Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Институционализация правового регулирования

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Кононов Алексей Алексеевич

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Санкт-Петербург - 2004

На правах рукописи

Кононов Алексей Алексеевич

ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 12.00.01 -

теория и история права и государства;

история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Санкт-Петербург 2004

Работа выполнена в Санкт-Пегербургском юридическом институте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Честное Илья Львович.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессора Ячменев Юрий Васильевич; кандидат юридических наук Черноков Алексей Эдуардович.

Ведущая организация:

Российский государственный педагогический университет

им. А.И. Герцена.

Зашита состоится "70" U^Wr\\jL2004 г. в ft)часов на заседании диссертационного совета К 502.007.01 по защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук в Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, Санкт-Петербург, В.О., 7-я линия, д.а 18.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы (199178, Санкт-Петербург, В.О., 8-я линия, д. 61).

Автореферат разослан

./# fitOSU.

2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета К502.007.01 кандидат юридических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью проблем правового регулирования, понимаемого современной юридической наукой как право в динамике, в действии. Традиционная аналитическая юриспруденция путем формального юридического анализа выявляет существенные закономерности законодательства, других нормативных актов, и в значительно меньшей мере - структуру (статику) и особенно динамику права. Предпринимаемые в последнее время попытки восхождения юриспруденции на новый уровень поисков решения проблем динамики права как институционального образования свидетельствуют об актуальности обоснования методологических основ, научного познания, системного исследования проблем теории и практики правового регулирования. Институционализация правового регулирования - одна из таких принципиально значимых проблем. "Институциализированный характер права является важным признаком" 2. Конструктивная разработка данной проблемы требует комплексного подхода, общетеоретических обобщений, в том числе в рамках самостоятельного диссертационного исследования.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Ин-ституционализация представляется правовой наукой как внешнее объективирование права 3, в единстве нормативной основы правопорядка и специального аппарата обеспечения 4. Право в российской правовой системе объективируется преимущественно в законодательстве, которое при традиционном формально юридическом подходе обладает всеми признаками институционализации. Поэтому институционализация правового регулирования как самостоятельная проблема практически не разрабатывалась в теории права. Методологически

обоснованная разработка данной проблемы на основе системы исследовании различных уровней общности формирует новые представления о правовом регулировании, развитии права в целом.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие современных представлений о правовом регулировании путем многоаспектного комплексного исследования его ииституционализацни.

Для достижения поставленной цели автором определены основные научные задачи, решение которых составляет содержание диссертационной работы:

обоснование методологических основ исследования институционализа-цни правового регулирования, включающее формирование методологической системы исследования, системный анализ теории правового регулирования и теоретических основ институционализации;
системное исследование институционализации правового регулирования путем системного анализа и синтеза принципов его институционализации, институциональной концепции системы права и согласованного с ней функционирования и развития правового регулирования;
исследование базовых элементов институционализации правового регулирования - норм права, правоотношений, законности.

Объест диссертационного исследования - правовое регулирование как принципиально значимое явление социальной действительности.

Предмет исследования, выступающий одним из важнейших аспектов данного объекта, формулируется в диссертации как институционализация правового регулирования, характеризующаяся целостной совокупностью принципов, системностью, нормативностью, динамизмом функционирования и развития.

Методология исследования основывается на сформированной диссертантом методологической системе исследования институционализации правового регулирования. На основе этой системы в процессе диссертационного исследования широко используется общенаучный подход к решению поставлен-

ных задач, синтезирующий в органичное целое универсальные подходы современных научных исследований: системный, кибернетический, информационный, синергетический.

В работе целенаправленно применяются как традиционные, так и современные научные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, обобщение, моделирование, диалектический, качественный, количественный, статистический и другие.

Теоретическую основу диссертационного исследования составляют принципиальные положения теории правового регулирования, теории социальных институтов, общенаучные положения общей теории систем, кибернетики, информатики, синергетики, научные представления и данные специализированных и комплексных юридических наук (конституционного права, административного права, правовой кибернетики, правовой информатики, правовой статистики и др.), достижения современной теории научного познания, получившие отражение в трудах таких ученых в сфере юриспруденции, философии и социологии, как: С.С. Алексеев, Л.И. Антонова, Ю.Я. Баскин, О.А. Гаврилов, В.М. Корельский, В.Н. Кудрявцев, Р.З. Лившиц, В.В. Лунеев, М Н. Марченко, С.А. Муромцев, B.C. Нерсесянц, В.Д. Перевалов, Н.С. Полевой, С В . Поленина, А.В. Поляков, В.Н. Протасов, Р.А. Ромашов, В.П. Сальников, В.Д. Сорокин, Л.И. Спиридонов, Л.Б. Тиунова, Ю.К. Толстой, С.С. Фролов, И.Л. Честное, Э.Г. Юдин.

Научная новизна диссертационного исследования предопределяется комплексным характером предмета исследований и методологией познания. Институционализация правового регулирования исследована как единое многоаспектное явление. Традиционный, в основном формально юридический подход не обеспечивает такого разностороннего и целостного познания, принципиально значимого для системности правового регулирования. Новизна методологии познания заключается в формировании и реализации диссертантом методологической системы исследования институционализации правового регулирова-

ния, обеспечивающей разработку поставленной правовой проблемы на основе принципиальных философских и общенаучных положений, достижений отраслевых и комплексных наук.

Диссертация содержит совокупность новых научных результатов. Обоснованные в диссертации принципы инстигуционализации правового регулирования развивают традиционный юридический институционализм до нового уровня - институционально-деятельностного подхода. Развиваемая диссертантом на основе такого подхода институциональная концепция системы права выявляет новые аспекты структуризации права и рационального соотношения его стабильности и динамизма. Обосновываемая в диссертации обобшенная схема правового регулирования как юридическая конкретизация универсальной схемы управления показывает недостатки фактического правового регулирования и реальные направления их преодоления, в совокупности с институциональной системой права характеризует систему институционализации правового регулирования, воплощающую принципы его институционализации. Комплексными исследованиями выявлены базовые нормы права и их реальная структура. Обосновано родовое деление правоотношений, согласующееся с институциональной системой права. Развиты институциональная концепция и количественный показатель законности.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Методологическая система исследования институционализации правового регулирования, обосновываемая диссертантом, основана на обобщении и конкретизации сформированной современной методологией (теорией научного познания) иерархической системы научных исследований различных уровней общности. Предлагаемая система служит методологической основой целостного, объективного исследования, соединяет в единое целое исследования философского, общенаучного, конкретно-научного, дисциплинарного, междисциплинарного и методического-тактического иерархических уровней.

2. Принципы институционализации правового регулирования формули

руются на основе представлений социологии и теории институционализма (од

ного из ведущих направлений современной экономической науки) о социаль

ных институтах как важных для целостности общества сферах деятельности,

регулирование которых обеспечивается иерархической системой социальных

норм. Новый, формулируемый автором принцип институционализации ориен

тирует правовое регулирование на системообразующие связи социальных ин

ститутов с обеспечением регулирования их структуры социальными нормами,

нижележащих иерархических уровней.

Исходя из определенных социологией взаимосвязанных подсистем социальной деятельности в диссертации сформулированы деятельностные принципы: принцип объективной необходимости; принцип субъективной направленности; принцип обеспеченности исполнения; принцип объективной результативности. Совместно с ориентирующим принципом они образуют методологическую и онтологическую основы системы институционализации правового регулирования деятельности общества.

3. Институциональная концепция системы права, обосновываемая в дис

сертации, ориентирована на социальные институты. Она развивает современные

представления о структуризации права, рациональном соотношении его ста

бильности и динамизма. Иерархические уровни (сверху вниз) институциональ

ной системы права образуют стабильные общности и базовые отрасли, дина

мичные правовые институты и правоотношения. Устройство и функционирова

ние такой системы во многом аналогично разнообразным биологическим и тех

ническим системам - анализаторам. Сначала путем общностного, а затем от

раслевого разделения ("фильтрации") социальных институтов формируются ин

ституты права, которые далее подразделяются на совокупности правоотноше

ний. Последние и служат юридическими стандартами в правореализации (пра

воприменении).

4.а Обобщенная схема правового регулирования, обосновываемая в дис

сертации, исходит из универсальной двухконтурной схемы управления с пер

вым контуром саморегулирования (гомеостазиса) и вторым контуром самораз

вития (адаптации) 5. Как конкретизация универсальной схемы, обобщенная

схема правового регулирования - также двухконтурная. В первом контуре

управляющим звеном выступает законодатель, исполнительным звеном - пра-

вореализатор (правоприменитель), объектом управления - общественные отно

шения, измерительным звеном - органы статистики. Второй контур (научного

прогнозирования) представлен законодателем и юриспруденцией.

Предлагаемая схема развивает представления теории права и правовой кибернетики о механизме правового регулирования, характеризует функционирование и развитие правового регулирования на основе выявленных кибернетикой общих принципов и закономерностей управления как универсального явления природы и общества, выявляет недостатки фактического правового регулирования и показывает пути их преодоления.

Институциональная система права и обобщенная схема правового регулирования характеризуют систему институционализации правового регулирования с реальным воплощением принципов его институционализации, с объективной конкретизацией и рациональным соотношением статики и динамики.

5.а Результаты исследований норм права конкретизируют, развивают тра

диционные представления теории права. Исследованием с помощью аппарата

математической логики (логики предикатов) установлено, что в системе права

функционируют правовые нормы трех базовых типов: обязывающие (в широ

ком смысле - собственно обязывающие и запрещающие регулятивные); управо-

мочивающие; охранительные (наказательные). Сопоставительным анализом ба

зовых норм права и базовых алгоритмов из информатики показано, что для обя

зывающих норм (в широком смысле) единственно необходимыма структурным

См.: бдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации - М. 1994 С. 37-50

элементом является диспозиция, для управомочивающих норм необходимы гипотеза и диспозиция, а для охранительных - диспозиция и санкция. Это подтверждено формально юридическим анализом норм права в системе законодательства.

В результате статистических исследований, выполненных на нормативно-правовых актах публичного и частного права, получены количественные соотношения норм права и статей закона, количественные зависимости для управо-мочивающих, собственно обязывающих, запрещающих регулятивных и ссылочных норм. В частности, выявлены: общее преобладание обязывающих норм, ограниченное применение запретов, распространенность ссылочных норм.

6. Родовое деление правоотношений исходит из положения теории права о сфере правового регулирования как трех группах общественных отношений: по обмену ценностями, по властному управлению обществом, по обеспечению правопорядка 6. Представление правоотношения при институциональном подходе юридической моделью конкретного типа общественных отношений приводит к распределению правоотношений на три рода (базовых типа): частные, публичные и охранительные. Таковы же и три общности институциональной системы права, что подтверждает ее объективность и структурную согласованность.

7. Обосновываемые в диссертации институциональная концепция и количественный показатель законности развивают эту фундаментальную юридическую категорию - из качественной обобщающей характеристики с ограниченными фактическими возможностями в объективный критерий реального состояния общественного порядка. Институциональная концепция рассматривает законность применительно к социальным институтам. При юридической оценке их деятельность подразделяется на легальную и нелегальную. По институциональной концепции показатель законности в социальном институте есть отно-

шение результатов легальной деятельности к результатам всей деятельности данного института. Показатель законности безразмерный, представляет вероятность в ее классическом определении, выступает универсальным элементом контроля, принципиально необходимым для результативного правового регулирования.

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в институциональном развитии теории правового регулирования путем постановки и системной разработки комплексной проблемы его институ-ционализации. В категориальный аппарат данной теории введены новые понятия: ориентирующий и деятельностные принципы институционализации, институциональная система права, обобщенная схема правового регулирования, система его институционализации. С общенаучных позиций в институциональном аспекте развиты базовые юридические категории: нормы права, правоотношения, законность. Полученные теоретические результаты представляются реальным вкладом в исследование структуры и динамики права.-Практическая значимость исследования заключается в разработке системных институциональных ориентиров для теории и практики правового регулирования. Целостным диссертационным исследованием поискового характера создана необходимая научная основа для прикладных исследований институ-ционализации правового регулирования применительно к институциональной структуре общества.

Результаты диссертационного исследования применимы в юридической практике. Обосновываемая в диссертации ориентация правового регулирования, на системообразующие связи социальных институтов применима в правотворчестве в целях оптимизации (минимизации) законодательства с возрастанием его социальной значимости. Действенность нормативно-правовых актов зависит от их соответствия деятельностным принципам институционализации правового регулирования. Системное представление об институционализации правовогоаа регулированияаа можета способствоватьа результативностиаа правореализации

(правоприменения). Основные положения и выводы работы могут быть использованы и активно применяются автором в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Содержащиеся в диссертации основные выводы и положения докладывались и обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры Российской Федерации. С результатами диссертационного исследования автор выступал на научно-практической конференции, двух теоретических семинарах, Спиридоновских чтениях. Основные положения диссертации отражены в двух соавторских работах объемом 5,6 п.л. (лично 3.3 п.л.) и девяти индивидуальных публикациях общим объемом 5,6 п.л.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и библиографический список использованной литературы.

II: ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, ее современное состояние и перспективы научной разработки, определяются цели, задачи, объект и предмет диссертационного исследования, характеризуются методологическая и теоретическая основы работы, показываются научная и методологическая новизна, теоретическая и практическая значимость предпринятого исследования, формулируются положения и выводы, выносимые на защиту, констатируется апробация результатов исследования.

Первая глава "Методологические основы исследования институциона-лизации правового регулирования" состоит из трех параграфов.

В первом параграфе "Методологическая система исследования институ-ционализации правового регулирования" научно обосновано методологическое обеспечение диссертационного исследования. Системно проанализирована сформированная современной методологией как теорией научного познания иерархическаяа методологическая системаа научных исследований различных

уровней специализации (общности)7. В результате ее обобщения и конкретизации диссертантом предложена методологическая система целостного, объективного исследования институционализации правового регулирования, охарактеризованы все принципиально значимые уровни. Предложенная система решает актуальные задачи - переводит общие методологические положения в сферу конкретного научного исследования, осуществляет их интерпретацию и развитие с учетом как универсальных закономерностей, так и специфики правового регулирования.

Во втором параграфе "Общая характеристика теории правового регулирования" обобщенно охарактеризована система социального нормативного регулирования, проведен системный анализ теории его высшего уровня - правового регулирования, выделены проблемы и задачи, актуальные для институцио-нализации. Отражены сущность и проблемы традиционной аналитической -юриспруденции, ее развитие в инструментальном направлении. Рассмотрены основные элементы теории правового регулирования 8: категория правовых средств, предмет, среда, структура, методы, способы, модели, процесс, механизм правового регулирования. В развитие юридической концепции систематизированы представления правовой кибернетики о процессе и механизме правового регулирования как кибернетических системах 9.

В третьем параграфе "Теоретические основы институционализации" обобщенно охарактеризованы становление, развитие, основные идеи, теория, современные концепции юридического институционализма, согласованность институционального подхода с основными положениями теории права. В аспекте институционализма как одного из ведущих направлений социологии рассмотрены основные положения теории социальных институтов, институциональная структура общества, принципиальная значимость институционализации

Институционализм отражен и как одно из ведущих направлений современной экономической науки ": развитие нового и институционализма, особое значение инстнтуционализации для современных общественно-экономических систем, объективные потребности в разностороннем правовом регулировании.

Вторая глава "Система институционализации правового регулирования" состоит из трех параграфов.

В первом параграфе "Принципы институционализации правового регулирования" развит институционально-деятельностный подход к правовому регулированию. Научно обоснованы принципы его институционализации. Ориентирующий принцип определяет объектом правового регулирования деятельность общества, представляемую системой социальных институтов как целостных образований. Исходя из подсистем социальной деятельности ,12, сформулированы деятельностные принципы институционализации правового регулирования.

В результате выявлены принципиальные направления развития правового регулирования: объективная необходимость его функционирования исключительно на высшем уровне социального регулирования; ориентация на социальные институты как важнейшие сферы деятельности общества; материальная и организационная обеспеченность; объективная результативность. В практическом аспекте это возможные направления оптимизации (минимизации) законодательства с одновременным возрастанием его действенности и общественной значимости.

Во втором параграфе "Институциональная концепция системы права" путем системного развития понятий общественных отношений, норм права и правоотношений научно обосновывается система права, ориентированная на социальные институты и образуемая стабильными общностями и базовыми от-

раслями, динамичными правовыми институтами и правоотношениями. Институциональная система права в целом представляет юридическую модель (стандарт) принципиально значимой деятельности общества, а будучи основанной на правоотношениях, как ее первичных действующих элементах она выступает совокупностью юридических стандартов для правореализации (правоприменения) по конкретным типам общественных отношений.

В третьем параграфе "Институциональное развитие правового регулирования" проведен системный анализ универсальной двухконтурной схемы управления, осуществлена ее юридическая конкретизация, в результате сформирована двухконтурная схема правового регулирования. Посредством ее системного анализа выявлены недостатки фактического правового регулирования и реальные направления их преодоления.

Третья глава "Базовые элементы институционализации правового регулирования" включает три параграфа.

В первом параграфе "Нормы права с позиций институционального подхода" систематизированы результаты комплексных исследований норм права. Логико-математическим исследованием выявлены базовые нормы права. Сопоставительным анализом с базовыми алгоритмами из информатики обоснованы структуры представления (описания) базовых норм права в нормативно-правовых актах. Анализом норм права в системе законодательства подтверждена объективность этих структур. Путем статистических исследований получены количественные соотношения норм права и статей закона, количественные зависимости для норм публичного и частного права. Выявленное преобладание обязывающих норм в обеих общностях права подтверждает объективность представления не норм права, а правоотношений первичными действующими элементами институциональной системы права.

Во втором параграфе "Родовое деление правоотношений в институциональном аспекте", исходя из отмеченного в теории права представления сферы правового регулирования тремя группами общественных отношений, обоснова-

ны базовые типы правоотношений, совпадающие с общностями институциональной системы права и подтверждающие ее структурную согласованность.

В третьем параграфе "Институциональная концепция законности" предпринята попытка теоретически реализовать принцип объективной результативности институционализации правового регулирования. Как обобщающая характеристика правовой реальности, законность в се традиционном качественном представлении не позволяет объективно оценивать результаты правового регулирования, юридически сопоставлять разнородные общественно значимые сферы деятельности (социальные институты). Институциональная концепция, рассматривая законность применительно к социальным институтам и вводя количественный вероятностный показатель законности, развивает эту фундаментальную юридическую категорию, показывает перспективу превращения ее в универсальный элемент контроля, критерий объективной оценки и сравнения любых сфер деятельности в смысле результативности их правового регулирования. Развитие вероятностных оценок законности для важнейших сфер деятельности общества возможно на основе современных достижений точных, социальных и экономических наук.

В заключении систематизированы новые научные результаты и практически значимые положения диссертационного исследования, тематические публикации автора, сформулированы обобщающие выводы об институционализа-ции правового регулирования как конструктивном направлении поисковых исследований и прикладных разработок, актуальной проблеме современного права.

Основные положения диссертации отражены в научных публикациях:

Системные исследования норм права: Учебное пособие. СПб.: ЮИГПРФ, 2001. В соавторстве 5,0 п.л. (авт. 3,0 п.л.).

Статистические соотношения норм права и статен закона // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 2. 2000. В соавторстве 0,6 п.л. (авт. 0,3 п.л.).

Синергетическая концепция системы права // Синергетика и право: Труды теорет. семинара юрид. ф-та СПбИВЭСЭП. Вып. 5. СПб., 2001. 0,5 п.л.

Общенаучные основы правового регулирования общественных отношений // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 4. 2002. 0,9 п.л.

Основы динамической системы правового регулирования // Спиридонов-ские чтения: Актуальные проблемы теории права. Вып. 1 - 2 . СПб., 2002. 0 , 5 п л .

Общенаучная концепция системы права // Правоведение. 2003. № 3. 0,8 пл.

Институционализация правового регулирования // Труды СПб. юридического института ГП РФ. № 5.2003. 0,8 п.л.

Базовые элементы российской правовой системы // Труды теорет. семинара юрид. ф-та СПбИВЭСЭП. Вып. 6. Ч. П. СПб., 2003. 0,6 пл.

Законность как фактор институционализации правового регулирования // Режим законности в современном российском обществе. Материалы научно-практической конференции. СПб.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. 0,3 п л .

Общенаучный подход к философским основаниям права // Спиридонов-ские чтения: Место философии права в системе юриспруденции и ее проблематика. Вып. 3. СПб., 2004. 0,6 пл.

О научности концепций права // Спиридоновские чтения: Критерии научности юриспруденции. Вып. 4. СПб., 2004. 0,6 пл.

Подписано в печать 12 05 04 Формат бумаги 60x84 Зак. 48 ст. Тираж 100 экз.

Тип БИТУ

№12879

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Институционализация правового регулирования