Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]

Совершенствование методики оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ

Автореферат кандидатской диссертации

На правах рукописи

МИРОНОВ ВАСИЛИЙ СЕРГЕЕВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ

ПРОГРАММ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Якутск- 2012

Диссертационная работа выполнена в Финансово-экономическом институте ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет им. М.К.Аммосова

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Ноговицын Роман Романович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Попов Анатолий Афанасьевич

зав. кафедрой Экономической теории ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет им.М.К.Аммосова

кандидат экономических наук Кугаевский Александр Андреевич

директор Якутского отделения СОПС

Ведущая организация:

Институт экономики РАН, г. Москва

Защита состоится 18 мая 2012 г. в 10.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.306.07 при ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова по адресу: 677000, г.Якутск, пр.Ленина, 1, ауд. №421.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова

Автореферат разослан 16 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Н.В. Бекетов

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период социально-экономического развития Российской Федерации выдвигает повышенные требования к государственному аппарату, а также к используемым им на практике инструментам регулирования. Для достижения приоритетных целей развития страны и ее регионов сегодня одним из важнейших и наиболее востребованных механизмов управления экономикой является целевое программирование. Сегодня в России реализуется множество целевых программ и иных форм программно-целевого управления как на федеральном, так и на региональном уровне. Доля расходов на целевые программы в бюджетах большинства регионов постоянно увеличивается и составляет в среднем от 40% до 70%, а количество одновременно реализуемых региональных целевых программ (РЦП) в каждом субъекте может достигать 20-30 единиц. Этот факт вкупе с начавшимся в регионах процессом перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов обуславливает возрастание роли методологии, используемой для оценки целевых программ.

Вопросы оценки эффективности целевых программ нередко становятся предметом исследования отдельных авторов, однако данная тематика все же остается недостаточно разработанной, а ее исследование является весьма актуальным. Применяемые в настоящее время в большинстве регионов России методы оценки результативности и эффективности целевых программ являются формальными и не дают ясного представления о реальном вкладе программ в социально-экономическое развитие региона. Все это является следствием недостатка методологической и теоретической базы для формирования современного механизма оценки эффективности региональных целевых программ.

Совершенствование методологии оценки целевых программ, как направление исследования, соответствует целям и задачам, заявленным в Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию, в Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, основным направлениям административной и бюджетной реформ. В этих условиях задача формирования методических подходов оценки эффективности реализации РЦП на основе новых методик, совершенствование системы планирования и мониторинга целевых программ и в целом бюджетных расходов является весьма востребованной.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросам программно-целевого управления экономикой в научной литературе уделено значительное внимание зарубежными и отечественными авторами. В течение последних 50-60 лет программно-целевой подход ва планировании и управлении различнымиа социально-

экономическими объектами и процессами получил широкое распространение во всем мире. Большой вклад в развитие теоретической и методологической базы программно-целевого управления экономикой внесли Адамеску А.А., Бурак П.И., Васильев СВ., Видяпин В.И., Голубков Е.П., Гранберг А.Г., Джеймсон Д., Жуковский А.И., Ингхем X., Кемпбел Р., Куликов В.Ф., Литвак Б.Г., Лобко А.Г., Макаров И.М., Поспелов Г.С, Райзберг Б.А., Федоренко Н.П., Штрейс Д.С. и др.

Положения научного исследования были получены на основе анализа трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся на таких вопросах как программно-целевое управление и планирование социально-экономических систем, оценка эффективности государственного управления, эффективность инвестиционных проектов, измерение качества жизни населения, устойчивое развитие регионов, индикативное планирование и управление, эффективность бюджетных расходов, бюджетирование, ориентированное на результат, региональные экономические измерения. Теоретической основой диссертационной работы послужили труды следующих ученых: Абалкин Л.И., Айвазян С.А., Безъязычный В.Ф., Бобков В.Н., Бобылев С.Н., Вейс К., Видяпин В.М., Газизуллин Н.Ф., Генкин Б.М., Герасимов Б.П., Глазунова Н.И., Голубецкая Н.П., Голубков Е.П., Дарбасов В.Р., Евдокимов В.И., Егоров Е.Г., Закиров Р.Т., Исляев Р.А., Кривоносова Л.А., Кузык Б.Н., Кэмпбел А., Лексин В.Н., Макаров О.Н., Николаев М.В., Ноговицын P.P., Охлопкова Н.В., Поисеев И.П., Попов А.А., Пэттон М., Санникова Е.С., Сергейчук А.В., Тихонов Н.Н., Фабричный С.Ю., Яковец А.Ф. и др.

Объект исследования - региональные целевые программы и иные формы программно-целевого управления, как механизмы управления экономикой региона.

Предмет исследования - система оценки эффективности региональных целевых программ, в том числе показатели результативности и эффективности их реализации.

Целью исследования является разработка методических подходов по совершенствованию системы оценки региональных целевых программ на основе использования комплекса показателей социально-экономической эффективности.

Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

на основе анализа методологических подходов и опыта практического применения программно-целевого управления в регионах РФ выработать основные принципы и требования к системе оценки эффективности региональных целевых программ;
разработать методические подходы по оценке эффективности региональных целевых программ на основе использования системы количественных показателей,

определить методику расчета показателей;

Х предложить рекомендации по применению методики оценки целевых программ для различных типов регионов, а также в зависимости от характера программы.

Область исследования диссертационной работы соответствует пунктам 3.15, 3.21 Паспорта специальностей ВАК 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем, прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы; организация и оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администраций муниципальных образований; применение таких оценок в системе государственного управления и контроля.

Методологическая основа исследования строится в соответствии с целью, задачами и предметом, поставленными в работе. Основные результаты научного исследования получены путем сравнительного анализа существующих подходов и методик оценки эффективности целевых программ, системного и формализованного анализа индикаторов оценки целевых программ. Моделирование, экономико-математические методы и методы статистического анализа использовались при построении агрегированных показателей и выявлении корреляционных связей между индикаторами. Автор во многом опирался на системный научный подход в методологии исследования.

Теоретико-методологическую основу работы составили труды российских и зарубежных ученых, посвященные проблемам программно-целевого управления, оценки эффективности государственного управления, измерения качества жизни, планирования и управления региональной экономикой. Кроме этого, в работе использовались результаты исследований, полученные автором в рамках научно-исследовательской работы по разработке показателей эффективности целевых программ Ленинградской области (Санкт-Петербург, 2006 г).

Информационной базой исследования послужили ежегодные статистические данные, публикуемые Федеральной службой государственной статистики РФ, в том числе региональными отделениями, нормативно-правовые акты Правительства РФ и органов государственной и муниципальной власти субъектов РФ в области разработки и оценки целевых программ, федеральное законодательство РФ, региональные целевые программы субъектов РФ, методические материалы министерств и ведомств субъектов РФ, аналитические данные российских и международных организаций и исследовательских центров в области оценочной деятельности, измерения качества

жизни, разработки и мониторинга программ социально-экономического развития. В существенном объеме изучены и использованы официальные документы и материалы Министерства экономики и промышленной политики PC (Я) в виде отчетов, целевых программ, стратегий, планов, прогнозов социально-экономического развития.

Основные защищаемые положения и их научная новизна. Научная новизна исследования заключается в разработке новых подходов в методах оценки эффективности региональных целевых программ, основанных на использовании комплекса показателей, позволяющих оценить реальный вклад программы в социально-экономическое развитие региона и повышение качества жизни населения. Конкретные научные результаты исследования, содержащие научную новизну, состоят в следующем:

Обоснованы принципы и требования оценки эффективности региональных целевых программ и предложена их классификация на базовые и ключевые по результатам анализа методик оценки целевых программ в отдельных регионах Российской Федерации. Выделение ключевых принципов и требований, составляющих концептуальную основу совершенствования методологии оценки целевых программ, позволяет перейти от традиционного подхода, используемого в регионах, к комплексной методике оценки, ориентированной на конечный результат.
Разработан комплекс показателей эффективности, рекомендуемых для оценки региональных целевых программ, ключевым из которых является интегральный показатель качества жизни населения, а также предложена методика количественной оценки влияния реализации региональных целевых программ на индикаторы социально-экономического развития региона и повышение качества жизни населения.
Определена специфика применения показателей эффективности региональных целевых программ в зависимости от характера программ (бюджетные, социальные, экономические) посредством ранжирования показателей эффективности, а также в зависимости от приоритетов социально-экономического развития региона через систему весовых коэффициентов индикаторов качества жизни населения, рассчитанных для различных типов регионов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В теоретическом аспекте исследование формирует методические основы для внедрения новых подходов в оценке целевых программ, основанных на сочетании принципов результативного бюджетировния, устойчивого развития, количественного измерения качества жизни, оценочной деятельности и эффективности управления, в теорию регионального программно-целевого управления. Практическая ценность работы заключается в воз-

можности использования полученных результатов для повышения качества разработки и совершенствования методик оценки региональных целевых программ и других программных документов, для организации обоснованного мониторинга их эффективности. Положения диссертационной работы могут быть использованы в практике деятельности органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих программно-целевое управление; при совершенствовании нормативно-правовой базы регионального целевого программирования; а также в учебном процессе при разработке курсов по государственному и муниципальному управлению, региональной экономике и управлению.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались автором, обсуждались и получили одобрение на научно-практических конференциях, конгрессах и семинарах, в том числе: Всероссийская научно-практическая конференция Молодые ученые Якутии в реализации новой экономической стратегии Республики, основанной на инновационном пути развития РФ, Москва, декабрь 2007; V всероссийская научно-практическая конференция Актуальные проблемы управления экономикой региона, Санкт-Петербург, апрель 2008; Всероссийский конгресс Цели развития тысячелетия и принципы устойчивого развития арктических регионов России, Санкт-Петербург, ноябрь 2008; Всероссийская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых Развитие горнодобывающей промышленности в условиях Севера, Якутск, май 2011. Некоторые положения диссертационной работы нашли свое отражение в форме рекомендаций по оценке эффективности отдельных региональных целевых программ Ленинградской области и Республики Саха (Якутия).

Публикации. Основные положения диссертационной работы отражены в 10 публикациях общим объемом 2,3 печатных листа, в том числе в двух статьях, опубликованных в научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ, общим объемом 0,65 печатных листа.

Структура и содержание диссертационной работы отражают логику и последовательность исследования. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы, состоящую из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Во введении содержится обоснование актуальности темы, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, теоретическая и методологическая основы работы; изложены научная новизна, практическая значимость и апробация результатов диссертационного исследования. В первой главе Теоретико-методологические основы оценки региональных целевых программ исследуется теоретическая база про-

граммно-целевого управления экономикой региона, разработки и оценки РЦП, проведен анализ существующих методик оценки. Во второй главе Совершенствование системы оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ описывается алгоритм оценки региональных целевых программ, предлагаются показатели эффективности программ и порядок их расчета. Третья глава Особенности практического применения методики оценки целевых программ содержит особенности оценки целевых программ в зависимости от ряда факторов, практические рекомендации по использованию методики и направления совершенствования существующих механизмов. В заключении изложены основные итоги диссертационного исследования, приведены выводы и предложения в соответствии с поставленной целью, решаемыми задачами и положениями, составляющими предмет защиты диссертационного исследования. В приложениях представлены вспомогательные аналитические материалы, иллюстрирующие отдельные положения диссертационной работы.

П. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Защищаемое положение 1. Обоснованы принципы и требования оценки эффективности региональных целевых программ и предложена их классификация на базовые и ключевые по результатам анализа методик оценки целевых программ в отдельных регионах Российской Федерации. Выделение ключевых принципов и требований, составляющих концептуальную основу совершенствования методологии оценки целевых программ, позволяет перейти от традиционного подхода, используемого в регионах, к комплексной методике оценки, ориентированной на конечный результат.

Анализ опыта программно-целевого управления в России и за рубежом показал, что целевые программы активно и повсеместно используются последние несколько десятилетий, однако при этом единой методологической базы для разработки, реализации и оценки целевых программ в мире не создано. В результате проведенного обзора наиболее распространенных подходов к разработке и оценке целевых программ уточнен понятийный аппарат целевого программирования, выявлены особенности применения целевых программ для управления отдельными социально-экономическими системами. Также в диссертации на основе анализа трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов выявлены условия эффективного применения программно-целевых инструментов и совершенствования методологии их оценки.

Одним из важнейших условий повышения эффективности целевого программирования является переход от затратного принципа бюджетирования к расходованию средств по результатам, то есть внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Это подтверждает успешный опыт таких стран как США, Великобритания, Германия, Канада и др., где деятельность всех государственных органов основана на принципах БОР. Поэтапное внедрение принципов результативного бюджетирования в Российской Федерации предусмотрено Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг., Программой Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В диссертационном исследовании был проанализирован ряд типичных методик, используемых при оценке государственных целевых программ. Во-первых, методы рейтинговой оценки целевых программ, наиболее ярким примером которых является инструмент PART (Program Assessment Rating Tool), применяемый в США с 2002 года. Во-вторых, методы оценки эффективности программ в общественном секторе с помощью анализа затраты-выгоды (cost-benefit analysis - СВА). В-третьих, методы оценки программ с помощью анализа затраты-эффективность (cost-effectiveness analysis - CEA). И методы анализа издержек и полезности (CUA - cost-utility analysis). Большинство существующих методик построено на этих основных инструментах. Система оценки целевых программ базируется на показателях социального эффекта и бюджетной эффективности. Под бюджетной эффективностью необходимо понимать экономическую выгоду для государства, которая выражается в соотношении величины полученного социального эффекта и произведенных затрат. Причем указанное соотношение в зависимости от использованного метода может оцениваться в абсолютном денежном выражении или определять стоимость получения единицы социального эффекта (относительное выражение).

С целью определения путей совершенствования системы оценки целевых программ, применяемой в субъектах РФ, был проведен анализ и выявлены особенности современных подходов к оценке бюджетных целевых программ в РФ.

Региональные целевые программы (РЦП), как объект исследования, являются важнейшим инструментом государственного регулирования региональной экономики, решения приоритетных социально-экономических проблем и структурной политики на региональном уровне. Характеризуя состояние разработки и реализации региональных целевых программ, необходимо отметить принявшую повсеместный характер практику их применения. Однако качество разработки и управления программами субъектов РФ далеко от совершенства. Особенно это касается методик оценки эффективности целевых программ.

На сегодняшний день в России реализуются более 1,5 тысяч региональных целевых программ. В среднем на один субъект РФ приходится около 30 целевых программ. Величина финансирования РЦП может достигать 40-70% расходов всех региональных бюджетов. В Республике Саха (Якутия) реализовывалось более двадцати республиканских целевых программ с общим объемом финансирования из всех источников 134 450 млн. рублей на период 2009-2011 гг. Кроме того, идет реализация Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года - основного стратегического программного документа республики, предусматривающего реализацию крупных инвестиционных проектов. Масштабность реализации целевых программ в России и Республике Саха (Якутия) подтверждают ежегодные объемы финансирования ФЦП и РЦП (рис. 1).

Таким образом, на РЦП приходится значительный объем государственных расходов как федерального, так и регионального бюджетов. Вследствие этого чрезвычайно возрастает роль методик оценки эффективности целевых программ, используемых в регионах. Для анализа методик оценки эффективности субъектов РФ использовались данные с официальных порталов органов государственной власти. Объектами анализа и сравнения служили: перечень реализуемых РЦП, уровень нормативно-правового обеспечения процедур разработки, реализации и оценки РЦП, специальные методические рекомендации по оценке эффективности РЦП, отчеты органов государственной власти о реализации РЦП. Главным объектом изучения являлись методические указания по оценке эффективности целевых программ субъектов РФ. Основные критерии, по которым оценивались методики, представлены в табл.1.

Таблица 1 Основные критерии методик оценки целевых программ в субъектах Российской Федерации

Субъект РФ	Наименование документа, содержащего методические рекомендации	Оценка влияния на осн. индикаторы СЭР и КЖ	i о 8 В та i н н S-e-	н 1 2 e \0 i н н S-e	В Я" в Оаа н Uаа i н н a 't S-e-	Оценка качества разработки программы	Оценка степени достижения план, показателей	Рекомендации для различных типов программ	Оценка выполнения плановых объемов финанс.	Рекомендации по оценке инвест, проектов
Тамбовская область	Пост.Адм. Тамб.обл. от 31.12.2009 г. №1609	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Воронежская область	Приказ ГУ Эконом, развития Ворнеж.области от 22.03.2007г.№ 41-0	-	+	+	+	-	-	-	-	+
Орловская область	Пост.Прав. Орлов.обл. от 30.06.2009 г. №81	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Республика Саха (Якутия)	Пост.Прав. РС(Я) от 8.10.2009 г. №415	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Тульская область	Пост.Адм. Тул.обл. от 27.06.2007 г. №303	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Алтайский край	Пост.Адм. Алт.края от 10.06.2009 г. №247	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Ямало-Ненецкий АО	Пост.Адм. ЯНАО от 6.08.2009 г. №439-а	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Тверская область	Пост.Адм. Тверс.обл. от 4.03.2008 г. №49-па	-	-	-	-	-	+	-	+	-
Брянская область	Пост.Адм. Брян.обл. от 10.08.2007 г. №641	-	+	-	-	-	+	-	+	-
Астраханская область	Распор. МЭР Астрах.обл. от 17.04.2008 г. №161-р	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Республика Чувашия	Пост.каб.мин. Чув.респ. от 15.02.2007 г. №28	-	+	-	-	+	+	-	-	-
Мурманская область	Пост.Прав. Мурман.обл. от 30.06.2008 г. №310-пп	-	+	-	+	-	+	-	+	-
енинградская область	Пост.Прав. Ленингр.обл. от 3.03.2006 г. №54	-	+	+	+	-	+	-	+	+
Республика Карелия	Пост.Прав. Респ.Карелия от 29.04.2009 г. №93-п	-	+	-	-	+	+	-	+	-
Нижегородская область	Пост.Прав. Нижегор.обл. от 27.06.2007 г. №202	-	+	-	-	+	+	-	+
Республика Татарстан	Пост.каб.министров РТ от 25.06.2008 №442	+	+	+	+	-	+	-	+	-

В результате исследования нормативно-правовой и аналитической документации по оценке эффективности целевых программ в регионах РФ выделены основные недостатки и преимущества исследованных методик оценки. Среди основных недостатков можно отметить отсутствие в методиках конечных общественных значимых показателей (реально полученный полезный эффект), использование в качестве индикаторов эффективности лишь непосредственных показателей мероприятий в стоимостном или натуральном выражении, частую подмену количественно измеримых показателей качественными характеристиками, не позволяющими проводить необхо-

димые сопоставления и сравнения. Однако в ходе анализа отмечен и положительный опыт, в частности в Ленинградской области и Республике Татарстан.

Исходя из полученных результатов, представляется возможным сделать определенные выводы по проведенному анализу:

Около половины методик построено по единому шаблону, характеризующемуся направленностью на оценку в большей степени качества планирования, разработки и управления целевой программой, в меньшей степени на оценку реальной эффективности программных мероприятий;
Большинство методик носит формальный характер, при практической реализации функций оценки программ используются традиционные критерии оценки (степень освоения бюджетных средств, объемы выполненных работ, оказанных услуг, произведенных товаров и т.д., соотношение фактических и плановых показателей);
При практическом использовании методик акцент оценивания зачастую смещается от результатов программной деятельности к затратам на ее осуществление;
В методиках отсутствуют рекомендации по использованию тех или иных критериев и показателей в зависимости от характера и особенностей программы;
Основной упор в оценке делается на экономическую эффективность. Использование методов расчета показателей бюджетной, социальной и социально-экономической эффективности встречаются довольно редко;
Следствием выявленных недостатков при оценке РЦП является низкая эффективность расходования бюджетных средств, невозможность оптимального решения приоритетных проблем социально-экономического развития.

Необходимо методическое совершенствование методик оценки целевых программ, используемых на региональном уровне, в том числе на основе использования успешного опыта отдельных субъектов федерации. На основе анализа теоретической и методологической базы автором сформулированы основные принципы и требования, предъявляемые к процедуре и методам оценки эффективности целевых программ. Также предложена классификация данных принципов и требований на базовые и ключевые. Базовые являются традиционными основными принципами проведения оценок целевых программ, такими как комплексность, доступность, экономичность и т.д. Их соблюдение является обязательным. Для совершенствования существующих методик оценки эффективности целевых программ предлагается ввести еще дополнительные требования к способам и процедурам оценки - ключевые. Именно ключевые принципы и требования оценки эффективности дают представление о концептуальной основе предлагаемого автором метода. Ключевые принципы позволяют усовершенствовать методы оценки в плане повышения их универсально-

сти и гибкости, информативности и объективности результатов оценки. Принципы и требования технологии оценки целевых программ приведены в табл.2.

Таблица 2 Принципы и требования, предъявляемые к технологии оценки эффективности целевых программ

Базовые

Ключевые

? X

a о

R ? X

И о

а к

к s a

s а

1. комплексность и системность (примене

ние всех элементов методики во взаимо

связи и взаимодополняемости);

2. простота и доступность методов расчета и

оценки

3. экономичность (процедура оценки не

должна требовать больших денежных и

иных затрат);

4. своевременность и регулярность проведе

ния оценки;

5. оптимальность количества используемых

показателей

6. репрезентативность (обеспечение обосно

ванности показателей и достоверности

исходных данных);

7. соответствие методов оценки возможно

стям использования средств мониторинга,

а также формам финансовой и статисти

ческой отчетности;

1.а максимальная открытость и прозрачность

(возможность проследить эффективность

расходования средств);

2.а максимальная информативность результа

тов оценки;

3.а универсальность (методы оценки должны

быть применимы к различным типам про

грамм и иным формам программно-

целевого подхода);

4.а наличие поддающихся количественной

оценке ожидаемых результатов реализации

программ (непосредственных и конечных);

5.а соответствие методологии результативного

бюджетирования ;

6.а использование принципов устойчивого

развития при оценке влияния программ на

социально-экономическое развитие регио

на;

? X

a о

S S

о ч о X

R ?

Я И О

а Н

1. методика должна содержать инструменты

оценки экономической, бюджетной и со

циальной эффективности;

2. в методике должны содержаться элемен

ты технологии оценки коммерческих про

ектов для оценки программ, имеющих

инвестиционную составляющую;

3. методика оценки должна позволять про

водить ее на любых этапах жизненного

цикла программы, однако основной упор

необходимо сделать на оценке эффектив

ности реализации программы;

4. методика должна содержать оценку: ре

зультативности реализации программы,

оценку эффективности реализации про

граммы, оценку соблюдения плана реали

зации программы;

1.а методика должна содержать инструменты

оценки влияния непосредственных показа

телей программы на уровень социально-

экономического развития и качество жизни

в регионе;

2.а методические рекомендации должны со

держать особенности применения методов

оценки в зависимости от: а) типа и харак

тера целевой программы; б) приоритетов

социально-экономического развития реги

она;

3.а учет как прямых, так и косвенных эффек

тов от реализации мероприятий програм

мы;

4.а обязательный учет возможных негативных

последствий от реализации программы при

оценке изменения качества жизни.

Среди выделенных принципов проведения оценки базисным автор считает соответствие методологии бюджетирования, ориентированного на результат. Именно данный принцип позволяет кардинально сместить акцент оценки с эффективности расходования средств на эффективность в достижении непосредственных и конечных результатов. Из данного принципа непосредственно формируется требование оценки влияния непосредственных целевых показателей программы на уровень социально-экономического развития и качество жизни в регионе. Системная реализация базовых

и ключевых принципов и требований формирует общие очертания разрабатываемой методики оценки эффективности региональных целевых программ.

Защищаемое положение 2. Разработан комплекс показателей эффективности, рекомендуемых для оценки региональных целевых программ, ключевым из которых является интегральный показатель качества жизни населения, а также предложена методика количественной оценки влияния реализации региональных целевых программ на индикаторы социально-экономического развития региона и повышение качества жизни населения.

Учет характера программы и особенностей социально-экономического развития региона в форме предложенных автором рекомендаций позволит более объективно проводить процедуру оценки программ и повысит достоверность результатов.

Прежде чем применять данную методику региональным органам власти необходимо определить следующие аспекты:

какие целевые показатели будут ими использоваться в своей деятельности (в форме программ и внепрограммно) как главные ориентиры;
форма деятельности государственных органов (целевые, ведомственные программы или внепрограммная деятельность);
характер и направление государственных мероприятий и целевых программ (экономические, социальные, бюджетные (управленческие), инвестиционные).

Приоритетность методов оценки эффективности региональных целевых программ, входящих в состав методики, зависит от сочетания выше указанных факторов.

Совершенствование методики оценки эффективности целевых программ заключается в разработке принципов отбора показателей непосредственного результата и дополнении показателями конечного результата. То есть помимо оценки степени достижения показателей непосредственного результата, разработчик может рассчитать величину влияния этого показателя на качество жизни населения, как общественно значимый конечный эффект. При использовании приведенной выше системы показателей, конечно же, усложняется процесс разработки и оценки региональных целевых программ, но с другой стороны повышается комплексность оценки.

Предложенная методика должна значительно повысить эффективность разработки и реализации программно-целевого подхода в управлении экономикой региона. Использование данного механизма позволит выполнять межрегиональные и межстра-новые сопоставления, динамические сравнения социально-экономического развития региона за определенный период, обеспечить репрезентативность используемых в региональном управлении показателей. В конечном итоге совершенствование методологии оценки целевых программ имеет целью повышение эффективности бюджетных расходов.

Заключение и выводы

В результате исследования выработаны и обоснованы методологические основы совершенствования системы оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ. Основные выводы по диссертационной работе:

1. Уточнен понятийный аппарат, обоснованы основные преимущества и актуальность программно-целевого метода регулирования экономики регионов в современных социально-экономических условиях Российской Федерации, в том числе с

учетом перехода на программно-целевые принципы бюджетирования. Региональные целевые программы являются основным инструментом управления социально-экономическим развитием региона и решения приоритетных общественно значимых задач, на реализацию которого выделяется от 40% до 70% всех бюджетных средств.

Проведен подробный анализ региональной нормативно-правовой базы в сфере разработки, реализации и оценки РЦП, исследованы отдельные методики оценки эффективности целевых программ в субъектах РФ. В результате анализа выявлен ряд недостатков в методологии оценки программ, оказывающих негативное влияние на эффективность и результативность расходования государственных средств, и требующих совершенствования используемых методик.
Обоснованы принципы и требования оценки эффективности РЦП, и предложена их классификация на базовые и ключевые. В качестве основных ключевых принципов оценки предложены: бюджетирование, ориентированное на результат, необходимость учета прямых и косвенных эффектов, соблюдение принципов устойчивого развития.
Сформулированы методические подходы совершенствования оценки РЦП, основанные на внедрении комплекса показателей социально-экономической эффективности, основным из которых является интегральный показатель качества жизни населения. Разработана методика расчета влияния непосредственных целевых показателей программы на качество жизни, как показатель конечного полезного эффекта. Предложена структура и методика расчета интегрального показателя качества жизни.
В качестве рекомендаций определена специфика использования показателей эффективности РЦП в зависимости от характера программы (бюджетная, экономическая, социальная) и приоритетов социально-экономического развития региона. Учет специфики осуществляется посредством ранжирования и приоритетности использования модулей и показателей эффективности РЦП, а также через систему весовых коэффициентов интегрального показателя качества жизни, рассчитанных для типовых моделей регионов.

Предлагаемая методика закладывает принципиальные перспективные основы для оценки эффективности программно-целевого управления в регионе. В частности, предлагаемая методика, помимо собственно, оценки эффективности целевых программ позволит решать следующие задачи: выполнять межстрановые и межрегиональные сопоставления; использовать для оценки степени достижения цели в управлении социально-экономическим развитием; измерять социально-политическое и физическое здоровье общества; исследовать существенные особенности региона, выявлять наиболее острые проблемы региона и оценивать эффективность их решения.

III. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Методика оценки эффективности программно-целевого подхода в управлении экономикой региона//Проблемы соврем, экономики.- 2008.- №4(28).- С.509-511.- 0,35 п.л.
Совершенствование методики оценки эффективности региональных целевых программ//Вестник Инжэкона. Сер.Экономика. - 2010. - Вып.5(40). - С.249-252 - 0,3 п.л.
Качество жизни как основной показатель социально-экономического развития региона // Современные проблемы экономики, социологии и права: сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 4. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - С.183-186. - 0,17 п.л.
Оценка эффективности программно-целевого управления в регионе//Ученые записки Санкт-Петербургской академии управления и экономики. - 2008.- №1(19). - С.35-40. - 0,3 п.л.
Некоторые аспекты формирования эффективной системы социально-экономических показателей в регионе //Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всеросс.науч.-практ.конф. 17-18 апреля 2008 г.- СПб.:СПбГИЭУ, 2008.-С.75-77. - 0,16 п.л.
Некоторые аспекты в оценке эффективности региональных целевых программ // ИНЖЭКОН - 2008. I научный конгресс студентов и аспирантов 23-24 апреля 2008 г. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,09 п.л.
Разработка перспективных основ оценки эффективности программно-целевого управления в регионе (на примере Республики Саха (Якутия)) // Форум студентов и аспирантов из РС(Я) Богатство России будет прирастать Сибирью: сб. трудов науч.-практ. конф. 6 декабря 2007. -Якутск: изд. ДППРК PC (Я), 2008. - с.78-83. - 0,31 п.л.
Система индикаторов эффективности управления экономикой северных регионов России // Всероссийский конгресс Цели развития тысячелетия и инновационные принципы устойчивого развития арктических регионов России: мат. науч.-практ. конф. 14-15 ноября 2008 г.. - СПб.: изд. Арктической академии наук, 2008. - 0,25 п.л.
Актуальные методы оценки социально-экономического развития в практике регионального управления // Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: развитие новых принципов и методов управления мезоэкономикой и проблемы их внедрения в социально-экономических системах. Тезисы докладов науч.-практ. конф. - СПб.: ОЦЭиМ, 2008.-0,09 п.л.

10. Оценка влияния долгосрочных стратегических документов территориального

планирования на социально-экономическое развитие регионов Севера // Материалы Всеросс.

научно-практ. конференции Развитие горнодобывающей промышленности в условиях Се

вера - Якутск, 2011. - с.92-98. - 0,31 п.л.

Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]

Blog

Совершенствование методики оценки социально-экономической эффективности региональных целевых программ