СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА: ПРИНЦИПЫ И ПРОЦЕДУРЫ

4

Это предполагает, во-первых, уточнение взаимосвязи федеральных законов и указов Президента Российской Федерации.

Во-вторых, четкое законодательное закрепление тех общественных отношений, которые должны регулироваться только законами.

И, наконец, в-третьих, предстоит окончательно определиться с соотношением законодательства Российской Федерации и законодательства входящих в нее субъектов.

Многие из названных проблем сегодня нельзя решить прежними подходами. Нужны новые, научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию принципов систематизированной деятельности.

Уровень научной разработанности темы.

Несмотря на то, что данная проблема рассматривалась ранее в многочисленных публикациях, как в рамках теории права, так и отраслевых юридических наук, в данной диссертации предпринята попытка се разностороннего анализа с учетом новых подходов, приемов, методов и технологий при систематизации современного российского законодательства.

Сказанное определило актуальность и практическую значимость темы, необходимость ее научной разработки. Автор провел системный анализ приемов и методов систематизации современного российского законодательства и выработал научно обоснованные рекомендации по построению принципов и процедур систематизации его.

Цель диссертации заключается в комплексном теоретическом исследовании принципов систематизации российского законодательства, в раскрытии ее сущности, форм, юридической природы, обобщении накопленных по этому вопросу данных науки и практики, выработке научно-практических рекомендации по дальнейшему совершенствованию принципов упорядочения российского зпкоподшельегпп.

Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи исследования:

1. раскрыть понятие и содержание принципов систематизации законодательства;
2. установить объективные предпосылки систематизации законодательства в России;
3. определить цели, задачи и научно обосновать принципы систематизации нормативных правовых актов;

5

1. показать роль законодательной техники в систематизации нормативных правовых актов;
2. дать видовую характеристику систематизации нормативных правовых актов в Российском государстве, перспективы ее развития;

-аа обосновать необходимость ревизии действующих нормативных

правовых актов;

1. раскрыть понятие, юридическую природу Свода законов РФ и показать его роль в совершенствовании законодательства;
2. определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов;
3. разработать и внести научно обоснованные предложения и рекомендации по упорядочению российского законодательства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе систематизации и кодификации законодательства Российской Федерации и ее субъектов.

Предмет диссертационного исследования образует система нормативных правовых актов, определяющих условия, механизм и перспективу кодификации и систематизацию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации.

Методологическая и теоретическая основы исследования.

Методологической основой работы является диалектико-материалистичсскос познание объективной действительности. Помимо общенаучных, использовались и частные методы: сравнительно-правовой, функциональный, комплексный метод и системный подход.

Теоретической основой диссертации послужили специальная юридическая литература по общей теории права и государства, отраслевым юридическим дисциплинам, научные разработки по истории, социологии, логике и т.д.

Особое внимание уделялось исследованиям ученых, разрабатывающих не только вопросы систематизации законодательства, по и правотворчества, юридической техники и близкие к ним проблемы - С.С.Алексеев, М.И.Байтнн, В.М.Баранов, М.К.Бабаев, Р.Ф.Васильев, А.В.Васильев, Н.А.Власеико, И.Ф.Казьмин, Д.А.Керимов, Г.В.Мальцев, Т.Д.Матвеева, А.В.Мицкевич, Л.А.Морозова, В.М.Манохин, М.Н.Николаева. А.С.Пиголкин, С.В.Поленина, Ю.Г.Просвирин, Т.Н.Рахманнна, И.С.Самощенко, И.Н.Сенякин, В.М.Сырых, Ю.А.Тихомиров, А.А.Ушаков, А.Ф.Чсрданцев, А.Ф.Шсбанов и др.

6

Нормативной базой исследования является Конституция РФ, федеральные и региональные законы, иные нормативные правовые акты и документы, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна диссертации заключается в том, что соискателем проведено комплексное монографическое исследование принципов систематизации нормативных правовых актов современного Российского государства, проанализированы различные аспекты данной проблемы, которые недостаточно изучены отечественной правовой наукой, разработаны конкретные рекомендации, сформулированы принципы и процедуры систематизации российского законодательства.

Новизна работы находит непосредственное выражение в выносимых на защиту основных положениях:

1. о понятии и объективных предпосылках систематизации законодательства. Систематизация охватывает деятельность правоведов по упорядочению законодательства. Кодификация, инкорпорация, консолидация -это способы и формы ее осуществления. Сейчас в российском обществе в условиях существенного, качественного преобразования правовой системы происходит отмена целых нормативных блоков законодательства, создается новая общественно-экономическая система, стремительно обновляются законы - систематизация законодательства является объективно необходимой реальностью;
2. о целях и принципах систематизации законодательства. На наш взгляд, имея дело с систематизированной правовой информацией, законодатель намного успешнее и с меньшей затратой сил и времени может выявлять несогласованность, противоречия, проблемы правового регулирования и принимать меры по их устранению. Кроме того, проведение систематизации законодательных работ - критерий, свидетельствующий об уровне развития юридической науки. Дело в том, что систематизациоппые работы могут быть проведены и при отсутствии определенных теоретических знаний и их носителей в правовой сфере;
3. о роли законодательной техники в систематизации нормативных правовых актов. Научный уровень правотворчества, эффективность правового регулирования в значительной мере зависят от уровня законодательной техники. В условиях построения правового государства существенно повышаются требования к технике подготовки законопроектов и других нормативных правовых актов, к качеству их оформления. Точность и ясность правовых формулировок, их логическая связь и последовательность,

7

использование единых приемов изложения юридических предписаний и структурных элементов нормативных правовых актов, во многом, определяют эффективность их действий. Законодателыгая техника - это система основанных на практике правотворчества правил и приемов подготовки наиболее совершенных и целесообразных по форме и структуре нормативных правовых актов;

1. об информационном обеспечении систематизации законодательства как элементе правовой реформы в Российской Федерации. Информационные ресурсы Российской Федерации в правовой сфере являются принципиально открытыми. Исключения составляют информационные ресурсы, отнесенные п соопимсгвпи с законодательством к категориям офаиичеи-ного доступа. В процессе реализации системы правовой информации необходимо осуществить интсфацию информационных фондов, банков и баз нормативных актов в общем информационно-правовом поле;
2. о видовой характеристике способов систематизации нормативных правовых актов. Проведенные исследования показали, что специалисты, имеющие юридическое образование и работающие в области систематизации, большое значение придают предметному классификатору в сочеш-нии, естественно, с остальными видами поиска. Для специалистов, не имеющих юридического образования, но активно работающих с правовой информацией, большое значение имеет автоматический полнотекстовый поиск в сочетании с поиском по реквизитам;

1. о роли и значении компьютерной систематизации в Российской Федерации. Создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству имеет, бесспорно, ряд положительных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных правовых актов. Во-первых, самое основное состоит в том, что есть возможность заложить в компьютерные системы неофаниченпый объем правовой информации. Это весь законодательный массив: законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации все виды ведомственных актов, правовых актов субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления, отмененные нормативные правовые акты, проекты будущих законов, законодательство зарубежных стран и т.д.;
2. о понятии и юридической природе Свода законов Российской Федерации. Свод законов есть наиболее высокая форма собрания законодательства, он не является актом правотворчества, новым источником права.

8

Ведь в процессе формирования его разделов не вносится ничего принципиально нового. Правовые акты, включенные в Свод, первоначально были приняты и опубликованы в обычном порядке. Юридический статус Свода состоит в придании ему характера источника официального переиздания нормативных правовых актов;

- об уровнях систематизации российского законодательства. При разработке общей единой системы классификации следует стремиться к тому, чтобы она учитывала региональные и местные особенности. Это можно реализовать, если, соответственно, организовать два классификатора: по органу, принявшему акт, и предметный. Общий массив нормативных правовых актов требует создания единого предметного классификатора, учитывающего как федеральные акты, так и акты субъектов РФ и местного самоуправления. В классификатор должны быть введены дополнительные рубрики, отражающие содержание самостоятельных актов субъектов РФ и местного самоуправления.

Научно-практическое значение диссертации.

Теоретический анализ проблемы, составляющий предмет диссертации, проведен в органической связи с практикой правоприменения. Содержащиеся в диссертации обобщения и выводы, практические рекомендации и предложения призваны способствовать дальнейшему совершенствованию процесса правотворчества, правоприменения, укреплению законности и правопорядка.

Материалы диссертационного исследования о принципах систематизации российского законодательства могут быть использованы при преподавания соответствующего раздела курса теории права и государства, при написании курсовых и дипломных работ по данной тематике, в кружковой работе юридических вузов, в законотворческой деятельности федеральных и региональных органов, в деле правового воспитания населения. Рекомендации по компьютерной систематизации могут быть использованы руководителями судов, прокуратуры, налоговой полиции, органов внутренних дел и других лиц, работающих с правовой информацией.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и положения диссертации опубликованы и использованы автором в практической деятельности Аппаратов Государственной Думы и Управления делами Президента РФ, на кафедре "Государственного строительства и права" в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

9

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, подразделенных на восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении дано обоснование темы исследования, ее актуальности, научно-практической значимости; определяются: цель, задачи, объекты и предмет исследования; характеризуется степень научной разработанности вопросов систематизации в высших эшелонах власти и в регионах, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе - "Общая характеристика систематизации нормативных правовых актов" - приведена общая характеристика систематизации нормативных правовых актов современной России.

В первом параграфе данной главы - "Объективные предпосылки систематизации законодательства" Ч автор диссертации всесторонне рассматривает процесс упорядочения законодательства, связанный с целым рядом социально-экономических, политических и юридических предпосылок.

Проводимые реформы нуждаются в правовом обеспечении. Речь идет как о преобразовании его важнейших институтов посредством права, так и самого права. Реформированию подлежат фундаментальные направления: организация высших органов государства на основе сбалансированного разделения властей, укрепление основ федерализма, организация местного самоуправления, преобразование правовой системы России.

Систематизация законодательства является здесь одним из приоритетных направлений.

Во-первых, проведены демокрашческис преобразования и введены новые государственно-правовые институты (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Конституционный Суд РФ и т.д.). Во-вторых, произошли серьезные изменения в экономической системе общества, где начался процесс формирования рыночных отношений, осуществлена приватизация, приведшая к появлению различных форм собственности, образованию акционерных обществ и различных товариществ. В-третьих, произошло формирование новых отраслей российского права (коммерческое, таможенное, налоговое, банковское и т.д.), которые включают в себя многочис-

10

ленные особенности региональныха отношений,а отражаюта интересыа и своеобразие статуса их субъектов.

Начался процесс создания новой нормативно-правовой базы Российского государства, который объективно потребовал своевременной и всеобъемлющей систематизации законодательства, ее всестороннего обеспечения.

Стремительный темп правотворчества последних лет привел к тому, что в настоящее время в Российской Федерации действуют законы России, бывшего СССР, правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, министерств и ведомств, нормативные правовые акты субъектов РФ. Весь этот огромный массив далек от гармонии и согласованности. В ходе реформ законодательство по некоторым вопросам сменилось по несколько раз.

Вот почему проводимая систематизация законодательства - эго своеобразное его очищение от засоренности и ведомственной перегруженности нормативно-правовой базы.

В ходе этой работы должны быть выявлены и отменены нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Актуальность проблемы систематизации законодательства сегодня особо остро проявляется в необходимости ее информационно-технического обеспечения. Стремительное обновление законодательной базы выдвигает на первый план решение такой задачи, как формирование в России единого информационно-правового пространства. Важным средством информации о действующем законодательстве в современных условиях является применение автоматизированных (компьютерных) справочных правовых систем (АСПС). Развитие АСПС - новое, перспективное направление совершенствования информации о нормативных правовых актах, которому принадлежит будущее.

На качество систематизации законодательства огромное влияние оказывает правовая экспертиза, которая представляет собой специальное исследование, проводимое для оценки законодательства с позиций его соответствия Конституции РФ, международным договорам, правилам законодательной техники. По мнению диссертанта, положения о правовой экспертизе должны быть закреплены в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Во втором параграфе - "Цели и принципы систематизации нормативных правовых актов" - раскрывается сущность, значение и гори-

11

дическая природа систематизации законодательства, под которой автор диссертации понимает упорядочение нормативных правовых актов в целях удобства пользования ими на практике, создание внутренне единой системы законодательства, ликвидации его пробелов и противоречий.

В данном параграфе дается исторический экскурс вопросов упорядочения законодательства различных государств, показаны предпосылки его осуществления в Российской Федерации: несовершенство современных законов, их нестабильность и декларативный характер, засоренность нормативно-правового массива недействующими или дублирующими предписаниями, отсутствие четко сформулированных принципов систематизации законодательства.

Формирование новых отраслей законодательства и, соответственно, принципов регулирования разных сфер государственной и общественной жизни, обилие юридической информации требует определенного порядка и организованности в системе распределения правовой материи для удобства пользования ею на практике, преодоления стихийности и хаоса, обеспечения их сбалансированности, взаимоувязанноеЩ и компактности, избавления от чрезмерной множественности по одним и тем же вопросам.

Сложная двухуровневая (федеральная и региональная) система российского законодательства, переплетающаяся с прерогативой совмесгного ведения Федерации и ее субъектов, должна устранить перекосы в соотношении законов и подзаконных актов.

Диссертант определяет основные условия проведения систематизации российского законодательства.

Во-первых, нужна тщательная ревизия всего массива нормативных правовых актов.

Во-вторых, необходимо разработать общую систему классификации законодательства.

D-ipciMix, нужен Федеральный закон "О нормативных правовых актах Российской Федерации", который установил бы их строгую классификацию и ее принципы.

В-четвертых, для упорядочения российского законодательства актуальной остается проблема издания его Основ, которые должны выполнять двуединую роль: быть правотворческой базой субъектов Федерации н, одновременно, актами прямого действия.

В-пятых, необходима государственная программа подготовки и принятия важнейших базовых законов.

12

В-шестых, для упорядочения законодательства весьма актуально создание Свода законов РФ, который должен быть официальным, систематизированным и полным собранием действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, поддерживаемых в рабочем состоянии.

В третьем параграфе данной главы - "Современная систематизация законодательства и ее информационное обеспечение в Российской Федерации" - автор диссертации характеризует общественные и правовые цели этой деятельности. Общественные цели определяют основное содержание многих новелл Конституций, Основ и Кодексов. Они закрепляют конкретные экономические, политические, социальные направления, характерные для определенного этапа развития государства. К правовым целям систематизации законодательства диссертант относит:

1. достижение внутреннего единства юридических норм, направленного на устранение коллизий и пробелов в праве;
2. классификацию правового материала по разделам, главам, рубрикам, облегчающую поиск необходимых нормативных правовых актов;
3. создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования;
4. устранение устаревших и неэффективных норм права;
5. обновление законодательства с учетом предыдущего развития правового массива.

Систематизация нормативных правовых актов играет огромную роль в создании гармоничной правовой системы, существенно влияет на качество и эффективность деятельности правотворческих и правоприменительных органов.

Диссертант определяет принципы систематизации законодательства, которые представляют собой основополагающие требования нормативного характера, необходимые при выборе законодательства с учетом его признаков, свойств и иных особенное гей. U зшшенмосш от принципа, берущегося за основу систематизации законодательства, ее можно различать по органу, принявшему нормативный правовой акт, по форме правового акта (формальный принцип), по типу акта (типовой принцип), по предмету (тематический); по алфавиту; по хронологии и т.д.

При этом следует отметить, что исследования ученых показали: юристы в работе с законодательством отдают предпочтение предметному принципу в сочетании с другими видами. Специалисты неюридического профиля выбирают формальный и хронологический принципы.

)

13

В четвертом параграфе первой главы - "Характеристика юридической техники в условиях компьютеризации процесса систематизации законодательства" - автором диссертации прослеживается взаимосвязь между Э1ими категориями.

Диссертант считает, что качество законов непосредственно сказывается на эффективности их систематизации и называет некоторые правила законодательной техники, влияющие на этот процесс:

1. конкретность правового регулирования;
2. огическая взаимосвязь нормативных предписаний, имеющихся в правовом акте;
3. отсутствие противоречий как в самом акте, так и во всей системе законодательства, недопустимость наличия формально действующих актов, которые утратили свое значение;
4. краткость и компактность изложения нормативного материала;
5. ясность, простота и доступность языка нормативных актов;
6. точность формулировок, выражений и отдельных терминов правового акта;
7. сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу;
8. наличие единых приемов правотворчества.

По мнению автора диссертации, требования к подготовке законопроектов должны быть закреплены законодательно. Положения о системаш-зации законодательства должны быть изложены четко. Также необходимо учесть вопросы выработки систематизированных модельных актов и порядок внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

Взаимосвязь систематизации с законодательной техникой определяется еще и тем, что упорядоченное законодательство, правильно отражающее условия жизни общества и отвечающее потребностям его про-iрессиниою развития, позволяет наиболее успешно вести борьбу за законность, за обеспечение твердого, устойчивого правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан.

В этой связи особую актуальность приобретает один из важнейших аспектов упорядочения российского законодательства - его автоматизированный (компьютерный) учет. Время диктует необходимость применения и использования более совершенных технологий в сфере сбора, хранения и поддержания законодательства ва контрольном состоянии.а Это связано,

14

прежде всего, с объемом законодательного массива и необходимостью ускоренного доступа к информации для успешного претворения ее в жизнь.

Применение компьютерных технологий выгодно, с одной стороны, потому, что систематизирование законодательной информации возможно в неограниченном объеме, а с другой - помощь компьютера незаменима, когда поиск ответа на конкретный вопрос производится в большом массиве информационного материала.

В параграфе анализируются наиболее популярные информационно-поисковые системы, используемые в России: "Гарант", "Консультант Плюс", "Кодекс" и т.д. Автор диссертации рассматривает также деятельность компьютерной сети "Интернет" как разновидности современных сетевых технологий в области сбора, хранения и предоставления правовой информации.

Компьютерная систематизация законодательства позволяет доступно и оперативно владеть юридической информацией, проводить текстуальное сравнение нормативных правовых актов с учетом изменений и дополнений, сверять их с новыми законопроектами. Запрашивать различные справочные материалы по законодательству, организовывать конкретно-правовые исследования в области законодательства с учетом общественного мнения по конкретным вопросам правового регулирования, распечатывать тексты нормативных актов и многое другое.

В перспективе при помощи компьютерной техники можно будет решать и более сложные задачи по обнаружению ошибок, дублирований и противоречий в действующем законодательстве.

Во второй главе - "Виды и процедуры систематизации законодательства" - рассматриваются виды систематизации нормативных правовых актов.

В первом параграфе второй главы Ч "Инкорпорация как форма систематизации: понятие, виды, перспективы развития" Ч даелся ее развернутая характеристика. Инкорпорацию диссертант понимает как процесс внешней обработки нормативных правовых актов, не носящий правотворческого характера и состоящий в объединении их по определенному основанию в единые сборники. Нормативное содержание актов при этом не меняется. Все юридические операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового материала: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоре-

15

чия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной переработке, сохраняется с момента их принятия.

На сегодняшний день инкорпорация осуществляется в различных формах и самыми разнообразными методами. Активно используются компьютерные средства ее обеспечения, что положительно сказывается на уровне эффективности правовой информации населения. Вопросами инкорпорации занимаются государственные органы, общественные организации, отдельные граждане. Отсюда и различают: инкорпорацию официальную, полуофициальную, неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акгы. По своей природе акг официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник нормативных актов.

Полуофициальная инкорпорация проводится уполномоченными на то государственными органами, например, Министерством юстиции РФ но конкретным вопросам. Рсзультатм такой деятельности ямлякмея coomci-ствующис собрания и сборники инкорпорированного законодательства.

Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные сборники нельзя расценивать как источник законодательства, форму опубликования нормативных правовых актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки отбирается исключительно по усмотрению инкорпораюра.

В зависимости от объема различают генеральную (общую) и частичную инкорпорацию.

Второй параграф Ч "Кодификация законодательства: значение и виды в условиях формирования правового государства".

В этом разделе диссертант рассматривает наиболее сложную форму сис1сматизации нормативных правовых актов - кодификацию. Она представляет собой такое упорядочение нормативных правовых актов, коюрос состоит в коренной переработке действующего законодательства и создании правотворческим путем единого, логически цельного, внутренне согласованного нормативного правового акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акгу органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства яв-

16

ляются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие общественные отношения определенной правовой отрасли.

Роль кодификации весьма значительна в деле укрепления системности законодательства, усиления его юридического единства и согласованности, когда крупные кодифицированные законы ведут за собой определенную группу функционально связанных между собой нормативных правовых актов отрасли, подотрасли или института.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям:

1. во-первых, инкорпорация направлена на поддержание "рабочего состояния" действующего законодательства и не меняет его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения, в целом, или по отдельным отраслям;
2. во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации мы имеем дело с правовыми предписаниями и юридическими институтами, а при инкорпорации - с нормативными правовыми актами, их технической обработкой;
3. в-третьнх, разнятся они и своими результатами;
4. в-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется законотворческими органами, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок.

Процесс кодификации в своем развитии проходит три стадии: выявление законодательных недостатков той или иной отрасли, устранение этих недостатков, сведение обработанного материала в единое целое - Кодекс.

Различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства. К их числу можно отнести различного рода Основы.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).

17

Специальная кодификация объединяет нормы какого-либо правово) о niiciinyia или нескольких правовых нисииугов (Водный кодекс 1'Ф, Лесной кодекс и т.д.).

Для современного российского законодательства характерна масштабная кодификация во всех ее проявлениях. За последние годы приняты и действуют Основы законодательства РФ об охране труда, об охране здоровья граждан, о физической культуре и спорте, о нотариате и т.д. Кодифицировано большинство отраслей федерального законодательства. Процесс кодификации активно осуществляется субъектами Российской Федерации.

В третьем параграфе - "Консолидация как особая форма систематизации законодательства" - отмечается, что она направлена на ликвидацию множественности нормативных правовых актов путем сведения нескольких близких из них по содержанию в один укрупненный акт в целях единого регулирования данных общественных отношений. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в нашей стране cei одня могли бы быть приняты по вопросам возмещения морального вреда, налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства и т.д. Форма этих актов может быть различна. На базе консолидированного законодательства должны проводиться все инкорпорационные операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной для всех форме дано полное и четкое представление о действующем законодательстве. Избавляя его от чрезмерной раздробленности, консолидация, тем самым, способствует объединению на этой основе общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Консолидированным нормативным правовым актом, к примеру, является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в котором закреплены нормы трудовою, гражданскою н адмпнисфашшюго права но вопросам нормирования рабочего времени лиц, лишенных свободы, оплаты их труда, пенсионного обеспечения, возмещения вреда, материальной ответственности и т.д. К подобного рода актам относятся также Воздушный кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ. Особую актуальность консолидация приобретает в сфере ведомственного правотворчества.

В диссертации показано отличие консолидации от инкорпорации как самостоятельных видов систематизации нормативно-правовых актов.

18

В четвертом параграфе - "Понятие и юридическая природа Свода законов" - отмечается, что это смешанная форма систематизации, которая отличается от Собрания законодательства следующими основными признаками:

1. во-первых, Свод всегда является источником официального опубликования нормативных правовых актов, поскольку издается от имени и по поручению правотворческих органов;
2. во-вторых, подготовка Свода всегда сопровождается большой законотворческой работой;
3. в-третьих, Свод представляет собой собрание всего действующего п государстве законодательства.

Издание Свода законов РФ - это необходимая предпосылка формирования стройной, внутренне согласованной и удобной для пользования системы законодательства Российского государства. Правовой основой этого документа следует считать: Указ Президента РФ № 94 "О подготовке к изданию Свода законов РФ" от 6 февраля 1995 года, а также дополнительный Указ Президента РФ № 170 "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов РФ" or 14 февраля 1998 года.

Одна из главных задач будущего Свода - максимальное обеспечение полной информацией о действующих в России законах, правовых актах общенормативного характера.

Раскрываются этапы подготовки Свода законов РФ; а) инвентаризация законодательства, б) создание схемы Свода законов, в) систематизация законодательства по разработанной схеме.

Рассматриваются рекомендации Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по схеме и принципам формирования Свода законов РФ. Поддерживается предложение строить ЭТУ схему по предметному принципу.

В заключение автор делает вывод о том, что создание Свода законов РФ сыграет существенную роль в деле укрепления законности и правопорядка, повышения уровня знания законов, эффективности функционирования всего механизма правового регулирования.

В Заключении по диссертации автор в качестве постановки вопроса касается проблемы уровней систематизации законодательства. Им рассматриваются три направления: федеральная система нормативных право-

19

вых актов; региональный аспект их принятия и функционирования; систематизация ведомственного нормотворчества.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы:

1. Ксенофонтов В.В. Правовая экспертиза законопроектов в Государственной Думе. Анализ и рекомендации по совершенствованию. Брошюра, Москва, 2002 г.; объем - 50 стр. - 3,5 п.л.
2. Ксенофонтов В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства. - Журнал "О выборах" № 4, 2002 г.; объем - стр. 14-15. - 0,3 н.л.
3. Ксенофонтов В.В. Проблемы и пути совершенствования законодательства - Журнал "Представительная власть - XXI век" № 1, 2003 год; объем - стр. 15-17. - 0,4 п.л.

Эак№ 34аа Тир -fOOэкз. ПМБ РАГС 117606 Москва, пр Вернадского. 64

РНБ Русский фонд

2006-4 26654

2 з ;.:о;, 2зэз