Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву
КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВА НАД ГОСУДАРСТВОМ
Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву
На правах рукописи
Коломытцева Ольга Николаевна
КОНТРОЛЬ ОБЩЕСТВА
НАД ГОСУДАРСТВОМ
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Нижний Новгород - 2007
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Нижегородской академии МВД России.
Научный руководитель:а доктор юридических наук, профессор
аа Толстик Владимир Алексеевич
Официальные оппоненты:аа доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист России
Радъко Тимофей Николаевич;
доктор юридических наук, профессор аРомановская Вера Борисовна
Ведущая организация:а Владимирский юридический институт
ФСИН России
Защита состоится 3 октября 2007 года в 9 часов на заседании диссертационного совета Д-203.009.01 при Нижегородской академии МВД России по адресу: 603600, г. Н. Новгород, ГСП-268, Анкудиновское шоссе, 3. Зал ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Нижегородской академии МВД России.
Автореферат разослан 10 августа 2007 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент Миловидова М.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью проблемы формирования и развития гражданского общества, его взаимодействия и влияния на государство.
Изучение общества в правовом аспекте неразрывно связано с вопросом о государстве, поскольку последнее является формой организации социума. Государство выступает как институт управления обществом. В данном контексте соотношение общества и государства - одна из наиболее сложных проблем юриспруденции. Речь здесь идет об установлении эффективных способов и каналов связи, а также о характере их взаимоотношений.
В силу объективных причин государству часто свойственны злоупотребление властными полномочиями и реализация своих интересов в ущерб общественным. Такая негативная тенденция ведет к изменению сущности и социального назначения государства, поэтому для ее преодоления требуется ограничение власти, то есть контроль. Он может быть внутренним, в этом случае правомерно говорить о самоконтроле государства посредством функционирования различных органов. Изучение деятельности государственных структур, опросы населения, служащих органов власти и управления показывают, что данный вид контроля недостаточно эффективен. Следовательно, необходим внешний контроль, предусматривающий контроль общества над государством.
Перед Российской Федерацией стоит задача создания условий для формирования гражданского общества, правового государства и определения механизма взаимного контроля данных институтов.
Реальный суверенитет народа предполагает, что население через своих представителей не только создает законы, организует их исполнение, разрешает споры, но и осуществляет контроль над этими процессами. При оценке эффективности принимаемых законов, качества их исполнения населению
Проблемы организации и деятельности органов государственного контроля и надзора представляют научный интерес отечественных исследователей Д.Н. Бахраха, В.Г. Бессарабова, Р.Б. Головкина, А.П. Кузнецова, О.Е. Ку-тафина, П.Н. Панченко, М.С. Строговича, А.И. Шинкарева.
Судебному контролю как виду опосредованного общественного контроля уделяют внимание представители криминалистики и уголовного процесса: А.С. Александров, Б.Б. Булатов. М.К. Каминский, А.Ф. Лубин, А.Г. Марку-шин, М.П. Поляков, В.И. Шаров; а также криминологи и пенитенциаристы: А.И. Алексеев, А.Я. Гришко, Г.Н. Горшенков, М.П. Журавлев, С.В. Изосимов, М.А. Кириллов, А.С. Михлин, А.Е. Наташев, В.И. Омигов, Н.А. Стручков.
Вместе с тем, эти авторы не исследовали роль общественного контроля в качестве механизма обеспечения прав и свобод человека, условия реализации принципа законности и других общеправовых принципов на современном этапе.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия социума и государства.
В качестве предмета исследования выступает контроль общества над государством.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном общетеоретическом подходе к сущности и юридической природе общественного контроля в качестве самостоятельной формы юридической деятельности, выработке научно-практических рекомендаций по повышению эффективности контроля над государством, усилению его значимости в обществе.
Поставленная цель определяет спектр задач, посредством которых она реализуется:
- проанализировать соотношение общества и государства, определить наиболее перспективные и социально необходимые каналы их взаимодействия;
- рассмотреть генезис контроля; дать научное обоснование понятию, целям, признакам, принципам, функциям, другим характеристикам контроля и показать его роль в современных условиях;
- конкретизировать предмет, объект и субъектный состав контрольной формы юридической деятельности, осуществить ее анализ, доказать необходимость и предназначение в жизни общества и государства;
- обосновать классификацию общественного контроля, охарактеризовать каждый из его видов;
- раскрыть механизм самоконтроля государства, рассмотрев его позитивные и негативные стороны;
- исследоватьа механизма непосредственногоа общественного контроля, используя положительный отечественный и зарубежный опыт;
- очертить перспективные направления социального контроля над государством и предложить пути повышения его эффективности.
Методологической базой исследования послужили методы, традиционно используемые в юридической науке: философский (диалектико-материалистический метод познания); общенаучные (формально-логический, анализ, синтез, индукция, дедукция); частнонаучные (исторический, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, статистический), беседы, анкетирование, опросы, обобщение независимых характеристик. В своей совокупности они позволили комплексно исследовать избранную проблему, сделать конструктивные выводы, выработать предложения в законодательство и рекомендации государственным служащим, в том числе сотрудникам правоохранительных органов.
Теоретическую основу диссертации составляют исследования отечественных и зарубежных ученых-юристов1, философов, психологов, социологов, политологов и других специалистов в области теории государства и права, международного, конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, административного, гражданского, трудового права, социологии и философии права, логики, теории управления, кибернетики, теории систем.
Нормативно-правовая основа исследования включает следующие официальные правовые акты: Конституция РФ; федеральные конституционные и федеральные законы; акты палат Федерального Собрания РФ; указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормы действующего законодательства государств СНГ и ряда зарубежных стран.
Эмпирическая база исследования охватывает деятельность законодательных органов государственной власти, материалы следственно-судебной практики и процесса исполнения наказаний, данные практики органов контроля и надзора, материалы выборочного конкретно-социологического исследования, проведенного диссертантом в 2004-2007 годах во Владимирской, Кировской, Московской, Нижегородской и Оренбургской областях. По специально подготовленной анкете осуществлен экспертный опрос 500 служащих органов государственной власти, руководителей и сотрудников подразделений МВД и Минюста России, имеющих непосредственное отношение в своей деятельности к контрольной функции.
_________________________________
1 See: Cohen S. Human Rights and Crimes of the State: the Cultural of Devial // Criminological perspectives. A Reader. - SAGE, 1996; Sumner C. The sociology of Deviance An Obituary. -Buckingham: Open University Press. 1994; Barkan S. Criminology. A Sociological Understanding. - Prentice Hall. Upper Saddle River, 1997 at al.
В разработке практических предложений использовался сравнительный анализ отечественного законодательства, практики его применения с законодательством и деятельностью органов государственной власти зарубежных стран. Это дало возможность взаимно проверять, сопоставлять и дополнять результаты исследований, обстоятельно аргументировать новые научные выводы и практические рекомендации.
Научная новизна работы заключается в том, что это - одно из первых монографических исследований, в котором комплексно с теоретико-правовой, организационной, философской и этической позиций, на основе историко-правового анализа отечественного и зарубежного законодательств и практики применения правовых норм рассмотрены проблемы реализации общественного контроля над государством. Диссертант аргументированно доказывает необходимость формирования контроля общества над государством в РФ.
Научную новизну данного исследования подтверждают обоснованные рекомендации по совершенствованию законодательства, предложения право-
применительной практики в области повышения эффективности общественного контроля, обеспечения прав и свобод граждан, деятельности государства по улучшению уголовной политики в сфере борьбы с преступностью.
Автором сформулировано понятие общественного контроля над государством; предложена его научная классификация, проведен комплексный анализ общественного контроля (генезис, эволюция, цели, задачи, стадии, принципы, функции); изучен механизм контроля общества над государством в России и за рубежом; рассмотрены проблемы эффективности общественного контроля и пути ее повышения.
В диссертации содержатся предложения по совершенствованию законодательства, которые могут быть использованы для повышения эффективности деятельности органов власти, органов внутренних дел и других правоохранительных структур.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1.а Общество первично по отношению к государству. Государство в современном понимании не может быть отождествлено с аппаратом государственной власти и населением. Его целесообразно рассматривать как форму социальной организации, тип общества. С точки зрения широкого подхода, государство тождественно политически организованному обществу; узкий подход предполагает разграничение государства и общества.
2.а Идейно-теоретические противоречия между обществом и государством носят объективный характер и коренятся в сущностных различиях публичных и частных интересов. Современное государство не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия общественности, со стороны которой должен осуществляться постоянный контроль.
3. Оптимальной является система взаимодействия общества и государства, в рамках которой государственный механизм обеспечивает обществу незыблемость прав и свобод, последнее проникает в сферу деятельности государства, участвуя в формировании публичных институтов и контроле над их деятельностью.
Общественный контроль выступает в качестве необходимого условия формирования гражданского общества и правового государства, становится индикатором эффективного функционирования данных институтов, а также выступает гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.
4.а Контроль общества над государством представляет собой осуществляемую в особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (органов государственной власти, институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.
5.а Научную и практическую значимость имеет классификация контроля общества над государством по следующим критериям:а 1) субъект, реализующий контроль; 2) направление воздействия; 3) время существования; 4) способ и результат юридического воздействия; 5) полнота реализации контроля; 6) уровень эффективности общественного контроля; 7) форма государственного устройства; 8) характер взаимоотношений субъектов контроля: 9) объем исследуемой деятельности; 10) предмет проверки; 11) степень обязательности проведения контроля; 12) правовые последствия.
6.а Механизм контроля общества над государством есть закрепленная действующими нормативными правовыми актами система органов и учреждений, форм, способов и средств, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.а Механизма контроляа общества над государствома включает: субъектную сторону, состоящую из участников (государство в целом, отдельные государственные органы, должностные лица, органы местного самоуправления, профсоюзы, общественные организации и т. д.); правовую сторону, содержание которой образуют социальные нормы; инструментальную сторону, представляющуюа собойа совокупность юридических форм, средств и способов общественного контроля.
7.а К особо значимым направлениям реализации контроля общества над государством относятся: контроль в сфере правотворчества, защиты прав и свобод, расходования финансовых средств, экологической безопасности населения, здоровья нации, приоритетных национальных проектов, избирательного процесса; контроль над действиями и решениями органов исполнительной власти, над правоохранительной деятельностью, над миграционной политикой.
8.а В условия повышения эффективности общественного контроля входят: социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика); социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью); развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность).
9.а Внесены предложения по совершенствованию Конституции РФ, других нормативных актов, регламентирующих формы и способы осуществления контроля общества над государством; разработан законопроект Об общественном обсуждении и общественной экспертизе проектов федеральных законов и вопросов, требующих нормативного решения; обоснованы практические рекомендации по повышению эффективности деятельности органов власти и управления.
Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что полученные результаты являются определенным вкладом в научную разработку проблем теории государства и права, других отраслей права и могут быть использованы для дальнейшего научного анализа теоретических основ права, различных форм его реализации.
Данная работа демонстрирует комплексный подход к рассмотрению методологических предпосылок взаимосвязи общества и государства, теоретический и практический анализ форм общественного контроля над органами государственной власти в России и зарубежных странах, предлагает новые взгляды на оценку исторических, правовых, организационных аспектов социального контроля в современных условиях.
Практическая значимость диссертации. Материалы диссертационного исследования могут служить основой разработки стратегии дальнейших преобразований в российском обществе и реализации правовой политики государства.
Выводы, сформулированные в диссертации, и внесенные предложения будут способствовать повышению эффективности государственного механизма, укреплению дисциплины, законности и правопорядка, могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов и осуществлении организационно-управленческих мероприятий по реформированию и совершенствованию деятельности органов контроля в целях оптимизации функционирования государственной власти и управления, усиления гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина, последовательной демократизации общества. Обобщение и систематизация имеющихся знаний по исследуемой проблеме найдет применение при выработке стратегии контрольной деятельности в масштабе всей страны, совершенствовании форм и методов общественного контроля над государством.
Значительное место отводится рекомендациям, которые необходимо применять в составлении программ, методических указаний, написании учебных пособий и учебников по общей теории государства и права. Они позволят усовершенствовать учебный процесс, повысить уровень профессионализма специалистов и квалификацию юристов широкого профиля, государственных служащих, сотрудников ОВД, практических работников судов, прокуратуры, исправительных учреждений.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации изложены автором в шести опубликованных научных статьях.
Результаты диссертационного исследования внедрены в деятельность Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в учебный процесс Нижегородской академии МВД России в рамках изучения курсов Теория государства и права, История государства и права, История учений о праве и государстве.
Разработанные диссертантом основные теоретические положения и практические рекомендации докладывались на международных научно-практических конференциях: Пути повышения эффективности взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации с другими государственными органами в области противодействия легализации преступных доходов (стратегический и прикладной аспекты) (25-27 мая 2005 г., г. Н. Новгород), Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества (16 ноября 2005 г., г. Москва), Контрафакт как угроза экономической безопасности: политико-правовые, оперативно-разыскные и морально-психологические аспекты (1-2 июня 2006 г., г. Н. Новгород), Преступность, общество, криминология: диалектика развития (27Ч 30 августа 2006 г., г. Суздаль); IV Всероссийской научно-практической конференции Язык - культура - право (20 апреля 2006 г., г. Н. Новгород); межвузовских и межрегиональных конференциях студентов: Юридическая наука и практика (трибуна молодых ученых) (18 мая 2005 г., г. Н. Новгород), Общественная палата как институт политической системы РФ (19 апреля 2007 г., г. Н. Новгород); научно-практических семинарах и круглых столах: Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях (23 марта 2005 г., 24 марта 2006 г., г. Киров), Актуальные проблемы формирования общественного контроля над реализацией приоритетных национальных проектов (31 июля 2006 г., г. Н. Новгород); X и XI Нижегородской сессиях молодых ученых. Гуманитарные науки (20-24 октября 2005 г., Голубая Ока; 19 октября 2006 г., Татинец).
Предложения автора, высказанные в 2006 2007 годах, учтены при подготовке доклада о формировании общественного контроля в Приволжском федеральном округе и законопроекта Об отзыве депутата Законодательного собрания Нижегородской области.
Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК Министерства образования и науки РФ.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, методика его проведения, продемонстрирована научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, их теоретическое и практическое значение, указывается на основные направления апробации и внедрения полученных результатов в практику, приведены сведения о структуре работы.
Первая глава Методологические предпосылки исследования контроля общества над государством состоит из трех параграфов и очерчивает основные вопросы изучения социального контроля в процессе взаимодействия общества и государства.
В первом параграфе Соотношение общества и государства акцентируется внимание на проблемах этого соотношения. Общество, рассматриваемое в контексте представлений о сущности государства, предполагает два смысловых значения. В широком смысле оно есть совокупность коллективов и индивидов, включающая в качестве составной части политическую организацию; в рамках узкого подхода общество отождествляется с народом, объектом управленческого воздействия со стороны аппарата государственной власти.
Автор подчеркивает, что государство появляется как адаптивная функция социума, средство включения каждого отдельного индивида в социальное целое или один из механизмов социального отбора. Его возникновение и переход от одной стадии развития к другой является результатом инновационной деятельности отдельных структурных единиц социума. Государство как механизм воспроизводства общества представляет собой принятие политических решений, имеющих всеобщее значение. Этапы эволюции государства выделяются в соответствии с этапами эволюции человечества.
Диссертант обосновывает мысль о том, что общество - прародитель государства, поскольку последнее является результатом общественного развития, становления человеческой цивилизации. Государство может быть только там, где есть общество. Оно воспринимается неоднозначно и в зависимости от обстоятельств предстает в различных образах. Государство одновременно есть идея и факт, абстракция и организация, оно не имеет конкретной реальности, но его присутствие чувствуется постоянно. Государство - это абсолютный, действующий субъект, представляющий собой союз поколений, образующих единую духовную личность.
Автор доказывает, что общество первично по отношению к государству. Государство в современном понимании не может быть отождествлено с аппаратом государственной власти и населением. Его целесообразно рассматривать как форму социальной организации, тип общества. С точки зрения широкого подхода, государство тождественно политически организованному обществу; узкий подход предполагает разграничение государства и общества.
В основу взаимодействия данных структурных элементов положены интересы, с осуществлением которых связывается функционирование соответствующих социальных групп, а также характер ресурсов, за счет которых группа реализует интерес. Политически организованное общество (государство) в своей деятельности руководствуется публичными интересами, реализация которых осуществляется за счет государственного бюджета, в формировании которого теоретически принимают участие все трудоспособные жители государства. Общество в своей деятельности руководствуется корпоративными интересами, не совпадающими с публичными, но и не противоречащими им. При этом осуществление данных интересов обеспечивается за счет внутренних ресурсов членов самого общества.
Диссертант определяет, что идейно-теоретические противоречия между обществом и государством носят объективный характер и коренятся в сущностных различиях публичных и частных интересов. Современное государство не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия общественности, со стороны которой должен осуществляться постоянный контроль.
Во втором параграфе Генезис и понятие контроля общества над государством критически оценивается современное состояние контроля, его низкая эффективность, увеличение правонарушений, правовой нигилизм, отступления от закона, нарушения прав и свобод граждан.
Диссертант констатирует, что в условиях продолжения реформ все заметнее становится корыстная преступность служащих органов государственной власти и управления. Результаты опроса социологического фонда Общественное мнение подтвердили, что 56% населения пострадали от действий сотрудников правоохранительных органов, 21% граждан полагает, что силовые структуры Ч организации, обеспечивающие свои коммерческие интересы. Только 23% опрошенных считают, что при необходимости могут рассчитывать на помощь правоохранительных органов. Все изложенное свидетельствует о настоятельной необходимости формирования общественного контроля над государственной властью и его совершенствовании.
В ходе оценки возникновения института контроля в России подчеркивается, что современные правовые реалии во многом определяются правовым прошлым, поэтому нельзя познать настоящего, не обратившись к историческому опыту осуществления контрольной деятельности. Контроль изначально выступает в качестве правовой формы осуществления задач государства, является важнейшей функцией государственного управления и формой юридической деятельности вне зависимости от исторического времени и политического режима.
С учетом характеристики контроля в историко-правовом срезе осуществлен теоретический анализ его признаков, в число которых входят: объект контроля, его сущность, цели, функции, принципы, особые субъекты, механизм реализации и ответственность. Сущность контроля заключается в том, что специальные субъекты, используя организационно-правовые способы и средства в пределах своей компетенции, выясняют соответствие деятельности подконтрольных объектов нормативно-правовым предписаниям, требованиям закона и поставленным перед ними задачам; оценивают результаты воздействия субъектов управления на управляемые объекты, степень отклонения от поставленных целей, способов и результатов их достижения; принимают меры по предотвращению и привлечению к ответственности виновных.
В работе обозначены цели контроля: охрана конституционного строя, защита прав, свобод человека и гражданина, повышение эффективности государственного управления, поддержание стабильности государственного устройства, обеспечение соответствия издаваемых нормативно-правовых актов Конституции РФ, введение полномочий должностных лиц в правовое поле, поддержание режима законности и правопорядка в государстве. При этом выделяется главная цель контроля: не допустить действий за пределами заданных параметров, предупредить возможные отклонения, а в случае их совершения устранить отрицательные последствия и принять соответствующие меры воздействия. Теоретическое обоснование целей контроля имеет непреходящее значение для законодателя и правоприменительной практики, так как правильно сформулированная и нормативно определенная цель есть непременное условие действенности контроля.
Наряду с социальным назначением, контроль имеет собственные функции как базовые направления деятельности управомоченных субъектов в целях достижения позитивных конечных результатов, включающие в себя сбор и анализ информации о подконтрольном субъекте, выявление отклонений от заданных параметров, их устранение и предупреждение (функции корректировки, правоохраны, социальной превенции, воспитания).
Поскольку контрольная деятельность всегда осуществляется в соответствующем процессуальном режиме, о его принципах говорится более подробно. Анализируются следующие принципы контроля: законность, независимость, объективность, неотвратимость применения мер воздействия к нарушителям, превенция, гласность.
Проведенное исследование дало возможность сделать вывод о том, что сущность и содержание контроля как самостоятельной формы юридической деятельности раскрывается в результате анализа его признаков во всем их многообразии, взаимодействии и различных проявлениях, и предложить следующую дефиницию:
Контроль общества над государством представляет собой осуществляемую в особом процедурном порядке деятельность специальных субъектов (органов государственной власти, институтов гражданского общества, отдельных граждан) по проверке, оценке качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.
Проблема понятия общественного контроля над государством исходит не только из ее основных аспектов, но и имеет значение в плане совершенствования законодательства, регулирующего его деятельность в ходе реформирования государственного управления.
Третий параграф Виды общественного контроля над государством содержит анализ специфики и дифференциации возможных видов общественного контроля над государством, в нем предложена авторская классификация данного феномена.
В юридической литературе предлагаются различные виды контроля общества над государством (Л.В. Акопов, В.П. Беляев, A.M. Тарасов). Вместе с тем мы учитываем, что ключевое значение имеет использование выявленных автором видов контроля. Такой подход создает возможности для эффективной реализации контроля в стране. В частности, по форме государственного устройства контроль делится на федеральный и осуществляемый субъектами Российской Федерации.
Исходя из характера взаимоотношений субъектов контроля он подразделяется на внешний и внутренний.
По объему исследуемой деятельности выделяют контроль общий и специальный.
Учитывая предмет проверки, контроль правомерно подразделить на абстрактный и конкретный.
По степени обязательности проведения целесообразно рассматривать обязательный и факультативный контроль.
В зависимости от субъекта, реализующего контроль, следует различать опосредованный контроль через органы государственной власти, включающий президентский контроль; парламентский контроль; контроль Уполномоченного по правам человека в РФ; контроль органов исполнительной власти; судебный контроль; прокурорский надзор; непосредственный контроль через институты гражданского общества, реализуемый социально активными гражданами, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзными организациями, правозащитными движениями, общественными советами (палатами), средствами массовой информации.
В зависимости от направления воздействия общественный контроль подразделяется на контроль в политической сфере, в экономической сфере: в социальной сфере, в культурно-идеологической сфере, в экологической сфере: в демографической сфере.
В зависимости от времени действия контроль бывает постоянным и временным', первичным и последующим', текущим и оперативным.
По способу и результату юридического воздействия контроль разделяется на правообразующий, правоизменяющий и правопрекращающий.
В зависимости от полноты реализации контроль делится на полный и частичный.
По уровню эффективности контроль бывает неэффективным; малоэффективным; среднеэффективным и высокоэффективным.
В соответствии с правовыми последствиями различают консультативный и предупреждающий контроль.
Полагаем, что авторская классификация контроля окажется полезной при определении форм, методов и способов осуществления данного процесса.
Вторая глава Механизм контроля обществаа над государством
включает в себя два параграфа и посвящена рассмотрению понятия и составляющих элементов механизма общественного контроля, анализу его структурных элементов и реализации в различных направлениях.
В первом параграфе Механизм опосредованного общественного контроля над государственной властью учтено, что имеются существенные расхождения в определении механизма общественного контроля в стране (Е.А. Маштакова, Е.А. Цишковский. А.И. Шинкарев). В связи с этим содержание механизма контроля общества над государством интерпретируется автором через призму статических и динамических компонентов: как система субъектов контроля и связей между ними и как система форм, способов и средств, обеспечивающих действие составных частей механизма. Таким образом, теоретическая конструкция механизма общественного контроля над государством состоит из трех сторон: субъектной, инструментальной и правовой.
Субъектная сторона включает в себя следующие группы: 1) отдельные граждане;
2) общественные объединения и организации, 3) органы государственной власти и местного самоуправления.
Инструментальная сторона механизма контроля состоит из форм, способов контроля и соответствующих им процедур. Конституирующими элементами инструментальной стороны выступают ее объекты, субъекты (участники), юридические действия и операции, формы, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий.
Правовая сторона механизма контроля общества над государством представлена системой нормативных правовых актов различного уровня, устанавливающих юридический статус субъектов социального контроля, а также закрепляющих формы, способы и процедуры его реализации.
В свете изложенного под механизмом контроля общества над государством автор предлагает понимать закрепленную действующими нормативными правовыми актами систему органов и учреждений, форм, способов и средств, при помощи которых субъекты контроля осуществляют проверку, оценку качества государственного управления, соблюдения прав и свобод человека на предмет соответствия предъявляемым требованиям.
Решение задачи по формулированию дефиниции механизма общественного контроля дало возможность совершенствовать способы и формы его реализации в нашем государстве.
Анализ норм Конституции РФ и действующего законодательства в зависимости от органов, наделенных правом осуществлять опосредованный контроль, дает основания выделять: президентский контроль; парламентский контроль; контроль Уполномоченного по правам человека; контроль органов исполнительной власти; судебный контроль; прокурорский надзор.
Как показывает исследование, президентский контроль носит универсальный характер; осуществляется непосредственно (право .лвето, право досрочного роспуска Государственной Думы РФ) и через специальные структуры (Администрация Президента РФ и ее подразделения, институт полномочных представителей). Аргументируется необходимость не только теоретического освоения этого вида контроля, но и приведение его в систему, законодательное обеспечение процедуры контрольной деятельности главы государства и его администрации.
Парламентский контроль является важным средством предотвращения безответственности в деятельности органов исполнительной власти и других властных учреждений, выхода их за пределы своих полномочий. Его объектом выступает деятельность всех государственных органов и структур самоуправления по исполнению принятых законов. Сущность парламентского контроля заключается в реализации органами законодательной власти наблюдения за строгим соответствием законодательству деятельности органов исполнительной власти, а также принятие мер к устранению выявленных нарушений и по их предупреждению. Автор обосновывает положение о том, что главная роль парламентского контроля проявляется не в фиксации недостатков и нарушений, а в применении реальных средств их предупреждения и устранения, в том числе и путем внесения соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство, а также разработки средств нейтрализации выявленных нарушений законности (дача согласия на совершение действий со стороны Президента РФ; парламентские слушания и расследования, отчеты и сообщения руководителей и должностных лиц федеральных органов исполнительной власти; запросы и обращения; ответы членов Правительства на вопросы парламентариев).
Установлено, что основной функцией Уполномоченного по правам человека в РФ является контроль над деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих; в его компетенцию не входит непосредственное разрешение конфликтов между гражданами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации призван осуществлять на территории страны контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ, законами РФ и другими нормативными актами, международными соглашениями. Этот институт не входит в систему органов государственной власти, занимает свое особое место в правозащитном механизме.
В диссертации рассмотрен контроль органов исполнительной власти, который проявляется в деятельности входящих в ее систему специальных органов и их должностных лиц, направленной на обеспечение законности и дисциплины в экономической, культурной, административно-политической, правоохранительной сферах государственного управления. Характерная черта исполнительной власти - право применять принуждение и осуществлять функции контроля. Контроль органов исполнительной власти условно разделяется на общий, вневедомственный, ведомственный.
Автор констатирует, что одной из важных функций судов выступает судебный контроль. Он проявляется в различных сферах общественной жизни многовариантно, поэтому в работе последовательно рассматриваются судебный конституционный контроль, реализуемый Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами субъектов РФ; судебный контроль в сфере исполнительной власти; контроль в уголовном судопроизводстве (при возбуждении уголовного дела и его предварительном расследовании); внутриведомственный судебный контроль.
Главной целью и задачей деятельности Конституционного Суда РФ как специализированного органа судебного конституционного контроля является обеспечение режима конституционной законности на всей территории Российской Федерации. В узком смысле конституционный контроль заключается в проверке Конституционным Судом РФ соответствия нормативного правового акта Конституции нашего государства. В широком смысле он проявляется в деятельности по проверке, выявлению, оценке и устранению несоответствия Конституции РФ различных правовых актов, отдельных процедур и действий. Сущность контроля на уровне субъекта Российской Федерации выражается в особом виде государственной деятельности, осуществляемой в форме конституционного (уставного) судопроизводства, направленной на обеспечение соответствия Конституции (уставу) законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также действий этих органов власти и их должностных лиц.
Анализ судебного контроля в сфере исполнительной власти показывает, что при установлении в ходе рассмотрения дела несоответствия нормативно-правовых актов различных ветвей власти и органов местного самоуправления Конституции РФ или федеральному законодательству, а равно нормам и принципам международного права, уставам (конституциям) субъектов РФ, или неправомерного поведения должностного лица суд на основании Конституции РФ и других правовых положений, имеющих наибольшую юридическую силу, принимает соответствующее закону решение, которое является обязательным для исполнения.
В данном параграфе особо подчеркивается роль и значение административной юстиции как специализированной организационной и процессуальной формы судебного контроля; критически оценено существующее положение с созданием института административных судов.
В уголовном судопроизводстве судьями контролируется законность в деятельности должностных лиц публичных органов расследования, ограничивающих конституционные права личности. Содержание судебного контроля на предварительном следствии составляет такая деятельность судей, которая направлена на защиту охраняемых законом конституционных прав и свобод человека и гражданина и пресечение незаконных и необоснованных действий должностных лиц; по отношению к правосудию ее можно определить как предварительную и вспомогательную, что не умаляет ее значимости для соблюдения прав и свобод граждан, а также интересов юридических лиц, вовлеченных в орбиту уголовного процесса.
В работе анализируется внутриведомственный судебный контроль. Характеристика такой деятельности дает достаточные основания для вывода, что вышестоящая судебная инстанция при проверке законности и обоснованности вынесенных нижестоящим судом решений фактически осуществляет контроль. Гарантией правосудия и способом устранения неправосудных решений выступает встроенный в судебную систему ведомственный контроль над законностью судебных решений со стороны вышестоящих судебных инстанций, позволяющий исправлять юридические ошибки.
Автор утверждает, что сущность прокурорского надзора ярко высвечивается в его функциональной ориентированности на обеспечение соблюдения Конституции РФ, в предупреждении и пресечении нарушений законности. Социальное назначение прокурорского надзора состоит в поддержании правопорядка в нашем обществе, охране прав и свобод человека и гражданина; его содержание включает деятельность специально уполномоченных субъектов, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов в целях обеспечения верховенства Конституции РФ, единства законности, конституционных прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Диссертант отмечает, что оценка контрольной деятельности федеральных и региональных органов власти свидетельствует о ее неэффективности, в связи с чем особенно остро стоит вопрос о формировании непосредственного социального контроля над государством.
Второй параграф Механизм непосредственного контроля общества над государством в России и зарубежных странах характеризует прямой общественный контроль, который позволяет разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности, служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией РФ принципа народовластия. Подчеркивается, что в современных условиях, наряду с государственным, значительное место должно отводиться и общественному контролю, который служит непременным условием оптимизации контрольной деятельности в масштабах всего государства.
По результатам нашего исследования, 14% опрошенных экспертов полностью согласны с тем, что со стороны гражданского общества должен осуществляться контроль над государством; скорее да, чем нет - 51%; скорее нет, чем да- 16%; полностью не согласны - только 4%; затруднились ответить - 15%. Поэтому отмеченные данные обусловили предложение о том, что основой для стабилизации обстановки в России должен стать комплекс контрольных мер.
Согласно статье 3 Конституции РФ, высшим выражением власти народа являются выборы и референдум. Данные формы имеют особую значимость в механизме реализации общественного контроля над государством.
Исследуются обстоятельства, детерминирующие нарушения прав, свобод и законных интересов населения страны. Диссертант считает, что действующий порядок проведения общероссийского референдума существенно ущемляет конституционное право граждан нашей страны участвовать в управлении делами государства и нуждается в коррекции. Кроме того, конституционное умолчание относительно вопросов народовластия позволило изъять из государственно-правовой практики такие формы участия народа в управлении делами государства, как наказы избирателей и регулярные отчеты депутатов перед ними. Выборы не являются гарантией реального участия граждан в политическом процессе без эффективного общественного контроля над государством. Статус выборов как формы контроля смены государственной власти особенно высок в системе политико-властных механизмов общества. Все эти факты свидетельствуют о том, что население ограничено в возможности действенно влиять на процесс досрочного прекращения полномочий федеральных органов власти и должностных лиц.
В работе обосновывается, что право отзыва депутата как одно из основных положений демократизма является выражением полновластия народа и гарантирует действительную ответственность депутата перед избирателями. Данный способ открывает путь для справедливого разрешения противоречий в обществе, позволяет ему реализовать контроль над властью.
Автор показывает, что в настоящее время наметилась тенденция изменения характера информационного взаимодействия общества и государства, выражающаяся в предоставлении моментального доступа к разнообразной информации, увеличении возможности граждан участвовать в процессе принятия политических решений и контролировать действия Правительства. Средства массовой информации в условиях становления в России гражданского общества и новой политической системы оказывают влияние на формирование и развитие социального контроля в государстве, в том числе путем проведения журналистского расследования.
Как показывает исследование, в деятельности общественных структур все больше реализуются гражданские инициативы самого развивающегося общества, видящего в них форму выражения своих интересов, не находящих адекватной реализации в государственной политике. Роль общественных организаций в стране возрастает, поскольку в процессе административной реформы государство отказывается от ряда функций по управлению обществом. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов определенной части граждан.
В работе пристальное внимание уделяется основным формам участия работников в реализации контроля на предприятиях, закрепленным Трудовым кодексом РФ: учет мнения представительного органа работников; проведение консультаций с работодателем при принятии локальных нормативных актов; получение информации от работодателя по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложении по ее совершенствованию; участие в разработке и принятии коллективных договоров. Автор считает, что особая роль в этом процессе должна принадлежать профессиональным союзам.
Внимание диссертанта акцентируется на значимых событиях, происходящих в общественно-политической жизни нашей страны. Речь идет о создании специальных структур, организующих диалог общества с властью (Общественная палата РФ, Общественный совет при Министерстве обороны РФ; Общественный совет при МВД России, Общественный совет при ФСИН России).
Концепция образования Общественной палаты РФ построена на закрепленном в части 1 статьи 32 Конституции РФ праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей. Целью Общественной палаты РФ является согласование интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с данными нашего исследования 72% экспертов согласны с тем, что Общественная палата РФ должна стать главным органом, представляющим социальные интересы в стране.
Опираясь на опубликованные труды, действующие нормативные акты, автор дает характеристику важнейших форм деятельности Общественной палаты РФ, которыми являются проведение экспертизы законопроектов и их общественное обсуждение. Предлагаемый диссертантом законопроект устанавливает механизм участия различных структур гражданского общества в обсуждении принципиальных вопросов, решение которых может осуществляться б форме принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов или внесения в них изменений и дополнений.
Существенный интерес представляет такая эффективная форма социального контроля, как народное вето. Оно является одним из механизмов преодоления противоречий между обществом и властью. Народное вето Ч институт непосредственной демократии, предусматривающий право граждан отклонять путем голосования на референдуме принятые представительным органом государственной власти, органом местного самоуправления и вступившие в силу нормативные акты или их отдельные положения. Данная форма контроля позволяет определить, насколько легитимным является представительный орган; способствует росту гражданского участия в публично-правовых делах; побуждает 28% граждан больше интересоваться вопросами правотворчества, что служит преодолению правового нигилизма.
В России на федеральном уровне отсутствует такой институт непосредственной демократии, как народная законодательная инициатива. При низком уровне доверия россиян к высшему законодательному органу страны и наличии явного разрыва между качеством законодательной деятельности и уровнем общественных ожиданий народная правотворческая инициатива могла бы стать одной из форм плодотворного влияния общества на парламент.
Публичные мероприятия и обращения граждан применяются как реакция на игнорирование законных требований населения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Субъекты контроля в данном случае выступают как активная, инициативная сила, предупреждающая ошибки властей. Другой аспект права граждан на обращения включает способы защиты личностью своих прав посредством жалоб, заявлений, предложений.
В диссертации рассматривается проблема реализации контроля общества над государством, изучаемая за рубежом. Установлено, что возможности правовых норм в раскрытии сущности данного феномена предопределяют заимствование положительного опыта контрольной деятельности общества над государством. Во многих странах (Дания, Италия, Швейцария и др.) имеется несколько направлений реализации прав граждан на участие в управлении государством и контроле над ним. Эти концепции оказывают серьезное влияние на развитие взаимодействия общества и государства.
Третья глава Проблемы эффективности общественного контроля над деятельностью государства имеет в своей структуре два параграфа и отражает ключевые вопросы контрольной деятельности, первая из которых заключается в отсутствии сбалансированной системы органов контроля, а вторая - в непринятии должных мер по его оптимизации, в низкой эффективности данной деятельности.
В первом параграфе Понятие эффективности контроля общества над государством, несмотря на условность категории лэффективность контроля общества над государством, диссертант поддерживает мнение ученых (В.П. Беляев, С.А. Жинкин, В.Н. Кудрявцев, О.А. Чванов), выступающих за результативность содержания правовых норм и факторов, оказывающих позитивное влияние на достижение намеченных целей.
На основе анализа изученных точек зрения эффективность общественного контроля рассматривается как достижение поставленных перед ним целей и задач, фактический позитивный результат его осуществления в преломлении к механизму государства, государственной политике.
Во втором параграфе Проблемы повышения эффективности общественного контроля над государственной властью рассматриваются основные проблемы повышения эффективности контроля общества над государством и предлагаются пути их решения. Утверждается, что эффективность контроля напрямую связана с независимостью контролирующих органов, то есть такого правового статуса, который позволяет им устранять недостатки и отступления от закона в полном объеме. Наряду с законодательным закреплением принципа независимости, органы контроля должны иметь организационную, функциональную, материальную независимость от должностных лиц, чью деятельность они проверяют.
Результаты осуществленного диссертационного исследования показывают, какие негативные черты проявляются в процессе реализации общественного контроля в государстве. К ним относятся: низкая политическая активность 47% населения; недостаточный уровень правосознания и правовой культуры 25% граждан; отсутствие соответствующей нормативной базы (18%); слабая активность 36% граждан в сфере реализации и защиты прав и свобод; недостаточное использование некоторых форм общественного контроля (13%) над государством.
Отмечается, что в России сделан важный шаг в направлении консолидации усилий контрольно-надзорных органов, унификации их полномочий, сокращения их количества в связи с созданием новой системы и структуры органов исполнительной власти. Однако при реформировании по существу не приняты во внимание мнения и рекомендации ученых и практиков.
В целях оптимизации контроля гражданского общества автор предлагает организовать, стабилизировать систему органов контроля, повысить эффективность ее механизма, продолжить дальнейшее теоретическое исследование всего комплекса проблем этой формы юридической деятельности.
Итоги проведенного нами опроса свидетельствуют о факторах, от которых зависит эффективность общественного контроля в государстве: политически активное гражданское общество - 53%; усиленное влияние общественных организаций, политических партий - 28%; высокий уровень правовой культуры и уважения к праву Ч 34%; принцип взаимной ответственности государства и личности - 20%; свобода средств массовой информации - 31%.
Особое внимание, по мнению автора, следует уделять соблюдению принципов общественного контроля, обучению и воспитанию кадров контролирующего аппарата. Оптимизация контрольной деятельности обусловлена также налаженной системой учета, умелой реализацией субъектами контроля предоставленных им полномочий, более широким применением современных методик (моделирования, программно-целевого подхода, внедрения автоматизированных систем контроля и т. п.) с учетом современных факторов экономического, политического, технического, организационно-правового и иного порядка. Социальный контроль нельзя рассматривать изолированно, вне масштабных реформ, проводимых в стране. Он является необходимым звеном, обеспечивающим нормальное функционирование алгоритма проводимых преобразований, важным средством государственной политики. Наряду с этим, общественный контроль не должен быть всеобъемлющим и мешать осуществлению законной деятельности. При реформировании контрольных органов необходимо решить принципиальные задачи: создать единое правовое поле для реализации контрольных функций; передать часть контрольных функций на уровень регионов и муниципальных образований, а также саморегулируемым организациям, обеспечить нормативное, организационное регулирование взаимодействия и координации деятельности контрольных органов всех уровней власти; принять Федеральный закон Об общественном контроле в Российской Федерации.
Успешное развитие общества возможно при реализации эффективного контроля над государством и широкого участия людей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Признавая осуществление социального контроля жизненно важным в качестве ключевого инструмента для укрепления и развития демократии в России, органов государственной власти и местного самоуправления, диссертант считает необходимым обеспечение финансирования контроля, его совершенствование и развитие. Принципиальным шагом к установлению общественного контроля над властью является информационная прозрачность, открытость и доступность для граждан государственных органов и органов местного самоуправления.
В диссертации сформулированы рекомендации по совершенствованию практики реализации социального контроля над государством. Их исполнение будет способствовать созданию наиболее оптимальных и эффективных условий для осуществления общественного контроля над государством, повышению уровня доверия к власти, обеспечению прав человека.
В условия повышения эффективности общественного контроля входят: социальная стабильность (сильная власть, единая непротиворечивая правовая система, уважение к праву, стабильная экономика); социальный баланс (признание дифференциации в обществе, обеспечение социально незащищенных слоев, сохранение территориальной целостности, борьба с преступностью); развитое гражданское общество (политический плюрализм, рыночная экономика, изменение менталитета населения, социально активная личность).
Приоритет комплексного подхода к общественному контролю над государством приобретает особую актуальность в использовании всех его видов, форм, способов и методов.
В заключении диссертации подводятся итоги исследования, обосновываются теоретические выводы, вносятся конкретные предложения автора. Результаты диссертационного исследования подтвердили обоснованность создания механизма общественного контроля над государством. Полученные эмпирические данные позволили дать понятие лобщественный контроль над государством с позиции комплексного подхода, проанализировать его сущность, признаки, определить цели, функции и принципы данного феномена, предложить научную классификацию его видов, осветить целостную характеристику механизма контроля общества над государством в России и зарубежных странах.
В заключении намечены оптимальные пути повышения эффективности общественного контроля над деятельностью государства, направления его реализации, совершенствования функционирования субъектов социального контроля, а также охарактеризовано около 40 научно-теоретических выводов, сформулированных в работе, предложений по совершенствованию законодательства, методических рекомендаций в сфере применения правовых норм и улучшения деятельности органов государственной власти, политических партий и общественных организаций в связи с осуществлением контроля над властью.
В приложении содержатся инструментарий; результаты конкретно-социологического исследования, а также проект Федерального закона Российской Федерации.
Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:
Статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Ми-нобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований:
1. Коломытцева О.Н. История зарождения государственного контроля в дореволюционной России // История государства и права. - 2007. - № 7. -С. 19-20.
Иные публикации:
2.а Коломытцева О.Н. Interconnection of Human Rights and Criminal System // Иностранный язык и профессия: актуальные проблемы научного поиска: Материалы региональной студенческой конференции. - Пермь: ПГМА. 2002. - С. 25-26.
3. Коломытцева О.Н. К вопросу о взаимосвязи общества и государства// Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях: Сборник статей / Под ред. В.А. Мухачева. - Киров: КФ МФЮА; КФ НА МВД России, 2005. - С. 15-17.
4. Коломытцева О.Н. Общественная палата как инструмент социального контроля над государством // Общественная палата и ее роль в формировании гражданского общества: Международная научно-практическая конференция: Сборник статей. Ч М.: Московский университет МВД России, 2006. -С. 101-104.
5.а Коломытцева О.Н. Формы контроля общества над государством // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: В 2 ч. / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. - Н. Новгород: НА МВД России, 2006. - Вып. 12. - Ч. 1. -С. 120-128.
34
6. Коломытцева О.Н. Модели соотношения общества и государства // Актуальные вопросы юриспруденции и юридического образования в современных условиях: Сборник статей / Под ред. В.А. Мухачева. - Киров: КФ МФЮА; КФ НА МВД России, 2006. - С. 25-Общий объем опубликованных работ- 1,31 п. л.
Авторефераты по темам >>
Авторефераты по юридическим наукам, праву