многих проблем возможно посредством углубления специализации, которая может идти по налоговым, корпоративным спорам и делам о несостоятельности. Нагрузку на судей можно уменьшить за счет использования упрощенных форм, примирительных процедур, внесудебных и досудебных разбирательств, альтернативных способов урегулирования споров. С другой стороны, в целях поддержания подлинной независимости судебной власти необходимо создать дисциплинарный суд, который бы смог разбирать нарушения в судейской среде;
Цповышение эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека. Ряд положений Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации неоправданно ограничивает его возможности. Основные проблемы связаны с отсутствием у Уполномоченного права законодательной инициативы, а также ограниченностью возможностей для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации. Недостаточно урегулированы в законе вопросы, касающиеся условий деятельности и структурой рабочего аппарата Уполномоченного. Существует необходимость в принятии Закона О статусе региональных Уполномоченных по правам человека;
Цсовершенствование общественных связей и развитие различных форм институционального взаимодействия внутри правозащитной системы. Для реализации этой задачи необходимо, в первую очередь, обеспечить полноту исполнения уже существующих законодательных положений. Например, на осуществление сотрудничества прокуратуры со средствами массовой информации, с правозащитными и иными общественными организациями прямо нацеливают Указания Генерального прокурора Российской Федерации № 45 О задачах органов прокуратуры по взаимодействию со средствами массовой информации, совершенствованию общественных связей и № 74/40 Об организации взаимодействия органов прокуратуры с правозащитными и иными общественными организациями.
На необходимость согласованной деятельности по соблюдению прав человека указывает Меморандум о сотрудничестве, подписанный Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Министром внутренних дел России, Меморандум о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в Ставропольском крае и Начальником ГУВД Ставропольского края, Соглашение о взаимодействии между Управлением собственной безопасности ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округу и Нижегородским комитетом против пыток, договор о совместной деятельности Правозащитного Центра г. Казани и прокуратуры Республики Татарстан. Такого рода сотрудничество в рамках институционального взаимодействия важно развивать повсеместно, а не только в отдельных регионах.
Ближайшие перспективы развития правозащитной деятельности связаны с принятым Федеральным законом О противодействии терроризму, одобренным Советом Федерации 1 марта 2006 года, который заменил закон О борьбе с терроризмом, действовавший с 1998 года. В отличие от прежнего закона, который был направлен в основном на пресечение террористических акций, новый документ в значительной мере ориентирован на их предупреждение.
В целях противодействия терроризму с 10 марта 2006 года вступил в силу и Указ Президента Российской Федерации об образовании Национального антитеррористического комитета, в структуре которого образован Федеральный оперативный штаб по борьбе с терроризмом, на который возлагается руководство контртеррористическими операциями. Думается принятый Закон и созданные структурные подразделения принесут свои результаты, окажутся эффективными средствами предупреждения терроризма.
На обеспечение безопасности направлено и составление специального документа по антитеррористической защите, который представляет собой паспорт - информационно-справочный документ, из которого видно, соответствует ли данный объект требованиям его защиты от терроризма. Паспорт антитеррористической оснащенности будет составляться на все торговые, социальные, культурные, медицинские учреждения и жилые комплексы. И таким образом планируется создание единой системы антитеррористической защиты. В перспективе опыт паспортизации г. Москвы и Подмосковья должен быть распространен во всех регионах страны.
Нововведением правозащитного характера является ратифицикация 8 марта 2006 года Конвенции ООН против коррупции. Документ, который 14 декабря 2005 года ратифицировали 30 стран мира, содержит полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия. Если общество всерьез намерено решить задачу развития нового тысячелетия, связанную со снижением вдвое к 2015 году числа людей, живущих ниже черты бедности, правительство должно направить большие усилия на преодоление коррупции, а ратификация Конвенции - безусловно важнейший шаг в этом направлении. Но это не самое главное. Для борьбы с коррупцией потребуется применение кардинальных мер.
В ходе реформирования уголовно-исполнительной системы планируется преобразование колоний в своеобразные реабилитационные центры. Вместо тюремных фабрик будут созданы учебно-производственные и лечебно-производственные мастерские. В перспективе планируется расширение профессионально-технических училищ в колониях.
К перспективам развития правозащитной деятельности следует также отнести возможность создания общественных советов при Генеральной прокуратуре Российской Федерации и прокуратурах субъектов Российской Федерации и развитие этих структур в органах прокуратуры, которые будут активно заниматься координацией правозащитной деятельности прокуратуры.
В целях выработки оптимального механизма реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам с доходом ниже прожиточного минимума в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 года № 534 планируется создание юридических бюро.
Эксперимент по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам планируется провести с 1 января 2006 года по 31 декабря 2006 года на территории десяти субъектов Российской Федерации . В дальнейшем Министерству юстиции Российской Федерации предстоит обобщить результаты деятельности созданной структуры и до 1 января 2007 года представить в Правительство Российской Федерации предложения с проектом доклада Президенту Российской Федерации о реализации государственной политики в области оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам.
В заключении сформулированы основные выводы по диссертационному исследованию.
Детальный анализ положений Конституции Российской Федерации дает основание утверждать, что признание прописанных в главе второй прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью соответствует теоретической модели правового государства. Однако реалии сегодняшней жизни таковы, что мы еще далеки от достижения этой цели. Закрепление прав и свобод в Основном законе - еще не действительность, а лишь намерение законодателя. Большинство нормативно-правовых предписаний не соответствуют идеалам справедливости. Работа правоохранительных органов и других силовых ведомств страны, несмотря на их многочисленность и многоступенчатую систему, зачастую малоэффективна. Уровень и характер преступности свидетельствует о криминализации многих сфер жизнедеятельности. Острый кризис недоверия со стороны общества переживает судебная система. Такая тревожная ситуация самым негативным образом сказывается на правах и свободах человека в нашем государстве.
Создание особой доступной каждому системы защиты прав и свобод человека, необходимость, которой очевидна, не представляется возможным без формирования единой правозащитной системы. Исследование показывает, что правозащитная система наиболее содержательно отражает процесс приобретения нашим обществом качества правового, подлинно гуманного и демократического социума. Это утверждение основано на том, что именно в рамках правозащитной системы происходит совершенствование законодательных предписаний, гуманизация деятельности государственно-властных органов, активизация деятельности институтов гражданского общества, правозащитных неправительственных организаций, гражданской позиции каждого из нас.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Медведицкова Л. В. Институт Уполномоченного по правам человека в условиях действия Конституции Российской Федерации // Конституция России и формирование правового государства. К 10-летию принятия Конституции Российской Федерации: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. / Редкол.: В. А. Мельников (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2004. С.91-94;
2. Медведицкова Л. В.а Институт Уполномоченного по правам человека как гарантия социально-правовой защиты прав граждан в Российской Федерации // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 1: Сб. науч. тр. / Редкол.: П. В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2004. С. 128-133;
3. Медведицкова Л. В. Правозащитные государственные органы и общественные организации Российской Федерации // Право как ценность и средство государственного управления обществом. Вып. 2: Сб. науч. тр. / Редкол.: П. В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2005. С.183-188;
4. Медведицкова Л. В. Права человека в России и правозащитная система регулирования // Современные гуманитарные проблемы: Сб. науч. тр. / Редкол.: П.В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2005. С. 62-68;
5. Медведицкова Л. В. Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность общества и государства // Актуальные проблемы философии и социологии права: Сб. науч. ст. / Редкол.: А. Н. Попович (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2005. С. 25-27;
6. Медведицкова Л. В. Институт юридической ответственности в правозащитной системе регулирования прав человека // Циклы. Том 1: Материалы 7-й междунар. конф. Редкол.: Б. М. Синельников (гл. ред.) и др. - Ставрополь: Северо-Кавказск. гос. техн. ун., 2005. С. 114-118;
7. Медведицкова Л. В. Нарушение прав человека сотрудниками правоохранительных органов // Современные гуманитарные проблемы: Сб. науч. тр. Вып.3 / Редкол.: П. В. Анисимов (отв. ред.) и др. - Волгоград: ВА МВД России, 2005. С. 58-64.
аа
юдмила Викторовна МЕДВЕДИЦКОВА
Теоретико-правовые и нормативно-организационные основы
правозащитной системы в Российской Федерации
А в т о р е ф е р а т
Подписано к печати Е Формат Е Печать офс. Бум. офс. Гарнитура Times. Усл. печ. л. Е Уч. - изд. Е. Тираж 100 экз.аа Заказ №
Типография издательства
К сожалению, в современной юридической науке понятие право человека на правовую защиту еще не получило должного внимания и развития. Однако именно на основании этого понятия должна строиться концепция защиты прав человека, которая включает в себя право на защиту закона, предусмотренное в международном праве, и право на судебную защиту прав и свобод, закрепленное в российском законодательстве.
В той или иной части она анализируется в работах отдельных авторов. См., например: П. В. Анисимов. Права человека и правозащитное регулирование. Волгоград, 2004; . И. Глухарева. Права человека в современном мире (социально-философские основы и государственно-правовое регулирование). М., 2003; А. С. Мордовец. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996; В. П. Сальников. Современная система защиты прав человека // Правоведение. 1999. № 1; А. В. Стремоухов. Правовая защита человека: теоретические проблемы: Монография. СПб., 2001 и др. Более того, некоторые из наиболее важных вопросов правозащитной тематики становятся предметом научных конференций и круглых столов. См.: Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации: Сб. статей. Н. Новгород, 2003; Права человека в России и правозащитная деятельность государств: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф., 12 мая 2003 г. СПб., 2003.
См.: Анисимов П. В. Права человека и правозащитное регулирование. Проблемы теории и практики: Монография. Волгоград, 2004. С. 169.
На территориях Республики Карелия, Чеченской Республики, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Московской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областей, в целях чего будут созданы десять государственных юридических бюро.
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву