Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

Формирование и развитие системы сельскохозяйственного консультирования

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

 

 

 

Демишкевич Галина Михайловна

 

 

ФОРМИРОВАНИЕ И Развитие СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОНСУЛЬТИРОВАНИЯ

 

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным

хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПКа и сельское хозяйство)

 

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора аэкономических наук

 

 

Екатеринбург - 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре предпринимательства и агробизнеса Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральская государственная сельскохозяйственная академия.

Научный консультант Ц	доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАСХН Сёмин Александр Николаевич
Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Кошелев Валерий Михайлович
	доктор экономических наук, профессор Кибиров Алихан Яковлевич
	доктор экономических наук, профессор Мингалев Владимир Дмитриевич
Ведущая организация Ц	ГНУ Всероссийскийа научно-исследовательский институт экономикиаа сельского хозяйства (ВНИИЭСХ)

Защита состоится 6 ноября 2009 года в 1400 на заседании диссертационного совета Д 220.067.01 при ФГОУ ВПО Уральская государственная сельскохозяйственная академия в зале Ученого совета по адресу: 620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта,42, 1-йа корпус, зал Ученого совета, ауд. 1205.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной сельскохозяйственной академии. С авторефератом диссертации можно ознакомиться в библиотеке и на сайте Уральской государственной сельскохозяйственной академии ( Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук,

доцента а Д.С. Бобылев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективность функционирования и конкурентоспособностьа агропромышленного комплекса в решающей степени зависит от использования достижений научно-технического прогресса, актуальности, полноты и надежности используемойа информации, глубины и качества ее анализа. аОднако сельские товаропроизводителиа зачастую не могут самостоятельно внедритьа в своих хозяйстваха необходимые инновации,а разобратьсяаа в большом количестве поступающей из различных источников информации. В большинстве развитых стран мираа им на помощь приходята сельскохозяйственные консультанты, помогающие в принятии управленческих решений различного характера. В Россииа востребованность в консультацияха на порядок выше в связи са неразвитостьюа информационных технологийа в сельскохозяйственном производстве, недостатком ааквалифицированных кадров, надежных источников информации, низким качеством связи и ряда адругих проблем.

Инновационной, информационной и консультационной деятельностью занимаются многие организации в сфере АПК и других отраслей. Однако, как показываета зарубежный и уже накопившийсяа российский опыт, наиболее эффективна организация сельскохозяйственного консультирования, в качествеа многоуровневой разветвленной системы, поддерживаемой государством и наиболее рационально использующей накопленный научный потенциал.

В настоящее время в АПК складывается аи развивается система сельскохозяйственного консультирования, в ряде публикаций и документов именуемая как аинформационно-консультационная служба (ИКС) АПК, аавключающая аафедеральный, региональный и районный уровни. По целому ряду объективных причин, таких как отсутствие правового статуса, аафинансовой поддержки, системы подготовки кадров консультантов и других, аразвитие сельскохозяйственного консультированияа идет медленно, неравномерноа как по времени, так и по распространению на территории Российской Федерации. Концепция развития информационно-консультационной службы до 2010 г., утвержденная Советом ИКС в 2003 г.а не была реализованаа в том объеме, в которома предлагалась. Именно поэтому, в настоящее время очень важно тщательно проанализироватьа тенденции развития и современное состояниеаа системы асельскохозяйственного консультирования и наметить путиа повышения эффективности ее функционирования.

Нынешний этап становления системы сельскохозяйственного консультирования в стране характерен тем, что ав качестве меры реализации государственной аграрной политики в Федеральном законе О развитии сельского хозяйства от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ рассматриваетсяа Информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи (ст. 6, п. 5).а Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по основным направлениям, включающим предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовку и переподготовку специалистов сельского хозяйства (ст. 7, п. 10).

Включение в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы направления Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства явилось наиважнейшим шагом для развития системы сельскохозяйственного консультирования. В то же времяа это и повысило ответственность за принимаемые решения на всех уровнях иа этапах проведения мероприятий. Выделенные бюджетные средстваа должны быть направлены на научно обоснованные приоритетные направления развития системы сельскохозяйственного консультирования и использованы наиболее рационально са получением социально-экономического эффекта. Для отслеживания хода выполнения намеченных мероприятий и своевременных корректирующих воздействийа требуетсяа постоянный мониторинга развитияа этого направления, на основании которогоа проводится анализ и выработка дальнейшей стратегии.

В Концепции развития аграрной науки и научного обеспечения агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года среди приоритетных направлений развития аграрной науки и научного обеспечения АПК России, прежде всего, выделяютсяа лорганизационно-экономические основы развития инновационно-консультационной деятельности в АПК. В данной концепции также предусматривается, чтоаа лотработанные в производственных условиях научные решения через информационные электронные сети, информационно-консультационную службу Минсельхоза России рекомендуются к внедрению в хозяйства различных форм собственности.

Все вышеизложенное предопределяет актуальность исследования проблемы формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Степень научной разработанности проблемы. Развитию сельскохозяйственного консультированияа посвящены многие трудыа как российских, так и зарубежных ученых.

Заметный научно-практический вклад (с 1916 по 1924 гг.) в развитие сельскохозяйственного консультирования (в то время общественной агрономии)а внес выдающийся русский ученый А.В.Чаянов. Он по праву считается основоположником научных подходов к сельскохозяйственному консультированию. Выработав ряд руководящих идей, апозволяющиха планомерно организовать общественно-агрономическую работу, он подчеркивал, что Никогда нельзя забывать того, что общественная агрономия является только частью общей системы экономической политики, частью, подчиненной общим целям и добивающейся вместе с другими формами экономической политики совокупного результата . Это подтверждает, что нельзя отрывать изучение системы сельскохозяйственного консультирования ота всей социально-экономической системы АПК и сельских территорий, так как рассматриваемая система является ееа подсистемой.а

Исследованияма АПК и сельского хозяйства как сложной социально-экономической системы в условиях современных аграрных реформ и зарождения рыночных отношенийа ана основе научных подходов, использования достоверной информации и передового опыта, опубликовали свои научные труды Г.В. Беспахотный, В.Р. Боев, И.Н. Буздалов, В.А. Добрынин, А.М. Емельянов, Э.Н. Крылатых, А.И. Костяев, В.З. Мазлоев, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, А.Н. Семин, аИ.Г. Ушачев и др.

Вопросам построения консультационнойа системыа и инновационного развития АПК посвящены труды аП.А. Андреева, В.М. Баутина, М.Я. Веселовского, В.В. Козлова, Л.С. Колотова, Ю.И. аКлименко, В.В. аЛазовского, В.Г. аСавенко, И.С. Санду, Б.И. аШайтана, А.Л.а Эйдиса.

Подготовке кадров консультантов,а методике консультирования, в том числеа в области экономики посвящены труды Д.С. Алексанова, Н.В. Акканиной, Л.С. Иппа, А.Ф. Королькова, В.М. Кошелева, В.В. Маковецкого, Б.А. Рунова, В.А. Стороженко, Р.И.а Словцова, В.Е. аТорикова и других авторов.

Вопросы эффективности консультационной деятельности проработаны в трудах Н.П. Андреевой,а О.В. Игошкина,а Л.Г. Муратовой, А.В. Петрикова, С.Б. Огнивцева.

Различные аспекты информационного обеспечения сельхозтоваропроизводителей рассмотрены в работах А. М. Блюмина, Ф.И. Васькина, А.Я. Важова, Ю.И. Зятькова, Р.Г. Кравченко, В.И. Назаренко, аС. Б. Огнивцева, Л.М. Полковского, И.А. Романенко и др.

Среди зарубежных ученых известны труды по теории и методологии сельскохозяйственного консультирования Ван Дера Ванна, Х. Хавкинса (Нидерданды), Ю. Кранца, Ю. Хайнриха, Ф. Хоффмана (Германия), Йожефа Козари (Венгрия), Н.В. Казаравеца, аА.Р. Цыганова (Беларусь), С. Амеура, аД. Паркелла (США), Ю. Кристенсена, Д. аПедерсена, Б. Якобсена (Дания).

Значительный вклад в разработку теории услуг внесли западные экономисты М. Альберт, И. Ансофф, Г. Беквит, А.О.а Салливан, М. Портер, Ф. Котлер, Дж. Стиглиц, М. Паркинсон, К. Шуссманн и др.

Региональные аспекты развития консультационной деятельности освещены в трудах В.М. Болтовского (Томская обл.), А.П. Живаева (Свердловская обл.), О.В. Киреевой, аО.В Игошкина (Самарская область), А.С. Кириленко,а А.В. Верницкой (Иркутская область), А.М. Козиной (Новгородская обл.), В.В. Козлова, Е.Ю. Козловой, М.С. Мамедова (Нижегородская обл.), В.В. Коромысловой (Кировская обл.),а И.Р. Малакшиновой, А.Ю. Алексеевой (Республика Бурятия),а И.М. Михайленко (Ленинградская обл.), С.Н. Михалева (Краснодарский край), Т.А. Михалевой, В.И. Лесникова, Ю.Ю. Попова (Воронежская обл.), А.В. Олонцева (Ярославская обл.), М.Б. Павловой (Республика Саха (Якутия)), И.В. Палаткина, Л.Б. Виничек, Т.А. Терехиной (Пензенская обл.) В.Н. Перекрестова (Новосибирская обл.), О.А. аРоссохиной (Московская обл.).

Вместе с тем, в настоящее время недостаточно исследованы аи обобщены тенденцииа развития системы сельскохозяйственного консультирования, имеютсяа весьма противоречивые взглядыа и подходы к организации сельскохозяйственного консультирования и основным направлениям его развития, что требует дальнейших исследований и обоснований.

В теории консультационных услуг до сих пор недостаточно изучены вопросы аспецификиа сельскохозяйственногоа консультирования, что затрудняет проводить учета и обоснование государственной поддержки труда консультантов. Существующие методы и методики проведения мониторинга иа оценки консультационной деятельности требуют дальнейшей проработки и детализации.

Необходима разработка функциональных моделей и принципова организации сельскохозяйственного консультирования, для построенияа эффективной системы. аНе в полной мере решены многие проблемы, связанные с формами и методамиаа практического консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и населения с учетом российского менталитета иа особенностейа развития отрасли.

Актуальность проблемы, а также недостаточность ее разработанности на теоретическом, методологическом и программно-прикладном уровнях определили цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и основные задачи исследования

Целью исследования является разработка атеоретико-методологических основ и организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- выявить сущность,а специфику сельскохозяйственного консультирования иа социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуга у сельских товаропроизводителей и населения;

- обобщить и дополнить классификацию консультационных услуг в сельском хозяйстве, определитьаа качественные характеристикиа иа выявить факторы, влияющие на их объем и качество;

- обосновать необходимостьаа комплексного системного решенияа проблемы информационно-консультационного обеспеченияа субъектов АПК и сельского населения и сформулировать концептуальные подходы иа принципы формированияа системы сельскохозяйственного консультирования;

- обосновать структуру системы, внутрисистемные связи и взаимодействияа компонентов системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой;

- выявить тенденции развития и определить роль и место системы сельскохозяйственного консультированияа в условиях структурных преобразований АПК и сельских территорий;

- провести сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования;

- проанализироватьа социально-экономическую эффективностьа консультационной деятельности,а выявитьа проблемы ее развитияа и сформулироватьа аапервостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы формирования асистемы асельскохозяйственного консультирования;

- усовершенствоватьаа методическоеа обеспечениеаа развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- разработать организационно-экономический механизма формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования;

- выявить приоритетные направленияа и показатьа прогнозные вариантыа развития системы сельскохозяйственного консультирования.

Объектом исследования стали асистемаа сельскохозяйственного консультирования и ее компоненты в видеа различных структур по оказаниюа информационно-консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса, а также апотребители консультационных услуг а - сельскохозяйственные товаропроизводители и сельское население.

Предметом исследования стали факторы, показатели, параметры, аорганизационно-экономический механизм формированияа системыаа сельскохозяйственного консультирования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды российских и зарубежных ученых, апрактиков по организации сельскохозяйственного консультирования, также основополагающие труды ученых в области теории организации социально-экономических систем и аасистемного подхода к изучению исследуемых социально-экономических явлений и процессов. Изучались материалы научно-практических конференций и адоклады международных организаций.

В работе используются положения, содержащиеся в Российских законах, постановлениях Правительства иаа других нормативно-правовыха документах. а

Методы исследования.

Решение поставленных задач осуществлялось с использованием методологии системного подхода, определяющей рассмотрение системы сельскохозяйственного консультированияа во взаимосвязи с другимиа социально-экономическими системами, входящимиа в АПК.

В процессе разработки проблематики исследования такжеа применялись всеобщие методы научного познания, используемые как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях, среди которых необходимо выделить анализ и синтез,а концептуальное моделирование,а табличную аи графическую аинтерпретация теоретической информации и эмпирических данных. аПрименялись программно-целевой и комплексный логический подходы к изучению тенденций развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также экономико-статистический, расчетно-конструктивный и монографический методы исследования.

Эмпирической и информационной базой исследования являлись: официальные издания Федеральной службы государственной статистики и Минсельхоза России; итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.; годовые отчеты аконсультационных организаций, уполномоченных органами управления АПК субъектов РФ развивать и координировать консультационную деятельность в регионах, материалы выборочных социологическиха обследований, асобранной и обобщенной автором первичной информации о работе консультационных организаций.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточненыа основные специфические черты сельскохозяйственного консультирования, обусловленные особенностями отрасли и уровнема социально-экономическогоа развития АПК в России, на основании анализ социально-экономического состояния АПК, уровня внедрения инноваций и степени развития информационных технологий в сельскохозяйственном производствеаа дано теоретическое обоснование востребованности консультационных услуг на современном этапе развития АПК и сельских территорий;

- выявлены факторы,а влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг, позволившие аопределить организационно-экономические условия развития сельскохозяйственного консультирования, включающие организацию маркетинга консультационных услуг, подготовку и повышение квалификации кадров, методическое, информационное, инновационное и материально-техническое обеспечение процесса консультирования;

- разработаныа функциональные модели, способствующиеа определениюа и совершенствованию внутрисистемных связей и взаимодействий компонентов системы сельскохозяйственного консультирования в процессе выполнения организационно-методической, консультационной, информационной, инновационной и обучающейа функции;

- выявленыа закономерности развития системы сельскохозяйственного консультирования в России, среди них наиболее существенные: зависимостьа расширения территориальной сети консультационных центров от реализации проектов и программ, обеспечивающих финансирование и нормативно-правовое обеспечение консультационной деятельности; преимущественная трансформация организационно-правовых форм региональных центров в государственные учреждения и предприятия; тесная связьа расширенияа консультационного обслуживания и количества профессиональных консультантов; увеличение доли малых форм хозяйствования средиа клиентов формирований системы;а активизацияа выставочно-демонстрационной и издательской деятельностиа консультационных организаций;

- определеныаа характерные черты и отличительные особенностиа региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования ана основе анализа шести моделей,аа сформулированы предложения по их совершенствованию и адаптацииа к современным условиям;

- на основанииаа выявленных проблема предложены аапервостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования,а направленные н правовое, организационное, финансовое,а кадровое и ресурсное обеспечение;

- разработана аметодика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществленияа мониторинга консультационной деятельностиа компонентов системы сельскохозяйственного консультирования,а определяющаяа как реализованную и неудовлетворенную потенциальную потребность,а так и латентную потребность, что позволяет определятьаа значимость различных видов консультационных услуг, платежеспособный спроса на услуги разных клиентов, планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем и качество, а также аосуществлять адифференцированный аанализ экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий;

- разработана организационно-экономический механизмаа формирования территориальной сетиа центров сельскохозяйственного консультирования, включающий этапыа и порядок их аорганизации, выбор районов для создания амежрайонных центров на основании предложенных критериев, обоснование типовой структуры и численностиаа консультантов в центрах, методические подходы к расчету затрата организационного и последующих периодов,а разделяемых на условно-постоянные и условно-переменные.

Практическая значимость работы состоит в следующем:

- теоретические положения диссертационного исследования по определению сущностиа и специфики сельскохозяйственного консультирования, а также классификация консультационных услуг используются априа планировании и контролеа консультационной деятельности, формировании плана-заданияа по оказанию консультационных услуг государственным учреждениям, для обоснования государственной поддержки развития системы сельскохозяйственного консультирования;

- методология формирования системы сельскохозяйственного консультирования может быть использована дляаа организации эффективнойаа консультационной деятельности в АПК при ограниченных финансовых, кадровых и материальных ресурсах;

- разработанный механизм формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, изложенный в Методических рекомендациях по разработке региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования, применяется региональными органами управления АПК;

- методические подходы к разработкеа Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПКа апробированы в Самарской области и используются для подготовки положений и административных регламентов оказания консультационных услуг в других регионах;

- методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществленияа мониторинга консультационной деятельностиа компонентов системы сельскохозяйственного консультирования используется дляа сбора объективной информацииа с целью анализа, оценки и корректировочных воздействий в процессе развития сельскохозяйственного консультирования;

- методические рекомендации апо организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий используются в практической аконсультационной деятельности,а а такжеа при аподготовкеа и повышении квалификацииа консультантов;

- концептуальные положения, предложенные в диссертации,а нашли отражение ва Положении о системе сельскохозяйственного консультирования иа аразработанной аконцепцииа развития системы сельскохозяйственного консультирования адо 2015 года, аамогута быть применены в практической деятельности органов ауправления АПК при разработке целевых отраслевых программ развития системыа сельскохозяйственного консультирования.

Апробация результатов работы. Результаты исследования по теме диссертации докладывались:

- на амеждународныха научно-практических конференциях: Кадровое обеспечение устойчивого развития сельских территорий и задачи по реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. (г. Москва, 2008 г.); Синергическое влияние деятельности сельскохозяйственных и сельских консультантов на процессы сельского развития (Латвия, Саулкрасты, Рижский р-н, а2005 г.); аИнновационнаяа деятельность в АПК: опыт и проблемы (г. Москва, 2005 г.); аРоль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий (г. Владимир, 2004 г.), Сельскохозяйственное консультирование в Германии. Структурное развитие, цели и различия а(Германия, г. Штутгарт, Восточно-Европейский центр университетаа Хоенхайм, 1999 г.);

- наа всероссийскиха и межрегиональных научно-практических конференциях: Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве (г. Новочеркасск, 2009 г.); Расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам (г. Белгород, 2008 г.); аИнновации в области земледельческой механики (г. Москва, а2008 г.); Организация издательской и выставочной деятельности в системе ИКС (г. Анапа, 2007 г.), аЭкономические основы, возможности и направления развитияа ЛПХ (г. Москва, 2004 г.); Развитие инновационной деятельности в АПК (г. Москва,а 2002 г.); Проблемы развития АПК России (г. Санкт-Петербург, 2002 г.); Инновационные проблемы в АПК (г. Москва, 1994 г.);а Информатизацияа агропромышленногоа комплекса в условиях многоукладной экономики (г. Тверь, 1994 г.);

- на заседаниях научно-технического совета Минсельхоза России (протокол № 18 от 03.12.2007 г иа № 70 ота 26.11.2008 г.).

Результаты исследования были использованы в ходе подготовки лекций и учебных пособий по программе аОрганизация работы консультантов-организаторов муниципальных информационно-консультационных центров и Организация информационно-консультационной службы АПК в ФГОУ ДПОС Российская академия кадрового обеспечения АПК и других образовательных учреждениях Минсельхоза России.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 67 работ общим объемома 156,7п.л. (авт. - а92,9а п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы, показана астепень разработанности проблемы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная ановизна полученныха результатов аи практическая значимость исследования.

В первой главе Теоретическиеа основыа сельскохозяйственногоа консультирования рассматриваетсяа сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, обоснованы социально-экономические предпосылки востребованности консультационных услуг, представленаа классификация консультационных услуг в сельском хозяйстве, выявленыа факторы, влияющие на объем и качество оказания консультационных услуг.

Во второй главе Методология формирования системыа сельскохозяйственного консультирования обоснована анеобходимость комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, изложены концептуальные подходы и принципы формирования системы сельскохозяйственного консультирования, определена структура системы, внутрисистемные связи и авзаимодействие системы сельскохозяйственного консультирования с внешней средой,а факторы, влияющие на ее формирование и развитие.

В третьей главе Современная практика сельскохозяйственного

консультирования авыявлены тенденции развития и современное состояниеаа системы сельскохозяйственного консультирования в России, произведен сравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, проанализирована социально-экономическая эффективность информационно-консультационной деятельности, выявлены проблемыа развитияа сельскохозяйственного консультирования.

В четвертойа главе Организационно-экономический механизм формирования системы сельскохозяйственного консультирования рассматриваютсяа организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, разработан механизм формирования территориальной сетиа центров сельскохозяйственного консультирования, представлены методические рекомендации и методики, способствующие совершенствованию консультационной деятельности, приведена стратегия и прогнозные варианты развития системы сельскохозяйственного консультирования.

В заключении аданы основные выводы и предложения по теме исследования.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ,

ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнен сущность и специфика сельскохозяйственного консультирования, аана основеа научного аанализа социально-экономической обстановки в сельской местностиа обоснована востребованность консультационных услуг в сельском хозяйстве

Организация эффективной консультационной деятельности основана на знанииа сущности и спецификиа оказания консультационных услуг. Изучению этих вопросов посвященыа труды многиха ученых, как в нашей стране, так и за рубежом. Однакоа большинство из них не конкретизированы с учетом сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий. Выявленныеа на основеа изучения различных источникова характерные признакиа консультационных услуга помогают выработатьа более обоснованныеа меры кака тактического, так и стратегического характера при организации сельскохозяйственного консультирования.

Обобщаяа результаты исследований различных авторов, мы пришли к выводу, чтоа сущность консультированияа заключается во взаимодействии двух сторон - консультирующей, в роли, которойа выступаюта консультанты, обладающиеа необходимым объемом знаний и опытаа и консультируемой (клиентов), нуждающейся в интеллектуальной помощиа со стороны специалистов. При решении задач клиентов осуществляется связь между знаниями консультанта и процессом консультирования. Консультированиеа основано на совместной работе консультанта и клиента в процессе межличностного общения.

Интегрируя различные определения, считаем, что сельскохозяйственноеа консультирование - это деятельность консультантов по оказанию профессиональных консультационных услуг, носящих рекомендательный характер и помогающих сельским товаропроизводителям аи анаселениюа в реализации целей и задач путем разрешения проблем различного характера, выявления и использования новых возможностей, внедрения изменений и обучения.

В практикеа консультационной работыа часто путают консультационные услуги са информационными. Консультирование отличается от передачи информации тем, чтоа направленоа на конкретный объект, обладающий специфическими характеристиками, развивающийся в определенныха условиях.а Таким образом, оказание консультационных услуг в системе консультационного обеспечения АПК и сельских территорийаа - это еще авид деятельности поаа привязке информации, знаний и опыта, которыми обладают подготовленныеа специалисты-консультанты, к конкретной области сельскохозяйственного производства и социально-экономического развития сельских территорий с целью оказания помощи в принятии решений, ааразъяснения существующих норм, выработки рекомендаций, помощи во внедрении инноваций, передачи знаний.

Сущность и специфика сельскохозяйственногоа консультированияа определяется особенностями данной отрасли, исходя из которых анамиа выделены аосновные специфические черты сельскохозяйственного консультирования:

- высокая трудоемкость в связи са необходимостью обширных знаний, связанных с производством сельскохозяйственной продукции (биологических,а технологических,аа инженерных, экономических, юридических и т.д.);

- необходимость постоянного преодоленияа неопреденности, связанной с погодой и климатическими условиями местности;

- высокая ответственность и риска в связи с наличием живых биологических объектов и скоропортящейся продукции;

- сжатые срокиа решения проблем в связи с сезонностью производства и изменением погодных условий;

- необходимостьа отслеживанияаа множества процессов, происходящих одновременно и влияющих друг на друга (экономических, технологических,а процессов естественного воспроизводства, изменение погодных условий, развитие вредных организмов и т.д.);

- необходимость переработки имеющейсяа информацииа в связиа с адаптацией технологийа к конкретныма почвенно-климатическим условиям, различающимся адаже ав пределах одного хозяйства;

- острая потребностьаа в оптимизации производственных процессов в связи с сезонным дефицитом основных ресурсов (трудовых, материальных, финансовых);

- потребность в больших массивах информации из различных источников;

- сложностьа и трудоемкость сбора данных для анализа в связи с рассредоточенностью по территорииа хозяйств клиентов и мест осуществления производственных процессов (поля, фермы);

- необходимость проведенияа демонстрационных мероприятийа для убеждения клиентов в различных почвенно-климатических зонах;

- комплексность возникающих проблем и их решений;

- потребность в специализированныха программах и диагностических приборах (преимущественно портативных);

- выработка рекомендацийа должна производитьсяа с учетом экологической безопасности,а способствовать созданиюа условий, обеспечивающих воспроизводство плодородия почвы иа природной среды.

Кроме общих специфических черт сельскохозяйственного консультирования, обусловленных особенностями отрасли,а в диссертации рассматриваетсяа и специфика, основанная наа конкретнойа социально-экономической ситуации в российском сельском хозяйстве, наличии различных категорий клиентов, для которых нужны разныеаа подходы ака организации и проведению асельскохозяйственного консультирования.

Востребованность консультационных услуг обусловлена, прежде всего, следующими проблемами:

1. Сложность переходаа сельских товаропроизводителейа на рыночные отношенияа и работы в условиях неопределенности и изменения внешней и внутренней среды хозяйств.

2. Необходимость обновления производства, внедрения инновационных технологий и проектов для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, особенно при грядущем вступлении в ВТО.а

3. Низкие результативные показателиа сельскохозяйственных товаропроизводителей в сравненииа с мировым уровнем и лучшими хозяйствамиа страны, значительный неиспользуемый потенциал земельных, трудовых и материальных ресурсов. а

4. Проблема кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства.

5. Безработицаа в сельской местности и низкие доходы сельских жителей. Одной из задач, поставленных перед консультантами, является консультационная помощьа приа развитии малого бизнеса в сельской местности и несельскохозяйственной деятельности, что будет способствовать повышению занятости и доходов сельского населения.

6. Постоянно меняющаясяа законодательная база, требующаяа отслеживания и разъяснения.

7. Избыток (а иногда и недостаток), неоднозначность маркетинговой информации, которая своевременноа необходима для принятия управленческих решений.

8. Уровень развития информационных технологий не соответствует уровню их использования сельскими товаропроизводителями, которые испытывают трудностиа в компьютеризации хозяйств, выборе и освоенииа программного обеспечения, оперативном получения информацииа из сети Интернет.

2. Обобщена и дополнена классификация,а определеныа качественные характеристики консультационных услуг и выявлены факторы, влияющие на их аобъем и качество

Консультационные услуги имеют нематериальный характер, однако они отличаются рядома признаков, на основании которыха могут классифицироваться. Обобщив классификацию, приведеннуюа ва литературных источниках и дополниваа ееа на основанииа опыта оказания консультационныха услуг, нам удалось выделитьа 29аа обобщающих признаков, которыеа группируются в зависимостиа от следующих характеристик:

• исходя из предмета и направленности консультирования;
• по применяемым методам иаа методикам консультирования;
• по трудоемкости, срокам и кратностиа оказания услуг;
• по месту оказания услуг;
• по характеристикеа обслуживаемых клиентов;
• по типу консультационной организации;
• по платности оказания услуг и форме оплаты.

Классификация консультационных услуг необходима дляа управления процессома сельскохозяйственного консультирования, включающегоа планирование, организацию иа контроль.

В диссертации выделены аахарактеристикиаа консультационных услуг, которые в некоторой степени позволяют измерить иха качество: своевременность, достоверность, апонятность, доступность, актуальность, комплексность, полнота, краткость изложения, наглядность результатов, аполезность, аавозможность практического применения в условиях организации клиента.а Трудности оценки качества консультационных услуг определяют необходимость существования особых гарантий их качества, и в первую очередь стандартов консультационной деятельности.аа При рассмотрении качества консультационной услугиа оценивается также апредметная область, содержание рекомендации, методика и сервис при апредоставлении консультационной услуги. а

Для выявленияа организационно-экономическиха условий и факторов, влияющих на качествоа консультационного обслуживания сельского населения, а также проблем работы консультантова нами проведено социологическое обследование с помощью анкеты для консультантов, работающих в сельской местности.а Для обследования выбраны регионы, гдеа хорошо развитаа сеть районных центров, сформирован кадровый состав консультантов, которые постоянно ведута работу с сельским населением, это - Ярославская и Нижегородская области, республики Саха (Якутия) и Бурятия.

Полнота, понятность и полезность консультационных услуг,а характеризующие качество обслуживания клиентов,аа зависят от квалификации консультантов, от опыта иха работы в данной отрасли знания, от взаимоотношений консультантов с клиентами, от методов, используемых консультантом, его компетентности. Как показывают опросы клиентов, они более охотно прислушиваются к консультантам, если у них есть высшее образование иа опыт работы на производстве. Уровень заработной платы консультантов должен бытьа связан с их квалификацией и позволяет привлечь наиболее квалифицированных специалистов. ааКак показало социологическое обследование,а средняя заработная плата респондентов составляет 7730 рублей в месяц. аТакой уровень оплаты труда значительно отстаета от коммерческих структур и затрудняет привлечение высококвалифицированных специалистов, оказывающих качественные консультационные услуги.

Такие качественные характеристики консультационных услуга кака оперативность, актуальность, достоверность,а полнота иа полезность, обеспечиваютсяаа за счет применения современных информационных технологий. От обеспеченности консультантов техническими средствами зависит возможность использования ими информационных технологий, с помощью которых они смогут оказать консультацииа в кратчайшие сроки с наивысшим качеством. Как показало обследование, не все консультанты обеспечены необходимой атехникой и не везде онаа отвечает современным требованиям. Несмотря на то, что в настоящее время Интернет стал необходимым источником информации дляа значительной части населения страны, 69% аопрошенных консультантов не имели ак нему доступа. Почти все консультанты выразили потребность в том или ином программном обеспечении. аК сожалению, большинствоа консультантов в настоящее время аане обеспечены портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием.

Для эффективнойа работы консультанты должны иметьа удобноеа рабочее место, желательно в отдельном помещении, однако, как показывает практика, обычно консультантыа ограничены в помещениях и находятся в комнате с другими сотрудниками. Как показало обследование, 61% консультантов работают в помещении совместно с другими специалистами до 5 человек и 23% в кабинете, где находятся до 10 человек. Почти все консультанты не имеют кабинета для приема посетителей. Проблемы имеются и са наличием апомещенийа для проведения групповых мероприятий.

Сельские жители должны иметь доступ к своевременныма консультационным услугам независимо от места их проживания. Жители отдаленных места особенно нуждаются в информации и консультациях, так как у них меньше возможностей в ее получении.а Для обеспечения сельского населенияа консультациями специалисты должны выезжать на места, для чего им крайне необходимы транспортные средства. Как показал анализа ответов на вопросы, у 56% консультантов нет автомобиля, и он не предоставляется на заказ, 18% имеют служебный автомобиль и 18 % могут его заказать в местной администрации или органе управления АПК.

На основании изучения опыта работы консультационных организаций и апроведенных обследований нами выявлены организационно-экономические факторы, влияющие на объем и качество консультационных услуг, которые аапредставлены схематично на рисунке 1. Выделенные факторыа позволяют определить организационно-экономические условия для повышения объема и качества консультационных услуг:

- организация маркетинга консультационных услуг;

- создание кадрового потенциала консультантов,а обеспечение има достойного уровня заработной платы, организация повышения иха квалификации;

- выделение субсидий сельским товаропроизводителям для пользованияа платнымиа услугами;

- комплектование информационно-консультационных центрова современным вычислительным, копировальным иа презентационным оборудованием, необходимым программным обеспечением и актуализируемыми базами данных, организацияа доступа в сеть Интернет;

- оснащение информационно-консультационных центров портативными полевыми приборами и лабораторным оборудованием, позволяющими оперативно определять параметры технологических процессов и давать более обоснованные консультации по растениеводству и животноводству;

 

- строительство новыха офисных помещений илиа реконструкция существующих для обеспечения консультантова рабочими местами,а комнатамиа для приема посетителей и проведения групповых консультаций и семинаров;

- обеспечение консультационных центрова транспортными средствами для организации мобильной и оперативной работы.

- организационная и финансовая поддержкаа сельскиха консультантов со стороны органов местного самоуправления;

- методическая, организационная и информационная поддержка консультантов, работающих в сельской местности, со стороны организаций регионального иа федерального уровня.

Созданиеа этихаа организационно-экономических условий возможно приа комплекснома системном подходе ка организации сельскохозяйственного консультирования в России, при этом происходит значительная экономияа на ресурсах.а Так, учитывая общность целей и задач,а для всех формирований системы необходимо типовоеа методическое,а информационное обеспечение, программы подготовкиа и повышения квалификацииа кадров, техническая поддержка совместимого оборудования,а обмен опытом. Эти функции можно наиболее эффективно реализоватьа централизованно, дифференцируя уровень задача и распределяя иха между федеральным и региональным уровнем, а также с помощью межрегионального обмена.а При этом будет исключаться дублирование действий, которое влечет нерациональное использование материальных и трудовых ресурсов. При совместных действиях, направленных на решение общих типичных проблем,аа исключается недоучет факторов вследствие неполнойа информации и знаний, а объединение усилий и кооперация дает синергический эффект, который будет использоваться и тиражироватьсяа на других территориях.

3. Обоснована необходимость комплексного системного решения проблем информационно-консультационного обеспечения АПК, определена структура системы сельскохозяйственного консультирования, выделены внутрисистемные связиа и взаимодействия с внешней средойа на основании комплекса функциональных моделей иа с учетом принциповаа построения и факторов, влияющих на ее формирование и развитие

В большинстве развитыха страна мира сельскохозяйственное консультирование развивается как система, то есть отвечает основным принципама системы: целостности, иерархичности иа структурности.а В диссертации рассматриваютсяа системы сельскохозяйственного консультирования США, Англии, Германии,а Дании, Латвии, Польши, дается экспертная оценка на предмет применимостиа их опыта в нашей стране и делается вывод, чтоа ни одна из функционирующиха зарубежных система сельскохозяйственного консультирования полностьюа не соответствует сложившейся в России экономической, информационной, социальной, экологическойа и инновационной ситуации.а

Основное достоинство системного подхода при решении задачи информационно-консультационного обеспечения АПК заключается в том, что он требует максимально возможного учета всех аспектов проблемы в их взаимосвязи и целостности, выделения главного и существенного, определения характера и направленности связей между структурными составляющими.

Рассматриваемая система сельскохозяйственного консультирования является подсистемой для более крупной системы - системы АПК, включая сельскоеа хозяйство и сельские территории. Рассматриваемая система тесно связана с другими системами, входящими в систему АПК, это, прежде всего,а информационная, научная иа образовательная.а В этих системах непрерывно происходята изменения, действия и противодействия, а такжеа соединение систем (конъюгация) иа вхождение компонентов одной системы в другую (ингрессия). аИсходя из основных положений системного,а процессного, функционального и комплексного подходов, формирование системы сельскохозяйственного консультированияа предполагает решение основных задач, включающих определение состава элементов системы в количественном и качественном отношении и их размещение в пространстве; ахарактера взаимосвязей элементов системы и формирование структуры взаимоотношений; разработку регламентов организационных процессов аи создание комплекса организационно-плановых и нормативных документов, а также аустановление отношений между участниками в процессе решения общих задач.

Систему сельскохозяйственного консультирования мы определяем следующим образом: это совокупность взаимосвязанных и взаимодействующиха структурных элементов, осуществляющих арешение задач по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования на федеральном, региональных и районныха уровнях. В качестве структурных элементов системы могут выступать организации, структурные подразделения организаций, индивидуальные предприниматели-консультанты иа эксперты.

Генеральной целью системы сельскохозяйственного консультирования является повышение эффективности агропромышленного производства и качества жизни сельского населенияа на основе освоения достижений научно-технического прогресса и использования знаний об инновационных методах производства, развитие сельских территорий и жизнеобеспечение сельского населения путем расширения доступа к консультационным услугам, совершенствования форм и методов консультационной деятельности.

При формированииа системы сельскохозяйственного консультированияа необходимо руководствоваться принципами,а которые отражают требования ка построению и функционированию социально-экономических систем. В процессе классификации принципов организации иа управления системой сельскохозяйственного консультирования целесообразно подразделять их на три основные группы. Принципы, входящие в состав первой группы, являются общими принципами формирования системы. Ко второй группе относятся частные принципы, касающиеся отдельных частей и элементов системы, они в свою очередь подразделяются на организационные, организационно-технические, экономические иа социальные. В третью группу входят специальные принципы, отражающие особенностиа процесса сельскохозяйственного консультирования и взаимоотношения консультантов и клиентов. В соответствии с принципом иерархичности,а компоненты системы сельскохозяйственного консультирования относятся каа федеральному, региональному и районному уровнюа в связи са трехуровневой структурой системы управления АПК, так как она работаета при поддержке органов управления АПК иа органов местного самоуправления,а обеспечиваяаа проведениеа аграрной политики на всех уровнях.

Основными функциямиа федеральногоа уровня системыа являются:а организация государственной поддержки оказания консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;а формирование единого нормативно-правового, инновационного и информационного пространства; разработка единой методологии, стратегии и приоритетных направлений развития системы;а разработка методических рекомендаций по вопросам развития и деятельности системы;а организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для системы сельскохозяйственного консультирования.

Региональныйа центр сельскохозяйственного консультированияа мы определяем кака юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, уполномоченное органом управления АПК субъекта Российской Федерации осуществлять координациюа сельскохозяйственного консультированияа районныха центров сельскохозяйственногоа консультирования аодного региона. Региональныеа центры сельскохозяйственного консультирования в субъектах Российской Федерации осуществляют организационно-методическое руководство развитием консультационной деятельности на уровне субъекта Российской Федерации,а доводят до районныха центров сельскохозяйственного консультирования рекомендации по прогрессивным технологиям и инновационным проектам, способствующим повышению эффективности сельскохозяйственного производства, организуюта консультирование сельских товаропроизводителей и населения по различным направлениям деятельности, используяа демонстрации на полях и фермах.

Районный уровень представлен районными (межрайонными) центрами сельскохозяйственного консультирования, которые мы определяем как структурное подразделение регионального центра сельскохозяйственного консультирования аилиа юридическое лицо любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющее консультационную деятельность на сельских территориях одного или нескольких муниципальных образований. Консультанты центров анепосредственно работают с сельскими товаропроизводителями, оказывают им практическую помощь в освоении инновационных разработок, передового производственного опыта, а также в принятии и реализации ааорганизационно-экономических и технологических арешений.

При определенииа системыа задаютсяа системные объекты, их свойства и связи. Важнейшие из них Ч вход, процесс, выход, обратная связь и ограничение. В нашем случае входом в систему является информация, знания, умения, материальные ресурсы, финансовые средства.а Процесс переработкиа знаний и информации происходита при использовании интеллектуального потенциала консультантов с привлечением вычислительной техники, программного обеспечения и других ресурсов.а Выходом системы называется результат или конечное состояние процесса. В нашей системе выходом будут конкретныеа рекомендации, переработанная информация, переданные переработанные знания, внедренные инновации, помощь при решении проблем, проведенные семинары, изданные рекомендации.а Процесса консультирования в системеа сельскохозяйственного консультирования можно формализовать в виде модели представленной на рисунке 2.

Субъекты системы, действуя в определенном социально-экономическом и политическом пространстве, находятся под влиянием факторов внешней и внутренней среды, причем эти факторы оказывают, кака прямое, так иа опосредованное влияние, меняя, прежде всего качественные и количественные характеристики консультационных услуг.а При анализе внешних факторов анализировалсяа политический, экономический, социокультурный и технологический аспекты внешней среды вокруг исследуемого объекта. Выделенныеа внешниеа факторы влияния на систему сельскохозяйственного консультирования (рис.2)а позволилиа сделать выводы о необходимости изменения некоторых параметрова внешней среды, в которой развивается система.

Система сельскохозяйственного консультированияа выполняет следующие основные функции:а организационно-методические (Fорг-мет.);а консультационные (Fконс.);а информационные (Fинф.);а инновационные (Fиннов.); аобучающие (Fобуч.). Целевуюа функцию системы сельскохозяйственного консультированияа можно представить как составляющую названныха функций (1).

Fцел = Fорг-мет. + Fконс. + Fинф. +Fиннов. +Fобуч. а (1)

Отдельные авторы выделяют в качестве функции организацийа сельскохозяйственного консультированияа исследовательскую, считаем ее излишней для них, так как этим должны заниматься специализированныеа научные организации. Консультантыа являются только посредниками между наукой и производством. Они берут ужеа апробированные результаты,а демонстрируют иха в условияха конкретного района или хозяйства, а затем помогают сельским товаропроизводителяма при освоении инноваций.

Для подсистем различных уровнейа доляа выполненияа той или иной функции будет различна. Анализ направленийа работыа различных уровней системы показал, что на федеральном уровне будут преобладать организационно-методическая, информационнаяа и обучающая функция, наа региональном уровне будут задействованы все функции с увеличением доли инновационной и консультационной, на районном уровне большую часть займет консультационная и инновационная.

Взаимосвязи между компонентами системы осуществляются в процессе выполненияа функций системы. Для исследованияа системыа в целома намиа разработаныа функциональныеа модели, соответствующие ееа основным функциям иа позволяющиеа определить существенные взаимосвязи компонентова системы,а провести их качественный анализ, определить как жесткиеа директивные связи, так и гибкие (эластичные), а такжеа обратную связь.а

Предлагаемая намиа модельа выполнения организационно-методическойа функцииа системы способствует решению проблемыа методического обеспечения и координацииа деятельности всех компонентов системы.а

Рисунок 2 - Модель функционирования системы сельскохозяйственного консультирования

В рамках организационно-методического руководстваа развитием системы Минсельхоз России направляет своим подведомственным организациям приказы, распоряжения, методические указания, касающиеся развития системы.

Совершенствование методов и форм консультационной деятельности производитсяа за счет научных исследований в данной области, а такжеа разработки на их основе методических рекомендаций,а организации обмена опытом иа обучения методикам. В этом процессе участвуют НИИ Россельхозакадемии и Минсельхоза России, Федеральный учебно-методический центр (ФУМЦ) и ФГУ аРоссийский центр сельскохозяйственного консультирования (ФГУ РЦСК), образовательные учреждения, азатем аметодические рекомендации апо каналу ФГУ РЦСК - региональные центры - районные центры доводятся непосредственно до консультантов. Разработанная аавторома форма договоров о взаимном сотрудничествеа между ФГУ РЦСК и арегиональными центрами апозволяет вырабатывать наиболее совершенные формы и методы взаимоотношений и взаимодействий. аВ составе документов лобратной связи преобладают асведенияаа о деятельностиа субъектов консультационной деятельностиа со всех уровней, а такжеа информация на основе мониторингаа о проблемах и потребностях в консультациях сельских товаропроизводителей и населения.

Консультирование большей частью проводится консультантамиа районного уровня, которыеа непосредственно взаимодействуюта с сельскими товаропроизводителями и населением. Для выполнения этой функцииаа консультантыа обеспечиваются аорганизационно-методической, информационной, инновационной и обучающей поддержкой. Здесь имеет место пересечение всех функций для достижения синергического эффекта при выполнении главной функции консультирования сельских товаропроизводителей и населения. Приа рассмотрении функции консультирования целесообразноа учесть взаимосвязи не только на уровне организаций, но и на уровнеа элементарных структур системы: структурных подразделении иа консультантов. Модель выполнения консультационной функцииаа построена ана примере консультирования в отрасли растениеводства, учитывает взаимодействие консультантова районного центра с функциональнымиа подразделениями регионального и федерального уровня, а такжеа по специальным вопросама с отраслевыми центрами сельскохозяйственного консультирования при ведущих НИИ.

Предложенная нами модельа выполнения информационнойаа функции системы сельскохозяйственного консультирования предусматривает своевременное, быстрое и доступное обеспечениеаа актуальнойа информацией всех компонентов системы, участие их в сбореа и формировании база данных, интеграциюа с Единойаа системой информационного обеспечения АПК.

При выполнении инновационной функцииа еще теснее осуществляется связьа с научной,а образовательной и инновационной системой, вплоть доа конъюгации и ингрессии. Организованные при ведущих научно-исследовательских институтаха отраслевые центры сельскохозяйственного консультирования относятся как к научной системе, так и к системе сельскохозяйственного консультирования, аа региональные учебно-методические центрыа входят и в образовательную систему и систему сельскохозяйственного консультирования. аНаучно-исследовательскиеа и образовательные учреждения, как правило, имеют свои опытные хозяйства,а организуют центры трансферта инноваций,а объединяются в технопаркиа и технополисы. Все эти инновационные структуры способствуют продвижению инноваций, их демонстрации и апробированию.а Однакоа их недостаточно, особенно для массового внедрения. Система сельскохозяйственного консультированияаа участвует в совместных с наукой демонстрационных мероприятиях, отбирает через инновационные структурыа наиболее востребованные и практически применимые в производственных условиях инновации. Основнаяа внедренческая и консультационнаяа работа проводитсяа на районном уровне, организуются демонстрационные мероприятия на поляха и фермах сельских товаропроизводителей.а аа

При выполненииа обучающей функцииа основную роль играют федеральный и региональные учебно-методические центры приа ведущих сельскохозяйственных вузах. аФУМЦа осуществляет координациюа в области переподготовки и повышения квалификации специалистов по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителяма иа методическое обеспечение учебного процесса. Учебно-методические центры при образовательных учреждениях аорганизуюта подготовку и повышение квалификацииаа специалистов по оказанию консультационнойа помощи сельскохозяйственным товаропроизводителяма и адаптациюа профессиональных образовательных программ переподготовки и повышения квалификации к региональным особенностям развития сельского хозяйства. Минсельхозом России доводятсяа планы по подготовке и повышению квалификацииа консультантов и специалистов сельского хозяйства, утверждаются программы обучения и рассматриваются учебные пособия. С сельскими товаропроизводителями осуществляется обратная связь на предмета потребностиа таких мероприятий, тематической направленности, продолжительности.

Комплекс разработанных моделей показывает, чтоа система сельскохозяйственного консультирования является сложной, функции всех ее элементов должны быть согласованы с назначением системы и их местом в них, а также между собой. Именно взаимная согласованность и взаимозависимость элементов системы обеспечивает ее целостность и функциональную полноту, способствует ее асовершенствованию. Дляа этого нами разработана ряда нормативно-методическиха документов, регламентирующиха деятельность компонентов системы. Дальнейшее изучение практики функционирования системы с применением научных методов позволит правильно подойти к вопросу ееа совершенствования в изменяющихся аусловиях.

4. На основанииа проводимого мониторинга и анализа его результатов выявлены тенденции развития и современное состояниеаа системы сельскохозяйственного консультирования в России

Анализ развитияа системы сельскохозяйственного консультирования,а на основании данных проводимого аФГУ Российский центр сельскохозяйственного консультирования амониторинга,а позволила выявить связь междуаа количеством организованных аинформационно-консультационных центров иа реализациейа проектов и программ, аспособствующих финансовомуа и нормативно-правовому обеспечениюа организации сельскохозяйственного консультирования. На рисунке 3 представлена динамика организации региональных и районныха информационно-консультационных центров с 1994 по 2008 год.

Рисунок 3 - Динамика развития регионального и районного уровня системы сельскохозяйственного консультирования в 1994-2008 гг.

Первые сельскохозяйственныеа информационно-консультационные центры (ИКЦ)а в современной Россииа были созданы за счет международных проектов на этапе становления фермерского движения.а Наиболее системно на государственном уровнеа ИК - начали создаваться благодаряа реализации проекта поддержки аграрной реформы в России АРИС (Agriculture Reform Implementation Support), осуществляемого за счет кредита ааМирового банка реконструкции и развития. С 1994а по 1998 годаа за счет проекта АРИС информационно-консультационная служба (ИКС) АПКа была создана в 26 регионах России.а Приказом Министра сельского хозяйства был создан Совет ИКС АПК, разработанаа и утверждена Концепция развития информационно - консультационной службы АПК России на период до 2010 года. Статус информационно-консультационных центрова закреплялся постановлениями правительств или администраций регионов, создание ИК - шло по согласованию са органами управления АПК.а Одновременно са процессома создания ИК - поа проекту АРИС такие центры организовывалисьа за счет региональных бюджетов.

С 2000 по 2005 года количество региональных и районных центров увеличивалось незначительно из-за неопределенности статусаа системы, отсутствия финансовой поддержки со стороны федеральногоа иа недостаточного финансированияаа из региональных бюджетов, с 2004 года был ликвидирован отдел, курирующий это направление в Минсельхозе России, прекратил свою деятельность Совет ИКС.аа

Новым импульсом в развитии системы сельскохозяйственного консультированияа сталоа включение в федеральную целевуюа программу Социальное развитие села до 2012 годаа мероприятий по развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности, что способствовало развитию районного уровня системы в 2006-2008 годах, аасоздано 234 районных ацентра в 29 субъектах Российской Федерации.

Перспективы развития сельскохозяйственного консультирования связаны, прежде всего,аа с реализацией Государственнойа программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, котораяаа содержит подпрограммуа (направление) Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства.а Финансирование этого направления ав 2008 годуа позволило увеличитьа количество как региональных, так и районных центров, организоватьа федеральный и 27а региональных учебно-методических центров, создающих основу дляа подготовкиа специалистов-консультантов.

По состоянию на 1 январяа 2009 года в составеа системы сельскохозяйственного консультирования имеется 56а региональныха центров сельскохозяйственного консультирования. В связи с различиями организационно-экономических условий в субъектах Российской Федерации этиа центры имеют различные организационно-правовые формы. Как показывают результаты мониторингаа с 1999 по 2008 года (рис.4)а наблюдается тенденция увеличенияа региональных центрова в виде государственных учреждений и предприятий, на начало 2009 года их было 22 и процесс организации продолжается в настоящее время. Это связано, прежде всего, с пониманием руководстваа регионова важности этой задачиа и необходимости государственной поддержки сельскохозяйственного консультирования, которая необходима на этапе становления, когда еще не сложились условия для перехода к платным услугам. Стабильно функционируют региональныеа центры, созданные в виде втономных некоммерческиха и коммерческих организаций.а Ихаа количествоа в течение анализируемого периода стабильно растет. Существовавшие ранее центры в качестве структурных подразделений НИИ прекратили свое существования из-за отсутствия финансирования и поддержки со стороны органов управления АПК. В 15 субъектах РФа в качестве региональных центрова функционируюта структурные подразделения аобразовательных учреждений. В течение десяти лет происходила трансформацияа этой формыа в самостоятельные государственные или автономные учреждения, новые региональные центры становились на этот путь развития, однако количество таких центров изменялось незначительно. Наблюдается тенденцияа уменьшения количеств региональныха центров, организованных в качестве структурныха подразделений органов управления АПК. Эта форма в основном является переходнойа к государственным учреждениям или предприятияма в организационный период.а

Районный уровеньа представлен 465 формированиями различных организационно-правовых форм. Их количество за три годаа увеличилосьа на 156 центров. Наиболееа действеннойа являетсяа районная сеть, сформированная из структурных подразделенийа регионального центра, в настоящее время создано 145 таких центров.а Заслуживают также вниманияа районные формирования в виде муниципальных учреждений и предприятий (151 центр), которыеа на договорной основе взаимодействуют с региональным центром.

Рисунок 4 Ца Изменение аколичества региональных центров сельскохозяйственного консультированияа различных организационно-правовых форма в 1999-2008 гг.

Финансированиеа развития сельскохозяйственного консультирования за последние три года увеличилось в 3,5 раза. В 2008 году консультационная деятельность профинансирована в объеме 450,5а млн. руб.аа из бюджетова федерального, региональных и муниципальных уровней, а также внебюджетных источников. Анализ структуры финансового обеспечения консультационной деятельности показывает, что в 2008 годуа 70 % средств использовались региональными структурами. Доля районных центров составила лишь 25 % из федерального,а 10 % из средств регионального бюджетов и 40% по внебюджетным источникам. Из анализа структуры финансирования можно сделать вывод о недостаточной поддержкеа районного звена.

На результативность работы консультационных организаций наибольшее влияние оказывает количественный и качественный акадровый состав (рис.5). С увеличением численностиа консультантова растет иа количество оказанных консультационных услуг, такая тенденция особенно заметна за последние три года,а значительноа расширилась сфера консультационного обслуживанияа формирований системы,а более чем в 2 раза увеличилось (по сравнению с 2006 годом) количество консультационных услугаа различных направлений, причем темпы роста количества услуг стали опережать рост количества консультантов, что является положительной тенденцией и связаноа с увеличением консультантов, работающих на постоянной основе, повышением их профессионализма, применениема информационных технологий. В формированиях системы по данным наа начало 2009 г. занятоа 2888 человек, из ниха 1168 (40,4%) работает в региональных центрах и 1673 (57,9%) -а в районах. В ходе диссертационного исследования показано, что ав АПК России формируется профессиональный состав консультантов.

Рисунок а5 - Изменение кадрового состава и количества оказанных консультационных услуга формированиями системы сельскохозяйственного консультирования в 1999-2008 гг.

 

В 2008 году формированиями системы сельскохозяйственного консультирования оказано более 346 тыс. консультационных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению. Наиболее востребованными в 2008 году были консультационные услуги в области экономики, кредитования и бухгалтерского учета - 46 %, технологии производства - 26 %, юриспруденции - 7 %,а маркетинга 5 %. Кроме них консультации оказывались по вопросам занятости сельского населения, экологии, программного обеспечения и другим проблемам производства и жизнеобеспечения. В диссертацииа дан подробный анализ направлений консультированияа в разрезе отдельныха регионов,а типов клиентов и консультационных организаций, который позволил выработатьа предложения по расширению сферы консультирования.

Еслиа на протяжении длительногоа времениа среди пользователей консультационныха услуг значительно преобладалиа крупные хозяйства всех форм собственности, то за последнееа три годаа наблюдается прирост малых форм хозяйствования в качестве клиентов формирований системы (рис. 6). Их доля увеличилась в связи с реализациейа ФЦП Социальное развитие села до 2012 г. и ПНП Развитие АПК. Консультанты оказывали помощь владельцам ЛПХ и КФХ в оформлении кредитов, написании бизнес-планов, покупке молодняка скота и техники, организации потребительских кооперативов. Наиболее активно по этим направлениям работали консультационные организацииа Краснодарского края, Воронежской, Нижегородской, Новгородской, Самарскойаа и Ярославской областей, республик Бурятия и Якутия. В 2008 году основной контингент пользователей консультационных услуг составили малые формы хозяйствования (КФХ (34%), владельцы ЛПХ, садоводы (20%)), крупным и средним сельскохозяйственным организациям оказано 32а % услуг.

Рисунок 6 - Изменение структуры контингента пользователей консультационных услуг в 1999-2008 гг.

 

Все большее значение в продвижении инноваций от науки к производствуа играет выставочно-демонстрационная деятельность, проведение краткосрочных семинаров и научно-практических конференций, а такжеа распространение информации посредствома издания бюллетеней, журналов, буклетов, методических пособий. Их число с каждым годом увеличивается. В 2008 году формированиями системы организовано более 3 тыс. выставочно-демонстрационных мероприятий, проведено 3,5 тыс. семинаров (конференций, круглых столов) с общим количеством участников 84,4 тыс. человек.

Выявленные тенденции развития сельскохозяйственного консультирования свидетельствуют о том, что в России формируетсяа специализированная система сельскохозяйственного консультирования, основу которой составляют центры сельскохозяйственного консультирования аана федеральном, региональном и районном уровнях. Результаты деятельности формирований системы сельскохозяйственного консультированияа свидетельствуют о том, чтоа консультированиеа становится все востребованнее среди сельских товаропроизводителей.

5. На основании изучения опытаа развития сельскохозяйственногоа консультирования в субъектах Российской Федерации ааи теоретического обобщения собранной аинформации произведен асравнительный анализ моделей региональных подсистем сельскохозяйственногоа консультирования и сформулированы предложения поа их адаптации в современных условияха развития сельскохозяйственного производства

В зависимости от организационно-экономических условий в регионах ва настоящееа время складываютсяа различныеа подсистемы сельскохозяйственного консультирования. Они состоят из региональногоа центра и сети районных.а Анализируяа региональныеа подсистемы с развитой районной сетью, на сегодняшний момент мыа выделяема шесть вариантова развития таких подсистем, которые представлены ав виде моделей. Для проведения сравнительного анализа выбраны регионы, которые являютсяа наиболее характерными представителями той или иной модели. Для сравненияа рассчитывались аотносительные показателиа (структура; показатели, априходящиеся на одного консультанта, на один районный центр,а на одина рубльа затраченных средств). Характеристика амоделей:

1 модель.аа Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры -а в видеа структурных подразделений или филиаловаа регионального. Характерныеа представители: подсистемы в Самарской и аЯрославской областях, республиках Бурятия и Калмыкия.

2 модель.аа Региональный центр организован в качестве некоммерческой организации, районные центры -а в видеа структурных подразделений или филиаловаа этой организации. Характерные представители: подсистемы в Нижегородской, Курганской и Тюменской областях, Республике Саха (Якутия).

3 модель.аа Региональный центр организован в качестве государственного или автономного учреждения, районные центры - самостоятельные организации различных организационно-правовых форм, в том числе муниципальные учреждения и предприятия. Характерныеа представители: подсистемыа в Краснодарском крае, Воронежской области, республике Башкортостан.

4 модель.аа Региональный центр организован в качестве аструктурного подразделения образовательного учреждения, районные центры -а в видеа асамостоятельныха организацийа различных организационно-правовых форм. Характерныеа представители: подсистемы в Алтайском крае, Брянской и Кировской областях.

5 модель. Региональный аи районные центры аорганизованы ана базе АККОР илиа некоммерческих организаций при АККОР. Характерныеа представители: подсистемы в Ростовской и Новосибирской областях.

6 модель. Региональныйа и районные ацентры организованы в качестве структурныха подразделенийаа органов управления АПК. Характерныеа представители: подсистемы в Орловской и Рязанской областях.

Результаты мониторинга развития системы сельскохозяйственного консультирования, проводимого ФГУ РЦСК в 2008а году, позволили проанализировать следующие аспектыаа моделей региональных подсистем.

Анализ кадрового состава (табл.1) показал, что для третьей модели характерена развитый районный уровень, где сосредоточено 85,8 % консультантов. Это связано с тем, чтоа в сферу деятельности региональной подсистемы вовлеченыа консультационные организацииа различных организационно-правовых форм, как поддерживаемые из муниципального бюджета, так иаа занимающиеся исключительно коммерческой деятельностью, при этом лишь а17% на районном уровнеа были привлечены со стороны. Для этой модели характерен и самый высокий уровеньа прошедших повышение квалификации (25,2% от всей численности). Высока доля районных консультантов и для шестой модели (61,9%), низка доля привлеченныхаа консультантов на региональном уровнеа (3%), а на районном они совсем не привлекались. Однако, если учесть, что речь идет об органах управления АПК, тоа эти показателиа не свидетельствуют оа специализированном консультировании, так как консультанты органов управления АПК, хоть и числятся штатными сотрудниками, но не консультационной организации, а управленческой структуры и имеют помимо консультационных еще и другие обязанности.а Недостатком является иа малая доля (2,4%) повысивших квалификацию.а Дляа первой, четвертой и особенно для второй модели отрицательной чертой ааявляетсяа еще недостаточно развитыйа районный уровень по количеству консультантов, им необходимоа работать в этом направлении.а Лучше дела обстоята в подсистемаха первойа модели, для них также характерна небольшая доля привлеченныха консультантов ав связи с укомплектованностью специалистами различных направлений.

Таблица 1 Ца Сравнительная характеристика кадрового состава различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования в 2008 г. (в а% от общей численности специалистов)

Модели	Региональный уровень			Районный уровень			Прошли повышение квалификации
	всего	в т.ч.		всего	в т.ч.
		штатные	привле-ченные		штатные	привле-ченные
1	44,4	36,0	8,4	55,6	53,4	2,2	12,4
2	73,8	48,3	25,6	26,2	10,5	15,7	13,4
3	14,2	14,2	0,0	85,8	68,9	17,0	25,2
4	32,3	7,8	24,6	67,7	32,1	35,5	22,2
5	20,2	7,2	13,0	79,8	38,9	40,9	0,0
6	38,1	35,1	3,0	61,9	61,9	0,0	2,4

Если проанализировать источники финансированияаа подсистем сельскохозяйственного консультирования различных моделей (табл.2),а тоа прослеживаетсяа стабильность финансирования иза четырех источникова подсистем третьей модели: из федерального (18,6%), регионального (29,4%), муниципального (24,0%) и внебюджетных источников (28,0%).

Для шестой моделиа характерно финансирование исключительноа из регионального бюджета, не получили федеральных субсидий и подсистемыа четвертой и пятой моделей.а Для первой и второйа модели существенной поддержкой (40,1 и 32,2%) стали субсидии из федерального бюджета, для третьей и четвертой - из муниципального бюджета. Если же посмотретьа уровень финансирования, приходящийся на одного консультанта,а тоаа прослеживаетсяа значительное опережениеа у подсистем первой модели (408 тыс. руб.) по общему объему финансирования, приходящегося на одного консультанта иа по третьей модели - поступление средств из внебюджетных источников (42,3%).

 

Таблица 2 - Источники аи уровень финансирования консультационной деятельности дляа различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультированияа в 2008 году

Модели	Источники финансирования, % от общего поступления				Объем финансирования в расчете на одного консультанта, тыс. руб.	в т.ч. иза внебюджетных источников
	федеральный бюджет	региональный бюджет	муниципальный бюджет	внебюджетные источники
1	40,1	51,2	0,0	8,8	408,0	35,7
2	32,2	66,6	0,0	1,2	262,4	3,1
3	18,6	29,4	24,0	28,0	151,4	42,3
4	0,0	12,3	40,0	47,7	19,4	9,3
5	0,0	37,1	0,0	62,9	61,3	38,6
6	0,0	100,0	0,0	0,0	5,6	0

Если сравнить модели поаа контингенту основных пользователей консультационных услуг (рис.7), то необходимо отметить, что для первой модели наблюдаетсяа охват всех типов клиентов - 39,2% сельскохозяйственные предприятия, 26,3% - крестьянские (фермерские) хозяйства, 19,3% - владельцы ЛПХ, 8,2% представители органов управления АПК. Для второй моделиа характерна значительная доля (55,4%)а сельскохозяйственных предприятий среди обслуживаемых клиентов, для третьей, наоборот, повышена доля крестьянских, фермерских (37,8%) и личных подсобных хозяйств (39,9%). Это объясняетсяа тем, чтоа в третьей моделиа достаточно широка сеть районных центров, которыеа доступны для обращения представителям малых форм хозяйствования. Это наиболее предпочтительное распределение среди представленных моделей, так кака численность малых форм хозяйствованияа на порядок больше количества сельхозорганизаций.а

Для четвертой модели характерна высокая доля обслуживаемых клиентов из категории другие. Этоа связано с тем, что в образовательные учреждения обращаются, не только сельские товаропроизводители, но иа аспиранты,а студенты, преподаватели, представителиа коммерческих структур. Значительныйа объем (32,8%) консультаций, оказанныха владельцам ЛПХ в четвертойа модели - это в основном результат деятельности консультационных организаций районного уровня. Для пятойа моделиа характерноа обслуживание только одной категории клиентов - крестьянских (фермерских) хозяйств. Консультированиеа в подсистемах шестой модели направлено в большей степени наа сельскохозяйственные организации (46,9%), так как органы управления АПК, прежде всего, работают с этой категорией сельских товаропроизводителей, довольно значительна доляа обслуживания иа самих органов управления АПК (27,5%)а и низкая - представителей малых форм хозяйствования.

Рисунок 7 - Типы пользователей консультационных услуг в 2008 г. дляа различных моделей региональных подсистем сельскохозяйственного консультирования, в % от общего количества клиентова

На основании сравнительной оценки показателей и изучения опыта регионов, имеющих подсистемы сельскохозяйственного консультирования различных моделей, нами выделеныаа их наиболее характерные отличительные черты, которые могутаа бытьа выраженыа с разной степенью проявления для той или иной модели (табл. 3).

По нашему мнению,а наиболее предпочтительной моделью организации региональных подсистем сельскохозяйственного консультированияа является первая модель. Это объясняется,аа прежде всего,а высокой управляемостью, целенаправленностью на консультационную работу, оперативным реагированием на запросыа товаропроизводителей и консультантов районного звена и еще ряда преимуществ, приведенных в таблице 3.а Государственные учреждения в современных условияха работают более стабильно, непосредственно подчиняясьа органам управления АПК, ониа способствуют проведениюа аграрной политики.аа Однако на сегодняшний деньа имеютсяа такие недостатки этой модели как охват не всех районов,а малая численностьа консультантов на один районный центр, что связано с недостатком финансирования районного уровня подсистем.а Необходимо использовать возможности государственного финансирования, а также внебюджетные источники для расширения охвата территории иа пополнения штата консультантов.а Для этой моделиа такжеа желательно сотрудничество с научными и образовательными организациями, укреплениеаа связей с органами местногоа самоуправления иа другими организациями районного звена.

Таблица 3 - Сравнениеаа различныхаа моделей подсистем сельскохозяйственного консультирования*а

Отличительные черты	Модели
	1	2	3	4	5	6
Управляемость	+ + +	+ + +	+	+	+ +	+ + +
Целенаправленностьа на консультационную работу	+ + +	+ + +	+ + +	+	+ +	+
Финансовая поддержка из федерального бюджета	+ + +	+ +	+ + +	+	+	-
из регионального бюджета	+ + +	+ +	+ +	+	+	+ + +
из муниципального бюджета	-	-	+ + +	+ + +	-	-
Возможность оказывать платные услуги	+	+ + +	+ +	++	+	-
Наличие штатных консультантов	+ + +	+ + +	+ + +	+ +	+ +	+
Оперативное решениеа проблема районных консультантов с помощью региональных	+ + +	+ + +	+ +	+ +	+ +	+ + +
Обмен опытома междуаа консультантами различных районных центров.	+ + +	+ + +	+ +	+ +	+ +	++
Взаимодействиеа консультантов са органами местного самоуправления	+	+	+ + +	+ + +	+	++
Взаимодействие с органами управления АПК	+ + +	+	+ +	+	+	+ + +
Охват всех типов клиентов	+ + +	+ + +	+ + +	+ +	-	+ +
Возможность привлечь к консультированиюа ученых и преподавателей вузов	+	+	+	+ + +	+	+
Возможность использовать опытную базуа вуза	+	+	+	+ + +	+	+

*Условные обозначения: - - нет возможности;а + - возможность имеется; ++ - возможность средняя; + + + - возможность высокая.

Как видно из таблицы 3, для второй модели, представляющей собойа региональный центр в виде некоммерческой организации, аа районные - аее структурные подразделения, много положительных моментов, дающиха дополнительные возможности,а совпадаета са первой моделью. Однако есть и отличия, дляа этого варианта организации сложнее получить бюджетную поддержку, как из федерального, так и из регионального бюджета, в то же время апрощеа с внебюджетными источниками, переченьа направлений внебюджетной деятельности шире, она не так жестко регламентируется как в государственных учреждениях.аа

Для третьей модели характерен меньший уровень управляемости,а координации, обмена опытом, аоперативного реагирования, проведения совместных мероприятий и т.д. Такая модель характерна для регионов с большим количеством районов, удаленных от столицы субъекта РФ и с наличиема уже функционирующиха консультационных организаций различных организационно-правовых форм. Организация муниципальных учреждений дает ряд преимуществ: это и финансирование из муниципального бюджета, и тесная связь с органами местного самоуправления,а и сотрудничество са организациями района.а Для повышенияа влияния регионального центра сельскохозяйственного консультированияа на районные, организованные в видеа самостоятельныха консультационных организаций,аа необходимоа заключение с ними долгосрочных взаимовыгодных договоров, организацияа совета консультационных организаций или ассоциации.

Для четвертой моделиа преимущество видится в возможности использования интеллектуального потенциала ученых и преподавателей, а такжеа материально-техническойа и опытно-производственной базыа образовательного учреждения. Однако налицо и недостатки:а большая часть штата регионального центра работает по совместительству в качестве преподавателей и в основном ориентирована на эту деятельность.аа К тому же, осложнена поддержка таких центров за счет субсидий из федерального бюджета, поэтому рекомендуется эти центрыа зарегистрировать в самостоятельныеа консультационные организации, оставив тесную связь с образовательным учреждением.

Пятая модель характерна для тех регионов, гдеа продолжают работать фермерские центры. Недостатком являются, прежде всего, их направленность на ограниченныйа круг пользователей - крестьянские (фермерские) хозяйства.а Дляа дальнейшего развитияа подсистем, развивающихся по такойа модели необходимоа закрепление статусаа регионального центра, кака самостоятельной организации, координирующейа консультационную деятельность региона, расширение сферы обслуживания на всеха сельских товаропроизводителей и население.

Шестая модель оправданаа только наа начальном аэтапеа организации подсистемы сельскохозяйственного консультированияаа в качествеаа переходного варианта. Онаа не приемлемаа по той причине, чтоа у органов управления АПКа несколько другие функции, отличающиеся от консультационной организации, которая должна быть независимой.а К тому жеаа такая модель исключаета государственную поддержку за счет субсидий из федерального бюджета и возможности оказания платных консультационных услуг. Дляа такого варианта организации необходимыа активные действия по переходу апреимущественно ана первуюа модель, возможен путь по второй или третьей.

6. Проанализирована социально-экономическая эффективность и проблемыа развития сельскохозяйственного консультирования, с учетом выявленных проблема предложены аапервостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования

Реализацияа основныха функций системы сельскохозяйственного консультирования позволяет аполучить эффект ва организационно-экономическом, социальном, технологическом и экологическом аспектах. Особенно нужно выделить следующее:

- повышается аэффективность и устойчивость функционирования сельскохозяйственных предприятий, индивидуальных предпринимателей, крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств сельского населения;

- ускоряетсяа внедрение энергосберегающих технологий производства, хранения, переработки и реализации продукции;

- создаютсяа условия для расширения возможностей получения сельским населением необходимой информации и консультацийа независимо от места аих нахождения;

- обеспечиваетсяа более эффективная реализация социальных программ устойчивого развития сельских территорий, аактивизируетсяа альтернативная занятость сельского населения;

- внедряются аэкологически чистыеа технологии производства продукции с целью улучшения ееа качестваа иа среды обитания населения, с помощью пропаганды экологических знаний консультацииа способствуюта сохранениюа природной среды, оптимизации уровня использования природных ресурсов.

Чтобы всесторонне оценить эффективность от оказания консультационных услуга сельским товаропроизводителям и населению ав диссертации приводятся конкретные примеры того, как изменились в связи с этима основные показатели хозяйственной деятельности обслуживаемых предприятий в Самарской, Смоленской аи Владимирской областях, результаты внедрения экологических и социальных проектова с помощью компонентов системы.

В диссертации такжеа выявленыа проблемы связанные са отсутствием правового статуса системы, низкима уровнем финансирования, недостаткома квалифицированных кадров, неразвитостью районного звена системы,а слабой материально-технической базой.

В связи с выявленными тенденциями и проблемамиа в диссертации предложены первостепенные меры, составляющие организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования, направленные на правовое, организационное, финансовое,а кадровое и ресурсное обеспечение.

Для определенияа статуса системыа необходимо принятие Федерального закона о системе сельскохозяйственного консультирования, закрепляющего ее структуру и функции,аа регулирующего взаимоотношения с основными субъектами АПК. В настоящее время в стадии доработки находится Положение о системе сельскохозяйственного консультирования, утверждение которого в ближайшее времяаа придаст ей определенность иа значимость.а В диссертации также представлен перечень необходимыха документов, регламентирующиха развитиеа сельскохозяйственного консультирования, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Проблему информационно-консультационного и инновационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения невозможно решить в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, так как для перехода на платные услугиа должен пройти этап становления, позволяющийа консультантам завоевать авторитета у сельских товаропроизводителей за счета высокого качества предоставляемых услуг, которое обеспечивается путема постоянного повышения квалификации,а технической и информационной поддержки. В связи с тем, что организации, занимающиеся информационно-консультационной и инновационной деятельностью, имеют различную ведомственную принадлежность, рассредоточены по территории, и имеется необходимость координации их деятельности, чтобы исключить дублирование и неэффективное расходование средств, целесообразно решение проблемы программно-целевым методом. Разработка и принятие Федеральной целевой, а также региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультирования позволит обеспечить концентрацию материальных, информационных, кадровых ресурсов и минимизацию затрат, связанных с формированием единой государственной системы сельскохозяйственного консультирования.а

Организационное обеспечениеа развития системыа включает разработку методическиха материалова на основе анализа российского и зарубежного опыта сельскохозяйственного консультирования. В диссертационной работе произведен анализ существующего методического обеспечения и сформулированы предложенияа по дальнейшему его совершенствованию. Особое внимание должноа уделятьсяа формам и методам консультирования, внедрению инновационных технологий, определению эффективности консультационной работы.а

В части финансовогоа обеспечения делается упора наа повышение эффективности использования субсидий в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы.а Представлен анализ результатов мониторинга выполнения соглашений субъектами РФ с Минсельхозом России по реализации аподпрограммы аОказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства. Для активизации развития платного консультирования целесообразно совершенствование системы налогообложения субъектов информационно-консультационной деятельности в сельском хозяйстве и социальной сфере села, предусматривающей предоставление льготных налоговых условий для консультационных организаций,а а также субсидирование части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям, пользующимся иха услугами. Кроме того, необходимо обеспечение условий по привлечению инвестицийа ва развитиеа системыа сельскохозяйственного консультирования, совершенствование механизма формированияа и использования внебюджетных источников, включая создание внебюджетных фондов развития.

В диссертацииа сформулированыа меры поа формированию кадрового потенциала высококвалифицированных консультантов, включающие, прежде всегоа закреплениеа их статуса, созданиеаа стройной системыа повышения их квалификации. Дляа закрепления статуса консультантаа необходимоа решить ряд организационных и финансовых вопросов, разработать и утвердить порядок сертификации, закрепленный нормативно-методическими документами, среди них:а квалификационныеа требования дляа присвоения статуса консультанта системы сельскохозяйственного консультирования; положениеа оа сертификации консультантов;а положениеа об экспертном совете, включающееа требования ка экспертам, кодекс деловой этики консультанта системы сельскохозяйственного консультирования.

Для формирования и эффективного использования кадрового потенциала системы сельскохозяйственного консультирования,а а такжеа планирования повышения квалификации необходимо постоянное ведение базы данных о консультантах системы, а такжеа ведущиха специалистах по узким проблемам.

Ресурсное обеспечение формирований системы призвано создать условия для осуществленияа консультационной деятельности на современном уровне. В связи с этим, одним из направленийа целевого использования субсидийа федерального бюджета для обеспеченияа консультационной помощиа сельским товаропроизводителям являетсяа развитие инфраструктуры и материально-технической базы региональных иа муниципальных центров по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям в субъектах Российской Федерации. В диссертацииа даны конкретные расчетыа по ресурсному обеспечениюа системы.

7. Предложены методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг в региональном АПК; разработанаа методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществленияа мониторинга консультационной деятельностиа компонентов системы сельскохозяйственного консультирования, методические рекомендации по организации комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий и организационно-методическому обеспечению альтернативных видов занятости сельского населения

Согласно принципу регламентации все процессы, происходящие в системе сельскохозяйственного консультирования, необходимо арегламентировать, то естьа должна быть разработана развернутая система правил и норм, определяющих порядок функционирования как системыа в целом, так и ее отдельных структур. Принцип формализации предусматривает формальное закрепление норм и правил функционирования системыа в виде приказов, указаний и распоряжений органов управления АПК, а также в виде положений о конкретных структурах,а должностных инструкций консультантов. Для реализации этих принципова нами предложены методические подходы к разработке Положения об оказании консультационных услуг сельским товаропроизводителям и населению в региональном АПК, позволяющего ааупорядочить процесс функционирования системы, сделать его более планомерным, рациональным, надежным и предсказуемым.

В диссертацииа рассматриваетсяа подготовка основных разделов Положения, включающих следующие обязательные элементы:аа общие положения; требования к порядку предоставления консультационных услуг; административные процедуры; порядок и формы контроля нада предоставлением консультационных услуг; порядок обжалования действийа должностныха лиц, ответственных за оказание консультационных услуг. Основным документом, подтверждающим оказание консультационных услуг сельским товаропроизводителям, является договор и акт приемки-сдачи работ. Рекомендуется также вести первичные документы - протоколы проведения консультаций, журналы учета разовых обращений клиентов, проведения групповых консультаций, учета работы по публичному информированию клиентов в сфере АПК и развития сельских территорий. Все услуги, оказываемые центром, подразделяются на платныеа и предоставляемые на безвозмездной основе. Определение платы за информационно-консультационные услуги базируется на аПримерных нормативах трудоемкости выполнения работ по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и сельскому населению, утвержденных Минсельхозом аРоссии; трудоемкости консультаций, определенной в результате проведенного исследования экспертным методом; афактических затратах в расчете на один чел.-день. аБазой для определения стоимости одного часа работы консультанта является усредненная смета расходов, включающая текущие расходы для обеспечения работы консультантов и специалистов центра. При установлении окончательной цены на услугу закладывается норма прибыли, которая должна составлять не менее 20% от суммы затрат, что будет способствовать динамичному развитию материально-технической базы аи создаст возможности для повышения уровня квалификации сотрудников центра. В Положенииа также прописывается форма контроля, порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества оказания консультационной помощи.

Неотъемлемым элементом организационно-экономического механизма формирования и развития системы сельскохозяйственного консультированияа является асоциально-экономический мониторинг процессов, происходящих в АПК, обеспечивающий обратную связь са субъектами АПК.а Автором разработанаа методика выявления потребностей в консультационных услугах и осуществленияа мониторинга консультационной деятельности компонентов системы сельскохозяйственного консультирования. Ее сутьаа заключается в следующем. Потребность в консультационных услугаха делится наа потенциальнуюа иа латентную (скрытую) потребность.а Потенциальная потребность определяется числом потенциальных потребителей и уровнем их потребности. Она делится на реализованную и неудовлетворенную потребность. Реализованная потребность - это потребность, которая фактически удовлетворяется при оказании услуг. Неудовлетворенная потребность - это потребность, которая не удовлетворяется по следующим причинам:а недостаточность ресурсов для оказания услуги;аа отказ потребителя от услуги из-за ее ненадлежащего качества или отсутствия информации об услуге. Таким образом, количество оказанных консультацийа зависит не толькоа от потребностиа в них, но иа от возможностиаа и профессионального уровняа консультантов,а информированности о возможности получения консультации. Это достигается различными путями: через публикации и выступления в СМИ, на выставках, конференциях, семинарах, при проведении обучающих мероприятий, многочисленных контактах с потенциальными клиентами. Выявление уровня латентной потребности позволяет планировать мероприятия по формированию потребительского спроса на консультационные услуги, тем самым, увеличивая их объем. Выявление потребностей сельских товаропроизводителей в информационно-консультационных услугах можно реализовать следующими методами:

- анкетирование респондентов в лице сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности и сельского населения;

- анкетирование сотрудников консультационных организаций;

- анализ запросов клиентов, получившиха консультации;

- экспертные аналитические обзоры проблем сельских товаропроизводителей и социально-экономическогоа развития сельских территорий.

В методике предложены формы анкет, содержащих кака бальную оценку значимостиа видов консультационных услуг, так иаа натуральные показатели, позволяющие выявить платежеспособный спроса клиентов,а их характеристику и другие виды необходимой информации.аа

Для мониторинга консультационной деятельности нами разработаны формы первичногоа учета консультационных услуг и аотчетности консультационных организаций, а также апредложения по совершенствованию сбора информации. Кроме этого амониторинг также предполагает более тщательное изучение организации консультационной работыа с выездома в региональный и районные центры, опросыа клиентов для оценки качестваа оказания консультационных услуг. В 2008 году проводился мониторинг качества оказываемых консультационных услуг в семи регионах (Республика Бурятия, Краснодарский край, Самарская, Белгородская, Курская, Нижегородская, Новгородская области). Обработка и анализ анкет позволяет оценить работу региональных центров как положительную. Анализ необходим для оценки доступности консультационных услуг для асельскиха товаропроизводителей и населения, определения эффективности использования целевых бюджетных ресурсов, дифференцированногоа анализа экономической и социальной эффективности проводимых мероприятий, чтоа позволит более рациональноа иха спланироватьа и при необходимости скорректировать.

Формы и методы работы консультантов с разными акатегориями клиентов различны. Для совершенствования технологии работы с крупными и средними товаропроизводителями автором абыли разработаны методические рекомендации по комплексному консультационному обслуживанию асельскохозяйственных предприятий. аДанные аметодические рекомендацииа написаны на основанииа опыта работыа кака зарубежных информационно-консультационных центров (Германия), так и российских (Владимирская, Самарская, Ярославская области).

• Основное отличиеа комплексного консультационного обслуживания от разовых консультаций состоитаа в том, чтоа разовые консультации затрагивают только одну сторону проблемыа и в основнома сводятся к совету эксперта, который сам вырабатываета решение, а комплексное консультационное обслуживание предполагает решение множества взаимосвязанных проблем одного предприятия с участиема руководителя и специалистов.а Такое консультированиеа называется процессным, при его проведении ацентральной фигурой становится клиент, который принимает непосредственное участие в принятии каждого решения, ота постановки диагноза доа соответствующих выводов иа действий.а Во время проведения процессного консультированияа необходимо управлять одновременно происходящими процессами, которые ведут к позитивным изменениям: постановка диагноза, выработка концепции развития, влияние наа эмоциональные перемены,а организация обучения и сбора информации, внедрение предложенных мероприятий, управление всеми процессами перемен. Ведение комплексного консультирования базируется ана том, что основное внимание сосредотачиваетсяа на структурных внутрихозяйственных проблемах и их устранении.а Внешние факторы, обусловленные политикой, общеэкономической перестройкой или рынком, учитываются, но относятся к условиям ведения хозяйственной деятельности как факторы, на которые нельзя повлиять. Консультанты авместе с руководителями выявляют возможности и резервы повышения производительностисамого хозяйства.

Методические рекомендации включают такие вопросы, как организация маркетинга консультационных услуг, заключение договоров на комплексное обслуживание, технологию совместного принятия решений специалистами и консультантами, эффективное взаимодействие консультанта с клиентами, работу консультантов в команде, организацию контроллинга на предприятии, принятие стратегических решенийа поа развитиюа предприятия, выявлены особенности работы консультантов-технологов, предложены методические подходы к подведению итоговаа консультационной деятельности.

Особенностью методического обеспечения консультационной деятельности в условиях реализации Концепции устойчивого развития сельских территорий до 2020 г. являетсяа активизация консультационной работы в части организационно-методической и информационно-консультационной поддержкиаа развития альтернативныха видов деятельности сельского населения. Разработанные методические рекомендацииа содержата разъяснения по основным направлениям этой поддержки:

- помощь при формировании региональных и муниципальных программ развития альтернативных видов деятельности сельского населения;

- информирование об опыте развития сельского туризма, промыслов и других несельскохозяйственных видов деятельностиа в России и за рубежом;

- проведение обучающих семинаров, конференций, круглых столоваа по организации альтернативных видова занятости на селе, организация обмена опытом между предпринимателями;

- помощь при регистрации предпринимателей и оформлении документов для получения кредитов, составление бизнес-планов, консультирование по экономическим и юридическим вопросам;

- проведение маркетинговых исследований и рекламы в средствах массовой информации и Интернете для предоставления агротуристических услуг горожанам и продвижения продукции народных промыслов;

- создание демонстрационных объектов по сельскому туризмуа и подсобным производствам.

В каждом районном центре сельскохозяйственного консультирования целесообразно выделитьа специалиста, занимающегося вопросами развитияа несельскохозяйственных видов деятельности, который должен быть обеспечена методической и информационной поддержкой соответствующих отделов регионального и федерального уровней.

8. Разработана механизмаа формированияа территориальной сети центрова сельскохозяйственного консультирования, апредставлены апрогнозные варианты развития системы

Наилучший путьа формирования территориальной сети центров сельскохозяйственного консультированияа осуществляетсяа череза региональные программы.а Реализацию региональных программ развития системы сельскохозяйственного консультированияа в зависимости от стадии ееа организацииа в регионе можно планировать в один,а два или три этапа. Для регионов, в которых нет системы сельскохозяйственного консультирования, аее аорганизацию желательно планировать в три этапа:1 - подготовительный; 2 - организационный; 3 - становление и образование системы сельскохозяйственного консультированияа в регионе. В диссертацииа подробно рассматриваетсяаа содержание каждого этапа. Для регионов, в которых уже имеется региональный центр, программа может планироваться в два этапа, исключаяа подготовительный. В регионах, где уже создана сеть районных центров сельскохозяйственного консультирования,а программа может осуществляться в один этап, ее реализация направлена на модернизациюа и дооснащение центров необходимым оборудованием иа транспортными средствами, обеспечение полного охвата всех районов региона, всех категорий пользователей консультационных услуг, отработку и регламентацию взаимодействияа структурных подразделений центров между собой, как единой системы, взаимоотношений с внешними организациями, укрепление материально-технической базы, организацию непрерывного повышения квалификации консультантов, пополнение баз данных, повышение качества консультационного обслуживанияа и переход на оказание платных услуг.

Для регионального центра лучше всего подойдет функциональная организационная структура, позволяющая наиболее квалифицированным кадрам специализироваться в своих видах деятельности и координировать их в системе. На основании анализа основных видов деятельности региональных центров сельскохозяйственного консультированияа в диссертации предложенаа их типовая структура. Исходя из такой структуры численность сотрудников регионального центра должна составлять 30-40 человек. а

На первоначальном этапе целесообразнее создавать амежрайонные центры. Критериями при выборе районов, где будут созданы такие центры, должны стать: апотребность сельского населения в информационно-консультационных услугах;а аналичие проблем социально-экономического характера, которые можно решить с участием консультантов; ажелание администрации организовать работу по консультированию сельского населения и готовность поддержки создания центров; аналичие помещения для размещения центра; аквалифицированных кадров; акомпактное расположение населенных пунктов, позволяющее охватить как можно больше клиентов; транспортная доступность месторасположения создаваемого центра; аналичие устойчивой телефонной и электронной связи.

На первоначальном этапе считаем достаточным, если в каждом районном центре будет работать по 7 человек: аруководитель центра (он же специалист одного из направлений консультирования); аконсультанты по внедрению прогрессивных технологий (зоотехник, агроном, инженер); аконсультант по развитию сельских территорий и сельского предпринимательства (юрист); аспециалист-консультант по привлечению инвестиций (экономист); аконсультант по бухгалтерскому учету и налогообложению (бухгалтер); аводитель.

В дальнейшем количество консультантов в центре определяется исходя из объема работ. Объем работ, производимый консультантами, зависит от числа клиентов, обратившихся за консультациями, трудоемкости оказываемых услуг и запланированных мероприятий. Число клиентов напрямую связано с количеством хозяйствующих субъектов (сельскохозяйственных предприятий, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, предприятий малого бизнеса, ЛПХ) и охвата их консультационными услугами (% от общего числа на обслуживаемой территории).

Наиболее эффективной будет специализация консультантов по категориям обслуживаемых клиентов, так как имеются отличия в методах работы и быстрее происходит накопление опыта консультанта. Трудоемкость работ и нормативыа поа количествуа обслуживаемыха клиентова различаютсяа поа иха категориям. Консультанты по обслуживанию малых форм хозяйствования (ЛПХ, КФХ, их объединения, предприятия малого бизнеса в сельской местности) должны быть во всех районах. Сельскохозяйственные организации или крупные фермерские хозяйства на основании заключенных договоров может комплексно обслуживать группа консультантов различных направлений (в зависимости от специализации хозяйства) из трех человек. Одной группыа консультантов для комплексного обслуживания сельскохозяйственных предприятийа может быть достаточноа на несколько районов, в зависимости ота спроса на такие услуги. Исходя из трудоемкости работ рассчитывается норматив по нагрузке сельскохозяйственных предприятий на одного консультанта. Нагрузка на консультанта зависит и от того, выполнение каких работ записано в договоре.

Исходя из трудоемкости работ (согласно перечню обязательных услуг) отдельно рассчитывается норматив по нагрузке на одного консультанта сельскохозяйственных предприятий (Nсхп), крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса в сельской местности (Nмб), хозяйств населения (Nхн). На основании данного норматива и количества потенциальных клиентов,а желающиха обслуживаться,а рассчитываетсяа потребностьаа центр ваа консультантах (КконР).

КконР = Осхп х Ксхп/Ncхп + Омб х Кмб/Nмб + Охн х Кхн/Nхн ,аа (2)

гдеа Осхп, Омб, Охн а - коэффициенты охвата сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса, хозяйств сельского населения аконсультационными услугами (доля от общего числа на обслуживаемой территории);

Ксхп, Кмб, Кхн а - количество сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств и предприятий малого бизнеса, хозяйств сельского населенияа на обслуживаемой территории.

Методические подходы к расчету затрат на создание центрова основаны на учете затрат организационного периодаа (первого года) и последующих лет. Затраты также делятся на условно-постоянные (не зависящие от объема выполняемых работ) и условно-переменные (зависящие от объема выполняемых работ). К условно-постоянным затратам организационного периода относятся:а строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданийа региональныха иа районныха центров; организационное и техническое обеспечение доступа к системам тепло-, газо-, энерго- и водоснабжения; оснащение создаваемых центров компьютерными серверами, копировальной оргтехникой, презентационным и полиграфическима оборудованием, современными средствами связи, теле- видеоаппаратурой;а приобретение транспортных средств; обеспечение информационно-консультационных центров портативными приборами и лабораторным оборудованием.

Потребность для организацииа одного центра ав переменных затратах организационного периода (FперР)а рассчитывается по следующей формуле (3):

FперР = КконР х (Соб+Спк+Ст),аа (3)

гдеа КконР - количество консультантов в центре;

Соб - стоимость оснащения рабочего аместа одного консультанта акомпьютером аи периферийными устройствами (принтер, сканер и др.);

Спк - затраты на повышение квалификации одного консультанта;

Ст - сумма текущих расходов для обеспечения работы одного консультанта.

Потребность центра ав переменных затратах последующегоа периодаа рассчитывается по следующей формуле (4):

FперР = КконР х (Спк+Ст).аа (4)

В диссертации рассматриваютсяа триа прогнозных варианта аразвития системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 года. Первый вариант - медленного развития системы (пессимистичный). Этот варианта возможен в случаеа уменьшения субсидий на развитие территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования, задержкиа утверждения статуса системы сельскохозяйственного консультирования. В этом случае дальнейшееа расширениеа консультационного обслуживанияа может остановитьсяа на достигнутых результатах или несколькоа сократиться. Консультационные центры будут осуществлять свою деятельностьа за счет региональных бюджетов или переориентируются на те направления, которые приносят хозрасчетный доход.

Второй вариант - стабильного развитияа осуществим в результатеа реализации запланированных мероприятийа в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы и принятия специальнойа Федеральной целевой программыа развития системы сельскохозяйственного консультирования, а также аналогичных программ в регионах. аУсловием стабильного развития является иа принятие ряда законодательных документов, закрепляющих статус системы.а а

Прогнозные показателиа развития системы представлены в таблице 4. Реализация этого варианта позволит охватить сельскохозяйственным консультационныма обслуживанием основные регионы, где развивается сельское хозяйство, организовать районные центры в 53,5% районов (часть из них будут выполнять функции межрайонных). Увеличение количества консультантов к 2015 году до 7500 человек позволит комплексноа обслуживать 10% сельскохозяйственных организаций, для этого потребуется 480 консультантов. Для обслуживания 10%а крестьянских фермерских хозяйств средних размерова потребуется еще 2150 консультантов. При обслуживании сельского населения необходимо будет шире применять групповые консультацииа с выездом к месту их проживания, при охвате в 4,3%а сельского населенияа будет задействовано 4870 консультантов. С учетом того, чтоа не во всех районах организованы центры, ааохват клиентов будета варьировать от среднего в зависимости от расположения центра в большую или меньшую сторону. В диссертации представлены расчетыа с привязкой к конкретным регионам и районам.

Таблица 4 - Прогнозные показателиа развитияа системы сельскохозяйственного консультирования до 2015 г. (вариант стабильного развития)

№ п/п	Целевые индикаторы	Ед. измерения	Годы
			2010	2011	2012	2013	2014	2015
1.	Количество региональных центров сельскохозяйственного консультирования	ед.	64	67	70	72	74	76
2	Количество районных центров сельскохозяйственного консультирования	ед.	500	600	700	800	900	1000
3	Количество отраслевых центрова при научных организациях	ед.	11	18	25	28	31	35
4	Количество консультантов в формированиях системы сельскохозяйственного консультирования	чел.	3500	4000	4900	5700	6600	7500

В диссертации рассматривается также третий вариант - быстрого развития а(оптимистичный), предполагающий охват всеха регионов иа районов, с повышением доли обслуживанияа сельскохозяйственных организаций иа крестьянских фермерских хозяйств адо 20% и сельского населения до 10%. такой варианта является довольно затратным, потребуется содержаниеа 16600а консультантов, увеличение не толькоа условно-переменных, но и условно-постоянных затрат. Для окупаемости таких затрат необходимо значительноеа повышение эффективности консультирования, котороеа требует накопления опыта иа отработки технологии, высокий уровень информатизации, изменения отношения сельских товаропроизводителейа и населенияа к возможностиа получения платных консультационных услуг. В течение шестиа последующиха лета этого достичь довольно сложно, потребуется более длительный промежуток времени.

Наиболее приемлемым иа реалистичныма является второй прогнозный вариант. Государственная поддержка, направленная на расширение территориальной сетиа центров сельскохозяйственного консультирования,а позволит создать в АПК эффективную систему сельскохозяйственного консультирования для обслуживания сельских товаропроизводителей и населения, функционирующую в едином информационно-правовом пространстве, ориентированную на повышение эффективности производства, продвижение инноваций и реализацию инвестиционных проектов в АПК, являющуюся одним из основных инструментов реализации государственной агропродовольственной политики.

Основные положения диссертационного исследования

опубликованы в следующих работах:

I. Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК Минобрнауки России, для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени доктора наук:

Демишкевич Г.М. К вопросу о методологии формирования системы сельскохозяйственного консультирования. // Аграрный вестник Урала. 2009. №а 8. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. Организационно-экономические основы развития системы сельскохозяйственного консультирования // АПК: экономика и управление. 2009. № 8. а - 0,6 п.л.

Демишкевич Г.М. Тенденции развития сельскохозяйственного консультирования в России // Аграрная наука. 2009. №а 9. - 0,4 п.л.а

Демишкевич Г.М. Государственная поддержка и механизм формированияа территориальной сети центров сельскохозяйственного консультирования // Международный сельскохозяйственный журнал. 2009. № 5.а - 0,4 п.л.

Демишкевич Г.М. Перспективныеа направленияа развитияа системы сельскохозяйственного консультирования // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2009. №7. - а0,5 п.л.

Демишкевич Г.М.,а Олонцев А.В. Организация региональных и районных формирований системы информационно-консультационного обеспечения субъектов АПК и сельского населения в Россииа // Международный сельскохозяйственный журнал. 2008. № 6. - 0,4 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

Демишкевич Г.М. Повышение качеств оказания консультационных услуг сельскомуа населению // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2008. №10. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. Опыт сельскохозяйственного консультирования в Германии и возможности его применения в России // Аграрный вестник Урала. 2008. № 5. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. Роль и место информационно-консультационной службы агропромышленногоа комплекса в реализации приоритетного национального проекта Развитие АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 12. - 0,4 п.л.

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание сельских товаропроизводителей [Зарубежный опыт] // АПК: экономика, управление. 1996. № 7. - 0,6 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

азовский В.В.; Литвак А.М.; Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Консультационно-информационная служба для сельских товаропроизводителей [Проект создания национальной автоматизированной консультационной службы) // АПК: экономикаа управление. 1994. №2. -а 0,6 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

азовский В.В., Литвак А.М., Колотов Л.С., Суздальцева М.А., Демишкевич Г.М. а // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 1994. №3. - 0,4 п.л. (авт. -а 0,1 п.л.).

II. Монографии, брошюры, учебные пособия и научно-практические издания

Демишкевич Г.М., Игошкин О.В. Информационно-консультационное обеспечение АПК как фактор повышения эффективности сельскохозяйственного производства (монография). - М.: ООО Столичная типография, 2008. - 24,8 п.л. (авт. - 12,4 п.л.).

Демишкевич Г.М., Смирнов Г.Е. Проблемы развития информационного менеджментаа в сельских муниципальных образованиях (монография). - М.: РАКО АПК, 2007. - 14 п.л. (авт. - 10.0 п.л.).

Демишкевич Г.М. Методические рекомендации по организации информационно-консультационных центров АПК и совершенствованию их деятельности. - М.: ФГУ РЦСК, 2008. - 7,7 п.л.

Демишкевич Г.М.,а Савенко В.Г., Самарханов Т.Г., Мамедов М.С., Олонцев А.В. Методические рекомендации по разработке региональных программ развитияа системы сельскохозяйственного консультирования (В рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы). - М.: ООО Столичная типография, 2008. - 5,0 п.л. (авт. - 3,0 п.л.).

Демишкевич Г.М. Организация комплексного консультационного обслуживания сельскохозяйственных предприятий (методические рекомендации). - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2007. - 4,0 п.л.

Демишкевич Г.М. Формы и методы работы аграрных консультантов (Учебное пособие). - М.: РАКО АПК, 2006. - 4,0 п.л.

Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных организаций (Учебное пособие). - М: РАКО АПК, 2007. - 5,0 п.л.

Демишкевич Г.М. Организационно-методическое и информационно-консультацион-ное обеспечениеаа развитияа альтернативных видов деятельностиа сельского населения (Учебное пособие). - М.: РАКО АПК, 2008. - 8,0 п.л.

Демишкевич Г.М. Подготовка аграрных консультантов в системе дополнительного профессионального образования (методические рекомендации). - М.: РАКО АПК, 2005. - 2,8 п.л.

азовский В.В., Литвак А.М., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. аи др. Консультационная служба АПК. Временное положение об информационно-консультационных центрах федерального, регионального и районного уровней (Нормативно-методические материалы). - М.: ЦНИИМ, 1994. - 4,0 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

азовский В.В., Литвак А.М., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Инструктивные материалыа по созданию консультационнойа службы АПК на региональном и районном уровнях (Методическое пособие). - М.: ЦНИИМ, 1994. - 0,6 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

азовский В.В., Литвак А.М., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М.а и др. аПилотный проекта создания Российской информационно-консультационной службы (КС) для сельских товаропроизводителей всех форм собственности (издание 2-е доработанное). - М: ЦНИИМ, 1995. - 4,3 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

Колотов Л.С., Ипп Л.С., Демишкевич Г.М. Положение о региональном информационно-консультационном центре (РИКЦ) (Нормативно-методическое пособие). - М: ЦНИИМ, 1998. - 0,6 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Колотов Л.С., Ипп Л.С., Демишкевич Г.М. Положение о районнома информационно-консультационном центре (Р-н ИКЦ) (Нормативно-методическое пособие). - М: ЦНИИМ, 1998. - 0,7 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Примерное положение о региональном Советеа информационно-консультационной службы АПК. Сборник нормативно-методических материалов по развитию и деятельности информационно-консультационной службы АПК. - М.: Росинформагротех, 2001. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Рекомендацииа по содержанию региональных программа создания и развитияа информационно-консультационных служб агропромышленного комплекса. Сборник нормативно-методических материалов по развитию и деятельности информационно-консультационной службы АПК. - М.: Росинформагротех, 2001. - 0,3 п.л. (авт. -0,2 п.л.).

Колотов Л.С., Ипп Л.С., Клименко Ю.И., Демишкевич Г.М., Короткова Н.В. Сельскохозяйственное консультирование в России. - М.: Рос-АКО АПК, 2001. - 1,0 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Веселовский М.Я., Андреева Н.П., Беловинцев А.И., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. и др. Методология организационно-экономических основ построения информационно-консультационных служб АПК России различных уровней. - М.: Рос-АКО АПК, 2001. - 3,2 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Демишкевич Г.М. Организация муниципальных информационно-консультационных центров по обслуживанию сельскогоа населения (Методические рекомендации). - М.: РАКО АПК, 2002. - 2,5 п.л.

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., Инжинова Л.А., Короткова Н.В., Пыльнова Л.А. Положение о районном информационно-консультационном центре,а функционирующем в составе среднего специального учебного заведения. - М.: РАКО АПК, 2002. - 1,0 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Ларичкина Л.В., Ежова В.П., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Рекомендации по организацииа филиалова ФГУ Российский центр сельскохозяйственного консультирования. - М.: РАКО АПК, 2003. - 1,6 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

Савенко В.Г., Ларичкина Л.В., Демишкевич Г.М. Рекомендации по организации отраслевых центров сельскохозяйственного консультирования. - М.: РАКО АПК, 2003. - 3,6 п.л. (авт. - 0,6 п.л.).

Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., Санду И.С., Блюмин А.М. и др. Концепция кадрового обеспечения консультационной службы АПК. - М.: РАКО АПК, 2003.а - 2,7 п.л. (авт. - 1,0 п.л.).аа

Шайтан Б.И., Савенко В.Г., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., Санду И.С., Блюмин А.М. и др. Программа кадрового обеспечения консультационной службы АПК. - М.: РАКО АПК, 2003. - 2,7 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).аа

ысенко Е.Г., Копач К.В., Хухрин А.С., Демишкевич Г.М., Пехутова Е.А. Концептуальные основы устойчивого развития личных подсобных хозяйств. - М: Россельхозакадемия, 2008.а - 16,3 п.л. (авт. - 1,5 п.л.).

Савенко В.Г., Колчинский Ю.Л, Демишкевич Г.М., Карпова И.М., Шилова Е.П. Сельский туризм: опыт, проблемы, перспективы развития в России. - М.: ООО Столичная типография, 2008. - 4,5 п.л. (авт. - 2,9 п.л.).

Демишкевич Г.М., Карпова И.М.,а Животова Ж.В. Организацияаа сельского туризма на базе крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства (методические рекомендации). - М.: ФГУ РЦСК, 2008. - 4,0 п.л. (авт. - 3,0 п.л.).

Демишкевич Г.М., Карпова И.М. Методические рекомендации по участию информационно- консультационной службы АПКа в организации сельского туризма. - М.: ФГУ РЦСК, 2007. - 4,0 п.л. (авт. - 3,0 п.л.).

III. Научные статьи ав сборниках, научно-практических журналах и периодической печати

азовский В.В., Демишкевич Г.М. Информационные потоки как факторы организационной структуры консультационной службы / Мат-лы Междунар. конф. Информатизацияа агропромышленногоа комплекса в условиях многоукладной экономики. - М: Международнаяа академияа информатизации, 1994. - 0,3 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

итвак А.М., Колотов Л.С., Демишкевич Г.М., аИпп С.Л. Организация работы консультационных центров / Сб. тр. Инновационные проблемы в АПК. - М.: ЦНИИМ, 1994. - 0,7 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Система взаимодействия компонентов (организаций) в структуре информационно-консультационной службы АПК России / Сб. тр. Пособие для консультантов информационно-консультационных служб. - Сергиев Посад,а Вып.4, 1999. - 1,1 п.л. (авт. - 0,5 п.л.).

азовский В.В.; Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Аналитический доклад Состояние информационно-консультационной службы АПК России в 1998 г. // Информационный бюллетеньа МСХ и продовольствия РФ, 1999.; Вып.1-2. - 0,8 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Веселовский М.Я. Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. О работе региональных информационно-консультационных служб в 1999 г. // Информационный бюллетень МСХа и продовольствия РФ. 2000; Вып.3-4. - 1,8 п.л. (авт. - 0,6 п.л.).

Веселовский М.Я. Андреева Н.П., Демишкевич Г.М. Платные услуги как важный источник финансирования информационно-консультационных служб // Информационный бюллетень / МСХ РФ. 2000; Вып.7-8. - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Колотов Л.С., Демишкевич Г.М. Организация и опыт работыа полевых консультантов по оказанию услуг товаропроизводителям // Аграрная Россия / Российская академия естественных наук. 2001. № 5. - 0,4 п.л. (авт. - 0,3 п.л.).

Демишкевич Г.М. Организационно-экономические условия производства и реализации продукции личных подсобных хозяйств населения / Мат-лыа Всеросс. науч.-практ. конф. Проблемы развития АПК России (г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, 12-13 сентябряа 2002 г.). - СПб, 2002. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. Информационно-консультационное обслуживание личных подсобных хозяйств сельского населения // Информационный бюллетень МСХ РФ. 2002, Вып.3. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М.а Государственная поддержка личных подсобных хозяйств в форме организацииа информационно-консультационного обслуживания / Мат-лы Междунар. науч.-практ. конф. Развитие инновационной деятельности в АПК (г. Москва, 10-12 ноября 2002 г.). - М.: ФГНУ Росинформагротех, 2003. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. Высококвалифицированные кадры -а залог успешной работы сельских консультационных центров / Мат-лыа 4-ойа Междунар. конф. консультационных служб Центральной и Восточной Европы Роль служб сельскохозяйственного консультирования в устойчивом развитии сельских территорий (г. Владимир, 28-30 июня 2004 г.). - М.: ФГУ Российский центр сельскохозяйственного консультирования, 2004. - 0,6 п.л.

Демишкевич Г.М. Организация информационно-консультационногоа обеспеченияа сельского населения / Сб. выст. на Всеросс. науч.-практ.а конф. Экономические основы, возможности и направления развитияа ЛПХ (16-17 ноября 2004 г.). - М.: ГНУ ВНИЭТУСХ, 2004. - 0,7 п.л.

Демишкевич Г.М. Роль специалистов информационно-консультационных центрова в рациональной организации производстваа личных подсобных хозяйств населения // Аграрная Россия. 2004. №3. - 0,6 п.л.

Демишкевич Г.М. Опыта организации Латвийскойа сельскохозяйственной консультационной службы // Вестник кадровой политики, образования и инноваций. 2004. №4. - 0,7 п.л.

Демишкевич Г.М. Проблемы информационного обеспеченияа инновационной деятельности служб сельскохозяйственного консультирования / Мат-лы Межд. науч.-практ.а конф. аИнновационнаяа деятельность в АПК: опыт и проблемы (13-14 января 2005 г.). - М.: ФГУ Российский центр сельскохозяйственного консультирования, 2005. - 0,3 п.л.

Куликов П.М., Демишкевич Г.М. Национальный проект Развитие АПК. Опыт Брейтовского района Ярославской области // Ваш сельский консультант. 2006. №4. - 0,7 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).

Демишкевич Г.М. Основные направления и результаты деятельности региональных информационно-консультационных служб АПК России в 2006 г. // Ваш сельский консультант. 2007. №2. - 0,7 п.л.

Демишкевич Г.М. Организационно-экономические условия производства и реализации продукции ЛПХ / Мат-лы круглого стола Развитие ЛПХ: устойчивость, интеграция, стратегия (ВНИЭТУСХ, 16-17 январяа 2007 г.). - М.: ВосходА,а 2007. - 0,9 п.л.

Демишкевич Г.М. Формирование и развитие системы информационно-консультационного обеспечения АПК // Вестник кадровой политики, аграрного образования и инноваций. 2007. № 6. - 0,8 п.л.

Демишкевич Г.М. Методические подходы к оказанию консультаций сельским товаропроизводителям для принятия управленческих решений / Мат-лы Межд.а науч.-практ.а конф., посв.а 140-летиюа со дняа рожд. В.П. Горячкина Инновации в области земледельческой механики (12Ц13 февраля 2008 г.). - М.:а МГАУ, 2008. - 0,5 п.л.

Демишкевич Г.М. О развитии и результатах деятельностиа системы сельскохозяйственного консультированияа АПК России в 2007 году // Ваш сельский консультант. 2008. №1. - 0,3 п.л.

Савенко В.Г., Демишкевич Г.М. Развитие и деятельность системыа консультационного обеспеченияа сельскохозяйственного производства в 2007 г. // Информационный бюллетень МСХ РФ, 2008. № 3-4. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Егоров Ю.Н., Савенко В.Г., Демишкевич Г.М. Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в ходе выполненияа мероприятий Минсельхоза России по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с.х. продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы // Информационный бюллетень МСХ РФ. 2008. № 11-12.а - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

Демишкевич Г.М. Методическое обеспечение развития системы сельскохозяйственногоа консультирования / Сб. докладов науч.-практ. конф. Расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам (г. Белгород, 5 июля 2008 г.). - М.: ФГУ РЦСК, 2008. - 1,3 п.л.

Демишкевич Г.М. Рольа системы сельскохозяйственного консультирования в кадровом, научном и информационном обеспечении АПК / Сб. докладов Межд.а науч.-практ. конф. Кадровое обеспечениеа устойчивого развития сельских территорий и задачи по реализации Государственной программы развития сельского хозяйстваа и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-20012 годы (4-5 декабря 2008 г.). - М.: РАКО АПК, 2009. - 1,1 п.л.

Демишкевич Г.М. Развитие системы сельскохозяйственного консультирования в 2008 году // Ваш сельский консультант. 2009. №1. - 0,3 п.л.

Демишкевич Г.М. Развитиеа информационно-консультационной деятельности в АПК России / Мат-лы Всеросс. науч.-практ. конф. Информационные технологии в образовании и консультационной деятельности в сельскохозяйственном производстве (13-14 мая, г. Новочеркасск). - Новочеркасск: РИППК,а 2009. - 0,3 п.л.

Подписано к печати 27.07.2009. Формат 60 х 84 1/16.

Бумага для множительных аппаратов. Печать офсетная.

Объём 2,0 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ №.

Издательский дом УрГСХА,а г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42

Отпечатано в ООО ИРА УТК

620075, ,а г. Екатеринбург, ул. К. Либкнехта, 42

аа

Утвержденаа приказом Минсельхоза Россииа № 342 от 25 июня 2007 г.

Чаянов А.В. Основные идеи и методы работы Общественной Агрономии. Изд. 3-е доп. и перер. - М.: Издательство Наркомзема Новая деревня, 1924. - С. 17.

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике