Geum.ru
   Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву

Правовое положение евреев в Российской империи (конец XVII - XIX в.)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Козлитин Григорий Анатольевич

Правовое положение евреев в Российской империи (конец

XVII - XIX в.)

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Ростов-на-Дону - 2004


На правах рукописи

Козлитин Григорий Анатольевич

Правовое положение евреев в Российской империи конец XVIII - XIX вв.

12.00.01 -аа Теория и история права и государства, история правовых учений

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону-2004


Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

Ведущая организация:

доктор юридических наук,аа профессор Новиков Юрий Александрович доктор юридических наук, профессор Дмитриев Юрий Альбертович доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Якушев Александр Николаевич Ставропольский Государственный Университет

Защита диссертации состоится 1 июля 2004 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ212.247.01 при Государственном научном учреждении Северо-Кавказский научный центр высшей школы Министерства образования и науки Российской Федерации по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 140.

С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном фонде СевероКавказского научного центра высшей школы Министерства образования и науки Российской Федерации.


Автореферат разослан Л/^/'^с/ 2004


г.

Ученый секретарь

диссертационного совета ДМ 212.247.01


И О. Сорокин


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена процессами обновления правовой системы, крайне сложными и противоречивыми в правовом, политическом и социальных аспектах. Реформирование российского общества затрагивает важнейшие его сферы Ч экономическую, социальную, политическую, правовую Ч поэтому возникает необходимость осмысления богатого теоретического и практического исторического опыта России.

Проблемы правового положения евреев в России приобретают все большую значимость в современных условиях. В наше сложное время, когда в массах русского еврейства началось пробуждение национального сознания и в связи с этим Ч возрождение интереса к национальной истории, особенно возрастает потребность в соответствующей литературе на русском языке, в заполнении образовавшихся пробелов в исторической памяти.

Правовое положение евреев девятнадцатого века в России не отвечало современным условиям государственно-правового развития. Главным основанием Х для правоограничений в рассматриваемый период стали мотивы экономического порядка. Евреев обвиняли в лэксплуатации сельского населения и в расстройстве крестьянского благосостояния. Излюбленным объектом этих обвинений были евреи Ч содержатели шинков, но врожденную склонность к торгашеству, ростовщичеству и т. п. порокам находили у всех евреев, как таковых.

В настоящее время, по мнению ученых, даже по прошествии столетий еврейский вопрос в дореволюционной России остается открытым. Так, А. И. Солженицын в своей работе Двести лет вместе (1795 - 1995) пишет: Я не терял надежды, что найдётся прежде меня автор, кто объёмно и равновесно, обоесторонне осветит нам этот калёный - клин. Но чаще встречаем укоры односторонние: либо о вине русских перед евреями, даже об извечной испорченности русского народа, Ч этого с избытком. Либо, с


большей частью запальчиво, переклонно, не желая и видеть, что бы зачесть

другой стороне в заслугу...

Но надо научиться не натягивать до звона напряжённых нитей переплетения1.

Проведенное диссертационное исследование может внести существенный вклад в осмысление правовых аспектов межэтнических отношений, специфики складывающихся правовых форм организации жизни в Российской Федерации с учетом многонационального состава ее населения, конфессиональных различий, разнообразия духовных, культурных и правовых традиций. Следовательно, решаемая научная задача имеет также и прикладное значение, что предопределяет актуальность настоящего исследования.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, в том числе специалистов в области философии, теории права и государства, истории права и государства и других наук, а так же монографические исследования по общим проблемам правового положения евреев в России и вопросам, связанным с ним, сборники научных публикаций и журнальные статьи по еврейскому вопросу.

Диссертант опирался на обширные нормативные и иные документальные источники: Указы российских императоров, касающиеся евреев, подзаконные акты и инструкции различных правительственных органов.

В процессе работы над диссертацией автор стремился по возможности более полно изучить и проанализировать труды российских ученых. В диссертации использованы труды наиболее авторитетных и крупных ученых. До Первой мировой войны в России появилось как минимум восемь систематических обозрений действующих законоуложений правительства о евреях. Среди них - работы М. Мыша (1904, 1910), И. Гессена (1904), И. Фриде (1909), Л. Роговина (1913), Г. Ветлугина (1913), Я.


Гимпельсона и Л. Брамсона (1914). Это тысячестраничные сборники, содержащие подборку государственных законов, разъяснения к ним Сената, запросы и жалобы в Сенат в связи с выполнением или невыполнением законов на местах. На сегодняшний день в России издано и переиздано значительное число работ по данной тематике в историческом аспекте.

Переломным стали 2000-е годы, в которых вышли в свет работы следующих авторов: А.И. Солженицын, Я.И. Рабинович, Й. Петровский-Штерн, СМ. Дубнов, Д.А. Эльяшеич.

Вместе с тем, в отечественной правовой науке практически отсутствуют работы, специально посвященные рассмотрению особенностей историко-правовых аспектов возникновения и развития правового положения евреев в России, как целостной государственно-правовой системы.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования является государственное регулирование межнациональных и межконфессиональных отношений, как сложное социально-правовое явление российской истории XV1II-XIX вв.

Предметом исследования выступают особенности правового положения евреев в Российской Империи и характеристика различных факторов, обусловивших эти особенности.

В этой связи в работе поставлена и ель - изучить и охарактеризовать особенности регулирования и эволюции правового положения евреев в России на основе специфических политико-правовых, историко-религиозных факторов; оказывавших на него влияние.

Поставленная цель определяла конкретные задачи исследования:

  1. Изучить и проанализировать различные факторы, оказавшие влияние на формирование законодательства о евреях и его особенностях;
  2. Рассмотреть роль и значение социальной и трудовой стратификации в законодательстве Российской Империи о евреях;
  3. Определитьаа иаа проанализироватьаа понятиеаа черт оседлостиаа в законодательстве Российской Империи конца XVIII-XIX веков;

  1. Рассмотреть и проанализировать основания и виды ограничения прав евреев в черте оседлости;
  2. Проанализироватьа иа охарактеризоватьа основанияа и особенности права повсеместного жительства некоторых категорий евреев.

Методологическая база и методы исследования. В основу исследования был положен диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частнонаучные методы конкретно-исторического, сравнительно-правового, формально-логического и системного анализа.

Исследование проблемы велось с позиций историзма, выражающегося в освещении событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической обстановкой.

Хронологические рамки исследования охватывают период с конца ХУШ века до начала XX века. В это время впервые дается - легальное определение черты оседлости, появляются систематизированные нормативные акты, регулирующие правовое положения евреев в Российской империи.

Научная новизна исследования состоит в самой постановке проблемы диссертационного исследования, которое является одним из первых историко-правовых исследований влияния национальных, языковых, конфессиональных и культурных факторов, оказавших влияние на особенности регулирования и эволюции правового положения евреев в Российской Империи конца XVIII-XIX вв.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Основанием возникновения и развития правового регулирования еврейского вопроса в Российской империи явилось присоединение территорий, на которых проживали евреи: в результате трех разделов Польши между Пруссией, Австрией и Россией (1772, 1793, 1795 г.г.) большая часть евреев Речи Посполитой, более 676 тысяч человек, оказалась


на территории Российской Империи. В 1787 российскими поддаными стали около 5 тысяч караимов и крымчаков бывшего Крымского ханства. В 1812 была присоединена Бессарабия, в которой проживало около 20 тыс. евреев. В конце XVIII века в российское подданство из Черкесии перешли несколько сот евреев. К 1801-1828 гг. Россия завоевала Восточный Кавказ, включая Дагестан и Северный Азербайджан, где проживало около 7 тыс. горских евреев, и Грузию с несколькими тысяч грузинских евреев. В 1864-1884 гг. к России отошли среднеазиатские территории, где проживало около 10 тысяч евреев. В первой половине XIX века.Российская Империя стала местом обитания самой многочисленной еврейской общины мира (до 1914 г. в России проживало более половины евреев мира).

  1. Социальная стратификация являлась одним из основных аспектов, влиявших на правовое положение лиц иудейского вероисповедания в Российской Империи.
  2. На возникновение черты оседлости как особого правового состояния евреев в Российской Империи оказали влияние две основные причины: вероисповедание и экономические аспекты.
  3. Ограничения прав евреев на территории Российской Империи были вызваны следующими основополагающими положениями: ограждение фискальных интересов казны, предупреждение контрабандного промысла.

5.а Пользовались правом так называемого повсеместного жительства,

временного или постоянного, лишь некоторые категории евреев. Правом

жительства вне черты оседлости евреи пользовались по купеческому и

образовательному цензам, по ремеслу и по военной службе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что ее содержание, основные положения и выводы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований по теории права и государства, истории права и государства, истории политических и правовых учений. Положения диссертационного исследования могут быть привлеченыа ва качествеа сравнительногоа материалаа приа корректировке


нормативно-правовой базы российского законодательства; в процессе преподавания теории права и государства, истории отечественного права и государства, истории политических и правовых учений.

Апробация результатов исследования.

Работа подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Ростовского юридического института Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в научных публикациях, а также в докладах на научных конференциях:

  1. Международный гуманитарный конгресс Построение гражданского общества, прошедший в рамках второго Байкальского экономического форума (Иркутск, 16-19 сентября 2002 г.).
  2. Научно-практическая конференция История и теория государственно-правового развития России (Юридический факультет Ставропольского государственного университета, 20 сентября 2002 г.).
  3. X Международная конференция Циклы природы и общества (Ставрополь, 23-26 сентября 2002 г.).

Структура диссертации.

Предмет, цели и задачи диссертационного исследования определили структуру диссертации. Она состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая база, характеризуется степень разработанности проблемы в научной литературе, раскрываются научная новизна, теоретическая и практическая значимость, хронологические рамки исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указываются сведения об апробации результатов проведенного исследования.

В главе первой Ч Особенности социально-правового статуса евреев проведен обобщенный анализ правовых норм, регулировавших социально-правовой статус евреев.

В первом параграфе этой главы Ч Социально-исторические

предпосылки законодательства о евреях - прослеживаются

социально-исторические предпосылкиа становления

законодательства о евреях.

В поиске путей решения еврейского вопроса русское правительство шло по следам Австрии и Пруссии. Вместо принципа эмансипации здесь господствовал принцип регламентации. В годы царствования Павла I -поклонника прусской казарменной дисциплины - непрерывно составлялись проекты регламентации еврейского быта применительно к условиям хозяйственной жизни в недавно перешедших от Польши провинциях. Производились обследования и опросы на местах с целью выяснить взаимоотношения между евреями и.другими сословиями, но при этом правительство интересовалось только мнением местных властей и высшего дворянства.

Все эти отзывы предводителей дворянства и губернаторов поступили к весне 1800 г. в Сенат, который должен был их рассмотреть как материал для нового законодательного акта. Здесь с ними ознакомился сенатор Г. Р.


Державин, который вскоре стал экспертом по еврейскому вопросу. В 1800 году Державин был послан в Белоруссию. В крае свирепствовал страшный голод, вызванный не только неурожаем, но и возмутительным поведением помещиков. 16 июня 1800 года император Павел I уполномочил Державина, прекратить злоупотребления и строго наказать помещиков, которые лиз безмерного корыстолюбия оставляют крестьян своих без помощи, отобрать у них имения и отдать в опеку. В инструкции, данной Державину генерал-прокурором Сената, был прибавлен следующий пункт: А как, по сведениям, немалою причиною истощения белорусских крестьян суть жиды, то высочайшая воля есть, чтобы ваше превосходительство обратили особливое внимание на промысел их и к отвращению такого общего от них вреда подали свое мнение. Эта приписка. сделанная не без участия сенатора Державина, имела целью ослабить удар, направленный против помещиков, и обратить его в сторону евреев.

Нарисованная Державиным мрачная1 картина еврейского быта свидетельствовала о поверхностном знакомстве поэта с тем; что он изображал. Таким образом, думал Державин, левреев род строптивый и лукавый получит образ благоустройства2, а император Павел I, совершив эту реформу, удостоится великой славы за то, что исполнил заповедь: любите врагов своих и творите добро ненавидящим вас.

Мнение Державина было передано в Сенат в декабре 1800 года и, вместе с прежними отзывами западнорусских маршалов и губернаторов, должно было служить материалом для основного законодательного акта о евреях. Но данная реформа остановилась со смертью Павла I.

Либеральный подход Александра I внес освежающую струю и в затхлую атмосферу петербургских канцелярий. В 1801Ч1802 гг. правительство было занято преобразованием всего механизма


государственного управления. Не рассмотренные проекты по еврейскому вопросу должны были перейти в новое учреждение, созданное в ноябре 1802 года. Комитету было поручено рассмотреть все вопросы, затронутые в державинском Мнении относительно Белоруссии, с целью распространить благоустройство евреев и в прочих приобретенных от Польши губерниях. В начале 1803 г. Еврейский комитет решил пригласить в Петербург депутатов от всех губернских кагалов для выслушивания их мнений о нуждах нации, которую раньше хотели преобразовать без ее ведома. К весне в столицу съехались депутаты из разных губерний. Они стали свидетелями выхода Державина из состава Еврейского комитета, вызванного отставкой его от должности министра юстиции. Консервативный Державин оказался неуместным в либеральном правительстве первых лет александровского царствования. С уходом Державина, его Мнение о евреях перестало служить обязательным руководством для деятельности комитета.

Поданый в октябре 1804 г. Александру I доклад Еврейского комитета устанавливает приблизительную цифру еврейского населения: л174 385 ревизских душ мужских, платящих подати, -количество, не содержащее и пятой части всего их населения; затем отмечается, что вся эта масса ютится только в присоединенных польско-литовских губерниях и в Малороссии, во внутренние губернии не допускается, что евреи обязаны платить двойные подати, что они подчинены общему суду и городскому самоуправлению, а их кагалы - губернской полиции, и, тем не менее, они обособляются от общих учреждений и вершат свои дела в кагалах. Наконец, указано, что распространенный винный промысел евреев является источником

11


злоупотреблений и вызывает жалобы со стороны окружающего населения. Исходя из всех этих оснований, комитет выработал проект регламента, который в основных своих чертах вошел в обнародованное 9 декабря 1804 г. утвержденное императором Положение об устройстве евреев.

Эта хартия - смесь вольностей и стеснений - была продиктована, как говорится во вступлении к ней, попечением об истинном благе евреев и о пользах коренных обывателей тех губерний, где людям сим жить дозволяется. Заключительной частью фразы уже предрешался вопрос о районе оседлости евреев, для которых была оставлена прежняя территория, ограниченная 13 губерниями: пять литовско-белорусских, пять украинских и малороссийских и три. новороссийские. Некоторое расширение этого района допущено новым Положением только для будущего класса евреев-земледельцев, которым разрешено селиться еще в двух восточных губерниях Ч Астраханской и Кавказской. В области экономической новый закон установил следующий принцип: сельское арендаторство и шинкарство следует беспощадно искоренять,. а земледелие и фабричное производство - всячески поощрять. Против шинкарства и вообще сельской торговли направлена самая жестокая, 34 статья Положения о евреях, гласящая, что с 1 января 1808 года никто из евреев ни в какой деревне или селе не может содержать никаких аренд, шинков, кабаков и постоялых дворов, ни под своим, ни под чужим именем, и далее жить в них. Этой статьей сразу вычеркивался из хозяйственной жизни промысел хотя и далеко не почетный, но кормивший почти половину всего еврейского населения, а вместе с тем район жительства евреев был еще более сужен изъятием из него огромной площади сел и деревень.

Этот экономический и правовой удар должен был возмещаться льготами, которые Положение 1804 г. предоставило евреям, желающим заниматься земледелием. Но, как вскоре оказалось, внесенные преобразования не дали

12


ожидаемого результата. К новой отрасли труда Ч земледелию -могли быть привлечены в течение ближайшего периода лишь ничтожные группы еврейского населения. В разряд покровительствуемых профессий новый закон включил фабричное и ремесленное производство: фабриканты и ремесленники освобождались от двойной подати, а учредителям нужнейших фабрик сверх этого была обещана казенная ссуда. Купечество и мещанство поставлено в последний, терпимый разряд. Фабрикантам, ремесленникам и купцам был разрешен временный приезд по делам во внутренние губернии и даже в столицы, но не иначе, как по паспортам губернаторов, которые выдаются для выезда за границу.

В общем, акт 1804 года, несомненно, реформаторский, представлял собой исправленное издание галицийского Толеранц-патента 1789 года. В основе его лежала та система преобразований, вводимых властью правительства, против которой напрасно предостерегал Сперанский. Эта система приводила к насильственной ломке веками сложившегося строя, к жестоким репрессиям, с одной стороны, и сомнительным улучшениям Ч с другой.

Во втором параграфе первой главы Социальная стратификация законодательства о евреях, переходя от социально-исторических предпосылок законодательства о евреях к самому законодательству о евреях в Российской Империи, автор считает нужным прежде всего указать на то, что законодательство Российской Империи конца XVIII - XIX века различало евреев: по исповеданию, деля их на евреев-раввинистов и евреев-караимов (впрочем, с 1863 года последние стали именоваться в законодательных актах просто караимами), и по подданству. В последнем случае различаются евреи Империи,

13


Царства Польского и евреи-иностранцы. Так как работа направлена на исследование правового положения евреев Империи, то во втором параграфе первой главы автор дает оценку отношения законодательства Российской Империи конца XVIII - XIX века к евреям: караимам, Царства Польского и иностранным подданным.

Именным указом, изданным 8 июня 1795 г. императрицей Екатериной II, была проложена грань между караимами и прочими евреями. В нем было выражено предостережение о том, чтобы в общество караимов не входили те из евреев, которые известны под названием раббинов, то есть раввинистов. Автор так же подчеркивает тот факт, что изданное в 1835 г. Положение о евреях все-таки вносило караимов в разряд людей неполноправных. Они, согласно этому Положению, пользовались не правами русских подданных, а правами евреев, с некоторыми исключениями.

До шестидесятых годов восемнадцатого столетия евреи Империи и Царства Польского были юридически совершенно обособлены. В Империи евреи Царства Польского приравнивались к иностранцам. В связи с этим им был запрещен въезд в Империю. С другой стороны, и евреям Империи был затруднен доступ в Царство Польское: при выезде в него евреи обязаны были платить особую, крайне обременительную подать под названием гелейт-цолль3.

С тех пор, как евреям при императрице Екатерине II было предоставлено право подданства в некоторых губерниях и право заниматься купеческим и мещанским промыслом, до 1824 г. не существовало для евреев - иностранных подданных никаких ограничений в отношении приезда в Россию, поселения и промыслов. В Положении же о евреях от 9 декабря 1804 г. в ст.

14


42 категорически сказано, что все евреи, проживающие в Российской Империи, вновь поселяющиеся, или прибывающие по коммерческим делам из других стран, свободны и находятся под покровительством закона наравне со всеми другими российскими подданными4.

Положение русских евреев меняется к худшему в конце царствования императора Александра I. Наряду с мерами, принятыми против русских евреев - подданных Империи, осуществляются мероприятия против евреев-иностранцев, причем запрет последним переселяться в Россию мотивируется экономическими соображениями, вредоносностью евреев для местного населения.

В третьем параграфе первой главы Трудовая стратификация законодательства о евреях автор приводит полный анализ правового регулирования торгово-промышленных, ремесленных, занятий винного промысла, занятий арендой и земледелием в соответствии с законодательством о евреях.

Право на занятие торговлей, ремеслами и промыслами, по общему законодательству, не являлось преимуществом или привилегией, обусловленной определенным званием или состоянием: Но для евреев существовало два ограничения, связанные с вопросом о праве жительства, и относящиеся к отдельным видам занятий.

Екатерина II, заботившаяся об устроении и благосостоянии

городов, придававшаяаа большоеа значениеа торгово-

промышленному классу вообще, с первого же момента перехода евреев под ее скипетр признала важным использовать их торгово-промышленную деятельность. Поголовное превращение в купцов


и мещан имело для евреев некоторые печальные последствия, так как русские законы о купечестве и мещанстве далеко не соответствовали условиям жизни торгово-промышленного класса, существовавших в польских губерниях. Евреи - в качестве купцов и мещан были вынуждены переселяться из уездов в города, лишились права винокурения, одного из важнейших их промыслов, права аренды помещичьих имений. Но, с другой стороны, они были уравнены в правах с христианским городским населением. Так, в качестве равноправных членов, они вступили в органы финансового, судебного и административного самоуправления торгово-промышленного и городского населения.

Положение 1804 г., утвердив существование, черты оседлости, предоставило целый ряд льгот фабрикантам, ремесленникам, художникам и купцам, которым было разрешено приезжать на определенный период во внутренние губернии и даже в столицы. Этот закон был продублирован в Правилах 1827 г. предоставивших право временного пребывания во внутренних губерниях евреям для коммерческих дел. Положение 1835 г., подтвердив в общих чертах положение 1804 г., также установило некоторые льготы для купцов 1-ой и 2-ой гильдии в отношении временного пребывания за пределами черты оседлости.

В силу русских законов, евреи не имели права самостоятельного винокурения, в виду принадлежности к купечеству и мещанству. Это право принадлежало помещикам, казне городов и другим юридическим лицам, которые могли сдавать на откуп винные промыслы.

В России доступ к земле евреям был впервые открыт в начале XIX века. До этого времени им запрещалось каким бы то ни было образом пользоваться землей.

Положение 1804 г. впервые предоставило евреям - с целью

16


привлечения их к земледельческому труду - право покупать и арендовать незаселенные земли, а неимущим - переходить на пустующие казенные земли, но при этом потребовало поголовного выселения евреев из сел и деревень. Выселяемые просили об отводе им казенной земли на местах их прежнего жительства. Но правительство предпочитало направлять будущих земледельцев в Новороссийский край, где было много свободных земель. В Новороссию переселилось до 600 семейств (около 4000 душ), но недостаток казенных средств и бедность евреев, устремившихся в. новый край, вынудили правительство приостановить их переселение.

С другой же стороны, запрет иметь крепостных и отсутствие свободных наемных сельскохозяйственных работников не способствовали развитию еврейского землевладения. Выселение евреев из сел и деревень вскоре было отменено, а значит, исчезла необходимость заниматься земледелием.

В Положении' 1835 г. было уделено серьезное внимание евреям-земледельцам. Закон разрешил евреям нанимать христиан для полевых и огородных работ. Он также установил значительные льготы для земледельческого класса: освобождение еврейских поселений на 25 и 50 лет от рекрутчины, свободу от отбывания земских повинностей и подушной подати и др. Однако первое десятилетие после издания закона 1835 г. казенные земли под поселения в местах жительства евреев не отводились, и поселенцы вынуждены были переходить главным образом в Херсонскую губернию. Только состоятельные евреи покупали или арендовали земли в Западном крае. Положение 1844 года установило отвод казенных земель во всех губерниях Западного края, в Екатеринославской губернии и Царстве Польском.

Вторая глава работы - Правовые аспекты черты оседлости - состоит из трех параграфов, в которых автор приводитаа легальноеаа определениеаа понятияаа чертыаа оседлостиаа и

17


проводит анализ правового регулирования ограничений права жительства в черте оседлости, а также повсеместного права жительства некоторых категорий евреев.

Автор раскрывает тенденции в развитии русского права и правовой мысли, которые, на его взгляд, проявлялись и постоянно конкурировали между собой в конце XVIII-XIX веков.

В первом параграфе этой главы Понятие черты оседлости и права жительства в ней приводятся две основные причины, побудившие русское правительство ограничить евреев в месте жительства: это их вероисповедание и экономические аспекты.

Черта еврейской оседлости, на первый взгляд, сходна со средневековым гетто. Разница между ними лишь в размерах: геттоЧэто определенный городской квартал или улица, черта же оседлости - определенная часть государственной территории. То есть это не была какая-то узкая полоска непригодной для жилья земли. Это была большая территория, где евреи уже жили (вместе с белорусами, украинцами, латышами и молдаванами). Их не сгоняли с места. В черте оседлости поначалу действовали не все российские законы, была учтена культурная специфика. Черта еврейской оседлосги определялась постепенно, а стало быть, не оставалась неизменной. Впервые о такой черте упоминается в именном указе императрицы Екатерины II от 23 декабря 1791 г. о предоставлении евреям прав подданства в Екатеринославском наместничестве и Таврической губернии.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что

черта оседлости - это специально отводившиеся территории в

западных частях России, вне которых, по существовавшим в

царской России запретам и ограничениям, не могло проживать

еврейское население. Черта оседлости охватывала губернии -

Бессарабскую,а Виленскую, Витебскую, Волынскую,

18


Гродненскую, Екатеринославскую, Ковенскую, Полтавскую, Таврическую (кроме г. Ялты), Херсонскую, Черниговскую, Киевскую (кроме Киева, где евреям дозволялось жить только в некоторых частях города). Таким образом, черта оседлости охватывала территории нынешних государств Литвы, Беларуси, западной и юго-западной частей Украины. Жительство евреев разрешалось лишь в городах и местечках (поселках городского типа), но не в сельской местности.

Во втором параграфе второй главы Ограничения в черте оседлости автор исследует мотивы, побудившие правительство Российской Империи к введению ограничений в черте оседлости и дальнейшему их преобразованию.

Ограничение права жительства евреев в пограничной полосе имеет в виду ограждение фискальных интересов и предупреждение контрабандного промысла. В 1812 г. волынский губернатор сделал представление, получившее Высочайшее утверждение, об удалении евреев, живущих в помещичьих населенных пунктах вблизи границ, в местечки и кагалы, где они по ревизии записаны. В 1816 г. сенатор Сивере во время пребывания в Радзивиллове заметил, что евреи по самой границе содержат корчмы и там торгуют. Полагая, что из-за этого происходят злоупотребления, он предложил управляющему Волынской губернии строго предписать полиции, чтобы евреи, согласно Высочайшему повелению 1812 г., непременно в течение трех недель были переселены от границ в местечки и кагалы, где они по ревизии записаны.

В Положении комитета министров от 20 апреля 1843 г. говорилось: Всех евреев, живущих в 50-верстной полосе вдоль границы с Пруссией и Австрией, вывесть внутрь губерний, предоставив имеющим собственные дома продать их в двухгодичный срок, и исполнить без всяких оговорок5. Такое поголовное выселение громадной массы еврейского населения из 50-


верстной пограничной полосы оказалось на практике крайне разорительным. Поэтому император Николай I в 1844 году повелел: во-первых, отсрочить продажу недвижимых имуществ еще на два года; во-вторых, освободить всех переселенцев на пять лет от всех податей, кроме таможенных; в-третьих, хозяевам значительных фабрик и заводов представить списки на особое рассмотрение Государя и разрешение, как с ними поступить; в-четвертых, приселяющимся к городам и местечкам отпускать казенный лес на постройку по обыкновенной пропорции, и в-пятых, представить Государю списки по местечкам каменных строений с описанием оных и их состояния. Засим дело это считать решенным6.

' Все-таки осуществить окончательно выселение всего еврейского населения оказалось невозможным, и в связи с этим производились изменения некоторых постановлений о евреях, имеющих жительство в 50-верстном пространстве от западной границы7.

До издания Правил 3 мая 1882 года о евреях, в пределах черты общей оседлости, как мы и говорили, они подвергались некоторым ограничениям в праве постоянного жительства в населенных пунктах Витебской и Могилевской губерний и в 50-верстной* от границы с Австрией и Пруссией полосе. Впрочем, эти ограничения в царствование Александра II на практике мало соблюдались. С изданием же Правил 3 мая 1882 г. закон о 50-верстной пограничной полосе начал строго соблюдаться, что не могло не отразиться на положении евреев, которым было запрещено селиться вне городов и местечек.

Официальные мотивы, положенные в основу Правил 3 мая 1882 года о евреях заключались в следующем: стремление улучшить взаимные отношения между евреями в местах постоянной их оседлости и коренным населением, оградить еврееваа отаа раздраженияаа последнегоаа ваа формеаа грубогоаа насилия


против личности и имущества евреев и ослабить экономическую зависимость коренного населения от евреев.

В третьем параграфе второй главы Право повсеместного жительства некоторых категорий евреев рассматриваются вопросы о некоторых категориях евреев, пользовавшихся правом так называемого повсеместного жительства. Право повсеместного жительства было двух видов: временного и постоянного. Но фактически право повсеместного жительства не существовало: были части государства, в которых ни один еврей не мог постоянно проживать. Таким образом, и для указанных групп имелись территориальные ограничения.

Лишь в царствование Александра II вопрос о проживаниивне черты оседлости получил новое, направление. В целях слияния евреева са христианским, населением; такжеа ва виду общегосударственныхаа интересов,аа некоторыеаа категорииаа евреев. получили право постоянного жительства вне черты оседлости.

Купцы первой гильдии могли жить вне черты оседлости. Согласно закону 1859 г. евреи, состоявшие пять лет в первой гильдии, могли записываться в купечество вне черты оседлости и поселяться со своими семьями и известным числом слуг в-том городе, где приписались к купечеству. Когда же купец выбывал из первой гильдии, он должен был, даже если приобрел недвижимое имущество, выселиться не. позже двух лет в черту оседлости. Только непрерывное десятилетнее пребывание в первой гильдии давало купцу право оставаться в городе - вне черты оседлости - и при выходе из гильдии.

Право на проживание вне черты оседлости приобрели лица с высшим образованием. По закону 1861 г. евреи, имевшие диплом о высшем образовании, ученую степень доктора медицины или


доктора, магистра, кандидата по другим- специальностям, пользовались правом постоянного проживания во всех губерниях и областях, как для занятия государственной службой, так и для торговой и промышленной деятельности, имея при себе членов своей семьи и известное число слуг и приказчиков из евреев. Несколько лет спустя указанное право было распространено на евреев - врачей, не имевших высшей ученой степени, и на евреев, окончивших петербургский технологический институт. В 1879 г. право повсеместного жительства было предоставлено также евреям, окончившим курс в прочих высших учебных заведениях, а также аптекарским помощникам, дантистам, фельдшерам, повивальным бабкам и изучающим фармацевтическое, фельдшерское и повивальное искусство.

Право на проживание вне черты оседлости приобрели лица, прошедшие военную службу на основании рекрутского устава. Привлеченные в 1827 г. к военной службе, евреи,, по выходу в отставку, не пользовались правом селиться вне черты оседлости. Исключение было сделано в 1860 г. только для нижних чинов, служивших в, гвардии. Лишь в 1867 г. отставные и бессрочноотпускные нижние чины, с женами и детьми, получили право повсеместного жительства. Это право сохранялось и за их потомками, приписанными к обществам вне черты оседлости.

Право на проживание вне черты оседлости приобрели лица, занимающиеся цеховыми и нецеховыми ремеслами. Закон 1865 г. разрешил евреям-механикам, винокурам, пивоварам и вообще мастерам и ремесленникам проживать повсеместно в России, имея при себе членов своей семьи.

В заключении диссертационного исследования автором обобщены основные результаты его и сформулированы выводы.

22


По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.аа Козлитин Г.А. Некоторые аспекты права жительства евреев в

Российской империи с начала XVIII в. // История и теория государственно-

правового развития России: Материалы научно-практической

конференции. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 0,1 п.л.

  1. Козлитин Г.Л. К вопросу о правах человека в иудаизме // Сборник научных работ кафедры теории государства и права Ставропольского государственного университета. - Ставрополь: ГУ-ЦНТИ, 2002. -а 1 п.л.
  2. Козлитин Г.Л. К проблеме преобразования черты оседлости лиц еврейской национальности в Российской Империи // Циклы природы и общества. Материалы X Международной конференции 23-26 сентября 2002 г. Том 2., - Ставрополь: Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2002г., -а 0,4 п.л.
  3. Козлитин Г.А. Мотивация законодательства о евреях в Российской империи XIX в.// Государство и право: теоретико-правовое понимание: Сб. научных трудов кафедры теории государства и права СГУ. - Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 0,3 п.л.

5. Козлитин Г.А. Право повсеместного жительства по

образовательному цензу лиц еврейской национальности в Российской

Империи XIX в. // Построение гражданского общества: Материалы

Международного гуманитарного конгресса. Ч Иркутск: Изд-во

Иркут. Гос. Пед. Ун-та. - Ч.1., 2002. - 0,2 п.л..

6. Козлитин Г.А. К проблеме формирования еврейской элиты в России

XIX века. Вестник Ставропольского института им. В.Д. Чурсина. Выпуск

I, 2003 г. - Ставрополь: Изд-во Ставропольского института им. В.Д.

Чурсина, 2003г., -а 0,4 п.л.

Подписано в печать 20.04.2004. Тир. 1 0 0 экз. У с л . п. л 1 , 3 4 . Формат 60x84 1/16- Гарнитура Тайме. Печать офсетная. Заказ № 1 6 9 .

Отпечатано в типографии О О О БОРЦОВ, г. Ставрополь, у л . Коминтерна, 21.

23


И2925

     Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву