Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Уголовная ответственность как институт публичного права

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Магомедов Магомед Абдулкадирович

Уголовная ответственность как институт публичного

права

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Москва - 2004

На правах рукописи

МАГОМЕДОВ МАГОМЕД АБДУЛКАДИРОВИЧ

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК ИНСТИТУТ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Специальность - 12.00.01. - теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2004

Диссертационная работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель:

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Мальцев Геннадий Васильевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Тагиев Алескер Солтанович;

кандидат юридических наук,

доцент Тишенко Людмила Анатольевна.

Ведущая организация:

Дагестанский государственный университет, юридический факультет.

Защита состоится л25 марта 2004 г., в л16 часов на заседании диссертационного Совета Д-502.006.10. по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, проспект Вернадского, 84, 1-й уч. корпус, ауд. 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан л25 февраля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного Совета

1UW *mjd

И.С. Яценко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В диссертационной работе изучен комплекс публично-правовых проблем уголовной ответственности, который выходит далеко за рамки уголовного права, и может быть раскрыт лишь в полной мере на базе теоретико-правовой методологии с использованием некоторых средств междисциплинарных исследований, применяемых в юриспруденции. Само уголовное право, как известно, причисляется по давней традиции к публично-правовым дисциплинам, что выражает и актуализирует общественную точку зрения на систему отношений, складывающихся в связи с деятельностью судов по применению наказаний, а также иных мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления. В самом общем представлении, уголовная ответственность - это реакция государства на совершенное лицом преступление. Подобное реагирование, осуществляемое в легитимных формах, вызвано, прежде всего, публичными интересами поддержания и укрепления правопорядка, установленного в обществе для обеспечения социальной безопасности во всех ее видах и проявлениях.

Публично-правовой характер уголовной ответственности исторически сложился, получил законодательное закрепление только тогда, когда государство смогло взять на себя ряд важнейших функций, упорядочивающих общественные отношения в соответствии с правом. Известно, что в древности, на догосударственных этапах человеческой истории, безраздельно господствовали самодеятельные формы кар, расправы и преследования; люди вымещали друг другу взаимные обиды в частном порядке, то есть полагаясь на собственные силы, помощь своей семьи, рода, общины и т.д. В условиях раннего, еще слабого государства эта практика имела некоторое продолжение, но со временем публичная власть вытеснила указанные самодея-

тельные формы, взяв в свои руки функцию наказания преступника, преследования лиц, нарушающих социальный мир, безопасность и порядок в обществе. Всякое преступление против отдельного человека, его имущества и интересов воспринимается с тех пор как подрыв и оскорбление государственного правопорядка, вызов публичным интересам. С другой стороны, государство как организация принуждения стремилось исключить из общества всякое спонтанное, нерегулируемое насилие, в особенности, физическое насилие, свести все формы насильственных действий к некоторым видам узаконенного государственного принуждения. Так, среди функций государства появляется функция на монопольное применение физического насилия к лицам, совершившим правонарушения. Макс Вебер указывал на данную функцию как на важный признак государства, лежащий в основе его определения1.

Политический опыт нашего времени убедительно показывает, что ослабление правоохранительной функции государства начинается с того, что в гражданском обществе, даже частичная утрата государственной монополии на применение легитимного физического насилия вызывает возрождение самосудов, частных преследований и расправ, нелегитимных форм принуждения, то есть того, что государство по своей природе призвано устранять из общественной жизни.

Привлечение лица к уголовной ответственности является исключительно государственной формой реагирования на правонарушение в виде преступления. В современном российском обществе актуальность исследования проблем уголовной ответственности как института публичного права диктуется не только неблагоприятной динамикой и структурой преступности, но и необходимостью проведения научного анализа указанных проблем в условиях формирования демократического правового государства, характеризующегося обновлением российской правовой системы, в том числе и уголовного законодательства. К тому же, существенные изменения произошли не

только в уголовном законодательстве, но и в административном, гражданском, трудовом и ряде иных отраслей права, что также предполагает необходимость проведения системного научного анализа нового законодательства под углом зрения рассматриваемой проблематики.

Следует отметить, что до последнего времени уделялось недостаточное внимание изучению уголовной ответственности во взаимосвязи с проблемами уголовной политики. Между тем, наметилась ярко выраженная тенденция либерализации уголовной политики, что непосредственно отражается на уголовном законодательстве, и, в первую очередь, на либерализации уголовной ответственности. В этой связи, в диссертационном исследовании предпринята попытка дать научную оценку указанной тенденции и спрогнозировать возможные последствия подобной либерализации.

Актуальность исследования проблем уголовной ответственности обусловлена и тем обстоятельством, что в условиях появления новых видов юридической ответственности, таких как конституционная, эколого-правовая и других, идентификация уголовной ответственности, носящая ярко выраженный публично-правовой характер, уяснение ее особенностей в сравнении с иными видами юридической ответственности, приобретает важное значение. Кроме того, это связано и с конституционным положением о формировании демократического правового государства, которое, помимо прочего, предполагает взаимную ответственность личности и государства, в том числе и при специфичных условиях привлечения лица к уголовной ответственности и реализации мер уголовно-правового воздействия, в частности, применении уголовного наказания.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, работающих в области общей теории права и государства, конституционного права, административного права, гражданского права и уголовного права. Существенный вклад в исследование различных аспектов юридической ответственности внесли С.С. Алексеев,

Д.Н. Бахрах, С.Н. Братусь, СТ. Келина, В.Н. Кудрявцев, В.М. Лазарев, О.Э. Лейст, Н.С. Малеин, Г.В. Мальцев, П.Е. Недбайло, B.C. Нерсесянц, А.А. Пи-онтковский, И.А. Ребане, И.С. Самощенко, А.И. Санталов, Ю.А. Тихомиров, М.Ф. Фарукшин, М.Д. Шаргородский, А.И. Экимов, Л.С. Явич и др.

Проблемы уголовной ответственности как разновидности юридической ответственности рассматривались в работах таких авторов, как З.А. Астеми-р о в , Н.А. Беляев, С И . Дементьев, И.И. Карпец, Н.Ф. Кузнецова, В.В. Лунеев, А.И. Марцев, Г.М. Миньковский, А.В. Наумов, И.С. Ной и ряда других.

Степень научной разработанности темы. В исследованиях общетеоретических проблем уголовной ответственности значительное внимание уделялось ее понятию, основаниям и содержании уголовной ответственности. Вместе с тем до последнего времени не были проведены исследования уголовной ответственности как публично-правового института. По этой причине многие аспекты как содержательного, так и формально-правового характера, касающиеся публично-правовых вопросов привлечения лица к уголовной ответственности, до настоящего времени остались вне поля зрения теоретиков права. Кроме того, в теории права отсутствует комплексное монографическое исследование уголовной ответственности как целостного социально-правового явления с учетом ее публично-правовых функций и форм реализации. Это в полной мере относится и к научной разработке повышения путей эффективности уголовной ответственности как института публичного права. Тем более, целый ряд предложений по этому вопросу, в частности, касающийся либерализации уголовной ответственности и проведения либеральной уголовной политики, носит весьма спорный, дискуссионный характер, а стало быть, нуждаются в дальнейших как общетеоретических, так и отраслевых исследованиях.

Объектом исследования являются теоретико-правовые аспекты отношений, складывающихся в связи с привлечением лица к уголовной ответст-

венности и применением к нему мер уголовно-правового воздействия, в частности, уголовного наказания.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты, предусматривающие уголовную ответственность, которые рассматриваются как публично-правовой институт, а также как правовая основа и правовой инструментарий для проведения уголовной политики государства.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение и исследование особенностей уголовной ответственности как института публичного права и одного из видов юридической ответственности.

Для реализации данной цели автор диссертации поставил перед собой следующие основные задачи:

исследовать генезис и уточнить понятие луголовная ответственность, рассматривая ее как институт публичного права;
определить место уголовной ответственности в системе уголовно-правовых мер воздействия;
рассмотреть теоретические взгляды ученых-юристов о принципах, основаниях и моменте возникновения уголовной ответственности и определить собственную позицию по данному вопросу;
исследовать различные подходы специалистов к классификации видов юридической ответственности а также дать краткую характеристику отдельных из них, акцентируя при этом внимание на уголовной ответственности и наказании как публично-правовых институтах;
провести исследование центральных институтов уголовной ответственности - преступление и наказание с общетеоретической точки зрения;
изучить современное состояние и тенденции развития уголовной политики Российского государства;

обосновать точку зрения о непосредственной взаимосвязи между эффективностью уголовной ответственности и реализацией принципов уголовного права;
разработать теоретически обоснованные рекомендации по совершенствованию уголовной ответственности, уголовного законодательства и уголовной политики в целом.

Методологическую основу исследования составляют диалектический, системный, формально-логический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие методы познания, с помощью которых автор диссертации попытался выявить особенности правовой природы уголовной ответственности как института публичного права и вида юридической ответственности.

Научная новизна диссертации заключается в комплексном, системном исследовании уголовной ответственности как института публичного права и одного из видов юридической ответственности, а также как важного средства проведения современной уголовной политики.

В ходе исследования диссертантом высказаны ряд выводов и предложений, обладающих определенными элементами научной новизны, которые выносятся на защиту:

- в диссертации обоснована концепция уголовной ответственности как публично-правового института. Последний, по определению автора диссертации, представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих действия публичной власти и отношения с ее участием, возникающие в процессе применения наказания и иных мер уголовно-правового воздействия на лиц, совершивших преступления. Публично-правовой характер уголовной ответственности проявляется в следующих моментах:

а) она устанавливается и осуществляется в публичных интересах, направленных на поддержание и укрепление правопорядка, обеспечение соци-

альной безопасности, предотвращение общественно опасных действий и бездействий;

б)а только публичная власть, представленная государством в лице судеб

ных органов, может признать лицо преступником , наказать его в соответст

вии со степенью вины, применять к нему такие меры физического насилия

(задержание, арест, лишение свободы и т.п.), какие ни одна другая власть в

обществе применять не вправе;

в)а основные принципы реализации института уголовной ответственно

сти закреплены в Конституции Российской Федерации, что усиливает пуб

лично-правовое значение данного института. Юрисдикция судов, функции и

компетенция органов, применяющих правовые нормы, реализующих инсти

тут уголовной ответственности, устанавливаются Конституцией и законами

Российской Федерации в государственных интересах.

с позиций публично-правового подхода автор высказывает критические замечания в адрес распространенного определения уголовной ответственности как претерпевания лицом, совершившим преступление, неблагоприятных последствий своего поступка либо как реализации санкций уголовно-правовых норм. В таких определениях отождествляются два понятия применение к лицу, совершившему преступление, принудительных санкций и луголовная ответственность, которая не обязательно связана с применением или претерпеванием санкций, но может завершиться а) прекращением уголовного дела по реабилитирующим основаниям, прежде всего, за отсутствием в действиях лица состава преступления; б) вынесением судом оправдательного приговора по уголовному делу. Всякое определение уголовной ответственности, не учитывающее возможность благоприятных для лица последствий несения ответственности, является неполным.
публично-правовой характер уголовной ответственности предполагает, по мнению диссертанта, высокую общественную ценность ее индивидуально-личностных элементов. Вследствие этого, институт уголовной ответственно-

ста является гарантией прав и свобод человека и гражданина, включает в себя ряд компонентов, направленных на защиту прав и законных интересов лиц, которые участвуют в уголовных и уголовно-процессуальных правоотношениях;

диссертант выявил специфику ретроспективной уголовной ответственности, которая в отличие от других видов юридической ответственности, имеет строго персональную основу, оказывает воздействие только на физических лиц. Уголовная ответственность, в принципе, не может быть субсидиарной или долевой, хотя в действующем Уголовном кодексе РФ (ч.2 ст. 88 - в редакции от 08 декабря 2003 г.) впервые появилась норма, предусматривающая возможную субсидиарную ответственность родителей, опекунов и т.д. при взыскании штрафа, назначенного судом несовершеннолетнему осужденному. В связи с появлением в уголовном законодательстве денежных санкций (штраф), отмечается проникновение в уголовно-правовую сферу элементов гражданско-правовой ответственности, но к этой тенденции, считает диссертант, следует отнестись весьма осторожно;
установление уголовной ответственности юридических лиц за отдельные виды преступлений, в целом, соответствует публичным интересам, могло бы способствовать повышению эффективности борьбы с общественно-опасными правонарушениями во многих сферах частного бизнеса. Но преступления юридических лиц, как известно, совершаются физическими лицами, действиями руководителей и исполнителей, принимающих решения, которые, в конечном счете, приводят к противоправному результату. Диссертант считает, что уголовная ответственность юридических лиц, если она будет введена российским уголовным законом, не должна заменять, подменять или снимать уголовную ответственность руководителей и исполнителей, непосредственные решения или действия которых повлекли за собой общественно опасные, противоправные последствия;

уголовное наказание - одна из относительно распространенных форм реализации кары, составляющей его сущность. Уголовное наказание носит публичный характер и содержит публично-правовую оценку содеянного виновным лицом, выражает осуждение и порицание преступника и имеет своей целью утверждение социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений;
уголовная политика представляет собой основанную на познании и учете объективных закономерностей развития общества разновидность государственной социально-правовой политики, которая призвана определять и реализовывать тактические и стратегические меры противодействия преступности, ее предупреждения. В рамках уголовной политики должны быть выработаны критерии, применяемые в процессах криминализации и декриминализации деяний, а также соответствующих наказаний. При этом социальная природа преступлений более содержательно и объемно проявляется при анализе всей их совокупности, именуемой преступностью.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что его основные положения позволили отразить специфические черты уголовной ответственности и наказания как публично-правовых институтов, а также обосновать основные направления совершенствования современной уголовной политики.

В диссертации содержатся ряд практических рекомендаций, теоретических выводов и предложений, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, правоприменительной практики и уголовной политики, а также при проведении научных изысканий, в учебном процессе при чтении лекций и проведении практических занятий по курсу теория права и государства, уголовное право, криминология.

В плане дальнейшего совершенствования уголовного законодательства и повышения эффективности уголовной ответственности за отдельные виды преступлений диссертантом предлагается следующее:

ужесточить уголовное наказание в отношении лиц, занимающихся незаконной добычей биоресурсов, предусмотрев при этом дифференциацию наказания в зависимости от размеров причиненного ущерба. В этой связи предлагается внести соответствующее дополнение в ст. 175 УК РФ, поскольку не только приобретение или сбыт, но и хранение имущества, заведомо добытого преступным путем, должно повлечь за собой уголовную ответственность;
поскольку уголовное законодательство не определяет минимальный размер материального вознаграждения должностного лица, превышение которого должно признаваться уголовно-наказуемой дачей или получением взятки, диссертант считает целесообразным изменить формулировку ст. 575 ГК РФ, приведя ее в соответствие с п. 8 ч. 1 ст. 11 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации. Внесение указанных изменений в ст. 575 ГК РФ даст возможность устранить коллизии между приведенными правовыми нормами и одновременно может оказать позитивное воздействие на эффективность борьбы со взяточничеством.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация рассмотрена и рекомендована к защите на заседаниях предметно-методической комиссии кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Основные положения и выводы диссертации отражены в опубликованных автором научных статьях, а также использованы диссертантом при чтении лекций и проведении практических занятий со студентами Северо-Кавказского филиала Российской правовой академии при Министерстве юстиции Российской Федерации (г. Махачкала).

Структура диссертации. Поставленная проблема, объект, предмет, цели и задачи исследования предопределили внутреннюю логику и структуру данной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ Р А Б О Т Ы

Во Введении обосновывается актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, сформулированы цели и задачи исследования, его методология, а также положения, выносимые на защиту.

В первой главе Ч Теоретико-правовые основы уголовной ответственности как вида юридической ответственности Ч исследованы вопросы, касающиеся общего и особенного в понимании уголовной ответственности как вида юридической ответственности (з1) и публично-правовые принципы юридической ответственности (з 2).

На основе сравнительной характеристики признаков юридической ответственности и краткого анализа традиционных и новых ее видов, диссертант уточняет понятие и основные признаки уголовной ответственности.

По мнению диссертанта, уголовная ответственность носит публично-правовой характер, поскольку привлечение лица, совершившего преступление, к уголовной ответственности является реализацией публичного интереса. К тому же правосубъектность органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, производна от государственной власти, и они действуют от имени и в интересах государства.

Являясь мерой уголовной ответственности, уголовное наказание назначается только по приговору суда и выносится от имени государства. Государственные органы выступают основными субъектами публично-правовых отношений, характерной чертой которых является наличие компетенции Ч предметов ведения и властных полномочий.

Отличительной особенностью уголовного наказания как одной их форм выражения уголовной ответственности является то, что применение наказания к виновному лицу влечет за собой особое уголовно-правовое последствие - судимость. Это не характерно при реализации иных видов юридической ответственности.

Уголовная ответственность во всех случаях выступает как ответная реакция государства на совершенное лицом преступление. Отсюда вытекает еще одна ее особенность, предусмотренная ст. 8 УК РФ и заключающаяся в том, что основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, а не какого-либо иного правонарушения.

Диссертант также отмечает, что реализация уголовной ответственности имеет место в рамках охранительных правоотношений и императивного метода правового регулирования, который характерен для отраслей публичного права. Этот метод нередко выражается в запрещении каких-либо действий. В этой связи подчеркивается, что нормы-запреты весьма специфичны для уголовного права, нарушение которых влечет за собой уголовную ответственность.

Поскольку уголовная ответственность оказывает непосредственное воздействие на личность преступника, то, по мнению диссертанта, она носит не только публично-правовой, но и индивидуально-личностный характер: Последнее связано и с тем, что субъектом уголовной ответственности, в отличие от иных видов правовой ответственности, является исключительно физическое лицо. Кроме того, уголовная ответственность, по общему правилу, может быть возложена только на самого преступника, и не может быть переложена на других лиц, скажем, на родителей несовершеннолетнего преступника. Однако, поясняет диссертант, в это общее правило Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. внесено существенное изменение. Новая редакция ч. 2 ст. 88 УК РФ предусматривает возможность по решению суда взыскивать штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, с его родителей или законных представителей с их согласия. Тем самым, в рамках уголовно-правовой ответственности появилась возможность, хотя и весьма ограниченная, применять субсидиарную ответственность, являющуюся видом гражданско-правовой ответственности. Диссертант полагает, что это лишний

раз подтверждает тенденцию взаимопроникновения публично-правовых и частно-правовых начал в отношения, тяготеющие к предмету регулирования соответственно частного и публичного права1. Данная тенденция подмечена рядом ученых. Так, вполне справедливо в этой связи высказывание Г.В. Мальцева о том, что в публичном праве расширяются зоны отношений принципиально невластного характера... 2

Наконец, особенность уголовной ответственности, по мнению диссертанта, заключается в том, что ее реализация, как правило, выражающаяся в применении к виновному лицу суровых мер уголовно-правового воздействия, связана с ограничением его прав и свобод и лишением определенных благ (свободы, имущественных прав, почетных и иных званий, наград и т.д.).

С репрессивной природой уголовной ответственности, с суровостью последствий для лица, на которого ответственность возлагается, во многом, связана и такая характерная ее черта, как детальная регламентация условий и порядка ее назначения. Этот порядок, за редким исключением, также носит публично-правовой характер и регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства.

Диссертантом проведен анализ публично-правовых принципов юридической ответственности. При этом, под принципами юридической ответственности диссертант понимает отправные идеи, положения, на которых основана юридическая ответственность и которые определяют общие закономерности, своего рода правила ее реализации.

Обращено внимание на тот факт, что один и тот же принцип может иметь разныйа фокуса преломления,а влияющийа на содержание данного

принципа и проистекающий от того, рассматривать ли его в качестве принципа права или принципа правовой ответственности. Например, принцип законности, как принцип права, означает неуклонное исполнение требований законов и иных нормативных актов всеми гражданами, учреждениями, организациями и должностными лицами. Главное же требование указанного принципа, с точки зрения принципа правовой ответственности, заключается не только и не столько в том, чтобы ответственность имела место лишь за деяния, предусмотренные законом, хотя и это крайне важно, сколько в том, чтобы ответственность наступала в пределах закона, с соблюдением соответствующих публично-правовых процедур (правил) ее применения. Кроме того, при осуществлении ответственности не должна придаваться обратная сила закону, запрещающему какое-либо деяние. Указанная особенность принципа законности, в частности, нашла свое отражение в ст. 1 . 6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Характеризуя конституционный принцип равенства граждан перед законом и судом (ст. 19 Конституции РФ) в качестве принципа юридической ответственности, который нашел отражение в законодательстве ряда отраслей права (ст. 4 УК РФ, ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и др.), диссертант обращает внимание на имеющее место расширительное толкование института неприкосновенности, не согласующееся с указанным принципом. Это обстоятельство в ряде случаев становится непреодолимой преградой для привлечения должностных лиц к ответственности.

В этой связи автор считает обоснованной правовую позицию Конституционного Суда РФ по данному вопросу, которая была выражена в постановлении от 6 февраля 1996 года, принятом по делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона от 8 мая 1994 г. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно этой позиции, неприкос-

новенность (парламентский иммунитет), закрепленная в ст. 98 Конституции Российской Федерации, - один из основных элементов статуса парламентария, важнейшая правовая гарантия его деятельности. Она не является личной привилегией, а носит публично-правовой характер, призвана служить публичным интересам, обеспечивая повышенную охрану законом личности парламентария в силу осуществляемых им государственных функций. Однако это не означает, что парламентарий не может быть привлечен к ответственности, если будет установлено, что правонарушение не связано с его депутатской деятельностью. В противном случае, это нарушило бы характер депутатского иммунитета и превратило бы его в личную привилегию парламентария.

С приведенными выше принципами юридической ответственности тесно взаимосвязан и принцип неотвратимости юридической ответственности, который является общим для всех отраслей права. Отступление от него, ведущее к безнаказанности лиц, совершающих правонарушения, выступает одним из наиболее сильных и эффективных стимулов к совершению новых, как правило, более тяжких правонарушений. При этом в диссертации прослеживается диалектическая взаимосвязь принципа неотвратимости юридической ответственности с принципом социальной справедливости.

Вторая глава диссертации - Соотношение преступления и публично-правового характера наказания - посвящена исследованию общественной опасности преступления (з 1), теоретико-правовому анализу объективной и субъективной сторон преступления (з 2), а так же анализу публичного характера уголовного наказания (з 3).

На основе законодательного определения преступления диссертантом дан анализ его основного материального признака - общественной опасности. При этом закрепленный в действующем уголовном законодательстве материальный подход к определению понятия преступление, в отличие от формального, диссертант считает наиболее оправданным, поскольку, помимо

прочих преимуществ, он дает возможность более четко обозначить социальную сущность данного социально-правового явления, подчеркнуть публично-правовой характер преступления.

По мнению диссертанта, с позиций социальной оценки преступления как публично-правового института, основная его черта (признак) заключена в том, что преступление противоречит сложившимся общественным отношениям, оно причиняет или способно причинить существенный вред правам и интересам граждан, их личностным благам, а также интересам общества и государства. Наиболее полно масштабно это проявляется через анализ всей совокупности преступлений, именуемой преступностью. Здесь же диссертант попытался показать это на основе анализа состояния и некоторых структурных характеристик преступности. Кроме того, социальная природа преступлений проявляется и в так называемой цене преступности - совокупный вред, причиняемый личности, обществу и государству преступностью. Причем этот вред имеет не только физическое (материальное) измерение, но и ощутимое моральное, нравственно-этическое выражение.

Теоретико-правовой анализ объективных и субъективных сторон преступления позволил автору сделать вывод о том, что при исследовании данной проблемы особое внимание должно быть уделено взаимосвязи между общественной опасностью преступления и его уголовной противоправностью. Она рассматривается как связь между социальным содержанием преступления и его правовой формой. Таким образом, положение общей теории права о противоправности как юридическом выражении общественной опасности (вредности) правонарушения в теории уголовного права адаптировано в виде: уголовная противоправность Ч есть выражение общественной опасности преступления.

Всякое преступление по своим объективным внешним признакам - это поведение индивида, его деяние, выражающееся в уголовно противоправном действии или бездействии. Иначе говоря, противоправное поведение получа-

ет объективное выражение в поступках человека. Намерения лица, его мысли и убеждения, каким бы криминальным потенциалом они не обладали, если они не обнаружили себя, внешне не проявились в реальном поведении, не могут рассматриваться в качестве признака преступления.

Диссертант приходит к выводу о невозможности совершения преступления без внешне необъективированного образа мыслей или чувств человека. При этом следует различать две разновидности объективизации мыслей. Одна из них - объективизация мыслей антисоциального характера, которая может даже включать идеи реформирования государственного устройства путем применения насилия, в форме дневниковых записей, заметок в печатном либо электронном виде на Web-странице (в последнем случае при условии, что компьютер не подключен к системе Интернет или к локальной сети). Все это своего рода объективизация мыслей для внутреннего потребления, для себя, не подлежащая огласке и, тем более, не обращенная для сведений третьих лиц. Подобного рода объективизация мыслей, не подлежащая передаче и восприятию со стороны третьих лиц, не может квалифицироваться в качестве преступных действий.

Иное дело, когда объективизация мыслей в форме записей, заметок, изданных брошюр, книг, инструкций и т.д. направлена для внешнего потребления, т.е. их автор имеет своей целью довести до сведения третьих лиц свои мысли, идеи, а то и призвать к определенным действиям, которые представляют реальную угрозу для существующей системы общественных отношений. Следует отметить в этой связи, что законодатель отстает от потребностей дня в криминализации отдельных, довольно опасных и получивших в последнее время распространение проявлений объективизации мыслей. Так, по мнению автора, вполне справедливо предложение В.В. Лунеева, направленное на установление уголовной ответственности за распространение ин-

формации, содержащей указание по совершению террористических дейст-вий1.

Характеризуя объективную сторону правонарушения, в диссертации отмечается, что любое правонарушение, посягая на общественные отношения, личностные блага и интересы, причиняет либо способно создать реальную угрозу причинения им вреда. Нет безвредных правонарушений и преступлений. Вред можно определить как совокупность негативных последствий правонарушения, выражающийся в дезорганизации общественных отношений, пренебрежении, умалении либо уничтожении того или иного блага, субъективного права вопреки требованию правовой нормы (норм). В этом заключается социальная сущность правонарушения. При этом диссертант высказывает свое несогласие с теми, кто утверждает, что общественная опасность присуща лишь преступлениям.

Далее диссертант анализирует все элементы состава преступления, обращая при этом внимание на спорные или недостаточно разработанные в теории права, в том числе и уголовного права, вопросы. В рассматриваемом плане среди всех элементов состава преступления диссертант особо акцентирует внимание на таком из них, как субъект преступления. Этот интерес вызван рядом изменений, внесенных в данный институт в УК РФ 1996 года. Правда, сохранена традиция, присущая российскому уголовному законодательству, согласно которой уголовной ответственности подлежат лишь физические лица. Подобный подход законодателя вызывает у диссертанта возражение. Он считает целесообразным предусмотреть в уголовном законодательстве и ответственность юридических лиц.

Здесь же предлагается внести коррективы и в диспозицию ч. 3 ст. 20 УК РФ. Наиболее целесообразным с точки зрения предупреждения последующего совершения указанной здесь категорией несовершеннолетних

иц новых преступлений явилось бы, по мнению диссертанта, освобождение их от уголовной ответственности (а не исключение ее, как это имеет место в действующем уголовном законодательстве), с применением к ним мер воспитательного, а в случае необходимости и медико-реабилитационного характера.

Автор исследует вопрос о публичном характере уголовного наказания. При этом он отмечает, что если сущность уголовной ответственности заключается в официальном осуждении лица, совершившего преступление, в порицании как самого виновного лица, так и совершенного им поступка, то наказание в соответствии со ст. 43 УК РФ есть мера государственного принуждения, применяемая судом в отношении преступника, которая влечет для него определенные правоограничения и лишения (обременения).

На основе критического анализа разных точек зрения относительно сущности уголовного наказания диссертант пришел к выводу, что сущность уголовного наказания Ч это кара, которая является универсальным критерием оценки, порицания и осуждения виновного лица и содеянного им и в силу этих свойств она одновременно выступает в качестве сущности наказания. Можно сказать, что из всего многообразия признаков, определяющих уголовное наказание, именно кара является тем главным критерием, который характеризует сущность искомого понятия.

Рассматривая вопрос о соотношении понятий кара и наказание, диссертант придерживается той точки зрения, что понятие кара по содержанию и объему шире понятия наказание. По его мнению, подобный подход наиболее оптимально отражает этимологическое содержание искомых понятий. При этом термин наказание рассматривается в узкоспециальном значении, как луголовное наказание, поскольку оно исследуется в качестве основной формы реализации уголовной ответственности. Термин же кара -значительно более широкое общесоциологическое понятие, выражающее реализацию ответственности любого вида, в том числе за согрешение, со-

вершение проступка или преступления. Кара - это всегда ответная негативная реакция общества или государства, индивида или группы лиц, определенной конфессии или народности, а также любой иной общности лиц на уп-речное, предосудительное поведение, разумеется, оцениваемое с позиций сложившихся норм поведения в конкретной социальной среде.

Анализируя сущность и признаки уголовного наказания, диссертант указывает и на его публично-правовую природу. По его мнению, она, прежде всего, определяется тем, что государству принадлежит монополия на легитимированное (узаконенное, оправданное) применение некоторых видов физического принуждения к лицам (задержание, арест, лишение свободы и т.п.) в строго предписанных формах судебного и административного производства при соблюдении конституционных и законных гарантий прав личности.

Кроме того, исключительным правом соответствующих органов государственной власти является установление системы наказаний, порядка привлечения виновных лиц к уголовной ответственности и определение им наказания, а также исполнение этого наказания. Причем, подчеркивается, что публичный характер уголовного наказания более выражен в нормах уголовно-процессуального права, чем в нормах уголовного права. Очевидно, это связано с тем, что уголовно-процессуальное законодательство предусматривает виды и порядок уголовного преследования, который (за некоторыми исключениями) носит публичный характер, публичный характер (опять же за редкими исключениями) проведения дознания, предварительного расследования и судебного разбирательства и во всех без исключения случаях публичный характер оглашения приговора суда. Так, ч. 1 ст. 20 УПК РФ закрепляет три вида уголовного преследования, включая и обвинение в суде, в зависимости от характера и тяжести преступлений: публичный, частно-публичный и частный порядок. Обязанность осуществления уголовного преследования от имени государства по уголовным делам публичного и частно-

публичного характера (ч. 1 ст. 21 УПК РФ) возлагает на прокурора, а также следователя и дознавателя.

Уголовные дела частно-публичного характера возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, но, в отличие от дел частного обвинения, прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных ст. 25 УПК РФ.

Таким образом, исходя из проведенного анализа, диссертант следующим образом определяет искомое понятие. Уголовное наказание - одна из форм выражения уголовной ответственности, которая представляет собой публично-правовую форму реализации кары, составляющую сущность уголовного наказания и заключающуюся в осуждении и порицании лица, совершившего преступление, и содеянного им, имеющая своей целью утверждение социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

В третьей главе диссертации - Совершенствование уголовного законодательства и уголовной политики в Российской Федерации - содержится анализ современной уголовной политики, процессов формирования механизмов реализации уголовной политики в Российской Федерации (з 1), проблем совершенствования российского законодательства и уголовной ответственности (з 2).

Определяя уголовную политику, диссертант отмечает, что она представляет собой основанную на познании и учете объективных закономерностей развития общества разновидность государственной социально-правовой политики, которая призвана определять и реализовывать тактические и стратегические меры противодействия преступности, ее предупреждения.

Уголовная политика, в конечном счете, определяется социально-экономическими отношениями. Однако это влияние носит опосредованный характер, воздействуя через официальные мировоззренческие и идеологические (философские, правовые, религиозные, психологические, этические и

др.) представления, господствующие в обществе. К тому же порой официальные идеологические, в том числе правовые представления, живут как бы в отрыве от своей социально-экономической основы (в частности, это выражается в постановке изначально неосуществимых задач), оказывая определенное воздействие как на базисные, так и на иные надстроечные элементы, включая и уголовную политику. Именно этим влиянием коммунистической идеологии можно объяснить постановку изначально невыполнимой задачи по обузданию (ликвидации) преступности (или ее отмирания, что, в принципе, одно и тоже), которая была выдвинута классиками марксизма-ленинизма, а затем и включена в программные документы коммунистов. Не имея реальных экономических, социально-политических, правовых и иных предпосылок, хотя бы к существенному сокращению уровня фактической преступности, не говоря об ее отмирании, тем не менее, из идеологических соображений была провозглашена и всячески отстаивалась эта утопическая идея.

В современных условиях уголовная политика в Российской Федерации, по мнению диссертанта, носит более взвешенный характер. Во многом это связано с критической оценкой некоторых принципиальных положений социалистической криминологии и отходом от изживших себя идеологических догм, более здравым подходом к оценке сложившейся ситуации в стране, включая в первую очередь оценку криминогенной ситуации как в нашей стране, так и в мире, в целом.

Вместе с тем, диссертант отмечает, что до настоящего времени в Российской Федерации не принята официальная концепция государственной политики борьбы с преступностью, что негативно сказывается как на уголовном законотворчестве, так и в деятельности органов, призванных противодействовать преступности. Федеральные целевые программы по борьбе с преступностью и принимаемые в соответствии с ними аналогичные региональные программы содержат лишь отдельные элементы общей концепции уголовной политики государства. Причем, их положения не согласованы ме-

жду собой, содержат противоречия и, в большинстве случаев, не обеспечены соответствующими финансовыми ресурсами.

По мнению диссертанта, механизм реализации уголовной политики должен включать такие ее направления, как уголовно-правовая или законотворческая политика, правоприменительная или карательная политика, а также в качестве самостоятельного направления можно выделить уголовно-исполнительную политику, которая при желании может быть рассмотрена в качестве разновидности правоприменительной или карательной политики государства.

Далее в диссертации в критическом плане дана характеристика некоторых особенностей современной карательной политики государства. При этом, автор диссертации акцентирует внимание на трех основных, как он полагает, издержках в проведении этой политики. Первые два из них связаны с отступлениями от требований полноты и достоверности уголовной регистрации и статистического учета преступлений, а также - от последовательной реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступление. Третья - необеспечение полноты и всесторонности расследования и раскрытия уголовных дел. В порядке аргументации данного положения в диссертации приведены многочисленные примеры из судебно-следственной практики, а также статистические материалы.

Анализируя проблемы совершенствования российского законодательства и уголовной ответственности, диссертант отмечает, что уголовное законотворчество, являясь одной из важных составляющих всего механизма реализации уголовной политики, включает в себя два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, уголовное законодательство является правовой основой уголовной политики. И, в то же самое время, уголовное законотворчество, процессы криминализации и декриминализации деяний выступают одним из наиболее существенных и значимых рычагов воздействия на преступность в механизме реализации уголовной политики.

Диссертант считает, что в настоящее время одно из противоречий действующего уголовного законодательства заключается в том, что на фоне жесткой (по отношению к старому УК РСФСР) системы наказаний и таких же санкций норм Особенной части УК (смертная казнь, пожизненное лишение свободы, лишение свободы до 20 лет, а в ряде случаев и до 30 лет), в уголовное законодательство в последние годы внесено множество изменений, которые, в целом, направлены на либерализацию многих институтов уголовного права. Особенно в этом плане значительные изменения были внесены Федеральным законом № 162-ФЗ л О внесении изменений и дополнений в УК РФ от 8 декабря 2003 г.

Существенной недоработкой действующего уголовного законодательства, по мнению диссертанта, является включение в перечень видов наказаний тех, которые не могут реально применяться ,прежде всего, по экономическим причинам. В нормах уголовного права в условиях экономического кризиса и социальной напряженности закрепление материально-затратных форм наказаний становятся, фактически, несостоятельными. Это такие виды наказаний, как обязательные работы, ограничение свободы и арест. Введение в действие норм, предусматривающих их применение было отложено до 2001 года, а затем это решение было пролонгировано до 2005-2007 годов. Это автоматически влечет за собой широкое применение в качестве вида наказания лишения свободы, а отсюда и упреки о необеспечении адекватности и соразмерности уголовного наказания содеянному виновным лицом, в конечном счете, о несправедливости выносимых наказаний. Хотя, вместе с тем, анализ новелл уголовного законодательства за последние годы все более убеждает в устойчивости тенденции либерализации уголовно-правовой политики в качестве, можно сказать, стратегической линии поведения законодателя.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие научные работы:

Магомедов М.А. Понятие и признаки уголовной ответственности как вида юридической ответственности. //Государственное строительство и право. Выпуск 1, 2004/ Под общ. редакцией Г.В. Мальцева/ Отв. ред. Е.Ю. Догадайло; Издательство Московского гуманитарного университета Москва, 2004.-С.217-277.-1 п.л.
Магомедов М.А. (в соавторстве). О некоторых аспектах борьбы с браконьерством //Гос. и право. 2002. № 2. Ч 0,6 п.л.
Магомедов М.А. Об эколого-правовой ответственности //Сборник трудов молодых ученых.- Махачкала, 2003.-0,2 п.л.
Магомедов М.А. Об ответственности за браконьерство //Законность. 2003.№8.-0,2п.л.

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Магомедова Магомеда Абдулкадировича

Тема диссертационного исследования

Уголовная ответственность как институт публичного права

Научный руководитель

Геннадий Васильевич Мальцев

член-корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Магомедов М.А.

Подписано в печать ?Х?? Тиражаа %Р экз. Усл. п.л. /Г?

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № &f119606, Москва, пр-т Вернадского, 84

P115 39

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Уголовная ответственность как институт публичного права