Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ: ПРОБЛЕМЫ, МЕТОДЫ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
Корсаков Евгений Александрович
ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ:
ПРОБЛЕМЫ, МЕТОДЫ
Специальность 12.00.01 -
теория права и государства;
история права и государства;
история политических и правовых
учений
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Саратов 2000
Работа выполнена на кафедре историко- и государственно-правовых дисциплин Ставропольского государственного университета
Научный руководитель
Доктор юридических наук,
профессор
Мальцев Геннадий Васильевич
Официальные оппоненты:
Ведущая организация
Доктор юридических наук,
профессор
Малько Александр Васильевич
Кандидат юридических наук,
доцент
Фоминская Марина
Дмитриевна
Северокавказская академия государственной службы
Зашита состоится 13 июня 2000 года в 12 00 часов на заседании диссертационного совета Д- 063 82.01 в Саратовской государственной академии права.
410056, г. Саратов, ул. Чернышевского, 104
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Сак :кой государственной академии права.
Автореферат разослан ла ..
2000 года
Ученый секретарь
диссертационного совета Д- 063.82.01,
доктор юридических наук, профессор
Н.А. Баринов
</8rtз
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ.
Актуальное гь темы исследования В условиях перехода к рынку функции государства существенно меняются Традиционная теория планового хозяйства мало помогает в осмыслении того, чем сегодня должны заниматься государственные органы. В условиях рынка и демократии государство призвано обслуживать гражданское общество, и, с точки зрения теории государства, выступает, по сути, в качестве вспомогательного инструмента реализации предпочтений рядовых граждан. Это означает, в частности, что социально-экономическая политика государства не может ориентироваться на какие-либо надличностные высшие цели или рациональные потребности, которым якобы соответствуют интересы государства Государство, таким образом, не более чем агент, выступающий от имени общества
Такое понимание роли государства не только не упрощает, а значительно усложняет задачи науки, эту роль изучающей. В самом деле, необходимо анализировать, каким образом предпочтения людей трансформируются в политику, проводимую государством, и какие последствия вызывают те или иные изменения в налоговой сфере, объеме и структуре общественных расходов, использовании государственной собственности, перераспределении функции между государством, бизнесом и некоммерческими организациями.
В силу этих обстоятельств научную и практическую актуальность
приобретают исследования с новых позиций проблем взаимоотношения
государства, права и экономики, их взаимодействия, определение
пределов вмешательства государства в сферу экономики, установление
закономерностей, которым должно подчиняться государственное
воздействие на развитие экономических процессов, поскольку от степени
вовлеченности государства в экономические продессы зависит будущее
экономики страны.аа 1
4
Проблема выбора и сочетания многообразных форм и механизмов государственно-правового регулирования экономических отношений -одна из наиболее важных, сложных и дискуссионных не только для России, но и для других стран. Именно подход к решению этого принципиального вопроса , к оценке тех или иных методов регулирования, их роли, эффективности и дозировки служит основанием для выделения различных школ и направлений в государственной науке. Следует при этом отметить, что во всех случаях спор идет не об отрицании необходимости государственно-правового регулирования экономики, а о его границах и сферах, объектах и субъектах, формах и методах, о его социальной ангажированности и направленности.
В современной смешанной экономике развитых индустриальных
стран процесс дерегулирования, то есть сокращения масштабов прямого
государственногоаа вмешательств ваа процессаа производства.
сопровождается не ослаблением экономических функций государства, а их усложнением. Происходит переориентация системы государственного регулирования, смещение ее акцентов
В России перед государством стоит гораздо более трудная,
двуединая задача встраивания государственного регулирования в
нарождающиесяа рыночныеа отношенияа одновремека с
разгосударствлением экономики. Здесь нужно искать новые критерии и методы поддержки государственного и негосударственного секторов, механизмы ликвидации неэффективных производств, содействовать формированию почти на пустом месте рыночной инфраструктуры, разрабатывать новое действенное законодательство
Используя связь государства и экономики, можно провести параллель между государством и правом, так как только первое является непосредственнымаа источникомаа прав Если рассматриватьаа правоаа как
5 регулятор экономических отношений, то нашей правовой системе еще далеко до совершенства И не только по причине отсутствия разумного и эффективного законодательства, полно учитывающего потребности современного уровня экономического развития общества, но и в силу недостаточной оперативности и компетентности правотворческих органов в издании норм, способствующих нормальному функционированию рыночной экономики
С целью подчеркнуть стремление всех цивилизованных государств, в том числе и России, в современных условиях перехода к устойчивому развитию предпочтения в качестве основного метода воздействия на экономику нормативно-правового регулирования, диссертант обозначил тему исследования Государственно-правовое регулирование экономических отношений' проблемы, методы
Степень разработанности проблемы. В современной юридической литературе пока нет специальных работ, посвященных комплексному исследованию государственно-правового регулирования экономических отношений, хотя отдельные стороны этой проблемы затрагиваются как в работах российских, так и зарубежных исследователей Общие вопросы о роли права в регулировании экономических отношений получили определенное освещение в трудах теоретиков права и ученых других отраслей права С С Алексеева, А.П. Алехина, Г А Гаджиева, И.В Дойникова, А А Кармолицкого, ЮМ Козлова, В В Лазарева, А В Малько, Г В Мальцева, НИ Матузова, В С Нерсесянца, М.И Пискотина, К И Скловского, Е А Суханова, Ю А Тихомирова, В.Н Хропанюка, С А Сосна, Э. В. Талапиной и др
Что же касается разработки проблем государственного регулирования экономических отношений, то необходимо отметить, что эти исследования в большинствеа своема проведеныа экономистами Л.
6 Абалкиным,аа а Бузгалиным,аа М Гуревичевым, В Марцевым,аа Б Мильнером,а Иаа Осадчей,а А Радыгиным,аа В А Рахмиловичем,а М И Пискотиным, С. Хавиной, В. Ф Яковлевым
Вышеизложенными обстоятельствами и обусловлено обращение к теме настоящего диссертационного исследования
Цели и {адачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ проблем государственно-правового регулирования экономических отношений, комплексное исследование его методов в период становления рыночной экономики
В соответствии с названной целью автор поставил перед собой следующие задачи:
определить категорию государственное регулирование экономики, раскрыть ее содержание,
на основе анализа научно-теоретического материала переосмыслить традиционные учения о государственном регулировании экономики,
выяснить роль государства в процессе становления рыночной экономики в России;
выработать дефинициюаа методыаа государственного
регулирования, рассмотреть возможные их классификации и раскрыть их содержание в современный период
Объект и предмет исследования. Объектом ди .фтационного исследования выступают теоретические и практические аспекты взаимодействия государства, права и экономики Предметом исследования является государственное регулирование экономических отношений
Методологические иа теоретические основы
диссертационного исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе догматический, комплексный, системный, ис-
7 торический, сравнительно-правовой, диалектический,аа логический. социологические, статистические и др
Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, экономике, теории управления и проч
Автором использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения рыночных реформ
_ качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, в том числе самостоятельно собранная автором, данные отдельных исследовательских центров, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати
Научнаяаа новизн диссертационногоаа исследования
определяется прежде всего тем, что в представленной работе впервые с
щетеоретических позиций исследованы роль государственно-правового
регулирования экономики в период становления рыночной экономики В
работе предпринята попьпка на основе теоретического и практического
анализа раскрыть понятиеаа и содержаниеа государственного
регулирования экономики, проанализировать методы осуществления такого регулирования
Основные положения, выносимые на чащиту: 1.аа Приаа определенииаа содержанияаа понятияаа государственное реп. лирование экономики следует исходить из следующих позиций'
- государственное регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс воздействия государства на общественные отношения, осуществляемый с помощью различных методов и средств;
- необходимо определить сферы экономических отношений, в которые лустремлена деятельность государства; 3) диапазон и границы государственного регулирования не могут быть корректно определены без
8 учета динамики развития страны и сущностной характеристики государства, 4) при определении методов государственного регулирования экономических отношений необходимо вскрытие его (государства) социального назначения в обществе, 5) определение законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться регулирующая деятельность государсгва
Исходя из этого, государственное регулирование экономики можно определить как объективно необходимое целенаправленное воздействие государства на экономические процессы, основанное на принципах народовластия, федерализма, законности, разделения властей с цетью восполнения недостатков и повышении эффективности рынка
2 Наиболее перспективным методом гос>дарственно-правового регулирования экономических отношений необходимо признать правовую рьг.'аменгацию лобщих правил игры Представляется необходимым ви делить основные направления нормативно-правового регулирования государством экономики Они заключаются в следующем
a)а Главной задачей законодателя является определение границ
правового регулирования, чтобы содерлсание норм права не ограничивало
чи государство, ни его граждан, предоставляя обоим свободное
перемещение в экономическо-правовом пространстве
b) Характер правовой нормы поддерживает и обеспечивает
экономические условия рыночной экономики Ч устанавливает равно
правие всех форм собственности и защищает права всех субъектов
предпринимательской деятельности
Необходимо закрепление на правовом уровне основных составляющих экономической жизни Ч свободы частной собственности на средства производства (в рамках обеспечения равноправного существования всех форм собственности) и свободы труда Собственность выступает главной предпосылкой свободы личносл и и всего общества
9
c)а Правовое регулирование является инструментом, с помощью
которого рыночная экономика становится социализированной Она, в
своем классическом проявлении, как уже указывалось ранее, представляет
собой стихийное явление, главным критерием которой является
конкуренция, экономическое равноправие, столкновение про
тивоборствующих сил, не ставит перед собой задачу защиты и ограждения
личности от несправедливостей общественных отношений Задача
госуд-""Чва заключается в том, чтобы посредством правового закрепления
разного рода нормативов оградить личность от несправедливостей
рыночных отношений, обеспечить нормальную жизнь социально
незащищенным слоям общества Ч детям, работникам бюджетной сферы
(врачам, военным, учителям), пенсионерам, инвалидам, многодетным.
d) Важным принципом правового регулирования является
обеспечение прав потребителей. В условиях рынка данная проблема стоит
наиболее остро, и государство ставит потребителя в приоритетное
положение с точки зрения нарушенных прав. В соответствии с нормой
Закона РФ О защите прав потребителей, возможно возмещение
морального и материального вреда, причиненного гражданину, и размер
его определяется судом.
с) Право призвано обеспечивать разрешение имущественных и хозяйственных споров посредством целого комплекса гражданско-правовых и процессуальных средств
f) Правовое регулирование необходимо для борьбы с вредными, подпольными сферами хозяйственной деятельности Ч с теневой экономикой, занимающей от 40Ч 70 процентов валового дохода страны (нелегальное производство алкоголя, контрабандный ввоз табачных изделий и т. д.).
3. Институт собственности, имеющий межотраслевой, комплексный характер, нуждается общетеоретическом переосмыслении
10 Это обусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собственности воплощаются главные социальные связи и процессы Отношения государства и собственности особенно важны, так как именно они составляют приоритетное направление реализации экономической роли гоездарства, определяют развитие общества и государственности
Установление такого рода (акономерностей позволит правильно определить направленность проводимых ныне реформ в социально-экономической сфере, предотвратить негативные последствия отдельных преобразований, переосмыслить накопленный человечеством опыт применительно к специфике российского общества
4 Более реальным было бы закрепление в действующем Законодательстве, возможно даже в ранге федерального конституционного закона, правового режима государственной собственности, предусмотрев конкретные вопросы, которые должны решаться референдумом при определении судьбы наиболее важных объектов государственной соисп венности, например приватизации энергетической, транспортной отраслей хозяйства, атомной энергетики, национальных культурных ценностей и др. В этом же законе, по-видимому, следует предусмотреть возможность введения платы sa пользование объектами государственной собственности или, напротив, объявить их бесплатными, поскольку в их сощании участвует все население страны (например, пользование шоссейными дорогами как местного, так и общегосударственного значения, средствами связи, природными объектами - водоемами, лесами и т.д.)
5. Государство должно самоограничиваться в использовании и распоряженииа государственнойа собственностью,а подчиняяа свои собственныеа интересыа иа потребностиа общественныма нуждам Представляется, что государственнаяаа собственностьаа должна использоваться в первую очередь в социальных целях, для сглаживания
11 последствии безработицы, резкой противоположности между бедностью и богатством, для заботы о социально не защищенных слоях и группах населения, для ослабления негативных последствий вхождения в рыночные отношения, для развития фундаментальной науки, поддержки системы образования и подготовки нового поколения специалистов, для обеспечения баланса общественных и частных интересов и т.д Изучение действующего российского и зарубежного законодательства и судебной практики позволяет сформулировать принципы такого ограничения К ним можно отнести.
a)аа принцип допустимости ограничения права частной
собственности исключительно в интересах лобщего блага,
лобщественного интереса;
b)а принцип справедливой компенсации государством
собственнику имущественных потерь;
c)а принцип законности в установлении ограничений - на
основании и в пределах закона;
d)а принцип равенства всех собственников перед лицом подобных
ограничений, т е они должны устанавливаться не в отношении отдельных
собственников, а путем общего правового регулирования;
e) принцип судебной защиты права частной собственности
(судебного оспаривания изъятия государством имущества из частной
собственности).
6 Представляется необходимым внести изменения в ч. 3 ст. 35 Конституции РФ, которая выглядит буквально так' Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено при условии предварительного и равноценного возмещения. Использование термина государственные нужды, а не общее благо или интерес общества, свидетельствует о том, что интересы гражданского общества (публичный интерес) не стали приоритетными по сравнению с
12 государственными Представляется, что рбщее благо, общественные интересы - это интересы публичного характера Однако это не интересы именно государства, а интересы, приносящие пользу всему обществу или значимые для отдельной социальной общности и имеющие не разовое, кратковременное действие, а служащие условием жизнедеятельности и развития общества (отдельных социальных общностей) и ориентированные на основополагающие конституционные ценности
- Нынешний этап развития экономики нашей требует активного вмешательства государства в формирование рыночных отношений посредством макрорегулирования экономических процессов.
- Становление рыночной экономики в России невозможно без учета своеобразия российской культуры, особенностей социальной организации, духовного склада населения, традиционной системы ценностей Чрезвычайно важна деятельность государства по мобилизации мощи культуры народа, сплочению общества, созданию мотивирующего видения будущего.
Научная и практическая шачимоегь исследования. Теоретическая значимость исследования прежде всего определяется тем, что в нем раскрывается с позиций общей теории права и государства юридическая природа и содержание регулирования государством экономических отношений Диссертация ориентирует следующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработ у проблем организации и осуществления экономической деятельности государства
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что основные результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов'
Теория права и государства, Проблемы теории права и государства, при чтении тем Понятие и сущность государства Экономическиеаа функцииаа государства,аа Государство Право
13 Экономика, Роль государства в регулировании экономики и др ;
Финансовое право, при чтении тем Правовые основы финансовой деятельности государства, Правовой режим государственных денежных фондов, Правовые основы государственного планирования и др ;
Конституционное право, при чтении темы Основы конституционного строя Российской Федерации.
"Предпринимательское право, при чтении тем: Законность и правовая работа в экономике, Государственное регулирование народного хозяйства и многих др
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре историко- и государственно-правовых дисциплин Ставропольского государственного университета, где были проведены ее рецензирование и обсуждение Материалы исследования нашли отражение в научных публикациях автора, излагались в докладах на заседаниях кафедры историко- и государственно-правовых дисциплин Ставропольского i осударственного университета, кафедры права Ставропольского кооперативного института Белгородского университета потребительской кооперации (СКИ Б УПК), кафедры гражданского права и процесса Ставропольского университета; использовались в учебном процессе Ставропольского государственного университета, СКИ БУПК и Ставропольского университета
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ.
Во введении разъяснена актуальность темы диссертации, научная новизна выводов, сформулированы цели и задачи исследования,
14 содержатся сведения об апробации
В первой главе Государственно-правовое регулирование экономических отношений на основе анализа работ ученых и законодательных актов рассмотрены понятийный, исторический и концептуальный аспекты государственного регулирования экономических отношений, а так же определена роль государства в современной российской экономике
При определении содержания понятия государственное регулирование экономики автор исходит из следующих позиций государственное регулирование представляет собой сложный и многообразный процесс воздействия государства на общественные отношения, осуществляемый с помощью различных методов и средств, необходимо определить сферы экономических отношений, в которые лустремлена деятельность государства; диапазон и границы государственного регулирования не могут быть корректно определены без учета динамики развития страны и сущностной характеристики государства, при определении методов государственного регулирования экономических отношений необходимо вскрытие его (государства) социального назначения в обществе, определение законодательной платформы, на основе которой должна осуществляться регулирующая деятельность государства
Автор раскрывает государственное регулирование экономических отношений как сложный и многообразный процесс целенаправленного воздействия государства на общественные отношения в сфере организации народного хозяйства, осуществляемый с помощью различных методов и средств и обеспечивающий поддержание или изменение экономических явлений и их связей
При этом указывается на необходимость разграничения понятий государственнаяа экономическаяа политика,а лэкономическая
15 деятельность государства и государственное регулирование экономических отношений. Государственное регулирование экономики, несомненно, связано с государственной экономической политикой, в которой оно проявляется на практике Здесь государство выступает в качестве менеджера, регулирующего национальную экономику на микро-, макро- и мезоуровнях. Но этим экономическая политика государства не исчерпывается. Оно выполняет иные социально-экономические функции в обществе, выступает субъектом предпринимательства. Другими словами, государственное регулирование экономики - одно из важных направлений экономической деятельности государства, но экономическая политика им не исчерпывается.
Близким по содержанию словосочетанию лэкономическая политика государства является понятие лэкономическая деятельность государства По своей глубинной сущности они идентичны. Экономическая политика - более практическое, конкретное выражение экономической деятельности государства, а точнее осуществление им как политическим органом власти - экономических функций Следовательно, экономическая деятельность государства проявляется, конкретизируется в его экономической политике.
Обосновывая подходы к государственному экономическому регулированию, западные ученые ссылаются на теории так называемой лосечки и фиаско (т.е. недостаточности, несостоятельности) рынка и лосечки государства Там, где, рынок не может обеспечить оптимальное и, следовательно, там, где рынок терпит неудачу, рыночное саморегулирование должно быть дополнено различными формами государственно-правового регулирования. И, наоборот, неэффективность форм государственного регулирования, основанных на прямом вмешательстве в процесс воспроизводства и искажающих эффект от действия конкурентноа рыночных механизмов,а требует использования
16
более гибких форм государственно-правового регулирования
Анализ западных теорий и мирового опыта показал, что
существует более или менее стандартный набор общепринятых форм и
методова государственногоа регулирования.а Инструментарий
государственного регулирования меняет свой состав и структуру, а отдельные его элементы используются в различных формах в зависимости от специфических условий каждой страны, отражающих многообразие конкретно- исторических факторов- экономических, правовых, политических, культурных, национальных и др. Эти условия формируют контекст, в котором применяются универсальные меры и средства государственного регулирования экономических отношений.
Диапазон и границы государственно-правового регулирования не могут быть корректно определенны без учета динамики развития страны
Что касается России, то государство на протяжении всей истории ее развития играло неоднозначную и противоречивую роль в возникновении и становлении рынка.
В России к XI-XII вв. торговые люди: гости, купцы - постепенно обособились в привилегированную группу городского населения, выделявшуюся имущественным положением и поддержкой княжеской власти, заинтересованной в пополнении казны. В XII г , например, существовал устав торговой корпорации в г. Новгороде, i здетавители которой участвовали в заключении важнейших торговых договоров и были членами Совета Новгородской республики.
В XIV-XVI вв. российские купцы торговали со многими странами Востока и Запада, несмотря на то, что внутренний рынок отсутствовал. К тому времени национальный российский рынок еще не сложился Производство носило, главным образом, натуральный характер. Обмен играл вспомогательную роль в натуральном хозяйстве. Возникающая рьшочнаяа система,аа ещеа неа замкнутыйа наа себяа обмен,аа выступает
17 подсистемой крестьянского и феодального хозяйства Государственная поддержка торговли была направлена на пополнение казны, что не способствовало развитию внутренней торговли и не поощряло российских купцов к внешней торговле. Однако уже в XIV-XV вв. Россия имела богатое купечество
В период царствования Алексея Михайловича был введен Торго
вый Устав (1653 г), по которому вместо множества торговых оборотов
взим- единая рублевая пошлина. По этому Уставу иностранные
купцы облагались болееаа высокими пошлинами,аа чем русские торговцы. Возникают своего рода зачатки государственного протекционизма.
При Петре I в 1721 г был принят Регламент главного магистра, который предполагал деление всех регулярных людей на три гильдии К первой гильдии были отнесены банкиры, знатные купцы, имеющие значительные отъезжие торги или продающие розничные товары в рядах , ко второй - торговцы мелочным товаром и лица других профессий Купцам записанным в гильдии, предоставлялись льготы со стороны государства С началом развития капитализма в России в среде купечества появились уже предприниматели - фабриканты. Это стало особенно заметным к концу XVIII в, когда в составе купцов первой гильдии свыше 1/3 были владельцы фабрик и заводов. Причем почти половину этого числа представляли купеческие династии, тесным образом связанные с абсолютизмом и крепостничеством. Они пользовались государственными привилегиями и материальной поддержкой государства, имели в своих руках оборотные средства и дополнительные доходы от государственных откупов и подрядов Однако, все эти поддерживаемые государством купеческие династии не отличались устойчивостью Если у государства ослабевал интерес к деятельности того или иного купца, судьба его становилась очень неопределенной и чаще всего он скатывался в сословие мещан
18
Таким образом, практически торговля начинает поощряться государством только с XVII в., когда в Россию проникают некоторые идеи меркантилизма и передовые люди начинают осознавать, что для развития государства необходимо богатство, которое, прежде всего, происходит от сильно развитой торговли и промышленности В это время провозглашается, что торговля есть одно из важнейших государственных дел.
Именно в это время в России идет процесс возникновения рыночной системы и становление национального рынка, первоначального накопления капитала за счет торговли. В отличии от Западной Европы, где уже шел процесс втягивания всей экономики в рынок, в России идет только формирование национального рынка. Однако наличие таких факторов, как крепостное право, большая территория и земельные богатства, притеснение городов, зависимость крестьян и горожан от кормления большой армии вооруженных людей тормозили этот процесс В России в описываемое время наблюдается застой в промышленности и торговле, бедность. Только государственное вмешательство могло разрешить противоречия. Но ни русская экономическая, ни религиозная культура не способствовали этому. Государство поддерживает купечество только с целью пополнения казны, не пытаясь создать условия для развития торговли, промышленности, расцвета предпринимательства.
Русская религиозная культура в форме православия негативно относилась к богатству, предпринимательству. Помогать бедным и убогим, подавать милостыню нищим считалось богоугодным делом Предаваться молитвам в тиши монастырских келий было более престижным, чем добывать хлеб свой в поте лица. В этом состоит основное отличие от идей протестантизма, провозглашающих труд и профессиональную деятельность главным смыслом жизни человека
19
Более того, и русский абсолютизм, всячески поддерживая крестьянскую общину, явился тормозом в развитии общенационального российского рынка Она была массовой опорой царизма (совместная уплата налогов, рекрутство и т.п.).
Главное отличие в формировании рынка по западноевропейскому и российскому образцам состояло, прежде всего, в том, что на Западе он начинал свое формирование с локальных рынков, расширяясь затем до национальных масштабов, российский же рынок сразу формировался как национальный.
К сожалению, традиции рыночной культуры в СССР были практически полностью уничтожены практикой административно-командного хозяйствования. В этот исторический период государство не просто воздействует на экономику, а является организатором и руководителем всей хозяйственной и политической жизни страны, государство тотально регулирует все процессы в обществе: что, сколько производить; кому продавать; когда сеять; размер заработной платы, штат работников на предприятии, цены и др.
Современные экономические реформы характеризуются непоследовательностью, которая так же, как и в 20-е годы, приводит к неоправданному увеличению их социальной цены. Усиливаются процессы дифференциации в российском обществе, что может привести к социальному конфликту Такой конфликт, возникающий между общественными группами по поводу распределения тягот или выгод реформирования, ведет, как полагают некоторые исследователи, к провалу реформ
Сам по себе рынок не может в полной мере наладить всю структуру хозяйственного механизма. Необходима внешняя сила, способная придать стройность и организованность рынку и достроить недостающие звенья.аа Такойаа силойаа являетсяаа государство.аа Государственное
20 вмешательство дополняет рыночный механизм,аа усиливает его положительные стороны, государство берет на себя решение задач, непосильных рынку,аа темаа самымаа ограничиваяаа иаа смягчаяаа недостаткиаа рыночной экономики.
Для более глубокого рассмотрения заглавного вопроса автор анализирует исторически сложившиеся концепции государственного регулирования экономики Этому- посвящен второй раздел указанной главы.
Проблема государственного вмешательства приобретает особую актуальность в современной России, прошедшей в нынешнем столетии через революцию, войны и перестройки, обессиленной, но стремящейся к обновлению, ищущей пути выхода из очередных катаклизмов
Активизации роли государства является важнейшим условием вывода России из кризиса. Автор отмечает, что в настоящее время сложились социально-политические предпосылки для экономического подъема Вместе с тем действуют и факторы, приводящие к развалу экономики и единого экономического пространства - не оправдавшая себя идеология либерализма и междоусобная борьба в структурах власти
Анализ специфики становления рыночной экономики России, показал, что корректировку курса реформ нужно проводить по следующим направлениям Первое - социальная переориентация всей экономической политики Критерий повышения уровня и качества жизни населения должен стать основным при отборе вариантов принятия всех экономических и политических решений Второе - создание условий для стимулирования хозяйственной активности и более полного использования экономического потенциала субъектов Российской Федерации Налоговую, бюджетную, денежно-кредитную политику следует прозодить исходя из потребностей каждого региона при максимальной мобилизацииа собственныха ресурсоваа Третьеаа -а усилениеаа контроляаа за
21 денежно-кредитной сферой страны Говорить о финансовой стабилизации преждевременно, поскольку величина просроченной задолженности предприятий вдвое превышает объем денежной массы, в регионах отсутствуют финансовые ресурсы, государство в целом является банкротом. Требуются экономические, организационные инструменты, направляющие денежные потоки на инвестиции в производство. Четвертое - наведение порядка в управлении государственным имуществом Приватизация не создала слой эффективных собственников Денежная приватизация осуществляется на нынешнем этапе по индивидуальным схемам передачи наиболее ценных объектов, принадлежащих государству, в частную собственность. Есть опасность, что и борьба с естественными монополиями может привести к такому же результату. Реформу предприятий нельзя сводить лишь к банкротству неплатежеспособных, макроэкономическая политика призвана обеспечивать условия для нормализации ситуации на уровне микроэкономики Пятое - выработка единой стратегии структурной перестройки экономики Стимулирование научно-технического прогресса должно быть стрежневым направлением государственной экономической политики. Шестое - усиление внимания к проблемам сельского хозяйства, ведь оно создает рабочие места и в промышленности, служит основой продовольственной безопасности страны. Цели экономической политики должны быть наполнены реальным содержанием, нужно выработать приоритеты бюджетной политики, изменить налоговую систему. Необходимо создать целостную, внутренне непротиворечивую систему законодательных актов, своего рода кодекс государственного регулирования экономики.
Вторая глава посвящена исследованию методов государственно-правового регулирования экономических отношений. Автор дает общую характеристику методов государственного регулирования, рассматривает
22
всевозможныеаа ихаа виды,аа выделяяаа приаа этомаа ^веаа основныеаа группы административно-правовые и экономические.
Философская энциклопедия определяет метод как способ достижения определенной цели, совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения действительности. В словаре русского языка С. И Ожегова сказано, что метод есть споссб теоретического исследования или практического осуществления чего-либо. Диссертант рассматривает метод в преломлении к изучаемой проблеме как способ воздействия на общественные отношения.
Представляетсяа весьмаа затруднительныма привести
исчерпывающий перечень методов государственного воздействия на экономические отношения, а тем более отдать предпочтение каким- либо из них Методы государственного регулирования экономических отношений имеют свойство меняться, выступать на первый план в определенные исторические периоды, предаваться забвению (опять таки, на время) и пр. Как отмечает Ю А Тихомиров, т дедая страна пытается определить свой курс в отношении экономики Пассивное наблюдение контроль, огосударствление, содействие и поддержка - вот спектр используемых средств. Эти средства применяются государством в различном сочетании на определенных этапах и достаточно '-ибко- в иные моменты следует усилить государственное воздействие ъ другие -ослабить.
Всякая классификация методов государственного регулирования экономических отношений носит во многом условный характер.
Так, например, Л. Ю. Мельник в соответствии с уровнями экономического регулирования выделяют три группы методоь государственного механизма регулирования' макро-, мезо- и микроэкономические методы. С позиций рыночных отношений рассматривают рыночные и антирыночные методы влияния на
23 экономическую жизнь общества Рыночные методы позволяют государству воздействовать на экономику в заданном направлении и регулировать ее, но действие механизма рынка при этом не ограничивается, поле его деятельности остается прежним Антирыночные методы нацелены на ограничение сферы деятельности механизма рынка
Б Мильнер, В.А Рахмилович, В. Шупыро выделяют следующие основные методы деятельности государства в рыночной экономике соврь .ых стран' установление правил экономической лигры, т.е. издание нормативных актов, определяющих поведение субъектов экономической, хозяйственной деятельности и распространяющиеся на всех участников экономических отношений; контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономических отношений от любых противоправных нарушений, осуществление права собственности (государственной) наравне с другими участниками экономического оборота, экономическое регулирование, поддержка и стимулирование субъектов рыночных отношений
Более полной и приближенной к нынешним реалиям представляется точка зрения Т Ю. Прокофьевой, которая выделяют следующие инструментарии государственного регулирования: правовые нормы, например антимонопольное законодательство; финансово-экономические методы, когда, к примеру, государство за счет своих расходов, расширения кредитов поддерживает платежеспособный спрос, использует гибкую политику налогообложения доходов; социальные программы, т.е. законодательное регулирование условий труда и минимума заработной платы, пенсий, пособий, страхование; планирование, при этом план должен направлять процесс рыночного саморегулирования, а не нарушать его.
Р Т Юлдашев и многие другие определяют два основных метода' прямое регулирование через расширение государственной собственности
24 наа аматериальныеаа ресурсы,аа законотворчествоаа иаа управление производственными предприятиями и косвенное с помощью различных мер экономической политики
Все рассмотренные классификации автор объединяет в одну, критерием которой является степень государственного вмешательства в экономику По этому основанию методы государственного регулирования образуют две группы административно-правовые и экономические
Исследователь указывает на взаимосвязанность этих методов Так, любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования. поскольку контролируется той или иной государственной службой В свою очередь, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое, т е он косвенно влияет на экономические действия субъектов хозяйственной системы
Проблема выбора и сочетания методов государственного риулирования одна из острейших для сегодняшней России Нельзя согласиться с утверждением Ю С Дулыцикова, что лосновными методами государственного воздействия на рыночную экономику должно быть нормативно-правовое регулирование и контроль. Автор глубоко убежден, что нормативное регулирование и контроль без мощною государственного сектора, прямого государственного регулирования банковской сферы, четкой бюджетной и налоговой политшеи, жилищного строительства и пр - это модель свободного рынка, которая не подходит России с ее собственными традициями При этом уточняется, что для государства функционирующего в условиях неразвитых рыночных отношений, экономические методы регулирования предпочтительны Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.
25
Раздел второй рассматриваемой глава посвящен административно-правовым методам воздействия на экономику, вынуждающим субъект экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на юридических и иных предписаниях государства
В целом административные методы не соответствуют природе рыночных отношений, но относятся к наиболее действенным по степени вмешательства в экономику Методы прямого воздействия на экономику часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономических речультатов Но здесь требуется создание специальных органов и служб для осуществления указанных методов и контроля за их использованием В общем, это сложная задача, нередко способствующая бюрократизации экономики, сковыванию инициативы предприниматели, нарушению их экономической свободы.
Особое внимание уделено автором двум основным составляющим административно-правового метода государственного регулирования экономических отношений' правовой регламентации лобщих правил игры и планированию
Нельзя согласиться с точкой зрения В. Ф Яковлева, что государство, внедряй право в экономику, ослабляет свою роль потому, что переводит экономику в значительной степени на начала саморегулирования, но не может самоустраниться от экономики Напротив, введение норм, в том числе и гражданско-правовых, общих для всех субъектов экономической деятельности, не только не ослабляет роли государства, но и создает для него же определенные рамки В то же время, государство обеспечивает внешние условия для нормального функционирования рыночного механизма с обеспечением свободы деятельности всех субъектов экономической деятельности
Л а Морозова,аа а Прохоровский,аа В Шупыроаа иаа другие
26 исследователи выделяют следующие основные нормативно-правовые направления государственного регулирования в сфере экономики фиксация правового статуса собственности, определение видов субъектов хозяйственной деятельности, а так же их государственная регистрация. лицензирование отдельных видов хо 5яйственной деятельности, контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов (противопожарный, санитарный и др); установление основ налоговой системы, обеспечение общего правового режима хозяйствования.
Диссертант считает необходимым выделить основные направления нормативно-правового регулирования государством экономики. Они заключаются в определении границ правового регулирования, правовой поддержке и обеспечении экономических условий рыночной экономики, установлении равноправия всех форм собственности и др.
Автор утверждает, что недавний кризис в России вызван не только экономическими и политическими ошибками, но также и юридическими причинами, к которым можно отнести несовершенство законодательной базы, ее оторванность от условий экономической действительности. Основополагающие законодательные акты, особенно регулирующие специальные вопросы хозяйственной деятельности, зачастую слепо копируют положения континентально системы, ьг учитывая исторические особенности становления рыночн < отношений в России Весь этот законодательный массив разработан так, как если бы в стране существовала стабильно работающая экономика, был создан механизм правовой защиты участников правоотношений И потому во внезапно изменившихся условиях законы перестали выполнять эти свои непосредственные функции и задачи Можно сказать, что экономика государства стала заложницей недостаточно продуманных нормативных актов
27
Много внимания уделяется такому административно-правовому методу регулирования государством экономических отношений как фиксация правового статуса собственности, так как перспективы государственного регулирования оцениваются с учетом зрелости, развитости института собственности
Автор рассматривает институт собственности с позиций обшей теории права, что обусловлено, прежде всего, тем, что в отношениях собстгЧости воплощаются главные социальные связи и процессы. Отношения государства и собственности особенно важны, так как именно они составляют приоритетное направление реализации экономической роли государства, определяют развитие общества и государственности
Нельзя согласиться с попытками некоторых исследователей отождествить государственную собственность с всенародным достоянием. р э-первых, понятие всенародное достояние юридически не определено, d всякие попытки определить приведут к возврату к трактовке как общенародной, те ничейной. Во-вторых, вряд ли можно утверждать, что именно народ является субъектом государственной собственности.
Более речльным было бы закрепление в действующем законодательстве, возможно даже в ранге федерального конституционного закона, правового режима государственной собственности, предусмотрев конкретные вопросы, которые должны решаться референдумом при определении судьбы наиболее важных объектов государственной собственности, например приватизации энергетической, транспортной отраслей хозяйства, атомной энергетики, культурных национальных ценностей и др.
В теории и на практике возникает проблема вмешательства государства в отношения собственности, допустимых ограничений свободы распоряжения частной собственностью.
Вопреки бытующему в нашей литературе представлению о том,
28 что в условиях рыночной экономики вмешательство государства в отношения собственности резко уменьшается, автор отмечает, что современное государство активно вторгается в эти отношения и устанавливает немало ограничений права собственности в интересах баланса публичных и частных интересов Конституции многих стран допускают ограничения государством права частной собственности Действующая российская Конституция устанавливает лишь два условия для ограничения частной или иной собстренности или изъятия ее 1) государственные интересы; 2) компенсация для собственника имущественных потерь Думается, что для защиты от произвола государственной власти этого явно недостаточно
Изучение действующего законодательства и судебной практики позволяет сформулировать принципы такого ограничения К ним можно отнести
1)аа принцип допустимости ограничения праза частной
собственности исключительно в интересах лобщего блага,
лобщественного интереса;
2) принцип справедливой компенсации государством
собственнику имущественных потерь;
3) принцип законности в установлении ограничений - на
основании и в пределах закона;
4)а принцип равенства всех собственников перед лицом подобных
ограничений, т е они должны устанавливаться не в отношении отдельных
собственников, а путем общего правового регулирования,
5) принцип судебной защиты права частной собственности
(судебного оспаривания изъятия государством имущества из частной
собственности).
Особое внимание при рассмотрении административно-правовых методоваа уделеноаа общейаа координацииаа экономическогоаа процесс и
29 стимулировании развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами со стороны государства Особое значение приобретает разработка долгосрочной экономической стратегии, которая реализуется в формах структурной, природоохранной, энергетической, научно-технической, инновационной и иных видах экономической политики.
Важной и весьма распространенной формой осуществления долгосрочной экономической стратегии служит индикативное планирование Об этом свидетельствует длительный опыт индикативного планирования во Франции, Японии, а также более поздней попытке его применения в Южной Корее и Тайване
Теоретически возможность эффективного централизованного планирования, наряду с рыночным механизмом, была доказана многими видными учеными-экономистами стран Запада. Реализация этой возможности пока еще не осуществлена Систему директивного /гального планирования в СССР (мощного средства структурных преобразований и двигателя роста), несмотря на ее определенные достоинства, приходится рассматривать в контексте несбалансированного развития Достаточно указать на незаполненные рабочие места, диспропорции в структуре экономики, дефицит многих видов изделий и т. п В конечном счете, централизованное директивное планирование в социалистических странах не обеспечило эффективного развития экономики Таков урок из исторического опыта его применения.
Важность планового регулирования экономики на базе научного познания процессов, разворачивающихся на рынке, способствует сближению понятий план и рынок Эти понятия постепенно приобретают единое экономическое содержание, поскольку планы должны быть приспособлены к рынку. Плановое регулирование экономики нужно и для того, чтобы сохранить самый экономичный способ хозяйствования в тех видах деятельности, которые не приносят
30 прибыли сегодня, но гарантируют их быстрый рост в будущем Важное место в решении этих вопросов занимают планы-прогнозы которые должны базироваться на глубоких научных обоснованиях Рынок и план, научное прогнозирование - это примеры понимания единства противоречий двигающих развитие общества; именно этого сейчас нашей экономике не хватает
В третьем разделе рассмотрены экономические методы государственного воздействия на экономические отношения
При использовании методов экономического воздействия государство не вмешивается в процесс принятия решений субъектами 'кономики Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе, субъекты экономики тяготели к тем вариантам, тоторые соответствуют целям экономической политики При этом рыночная ситуация не нарушается
К экономическим методам относятся, прежде всего, финансовые рычаги воздействия на экономическу ю жишь Они получили широкое отражение в государственной экономической политике Это государственный бюджет, денежная налоговая и кредитная пенника, политика цен и доходов, финансовая помощь субъектам экономики (прямые субсидии, субвенции, льготное кредитование, варьирование налогами), государственные заказы и займы Финансовые методы образуют основу политики стимулирования, с помощью которой осуществляется косвенное регулирующее воздействие на принятие решений самостоятельными субъектами хозяйствования в рыночной экономике
К менее интенсивным способам косвенного воздействия на негосударственные субъекты относятся информационные и консультативные средства В некоторых случаях, когда через средства массовой информации необходимо активизировать общественное мнение
они приобретают важное значение.
Экономичен' ле методы весьма специфичны и достаточно подробно рассмотрены в экономической теории, поэтому автор ограничивается их кратким обзором
Важнейшим методом государственного регулирования является регулирование цен Оно осуществляется в наибольшей мере в добывающих отраслях, энергетике, коммунальном хозяйстве, на транспорте и, особенно в сельском хозяйстве Традиционно считалось, что рыночная система и конкуренция, рыночное ценообразование в этих отраслях не дают должного эффекта Отсюда необходимость государственного регулирования цен
К главным элементам механизма государственного регулирования цен следует отнести
1)а наблюдение за ценами со стороны государственных органов,
что позволяет выявлять рост стоимости жизни, определять индекс
ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также
выяснять, как повышение цен влияет на издержки производства и
конкурентоспособность национальной экономики;
- косвенное воздействие на цены По существу, все государственные регулирующие акции какую бы непосредственную цель они не имели, оказывают влияние на ценьг изменение учетных ставок процента, варьирование налогов, эмиссия денег таможенные ограничения итд:
- государственное прямое вмешательство в процесс ценообразования Это прежде всего санкционированное правительственными органами завышение издержек производства (включение в себестоимость завышенных амортизационных отчислений и отчислений в другие фонды) Государство способствует в раде случаев и снижению индивидуальных издержек производства через прямые
32 государственные субсидии в рамках отрасли или региона Один из видов таких субсидий - снижение или 5амораживание цен на отдельные товары и услуги, достигаемое путем специальных доплат производителю или потребителю Эффективным средством прямого регулирования цен является налог на добавленную стоимость Производители включают его в цену товара или услуг, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на динамику цен.
Прямым государственным вмешательством в процесс ценообразования является государственная политика установления цен на лакцизные товары, т е такие, которые являются объектом косвенного налога.
- идерство в ценах Такое влияние государства возможно в тех сферах хозяйственной деятельности, где значительный удельный вес занимает государственное предпринимательство В данном случае государство, контролируя заметную долю рынка того или иного товара, может стать лидером в ценах и определять их ур<- )ень в целом даже по отрасли Аналогичная ситуация возникает в странах, в которых государство является крупным покупателем и заказчиком, например, во многих видах строительства, в производстве товаров для нужд армии Правительства устанавливают по договоренности с фирмами-производителями товаров и услуг контрактные цег i, которые становятся базовыми для отрасли;
- установление фиксированных льготных цен тарифов на товары и услуги, производимые в государственном секторе экономики Примером здесь могут быть цены на электроэнергию с государственных электростанций, железнодорожные и почтовые тарифы Эти искусственно сдерживаемые цены и тарифы способствуют снижению издержек производства в частном секторе и повышению конкурентоспособности товаров на мировом рынке,
33
6) правительственный контроль над ценами в форме их фиксации или установления пределов их повышения Это типичный метод административного хозяйственного регулирования. Применяется оно редко и, как правило, в условиях рыночного хозяйства в долгосрочном и даже среднесрочном аспекте малоэффективно, используется чаще всего в исключительных случаях, например, в условиях обострения социальной напряженности.
В современных условиях выходит за пределы обеспечения государства финансовыми ресурсами назначение и роль налогов' они становятся важнейшим средством в макроэкономическом регулировании национальной экономики Налоги помогают государству корректировать структуру экономики, регулировать объем и структуру государственных инвестиций Возможны два направления в налоговой политике С одной стороны - введение единой налоговой ставки на прибыль, когда все хозяйствующие субъекты получают равные условия С другой стороны. -использование различных налоговых льгот и в определенных случаях -даже отмена налога, если это диктуется необходимостью раззития и создания тех или иных видов производства При помощи налогов либо поощряют, либо осложняют некоторые виды экономической деятельности
Вместе с тем налоговая система - это такой рычаг регулирования экономики, которым нельзя пользоваться по принципу: чем больше, тем лучше Перекосы в налоговой политике и, прежде всего, попытки увеличить налоговые ставки с целью покрытия огромных государственных расходов, дефицита госбюджета способны дать обратный эффект.
Важнейшим рычагом регулирования экономики в современных условиях является государственный заказ. Государство как товаропроизводитель может закф
зат%;-на основе добровольного контракта
08
34 продукцию любому хозяйствующему субъекту и в негосударственном секторе В этом случае государственный заказ становится рычагом центрального управления структурными сдвигами в экономике создания передовой структуры производства, развития научно-технического прогресса
Государственный заказ в негосударственном секторе, естественно, должен быть не просто выгодным, но и приоритетно выгодным для подрядчика, а поэтому государственный заказ становится добровольным и даже конкурсным Как известно, больших трудов стоит получить государственный заказ, ибо производитель обеспечивает себе гарантированный сбыт продукции нередко по весьма выгодным ценам Отметим, что значительную часть государственного заказа составляют закупки военного назначения Наконец, государство может свободно покупать необходимые ему товары и услуги на внутреннем или внешнем рынках.
Смена приоритетов государственного регулирования в развитых странах, в том числе и в России, за последние десятилетия выразилась в том, что на первый план наряду со стимулированием развития рыночных механизмов выходят действия государства по финансированию социальной среды.
В заключении диссертации подводятся итг i проведенной работы и сделан ряд существенных выводов, которые хно связаны с аргументацией основных положений, вынесенных на защиту, и одновременно как бы выходят за рамки настоящей работы и ориентируют на дальнейшие углубленные исследования в отраслевых юридических науках, а так же на принятие необходимых мер в законодательной и правоприменительной практике
35 По 1еме диссертации опубликованы следующие работы:
- Роль государства в регулировании экономическими процессами (исторический аспект)//Сборник докладов научно-практической конференции Политические, правовые, социальные и экономические проблемы российского общества - Ставрополь- Изд-во Ставропольского ун-та, 1998. -С.39-45.
- Методы государственного регулирования экономических отношений//Проблемы совершенствования российского законодательства на рубеже XXI века(региональный аспект) Материалы Всероссийской научно-теоретической конференции -Ставрополь, 1999.-С 57-62.
В настоящее время находится в печати еще одна статья Государственная собственность в Российской Федерации в сборнике научных статей Ставропольского университета, объемом 0,25 п л. Вьшуск сборника планируется в начале мая 2000 года
t91&
Корсаков Евгений Александрович
Государственно-правовое регулирование
экономических отношений: проблемы методы
Подписано к печати 25.03.2000 г. Усл.печ.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 117 Отпечатано в типографии ЦИИД Ставропольского кооперативного института. 355000, г Ставрополь, ул. Голенева, 36
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву