Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Социальные основы законотворчества в современной России

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

ИЗ ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ БИБЛИОТЕКИ

На правах рукописи

Зяблова Татьяна Евгеньевна

Социальные основы законотворчества в современной

России

Специальность 12.00.01

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Владимир - 2004

На правах рукописи УДК 340.11

Зяблова Татьяна Евгеньевна

СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ

ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Владимир - 2004

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Минюста России.

Научный руководитель:а доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН и ПАНИ, заслуженный деятель науки РФ Баранов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты:аа доктор юридических наук, профессор,

академик РАЕН, заслуженный деятель науки РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ Карташов Владимир Николаевич, доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Сенякин Иван Николаевич

Ведущая организация: Нижегородский государственный

университет им. Н.И. Лобачевского

Защита состоитсяа мая 2004 г. ва часов на заседании диссер-

тационного совета К 229.004.01 при Владимирском юридическом институте Минюста России по адресу: 600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, д. 67е. Зал Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Владимирского юридического института Минюста

Автореферат разосланаа 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент^*Ч/>.аа Р.Б. Головкин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях формирования в России правового государства и становления гражданского общества важную роль играет законодательное регулирование общественных отношений. Вместе с тем, как свидетельствует правотворческая практика, многие законы, еще не начав действовать, в определенной мере уже утрачивают свой регулятивный потенциал, вследствие чего в них приходится вносить поправки, а некоторые, недавно принятые, заменять новыми. Как подчеркнул в одном из своих Посланий Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин, лотечественная правовая система находится в стадии формирования. И сегодня нам приходится принимать многие законы для того, чтобы быстрее адаптироваться к изменяющимся экономическим и социальным условиям. Между тем даже это не может оправдывать, что принятые законы часто противоречат друг другу. Будучи принятыми - не исполняются. Постоянно подвергаются изменениям, иной раз Ч даже не вступив в силу1.

Низкую эффективность законотворчества в определенной степени обусловливает его отставание от динамично развивающихся юридически значимых общественных отношений. Это связано с причинами объективного свойства, известным консерватизмом, лутяжеленной процедурно-процессуальной стороной законодательной деятельности. Кроме того, нельзя не учитывать и другого важного обстоятельства - неготовность современного российского общества в силу специфики его историко-культурного развития адекватно воспринимать внедренную сверху западноевропейскую парламентскую модель создания законов. В связи с этим особого внимания заслуживает не только изучение собственно юри-

дических аспектов законодательного процесса, но и выяснение путей адап-

тации его к российским условиям, раскрытие тех возможностей, которые вытекают из национальных особенностей.

В настоящее время отсутствует цельная картина социального механизма законотворчества, содержания и способов его юридического выражения, что жизненно необходимо для разработки и принятия эффективных законов.

Безусловно, успешная реализация этой задачи невозможна без обширных эмпирических исследований, до настоящего времени по данной теме практически не проводившихся. Вместе с тем не следует умалять и значения создания соответствующей теоретической базы, в формирование которой определенный вклад вносит настоящая работа.

Связь правовых норм с общественными отношениями всегда была предметом особенного внимания многих ученых-юристов. Однако, признавая объективную социальную природу права, исследователи ограничивались лишь обоснованием необходимости более тщательного изучения реальной действительности, которую представляли как совокупность многообразных экономических, политических, культурных и других факторов. Комплексное исследование социального основания законотворчества на элементном уровне не проводилось, что во многом определяет гносеологический потенциал диссертации.

Необходимость создания условий для эволюционной гармонизации существующей законодательной процедуры и реальной жизни, усиления воспитательного воздействия процесса создания закона на граждан продиктовала обращение к социальному содержанию законотворчества и тем самым обусловила актуальность исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием различных сторон законотворчества в разное время занимались представители многих направлений и школ юриспруденции. До революции разработке этой темы уделяли внимание Я.Л Виноградов, Г. Еллинек,-Р.. Иеринг, Г. Кельзен, ММ. Ковалевский, Н.М Коркунов, СА. Муромцев, Е.Н. Трубецкой, Г.Ф. Шершеневич.

В 70 - 80-е годы XX века проблематика законообразования активно разрабатывалась как на общетеоретическом уровне, так и в юридико-

социологическом ключе (Л.И. Антонова, И.Ф. Казьмин, Д.А. Ковачев, II.П. Колдаева, В.В. Лапаева, А.В. Мицкевич, АС. Пиголкин, И.С. Самощенко).

Начиная со второй половины 80-х годов прошлого столетия в связи с коренной трансформацией экономической, политической и социальной сфер жизни страны в отечественной юриспруденции заметно усилился интерес к анализу причин низкой эффективности законодательства и поиску путей его совершенствования. В числе ученых, творческие усилия которых внесли значительный вклад в создание отечественной теории законотворчества, следует назвать А.И. Абрамову, В.М. Баранова, Р.Ф.Васильева, В.Н. Кар-ташова, СВ. Поленину, И.Н. Сеткина, Н.В. Сильченко, В.М. Сырых.

В этот же период отдельные проблемы законотворчества стали предметом активного обсуждения при проведении круглых столов и международных семинаров.

Ряд вопросов, в определенной степени связанных с рассматриваемой проблематикой, затрагивался в диссертационных исследованиях A.M. Хачатуряна, К.II. Дмитриевцева, СВ. Бошно, Е.М. Савельевой, М.Ю. Спирина, СВ. Буянкиной, И.В. Першиной, А.А. Соколовой2.

В то же время источниковедческий анализ свидетельствует об отсутствии специальных работ монографического характера, посвященных комплексному исследованию социальных основ законотворчества.

Объект исследования - правотворчество как многоаспектное сложно-организованное, противоречивое, динамичное системное социально-юридическое явление.

Предмет исследования - социальные явления и процессы, образующие в комплексе основы законотворчества.

Цель диссертационного исследования - создание концептуальной социальной модели законотворческого процесса в условиях современной России.

Цель и предмет диссертационного исследования предопределили необходимость постановки и решения следующих задач:

осуществление многоаспектного, комплексного анализа социальных основ законотворчества как ключевого фактора, детерминирующего содержание деятельности по законодательному урегулированию общественных отношений;
определение категориального статуса понятия социальные основы законотворчества, обоснование его места в понятийном аппарате теории права;
изучение, раскрытие и описание элементов социальных основ;
выявление форм и характера их действия на различных этапах законотворческого процесса с учетом специфики современного российского общества;
поиск путей достижения социальной адекватности законодательного процесса.

Методологическую основу составили диалектический метод научного познания социально-правовой действительности, общенаучные методы (анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия). Использованы также частнонаучные методы (сравнительно-правовой, конкретно-социологический, филологический и др.). Системный. подход позволил определить взаимосвязь элементов системы социальных основ; логический и истори-

ческий - дал возможность выявить особенности развития отечественного законодательного процесса в условиях реформирования российского общества. Достижению целей исследования и выполнению поставленных задач способствовало применение принципа взаимодополняемости различных методологических приемов, разработанных в рамках разнообразных областей знания, а именно: социологического, психологического, культурологического и философского.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды философско-правовой направленности, посвященные гносеологическим и методологическим проблемам общей теории права, которые имеют существенное значение для настоящего исследования (С.С. Алексеев, П.П. Баранов, B.C. Жеребин, В.Б. Исаков, Д.А. Керимов, А.А. Козловский, 0.3. Лейст, П.М. Рабинович, В.П. Сальников, Ю.А. Тихомиров).

Положения и выводы указанных авторов относительно двойственной социально-юридической природы нрава и законотворчества, обусловленности законотворчества факторами социального характера, генезиса взращивания интереса и его перехода в сознательно-волевую деятельность послужили методологическими ориентирами при анализе социальных основ законотворчества.

Диссертант опирался также на идеи и подходы юридико-социологического характера, представленные в работах отечественных и зарубежных правоведов (А.-Ж. Арно, О.А. Гаврилович Ю.И. Гревцова, Г.В. Дыльнова, Ж. Карбонъе, В.И. Кудрявцева, К. Кулъчара, В.А. Леванско-го, В.П. Казимирчука, Е.В. Куманина, А. Нашиц, P.O. Халфиной).

Особо ценными в методологическом и гносеологическом отношении явились результаты исследования социальных факторов законотворчества, ставшие впоследствии основой для разработки метода факторного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили нормы российского права, регулирующие законодательный процесс, данные социологических исследований, опубликованные в научных изданиях и средствах массовой

информации, результаты конкретно-социологических исследований, проведенных автором среди курсантов и слушателей Владимирского юридического института Министерства юстиции Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в избранном соискателем подходе к законотворчеству как относительно самостоятельному социальному процессу, во многом предшествующему законодательной процедуре и детерминирующему ее. Впервые на общетеоретическом уровне произведен комплексный анализ социальных основ законотворчества: сформулирована их авторская дефиниция, определен элементный состав, показана многоаспектность действия. Обоснована возможность применения категории творчество к процессу создания законов, выявлена специфика этой разновидности творческой деятельности. Уточнено содержание понятия социальные факторы законотворчества; предпринята попытка дополнения существующих классификаций анализируемого феномена. Описаны формы и характер действия элементов социальных основ на различных этапах законотворческого процесса. Намечены пути достижения оптимального сочетания социального и юридического в процессе создания законов.

Основные положения, выносимые на защиту:

Изучение элементов законотворчества с целью гармонизации социальных процессов и юридических процедур в процессе создания закона требует особого набора методологических приемов и средств.
Анализ содержания законотворчества как социального процесса показывает, что его нельзя свести исключительно к действию интересов или социальных факторов. Оно более богато по составляющим его элементам, к которым следует отнести, наряду с указанными, также множество взаимодействий субъектов законодательной деятельности.
Авторские дефиниции понятий социальные основы и составляющих их элементов.

Создание законов отличается сложным и противоречивым характером. В силу необходимости жесткой регламентации и ряда других обстоятельств оно не может быть однозначно отнесено к творческому в общепринятом понимании этого слова. Однако комплексный анализ, включающий рассмотрение субъектов взаимодействий, а также результатов их работы, показывает, что на отдельных этапах проявление творческого начала не только возможно, но и необходимо для снятия противоречий и ликвидации дефектов. Поэтому творчество выступает в качестве обязательного элемента основ законодательной деятельности.
Социальные факторы занимают особое место в законотворчестве. Они выступают своеобразными стимуляторами, формирующими его путем оказания воздействия в различных формах. К их существенным признакам следует отнести внешний характер по отношению к законодательной деятельности, активность, разнообразие форм воздействия, присутствие на всех этапах формирования законодательного акта и отражение их в содержании закона.
Изменение характера воздействия различных групп социальных факторов на каждой последующей стадии законотворчества обусловливает выделение дополнительного комплексного критерия их классификации, отражающего специфику соответствующего этапа и соотношение основных (базовых и надстроечных) и обеспечивающих факторов.
Характеристика и классификация взаимодействий, складывающихся в процессе разработки концепции и проекта закона, а также принятия и обнародования закона, определение тех из них, которые в силу особой социальной значимости должны быть юридически регламентированы.
Предложение путей обеспечения социальной адекватности законодательного процесса, в том числе: а) проведение специального исследования в области психологии профессионализма законодателя; б) практическая реализация теории факторного анализа; в) реализация дополнительных мер для повышения эффективности обнародования законов путем

создания органами государственной власти условий ознакомления и усвоения гражданами правовой информации.

9. В целях обеспечения гармонизации социального и юридического в

законотворчестве необходимо обеспечить адекватную нормативную фик

сацию законодательного процесса (четкую фиксацию стадий и этапов; вы

деление в качестве самостоятельных этапов формулирования и обнародо

вания идеи, разработки концепции закона и подготовки законопроекта; ус

тановление временных рамок издания наиболее социально значимых зако

нов; закрепление специального общественного обсуждения наиболее соци

ально значимых законопроектов, в том числе до внесения их в Государст

венную Думу в порядке законодательной инициативы и др.).

10. Обоснование контуров теоретической модели сотрудничества го

сударства и общества в области законотворчества на всех его этапах, начи

ная с разработки проекта закона и до его обнародования.

Теоретическая значимость работы состоит в обосновании социальных основ законотворчества как нового направления научного исследования.

Впервые выделены и проанализированы социальные явления и процессы, составляющие фундамент и каркас процесса создания законов. Обосновано понятие социальные основы законотворчества как системообразующая категория. Описаны сущностные противоречия, характерные для творчества применительно к законодательной деятельности. Выявлены особенности действия элементов социальных основ в ходе законодательного процесса в целом и на отдельных его этапах.

Практическая значимость исследования. Некоторые выводы диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательного процесса и повышения эффективности действующего российского законодательства путем улучшения качества нормативной фиксации законотворческих действий и операций. Отдельные положения работы имеют воспитательную направленность, поскольку обосновывают обусловленную низким уровнем отечественной правовой культуры особую потребность в разви-

тип общественно-политической активности граждан, воспитании у них уважения к закону, формировании чувства сопричастности к его созданию.

Дидактическое значение. Ряд выводов диссертации может помочь уяснению социальной сущности правотворчества в Российской Федерации в ходе изучения соответствующей темы курса Теория государства и права. В учебном процессе анализ проблем законотворчества сквозь призму исследуемой темы наглядно демонстрирует обучающимся творческую, противоречивую природу деятельности по созданию законов, иллюстрирует ее детерминированность разнообразными социальными факторами. Материал и выводы диссертации могут быть использованы при написании курсовых и дипломных работ, а также для модернизации учебных программ по теории права, конституционному и международному праву.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации неоднократно обсуждались на кафедрах государственно-правовых дисциплин Владимирского юридического института Минюста России и Нижегородской академии МВД России, излагались на следующих научно-практических конференциях: Нравственно-правовое состояние российского общества и современные региональные аспекты (Владимир, 26 апреля 2000 года), Демографические процессы в современном российском обществе: социально-правовые аспекты (Владимир, 5 декабря 2002 года), Актуальные проблемы совершенствования гуманитарной и профессиональной подготовки в вузах Министерства юстиции Российской Федерации (Иваново, 18 декабря 2003 года), а также в процессе проведения занятий с курсантами и слушателями во Владимирском юридическом институте Министерства юстиции Российской Федерации.

По теме исследования автором опубликовано 6 работ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Введение включает в себя обоснование актуальности темы, сведения о степени ее разработанности, научной новизне, теоретической, практической и дидактической ценности. Кроме того, во введении определены проблематика исследования, его цели и задачи.

Первая глава Социальная сущность законотворчества в России состоит из 4-х параграфов. Первый параграф Методологические предпосылки исследования содержит обоснование предложенной диссертантом системы методов исследования и общетеоретического подхода, избранного для анализа социальных основ законотворчества. Анализируются исторические предпосылки формирования процесса создания законов в России. Проводится логико-гносеологическое и формально-юридическое разграничение понятия законотворчество и смежных категорий законо-образование и законодательный процесс.

Обращение к социальному аспекту законотворчества само по себе не является чем-то абсолютно новым. Даже краткий экскурс в историю проблемы показывает, что на определенных этапах развития юриспруденции неоднократно предпринимались попытки обоснования социальной природы права, в результате которых сложилось общее представление о нем как общественном явлении. Данную точку зрения разделяют в настоящее время большинство школ и направлений правовой науки.

Вместе с тем остаются неизученными многие, в том числе и стержневые, проблемы. При этом их анализ через категорию природа или ласпект законотворчества. оказывается малоэффективным. Гораздо более продуктивным представляется конструирование модели законотворчества как относительно самостоятельного социального процесса и определение его основ. В качестве методологической посылки такого подхода выступает утверждение Ю.И. Гревцова о том, что процессы, являющиеся в дейст-

вительности сторонами, моментами единого целого, не различимые для внешнего наблюдения, в мысли могут быть разделены на составляющие в интересах выработки более всестороннего и по возможности углубленного представления об исследуемом предмете1.

Для достижения поставленной в работе цели определено содержание понятия законотворчество и произведено отграничение его от смежных категорий, наиболее часто используемых для обозначения процесса создания законов: законообразование и законодательный процесс. Анализ их соотношения позволяет выделить моменты несоответствия собственно юридической и социальной сторон, а также акцентировать те несовпадающие элементы, в которых наиболее явно прослеживается взаимосвязь законотворчества с его социальными основами.

Само же законотворчество как объект исследования выступает составной частью законообразования, характеризующееся следующими качествами: а) сочетание элементов стихийного и организованного, спонтанного и сознательного; б) участие в нем как специально уполномоченных органов государственной власти, так и неуполномоченных осуществлять эту деятельность граждан-носителей разнообразных интересов; в) наличие временных рамок, позволяющих определять момент своевременности принятия того или иного закона и обеспечивать реальное ознакомление с ним его пользователей.

Во втором параграфе Понятие социальных основ законотворчества раскрывается содержание термина социальные основы, а также вычленяются и анализируются его элементы, предлагается его операциональное определение.

Сложность выяснения содержания исследуемого понятия лосновы обусловливается тем, что, несмотря на частое употребление в устной и письменной речи, его логико-гносеологическое значение, как правило, ос-

тается не выясненным. Анализ областей применения этого термина позволяет сделать вывод о целесообразности приведения в контексте проводимого исследования словарного толкования: часть какого-либо предмета, на котором укрепляются все основные части, то, на чем строится, зиждется, создастся что-либо; источник, основание. В этом значении и при соединении с определением социальные понятие лосновы представляется органичным, нацеливающим на поиски социального фундамента, законотворчества, раскрытие его социальной обусловленности и социальной необходимости.

Анализ социального содержания законотворчества показывает, что оно заключается в ряде последовательных действий по выявлению потребностей в законодательном урегулировании, выявлению, анализу и согласованию интересов, а также по обнаружению и всестороннему учету воздействующих на процесс создания законов социальных факторов. Совершаемые субъектами законотворчества взаимодействия имеют целью реализацию определенных интересов путем издания правовых норм.

Исходя из этого под социальными основами следует понимать систему потребностей,аа интересов и социальных взаимодействий,аа складывающихся в процессе творческого освоения и закрепления этих интересов и потребностей в законах субъектами законотворчества, а также соци-алъных факторов, воздействующих на этот процесс.

В параграфе кратко характеризуется каждый из указанных элементов, при этом основное внимание уделяется потребностям и интересам. Интересы, играющие в законотворчестве ключевую роль, определяются автором как осознанное и опредмеченное стремление субъектов законотворчества к удовлетворению определенных социальных потребностей (индивидуальных, коллективных, общественных, государственных) посредством издания законодательного акта.

В ходе рассмотрения взаимодействий субъектов законотворчества производится их классификация в зависимости от этапа законотворчества,

характера последствий, наличия регламентированности, от того, между кем возникают взаимодействия/Относительно последнего классификационного основания разъясняется позиция автора, состоящая в том, что субъектами законотворчества как относительно самостоятельного социального процесса являются все участвующие в нем государственные органы, общественные объединения и отдельные лица, независимо от наличия у них соответствующей компетенции.

В третьем параграфе Творчество как основа законодательной деятельности рассматривается специфика применения понятия творчество к процессу создания закона, а также вскрываются присущие ему внутренние противоречия и предлагаются пути их преодоления.

Кажущаяся очевидность и факт признания большинством правоведов творческого характера законодательной деятельности не бесспорны, поскольку его продукт - закон - не может безоговорочно отвечать предъявляемым к творчеству требованиям уникальности, неповторимости и новизны. Вряд ли можно назвать сугубо творческим и жестко регламентированным процедурно-процессуальными рамками и требованиями юридической техники законодательный процесс.

Противоречивость законотворчества проявляется в невозможности в силу объективных и субъективных причин выполнения требования об адекватном отражении в законе общественных отношений; в качественно неоднородном составе субъектов законотворчества, отсутствии у многих из них качеств творческой личности, в сложном характере взаимодействия индивидуальных и коллективных начал. Многочисленные примеры показывают, что далеко не все вновь изданные законы, целью которых является вносить позитивные изменения в окружающий мир, обеспечивать движение общества по пути к прогрессу, соответствуют своему назначению. О неоднозначности результатов работы законодателей говорит существование множества нежизнеспособных, мертвых, недействующих правовых актов.

Приведенных в диссертации аргументов вполне достаточно, чтобы подтвердить актуальность давно известной идеи о том, что творчество есть противоречие и вместе с тем мера решения противоречия, и рассматривать законодательную деятельность именно в этом ключе. Поэтому диссертант выделяет элементы творчества, присущие законодательной деятельности, определяет наиболее пригодные, благоприятные для его осуществления этапы создания закона, раскрывает реальное содержание понятия новизна применительно к законодательной новелле.

Основной задачей четвертого параграфа Социальные факторы в системе основ законотворчества является уточнение содержания понятия социальные факторы и их роли в создании закона, а также систематизация и дополнение существующих классификаций.

В настоящее время юридическая наука обладает достаточно глубоко разработанной теорией социальных факторов законотворчества. Вместе с тем существующие наработки до сих пор не находят широкого применения на практике. Это делает необходимым конкретизацию ряда моментов, связанных с более точным пониманием их места и роли в качестве одного из элементов социальных основ законодательной деятельности.

Анализ литературы по разным отраслям знания показывает, что термин фактор эксплуатируется чрезвычайно широко и неоднозначно. Он применяется для обозначения причины, источника, какого-либо обстоятельства, последствия. В диссертации предлагается использовать этот спектр значений и применительно к созданию закона. Иными словами, фактор - это все то, что оказывает воздействие на создание нуждающейся в законодательном урегулировании проблемной ситуации, разработку законопроекта, обсуждение, принятие и обнародование закона.

В указанном значении факторы наделяются рядом признаков, а именно: активностью, обладанием побудительной энергией, внешним по отношению к законотворчеству характером действия. Последнее опреде-

ляет их специфику в системе социальных основ. В отличие от потребностей и интересов социальные факторы не являются непосредственно базой для творения законов. Они играют роль внешнего стимулятора, формируя процесс путем оказания на него воздействия в различных формах, вовлекая в процесс создания закона, делая пригодными к нему различные, до того времени нейтральные явления общественной жизни.

В диссертации выражается солидарность с мнением СВ. Полениной по вопросу о сущности социальных факторов и дополняется их дефиниция. В варианте, предлагаемом диссертантом, они определяются как явления общественной жизни, воздействующие в топ или иной форме на выявление потребности в правовом регулировании, на разработку, принятие, изменение или отмену закона и, в конечном счете, на его содержание, а также на своевременное и адекватное информирование населения о новом законодательномаа акте.

Представляется важным рассмотрение определяемого понятия в качестве родового, что требует конкретизации его понимания в зависимости от содержания и направленности его воздействия на тот или иной элемент законотворчества: на каждый отдельный этап, цели. Неодинаковое действие разных групп факторов (базовых и обеспечивающих) в ходе создания закона позволяет дополнить существующие классификации их ранжированием в соответствии с изменением соотношения характера влияния на каждой последующей стадии.

В работе отмечается, что, помимо достижения сугубо познавательных целей, систематизация социальных факторов должна иметь практическую направленность, делающую необходимым разработку моделей применения факторного анализа применительно к отраслям законодательства и конкретным законодательным актам. Диссертантом. обрисовываются перспективы более широкого приложения этого метода на всех стадиях законотворческой деятельности.

Вторая пава Специфика действия социальных основ в законотворческом процессе, включающая 3 параграфа, посвящена рассмотрению проявлений элементов основ законотворчества на его отдельных этапах, выяснению соотношения законодательных процедур и соответствующих социальных процессов, а также поиску средств обеспечения их адекватности.

В первом параграфе Социальное обоснование этапа подготовки законопроекта рассматривается проявление интересов на отдельных этапах подготовки законопроекта, характеризуется субъектный состав осуществляемой деятельности, обосновывается необходимость разработки социальной модели постоянного сотрудничества государства и граждан в создании закона, намечаются ее контуры.

Одним из наиболее явных несовпадений порядка реально осуществляемой деятельности по созданию закона и законодательного процесса является невключение в число 4-х обязательных согласно исторической традиции стадий (законодательной инициативы, обсуждения закона, его утверждения и обнародования) этапа разработки законопроекта. Оставление этого важнейшего фрагмента формирования закона за пределами юридической регламентации провоцирует бесконтрольность и недобросовестность в работе, приводящую к изданию неэффективных законов.

Выходом из сложившейся ситуации могут стать четкая нормативная фиксация этапов законодательного процесса, отражающих последовательность аналитических и иных действий, имеющих наибольшую социальную и юридическую значимость, и обязательное выделение в качестве одного из них разработки законопроекта. В связи с этим первоочередную важность приобретает создание единой законодательной основы всего законодательного процесса, что вызывает острую потребность в ускорении принятия закона О законах и других нормативных правовых актах.

Социальное содержание этапа подготовки законопроекта заключается в выявлении противоречивых интересов, лежащих в основе требующей законодательного урегулирования ситуации, попытке их первичного со-

гласования, определении характера воздействия различных групп факторов. Результатом должно стать вызревание и формирование модели законодательного решения, выражающейся в форме законопроекта.

Огромная социальная значимость рассматриваемого этапа с точки зрения учета всего спектра потребностей и интересов, которые нужно отразить, необходимости анализа соответствующих групп социальных факторов обусловливает обязательное соблюдение поэтапности в работе и установление круга субъектов этого процесса.

Поэтапность выражается в обязательном прохождении законопроектом трех стадий: идея - концепция - законопроект. Значение идеи состоит в том, что через нее происходит выражение вовне, объективация интересов. Она стимулирует творческую деятельность субъектов законотворчества, указывая на назревшие проблемы, в общих чертах ориентирует на формы и способы их решения. Этим подтверждается актуальность предложения В.М. Баранова о выделении формулирования и обнародования правовой идеи в качестве относительно самостоятельной первой стадии в разработке законопроекта1.

Следующим за идеей промежуточным, необходимым и социально важным продуктом деятельности субъектов законотворчества является концепция законопроекта. На этапе ее разработки целесообразно проводить выявле-. ние, анализ, учет социальных факторов, рассмотрение различных вариантов решения проблемной ситуации в поиске оптимального. Результаты этой деятельности должны находить отражение в сопроводительных документах к законопроекту, которые в обязательном порядке следует предоставлять в Государственную Думу в процессе реализации права законодательной инициативы.

Концепция законопроекта имеет особое значение для создания основы достижения наибольшего соответствия будущих правовых норм реальным общественным потребностям. Поэтому следует подготавливать концепцию

каждого законопроекта и только на ее основе составлять текст законопроекта.

При разработке концепции и текста законопроекта большую важность представляет круг субъектов этой деятельности. Анализ существующих в настоящее время точек зрения по этому вопросу выявляет достоинства и недостатки каждой из них. Диссертант разделяет позицию, согласно которой работа по подготовке законопроекта должна осуществляться особыми группами специалистов: учеными, практиками, обладающими компетентностью по тому или иному законодательно решаемому вопросу.

Вместе с тем решение ряда вопросов по социальной легитимации будущего закона требует участия граждан. Учитывая объективно возрастающую сложность привлечения представителей общественности к разработке законопроектов, а в некоторых случаях и его нецелесообразность, автор все же убежден, что в разработке наиболее социально важных законов должны принимать участие их будущие пользователи. При этом следует разработать модель постоянного сотрудничества общества и государства на всех этапах законотворчества, начиная с разработки законопроекта и заканчивая введением закона в действие.

Наиболее перспективными формами такого сотрудничества на этапе подготовки законопроекта могут быть: учет и обнародование идей в средствах массовой информации; общественные обсуждения опубликованных концепций и законопроектов наиболее социально значимых законов до внесения их в Государственную Думу; проведение опросов общественного мнения по вопросу о необходимости разработки того или иного закона; разработка альтернативных законопроектов. Предлагаемые мероприятия представляются особенно актуальными, учитывая специфику правосознания и уровень правовой культуры россиян, так как направлены на формирование у них чувства сопричастности к созданию закона

Предметом исследования второго параграфа Социальное содержание и социальная обусловленность законодательного процесса стало проявление элементов социальных основ законотворчества на его юридически формализованном этапе - в рамках законодательного процесса.

Анализ содержания стадий законодательного процесса показывает, что в ходе его развертывания операции и взаимодействия, во время которых проявляются интересы, повторяются: объективизация, выявление, согласование, выбор приоритетов, находящий выражение в принятии решения. При этом комбинации интересов и их проявлений изменяются. Так, законообразующие интересы продолжают действие на всех этапах создания закона, но их роль изменяется по мере привлечения новых субъектов и соответственно вступления в действие иных персонифицируемых ими интересов.

В итоге с началом каждого следующего этапа прохождения законопроекта в палатах Федерального Собрания происходит: а) изменение критериев выбора приоритетных интересов, обусловленное лотраслевой спецификой палат и мотивами, которыми руководствуются в своей деятельности парламентарии; б) сужение круга субъектов, работающих с интересами; в) рост полномочий субъектов и соответственно усиление степени га ответственности за принятые решения.

На практике имеют место случаи, когда критерием выбора приоритетов становятся личные и узкокорпоративные интересы. При этом корпоративность, имеющая в российских условиях преимущественно отрицательное значение, обнаруживается и в рамках самого депутатского корпуса, что влияет не только на содержание принимаемых законов, но и на саму законодательную процедуру (принятие законов с листа). Преодолеть это негативное явление в ближайшее время вряд ли возможно. Нейтрализовать же его можно путем детальной регламентации законодательного процесса, обязательного научного (в том числе и социологическим) обеспечения, профессионализации деятельности законодателя.

Поскольку интересы реализуются в рамках взаимодействий участников и субъектов законодательного процесса, логика исследования предполагает анализ их форм, характера и содержания. Взаимодействия характеризуются разнообразием форм (чтения, в ходе которых происходит обсуждение и принятие закона, переговоры, экспертизы, согласования, принятие

решений, достижение консенсуса, выражение несогласия и др.), выделением среди них юридически регламентированных, а также нерегламентиро-ванных или регламентированных в качестве возможных, факультативных. Именно последние наиболее ярко характеризуют собственно социальную природу законотворчества и, кроме того, являются специфическими каналами реализации творческого потенциала законотворчества, поставляя ему свежие идеи, осведомляя его о мнении общества относительно принимаемых правовых норм, корректируя представления субъектов законодательного процесса об истинных интересах общества.

В работе отмечается, что не все взаимодействия, результатом которых становится издание закона, социально обусловлены, иначе критика отдельных сторон законодательного процесса и предложения по его усовершенствованию просто не имела бы смысла. В качестве примеров несоответствия юридических процедур социальным запросам приводятся временные рамки законодательного процесса, отбор законопроектов, внесенных в порядке законодательной инициативы, и выбор субъектов законодательной инициативы. Предлагаются меры приведения этих взаимодействий в соответствие с социальными требованиями.

В рамках законодательного процесса происходит очередная перегруппировка социальных факторов. Основные базисные факторы, формирующие проблемную ситуацию, отступают на второй план, освобождая место обеспечивающим (информационным, организационным, научным и программирующим), влияющим на надлежащее решение проблемной ситуации и обеспечение четкости процедуры. Наряду с ними продолжают активно действовать основные надстроечные факторы (политико-правовой, ценностно-психологический, социокультурный), опосредующие воздействие на содержание закона действий различных социальных субъектов.

Среди них выделяется профессионализм законодателя, интегрирующий ценностный, социокультурный, политико-правовой, социально-правовой, психологический факторы и обладающий большой мощностью и устойчивостью.

По направленности в настоящее время он может быть охарактеризован как тормозящий, ослабляющий действие всей подсистемы. Диссертант отмечает неисследованность проблемы психологии профессионализма законодателя, обосновывает необходимость ее разработки, анализирует предлагаемые пути повышения профессионального мастерства депутатов Государственной Думы.

В третьем параграфе Социальная обусловленность обнародования закона раскрывается социальная сторона завершающего этапа законотворчества.

Анализируя термины, применяемые для обозначения форм информирования населения о вновь принятом законе, диссертант приходит к выводу, что для выражения социальной обусловленности этой стадии наиболее подходит понятие лобнародование, подразумевающее разнообразные (в том числе и официальные) способы доведения информации до граждан. Именно обнародование придаст ту лизбыточность правовой информации, которая обеспечивает ей необходимую коммуникабельность, соответствующий уровень ее восприятия и переработки, а также помехоустойчивость (Н.Я. Соколов).

Данный этап является основанием для соотнесения закрепленных в законе интересов, а также форм, способов и средств их реализации в рамках конкретной проблемной ситуации с общественными ожиданиями. В этом контексте необходимость обнародования рассматривается с точки зрения возникновения презумпции знания законов, признака правового закона, соблюдения прав и свобод человека и гражданина..

В подсистеме социальных факторов, воздействующих на этап обнародования, выделяются две группы. К первой относятся факторы, способствующие или препятствующие доведению информации о законе до его адресатов, ее распространению органами государственной власти и должностными лицами, влияющие на создание условий для ознакомления с законами. Ко второй - факторы, воздействующие (позитивно или негативно) на заинтересованность в приобретении такой информации, на готовность к ее получению и усвоению.

Особенностями этой подсистемы факторов является присущий ей широкий социальный масштаб и значительная возможность сознательного воздействия, что обусловливает проведения значительных мероприятий социально-экономического, политического и правовоспитательного характера. Подчеркивается, что характеристика воздействия социальных факторов на этой стадии законотворчества нуждается в специальном изучении.

Конкретизация действующих на этапе обнародования социальных факторов актуализирует вопросы о каналах (формах) и субъектах распространения правовой информации, о ее качестве и объеме и т.д. Анализ данных социологических исследований, многочисленные факты повседневной жизни доказывают, что проблема удовлетворения населения в правовой информации стоит очень остро. Это находит конкретное проявление в недоступности источников информации, недостаточной правовой подготовленности субъектов ее распространения, в необходимости нейтрализации такого негативного фактора, как излишняя сложность юридической терминологии (лязыка законов).

Успешная реализация обнародования требует проведения специальных акций, направленных на просвещение широких кругов населения, привлечения к процессу обнародования компетентных и авторитетных лиц, по выражению Ж. Карбонье, гидов1, облегчения гражданам доступа к необходимой информации (например, организации мест бесплатного пользования соответствующими сайтами в Интернете, публикации текстов наиболее социально значимых законов в качестве приложений к популярным центральным изданиям, возобновления люридического всеобуча).

Заключение посвящено выводам по проведенному исследованию, а также авторскому видению путей совершенствования законотворчества.

Отмечены также проблемы, не нашедшие отражения в диссертации, но перспективные для последующей научной разработки. В их числе - ос-

вещение дополнительных (факультативных) элементов основ законотворчества, построение их системы и выявление системных качеств.

Не только познавательный, но и практический интерес представляет изучение возможностей упорядочения государством проявлений стихийности в действии социальных основ на отдельных этапах законотворчества, управления этим процессом.

Ждет своего исследователя и проблема привлечения зарубежного опыта, в частности, отражения в законодательной деятельности тенденции гармонизации российской и международной правовых систем.

Сферой приложения научных усилий видится также и разработка проблемы риска законодателя сквозь призму социальных основ законотворчества, его социально-психологического механизма, социальных и правовых пределов.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Зяблова Т.Е. Некоторые актуальные проблемы взаимосвязи законотворчества и правового воспитания в современной России // Нравственно-правовое состояние российского общества и современность: региональные аспекты: Сб. науч. докл. и сообщений / Под ред. B.C. Жеребина. Владимир, 2000. С. 42 - 43.
Зяблова Т.Е. Исследование представлений о некоторых аспектах законотворчества у обучающихся в высших учебных заведениях Минюста России (на примере курсантов ВЮИ Минюста России) // Актуальные проблемы сочетания фундаментальной научно-теоретической подготовки с практической направленностью обучения курсантов и слушателей в образовательных учреждениях Минюста России: Материалы XI учеб.-метод. сборов профессорско-преподавательского состава / ВЮИ Минюста России. Владимир, 2002. С. 127Ч 131.
Зяблова Т.Е. Роль социологического обеспечения законотворчества в преодолении демографического кризиса // Демографические процессы

в современном российском обществе: социально-правовые аспекты // Сб. теорет.-практ. докл. и сообщений / Под общ. ред. B.C. Жеребина. Владимир, 2003. С. 94 - 96.

Зяблова Т.Е. Место социальных факторов в системе социальных основ законотворчества и их роль в совершенствовании законодательства // Пути повышения эффективности деятельности УИС Минюста России в современный период: Материалы междунар. науч.-практ конф. 20 нояб. 2003 г., г. Владимир / Владим. юрид. ин-т Минюста России. Владимир, 2004. С. 266-270.
Зяблова Т.Е. К вопросу о понимании социальных основ законотворчества // Актуальные проблемы совершенствования гуманитарной и профессиональной подготовки в вузах Министерства юстиции Российской Федерации: Межвуз. сб. науч.-практ. тр. / Иван. фил. Владим. юрид. ин-та Минюста России. Иваново, 2004. С. 220 - 231.
Зяблова Т.Е. Социальные основы законотворчества: Учеб. пособие / Владим. юрид. ин-т Минюста России. Владимир, 2004. 32 с.

Общий объем опубликованных работ составляет 3,69 п.л.

Тираж 100 экз.

Отпечатано в организационно-научном и редакциошю-издательском отделе

Владимирского юридического института Минюста России.

600020, г. Владимир, ул. Б. Нижегородская, 67е.

i-7922

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Социальные основы законотворчества в современной России