Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОПРАВОВОГО И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО-СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

На правах рукописи

АКТАЕВА МАРИНА АЛЕКСАНДРОВНА

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.01 - ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА; ИСТОРИЯ ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ

АВТОРЕФЕРАТ

ДИССЕРТАЦИИ НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ

КАНДИДАТА ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК

МОСКВА, 2000

Работа выполнена и рекомендована к защите на кафедре государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Шамба Тарас Миронович Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Марченко Михаил Николаевич; - кандидат юридических наук, доцент Ковешннков Евгений Михайлович.

Ведущая организация - Международный университет,

юридический факультет

Защита состоится "31 " октября 2000 года в " 16 " часов на заседании диссертационного Совета ДЧ151 04.05 по юридическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 117606, г. Москва, пр. Вернадского, д. 84, 1 учебный корпус, аудитория № 2297.

С диссертацией можно ознакомиться в РАГС при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан " 29 " сентября 2000 года.

Ученый секретарь

диссертационного Совета ^Ь^^ЛЧЛб^ И. С. Яцеико

A2QOQ

I. РЕШАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Организация и регулирование предпринимательской деятельности, обеспечивающей устойчивое, прогрессивное развитие экономической системы, является важным направлением деятельности Российского государства. Законодательное регулирование предпринимательства в Российской Федерации - это проблема, которая в течение последнего десятилетия постоянно привлекает к себе внимание практиков и ученых - представителей правовых и иных общественных наук. Данная проблема тесно связана с глобальными процессами развития нашей экономической и общественной жизни. В России формирование системы законодательного регулирования предпринимательской деятельности еще не завершено; ее дальнейшее развитие, во многом, предопределяет дальнейшее становление и развитие предпринимательства.

Российская правовая наука вносит свой вклад в возрождение и развитие предпринимательства в Российской Федерации. Ею осмысливаются с позиций правоведения общественные отношения, которые складываются и функционируют на основе норм, закрепленных в Конституции РФ, кодексах, законах и иных правовых актах. Современное Российское государство осуществляет правовое регулирование предпринимательства посредством публичноправового и частноправового регулирования. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство содержат положения, которые в общем виде определяют принципы публичноправового регулирования предпринимательской деятельности. К сожалению, эти принципы не находят достаточно четкого и последовательного воплощения в законодательных и подзаконных нормативных актах, регулирующие такие пуб-личноправовые институты, как налоги, финансы, банки, валюта и прочие, которые оказывают существенное влияние на состояние и развитие предпринимательства. К тому же акты, о которых идет речь, часто принимаются, реализуются и применяются без системного учета заложенных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством принципов публичноправового регулирования предпринимательской деятельности, без анализа и оценки последствий их воздействия на состояние и развитие предпринимательства. Частноправовое регулирование осуществляется путем реализации и применения в предпринимательских отношениях норм частноправового характера. Эти нормы, содержащиеся в Граждан-

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетербург _

ском кодексе РФ, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, реализуются субъектами предпринимательской деятельности в рамках ограничений, налагаемых на предпринимательские отношения соответствующими публичноправовыми нормами. Соотношение публичноправового и частноправового регулирования предпринимательской деятельности является наиболее существенным фактором, определяющим развитие предпринимательства и, как следствие, состояние современной российской экономики.

Таким образом, исследование законодательного регулирования предпринимательской деятельности с целью установления зависимости состояния и развития предпринимательства от соотношения публичноправового и частноправового регулирования рассматриваемой сферы является важной теоретико-правовой задачей, решение которой повлечет за собой укрепление и развитие экономики и обеспечит исполнение государством его социально-экономических функций.

Степень научной разработанности темы исследования. Происходящие в Российской Федерации политические и социально-экономические преобразования требуют совершенствования форм и методов государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности, определения и уточнения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждений и государственных внебюджетных фондов в той части, которая касается их взаимоотношений с субъектами предпринимательской деятельности. В последнее время появилось немало исследований: изданы монографии, брошюры, учебники, статьи в периодических изданиях, посвященные различным аспектам законодательного регулирования предпринимательства.

В истории экономико-правовой мысли мы находим немало идей о законодательном регулировании предпринимательской деятельности, подтвержденных практикой предпринимательства различных стран и эпох. Диссертант проанализировал концепции и теории происхождения и сущности предпринимательства, создателями которых являются: А.Смит, Р.Кантильон, Й-Шумпетер, Г.Кельзен, Г.Ф.Шершеневич, Л.И.Петражиц-кий, Г.К.Гинс и др. Автор тщательно изучил, проработал и использовал положения и выводы, содержащиеся в исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых.

Соискателем внимательно изучены труды российских правоведов по обшей теории права и государства, истории правовых учений, в том числе

научные труды С.С.Алексеева, А.В.Васильева, Р.Ф.Васильева, Б.П.Елисеева, С.Э.Жилинского, В.П.Казимирчука, Д.А.Керимова, Н.Г.Кобеца, М.Н.Кузнецова, Ю.И.Лейбо, Г.В.Мальцева, Г.Б.Мирзоева, В.С.Нерсесянца, Т.Н.Нешатаевой, Т.М.Шамбы, В.Ф .Яковлева и других; по конституционному праву - С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Г.В.Барабашева, Б.Н.Габричидзе, К.Ф.Гуценко, Л.М.Карапетяна, О.Е.Кутафина, В.ОЛучина, А.И.Попова, С.В.Соловьевой, А.И.Экимова, И.СЯценко и других; по административному праву и управлению Ч А.П.Алехина, ГВ.Атаманчука, Д.Н.Бахраха, К.С.Бельского, Ю.М.Козлова, Б.М.Лазарева, Д.М.Овсянко, Ю.А.Тихомирова и др.; по финансовому праву Ч А.В.Брызгалина, В.ИГуреева, И.И.Кучерова, М.И.Пискотина, М.С.Студеникиной, С.ДЦыпкина, ЕВ.Шориной и других.

Также диссертантом изучены и проанализированы результаты фундаментальных и прикладных исследований многих экономистов -И.А.Белобжецкого, Д.М.Окуневой, Е.В.Поролло, В.М.Родионовой, ДГ.Черника, Т.Ф.Юткиной и других.

В последнее время рядом ученых-правоведов велась разработка правовой теории предпринимательства. В формировании концепции диссертационной работы соискатель отмечает значение трудов С.Э.Жилинского, И.В.Дойникова, ТВ Кашаниной, ЭГ.Плиева, В.ФЛопондопуло, О.В.Тишанской, К.Ю.Тотьева и других.

Особое значение в плане выявления природы предпринимательского права и предпринимательских правоотношений имеют труды специалистов в области гражданского права, права интеллектуальной собственности, договорного права. Эта сфера исследований представлена трудами вышепоименованных ученых-правоведов, а также работами признанных специалистов в сфере гражданского права и гражданского процесса, таких, как МИ Брагинский, В.В.Витрянский, И.А.Зенин, Д.Ю.Шестаков, АЛ.Сергеев и другие.

Все вышеперечисленные источники, а также личный опыт практической работы в качестве адвоката, защищающего права и законные интересы предпринимателей, позволяют сделать следующий вывод. Современная цельная государственно-правовая доктрина в области регулирования предпринимательской деятельности пока еще в должной степени не разработана, вследствие чего принимаются нормативные акты, которые, действуя несогласованно и часто противоречиво, тормозят процессы становления и развития предпринимательства.

Исследование законодательства с целью выявления зависимости состояния и развития предпринимательства и, как следствие, состояния экономики от соотношения публичноправового и частноправового регулирования предпринимательской деятельности является важной задачей, решение которой позволит учитывать эту зависимость при разработке соответствующих нормативных правовых актов.

Объект диссертационного исследования составляют правовые отношения, складывающиеся в сфере регулирования предпринимательства в условиях российского общества в период реформы экономической системы и формирования соответствующего ей правопорядка в России

Предметом диссертационного исследования является теоретико-правовое исследование воздействия государственного регулирования предпринимательской деятельности на отношения, складывающиеся в сфере предпринимательства в условиях современного российского общества, с целью выявления зависимости состояния и развития предпринимательства и, как следствие, состояния экономики от соотношения публичноправового и частноправового регулирования предпринимательской деятельности.

Цель и основные задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе комплексного и критического анализа существующих воззрений, обобщения опыта законодательного регулирования современного российского предпринимательства выявить зависимость состояния и развития предпринимательства от соотношения частноправового и публичноправового регулирования предпринимательской деятельности.

Диссертант поставил перед собой следующие задачи:

- изучить конституционно-правовые принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности, исследовать специфику государственного регулирования отношений в сфере предпринимательской деятельности с точки зрения роли и значения предпринимательства в экономической системе;

- провести сравнительно-правовой анализ законодательного регулирования предпринимательской деятельности в период осуществляемой в Российской Федерации экономической реформы;

- выявить зависимость состояния и развития предпринимательства от соотношения частноправового и публичноправового регулирования предпринимательской деятельности;

- сформулировать основные предложения по законодательному регулированию предпринимательской деятельности на основе выявленной зависимости состояния и развития предпринимательства от соотношения частноправового и публичноправового регулирования предпринимательской деятельности.

Теоретическую, методологическую и нормативно-правовую базу исследования составили современные правовые учения и методология научного познания. В процессе работы над диссертацией задействованы общенаучные методы системного анализа, прогнозирования и обобщения нормативных и практических материалов, использован конкретно-исторический и сравнительный подход Кроме того, применялись такие методы научного исследования, как функционально-структурный, формально-юридический, социально-психологический. При подготовке диссертации выявлены позитивные и негативные факторы, которые влияют на совершенствование законодательства, регулирующего отношения в сфере предпринимательства в условиях современного российского общества. В процессе решения поставленных задач автор диссертации опирался на основные теоретические понятия и принципы права. Широкое использование научно-теоретических идей и практического опыта позволило обосновать новые выводы о совершенствовании законодательного регулирования отношений в сфере предпринимательства, а также сформулировать задачи, связанные с формированием и развитием нового законодательства в этой сфере.

Специфика объекта и предмета исследования потребовали обращения к теории права и государства, конституционному, административному, муниципальному, гражданскому, финансовому, уголовному и другим отраслям права Были привлечены не только материалы, связанные с темой исследования, но и публикации по истории, философии, экономике и другим отраслям общественных наук, как отечественные, так и зарубежные. Принципиальное методологическое значение для диссертанта имеет мировоззренческий подход к проблеме Исторический прогресс свободы и права свидетельствует о том, что формирование и развитие свободной, независимой личности самым непосредственным образом связано с признанием человека субъектом отношений собственности, собственником средств производства.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский, Налоговый, Таможенный, Ад-

министративный и другие кодексы Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о предпринимательстве, собственности, другие нормативные правовые акты Изучено и использовано также соответствующее законодательство дореволюционной России, СССР, РСФСР и ряда зарубежных государств.

Диссертационное исследование сформировалось в результате изучения обширного научно-монографического материала (в частности, зарубежного), публикаций по вопросам правового государства, государственного строительства, роли и значения предпринимательства для развития экономики.

Диссертация представляет собой комплексное исследование теоретических проблем, связанных с законодательным регулированием предпринимательства в Российской Федерации. Работа содержит анализ процессов государственного регулирования в экономической сфере, обеспечения законности и правопорядка в данной сфере общественных отношений, а также развития законодательства по вопросам предпринимательства в концептуально обновленном плане, с опорой на положения Конституции Российской Федерации 1993 года и обобщенный анализ действующего законодательства.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней, с позиций теории права и государства, истории правовых учений, отраслевых правовых наук (прежде всего, конституционного, гражданского, административного, международного, финансового, муниципального права) и практики реализации и применения права в сфере предпринимательских отношений, проведено комплексное исследование современных теоретических проблем, с которыми сопряжено становление и развитие законодательного регулирования предпринимательства в России. Исследование проводилось с учетом соблюдения интересов общества, государства и личности; были определены критерии, которые необходимо учитывать при законодательном регулировании отношений в сфере предпринимательства, благодаря чему можно достичь баланса публичноправового и частноправового регулирования этих отношений.

В диссертации детально проанализированы понятие и сущность предпринимательства и частного предпринимательства; рассмотрено соотношение предпринимательства с частной собственностью, социальные функции частной собственности и предпринимательства; сформулированы

публично-правовые (конституционные) требования к предпринимательству.

Для осуществления предпринимательства необходимы определенные материальные предпосылки. Одним из основных признаков субъекта предпринимательской деятельности является наличие в его пользовании и распоряжении обособленного имущества. Правовой формой такого обособления является, прежде всего, право собственности. Именно право собственности дает максимум возможностей для предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность является одним из важнейших направлений реализации права собственности. В этой связи в диссертации подчеркиваются роль и значение частной собственности, являющейся материальной предпосылкой, экономической основой предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также предпринимательской деятельности, осуществляемой в иных организационно-правовых формах, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных учреждений и других некоммерческих организаций, имеющих право заниматься предпринимательской деятельностью.

Рассматривая соотношение предпринимательства и частной собственности, диссертант подчеркивает различия между частным собственником, имущество которого используется в предпринимательской деятельности, и предпринимателем Собственник имущества может и не быть предпринимателем, чаще всего, он и не является таковым Большинство физических лиц имеют то или иное имущество, владеют, пользуются и распоряжаются им, но предпринимателями эти лица не являются, так как они не приобрели специальный экономический и правовой статус, присущий предпринимателю.

Обретение правового статуса происходит посредством государственной регистрации юридических лиц, образуемых в целях осуществления предпринимательской деятельности. Экономический же статус обретается фактическим участием в экономическом обороте в качестве предприятия, а не в качестве домашнего хозяйства.

Диссертант проводит различие между предпринимательством и частным предпринимательством Предпринимательство является более широким понятием, чем предпринимательство частное, поскольку основой предпринимательской деятельности может быть не только частная собственность, но также государственная и муниципальная собственность. То

есть, предпринимательство может быть государственным, муниципальным и частным, различаясь по виду имущественного права юридического лица на обособленное имущество, испольтуемое им в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Значительное внимание уделено диссертантом исследованию социальной направленности предпринимательской деятельности Концепция предпринимательства содержит в себе социальную функцию, в основе которой лежит соединение коммерческих и общественных интересов. Частные интересы могут органично сочетаться с публичными, если успешная деятельность предпринимателя способствует экономическому развитию общества и росту его благосостояния, если в результате осуществления такой деятельности удовлетворяются многообразные потребности общества, в целом. В этой связи делается акцент на социальной ответственности субъектов предпринимательской деятельности и субъектов права частной собственности, как осуществляющих, так и не осуществляющих предпринимательскую деятельность.

В диссертации сформулированы публично-правовые (конституционные) требования к предпринимательской деятельности. Ими являются' обеспечение экономического роста; поддержание конструктивных отношений между предпринимателями и наемными работниками; недопущение монополизма и недобросовестной конкуренции в предпринимательской среде; строгое соблюдение законности при осуществлении предпринимательской деятельности; обеспечение прав потребителей; соблюдение правил экологической безопасности, норм экологического права; полная и своевременная уплата законно установленных налогов.

Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать ряд самостоятельных положений, выводов, предложений и рекомендаций, выносимых на защиту и содержащих, по мнению автора, элементы научной новизны:

- конституционно-правовой статус предпринимательства является базовым и системным понятием, которое определяется нормами Конституции Российской Федерации 1993 года и законодательством, разработанным в развитие этих норм, регулирующим отношения в сфере предпринимательства и включающим в себя следующие основные блоки- 1) конституционно-правовые принципы предпринимательства; 2) законодательство, регулирующее отношения внутри субъекта предпринимательской деятельности: порядок его создания, реорганизации и ликвидации, управления и

самоуправления, трудовые отношения; 3) законодательство, регулирующее отношения между субъектами предпринимательской деятельности и органами государственной и муниципальной власти, государственными органами и учреждениями, государственными внебюджетными фондами; 4) законодательство, регулирующее отношения субъектов предпринимательской деятельности с банками и иными кредитными организациями, поставщиками энергетических и иных ресурсов и 5) законодательство, регулирующее отношения предпринимателей с поставщиками и потребителями товаров, работ и услуг;

- специфику государственного регулирования предпринимательской деятельности определяют роль и значение предпринимательства в экономической системе, а именно: государственное регулирование в сфере предпринимательской деятельности должно быть направлено на предоставление предпринимателю максимальных возможностей в реализации имманентных предпринимательству общественно-полезных функций, таких, как функция организующей и движущей силы экономического механизма и функция адаптации экономической системы к изменяющимся экономическим и социальным реалиям;

- законодательство, регулирующее отношения в сфере предпринимательства, практика его реализации показывают, что сложившийся в России правопорядок, во многом, препятствует предпринимателю в осуществлении указанных выше функций, что, в свою очередь, приводит к низкой эффективности российской экономики в плане удовлетворения потребностей основной массы населения;

- при осуществлении предпринимательской деятельности установление и реализация отношений, регламентированных нормами частного права, происходит с учетом ограничений, которые определяются нормами публичного права, вследствие этого, свобода осуществления предпринимательской деятельности, полнота и свобода реализации участниками экономических отношений права собственности и иных имущественных прав регламентируется границами, которые устанавливает государство посредством публичноправового регулирования. Таким образом, увеличение регулятивного влияния норм публичного права на установление и реализацию предпринимательских отношений уменьшает свободу установления и реализации этих отношений его участниками Это, в свою очередь, означает усиление регулятивного влияния государства на имущественный оборот, осуществляемый участниками экономических отношений, и снижение ро-

и самих участников в установлении и осуществлении имущественного оборота. Увеличение публичноправового регулирования имущественного оборота и, следовательно, предпринимательских отношений вплоть до полного вытеснения частноправового регулирования этих отношений приведет к ликвидации предпринимательства, изменению типа экономической системы, а конкретно - к установлению уже известной командно-административной системы управления экономикой;

- в сложившейся в России экономической и политической системе чрезмерным экономическим и политическим влиянием обладают новые хозяева экономических ценностей, таких, как энергетические, сырьевые и финансовые ресурсы; становление нового правопорядка происходит под воздействием этого узкого круга лиц, стремящихся поставить властеотно-шения на службу интересам своего "собственного" бизнеса. Одной из форм противостояния общества этим нарушающим общественные интересы силам может явиться объединение предпринимателей, не эксплуатирующих, а созидающих экономические ценности, в общественное движение, которое обладает политической силой;

- в настоящее время в Российской Федерации имеет место усиление публичноправового регулирования экономических отношений с нарушением конституционных норм и федеральных законов; этот процесс инспирируют, с одной стороны, министерства и ведомства (чтобы упростить решение возложенных на них задач), с другой - субъекты Российской Федерации, стремящиеся к суверенизации сверх установленных Конституцией РФ пределов. В результате резко снижается макроэкономическая эффективность предпринимательской деятельности и эффективность российской экономики в части удовлетворения общественных потребностей;

- при осуществлении законодательного регулирования отношений в сфере предпринимательства необходимо обеспечить оптимальное соотношение публичноправового и частноправового регулирования этих отношений. Качественным критерием оптимального соотношения публичноправового и частноправового регулирования отношений в сфере предпринимательства является соразмерность ожидаемого государством и обществом положительного эффекта, который становится следствием реализации и применения устанавливаемых публичноправовых норм, и потерь для того же государства и общества, вызванных ограничением предпринимательской деятельности как источника указанного выше положительного эффекта.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования определяется его ориентацией на решение актуальных правовых проблем государственного регулирования экономики. Диссертационное исследование содержит анализ процессов законодательного регулирования в сфере предпринимательских отношений, развития законодательства по вопросам предпринимательства в концептуально обновленном плане, опирающемся на положения Конституции Российской Федерации 1993 года и обобщенный анализ действующего законодательства. Сделанные в диссертационном исследовании выводы обосновываются с позиций теории и истории права и государства, истории правовых учений и отраслевых правовых наук: конституционного, гражданского, административного, международного, финансового и других отраслей права, способствующих комплексному исследованию современных теоретических и практических проблем становления и развития законодательного регулирования предпринимательства в России с учетом соблюдения интересов общества, государства и личности.

На основании положений Конституции Российской Федерации 1993 года и норм действующего законодательства сформулирована и обоснована современная концепция и модель развития предпринимательства, уточнен понятийный аппарат. Определено и уточнено, что предпринимательские правоотношения - это разновидность общественных отношений, основанных на конституционно-правовых, гражданско-правовых и иных правовых нормах и являющихся формой выражения и закрепления отношений между субъектами права по поводу удовлетворения общественных потребностей. Выявлены и исследованы социальная и экономическая роль и значение предпринимательства, исторические этапы его развития и характерные особенности. Обоснована потребность современного российского общества и государства в развитии предпринимательства. Обстоятельно рассмотрены вопросы становления и развития правового регулирования в сфере предпринимательства, разработана, аргументирована и представлена авторская концепция совершенствования законодательства в этой сфере с учетом современного состояния общества, процесса формирования предпринимательских отношений в Российской Федерации в условиях осуществления реформ.

Положения, основанные на выводах диссертационного исследования, могут быть использованы в деятельности законодательных органов при подготовке нормативных правовых актов в сфере регулирования предпри-

нимательских отношений, в правоприменительной практике и правоохранительной работе. Результаты исследования могут быть использованы в хозяйственной практике, а также могут представлять интерес для юристов, экономистов и специалистов иных смежных отраслей.

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации и опубликованных автором работах положения и выводы одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также изложены в докладах и выступлениях на межвузовских научных конференциях. Кроме того, диссертант руководствуется изложенными в исследовании положениями в своей повседневной адвокатской практике при консультировании и защите интересов предпринимателей

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, разделенных на семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, степень научной разработанности проблем, являющихся темой диссертационного исследования, формулируются цели и задачи исследования, его методологическая, научно-теоретическая, научно-практическая, нормативно-правовая основы, раскрывается научная новизна, научная и практическая значимость диссертационного исследования, а также обрисовывается структура диссертации

В первой главе - "Теоретические основы и институт предпринимательского права в системе российского права" - исходя из основных положений методологии научного познания, исследуются- понятие, сущность, роль и значение предпринимательства в экономической системе; конституционно-правовые принципы государственного регулирования предпринимательской деятельности; особенности законодательного регулирования предпринимательской деятельности в период осуществляемой в Российской Федерации экономической реформы.

Понимание роли и места предпринимательства в экономической жизни общества - необходимая предпосылка создания рыночной экономики. Энергичные люди, проявляющие предпринимательскую инициативу, создающие новые потребительские ценности, расширяющие и улучшающие производство, должны адекватно восприниматься общественным мне-

нием, государством, средствами массовой информации. Именно в настоящее время, в период перехода к экономике рыночного типа, необходимо избавиться от предубеждений и понять, что без предпринимательства мир обойтись не смог, оно обладает огромной созидательной силой; предприниматель - это специфический психологический тип личности, ему присущи особые отличительные свойства и дарования. По мнению немецкого юриста и экономиста Й.Шумпетера, " предприниматель - тот хозяин, который прокладывает новые пути, осуществляет новые комбинации: 1) создание нового, еще незнакомого потребителю материального блага или прежнего блага, но с новыми качествами; 2) введение нового, еще не применявшегося в данной отрасли промышленности способа производства; 3) завоевание нового рынка сбыта или более широкое использование прежнего; 4) использование нового вида сырья или полуфабрикатов, безразлично известных или неизвестных ранее; 5) введение новой организации дела"1

* Человек с предпринимательскими склонностями борется за успех,

творит, совершенствует, улучшает, рискует, комбинирует и, таким образом, либо торжествует, добиваясь успеха и превосходства и показывая дру-

^ гим пути удачи, либо, склоняясь перед неудачами, своим отрицательным

опытом предупреждает других. Социальные условия дают направления для деятельности предприимчивого человека, содействуя отбору тех из них, которые полезнее для общества в данных условиях. В этом выражается процесс "приспособления" и "отбора", который вызывает изменение приложений предпринимательской активности. Таким образом, предприниматели сами приспосабливаются к изменяющимся условиям хозяйственной обстановки и приспосабливают экономическую систему к этим условиям В этой роли предпринимателя заменить до сих пор никем и ничем не удалось; как показал исторический опыт, попытка создать хозяйство без пред-

\ принимателя оказалась обреченной на неудачу.

' Экономическая теория выделяет три основные функции предприни-

мателя Первая из них - ресурсная. Современная экономика относит к ос-

> новным, то есть необходимым для осуществления любой хозяйственной

деятельности факторам производства, следующие экономические ресурсы естественные ресурсы - землю, воду, полезные ископаемые, леса; инвестиционные ресурсы - машины, оборудование, инструменты, транспорт, дру-

См Шумпетер Й Теория экономического развития (исследования предпринимательской прибыли, капитала и цикла конъюнктуры) - М , 1982 г

гие средства, используемые для производства товаров и услуг и доставки их потребителю, а также финансовые ресурсы; человеческие трудовые ресурсы; предпринимательскую способность.

При этом предпринимательской способности как ресурсу придается особое значение. Предприниматель в процессе своей деятельности, реализуя свою предпринимательскую способность, соединяет факторы производства' естественные ресурсы, инвестиционные ресурсы и человеческие трудовые ресурсы, организуя, тем самым, процесс производства материальных благ. В этом проявляется вторая - организаторская - функция предпринимателя. Благодаря третьей - инновационной, творческой -функции предпринимателя развивается экономика, осуществляется расширенное воспроизводство.

Обобщая функции предпринимателя с макроэкономической точки

зрения, можно сказать, что предприниматель в экономической системе вы

полняет функцию движущей силы экономического механизма и адапти- л

рующую функцию. Изъятие предпринимателя из экономической системы

приводит к потере адаптивности этой экономической системы, а неадапти

рованная экономическая система перестает отвечать внешним и внутрен- р

ним потребностям. Следствием этого неизбежно является стагнация эко

номической системы, экономический и политический кризис

Значением и ролью предпринимательства в экономической системе

общества должно определяться и государственное регулирование пред

принимательской деятельности. Оно должно быть направлено на предос

тавление предпринимателю максимальных возможностей в реализации

имманентных предпринимательству общественно-полезных функций, та

ких, как функция организующей и движущей силы экономического меха

низма и функция адаптации экономической системы к изменяющимся эко

номическим и социальным реалиям. ,

В правовой и хозяйственной практике России эти условия не соблю

дались. Проведенные в России после Октябрьской революции 1917 года

реформы означали не только замену формы правления и государственного ,

устройства, но и коренное изменение экономической системы. Были постепенно и последовательно отменены такие первоосновы ранее существовавшей экономической системы, как частная собственность, свобода договора и конкуренция Многими юристами было обращено внимание на то, что замена одной формы правления другой гораздо меньше отражается на общественной жизни, чем отмена права частной собственности. История

развития экономических систем стран социалистического содружества показала, к чему привели общественные преобразования при упразднении таких первооснов экономической системы, как частная собственность, свобода договора, право наследования.

Полное огосударствление системы хозяйствования при социализме требует изменения человеческой психологии, человек должен отказаться от образа жизни, соответствующего человеческой природе, основанной на праве свободно распоряжаться самим собой, своим имуществом Должна сформироваться такая психология, которая принимает как норму поведение человека, основанное не на праве, а на обязанности, на дисциплине, служении государству, жертвенности каждого Такому государственному устройству достаточно системы публичного права, частное право в подобных условиях практически вырождается. Частная собственность сменяется государственной Хозяин превращается в государственного служащего. Свобода распоряжаться своим трудом ограничивается, вводится обязательная трудовая повинность. Практически, исчезает и свобода договора Государство, фактически, полностью распоряжается имуществом и трудом, оставляя для свободного установления обязательств очень узкую сферу отношений Система публично-правового режима создает в централизованном хозяйстве преобладание обязанностей над правами.

В Советской России, в СССР, а затем и в других социалистических странах экономические планы социализма были осуществлены, было создано хозяйство без частной инициативы, без предпринимателя, ликвидирована частная собственность, распоряжение всеми экономическими ресурсами страны перешло в руки государства. Хозяйством управляли государства-собственники в лице чиновников. Поэтому к концу семидесятых годов явственно обозначились все признаки кризиса социализма. Начало восьмидесятых годов ознаменовалось острейшим дефицитом промышленных и продовольственных товаров.

В ноябре 1986 года и мае 1988 года государство легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных отраслей и сфере обслуживания В июне 1988 года XIX партийная конференция выдвинула идею конституционной реформы, осудила административно-командные методы руководства экономикой, подчеркнула необходимость создания правовой базы для проведения экономических реформ.

Законодательство периода перестройки заложило правовую основу российского предпринимательства. Легализация частной предпринима-

тельской деятельности началась в России в ряде производственных и сервисных областей с выходом законов СССР в ноябре 1986 года "Об индивидуальной трудовой деятельности" и в мае 1988 года "О кооперации в СССР". В феврале 1990 года Верховный Совет СССР принял "Основы законодательства СССР и союзных республик о земле". В этом законе подробно регламентировался режим предоставления земель физическим и юридическим лицам В марте 1990 года был принят Закон "О собственности в СССР", закрепивший три ее основные формы: "собственность граждан", коллективная и государственная формы собственности. Кроме того, допускалась возможность существования в СССР собственности иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан В апреле 1990 года был принят закон СССР "Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик", разграничивающий полномочия Союза и республик в сфере экономики и финансов. В законе закреплялось понятие "общесоюзный рынок", основой формирования и функционирования которого признавалась самостоятельность предприятий, объединений, организаций и индивидуальных товаропроизводителей, действующих в условиях равноправия и состязательности всех форм собственности и антимонопольного регулирования. В июне 1990 года был принят Закон "О предприятиях в СССР", направленный на развитие хозяйственной самостоятельности предприятий и хозяйственного расчета, в соответствии с которым чистая прибыль предприятий (за вычетом налогов и других платежей в бюджет) поступала в их полное распоряжение. Основу хозяйственной деятельности предприятий составляли договоры, заключенные с потребителями Договор стал основой хозяйственных отношений, в которые вступало предприятие Предприятие получило право самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, стало нести полную самостоятельную имущественную ответственность за свои действия.

В числе основополагающих актов, принятых в начале периода перестройки и регулировавших отношения в сфере предпринимательства в Российской Федерации, следует назвать- законы РСФСР "О собственности в РСФСР", "О предприятиях и предпринимательской деятельности", принятые, соответственно, 24 и 25 декабря 1990 года и введенные в действие с 1 января 1991 года; Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991 года, действие которых Постановлением Верховного Совета Российской Федерации

от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" было распространено на всю территорию Российской Федерации впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основы гражданского законодательства 1991 года радикально изменили правовое регулирование имущественных отношений в условиях перехода к рынку- был введен ряд новых понятий и правовых категорий, характерных для рынка и имеющих важное значение для развития предпринимательства и рыночных отношений Особо следует отметить диспозитивность большинства норм Основ гражданского законодательства, присущую частному праву. С изменением системы хозяйствования, изменился, соответственно, и метод правового регулирования хозяйственной деятельности, и правовые нормы, определяющие порядок государственного управления предприятиями.

* С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года пред

принимательство получило конституционное закрепление. Конституция

РФ 1993 года заложила первоосновы экономической системы, базирую-

* щейся на предпринимательстве: были закреплены защитные правовые ме

ханизмы этой экономической системы посредством установления запрета

на монополистическую деятельность, обязывания законодателя точно ус

танавливать компетенцию государственных органов власти и порядок осу

ществления ими своих властных полномочий, определения пределов и по

рядка обложения налогами и различными сборами граждан и хозяйствую

щих субъектов в пользу государства и общества, установления ответствен

ности государства за причинение вреда гражданам, предприятиям и орга

низациям, гарантирования судебной защиты прав и свобод каждого, уста

новления запрета применения законодательства в части, противоречащей

t Конституции РФ.

Аналогичные публично-правовые требования предъявляются к предпринимательству и к праву частной собственности в Конституциях многих

* государств. Конституционно закрепляется социальная функция частной

собственности, предпринимательства, предоставление защиты частнопред

принимательской деятельности только в соответствии с требованиями об

щенациональной экономики и планирования, запрещение злоупотребления

правом частной собственности, которое понимается как использование

этого права вопреки всеобщим интересам, ограничение права собственно-

ста по мотивам публичного интереса вплоть до экспроприации собственности.

С принятием Конституции РФ 1993 года началось формирование правовой основы предпринимательства, базирующейся на конституционных нормах.

Созданная к настоящему времени правовая основа предпринимательства является достаточно обширной, однако, несмотря на зто, она не исчерпывает всех потребностей в законодательном регулировании отношений в сфере предпринимательской деятельности. Законодательство, регулирующее отношения в сфере предпринимательства, практика его реализации и применения показывают, что сложившийся в Российской Федерации правопорядок, во многом, препятствует предпринимателю в осуществлении его функций, что приводит, в свою очередь, к снижению эффективности российской экономики.

Во второй главе - "Предпринимательские отношения как объект Х

правового регулирования" - рассматриваются природа правовых норм и

зависимость состояния и развития предпринимательства от соотношения

частноправового и публичноправового регулирования предприниматель- ж

ской деятельности; анализируются правовые связи предпринимателей и государственных органов, вносятся предложения по законодательному регулированию предпринимательской деятельности на основе выявленной зависимости состояния и развития предпринимательства от соотношения частноправового и публичноправового регулирования предпринимательской деятельности, а также по обеспечению законности и правопорядка в сфере предпринимательства; рассматривается вопрос о структурировании предпринимательского права.

При осуществлении предпринимательской деятельности возникают

многогранные правовые связи; общественные отношения в данной сфере >

регулируются многими отраслями права- конституционным, гражданским,

административным, финансовым, уголовным и другими. Важное значение

приобретает в связи с этим уяснение соотношения публичноправового и ,

частноправового начал в сфере предпринимательства. Как показывают научные исследования, хозяйственная и правовая практика, провести четкую грань между публичным и частным правом в этой сфере правового регулирования весьма сложно, поскольку многие отношения в сфере предпринимательской деятельности регулируются, одновременно, юридическими нормами как частноправовой, так и публичноправовой природы. Представ-

яется, что деление права на публичное и частное нельзя понимать упрощенно, как деление только на уровне отраслей права. Оно может проводиться и на уровне отдельных институтов и даже конкретных правовых норм.

Полагаем, что анализ проблем дуализма права применительно к предпринимательскому праву может быть осуществлен в том аспекте, что предпринимательское право в современных условиях является результатом синтеза норм как публичноправовой, так и частноправовой природы. Государство может воздействовать на экономическое развитие, на предпринимательскую деятельность различными методами. Это могут быть как прямые методы - административные, так и опосредованные - экономические. Правовое регулирование предпринимательства в России в настоящее время осуществляется со значительным применением элементов публичного права Данная тенденция наблюдается и во многих высокоразвитых странах. В диссертационном исследовании делается вывод о том, что:

- при осуществлении предпринимательской деятельности установление и реализация субъектами предпринимательской деятельности отношений, регламентированных нормами частного права, происходит в тесной взаимосвязи с соблюдением ограничений, установленных нормами публичного права, в силу чего свобода осуществления предпринимательской деятельности, полнота и свобода реализации права собственности и иных имущественных прав участниками экономических отношений определяется границами, установленными государством посредством публичноправо-вого регулирования. Таким образом, усиление регулятивного влияния на установление и реализацию предпринимательских отношений нормами публичного права уменьшает свободу установления и реализации этого отношения его участниками. Это, в свою очередь, означает усиление регулятивного влияния государства на имущественный оборот, осуществляемый участниками экономических отношений и снижение роли самих участников в установлении и осуществлении имущественного оборота. Увеличение публичноправового регулирования имущественного оборота, и, следовательно, предпринимательских отношений вплоть до полного вытеснения частноправового регулирования этих отношений приведет к ликвидации предпринимательства и к изменению типа экономической системы;

- законодательное регулирование отношений в сфере предпринимательства призвано обеспечить оптимальное соотношение публичноправового и частноправового регулирования этих отношений. Качественным

критерием оптимального соотношения публичноправового и частноправового регулирования отношений в сфере предпринимательства является соразмерность ожидаемого государством и обществом положительного эффекта, который становится следствием реализации и применения устанавливаемых публичноправовых норм, и потерь для того же государства и общества, вызванных ограничением предпринимательской деятельности как источника указанного выше положительного эффекта

В настоящее время в отечественной правовой литературе отсутствует единство мнений относительно юридической природы и характера отношений в сфере предпринимательской деятельности, их места в системе права Продолжают существовать различные взгляды на объем частноправового регулирования в данной сфере, соотношение методов публичного и частного права. Между тем, от правильного разрешения этого вопроса зависит, в целом, построение модели предпринимательского права и законодательства. С точки зрения диссертанта, представляется оправданным понимание предпринимательского права как единой отрасли, регулирующей предпринимательские отношения, которые существенно отличаются от отношений, регулируемых нормами гражданского законодательства. Отношения между субъектами права по предмету имущественного оборота и неимущественных прав в предпринимательской деятельности существенно отличаются от аналогичных отношений между гражданами. Принимая за основу различения предметов регулирования предпринимательского права и гражданского права вышеуказанное отличие, можно сказать, что нормы предпринимательского права должны толковаться как специальные по отношению к нормам гражданского права Необходимо также отметить, что в силу отмеченной выше значимости предпринимательства для экономической системы государство осуществляет регулирование предпринимательских отношений в значительно большей степени, чем аналогичных гражданских Из этого проистекает специфика предпринимательского права, состоящая в том, что оно является продуктом сложного синтеза частноправовых и публичноправовых норм, регулирующих предпринимательские отношения Полагаем, что данное положение может быть взято за основу юридической характеристики правовых норм и правоотношений в сфере предпринимательской деятельности Пользуясь классификацией отраслей права, предложенной С.С Алексеевым, полагаем целесообразным отнести предпринимательское право к вторичным, комплексным отраслям права

В Заключении подводятся итоги исследования, выдвигаются предложения, выводы и рекомендации по совершенствованию законодательного регулирования предпринимательства в современных условиях.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в следующих научных публикациях автора:

1. Роль и значение предпринимателя в экономической системе // Материалы научно-практической конференции "Коммерческое дело в России: современное состояние, будущее" МГУК. 1999 г. М. - 0,5 усл. печ. л.

2. Правовое и фактическое положение российского предпринимателя в настоящем российском правопорядке // Материалы научно-практической конференции "Правовое обеспечение предпринимательской деятельности в России и СНГ", МГУК, М., 2000 г. - 0,5 усл. печ. л.

3. Аудиторская деятельность как один из видов предприниматель-

ской деятельности // Материалы международной научно-практической

конференции "Правовое обеспечение экономических реформ в России и

Республике Беларусь" БГЭУ, Минск, 2000 г. - 0,2 усл. печ. л.

у 4. Правовое регулирование предпринимательства в Российской Фе-

дерации и дальнейшие пути его совершенствования // Материалы международной научно-практической конференции "Правовое обеспечение экономических реформ в России и Республике Беларусь". БГЭУ, Минск, 2000 г. - 0.2 усл. печ. л. Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

СООТНОШЕНИЕ ЧАСТНОПРАВОВОГО И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ТЕОРЕТИКО-СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ