Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1917-1941 гг.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

На правах рукописи

Кулиш Михаил Васильевич

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Краснодар, 2005

Диссертация выполнена в Краснодарской академии МВД России

Научный руководитель;аа Рассказов Л.П. - доктор юридических

наук, профессор

Официальные оппоненты: Малько А.В.-доктор юридических наук,

профессор Галкин А.Г. - кандидат юридических наук

Ведущая организация -аа Ростовский юридический институт

МВД России

Защита диссертации состоится л___ __________ 2005 г.

в л___ час, в ауд.____ на заседании диссертационного совета по

присуждению ученой степени доктора юридических наук ДМ 220.038.10 при Кубанском государственном аграрном университете (350044 Краснодар, ул. КалининаДЗ).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044 Краснодар, ул. КалининаДЗ).

Автореферат разослан л_ _________ 2005 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор

Камышанский В.П.

жaQMа little

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. В современной России в соответствии с ее Конституцией взят курс на построение правового государства. Процесс его построения требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Этот процесс исторически длительный, сложный, включающий в себя юридические и моральные аспекты, учет исторического опыта нашего общества и государства. В этой связи важное значение представляет изучение опыта российской государственности в переломные годы отечественной истории, которые в значительной степени определили дальнейшее направление исторического развития России.

В современных условиях в связи с противоречивыми тенденциями в мире и стране, связанных, прежде всего, с ростом международного терроризма, особую актуальность и значимость представляет рассмотрение роли института чрезвычайного законодательства в создании эффективной законодательной базы в области защиты основ конституционного строя, механизма поддержания безопасности государства и населения России.

Интерес общества к институту чрезвычайного законодательства проецируется на его истории. Чрезвычайное законодательство исследуемого периода имеет неоднозначное прошлое, подвергаемое в настоящее время критике. Правдивые оценки исследуемого периода важны для нас, дабы предупредить повторение трагических событий, тотального подчинения всего общества задачам достижения авторитарной формы правления и подавления политических противников.

Учитывая все сказанное, следует отметить, что исследование, посвященное чрезвычайному законодательству в один из самых драматических периодов нашей истории, является одним из актуальных направлений в современной историко-правовой науке. Выяснение подлинной роли института чрезвычайного законодательства дает богатейший материал для осмысления одного из самых сложных и судьбоносных периодов отечественной истории. Исследование проблемы позволит сопоставить прошлое с настоящим, глубже проникнуть в природу сегодняшних процессов, сделать соответствующие выводы. Исторический опыт может и должен быть принят во внимание в современный период развития общества, чтобы под лозунгом борьбы с терроризмом и преступностью не допустить произвола, всевластия правоохранительных органов и ликвидации прав и свобод граждан России.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с Октябрьской революции до начала Великой Отечественной войны. Такой выбор временного периода объясняется тем, что с 1QJ 7 по 1941 гг. пред-

| РОС НАЦИОНАЛЬНА* I

I БИБЛИОТЕКАаа Iа 3

1а "3*5 У]

ставляется возможность проследить процесс становления и развития института чрезвычайного законодательства с момента его зарождения в Советском государстве до достижения своего расцвета.

Объектом исследования является политическая система советского общества, в котором появился и получил развитие институт чрезвычайного законодательства.

Предметом исследования является чрезвычайное законодательство.

Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применяются и иные методы изучения государственно-правовых явлений. В диссертации используется принцип историзма, предусматривающий логически последовательный и всесторонний анализ исторических событий в их взаимосвязи и взаимообусловленности.

Источниковая база исследования. Диссертация написана на основе разнообразных источников. Одним из наиболее ценных источников исследования явились монографии, статьи, выступления ученых-юристов, представителей карательных органов. В диссертации использованы материалы периодической печати, сборники документов и материалов, протоколы и стенограммы съездов и конференций партии большевиков, конгрессов Коминтерна, съездов и конференций других общественных и государственных организаций. Диссертация написана на основе широкого привлечения законодательного и иного нормативного материала. Ее содержание в значительной мере раскрывается через юридический анализ документов. Нормативно-правовой материал почерпнут: в Собрании законов СССР (СЗ СССР); в Собрании узаконений и распоряжений правительства РСФСР (СУ РСФСР); в Сборнике документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952 - М., 1953; в многотомнике Декреты советской власти; в Материалах НКЮ РСФСР и др. Значительный удельный вес в источнико-вой базе диссертации составляют архивные материалы. Подвергнутые анализу архивные материалы составили фактологическую основу диссертации.

Цель исследования - установление совокупности факторов, определивших процесс становления и развития чрезвычайного законодательства, уяснение его роли в советском государстве.

Поставленная цель предопределила следующие задачи:

выявить исторические корни и теоретические основы чрезвычайного законодательства;
проанализировать процесс формирования чрезвычайного законодательства в годы гражданской войны;
осветить роль Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и военных трибуналов в механизме реализации чрезвычайного законодательства;

раскрыть влияние новой экономической политики на чрезвычайное законодательство;
отследить процесс ужесточения карательной политики государства в условиях отказа от НЭПа и влияние этого процесса на чрезвычайное законодательство;
раскрыть роль чрезвычайного законодательства в решении социально-экономических задач в период укрепления административно-командной системы.

Степень разработанности проблемы. Проблема чрезвычайного законодательства в исследуемый период так или иначе освещалась специалистами различных отраслей знаний - историками, юристами, политологами. Так, проблему чрезвычайного законодательства затрагивают работы О .Лациса, Л.Гордона и Э.Клопова, Г.Бордюгова и В.Козлова и др. Эту проблему касаются и работы зарубежных исследователей и наших соотечественников, по тем или иным причинам оказавшихся за границей. К ним относятся произведения Э.Карра, Л.Белади и Т.Круса, Р.Та-кера, С.Коэна, Д.Боффа, Л.Шапиро, Л.Фишера, М.Геллера и А.Некри-ча, А.Авторханова, В.Рапопорта и Ю.Алексеева, М.Восленского, Н.Валентинова и др.

Непосредственное отношение к теме исследования имеют работы, посвященные истории органов, исполняющих наказание. Здесь необходимо отметить прежде всего исследования Р. Мулукаева, А.Малыгина, С.И.Кузьмина, М.Г. Деткова, В.М. Кириллова, Л.П. Рассказова, И.В. Упорова и др. Появились и диссертационные исследования, посвящены проблеме чрезвычайного законодательства. Так, работа Александрова О.Г. освещает институт чрезвычайного законодательства во второй половине XIX - начале XX века. Диссертационное исследование А.А. Фомина освещает теоретико-правовые аспекты чрезвычайного законодательства. Анализ общетеоретической литературы показывает, что ни монографических, ни диссертационных работ, посвященных вопросам чрезвычайного законодательства в исследуемый период, нет.

Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в исто-рико-правовой литературе обусловили выбор темы диссертационного исследования.

Научная новизна исследования заключается, прежде всего в том, что впервые в историко-правовой науке предпринята попытка комплексного исследования становления и развития чрезвычайного законодательства в Советском государстве в период с 1917 по 1941 гг.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Применительно к демократическому государству чрезвычайное законодательство можно определить как систему исключительных нормативно-правовых актов, которые регулируют общественные отношения в условиях вводимого на всей территории страны или в отдельных

ее местностях особого правового режима осуществления государственной власти, допускающего создание временных чрезвычайных органов с концентрацией властных полномочий, ограничение прав и свобод граждан в интересах обеспечения их безопасности и охраны основ конституционного строя государства. В исследуемый период институт чрезвычайного положения имел другую сущность. Он представлял собой особую форму диктата, предназначенную для подавления оппозиции и решения политических и социально-экономических задач;

После завоевания политической власти в октябре 1917 года большевики готовы были к введению чрезвычайных мер, направленных на борьбу с классовыми противниками. В конечном итоге идеи классовой непримиримости трансформировались в чрезвычайщину, в создание комплекса чрезвычайных актов и чрезвычайных органов, направленных не только на борьбу с классовыми противниками, но и на установление политической монополии;
В годы гражданской войны карательные органы и, прежде всего, ВЧК и ревтрибуналы были наделены чрезвычайными полномочиями. ВЧК и ее местные чрезвычайные комиссии располагали широчайшими полномочиями. Чрезвычайными полномочиями располагали и революционные трибуналы, рассматривающие дела о контрреволюционных и наиболее опасных для советской власти общеуголовных преступлениях. Чрезвычайное законодательство и практика реализации его прежде всего ВЧК и революционными трибуналами показало всю опасность так называемых чрезвычайных мер управления методами прямого диктата. Чрезвычайное законодательство времен гражданской войны было использовано большевиками в качестве главного средства установления своей диктатуры, подавления политических противников;
В годы новой экономической политики в экономике страны имели место две основные тенденции: развитие товарно-денежных отношений и, наоборот, их свертывание. Аналогичные тенденции были и в системе чрезвычайного законодательства: развитие основ законности, сужение сферы чрезвычайных мер и противоположная ей - усиление чрезвычайщины, ограничение прав человека, ужесточение карательной политики. Нам представляется, что эти тенденции в сфере экономики и права органически взаимосвязаны. Усиление товарно-денежных отношений опосредованно способствовало развитию основ законности. Укрепление элементов военного коммунизма в экономике приводило к увеличению сферы чрезвычайных мер;
Применение чрезвычайных мер в предвоенные годы, при реализации которых пострадали миллионы людей, отличается от применения чрезвычайных мер в годы гражданской войны. В 1917-1920 гг. красный террор был направлен против тех, кто сопротивлялся или мог сопротивляться партии большевиков. Большой террор 30-х гг. затронул

большое количество людей, которые не имели никакого отношения к оппозиции. Среди них были и те, кто верил в идеалы коммунизма и был предан правящему режиму, который, по их мнению, олицетворял эти идеалы;

Административно-командная система, сложившаяся в исследуемый период в Советском государстве, игнорировала методы экономического стимулирования. Чтобы заставить людей делать невыгодную и зачастую неинтересную работу, творцы новой системы производственных отношений важнейшим методом руководства экономикой страны избрали метод принуждения. С конца 20-х и до начала 40-х гг. принимался целый ряд чрезвычайных законов, целью которых являлось стимулирование внеэкономического принуждения. Однако эти законы порождали негативные последствия. Их жестокость создавала в коллективе нервную обстановку, способствовала становлению руководителей жестких, но малокомпетентных. Большой нравственный и экономический урон наносили клеветнические обвинения, озлобление безвинно наказанных, перестраховка. Внерыночная экономическая система, регулировавшаяся такими законами, могла функционировать в значительной мере на насилии. Именно поэтому в рассматриваемый период широкое распространение получили чрезвычайные административно-репрессивные методы в экономической сфере;
Чрезвычайное законодательство и чрезвычайные меры стали способом решения преодоления хлебозаготовительного кризиса 1927-192 8 гг., а затем - проведения сплошной коллективизации сельского хозяйства. В ходе реализации чрезвычайных мер в советском государстве была осуществлена сталинская коллективизация. Она способствовала отчуждению крестьянина от земли, от распределения произведенного продукта. В 30-е гг. сложилась система директивного планирования колхозного производства, которая привела к формированию аграрного строя, который не мог обеспечить продовольствием население богатейшей природными ресурсами, землей страны. Чрезвычайные меры, применяемые в индустрии страны, также не оправдали себя в исторической перспективе. Внерыночная индустриализация достигла своих целей в краткосрочном историческом плане. Однако административная система хозяйства, созданная на основе внеэкономического принуждения, оказалась маловосприимчива к технологическим революциям. Она не могла длительное время успешно конкурировать с рыночной экономикой зарубежных государств, уступая ей в эффективности производства.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положения диссертации, впервые вводимые в научный оборот архивные материалы, позволяют глубже разобраться в истории Советского государства и права в рассматриваемый период. Теоретическая зна-

чимость исследования заключается и в расширении знаний об институте чрезвычайного законодательства.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что собранный и обобщенный в ней материал может представлять известный интерес для работников Федеральной службы безопасности РФ, Минюста РФ, МВД РФ. Исторический опыт необходим для переосмысления приоритетов в деятельности правоохранительных органов. Материалы диссертации могут быть использованы студентами юридических ВУЗов, слушателями высших учебных заведений МВД РФ при изучении курсов истории права и государства, истории органов внутренних дел, соответствующих разделов целого ряда отраслевых дисциплин (уголовное право, уголовный процесс, уголовно-исполнительное право и др.).

Апробация исследования. Выводы и основные положения диссертационного исследования изложены в опубликованных статьях, методических разработках. Результаты диссертационного исследования использовались при проведении занятий по курсу История отечественного государства и права

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы и источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обозначена актуальность темы исследования, обоснован выбор его хронологических рамок, охарактеризована степень разработанности проблемы, определены цели и задачи исследования, показаны методология и источниковая база, освещена научная новизна, приведены основные положения, выносимые на защиту, отмечена теоретическая и практическая значимость диссертации.

В первой главе Чрезвычайное законодательство в первые годы советской власти рассматриваются исторические корни и теоретические основы чрезвычайного законодательства, анализируется процесс формирования чрезвычайного законодательства в годы гражданской войны, освещается роль ВЧК и военных трибуналов в механизме реализации чрезвычайного законодательства, раскрывается влияние новой экономической политики на чрезвычайное законодательство.

В диссертации отмечается, что развитие норм права о чрезвычайном (исключительном) положении стало происходить в дореволюционной России еще во второй половине XIX в. Становление чрезвычайного законодательства было связано с нарастанием социально-политических противоречий и дестабилизацией общественного порядка, вы-

раженного в неповиновении властям, терроре в отношении государственных служащих, массовых беспорядках. В значительной степени этому способствовала деятельность экстремистских политических движений.

В становлении и развитии чрезвычайного законодательства в России значительное влияние оказало утвержденное Иавгуста 1881 г. Александром III, при активном участии Н.П. Игнатьева, Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которое представляло собой ряд чрезвычайных мер, вызванных убийством 1 марта 1881г. Александра П. Положение предполагало объявление различных регионов Империи на лисключительном положении, которое значительно расширяло пределы власти административно-полицейских органов и предусматривало усиленную и чрезвычайную охрану.

Впоследствии, при П.А. Столыпине, Положение было в той или иной форме распространено на все территории Империи, практически сводя на нет положения о правах и свободах, содержащиеся в Манифесте 17 октября, а затем - в Основных законах 1906 г. Следовательно, предусмотренный Положением исключительный порядок стал обычным, нормальным явлением. Вплоть до 1917 г. практически не было ни одного года, когда в том или ином регионе России не объявлялось бы состояние усиленной или чрезвычайной охраны.

В диссертации подчеркивается, что в дореволюционной России институт чрезвычайного законодательства был достаточно развит. По мере развития общества самодержавие совершенствовало формы борьбы с инакомыслием, с революционным движением, совершенствовалась и структура карательных органов, которые в своей работе использовали методы, многие из которых были использованы большевиками после октябрьского переворота 1917 года. Использовали большевики и нормы чрезвычайного законодательства Имперской России в разработке своих соответствующих нормативно-правовых актах.

Автор отмечает, что в становлении и развитии института чрезвычайного законодательства большую роль играла идеология партии большевиков, захвативших власть. В диссертации анализируются радикальные идеи марксизма, опираясь на которые большевики строили свою политику. Содержание политической задачи исходило из политических же целей советской власти, что находило отражение в соответствующих нормативных актах. Для решения этой задачи советская власть применяла самые жесткие репрессии. Столь жесткие меры Советская власть объясняла прежде всего непримиримым сопротивлением класса эксплуататоров. В конечном итоге идеи классовой непримиримости трансформировались в чрезвычайщину, в создание комплекса чрезвычайных актов и чрезвычайных органов, направленных не только на борьбу

с классовыми противниками, но и на установление политической монополии и решения соответствующих социально-экономических задач.

Автор отмечает, что после завоевания политической власти большевики не сразу ввели чрезвычайные меры по борьбе с контрреволюцией. Однако с течением времени репрессивная составляющая в политике большевиков усиливается. Связано это, в первую очередь, с усилением противоборства других политических сил большевикам. Введение чрезвычайных мер по борьбе с политическими противниками было связано и с осуществлением социально-экономических преобразований, осуществляемых большевиками. Как известно, в 1918 г. во время красногвардейской атаки на капитал произошла обвальная национализация страны, которая усугубила тяжелый кризис. На национализированных предприятиях упала дисциплина труда, возросло воровство. В результате резко снизилась эффективность производства. Руководство большевиков предлагает экономические задачи решать административно-репрессивными методами. Таким образом, идея внеэкономического принуждения в социалистическом обществе получает конкретные очертания. Насилие в решении экономических задач предлагается расширить за счет перевоспитания нежелающих работать или нарушителей трудовой дисциплины. Ф. Дзержинский предлагает использовать для этой цели концентрационные лагеря, которые называют школой труда и предлагает пропустить через нее всех несогласных с трудовой политикой большевиков.

Еще в большей степени введение чрезвычайных мер в стране связано с политикой военного коммунизма в деревне. 9 мая 1918 года СНК принимает решение о введении продовольственной диктатуры. Всех крестьян, не подчинившихся декрету ВЦИК, объявляли врагами народа, предавали их революционному суду с тем, чтобы виновные приговаривались к тюремному заключению на срок не менее 10 лет и изгнанию навсегда из общины. По сути, введение Декрета о чрезвычайных мерах по продовольствию явилось объявлением гражданской войны против значительной части крестьянства.

В работе анализируются чрезвычайное законодательство времен гражданской войны. В связи с этим значительное внимание уделяется институту внесудебных репрессий. Главную роль в их осуществлении играла Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК). Поэтому в работе рассматривается деятельность данного органа по реализации чрезвычайного законодательства.

Деятельность Всероссийской чрезвычайной комиссии в декабре 1917 года - феврале 1918 года распространялась преимущественно на Петроград, связи с провинцией почти не было. Да и в самом Петрограде ВЧК являлась одной из многих комиссий, выполнявших функции борьбы с контрреволюцией, спекуляцией, бандитизмом и другими опасны-

ми преступлениями. После переезда Советского правительства в Москву значительно сократилась работа Следственной комиссии при Петроградском Совете. Часть ее сотрудников уехала в новую столицу, а оставшиеся в Петрограде стали решать задачи местного масштаба. Руководство борьбой с контрреволюцией все более сосредоточивалось в руках ВЧК.

В первые же дни существования ВЧК в основных чертах определились ее основные задачи - борьба с контрреволюцией и саботажем, со спекуляцией, с преступлениями по должности, с антисоветской печатью. Комиссия была создана при Совете Народных Комиссаров. Непосредственное подчинение ВЧК Совнаркому давало ей возможность более быстро и оперативно выполнять ответственные задачи. Правомочия ВЧК вначале были ограничены пресечением преступлений и производством предварительного следствия.

Впервые право на расстрел во внесудебном порядке ВЧК получает в конце февраля 1918 г. Это было связано с резким осложнением военно-политического положения Советской республики, вызванного срывом Брестских переговоров и активизацией оппозиционных групп и уголовных элементов внутри страны. 21 февраля 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял декрет Социалистическое отечество в опасности, в котором были намечены неотложные меры по организации обороны Советской республики Последний, восьмой пункт декрета предоставлял советским органам, в том числе и ВЧК, право расстреливать на месте преступления неприятельских агентов, спекулянтов, громил хулиганов, контрреволюционных агитаторов и германских шпионов. В декрете не содержалось непосредственного упоминания ВЧК, но несомненно, что право на внесудебную расправу адресовалось, прежде всего, ей.

В диссертации показано место революционных трибуналов в механизме реализации чрезвычайного законодательства. Декрет о суде (декрет №1) декрет ликвидировал все старые судебные органы, упразднил институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Предварительное следствие возлагалось на местных судей. Декретом о суде создавалась система Революционных трибуналов, которые наряду с ВЧК играли важную роль в реализации чрезвычайного законодательства.

Автор отмечает, что в отличие от ВЧК революционные трибуналы могли вынести любой приговор, за исключением смертного. 19 мая 1918 года ЦК РКП на своем заседании рассматривает вопрос - Расстрелы. ЦК принял решение ввести в практику приговоры к смертной казни по суду. Против этого решения выступали левые эсеры, которые допускали смертную казнь без суда, но категорически возражали против смертной казни по суду. Тем не менее, 3 июня 1918 года НКЮ РСФСР

принял постановление, которое устанавливало, что революционные трибуналы в выборе мер борьбы с контрреволюцией, саботажем и прочими преступлениями не связаны никакими ограничениями, за исключением тех случаев, когда в законе определена мера в выражениях: не ниже такого-то наказания.

ВЧК и революционные трибуналы играли самую важную роль в осуществлении террора, апогей которого приходится на осень 1918 года. СНК в сентябре 1918 г. принимает постановление о красном терроре, в котором были изложены методы террора, его направленность и организация. Из текста данного документа следует, что в нем предусмотрены только два вида наказания: расстрел и изолирование политических противников советской власти. Постановлением предусматривалось массовое применение этих мер и уже не в персональном порядке, как это имело место ранее, а к целым организациям, определенным слоям населения. Принципиально новым было и то, что террор вводился по всей стране (до этого террор применялся при чрезвычайном и осадном положении в отдельных городах и губерниях). Конкретная политика террора находила воплощение в действиях и документах, не упомянутых в этом постановлении. Карательные органы руководствовались в своей деятельности секретными инструкциями для служебного пользования, специально предусматривающие категории лиц, на которых распространялось действие красного террора.

В конце 1919 -начале 1920 г. положение в Советской республике стабилизируется. В связи с этим 17 января 1920 г. ВЦИК и Совет Народных Комиссаров приняли решение об отмене смертной казни по приговорам ВЧК и ее органов, а также ревтрибуналов. Действие декрета не распространялось на революционные военные трибуналы и революционные военные железнодорожные трибуналы, которые подчинялись Реввоенсовету республики.

Два месяца спустя после выхода в свет решения ВЦИК и СНК об отмене смертной казни появляется новый декрет ВЦИК о революционных трибуналах (18 марта 1920 г.). Этим нормативным актом революционным трибуналам предоставлялось, в пределах действующих декретов, ничем не ограниченное право в определении мер репрессий. Т.е., по сути, через два месяца после отмены смертной казни ревтрибуналы вновь получили право расстреливать людей. 28 мая 1920 года право на расстрелы получает вновь и ВЧК. ВЦИК и СТО предоставили ВЧК и ее органам права реввоентрибуналов в отношении преступлений, направленных против военной безопасности республики. Таким образом, смертная казнь, как в судебном, так и в несудебном порядке была вновь восстановлена.

В начале 20-х годов в Советской России происходили большие изменения. Правящая большевистская партия изменила экономический

курс. От политики военного коммунизма страна перешла к новой экономической политике, которая вносила свои коррективы во все сферы жизни, в том числе определенным образом изменяла чрезвычайное законодательство и деятельность органов государственной власти в области реализации чрезвычайных мер. С введением нэпа большевики отказывались от наиболее одиозных постановлений и декретов, ущемляющих права человека.

Так, в течение 1921 и 1922 гг. была отменена всеобщая трудовая повинность, которая, по сути, для многих была своеобразной формой крепостного права. Поворотным пунктом к ее отмене стал декрет от 3 ноября 1921 года, ограничивающий категорию людей, к которым могла применяться трудовая повинность (к таковым относились лица, не работающие ни в каком государственном органе, учреждении или на предприятии). 9 февраля 1922 года трудовая повинность была отменена полностью. Издавались законы о добровольном привлечении к труду, о коллективных договорах и т.д. 9 ноября 1922 года законодательную работу о добровольном привлечении к труду подытожила сессия ВЦИК, принявшая Кодекс законов о труде РСФСР. В этом кодексе прослеживается политика РКП(б) первых лег НЭПа, рассчитанная на победу социализма при помощи рыночных отношений. В силу этого КЗоТ РСФСР 1922 года вместо метода принуждения, являвшегося одним из основных в период военного коммунизма, стимулировал метод добровольного соглашения, использования личной заинтересованности.

Привнесение рыночных отношений не могло не сказаться на применении наказаний в административном порядке. 21 июня 1921 года впервые делается попытка регламентировать наказания в административном порядке. В начале 20-х годов отменяются наказания за многие ранее запрещенные виды деяний. Так, постановлением Народного комиссариата юстиции от 29 апреля 1921 года были прекращены все дела по обвинению в преступных деяниях о нарушении правил разверстки продовольствия, сырья и фуража и о местном обмене, покупке и продаже различных предметов, поскольку означенные деяния не могут ныне

Хаа считаться преступными. Правда, через несколько недель декретом СНК

от 15 июля 1921 года определяются новые дела, по которым наказываются лица, нарушающие декреты советской власти о натуральном на-

гаа логе и об обмене. За прямой отказ от сдачи сельскохозяйственных про-

дуктов, за злостное и крупное предъявление к сдаче явно недоброкачественного продукта, за нарушение правил о торговле или линые злостные действия граждане (прежде всего крестьяне) наказывались конфискацией имущества с лишением свободы или без такового, принудительными общественными работами, лишением земельного надела, увеличением ставок налога.

В диссертации отмечается, что изменения, происходившие в стране, объективно сужали сферу применения чрезвычайных мер. В связи с этим в 1921 г. ЦК РКП(б) создал комиссию по пересмотру карательной политики Советского государства, в которую вошли представители ВЧК, НКЮ, Ревтрибунала республики, ВЦСПС. Эта комиссия предложила пересмотреть дела всех попавших в места заключения в годы гражданской войны.

21 марта 1921 года был принят Декрет СНК О лишении свободы и

0 порядке условно-досрочного освобождения заключенных. Это был

для того времени уникальный документ. В нем отсутствовал классовый

подход к преступникам. Условно-досрочное освобождение распростра

нялось на всех заключенных, невзирая на их принадлежность к тому

или иному классу.

С проведением политики ликвидации чрезвычайщины, ограничении зачастую бесконтрольных прав карательных органов тесным образом была связана кодификационная работа. До начала 20-х годов Советская Россия не имела ни Уголовного, ни Уголовно-процессуального, ни Исправительно-трудового кодексов. Шагом вперед в установлении законности явилось принятие Уголовного кодекса (УК) РСФСР. Третья сессия ВЦИК IX созыва 26 мая 1922 года утвердила УК РСФСР и с

1 июня 1922 года ввела его в действие. Автор отмечает, что УК РСФСР

сужал сферу деятельности карательных органов по осуществлению чрез

вычайных мер. Так, в УК 1922 была сделана попытка провести в жизнь

демократическое начало, согласно которому право назначать наказание

принадлежало только судам. В соответствии с УК карательные органы

лишались права на внесудебные репрессии.

Почти одновременно с уголовным законом был принят Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, введенный в действие с 1 июля 1922 г. Данный нормативно-правовой акт имел претензии на демократический документ. Он принял прогрессивный принцип гласного и публичного состязательного процесса. Обеспечение защиты интересов гражданина, выступавшего в суде в качестве обвиняемого или потерпевшего, возлагалось на адвоката. В УПК была установлена общепринятая система стадий уголовного процесса: возбуждение уголовного дела, дознание или предварительное следствие, предание суду, судебное разбирательство, кассационное рассмотрение и исполнение приговора.

Однако одновременно в УПК РСФСР содержались нормы, которые ограничивали реализацию провозглашенных принципов. Так, в Кодексе устанавливалось ограничение принципа гласности судебного разбирательства. Изъятия допускались при необходимости охраны военной, дипломатической или государственной тайны, при рассмотрении дел о половых преступлениях по решению суда. Любого человека за контрреволюционные преступления можно было судить, не соблюдая принципа гласности.

В начале 20-х годов был принят еще один важный документ, способствующий ликвидации чрезвычайщины - исправительно-трудовой кодекс (ИТК). 16 октября 1924 года постановлением ВЦИК он принимается. ИТК в целом является достаточно гуманным документом. На-первое место в нем выдвигалась задача перевоспитания преступников, а не возмездия за преступные деяния. Режим в местах лишения свободы строился по так называемой прогрессивной системе, соответственно которой заключенные распределялись в исправительно-трудовые учреждения по категориям и разрядам, в зависимости от особенностей их личности, социального положения, мотивов и причин преступления, поведения и успехов в работах и занятиях.

Принятие УК, УПК, ИТК были важными шагами по ликвидации чрезвычайщины, укреплению законности. Этим же задачам была посвящена судебная реформа 1922 года. Ее начало было положено законами об адвокатуре и прокуратуре.

Осуществление судебной реформы, проведение кодификационной работы поставили в определенные рамки карательные органы, лишив их чрезвычайных прав, которые они имели в годы гражданской войны. В первую очередь это касалось ВЧК. В начале 20-х годов готовилась ее реформа под руководством Каменева. Вопрос о реорганизации ВЧК рассматривался на заседании ВЦИК

6 февраля 1922 года. ВЦИК принял решение:

ВЧК и ее органы упразднить.
Возложить на НКВД наряду с другими ее задачами подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе бандитизма, борьбу со шпионажем, охрану железнодорожных и водных путей сообщения, политическую охрану границ РСФСР, борьбу с контрабандой, выполнение специальных поручений ВЦИК и СНК. Для проведения в жизнь этих задач ВЦИК постановил образовать при НКВД Государственное Политической Управление (ГПУ), а на местах - политические отделы (в автономных республиках и областях - при центральных исполнительных комитетах, в губерниях - при губисполкомах). В соответствии с Декретом ВЦИК от б февраля 1922 года, все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находящиеся ... в производстве Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и ее органов, подлежали передаче в революционные трибуналы и народные суды. Предполагалось, что все дела о преступлениях, направленные против советского строя или представляющие нарушения законов РСФСР, будут рассматриваться лисключительно в судебном порядке ...

Однако положения декрета ВЦИК от 6 февраля 1922 года о рассмотрении всех дел о преступлениях лисключительно в судебном порядке... не было выполнено. Вскоре принимается ряд решений о предоставлении чекистским органам вновь права на внесудебные репрессии.

В 1924 году расширяется список деяний, за которые во внесудебном порядке применяется смертная казнь.

В конце 20-х годов в руководстве большевистской партии начинают преобладать взгляды о свертывании новой экономической политики. В связи с этим начинается ликвидация товарно-денежных отношений. Одновременно расширяется сфера действия чрезвычайного законодательства. В 1927 году Президиум ЦИК СССР принял три постановления, расширяющие полномочия ОПТУ (4 апреля, 26 мая, 15 июня). Органам ОГПУ было дано право внесудебной репрессии в отношении лиц, халатно относящихся к секретным документам. Право применения расстрела к белогвардейцам, контрреволюционерам, шпионам и бандитам получили полномочные представители ОГПУ на местах. ОГПУ предоставили возможность рассматривать дела о диверсиях, поджогах, порче машинных установок вплоть до применения высшей меры наказания. Причем Президиум ЦИК СССР предписал применять уголовное наказание к обвиняемым, действовавшим, как со злым умыслом, так и без оного. К социально опасным элементам стали относить лиц, имевших три и более судимости. Следовательно, к ним внесудебная кара могла применяться независимо от совершения конкретного правонарушения, что также нарушало основополагающие принципы права.

В 1928-1929 гг. сфера внесудебных репрессий еще увеличивается. 18 февраля 1928 года Президиум ЦИК СССР предоставил ОГПУ право на запрещение проживания в определенных местностях лицам, отбывшим заключение в концлагере, ссылку. 12 июня 1929 года по ходатайству прокуратуры Президиум ЦИК СССР наделил ОГПУ полномочиями отправлять в ссылку лособо злостных преступников и неисправимых рецидивистов ... непосредственно по отбытии этими лицами лишения свободы....

В конце 20-х гг. идет и процесс введения чрезвычайных мер в пенитенциарной политике. Так, ВЦИК и СНК РСФСР 26 марта 1928 года принимают постановление О карательной политике и состоянии мест заключения. В постановлении содержались важные политические установки, а именно: усиление репрессий по отношению к лицам, признаваемым классово-чуждыми (ужесточение условий содержания, ограничение возможности досрочного освобождения и сокращения сроков путем зачета рабочих дней, продление сроков наказания); ориентация мест заключения на решение хозяйственных задач и т.д. Вскоре эти политические установки получили практическую реализацию, создав предпосылки к началу самого мрачного периода истории ГУЛАГа.

Учитывая все изменения, автор отмечает, что в годы новой экономической политики в экономике страны имели место две основные тенденции: развитие товарно-денежных отношений и, наоборот, их свертывание. Аналогичные тенденции были и в системе чрезвычайного за-

конодательства: развитие основ законности, сужение сферы чрезвычайных мер и противоположная ей - усиление чрезвычайщины, ограничение прав человека, ужесточение карательной политики. Представляется, что эти тенденции в сфере экономики и права органически взаимосвязаны. Усиление товарно-денежных отношений опосредованно способствовало развитию основ законности. Укрепление элементов военного коммунизма в экономике приводило к увеличению сферы чрезвычайных мер.

Во второй главе Чрезвычайное законодательство в период укрепления административно- командной системы (конец 20-х -1941 гг.) раскрывается процесс ужесточения карательной политики государства в условиях отказа от НЭПа и влияние этого процесса на чрезвычайное законодательство, анализируется роль чрезвычайного законодательства в решении социально-экономических задач.

В конце 20-х - начале 30-х гг. новая экономическая политика ликвидируется. Экономические методы управления экономикой вытесняются административными. Укрепление элементов военного коммунизма в экономике приводило к увеличению сферы чрезвычайных мер, к ужесточению законодательства, к усилению репрессивных мер.

Увеличение сферы чрезвычайных мер происходило под влиянием идеологических доктрин ВКП(б) о классовой борьбе, революционном терроре, демократии для большинства и т. д.. В нормативно-правовых актах имелись понятия социальная база контрреволюции, классовые враги, социальная защита, социалистическое правосознание. Важнейшее место среди таких актов занимал Уголовный Кодекс РСФСР, принятый 22 ноября 1926 г. Сессией ВЦИК и введенный в действие с 1 января 1927 г.

Преступления, предусмотренные Кодексом (ст. 46), разделялись на две категории:

а) направленные против основ Советского строя, установленного в

Союзе ССР властью рабочих и крестьян, и признаваемые в силу этого

наиболее опасными;

б) все остальные преступления.

О дифференцированном подходе законодателя свидетельствует то, что за преступления первой категории Кодексом был определен предел, ниже коего суд не вправе назначать меру наказания (социальной защиты) судебно-исправительного характера. Ко всем остальным преступлениям Кодекс определял лишь высший, допустимый для суда, предел.

К первой категории относились контрреволюционные преступления. Все они вошли в главу первую Особенной части УК. В диссертации дается анализ этой главы. Автор делает вывод, что в целом глава Кодекса о контрреволюционных преступлениях останется в истории

Советского государства как одна из самых антидемократических, антинародных институтов уголовного права. За все контрреволюционные преступления, начиная от вооруженных восстаний или вторжения на советскую территорию вооруженных банд, захвата власти в центре или на местах до сознательного неисполнения кем-либо определенных обязанностей... с целью ослабления власти правительства, предусматривались очень жесткие наказания вплоть до расстрела с конфискацией имущества. По своей сути, эта глава является документом чрезвычайного законодательства.

Значительную возможность в распространении чрезвычайных мер давала ст. 16 УК, допускающая при толковании статей Особой части уголовного кодекса применение аналогии. По сути, эта статья отвергала общепризнанный демократический принцип нет преступления, не указанного в законе.

Расширению чрезвычайных мер способствовали изменения, внесенные в 1934 г. в Уголовный Кодекс. Постановлением ЦИК СССР от 8 июня О дополнении положения о преступлениях государственных об измене Родине в главу первую Особенной части вошли ст. 58/1 а, 58/ 16,58/1 в, 58/1г. Ст. 58/а ввела новое понятие - измена Родине, под которым понимались действия, совершенные гражданами СССР в ущерб военной мощи государства, его государственной независимости или неприкосновенности территории, выражающиеся в шпионаже, выдаче военных или государственных тайн, переходе на сторону врага, бегстве или перелете за границу. Такого рода преступления карались высшей мерой уголовного наказания - расстрелом с конфискацией всего имущества, а при смягчающих обстоятельствах - лишением свободы на срок десять лет с конфискацией всего имущества. Ст. 58/1 б за те же преступления, совершенные военнослужащими, предусматривала только высшую меру уголовного наказания. Значительно выше была санкция у военнослужащих за недонесение о готовящейся или совершенной измене. По ст. 58/1г такое преступное деяние влекло за собой лишение свободы на десять лет. То же самое деяние со стороны остальных граждан преследовалось, согласно ст. 58/12, лишением свободы на срок не ниже шести месяцев. Одну из самых несправедливых и жестоких норм прошлого возродила к жизни ст. 58/1 в, восстановившая, по сути, институт заложничества в новой интерпретации. В ней отмечалось, что в случае побега или перелета за границу военнослужащего, совершеннолетние члены его семьи, если они чем-либо способствовали готовящейся или совершенной измене или хотя бы знали о ней, но не донесли об этом до сведения властей, караются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией всего имущества. Остальные совершеннолетние члены семьи перебежчика, совместно с ним проживавшие или находившиеся на его иждивении к моменту совершения преступления, подле-

жали лишению избирательных прав и ссылке в отдаленные районы Сибири на пять лет.

В ряду законов, расширяющих сферу применения чрезвычайных мер, ужесточающих уголовно-процессуальное законодательство, выделяется постановление ЦИК СССР, получившее наименование закон от 1 декабря 1934 г. Этот закон был принят после убийства 1 декабря 1934 г. секретаря ЦК и Ленинградского областного комитета ВКП(б), члена Политбюро СМ. Кирова. Это убийство использовано Сталиным в своих целях для уничтожения старой большевистской гвардии, многих членов которой причислили к террористам. Для борьбы с последними Пленум ЦИК СССР по поручению Сталина в течение нескольких часов после сообщения об убийстве Кирова принял постановление О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов.

В соответствии с этим Законом в Уголовно-процессуальные Кодексы союзных республик по расследованию и рассмотрению дел о террористических организациях и террористических актах против работников Советской власти вносились следующие положения:

л1. Следствие по этим делам заканчивать в срок не более десяти дней.

Обвинительное заключение вручать обвиняемым за одни сутки до рассмотрения дела в суде.
Дела слушать без участия сторон.
Кассационного обжалования приговоров, как и подачи ходатайств о помиловании, не допускать.
Приговор к высшей мере наказания приводить в исполнение немедленно по вынесению приговора.

14 сентября 1937 г. Постановлением ЦИК СССР аналогичные изменения с небольшой корректировкой внесены в действующие Уголовно-процессуальные Кодексы союзных республик по расследованию дел о контрреволюционном вредительстве (ст. 58/7 УК РСФСР) и диверсиях (ст. 58/9 УК РСФСР).

В реализации чрезвычайных мер, значительную роль играли внесудебные репрессии. В 1934 г. была сделана еще одна, и последняя, попытка в предвоенные годы ликвидировать институт внесудебных репрессий. 10 июля Центральный исполнительный комитет СССР принял постановление О рассмотрении дел о преступлениях, расследуемых народным комиссариатом внутренних дел Союза ССР и его местными органами. В соответствии с ним дела об измене Родине, шпионаже, терроре, взрывах, поджогах и иных видах диверсий подлежали рассмотрению Военной коллегией Верховного суда СССР и военными трибуналами округов по подсудности. Расследуемые дела о преступлениях на железнодорожном и водном транспорте должны были передаваться Транспортной и Водной коллегии Верховного суда СССР и линейным

железнодорожным и водным судам по принадлежности. Все остальные дела подлежали рассмотрению по подсудности в Верховном суде СССР, Верховных Судах союзных республик, краевых и областных судах, главных судах автономных республик и народных судах. В этот же день, 10 июля 1934 г., вышло в свет другое Постановление Президиума ЦИК СССР, которое перечеркивало решение ЦИКа СССР о ликвидации внесудебных репрессий. При НКВД СССР решено было организовать Особое Совещание (ОСО при НКВД СССР), которому предоставлялось право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до пяти лет и высылку за пределы СССР. В состав ОСО при НКВД СССР входили народный комиссар внутренних дел (председатель), его заместители, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник Главного управления Рабоче-крестьянской милиции, Народный комиссар внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. В работе ОСО должен был принимать участие Прокурор СССР или его заместитель. Следует отметить, что многие положения, принципы действия и даже название Особое Совещание заимствованы чекистскими органами из юриспруденции дореволюционной России.

ОСО было не единственным внесудебным органом. В 30-е гг. широкое распространение получила деятельность различных троек, которые создавались для осуществления внесудебных репрессий в связи с какими-то конкретными мероприятиями, проводимыми чекистскими органами и милицией. Во второй половине 30-х гг. особенно большое количество внесудебных репрессий осуществляли тройки, включавшие в свой состав первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК союзной республики, начальника соответствующего Управления НКВД или Наркомата внутренних дел и прокурора области (в РСФСР, Украине и Казахстане такие тройки создавались по областям). Создавались и тройки в таком составе: Народный комиссар внутренних дел автономной республики (начальник УНКВД), начальник Управления милиции и начальник соответствующего отдела. В местах заключения в состав троек входили: председатель НКВД, прокурор и начальник мест заключения. Действовали и двойки, состоящие из наркомов внутренних дел (начальников УНКВД) и прокуроров республики, края, области.

В расширении сферы применения чрезвычайных мер в предвоенные годы особую роль играли приказы НКВД СССР. Среди них особо выделяется Оперативный приказ Народного комиссара внутренних дел Союза ССР от 30 июля 1937 г. № 00447. В соответствии с ним во всех республиках, краях и областях следовало начать операцию по репрессированию бывших кулаков, активных антисоветских элементов и уголовников. Все они разбивались на две категории. К первой относились все наиболее враждебные элементы. Они подлежали немедленному

аресту и, по рассмотрению их дел на тройках, - расстрелу. Во вторую категорию были зачислены все остальные менее активные, но все же враждебные элементы. Они подлежали аресту и заключению в лагерь от 8 до 10 лет, а наиболее злостные и социально-опасные из них -заключению на те же сроки в тюрьмы по определению тройки. В приказе были не только обозначены категории враждебных элементов, но и определено их количество по регионам. В диссертации дается анализ и других приказов НКВД, послужившим основанием для массовых репрессий 1937-1938 гг.

В последние месяцы 1938 г. появились признаки выхода страны из очередной фазы массированного террора, что проявилось, в частности, в принятии СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 ноября 1938 г. постановления Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия. Постановление обязало органы НКВД соблюдать требования уголовно-процессуальных кодексов, запретило производить массовые операции по арестам и выселению. Постановлением ликвидировались судебные тройки, созданные в порядке особых приказов НКВД СССР, а также тройки при областных, краевых и республиканских Управлениях РК милиции.

После принятия Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) начинается так называемая Бериевская оттепель. Она была очередной продуманной акцией Сталина: свалить вину за массовые репрессии на Ежова, создать иллюзию, что вождь не имеет отношения к перегибам карательных органов; более того, с этими перегибами он ведет решительную борьбу. Частичные реабилитации Бериевской оттепели должны были не только свалить вину на Ежова, но и должны были подчеркнуть правильность и обоснованность массовых репрессий. А они вскоре вновь возобновились, но уже не принимали таких масштабов, как в 1937-1938 гг. Именно в эти годы начались массовые репрессии на территории Западной Украины и Западной Белоруссии, Прибалтике и Бессарабии.

В диссертации большое внимание уделяется роли чрезвычайного законодательства в решении социально-экономических задач. Автор отмечает, что в конце 20-х - начале 30-х гг. политическое руководство страны делает выбор в пользу форсированной индустриализации. Ударные темпы, непродуманные решения зачастую приводили к авариям, браку в работе и т. д. Легче всего было объяснить неудачи происками врагов индустриализации, шпионов, диверсантов, предателей и т. д. С этой целью против них и стали вводиться чрезвычайные меры. Против врагов, вредителей народного хозяйства проводились показательные судебные процессы, подготовку к которым осуществляли чекистские органы. Начало таким процессам положило Шахтинское дело. К концу 1930 г. органами ОГПУ был тщательно подготовлен и сыгран судебный процесс по делу Промпартии. В середине 30-х гг. каратель-

ные органы стали усиленно бороться с враждебными и отсталыми элементами, которые пытаются дискредитировать и задержать стахановское движение. Во второй половине 30-х гг. НКВД проводит ряд операций по вскрытию вредителей народного хозяйства в различных отраслях промышленности.

Карательные органы при их проведении стремились достичь целей,

которые были угодны политическому руководству страны и в первую

очередь Сталину. Процессы по делу вредителей возникали тогда, когда

Сталину нужно было либо подготовить народ к новым жертвам, напу

гать его нависшей интервенцией, либо нанести удар по противникам -

как истинным, так и мнимым. Процессы преследовали еще одну цель:

все недостатки в стране, ошибки и преступления форсированной индус-а 't

триализации списать на вредителей.

В диссертации анализируется целый ряд чрезвычайных законов, целью которых являлось стимулирование внеэкономического принуждения. Этим методом пытались решить различные проблемы, возникающие в индустрии страны. Одна из них - проблема качества продукции. Государственные органы принимают целую серию жестоких законов, предусматривающих уголовную ответственность за выпуск недоброкачественной продукции.

По мере проведения индустриализации и создания монополии од

ной собственности (государственной) все более дает знать о себе однаа '

из болезней административно-командной системы. Социалистичес

кая собственность, являющаяся и общей, и ничьей, стимулировала во

ровство. Воровство усиливалось и в связи с тяжелейшими последствия

ми для народа, вызванными форсированной индустриализацией и сплош

ной коллективизацией. Сложившаяся ситуация требовала принятия оп

ределенных мер. 7 августа 1932 г. по инициативе Сталина ЦИК и СНК

СССР принимают постановление Об охране имущества государствен

ных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной

(социалистической) собственности, известное в народе как закон от

седьмого-восьмого. Это Постановление поражает своей жестокостью.

Люди, покушавшиеся на общественную собственность, объявлялись *

врагами народа. За такое преступление предусматривался расстрел с

конфискацией всего имущества. Лишь при наличии смягчающих вину

обстоятельств суд имел право назначить виновному лишение свободы

на срок не менее десяти лет. '

В 1940 г. появляется несколько указов Президиума Верховного Совета СССР, ужесточающих и без того жесткие методы укрепления трудовой дисциплины и борьбы с текучестью кадров. Головным из них являлся Указ от 26 июня 1940 г. О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений.

Указ, наряду с увеличением рабочего времени, предусматривал жестокие наказания за прогулы и одновременно прикреплял работника к предприятию. За самовольный уход с предприятий и учреждений рабочие и служащие подвергались тюремному заключению сроком от 2 до 4 месяцев. Прогул без уважительной причины карался исправительно-трудовыми работами по месту работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25%. Народные суды должны были рассматривать все эти дела в пятидневный срок, а приговоры приводились в исполнение немедленно. Рабочие и служащие могли уволиться только с разрешения руководителя предприятия, причем в строго оговоренных условиях: при болезни, выходе на пенсию, зачислении на учебу. Руководители за уклонение от предания суду виновных и за принятие на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и учреждений, в соответствии с Указом тоже привлекались к судебной ответственности.

Чрезвычайные меры в конце 20-х гг. все в большей степени начинают применяться и в сельском хозяйстве. С начала 1928 г. Генеральный секретарь начинает требовать зажать кулака, обложить данью крестьянство. С созданием колхозов появляется материальная база для того, чтобы заменить кулацкое производство производством колхозов и совхозов. Поэтому и провозглашается знаменитый лозунг перехода лот политики ограничения эксплуататорских тенденций кулачества к политике ликвидации кулачества как класса. 30 января 1930 г. ЦК ВКП(б) принимает постановление О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации. В нем раскулачиваемые делились на три категории: первая (лконтрреволюционный актив) - участвующие в антисоветских и антиколхозных выступлениях. Они подлежали аресту, а их семьи - выселению в отдаленные районы страны; вторая - крупные кулаки и бывшие полупомещики, активно выступающие против коллективизации. Их вместе с семьями выселяли в отдаленные районы страны; третья - лостальная часть кулаков расселялась в специальных поселках в пределах тех же административных районов. У всех кулаков конфисковывались средства производства, скот, хозяйственные и жилые постройки, предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции и семенные запасы.

Важную роль играли чрезвычайные меры в борьбе с вредителями сельского хозяйства, расхитителями, нарушителями трудовой дисциплины и т. д.

В диссертации отмечается, что чрезвычайные меры стали способом проведения сплошной коллективизации сельского хозяйства. Она способствовала отчуждению крестьянина от земли, от распределения произведенного продукта. В 30-е гг. сложилась система директивного планирования колхозного производства и командования крестьянством со

стороны партийно-советского аппарата. Бюрократическое командование, массовые преобразования колхозов в совхозы, укрупнения, разукрупнения и другие эксперименты, которые проводились в стране на протяжении десятилетий, привели к окончательному формированию аграрного строя, который не мог обеспечить продовольствием население богатейшей природными ресурсами, землей страны, еще недавно крестьянской по составу населения.

Чрезвычайные меры, применяемые в индустрии страны, также не оправдали себя в исторической перспективе. Внерыночная индустриализация достигла своих целей в краткосрочном историческом плане. В предвоенные годы СССР по размерам валовой продукции промышленности вышел на второе место в мире и на первое место в Европе, тем самым войдя в ряд первых мировых держав, приобретя экономическую самостоятельность. Большие изменения произошли в социальной сфере. Увеличилась численность рабочего класса, повысился его образовательный и профессиональный уровень. Однако административная система хозяйства, созданная на основе внеэкономического принуждения, оказалась маловосприимчива к технологическим революциям. Она не могла длительное время успешно конкурировать с рыночной экономикой зарубежных государств, уступая ей в эффективности производства.

К этому следует добавить, что за успехи в экономической сфере с использованием чрезвычайных мер советскому народу пришлось заплатить очень высокую цену. Административно-репрессивные методы проведения индустриализации и коллективизации стоили жизни многим людям. В стране была создана мощная система ГУЛАГа, уничтожившая и сломавшая судьбы миллионов людей.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются общие выводы.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Элементы чрезвычайщины в уголовно-процессуальном законодательстве в начале 20-х гг. XX века // Вестник института им. К.В.Рос-синского . Юридический вестник, 32 (9), 2004.- 0,15 п.л.
Постановление О красном терроре от 5 сентября 1918 года // Актуальные вопросы истории права, государства и казачества. Выпуск 2. Краснодар: КГАУ, 2003.- 0,15 п.л.
Ужесточение уголовно-процессуального законодательства по Закону от 1 декабря 1934 г.// Там же, выпуск 3. - 0,15 п.л.
Ограничение внесудебных репрессий в СССР в конце 30-х годов/ /Человек и Вселенная. № 5(15). СПб. 2002.-0,15 п.л.
Институт чрезвычайного законодательства в дореволюционной России // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе. Краснодар: Краснодарская академия МВД РФ. 2004,- 0,25 п.л.

КУЛИШ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧ

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1917Ч1941 гг.)

Автореферат

Подписано в печать 25 10.2005 г. Формат бумаги 60x84 1/16. Бумага офсетная Гарнитура шрифта Тайме Ризография. Усл. печ л 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 129.

Гигиеническое заключение № 23.КК.02 543 П.000728.02 02 от 06.02 2002 г

Отпечатано в ОАО Издательство Советская Кубань 350000, г Краснодар, ул Рашпилевская, 106.

S20583

РНБ Русский фонд

2006-4

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СОВЕТСКОМ ГОСУДАРСТВЕ (1917-1941 гг.)