Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

КОРОБОВ Сергей Евгеньевич СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕР А Т диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва Х 2001 ,аа /

УЧЁНЫЙ CEKi-i..

иск /Л/ъ/?А2

о г Е7.ог.ъ/а :Ч?жт/

Академия управления МВД России

На правах рукописи

КОРОБОВ СЕРГЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва Х 2001

Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Научный руководитель -

заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Гранат Нина Львовна.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Радько Тимофей Николаевич; кандидат юридических наук, доцент Сунцов Анатолий Евгеньевич.

Ведущая организация - Владимирский юридический институт Министерства юстиции РФ.

Защита состоится "29 " Мдртсх 2001 г., в Ы^Рчас, на заседании диссертационного совета Д 203.002.02 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д.8, в ауд.а 41 .

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан ?--гпаа ^ ?Ч-2001 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.Н. Бутылин

:. НАЦИиа льПАЯ j БИБЛИОТЕКА С.ПетсрСург '

ОЭаа Ш\*

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Произошедшие в последнее десятилетие события радикально изменили общественно-политическую и социально-экономическую обстановку в нашем обществе. Изменения в российской экономике существенно трансформировали и наши представления о целях, приоритетах и методах реализации социальной функции государства. В Конституции РФ 1993г. наряду с другими задачами поставлена цель - формирование в России социального государства (ст.7). В чем состоит социальная функция государства? Какое государство можно назвать социальным? Эти вопросы требуют осмысления, а с учетом динамики происходящих процессов исследование проблемы приобретает особую актуальность.

Выполнение государством различных функций (политической, экономической, идеологической, социальной) продиктовано объективными причинами. Рынок и общество сами по себе, без государственного вмешательства, не в состоянии обеспечить реализацию многих общественно значимых функций. Из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы эта сторона общественной жизни практически была забыта радикальными реформаторами, многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. Слишком долго под лозунгом реформ социальная функция государства оценивалась как пассивный элемент, который ограничивает скорость и размах преобразований. В настоящее время возникла настоятельная необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Прежде всего необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование выделяемых финансовых и материальных ресурсов. В определенной мере уровень социальных гарантий ограничен степенью экономического развития, но в то же время в более долгосрочной перспективе, от социальной защищенности зависят и будущие экономические возможности (так, социальные пособия - это не только "выплаты бедным", но это и "инвестиции в человека", социальная поддержка интеллектуального и трудового потенциала страны).

Основными задачами социальной деятельности государства являются гарантирование конституционных прав граждан в области социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий женщинам, детям и молодежи, обеспечение эффективной занятости населения.

В силу этих обстоятельств особую научную и практическую актуальность приобретают исследования, позволяющие с новых позиций осветить проблемы взаимодействия государства и общества в социаль-

ной сфере, проанализировать закономерности развития социальных процессов в современных социальных государствах различных моделей. Особенно это актуально для Российского государства, столкнувшегося с серьезными социальными проблемами в период постсоциалистической трансформации.

Степень разработанности проблемы. Вопросы функций государства получили определенное освещение в трудах по общей теории права и государства (труды Н.Г. Александрова, С.С Алексеева, B.C. Афанасьева, М.И. Байтина, A.M. Васильева, А.В. Владимирова, А.В. Венгерова, А.П. Глебова, Н.Л. Гранат, В.Е. Гулиева, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каск, Б.П. Курашвили, Г.А. Коробова, А.И. Королева, В.В. Лазарева, Г.Н. Манова, Л.А. Морозовой, СВ. Нефедова, М.И. Пискотина, И.С. Самощенко, С.С. Самыкина, А.Е. Сунцова, Т.Н. Радько, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе и др.). Исследования социальной функции государства составляют относительно самостоятельное направление в теории функций государства. В советский период научная работа по этому направлению проводилась отдельно по социалистическому государству и по эксплуататорскому государству, что изначально снижало ценность проводимых исследований. Социальная функция социалистического государства исследовалась в трудах В.Н. Княгинина, Е.А. Смолинского, социальная функция эксплуататорского государства рассматривалась в работах М.В. Баглая, Г.И. Денисова, Т.П. Подоровой. Большинство этих трудов опубликовано более 15-20 лет назад и поэтому многие из выдвинутых в них положений не отражают реальную современную ситуацию.

Анализ научных представлений о функциях государства, определение существенных признаков социальной функции государства, ее места в системе других функций государства, сравнительный анализ различных моделей социальных государств, проблемы реализации социальной функции Российского государства представляют большой теоретический и практический интерес.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ новых подходов в изучении функций государства, сущности социальной функции государства, ее соотношения с экономической и другими функциями государства, изучение характерных особенностей социальных государств различных моделей, проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции государства в России.

В соответствии с названной целью автор поставил перед собой следующие задачи: на основе изучения и обобщения теоретического материала проанализировать развитие научных представлений о функциях государства, их системе и классификации; выработать научное понятие социальной функции государства и раскрыть ее содержание в современ-

ный период; используя сравнительный анализ социальной функции современных социальных государств различных моделей, определить их характерные особенности, этапы становления; определить место социальной функции Российского государства в системе его функций, выяснить роль государства в разрешении социальных противоречий в период становления рыночной экономики в России; определить необходимые пути и условия реформирования социальной функции России, роль ОВД в ее осуществлении.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются социальная функция государства, особенности социальной функции Российского государства в период постсоциалистического реформирования. Объектом диссертационного исследования выступают теоретические и практические аспекты диалектического взаимодействия государства и общества в социальной сфере.

Методологическая и теоретическая база диссертационного исследования. Общей методологической основой исследования явились современные научные методы (общие, частные, специальные), в том числе диалектико-материалистический, комплексный, системный, исторический, сравнительно-правовой и структурно-функциональный анализ, логический, социологические, статистические и другие методы.

Теоретическую базу исследования составляет литература по философии, общей теории права и государства, отраслевым юридическим наукам, социологии, экономике, теории управления. Использованы также работы отечественных и зарубежных экономистов в области изучения роли государства в период проведения социальных реформ.

В качестве фактического материала использовались статистическая информация по теме, данные отдельных исследовательских центров, правоохранительных органов, положения ряда законов и подзаконных актов, материалы периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в представленной работе впервые предпринята попытка на основе сравнительного анализа комплексно исследовать социальную функцию современных социальных государств различных моделей; раскрыть понятие и содержание социальной функции во взаимозависимости с другими функциями государства, роль органов внутренних дел в ее осуществлении; проведен анализ необходимых условий и путей формирования и функционирования в России социального государства, зависимости его от уровня развития экономики.

На защиту выносятся следующие положения, выводы и обобщения, содержащиеся в диссертационном исследовании:

1. Социальная функция государства - одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласо-

ванных интересов граждан на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

2. Социальная функция государства тесно связана с экономической, поскольку без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании ресурсов, невозможно обеспечить в достаточной степени финансирование социальных нужд. В то же время социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями, должны выравниваться государством путем реализации социальных программ.

3 В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях, и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

4.а Можно выделить несколько моделей социального государства:

либеральную, солидарно-консервативную и социал-демократическую.

В основе либеральной модели социального государства лежит принцип личной ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи. Основными субъектами являются личность и различные негосударственные организации - социально-страховые фонды и ассоциации.

В солидарно-консервативной модели социального государства ответственность за социальное благополучие граждан поделена между государством и работодателями. В то же время инициатива и свобода экономической деятельности позволяют каждому, опираясь на гарантированный государством минимум, обеспечить себе желаемый максимум материальных благ.

В социал-демократической модели социального государства социальное равновесие достигается в основном путем масштабного перераспределения ресурсов через бюджет, поэтому характерными признаками являются достаточно высокое налогообложение и универсальные (неадресные) принципы оказания социальной помощи.

Осуществление Российским государством своей социальной функции требует серьезной корректировки. Механизм реализации социальной функции Российского государства должен учитывать специфику переходного периода и включать следующие элементы: государственные социальные гарантии (социальное обеспечение); социальную поддержку (временную адресная помощь); социальную самозащиту граждан (обязательное и добровольное социальное страхование, негосударственные социальные и пенсионные фонды).
Для корректировки социальной функции Российского государства необходимо:

- сформировать правовые основы социального государства, законодательно закрепив обеспечиваемые им базовые социальные гарантии;

разграничить системы социального обеспечения, социальной помощи (поддержки) и социального страхования. Система социального обеспечения должна гарантировать прожиточный минимум. Система социальной помощи (поддержки) должна функционировать адресно, с использованием заявительных процедур. Приоритетом в пенсионной реформе, реформе медицинского и социального страхования должно стать усиление страховых принципов;
повысить ответственность граждан за социальные риски путем увеличения минимальной заработной платы и доли взносов в социальные фонды; создать условия для добровольного социального страхования и гарантировать правоохранительную защиту негосударственных пенсионных и социальных страховых фондов.

7. В складывающейся в России обстановке органы внутренних дел, являясь бюджетной (затратной) организацией, могут принести экономический (а следовательно, и социальный) эффект даже больше, чем какой-либо из хозяйствующих субъектов, возвращая финансовые и материальные ресурсы из теневой экономики в легальный, подконтрольный государству сектор.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней с позиции теории права и государства раскрывается юридическая природа и содержание государственной деятельности в социальной сфере. Диссертация ориентирует последующих исследователей на дальнейшую теоретическую разработку проблем организации и осуществления социальной функции государства

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты могут быть использованы при разработке новых законодательных актов, создании соответствующих организационных структур, развитии форм и методов их деятельности. Весьма важным является также совершенствование юридического механизма реализации гражданами их социально-экономических прав. Материалы диссертации содержат в себе информацию, имеющую теоретико-познавательное значение, расширяют представление о правовых и организационных возможностях государственного устройства в социальной сфере. Отдельные положения могут найти практическое применение в преподавании общей теории права и государства.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на научно-практической конференции "Проблемы истории России, западно-европейских и азиатских государств" , проходившей во Владимирском государственном университете в мае 2000 года, а также нашли свое отражение в опубликованных статьях. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Владимирского юридического института Министерства юстиции РФ. Положения и выводы диссертационного исследования использовались для подготовки учебных программ. Результаты работы обсуждены на кафедре го-

сударственно-правовых дисциплин в Академии управления МВД России.

Структура диссертации. Диссертация выполнена в объеме, который соответствует требованиям ВАК. Ее структура определена содержанием и логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснован выбор темы диссертационного исследования, показаны ее актуальность и степень научной разработанности, определены объект, предмет, цели и задачи, методологические основы, научная новизна диссертации и выносимые на защиту положения, теоретическая и практическая значимость результатов, указаны направления апробации и практической реализации результатов диссертационного исследования.

Глава первая - "Социальное государство: сущность, признаки, функции" - объединяет три параграфа, содержит анализ развития теоретических представлений о функциях государства, изложенных в работах Н.Г. Александрова, B.C. Афанасьева, М.В. Баглая, М.И. Байтина, В.А. Владимирова, А.П. Глебова, Н.Л. Гранат, В.Е. Гулиева, А.И Туманова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Г.И. Инцкирвели, Л.И. Каск, Н.А. Ку-динова, Б.П. Курашвили, Р.З. Лившиц, Е.А. Лукашевой, А.И. Лукьянова, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Л.А. Морозовой, СВ. Нефедова, Л.В. Николаева, А.А. Нормантаса, Н.В. Пахоленко, B.C. Петрова, В.Д. Попкова, Т.Н. Радько, П.С. Ромашкина, И.С. Самощенко, Л.И. Спиридонова, В.Н. Хропанюк, Н.В. Черноголовкина, В.М. Чхиквадзе. Изучив и обобщив различные определения и подходы к функциям государства, диссертант пришел к выводу, что в настоящее время в теории государства и права наиболее распространенным и удачным является определение функций государства как основных направлений (и сторон) его деятельности, в которых выражаются его сущность и социальное назначение (Афанасьев B.C.).

Анализ различных подходов к классификации функций государства позволил определить, что долгое время в отечественной юридической литературе господствовало мнение, что существует принципиальная разница между функциями социалистического и эксплуататорского государства. В большинстве исследований государство рассматривалось однозначно с классовых позиций - как орудие неограниченной власти, диктатуры господствующего класса. В то же время утверждалось, что только социалистическое государство действует в интересах всего общества, поэтому его функции (построения социализма, подавления эксплуататорских классов, организации народного хозяйства, поддержки национально-освободительных движений) характеризуются

внутренним единством. Представляется что классификация функций государства на "основные" (классовые) и "дополнительные" (общесоциальные) является не отвечающей современным требованиям. Диссертация развивает позицию кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России в том, что классифицировать функции государства необходимо по сферам общественных отношений. При таком подходе можно выделить четыре функции, которые осуществляются любым государством: экономическую, политическую, социальную, идеологическую.

Социальная функция государства именно такой классификации государственных функций является предметом данного исследования. Изучив различные определения социальной функции государства, можно так сформулировать понятие социальной функции государства - это одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов.

Можно выделить два основных противоположных подхода в разрешении противоречий государства, человека и общества: либеральный и социалистический (патерналистский). Идеология либерализма основана на отстаивании индивидуальной свободы человека, его приоритета над государством. Государство, по словам А.Смита, обязано лишь гарантировать возможность гражданам "самостоятельно преследовать свои экономические интересы". Законы ограничивают свободу каждого настолько, насколько это необходимо, чтобы обеспечить равную свободу для всех. Либералы признавали, что свобода способствует порождению неравенства, однако свободу они считали высшей ценностью. Сторонники социалистической идеи, наоборот, были убеждены, что для достижения равенства и социальной справедливости можно пожертвовать существенной частью индивидуальной свободы.

С развитием экономики противоречие между свободой одних и экономическим неравенством других обострилось. Идея социализма возникла как альтернатива "дикому" капитализму, как попытка создать более справедливое общество. Социалистическое государство должно было расширить социальную функцию до максимума, обеспечив не формально-юридическое, "буржуазное", а экономическое равенство граждан.

Во второй половине XX века в странах с рыночной экономикой возникла и получила широкое распространение идея "социального государства" . Развитие государства после второй мировой войны шло параллельно с поиском социального согласия. Понятие "социальное государство" закреплено в конституциях многих западных стран. В том или

ином виде характеризуют цели и функции государства как социальные конституции Германии, Франции, Испании, Италии, Португалии, Турции. В таких странах, как Великобритания, Норвегия, Австрия, Швейцария используется формула "государство всеобщего благоденствия". Концепция социального государства, получившая практическую реализацию во многих европейских странах, означает стремление государств к преодолению (или, по крайней мере, смягчению) жестких противоречий, а то и классовой борьбы, между различными (прежде всего, в экономическом отношении) слоями общества.

Исследуя этапы становления, сущность, признаки и модели современных социальных государств, можно сделать вывод о взаимном противоборстве и влиянии либерально-демократических и социалистических идей и ценностей. То есть в определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях, и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

На основе сравнительного анализа дается новая классификация моделей социального государства: либеральная, солидарно-консервативная, социал-демократическая.

Либеральная модель. При либеральной модели государство в реализации социальной функции в большей степени участвует опосредовано, не через финансирование социальных программ из своего бюджета. а через правовую организацию и защиту негосударственных финансовых потоков, используемых на социальные нужды (на образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, пособия по безработице, социальную защиту и др.) Подобная модель социального государства реализована прежде всего в США, Ирландии, Канаде, Австралии. В либеральном социальном государстве доминируют скромные по размеру социальные трансферты, общий низкий уровень государственной социальной зашиты. Основная задача социальных институтов - незначительная коррекция результатов самостоятельной экономической деятельности граждан.

Солидарно-консервативная модель. Принцип солидарности означает, что все общество несет ответственность за судьбу своих членов. Финансовыми механизмами перераспределения служат и государственные социально-страховые фонды, и государственный бюджет, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий, выступающих для населения в большей части в бесплатной (безвозмездной) форме. В условиях солидарно-консервативной модели наличие развитой государственной системы социального обеспечения и социального обслуживания не исключает возможность существования негосударственных (частных и корпоративных) институтов социальной политики, однако большую роль в ее обеспечении все же

играет не сам гражданин, как в либеральной модели, а государственные фонды, которые формируются на паритетной основе работодателями и государством.

Солидарно-консервативная модель существует в Германии, Франции, Австрии. В Великобритании присутствуют элементы и либеральной, и солидарно-консервативной модели, даже радикальные либеральные реформы М.Тетчер не затронули систему национального здравоохранения, созданную Бевериджем.

Социал-демократическая модель ставит целью осуществление социального равенства на возможно более высоком уровне. Характерны универсальные методы без учета адресности социальной помощи, преобладает поддержка основного дохода. Степень перераспределения доходов и социальных расходов значительно выше в сравнении с либеральной и солидарно-консервативной моделью. Акцент делается на поддержание максимальной занятости трудоспособного населения, на взаимосвязь труда и благосостояния. Равные права на социальное обеспечение имеют представители "рабочего" и "среднего" класса. К социал-демократической модели более всего близки скандинавские страны, прежде всего, Швеция.

Рассматривая признаки, характерные для всех моделей социального государства, можно сделать вывод: социальное государство должно служить цели обеспечения человеку достойного существования. Социальное государство не должно быть слабым, "минимальным", как об этом говорит либеральная теория. Напротив, социальное государство это сильное государство, способное защитить свободу конкуренции и предпринимательства, гарантировать защиту частной собственности и свободу выбора рода деятельности, господство права и закона. Идея социального государства, сформулированная международным сообществом, заключается в политическом и правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, в выполнении комплекса социально-защитных функций, создании условий для развития гражданского общества, поиска социального баланса и социальной справедливости между группами и слоями общества.

Во второй главе - "Социальная функция Российского государства", - объединяющей три параграфа, анализируются социальная функция Российского государства в историческом развитии и на современном этапе, роль ОВД в ее осуществлении, рассматриваются необходимые условия и пути формирования в России социального государства.

К XVI-XVin векам относится появление в России первых форм профессионального социального обеспечения, которое осуществлялось гильдиями купцов и ремесленников по профессиональному принципу. Начиная с конца XVIII века в России формируется принципиально иная модель решения социальных проблем. Благотворительность в форме

милостыни, поощряемая православной церковью, начинает заменяться на государственное присутствие в социальной сфере. Создаются многочисленные благотворительные богоугодные заведения, которые составили фундамент государственной системы социального обеспечения.

С развитием капитализма в России в конце XIX - начале XX века государственная и традиционная системы родственно-общинной поддержки не справляются с нищетой и многочисленными социальными проблемами. Возникают массы людей, которым требуется поддержка при несчастном случае на производстве, в случае болезни, по старости. К началу Первой мировой войны в России были сделаны первые шаги в создании базы социального страхования, приняты три основных законодательных акта: закон 1886 г., обязывавший все предприятия обеспечить бесплатным медицинским обслуживанием своих рабочих; закон 1903 г. о вознаграждении рабочих, потерпевших от несчастных случаев; закон 1912 г. о страховании рабочих на случай болезни и от несчастных случаев на производстве.

После Октябрьской революции социальная помощь и социальная защита населения становятся исключительно государственным делом. 13 ноября 1917 г. обнародовано правительственное сообщение, объявлявшее о введении радикально новой политики социального страхования: было предусмотрено введение системы страхования от безработицы, программы пособий по случаю болезни, родов и смерти, а также бесплатной медицинской помощи.

В 1956 г. после XX съезда КПСС начинается качественно новый этап в развитии социальной политики Советского государства. С этой точки зрения особо важное значение имели законы о государственных пенсиях 1956 г. и о пенсиях и пособиях членам колхозов 1964 г. Программа КПСС, принятая ХХП съездом, предусматривала дальнейшее усиление социальной роли государства.

Особенностью социальной функции Советского государства было то, что государство обеспечивало соблюдение высоких социальных стандартов за счет непосредственного управления социальной сферой. Гарантируя низкий уровень заработной платы при всеобщей занятости, государство компенсировало расходы на воспроизводство и жизненные риски (потеря трудоспособности, экологические катастрофы) через систему дифференцированных социальных пособий, пенсий, стипендий из общественных фондов потребления.

К 90-м годам преобразования в России, как повсеместно во всех странах бывшего "социалистического лагеря", сопровождались снижением уровня реальных доходов населения при их чрезвычайно быстрой дифференциации. Этот процесс усугублялся дезорганизацией сложившихся систем здравоохранения, образования, социального обеспечения и отсутствием системы социального обеспечения рыночного типа. Фактически сформировался дисбаланс между целями макроэкономической и

социальной политики. Государство перестало контролировать соотношение между имущественной дифференциацией и социальной консолидацией общества, что до настоящего времени создает серьезную политическую нестабильность.

Таким образом, из-за стремления как можно быстрее запустить в России рыночные механизмы социальная сфера финансировалась по "остаточному" принципу, поэтому многие негативные явления в социальной сфере приобрели застойный характер. В настоящее время возникла необходимость внести существенные коррективы в характер и методы осуществления социальной функции государства. Необходимо повысить роль и эффективность социальной политики, сконцентрировать усилия на решении наиболее острых проблем, выработать новые механизмы, обеспечивающие рациональное использование имеющихся финансовых и материальных ресурсов.

Одним из важнейших условий проведения социально-экономических преобразований должна быть разработка эффективной системы социальных гарантий населения, чтобы социальная цена реформ не была непомерно высокой для граждан.

Социальная функция Российского государства на современном этапе должна включать в себя следующие элементы: социальное обеспечение, социальную помощь (поддержку), социальное страхование.

Социальное обеспечение должно быть предоставлено всем, кто имеет доходы ниже прожиточного минимума. Официально рассчитываемый прожиточный минимум должен играть не только роль социального ориентира, но и определять уровень доходов, которые государство обязано гарантировать каждому гражданину, т. е. он должен быть исходным пунктом при определении минимальной заработной платы, пенсии, текущего пособия, некоторых других социальных выплат и играть роль своеобразного диагностического инструмента при разработке направлений социальной политики или политики доходов.

Социальная помощь (поддержка) от государственных гарантий должна отличаться адресностью, заявительным принципом предоставления. Адресный подход - это не разовое мероприятие, а долгосрочная программа помощи нуждающимся. Право на получение адресной социальной помощи предоставляется нуждающимся гражданам (семье в целом или каждому нетрудоспособному члену семьи отдельно) на определенный период времени после проверки их доходов и материально-бытовых условий жизни. Программы социальной поддержки (помощи) призваны дать импульс социальной динамике, помочь тем, кто на деле стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов.

Важнейшая задача изменения модели социальной функции государства связана с переходом от преимущественно социальной помощи и обеспечения к социальному страхованию с дифференциацией рисков и

зависимостью размеров страховых выплат от страховых взносов. С введением добровольного страхования необходимо четко определить границы ответственности государства, работодателей и граждан. Для действующей системы государственного социального страхования, особенно в отношении размеров страховых взносов, уровня и условий назначения, выплаты пособий, в большей степени характерны принципы социального обеспечения, чем страхования. Законодательное и фактическое разграничение систем социального страхования и социального обеспечения должно разрешить вопросы разграничения между обеспечением воспроизводства и гарантиями социальных и профессиональных рисков разного типа - временная потеря трудоспособности, риски, связанные с экологическими и техногенными катастрофами. Сейчас в нашей стране страховые взносы платят почти исключительно работодатели. Наемные работники не платят взносы в пенсионный и социально-страховые фонды, что порождает, с одной стороны, иждивенческие настроения, с другой стороны, желание работодателей скрывать истинный уровень заработной платы и не платить взносы за наемных рабочих.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод, что в настоящее время конституционное определение России как социального государства, скорее, остается перспективной целью, чем конкретной реальностью. В условиях реформирования общества обостряются противоречия в социальном положении граждан, выражающиеся в различном доступе к политической власти, переделе собственности, дифференциации уровня жизни, условий труда и уровня социальной защищенности Социальная функция Российского государства пока неадекватна масштабу имеющихся социальных проблем. Поэтому главным приоритетом социальной функции Российского государства должны стать человек, его интересы и свободное развитие, достойный уровень и качество жизни. Чтобы называться "социальным" Российское государство должно:

обеспечить, с одной стороны, минимальные социальные гарантии достойного уровня жизни, с другой стороны, экономические и правовые гарантии реализации неотъемлемого права каждого своим трудом и знанием добиваться собственного благосостояния, права обеспечить себе желаемый максимум социальных благ;
создать механизм адресной социальной поддержки (помощи), не допустить падения уровня жизни всех групп населения, и в первую очередь наименее защищенных его слоев;
создать систему социального страхования, основанную на принципах свободы выбора форм и методов социальной защиты самими россиянами, сочетании государственного и негосударственного страхования граждан России по старости, по случаю потери работы, трудоспособности и пр.;
не допустить массовой безработицы, а в случае потери работы обеспечить безработным возможность переобучения и переподготовки,

повышая тем самым свою конкурентоспособность на рынке труда;

- реализовать государственные программы по обеспечению прав материнства, доступности образования, медицинского обслуживания.

Роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции государства рассмотрена в двух аспектах. С одной стороны, органы внутренних дел являются государственным органом и осуществляют различные функции государства, в том числе и социальные, с другой стороны, все работники органов внутренних дел являются гражданами России и в этом смысле также вовлечены в сферу осуществления государством социальных функций. В период экономической нестабильности и нарастания социальных проблем главным является задача защиты частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, контроль и охрана экономических отношений от криминального вмешательства, борьба с теневой экономикой, коррупцией в государственных органах.

В настоящее время, теневая экономика является мощным фактором дестабилизации российского общества. В ситуации достаточно значительного сокращения официального и роста теневого производства произошло снижение объема собираемых налогов меньше минимального размера, необходимого для выполнения государством своих социальных функций. Произошла резкая дифференциация социальной защищенности граждан. Более того, теневая экономика оказывает влияние не только на экономическую ситуацию в стране. Принимая бюджет, российские законодатели зачастую исходят не из реально имеющихся в экономике страны ресурсов, и как следствие, финансирование социальной сферы происходит по остаточному принципу. В условиях, когда значительная часть ресурсов не попадает в бюджет и оборачивается в секторе теневой экономики, устанавливать социальные стандарты и прожиточный минимум, ориентируясь только на официальную статистику, является методологически не совсем приемлемым. Поэтому и принятые, и внесенные законопроекты едва ли не в половину уменьшают потенциальные затраты государства в социальной сфере.

Коррупция еще одна серьезнейшая проблема Российского государства. Из-за коррупции от целей общественного развития отвлекаются колоссальные средства, тем самым обостряется бюджетный кризис, снижается способность властей решать социальные проблемы. Закрепляются и увеличиваются имущественное неравенство, бедность большой части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и неправедное перераспределение средств в пользу узких олигархических групп за счет наиболее уязвимых слоев населения. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан перед преступностью. Организованная преступность, сращи-ваясь с коррумпированными группами чиновников и предпринимате-

ей, усиливает свое влияние с помощью доступа к политической власти и возможностям для "отмывания" денег. Государственная собственность практически не работает на общество в целом, поступления в бюджет от владения государственными пакетами акций, от непосредственного управления государственной собственностью, являются мизерными Как результат, увеличивается социальная напряженность, угрожающая политической стабильности в стране.

При общей тенденции увеличения страховой составляющей в осуществлении социальной функции государством усиливается роль правоохранительных органов в обеспечении сохранности страховых денежных средств (фактически долгосрочных частных вложений), усилении контроля за их целевым и эффективным использованием. Финансовые аферы, сотрясавшие страну в 1993-1994 гг., могут повториться вновь, но уже с негосударственными пенсионными и социальными фондами, если не будет установлен эффективный государственный контроль за их деятельностью. Отсутствие должного контроля за деятельностью негосударственных пенсионных фондов будет способствовать различным финансовым злоупотреблениям, результат которых скажется не сегодня, а через 10-20 лет, и пострадавшими будут исключительно пенсионеры и наименее социально защищенные граждане.

Таким образом, органы внутренних дел, не участвуя в создании материальных благ, вносят существенный вклад в осуществление социальной функции государства посредством их эффективной охраны, тем самым создавая экономические предпосылки формирования в России социального государства. Кроме того, органы внутренних дел осуществляют и другие социальные функции, которые непосредственно не связаны с экономической сферой, но тем не менее оказывают содействие в реализации различных правомочий субъектам права, и прежде всего гражданам.

В заключении делается вывод, что диссертация на избранную тему является монографической работой, в которой с позиций Конституции РФ, теории права и государства во многом по-новому разработаны теоретические и научно-практические проблемы функционирования государства как единой системы, дан анализ новых подходов в изучении функций государства, раскрыта сущность социальной функции государства, ее соотношение с экономической и другими функциями государства, проведен сравнительный анализ характерных особенностей социальных государств различных типов, приведена их типология, поставлены и раскрыты проблемы деятельности Российского государства в социальной сфере, проведен анализ необходимых условий и путей реформирования социальной функции России как социального государства.

В ходе исследования получены следующие основные результаты: любому государству, как субъекту ведения общих дел социума, присущи

социальные качества. Социальная ценность государства для общества определяется его фактической деятельностью по защите общесоциальных интересов и по согласованию и координированию многообразных интересов личностей и социальных групп в различных сферах общественных отношений, на основе законодательно закрепленных нормативов. То есть социальная функция государства - одно из основных направлений (сторон) его деятельности, осуществляемое в социальной сфере общественных отношений, по обеспечению гражданам достойного уровня жизни, разрешению социальных противоречий и реализации согласованных интересов граждан на основе признаваемых в данном обществе и законодательно закрепленных социальных стандартов. Социальную функцию государства можно дифференцировать на несколько элементов следующим образом: социальное обеспечение, социальная помощь (поддержка), социальное страхование, в комплексе они определяют уровень социальной защищенности граждан.

Концентрированной сущностью любого государственного функционирования является соотношение экономической и социальной функций государства. Несправедливости, социальные противоречия, порождаемые рыночными отношениями, должны выравниваться государством путем реализации социальных программ, организации перераспределительных механизмов. Сложность реализации социальной функции государства состоит в том, чтобы, не подрывая эффективности рыночной экономической системы, установить достаточно крупномасштабное перераспределение ресурсов в пользу наименее социально защищенных слоев населения.

Без существенного экономического роста, базирующегося на эффективном использовании всех производственных ресурсов, невозможно преодолеть ограниченность финансирования социальных нужд. Поэтому несостоятельны любые попытки оторвать принятие социальных решений от экономических возможностей общества.

Идея социального государства основана на признании экономической свободы граждан, частной собственности, что по своей сути является либерально-демократическими ценностями, но в то же время, социальное государство должно установить достаточно справедливое перераспределение материальных благ, что позволит обеспечивать достойный уровень жизни граждан, способствует поддержанию социальной стабильности в обществе. В определенной степени социальное государство есть результат противоборства и синтеза государства, основанного на либерально-демократических ценностях, и государства социалистического, провозгласившего обеспечение права на достойное существование граждан главным направлением своей деятельности.

Можно выделить несколько типов моделей социального государства: либеральное, солидарно-консервативное и социал-демократическое, которые различаются между собой степенью участия в

осуществленииа социальнойаа функцииа работодателей,аа государстваа и граждан.

При либеральной модели государство в реализации социальной функции в большей степени участвует опосредованно, не через финансирование социальных программ из своего бюджета, а через правовую организацию и защиту негосударственных финансовых потоков, используемых на социальные нужды.

В солидарно-консервативной модели финансовыми механизмами перераспределения служат и социально-страховые фонды, и государственный бюджет, средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственных социальных гарантий.

Социал-демократическая модель ставит целью осуществление социального равенства на возможно более высоком уровне, через универсальные методы (без учета адресности) социальной помощи. Степень перераспределения доходов и социальных расходов значительно выше в сравнении с либеральной и солидарно-консервативной моделями

В настоящее время положение Конституции РФ, что Россия является социальным государством, скорее, нужно расценивать как перспективную цель, чем как конкретную реальность. Осуществление Российским государством своей социальной функции требует серьезной корректировки: государство должно обеспечить каждому гражданину РФ необходимый минимум материального благополучия и в то же время создать условия, чтобы любой гражданин имел возможность обеспечить себе желаемый максимум социальных благ. Объективно необходим переход к новой государственной социальной политике, главным содержанием которой является создание надлежащего механизма экономического, политического, социального и правового обеспечения социально-экономических и культурных прав граждан.

В России необходимо реализовать следующую схему социальной защиты граждан. Минимум социальной защищенности для всех членов общества должен предоставляться всем гражданам как государственная гарантия. Такие гарантии (прежде всего, минимальная заработная плата и пенсия, охрана здоровья, образование) призваны обеспечить минимальные условия жизнедеятельности всем членам общества, особенно тем, кто по не зависящим от него причинам нуждается в социальной защите (например, больные, инвалиды, старики). Государственные гарантии должны быть установлены на уровне прожиточного минимума.

Механизмы социальной помощи (поддержки) должны дать импульс социальной динамике, помочь тем, кто на деле стремится преодолеть трудности, но не находит для этого необходимых сил и ресурсов От государственных гарантий они должны отличаться адресностью, заявительным принципом предоставления.

Социальное страхование должно обеспечить защиту от рисков, являющихся страхуемыми. Обязательное и добровольное социальное

страхование обеспечивает возможность гражданам самостоятельно осуществлять свою социальную защиту, условия для этого должны быть созданы и защищены государством в лице правоохранительных органов.

Такая интегральная система будет содействовать решению ключевых задач социальной функции государства, в переходный период, обеспечит бескризисную адаптацию тех слоев и групп населения, которые находятся в наиболее острой ситуации, будет стимулировать социальную структуризацию и социальную динамику, не разрушая интеграционные связи общества.

В складывающейся в России обстановке нарастания социальных проблем роль органов внутренних дел в осуществлении социальной функции государства, достаточно весома Возвращая финансовые и материальные ресурсы из теневой экономики в легальный, подконтрольный государству сектор, они тем самым создают условия выполнения государством своих социальных функций. От эффективности функционирования органов внутренних дел, всей правоохранительной системы в целом напрямую зависит способность государства нести ответственность за своих граждан, гарантировать минимальные социальные гарантии, обеспечить выполнение главной задачи социального государства по гарантированию гражданам достойного уровня жизни.

Основные положения диссертации опубликованы в четырех научных работах общим объемом 1,85 п.л.:

Коробов СЕ. Государство социальное и социалистическое: Статья //Юрист. 1998. №3. - 0,35 п.л.
Коробов СЕ. Социальное государство Л.Эрхарда: Статья // Государственная власть и местное самоуправление. 1999. № 1. - 0,6 п.л.
Коробов СЕ. Социальная функция Российского государства: Статья //Проблемы истории России и Белоруссии. - Владимир, 2000. -0,5 п.л.
Коробов СЕ. Этапы становления социального государства в западно-европейских странах: Статья //Проблемы истории России, западно-европейских и азиатских стран. - Владимир, 2000. - 0,4 п.л.

Сергей Евгеньевич Коробов Корректор М.А.Княжеченко

Подписано в печать 23.02.2001.

Усл.печ. л.1,16а Уч.-изд. л. 0,94.

Тираж 100 экз. Заказаа ssi

Типография Академии управления МВД России, Москва

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

СОЦИАЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ГОСУДАРСТВА