Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Концептуальные основы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения

Автореферат докторской диссертации по экономике

На правах рукописи

Ривчун Татьяна Евгеньевна

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

МОСКВА 2010

Работа выполнена на кафедре Менеджмент ФГОУВПО Российский государственный университет туризма и сервиса.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Бабич Анатолий Михайлович

доктор экономических наук, профессор

КлячкоТатьяна Львовна

доктор экономических наук, профессор

Мусарский Марк Михайлович

Ведущая организация:

Федеральное государственное учреждение Федеральный институт развития образования

Защита состоится л21 октября 2010 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.150.02 при ФГОУВПО Российский государственный университет туризма и сервиса по адресу: 141221, Московская область, Пушкинский район, пос. Черкизово, ул. Главная, 99, ауд. 1209 Зал заседания советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУВПО Российский государственный университет туризма и сервиса.

Автореферат разослан л___ ____________ 2010 г.

И.о. ученого секретаря

диссертационного

совета, доктор экономических наук, профессор

И.В. Бушуева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблематика реформирования системы высшего профессионального образования в целом и высших учебных заведений, в частности, - одна из наиболее интересных и актуальных, как с точки зрения содержания и структуры образовательной деятельности, так и с точки зрения ее организационно-экономических аспектов. Одним из основных рычагов влияния государства на рынок образовательных услуг в настоящее время является механизм регулирования контрольных показателей или контрольных цифр приема, определяемых Министерством образования и науки РФ на основе математического моделирования, экспертных опросов по методике Форсайта, данных Росстата и Минэкономразвития России. Именно эти показатели ограничивают прием в учреждения профессионального образования на бюджетные места, являются базой для расчета объемов финансирования подведомственных образовательных учреждений из государственногоа бюджета и, в конечном счете, определяют, какие специалисты выйдут на рынок труда через 5-6 лет после завершения обучения.а В то же время учреждения профессионального образования, существуя в условиях жесткой конкуренции, зачастую готовят и выпускают тех специалистов, которых проще подготовить, либо тех, за подготовку которых население готово платить, то есть специалистов популярных профессий. Такая стратегия вузов практически не связана с реальными потребностями рынка труда и ведет к усилению диспропорций между спросом и предложением специалистов с высшим профессиональным образованием. Данная ситуация усугубляется тенденцией к быстрому росту числа высших учебных заведений (за последние 10 лет общее число вузов возросло почти в 6 раз, а доля негосударственных вузов превысила 60% от общего количества), выстраивающих свою деятельность в соответствии с вышеозначенными приоритетами.

Таким образом, стратегия управления и функционирования большинства высших учебных заведений с одной стороны определяется государственным механизмом утверждения контрольных цифр приема (КЦП), несовершенным с точки зрения целевых показателей из-за высокой погрешности составляемых прогнозов, инертным и не способным быстро реагировать на изменения потребностей рынка в специалистах, с другой стороны - безответственным с точки зрения государства и общества поведением учреждений профессионального образования, старающихся максимизировать свой доход в краткосрочном периоде. Такого рода система управления в сфере профессионального образования является исключительно неэффективной, особенно в условиях демографического спада и ожидаемого в ближайшем будущем сокращения численности трудовых ресурсов в российской экономике.

В Концепции долгосрочного социально-экономическогоа развития Российской Федерации на период до 2020 года, принятой распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года № 1662-р, говорится, что необходимым условием для формирования инновационной экономики является модернизация системы образования, составляющая основу динамичного экономического роста и социального развития общества, выступающая фактором благополучия граждан и безопасности страны. Это означает, что в системе профессионального образования, помимо механизмов государственного регулирования в формеа контрольных цифр приема или государственного задания на оказание образовательных услуг, должны развиваться механизмы саморегулирования, основанные на экономически и социально ответственном поведении учреждений высшего профессионального образования и направленные на максимизацию показателей экономической и социальной эффективности в среднесрочном и долгосрочном периодах.аа

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы теоретико-методологического и научно-методического обеспечения определения и повышения эффективности деятельности высших учебных заведений как субъектов системы удовлетворения многоуровневых потребностей национальной экономики в специалистах с высшим профессиональным образованием. Актуальность настоящей диссертационной работы заключается в обосновании комплексного интегрального подхода к измерению эффективности деятельности вузов для различных целей, в том числе - для выявления ведущих учебных заведений по отраслям подготовки, а также в разработке подходов к повышению эффективности деятельности вузов с целью усиления их как экономических агентов, и, тем самым, укрепления экономики России в целом.

Степень изученности проблемы. Теоретическую базу исследования составили труды основоположников теории эффективности, теории управления, а также теории человеческого капитала, среди которых следует назвать таких зарубежных ученых как Г. Беккер, Г. Гант, Э. Гидденс, Э. Денисон, Дж. К. Лафта, Р. Лукас, Дж. Кендрик, С. Кузнец, Д. Норт, А. Парето, Солоу, Ф.У. Тейлор, С. Фабрикант, А. Файоль, И.Фишер, Г. Эммерсон, Т. Щульц, и др., а также известных российских ученых: А.А. Аузан, К.М. Великанов, П.Л. Виленский, А.Б. Идрисов, Е.М. Карлик, В.В. Косов, Д.С. Львов, В.В. Новожилов, С.Г. Струмилин, Н.П. Федоренко, Т.С. Хачатуров и многие другие.

Проблематика оценки роли и значения образования как фактора повышения конкурентоспособности национальной экономики, качества высшего образования, впервые сформулированные в работах европейских специалистов,а а также его взаимосвязи с развитием рынка труда выпускников высшей школы нашли отражение в работах таких отечественных ученых и специалистов, как Н.А. Волгин, Е.Н. Геворкян, Б.С. Гершунский, С.Ю. Глазьев, Г.Л. Громыко, А.И. Добрынин, Д.Ф. Закирова, Ю.А. Захаров, В.С. Золотарев, Э.М. Коротков, Р.И. Капелюшников, М.М. Качурина, А.Г. Левинсон, Е.Н. Мелешко, М.П. Мерзлова, В.Ю. Морозов, В.А. Москинов, Г.Н. Мотова, В.Г. Наводнов, Р.М. Нуреев, М.В. Петропавловский, Н.А. Платонова, Б.П. Плышевский, И.А. Рождественская, В.А. Северцев, Е.В. Сумарокова, А.А. Федулин, А.А. Френкель, Б.Д. Чащихин, А.И. Чучалин и многих других.

Экономическим проблемам реформирования и развития национальной системы профессионального образования, вопросам экономики и управления высшим профессиональным образованием посвящены работы таких исследователей, как И.В. Абанкина,а В.А. Антропов, А.М. Бабич, Г.А. Балыхин, В.И. Басов, С.А Беляков, E.H Богачев, Ю.Б. Винслав, Ю.Е.Волков, Л.М. Гохберг, А.Г. Грязнова, С.А Дятлов, Е.В. Егоров, А.П. Егоршин, В.И. Ерошин, В.А. Жамин, E.H. Жильцов, У.Г. Зиннуров, В.М. Зуев, Т.Л. Клячко, В.В. Клочков, Е.А. Князев, С.Л. Костанян, Я.И. Кузьминов, Л.Ф. Лебедева, Д.С. Львов, В.И.Марцинкевич, М.М. Мусарский, В.И. Олигин-Нестеров, А.П. Панкрухин, С.Д. Резник, Н.М. Розанова, Б.Л. Рудник, М.В. Солодков, А.И. Субетто, Ж.Т. Тощенко, А.Н. Трошин, А.В. Федотов, В.М. Филиппов, А.А. Фурсенко, М.В. Хроменков, В.В. Чекмарев, Д.И. Чупрунов, В.П. Шетинин, А.Н. Шохин, Л.И. Якобсон и ряда других авторов.

Таким образом, отдельные аспекты исследования достаточно широко освещены в экономической литературе. Однако уровень разработок с точки зрения системного многоаспектного подхода к пониманию и повышению эффективности деятельности вуза в современных условиях, а также к ее интегральной оценке, на наш взгляд, явно не достаточен. Это, в свою очередь, требует разработки ряда основополагающих теоретико-методологических, методических и практических предложений и рекомендаций в данной области.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка концептуальных основ и научно-методической базы определения и повышения эффективности деятельности вуза в современных экономических условиях.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

изучить основные теории эффективности высшего профессионального образования и высшего учебного заведения;
разработать концептуальные основы содержания и структуры категории лэффективность деятельности высшего учебного заведения как многоаспектного понятия на основании роли вуза в удовлетворении индивидуальных и общественных потребностей в высшем образовании;
аизучить методики оценки эффективности деятельности высших учебных заведений;
провести анализ современного состояния российских вузов с точки зрения эффективности реализации основной деятельности - подготовки специалистов с высшим образованием и других видов деятельности;
исследовать практику взаимодействия российских вузов с рынком труда, а также степень и характер участия работодателей в подготовке специалистов с высшим образованием;
изучить, обобщить и разработать предложения по адаптации зарубежного опыта в части создания условий для эффективной подготовки специалистов высшими учебными заведениями;
предложить методику оценки эффективности деятельности вузов, учитывающую различные аспекты ее проявления;
разработать концептуальные основы повышения эффективности деятельности высших учебных заведений в современных условиях;
разработать механизмы и предложить практические рекомендации по повышению эффективности деятельности вузов.

В качестве объекта исследования выступают высшие учебные заведения профессионального образования.

Предметом диссертационного исследования является совокупность организационно-экономических и социальных отношений, возникающих в процессе оценки и повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и научно-методические труды российских и зарубежных ученых в области теории управления и теории эффективности, социально-экономических аспектов экономики и управления учреждениями высшего профессионального образования, эффективности образовательных услуг и ав целом высшего профессионального образования, в том числе теория человеческого капитала.
Информационная база исследования. При подготовке работы использованы законодательные и нормативные документы по проблемам функционирования и реформирования системы российского образования, в том числе системы высшего профессионального образования, данные Федеральной службы государственной статистики, материалы конференций по проблемам развития и управления профессиональным образованием, взаимодействия системы образования с рынком труда, национальные и зарубежные публикации, отчеты, доклады, данные периодической печати и официальных серверов и сайтов российских и зарубежных органов государственной власти, общественных организаций, а также высших учебных заведений, данные социологических опросов, а также экспертные оценки.

Основные методы исследования. Системный подход к изучению поведения участников процесса подготовки специалистов с высшим образованием; методы логического, экономико-статистического и социологического анализа; методы сравнения и группировок, методы количественного и качественного анализа, принципы системности и развития. При

обосновании отдельных положений диссертации также были задействованы экспертные методы получения информации.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ определения эффективности деятельности высших учебных заведений, а также концептуальных основ, научно-методических и научно-практических рекомендаций по оценке и повышению эффективности деятельности вузов в современных условиях.

Основные научные результаты, принадлежащие лично автору и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

Обобщены современные теории эффективности образовательных систем: эффективности управления учебными заведениями, теории человеческого капитала, конкурентоспособности субъектов системы образования и др.; на этой основе предложено авторское определение термина лэффективность деятельности высшего учебного заведения как социально-экономической категории, представляющей собой комплексное отражение совокупной общественной и индивидуальной результативности использования внутренних и внешних ресурсов в процессе удовлетворения вузом системы многоуровневых потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием; разделено смысловое содержание категорий лэффективность деятельности вуза, конкурентоспособность вуза, результативность вуза и качество образовательной услуги.
Предложены концептуальные основы категории лэффективность деятельности вуза как многоаспектного понятия, в том числе определение, структура, включающая макроэффективность с точки зрения государства как заказчика и гаранта удовлетворения общественных потребностей; рыночную эффективность с точки зрения регионального рынка труда и работодателя-потребителя продукта высшего учебного заведения - квалифицированных специалистов с высшим образованием; индивидуальную инвестиционную эффективность с точки зрения индивидуума как потребителя образовательных услуг, а также хозяйственную эффективность с точки зрения деятельности вуза как хозяйственного субъекта, а также содержание социальной и экономической составляющей по каждому направлению.
Структурированы теоретические и методологические подходы к оценке эффективности и результативности системы высшего образования и образовательной деятельности высших учебных заведений; выявлены их недостатки с точки зрения интегральной оценки эффективности деятельности вуза, а именно дискретность направлений оценки, разночтения в подходах, инструментарии оценки и результирующих показателях, невозможность определения единого интегрального показателя; с учетом данных недостатков уточнена система направлений и критериев интегральной оценки эффективности деятельности вуза в соответствии с предложенной структурой категории лэффективность деятельности вуза.
Определены тенденции изменения основных с многоаспектной точки зрения показателей эффективности деятельности российских вузов: лостаточный характер тенденции роста числа выпускаемых специалистов с высшим профессиональным образованием, смещение потребительских предпочтений в сторону получения заочного образования в целях карьерного роста, неудовлетворенность выпускников и работодателей содержанием и уровнем специальной и практической подготовки, тенденция к росту количественных и качественных диспропорций между потребностями национального и региональных рынков труда и предложением специалистов с высшим образованием; на основе анализа практики организации и управления отдельными направлениями деятельности вуза выявлены основные проблемы и причины снижения их эффективности; определена роль временной занятости студентов, а также выявлены преимущества и недостатки современных российских и зарубежных форм и моделей взаимодействия высших учебных заведений с бизнесом как факторов повышения эффективности деятельности вуза с многоаспектной точки зрения.
Предложена методика оценки интегральной эффективности высшего учебного заведения, базирующаяся на действующих методиках оценки отдельных параметров деятельности вуза, а также новых критериях и направлениях, а именно на показателях трудоустройства выпускников, степени участия вуза в реализации социальных программ, характеристиках научной составляющей деятельности вуза, в том числе степени внедрения научных разработок; на показателях удовлетворенности со стороны работодателей и их заинтересованности в сотрудничестве с вузом; на показателях полезности получаемых навыков и знаний для выпускника и перспективы трудоустройства, степени финансовой нагрузки на семью студента, эффективности финансовых вложений в образование в данном вузе, удовлетворенности выпускников результатами обучения; на показателях соотношения объемов финансирования из бюджетных и внебюджетных источников и доходов от различных видов деятельности, динамики доходности вуза, а также его имиджевой составляющей.
Сформулированы концептуальные направления повышения эффективности деятельности вуза в современных условиях во внешней и внутренней среде: оптимизация систем бюджетного и внебюджетного финансирования, развитие механизмов привлечения негосударственных инвестиций институциональной формы, модернизация и развитие образовательного контента в соответствии с требованиями национальной экономики и региональных рынков труда, расширение внедрения в практику управления вузом принципов бизнес-менеджмента, формирование внутренних условий для эффективного совмещения обучения и временной занятости студентов, развитие партнерских взаимоотношений с органами власти и хозяйствующими субъектами региона/отрасли, упорядочение и развитие института представительства сторон в процессе управления высшим учебным заведением.
Обоснована необходимость разработки методологических основ модернизации системы подготовки специалиста с высшим профессиональным образованием на примере специалистов по сервису; сформулированы основные задачи модернизации профессионального образования в сфере сервиса как приоритетного направления повышения эффективности образовательной деятельности сервисных вузов и вузов, готовящих специалистов, в профессиональной деятельности которых предусмотрена сервисная составляющая.
Предложены механизмы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения в новых условиях, включающие наиболее эффективные модели и формы взаимодействия вуза и бизнеса: профессиональные академии, учебно-производственные комплексы на базе вуза, студенческие научные лаборатории (фирмы), партнерские взаимоотношения и как развитие данной формы учебные научно-инновационные комплексы; направления поддержки и развития временной занятости студентов как условия повышения эффективности деятельности российских вузов: программная поддержка, возрождение и обновление механизма целевой подготовки кадров, разработка типовых предложений по организации внутривузовской системы временного трудоустройства по типам вузов и др., а также механизм формирования системы профессиональных академий непосредственно в сфере сервиса.
Разработаны практические рекомендации по повышению эффективности деятельности вуза, в том числе по внедрению принципов бизнес-менеджмента в практику управления высшими учебными заведениями; по совершенствованию системы аттестации деятельности структурных подразделений, сотрудников и преподавателей высших учебных заведений в соответствии с принципом по результатам, а также концепция тематического электронного портала Эффективное управление учебными заведениями системы профессионального образования; проведена апробация методики оценки эффективности деятельности высшего учебного заведения на примере сервисных вузов.

Указанные положения соответствуют следующему пунктам Паспорта специальностей ВАК РФ: п. 15.108. Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг, п. 15.109. Механизм повышения эффективности и качества услуг.

Практическая значимость исследования. Основные методические и практические положения и выводы исследования сформулированы в виде конкретных рекомендаций и могут быть использованы высшими учебными заведениями профессионального образования для создания социально-экономических условий их эффективного функционирования, а также органами управления системой высшего профессионального образования в целях рейтингования вузов.

Ряд рекомендаций может быть использован саморегулируемыми организациями вузов в целях формирования новой системы взаимоотношений с работодателями и органами управления всех уровней по вопросу создания комфортных условий для реализации деятельности своих участников.

Апробация работы. Основные положения диссертации были доложены, обсуждены и получили положительную оценку на конференции Современные методы исследований в управлении социально-экономическими системами, (Москва, ГУ-ВШЭ в 1999); ХХIV Международных Плехановских чтениях (Москва, РЭА им. Плеханова, 2000 г.), III Межвузовской научно-практической конференции Северо-Кавказского государственного технического университета (Кисловодск, 2002 г.), конференциях ГУ-ВШЭ Москва: Функциональный анализ 2003 г., Оценка результативности деятельности - индивидуальный служащий, 2004 г., на конференции Материально-техническое обеспечение государственных служащих, включая вопросы профпереподготовки и повышения квалификации государственных служащих, Москва 2005 г., на Международной научно-практической конференции Наука - сервису (Москва, ФГОУВПО РГУТиС, 2008-2010 гг.) и др..

Представленные в работе теоретико-методологические и практические разработки используются в деятельности Министерства науки и образования РФ, Ассоциации вузов в области сервиса и туризма, АНО Центр управления социальными проектами, АНО Центр экспертного сопровождения социальных программ, а также в учебном процессе ФГОУВПО РГУТиС при подготовке экономических и управленческих кадров.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 30 печатных работ общим объемом 111,67 п.л., в том числе лично автора - 29,95 п.л., в которых отражено основное содержание выполненного исследования.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили следующую структуру диссертации, состоящую из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка, включающего 463 источника, а также четырех приложений.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, раскрыта степень разработанности проблемы, определены цель и задачи исследования, а также его объект и предмет.

Первая глава Теория и методология определения и оценки эффективности деятельности высшего учебного заведения посвящена изучению основополагающих трудов, а также современных исследований в области теорий управления образовательными системами, теории эффективности и теории человеческого капитала, в ней дано определение термина лэффективность деятельности высшего учебного заведения, предложена его структура как многоаспектной категории, рассмотрены научные подходы к выбору критериев и направлений оценки эффективности высшего образования и вуза.

Вторая глава Исследование современного состояния и функционирования высших учебных заведений раскрывает основные аспекты и показатели современного состояния российских вузов с точки зрения эффективности основной деятельности - подготовки специалистов с высшим образованием, а также эффективности других видов деятельности вузов: послевузовского образования, организации взаимодействия с бизнесом и др.; исследуется зарубежная практика взаимодействия работодателя и учебного заведения в целях эффективной организации учебного процесса, рассматривается временная занятость студентов и грантовые программы как источник повышения эффективности образования.

Третья глава Концептуальные основы повышения эффективности деятельности высшего учебного заведения в условиях реформирования системы российского образования посвящена разработке методических основ и механизмов оценки и повышения эффективности вуза.

Четвертая глава Методические и практические рекомендации по повышению эффективности деятельности высшего учебного заведения на примере сервисных вузов включает разработку и апробацию конкретных методических и практических аспектов повышения эффективности деятельности высших учебных заведений профессионального образования на примере ФГОУВПО РГУТиС и других сервисных вузов РФ.

В заключении диссертации приведены основные выводы и результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Вопросам эффективности высшего образования ранее и в настоящее время посвящено достаточное большое число научных работ и исследований, рассматривающих различные аспекты результативности, конкурентоспособности и, непосредственно, эффективности образовательной услуги, учебного заведения и системы высшего профессионального образования в целом. Каждая научная школа определяет свой подход к данному вопросу. Так теория человеческого капитала трактует высшее образование как инвестиции в потенциальную рыночную стоимость индивидуума в качестве агента рынка труда, где оценивается как экономическая эффективность вложенных в образование средств , так и социальные эффекты, имеющие характер экстерналий (внешних эффектов). С этих же позиций теория человеческого капитала рассматривает эффективность высшего профессионального образования с точки зрения государства, общества и работодателя. Современные исследования в области управления высшими профессиональными учебными заведениями все активнее рассматривают вузы в качестве агентов рыночной среды, а эффективность их деятельности с позиций стратегического управления как сопоставление имеющихся возможностей и достигнутых результатов поставленным стратегическим целям. При этом стратегические цели высшего учебного заведения обычно локализуются в направлении выполнения государственных заданий на подготовку кадров и направлении повышения собственной конкурентоспособности. В работах авторов, занимающихся проблематикой взаимодействия системы профессионального образования и рынка труда, в последнее время основное внимание уделяется результативности деятельности высших учебных заведений в части количественного и качественного соответствия выпуска специалистов потребностям региональных рынков труда. Таким образом, согласно современным взглядам на эффективность высшего профессионального образования, существует несколько направлений, в которых она проявляется (рисунок 1).

Рисунок 1. Направления проявления эффективности высшего профессионального образования и вуза

С точки зрения государства, экономическая эффективность высшего образования в первую очередь представляет собой более высокую отдачу от вложения бюджетных средств в образование, чем от вложений в другие сферы экономики при условии снижения потерь от государственного перераспределения средств бюджета в пользу образования. Социальная эффективность высшего образования на государственном уровне проявляется в социальной стабилизации общества и в общем повышении уровня жизни населения. Экономическая эффективность в масштабах национальной экономики определяется изменением качества трудового и научного потенциала, ростом производительности труда и, в конечном счете, ростом ВВП. На рынке образовательных услуг проявляется эффективность управления и функционирования высшего учебного заведения в форме его конкурентоспособности и общего положения на рынке. В данном случае уместнее говорить об экономической эффективности, хотя и не в полной мере коммерческого понимания данного термина, поскольку получение прибыли для вуза не является самоцелью. Определяющими экономическую эффективность показателями в данном случае являются объем совокупного (бюджетного и внебюджетного) дохода, уровень затрат, а также структура расходов вуза, раскрывающая его реальные возможности и конкурентную устойчивость. С позиций регионального рынка труда можно говорить о социальной эффективности высшего образования при наличии положительной динамики показателей занятости и безработицы, в том числе молодых специалистов, экономическая же эффективность определяется скорее на уровне региональной экономики в целом ростом показателей производительности труда и ВРП. Экономическая эффективность высшего образования для работодателя - это, в первую очередь, разница между предельным доходом, получаемым предприятием в результате найма соответствующего специалиста, и затратами на его подготовку и оплату его труда. В отношении индивидуума об эффективности высшего профессионального образования, как уже было отмечено выше, можно говорить в двух направлениях: экономическая эффективность вложений в образование с учетом так называемых издержек упущенных возможностей и социальная эффективность в форме повышения образовательного, профессионального уровня и, как следствие, статусного положения в обществе.

Таким образом, эффективность высшего профессионального образования - многосторонняя категория, которая включает как экономическую, так и социальную составляющие. Однако, необходимо отметить, что в данном случае речь, прежде всего, аидет именно об эффективности высшего профессионального образования в рамках региональной и национальной социально-экономических систем или об эффективности конкретной образовательной услуги для конкретного потребителя-студента/выпускника высшей школы, и лишь некоторые из рассмотренных аспектов эффективности высшего профессионального образования могут быть непосредственно соотнесены с успешностью функционирования определенного высшего учебного заведения: конкурентоспособность вуза на рынке образовательных услуг как результат эффективного менеджмента, а также эффективность для работодателя, но только при условии его финансового участия в подготовке, либо в повышении аквалификации специалиста, так как в противном случае привязки образовательной услуги к конкретному вузу нет. Также важным является и тот факт, что при совокупном рассмотрении интересов всех участников процессов подготовки вузом, трудоустройства и последующей профессиональной деятельности специалистов с высшим образованием, возникает ряд противоречий в части содержания и сроков получения предполагаемой выгоды. В связи с этим встает вопрос о понимании категории лэффективность деятельности применительно к высшему учебному заведению с учетом современных экономических и социальных условий, определяющих необходимость его функционирования как эффективного субъекта национальной экономики в широком понимании.

Обобщение и переосмысление приведенных выше подходов позволило автору сформулировать следующее определение термина лэффективность деятельности высшего учебного заведения - это социально-экономическая категория, представляющая собой комплексное отражение совокупных общественных и индивидуальных результатов использования внутренних и внешних ресурсов в процессе удовлетворения высшим учебным заведением системы многоуровневых потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием.

На наш взгляд, необходимо также разграничить между собой такие термины, как лэффективность деятельности вуза, результативность вуза, конкурентоспособность вуза и качество образования или образовательной услуги, так как, несмотря на различия, данные термины достаточно часто употребляются в качестве синонимов. Результативность вуза дает возможность оценить количественные и качественные результаты различных направлений деятельности вуза безотносительно затрат ресурсов. Более того, в данном случае затраты вообще не являются объектом оценки, так как основным финансовым результатом является объем дохода, полученного учебным заведением, а ресурсы, как трудовые, так и информационные и материальные оцениваются с точки зрения их качества. Конкурентоспособность вуза, как уже было отмечено выше, является показателем эффективности управления высшим учебным заведением, то есть результатом одного из направлений деятельности вуза, то же самое можно сказать и о категории качество образовательной услуги, которая характеризует результативность образовательной деятельности вуза.

2. Кроме предложенного выше определения в работе обоснованы те направления проявления эффективности деятельности высшего учебного заведения, которые присущи ему, как эффективному субъекту системы профессионального образования, ориентированному на удовлетворение многоуровневой потребности в специалистах соответствующей квалификации. По мнению автора, эффективность деятельности высшего учебного заведения профессионального образования адолжна рассматриваться с нескольких позиций, а именно: с точки зрения государства как заказчика и гаранта удовлетворения общественных потребностей (макроэффективность); с точки зрения индивидуума как потребителя образовательных услуг (индивидуальная инвестиционная эффективность); с точки зрения регионального рынка труда и конкретного работодателя - потребителя продукта вуза (рыночная эффективность); с точки зрения деятельности вуза как хозяйственного субъекта.

Все остальные, рассмотренные выше проявления эффективности высшего профессионального образования, либо не могут быть определены относительно конкретного учебного заведения, так как проявляются в форме совокупного результата функционирования всей системы высшего профессионального образования, либо имеют характер экстерналий, возникающих в процессе подготовки вузом и последующего трудоустройства специалиста с высшим образованием. Обобщенную характеристику эффективности, на наш взгляд, можно назвать интегральной эффективностью деятельности вуза, так как предложенные для рассмотрения аспекты до определенной степени взаимосвязаны друг с другом и характеризуются взаимным влиянием (рисунок 2). Концептуальное содержание каждого из рассмотренных направлений представлено на рисунке 3.

Здесь наблюдается совершенно четкая взаимосвязь интересов различных сторон-участников социально-экономических процессов в эффективном функционировании высших учебных заведений, что, в свою очередь, обуславливает необходимость развития системы социального партнерства в высшем профессиональном образовании в более широком понимании, нежели социально-трудовые отношения. В данном случае речь идет о налаживании и расширении взаимного сотрудничества с точки зрения повышения эффективности деятельности высших учебных заведений для всех заинтересованных сторон.

Рисунок. 2. Интегральная эффективность деятельности вуза.

3. Современные подходы к оценке эффективности деятельности вузов (как официально утвержденные методики, так и разработки различных авторов) можно разделить на нескольких основных направлений: оценка соответствия лицензионным и аккредитационными требованиям, оценка качества образовательной услуги и профессиональных качеств выпускника, оценка эффективности бюджетных расходов на высшее образование, оценка эффективности хозяйственной (предпринимательской) деятельности вуза, рейтингование высших учебных заведений. В диссертации проведен сравнительный анализ и дана авторская оценка ряда типовых методик (таблица 1).

В результате проведенного анализа были сделаны следующие выводы:

все рассмотренные методики охватывают отдельные аспекты эффективности деятельности высшего учебного заведения профессионального образования;
среди методик одной групповой принадлежности наблюдаются разночтения в подходах, инструментарии оценки и результирующих показателях;
для проведения оценки интегральной эффективности деятельности вуза необходимо уточнение базовых направлений, критериальных параметров и методов оценки.

4. Для оценки текущих параметров, характеризующих эффективность деятельности российских вузов, в диссертации был проведен анализ динамики ряда показателей, в том числе показателей приема в вузы, контингента студентов и выпуска специалистов (рисунок 4), и сделаны следующие выводы:

по состоянию на 1 октября 2008 г. направления на работу получили 204,5 тыс. специалистов (53,0%), окончивших на бюджетной основе очные отделения государственных и муниципальных высших учебных заведений, что до определенной степени иллюстрирует неэффективность бюджетных расходов на высшее образование;
начиная с 2000 года, показатели динамики контингента студентов и выпуска специалистов демонстрируют практически одну и ту же тенденцию к медленному росту, в то время как динамика показателей по поступающим в вузы с 2003 года практически не заметна, т.е. тенденции роста контингента и выпуска имеют лостаточный характер, и в скором времени ожидается падение показателей выпуска специалистов с высшим образованием;
сопоставление аналогичных показателей по государственным и муниципальным вузам еще в большей степени подтверждает описанную выше тенденцию, так как показатель приема в них с 2003 г. практически не изменился при 30%-ном росте показателя выпуска;

Таблица 1

Подходы к оценке эффективности деятельности высшего учебного заведения

Направление оценки	Цель оценки	Суть методологии	Результирующий показатель	Пример методик
Аккредитационная и лицензионная экспертиза вуза	получение разрешения на право ведения образовательной деятельности, установление статуса вуза (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых образовательных программ и их направленности, оценка соответствия образовательных программ и выпускников требованиям государственных стандартов	документальная экспертиза в сочетании с экспертной оценкой	соответствует/не соответствует	процедуры проведения лицензирования и аккредитации; мониторинг аккредитационных показателей
Оценка качества образовательного процесса и выпускников вуза	оценка возможностей и результатов деятельности учебного заведения (подготовки специалиста с высшим образование) с точки зрения соответствия ожиданиям потребителя	проведение исследования и измерения мощности управленческого потенциала вуза, оценки эффективности системы управления, в том числе проведение самооценки	степень реализации возможностей	Модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и ее модификации для высшего образования; Модель Премии правительства РФ по качеству; Модель премии конкурса Министерства образования РФ Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов 2003 г.; типовая обобщенная модель системы качества образовательного учреждения; модель системы менеджмента качества по международному стандарту ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9001-2001) др.
Оценка эффективности бюджетных расходов на высшее образование	оценка степени лцелевого расходования средств бюджета и полноты исполнения сметы расходов	анализ степени достижения стратегических целей, решения тактических задач вуза в рамках запланированного уровня бюджетных расходов, анализ степени соответствия фактических расходов запланированному уровню расходов, анализ отклонений	степень соответствия факта плану; сумма баллов критериальной оценки	финансовая отчетность вуза; методические рекомендации по проведению оценки результативности бюджетных расходов в сфере образования и мониторинга расходования бюджетных средств распорядителями и получателями бюджетных средств (АНО Национальное агентство развития квалификаций) и т.п.

Продолжение таблицы 1

Направление оценки	Цель оценки	Суть методологии	Результирующий показатель	Пример методик
		показателей результатов деятельности за отчетный год от плановых показателей на этот год и аргументированное обоснование причин такого отклонения
Оценка эффективности хозяйственной/ предприниматель-ской/ управленческой деятельности вузов	перевод миссии и общей стратегии вуза в систему четко поставленных целей и задач, а также показателей, определяющих степень достижения данных установок, сгруппированных в иерархически построенные проекции: Финансы, Клиенты, Внутренние процессы, Инфраструктура/сотрудники; оценка экономической эффективности вуза с точки зрения конкурентных позиций вуза; оценка эффективности управления расходами вуза.	измерение уровня достижения каждой цели, и мероприятий, обеспечивающих желаемый уровень показателя (каскадирование); четырехуровневая модель, гармонизирующая существующую систему критериев, показателей и характеристик финансово-экономической оценки деятельности вуза с учетом степени удовлетворенности участников процесса; анализ эффективности вуза в соответствии с тремя уровнями управленческой ответственности: индивидуальным, групповым и организационным; расчет оптимальных объемов постатейных расходов внебюджетных средств	эффективность бизнес-процессов; конкурентные преимущества и риски; функциональная эффективность подразделений и вуза в целом направления и структура распределения и расходования внебюджетных средств	система сбалансированных показателей; методика оценки предпринимательской деятельности бюджетных вузов (М.В. Ниязова); методика оценки организационной эффективности некоммерческих организаций (Дж. Л. Гибсон, Дж. Иванцевич, Дж. Х. Доннелли-мл.); модельа оптимального распределения внебюджетных средства вуза (Гаджиахмедов Г.Б.); аи др.
Рейтингование высших учебных заведений	оценка конкурентоспособности вуза	экспертное присвоение ранга по определенным критериям	место вуза в конкретном образовательном сообществе	национальные рейтинги учебных заведений; рейтинги по категориям вузов; рейтинги СМИ; общественные рейтинги и др.
Интегральная оценка эффективности	оценка конкурентоспособности вуза	интегрирование показателей повышения стоимости реализованного человеческого капитала и хозяйственной эффективности	степень приближенности результатов функционирования вуза к оптимуму	методика оценки эффективности деятельности вуза (Мещерякова И.В.)

Рисунок 4. Динамика показателей приема, контингента студентов и выпуска специалистов вузов РФ

отрицательная динамика приема на очную форму обучения и положительная - на заочную форму говорит о том, что высшее образование все больше получают трудоустроенные люди в целях карьерного роста;
возможным последствием указанных выше тенденций в перспективе может быть усиление структурного и количественного несоответствия потребностей национального рынка труда и предложения специалистов с высшим образованием.

Анализ региональных данных о взаимодействии системы высшего профессионального образования и региональных рынков труда позволил оценить рыночную составляющую эффективности деятельности российских вузов. Для 10 субъектов РФ (республика Карелия, Санкт-Петербург, Владимирская область, республика Башкортостан, республика Татарстан, Свердловская область, Томская область, Красноярский край, республика Саха (Якутия), Краснодарский край), отражающих типовую региональную картину, за период 2004-2008 гг. были охарактеризованы динамика приема, контингента и выпуска студентов, а также результирующие показатели взаимодействия вузов и рынка труда: уровень трудоустройства выпускников системы профессионального образования и уровень покрытия потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах за счет системы высшего образования (рисунок 5). Во всех исследуемых субъектах показатели различаются в силу региональных особенностей экономики, но в целом необходимо отметить, что контингент студентов либо относительно стабилен, либо демонстрирует тенденцию к умеренному росту, однако соотношение показателей приема и выпуска студентов практически во всех регионах имеет отрицательный баланс. При этом структура трудоустройства выпускников вузов, а также показатель уровня покрытия потребности региональной экономики в квалифицированных кадрах за счет системы образования говорят о рассогласованности потребностей работодателей и деятельности вузов. Анализ аналогичных показателей по РФ в целом подтверждает региональную картину и свидетельствует о снижении эффективности функционирования высших учебных заведений в части удовлетворения потребностей национальной и региональных экономик.

Анализ данных исследований, проведенных ФГОУВПО РГУТиС, в том числе при участии автора, позволил оценить степень удовлетворенности деятельностью учебных заведений ВПО потребителей-студентов, а также потребителей-работодателей. Основными проблемами с точки зрения эффективности образовательной деятельности вузов, по мнению работодателей, являются слабый учет реальных проблем отрасли при организации учебного процесса, отсутствие у выпускников навыков решения конкретных производственных задач (высокая теоретизированность образовательных программ), а также низкая активность вуза при реализации совместных с работодателями проектов. В качестве основной проблемы обучения в вузе студентами также обозначена проблема трудоустройства, обусловленная низкой активностью вузов в вопросах взаимодействия с работодателями. Такая ситуация иллюстрирует не только снижение рыночной эффективности деятельности вузов, но и снижение эффективности хозяйственной, так как забота о трудоустройстве выпускников - одна из основных имиджевых составляющих вуза, напрямую влияющая на численность контингента, а, следовательно, и на объем полученного дохода.

В работе также представлены результаты исследования эффективности организации работы аспирантуры вуза как одного из элементов системы повышения эффективности деятельности. Наиболее важными результатами являются следующие: основная масса аспирантов связывает обучение в аспирантуре с потенциальным карьерным ростом, однако лишь малая доля связывает свой карьерный рост с работой в системе высшего профессионального образования и науки. Таким образом, несмотря на то, что наличие аспирантуры является дополнительным фактором увеличения дохода учебного заведения, задача повышения качественного уровня кадрового состава как одного из условий повышения макро- и хозяйственной составляющих эффективности деятельности вуза, в настоящее время должным образом не решается.

Рисунок 5. Удовлетворение дополнительной потребности рынка труда за счет выпуска системы профессионального образования ВПО (очная форма), 2008 год

С целью выявления эффективных форм взаимодействия высших учебных заведений и бизнеса как заказчика и потребителя продукта вуза, а также как полноправного участника образовательного процесса в работе был проведен сравнительный анализ соответствующего российского и зарубежного опыта. Основной задачей анализа стало выявление преимуществ и недостатков каждой из рассмотренных форм или моделей с точки зрения их применения в деятельности вузов с целью повышения ее интегральной эффективности. Результаты анализа представлены в таблице 2.

В диссертации также проведен углубленный анализ современного российского и зарубежного опыта временной занятости студентов высших учебных заведений. Особое внимание данному вопросу уделено в связи с тем, что, по нашему мнению, ее грамотная организация оказывает положительное влияние на все направления эффективности деятельности вуза (таблица 3).

На основе данного анализа были сделаны следующие выводы:

в российской практике временная занятость рассматривается студентами либо как источник основного дохода, либо как возможность совместить получения некоторого дохода и отдыха в летнее время;
в условиях отсутствия системной политики в области временной занятости студентов приоритеты совмещения работы и учебы студентами очной формы обучения формируются не в пользу овладения теоретическими знаниями, что неблагоприятным образом сказывается на успеваемости большинства работающих студентов;
в странах Евросоюза временная занятость как важный источник дохода является значимой только для социально незащищенных категорий студентов и студентов старшего возраста, ведущих самостоятельное хозяйство;
для большинства студентов временная занятость рассматривается как источник дополнительного дохода, и до определенной степени возможность подкрепить теоретические знания практическими навыками;
некоторым положительным опытом в вопросах поддержки временной занятости студентов обладает Великобритания в форме деятельности общественных организаций и объединений в сфере высшего образования;
в настоящий момент в качестве наиболее успешной модели организации временной занятости студентов, которая может служить базовой для российской практики, можно определить опыт США, осуществляющих программную поддержку в данной сфере: федеральная, региональные и индивидуальные программы университетов.

Таблица 2

Сравнительные характеристики форм и моделей взаимодействия учреждений ВПО и работодателей

№ п/п	Форма/модель взаимодействия	Характеристика	Преимущества	Проблемы
	Система дуального обучения	Твердая привязка системы профессионального обучения к предприятию	Возможность совмещения практического обучения и временной занятости	Узкоспециализированная подготовка, ограничивающая возможности выпускника на рынке труда
	Профессиональные академии (элемент дуальной системы)	Совместная образовательная деятельность учебного заведения (теоретическая подготовка) и предприятия (практическая подготовка) на договорной основе	100%-ная гарантия трудоустройства для выпускника, готовый специалист с необходимым набором навыков для предприятия	Жесткая привязка учебного заведения к конкретной сфере деятельности, ограниченная профессиональная мобильность
	Участие предприятий в процессе обучения студентов практическим навыкам	Прием студентов на практику. Курирование курсовых и дипломных проектов. Участие в выпускных квалификационных испытаниях. Предоставление временной работы по совместительству с учебой.	Форма занятий, максимально приближающая студента к практике	Отношения носят разовый и временный характер.
	Система национальных профессиональных квалификаций	Формирование программ квалификационных испытаний всех уровней на основе требований работодателей - концепция профессиональной компетентности, способности выполнять стандартные требования в работе и адаптироваться в происходящих изменениях.	Подготовка специалистов с высоким уровнем компетентности	Ограниченные права учебных заведений на самостоятельное присвоение квалификаций
	Участие представителей предприятия в теоретической подготовке студентов в части овладения практическими навыками и в повышении профессиональной квалификации преподавательского состава	Проведение мастер-классов и тренингов с привлечением специалистов-практиков для ведения аудиторных и лабораторных занятий.	По читаемым спецкурсам студентам проводятся обобщения практики разрешения конкретных ситуаций, которые затем становятся предметом обсуждения на практических занятиях и спецсеминарах	Сложность привлечения высококвалифицированного специалиста-практика из-за чрезмерной загруженности и невозможности уделять внимание учебным заведениям. Разница оплаты услуг специалистов по месту работы и в вузе.
	Учебно-производственный комплекс на базе вуза	Некоторые учебные заведения открывают на своей базе учебно-производственные комплексы. Таким образом, достигаются сразу две цели: студенты проходят практику, учебное заведение получает прибыль.	Студенты имеют возможность не только прослушать курс лекций, но и наглядно изучить преподнесенный материал. Вуз получает прибыль	Недостаточная развитость такой формы практической подготовки кадров.

Продолжение таблицы 2

№ п/п	Форма взаимодействия	Характеристика	Преимущества	Проблемы
	Распределенная базовая кафедра	Подготовка студентов по целому ряду направлений с разработкой специальных образовательных программ, интегрированных в общие учебные планы, реализацией которых занимаются межкафедральные коллективы преподавателей и специалисты предприятия	Возможность целевой подготовки комплекта специалистов для конкретной отрасли	Необходимость согласования и лувязки учебных программ и планов разных специальностей,
	Учебно-тренинговые предприятия	Основной способ организации учебного процесса по закреплению необходимых практических навыков в сфере сервиса	Наличие постоянной базы практик и проведения лабораторных и практических занятий	Высокая фондоемкость при низкой доходности предприятия
	Студенческая научная лаборатория	Адресная подготовка специалистов для предприятия на основе использования в учебном процессе согласованных учебных программ с учетом перспектив развития отрасли и предприятия	100%-ная гарантия трудоустройства для выпускника, готовый специалист с необходимым набором навыков для предприятия	-
	Целевая подготовка кадров	Подготовка конкретных специалистов для предприятия на договорной основе	100%-ная гарантия трудоустройства для выпускника, готовый специалист с необходимым набором навыков для предприятия	Некоторый риск потери вложенного капитала при невозвращении выпускника на предприятие
	Партнерские отношения одного или нескольких вузов с динамично развивающимися предприятиями региона	Проведение совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по заказам промышленных предприятий; привлечение вузовских ученых к модернизации и созданию новой продукции и технологий, их внедрению и коммерциализации; адресная подготовка специалистов для предприятий профильной отрасли	Создание единого интегрированного регионального Центра перспективных научных исследований и подготовки высококвалифицированных кадров, ориентированного на одну или несколько из ведущих отраслей экономики региона.	Относительная неразвитость данного типа взаимоотношений
	Университетский научно-инновационный комплекс	Интеграционная деятельность вуза как системообразующего научно-образовательного центра и производственного комплекса региона с целью регионального развития	Полноцикловая система инновационного развития региона и подготовки кадров для его инновационной экономики	Высокая сложность организации, необходимое наличие специфических условий для функционирования и развития
	Взаимодействие в вопросах трудоустройства выпускников	Проведение ярмарок вакансий, предоставление вакансий в вузовские структуры, курирующие вопросы трудоустройства	Расширение возможностей трудоустройства для выпускников	Высокая степень инертности

Таблица 3

Влияние временной занятости студентов, организованной вузом, на эффективность деятельности учебного заведения

Вид эффективности/субъ-ект	Форма участия субъекта	Результат для субъекта	Фактор повышения конкретного вида эффективности	Фактор повышения интегральной эффективности вуза/эффект
Индивидуальная инвестиционная эффективность /Студент	Частичная занятость в свободное от учебы время.	1. Дополнительный доход без ущерба для занятий и здоровья.	1. Поддержание необходимого уровня жизни	Стабильность контингента/сохранение дохода.
		2. Приобретение практических навыков.	2. Рост профессиональной стоимости на рынке труда	Повышение рейтинга вуза, рост числа абитуриентов/контин-гента/потенциальный рост дохода.
		3. Накопление опыта работы.
Рыночная эффективность /Работодатель	Предоставление рабочих мест по профилю обучения студентов.	1. Целевая подготовка кадров.	Соответствие потребностей работодателей и предложения молодых специалистов на рынке труда.	1. Гарантия трудоустройства выпускников. 2. Повышение рейтинга вуза, рост числа абитуриентов/контин-гента/потенциальный рост дохода.
		2. Возможность раннего отбора персонала для перспективного постоянного трудоустройства.
Макроэффективность/ Государство/Общество/Национальная экономика	1. Программная поддержка временного трудоустройства.	1. Выполнение государственного заказа на подготовку кадров, целевое расходование бюджетных средств.	1. Снижение уровня структурной безработицы, в том числе молодежной. 2. Рост благосостояния населения. 3. Реализация социальных	1. Повышение рейтинга вуза, рост числа абитуриентов/контин-гента/ потенциальный рост дохода.
		2. Реализация антикризисных мер .

Продолжение таблицы 3

Вид эффективности/субъ-ект	Форма участия субъекта	Результат для субъекта	Фактор повышения конкретного вида эффективности		Фактор повышения интегральной эффективности вуза/эффект
	2. Предоставление рабочих мест в муниципальных и государственных учреждениях и структурах.	3. Обслуживание социально-незащищенных категорий населения5. 4. Формирование кадрового потенциала для муниципальных и государственных структур .		и молодежных программ.	2. Возможность увеличения бюджетного финансирования/ потенциальный рост дохода.
Хозяйственная эффективность/Вуз	1. Привлечение работодателя к разработкам учебных планов. 2. Заключение договоров с работодателями и государственными (муниципальными) органами на временное трудоустройство, в т.ч. прохождение практик. 3. Предоставление рабочих мест в структурных подразделениях вуза и на сервисных объектах	1. Совмещение практического и теоретического обучения.		1. Повышение качества образования за счет расширения компетенций выпускника	Повышение рейтинга вуза, рост числа абитуриентов/контингента/ потенциальный рост дохода.
		2. Расширение баз практик.
		3. Заполнение вакансий, требующих специальных навыков, но не требующих высшего образования.		2. Набор мотивированных сотрудников на должности, относимые к более низким квалификационным группам	Снижение стоимости труда младшего персонала/возможное снижение расходов на оплату труда.
		4. Сервисное обслуживание студентов и персонала по более низким ценам.
				3. Увеличение числа потребителей услуг.	Рост объема реализации услуг/ потенциальный рост дохода.

5. В целях методического обеспечения оценки эффективности деятельности высшего учебного заведения в диссертации разработана методика расчета интегрального показателя. Направления оценки соответствуют ранее определенным автором аспектам проявления эффективности деятельности вуза. Основным преимуществом предлагаемой методики перед реализуемым в настоящее время ежегодным мониторингом деятельности вуза по аккредитационным показателям является то, что она дает возможность рассчитать итоговый результирующий показатель, в то время как мониторинг показывает степень попадания вуза в установленные критерии по абсолютно разным направлениям и оставляет место для дальнейшей субъективной оценки его деятельности. Практическое значение данной методики, на наш взгляд, усиливается в настоящее время в условиях реформирования системы высшего образования, а именно в процессе сокращения числа вузов за счет их слияния. Именно показатель интегральной эффективности вуза может служить одним из критериев при выборе траектории объединения высших учебных заведений. В то же время методика не предполагает отмену оценки качественного содержания образовательной услуги как таковой. Критерий интегральной эффективности в вышеуказанных целях должен использоваться в сочетании с качественными оценками.Необходимо отметить, что при разработке методики использовались как новые, предложенные автором критерии оценки, так и принятые в настоящее время аккредитационные показатели, в том числе в качестве базы для расчета того или иного критерия. Однако в связи с разноплановостью критериев оценки различных аспектов деятельности высшего учебного заведения методика в основном оперирует их относительными значениями и опирается на оценочные показатели в форме баллов и весовых коэффициентов. Результирующий коэффициент интегральной эффективности рассчитывается как суммарный балл (max 100) четырех коэффициентов по направлениям с учетом их значимости: макро- эффективность Км (max 100, вес коэффициента 0,3), рыночная эффективность для работодателя/регионального рынка труда Кр (max 100, вес коэффициента 0,4), хозяйственная эффективность Кх (max 100, вес коэффициента 0,1), и индивидуальная инвестиционная эффективность для абитуриента/студента-выпускника Кинд (max 100, вес коэффициента 0,2).

аа Ки = 0,3 Км+0,4 Кр+0,2 Кинд+0,1 Кха (1)

Веса коэффициентов и критериальные оценки получены в результате экспертной оценки (опрос ректоров/проректоров вузов и специалистов в области проблем образования из числа научной общественности). Значительно более низкий вес коэффициента хозяйственной эффективности объясняется определенной факторной зависимостью хозяйственной эффективности вуза от успешности реализации остальных направлений, а также специфичной природой образовательной деятельности в системе высшего профессионального образования. Каждый из коэффициентов по направлению представляет собой суммарный показатель оценки эффективности деятельности учебного заведения по нескольким критериям (критерии, имеющие отрицательные балльные оценки указывают на снижение эффективности деятельности вуза). Перечень критериев, а также их численные значения и балльные оценки представлены в таблице 4.

Методика реализуется в 6 этапов: ежегодный мониторинг показателей, являющихся базой для расчета критериев (по данным на 31 декабря отчетного года) по направлениям; расчет критериальных показателей по направлениям; балльная оценка каждого критерия согласно данным таблицы 4; расчет коэффициентов эффективности по направлениям (присвоенных баллов по каждому критерию); расчет интегрального показателя эффективности деятельности вуза согласно формуле 1; интерпретация результата, принятие решения. Значение Ки, находящееся в интервале до 25 баллов, говорит о крайне неблагоприятной ситуации в вузе, деятельность его неэффективна. Значение в интервале от 25 до 50 баллов говорит о низкой интегральной эффективности вуза, от 50 до 75 баллов иллюстрирует достаточно высокую эффективность. Значение коэффициента выше 75 баллов при высокой оценке качественных составляющих образовательного процесса позволяет присвоить вузу статус высокоэффективного,а ведущего в сегменте учебного заведения.

6. В работе предложены концептуальные подходы к повышению эффективности функционирования вуза как источника удовлетворения системы многоуровневых потребностей в специалистах с высшим профессиональным образованием: национальных, региональных, субъектных. Эффективная деятельность высшего учебного заведения в современных условиях, на наш взгляд, должна быть организована на базе ключевых принципов стратегического управления, но с учетом специфической социально-экономической роли образовательного учреждения как некоммерческой организации. По-нашему мнению, в качестве основных методологических принципов реализации научной концепции эффективного функционирования вуза должны быть приняты следующие постулаты: экономическая и социальная сложность учреждения высшего профессионального образования как объекта управления определяет сложность системы управления, но без превышения объективно необходимого уровня; приоритеты управления вузом должны формироваться в равной степени в зоне обеспечения целевых показателей социальной эффективности и в зоне экономической эффективности; интересы потребителей образовательных услуг

Таблица 4

Критерии оценки эффективности деятельности вуза по направлениям

№ п/п	Наименование критерия	Критериальное значение/ интервал значений	Балльная оценка
1. Км - макро- эффективность		-	0-100
1.1	доля выпускников, трудоустроенных по специальности/в профильной отрасли, %	более 80 40-80 менее 40	15 10 5
1.2	доля выпускников, трудоустроенных не по специальности и не в профильной отрасли, %	менее 40 40-80 более 80	10 5 0
1.3	доля нетрудоустроенных выпускников, %	менее 10 10-30 более 30	0 -10 -15
1.4	доля выпускников, обучавшихся на бюджетной основе и трудоустроенных по специальности/в профильной отрасли, %	более 80 40-80 менее 40	15 10 5
1.5	доля выпускников, обучавшихся на бюджетной основе и трудоустроенных не по специальности и не в профильной отрасли, %	менее 40 40-80 более 80	10 5 0
1.6	доля нетрудоустроенных выпускников, обучавшихся на бюджетной основе, %	менее 10 10-30 более 30	0 -10 -15
1.7	доля вакантных бюджетных мест в общем числе мест, финансируемых из федерального и региональных бюджетов, %	менее 10 10-20 30-30 более 30	15 10 5 0
1.8	участие вуза в реализации федеральных и региональных социальных программ	да нет	10 0
1.9	доля выпускников аспирантуры, трудоустроенных в образовательной и научной сферах, %	более 50 менее 50	10 5
1.10	наличие и объем научных исследований в расчете на 1 ППС, соответствие аккредитационному показателю	2 и более значения 12 значений менее 1	10 5 0
1.11	степень внедрения научных и инновационных разработок - доля полученных патентов в общем числе научно-инновационных разработок, %	более 15 15 и менее	5 0

Продолжение таблицы 4

№ п/п	Наименование критерия	Критериальное значение/ интервал значений	Балльная оценка
2. Кр - рыночная эффективность для работодателя/регионального рынка труда		-	0-100
2.1	доля выпускников, трудоустроенных в регионе вуза и близлежащих регионах по специальности, %	более 50 20-50 менее 20	15 10 5
2.2	доля выпускников, трудоустроенных в регионе вуза и близлежащих регионах не по специальности, но в профильных отраслях, %	более 50 50 и менее	10 5
2.3	доля выпускников, трудоустроенных в регионе вуза и близлежащих регионах не по специальности и не в профильных отраслях, %	менее 50 50 и более	5 0
2.4	доля студентов/выпускников, постоянно трудоустроенных в результате прохождения практики/временной занятости/выполнения курсовых и дипломных работ по заказу работодателей от всех трудоустроенных по специальности/в отрасли, %	более 20 5-20 менее 5	10 5 0
2.5	доля выпускников, подготовленных по целевому заказу работодателей, %	более 20 5-20 менее 5	10 5 0
2.6	уровень з/п трудоустроенных выпускников, по отношению к среднерегиональному/среднеотраслевому/ среднему по специальности уровню з/п через 5 лет после постоянного трудоустройства, %	более 100 70-100 менее 70	10 5 0
2.7	доля выпускников/обучившихся по программам дополнительного образования, получивших повышение в результате образования за первые 5 лет профессиональной деятельности/после выпуска, %	более 30 30 и менее	10 5
2.8	соотношение числа расторгнутых контрактов за первые 5 лет профессиональной деятельности и числа трудоустроенных по специальности/в отрасли, %	менее 10 10-20 более 20	0 -5 -10
2.9	доля студентов, проходящих практику/стажировку по договорам с организациями, %	более 70 40-70 менее 40	10 5 0
2.10	доля студентов, имеющих временную занятость по специальности (в отрасли) в организациях региона вуза и близлежащих регионов, %	более 40 40 и менее	10 5
2.11	доля студентов, обучающихся по программам, подготовленным/реализуемым с участием работодателей, %	более 50 50 и менее	10 5
3. Кинд - индивидуальная инвестиционная эффективность для абитуриента/студента/ выпускника		-	0-100
3.1	соотношение времени, потраченного на освоение теоретических знаний и получение практических навыков за весь период обучения (с учетом временной занятости по профилю обучения), %	30/70 50/50 70/30	10 5 0
3.2	доля затрат на обучение ( с учетом затрат на проживание, проезд и питание) в доходе семьи студента за весь период обучения, %	менее 30 30-50 более 50	15 10 0

Продолжение таблицы 4

№ п/п	Наименование критерия	Критериальное значение/ интервал значений	Балльная оценка
3.3	среднее количество предложений по временному трудоустройству/прохождению практик/стажировок на 1-го студента, ед.	более 0,5 0,5 и менее	10 5
3.4	среднее количество вакансий по специальности/в отрасли на 1-го выпускника, ед.	более 0,7 0,4-0,7 менее 0,4	15 10 5
3.5	средний период поиска работы выпускником по специальности/в отрасли после окончания вуза, лет	0-1 1-2	10 5
3.6	соответствие ожиданий выпускников по стартовому уровню з/п и реальным предложениям рынка труда	да нет	15 0
3.7	соотношение суммы затрат на обучение (и проживание для иногородних студентов) за весь период обучения и суммы полученной з/п за первые 5 лет профессиональной деятельности (в том числе с учетом временной занятости во время обучения и оплачиваемых практик)/после выпуска, %	менее 15 15-25 более 25	15 10 5
3.8	соответствие ожиданий выпускников по карьерному росту за первые 5 лет профессиональной деятельности	да нет	10 0
4. Кх - хозяйственная эффективность		-	0-100
4.1	доля объемов финансирования основной образовательной деятельности из бюджетных источников в общем объеме финансирования основной образовательной деятельности, %	менее 30 30-70 более 70	20 10 5
4.2	доля объемов поступления средств от основной образовательной деятельности в общем объеме дохода вуза от всех видов деятельности (дополнительное образование, научная деятельность, предоставление услуг, не связанных с научно-образовательной деятельностью), %	менее 30 30-70 более 70	15 10 5
4.3	доля объемов поступления средств от предоставления в аренду нежилых помещений в общем объеме дохода вуза от всех видов дополнительной деятельности, %	менее 1 1-10 более 10	0 -5 -10
4.4	ежегодный прирост дохода от всех видов образовательной и научной деятельности за счет увеличения объемов и расширения спектра оказываемых услуг, %	более 15 10-15 0-10	15 10 5
4.5	ежегодный прирост дохода от всех видов образовательной деятельности за счет ценовой политики	да	5
4.6	ежегодные потери объемов финансирования из-за неоплаты и отчисления студентов/слушателей, %	менее 10 10 и более	10 0
4.7	доля выпускников аспирантуры/докторантуры, трудоустроенных в вузе, %	более 80 50-80 менее 50	10 5 0
4.8	доля повторных обращений (после успешного окончания вуза) за получением дополнительных образовательных услуг в общем объеме оказываемых услуг, %	более 10 менее 10	10 0
4.9	рейтинг вуза среди вузов аналогичной группы, место	в 1-ой трети во 2-ой трети ниже	15 5 0

вуза первичны, интересы субъектов управления - вторичны, поэтому стратегическое управление вузом не должно быть агрессивным по отношению к внешней среде; стратегии комплексного социально-экономического развития территорий, стратегии развития рынка труда, национальные стратегии рассматриваются как факторы внешней среды стратегии развития вуза, что определяет необходимость ее согласования с целевыми установками более высоких уровней. Эффективная организация деятельности вуза должна быть ориентирована на решение следующих задач: повышение эффективности взаимодействия рынка образовательных услуг и национального и региональных рынков труда и, как итог, национальной экономики; повышение экономической самостоятельности учреждений высшего профессионального образования, устойчивости и гибкости их управленческой структуры; повышение эффективности взаимодействия учреждений высшего профессионального образования и субъектов частного бизнеса, формирование адекватного ситуации на рынке труда и в экономике в целом потребительского поведения абитуриента. В соответствии с поставленными задачами в работе сформулированы основные направления повышения эффективности деятельности вуза (рисунок 6).7. На фоне происходящих в экономике и в обществе процессов, в том числе так называемого процесса сервисизации общества и экономики,а высшее учебное заведение также должно адекватно реагировать на все социально-экономические изменения. Являясь источником формирования и пополнения трудового потенциала экономики с одной стороны, и одним из крупнейших сегментов сферы сервиса с другой, с целью повышения интегральной эффективности деятельности учебных заведений система профессионального образования должна расширять сервисную составляющую реализуемых образовательных программ в качестве самостоятельных квалификаций или как полноценный модуль внутри учебного плана. Основной идеей данных преобразований становится обеспечение национальной экономики специалистами в области сервиса, имеющими профильное отраслевое образование и способными организовать, контролировать и корректировать все сервисные процессы, входящие в воспроизводственный цикл. Для достижения поставленной цели необходимо решение ряда достаточно глобальных задач в области высшего образования в сфере сервиса.

1) Развитие контента: формирование многоуровневого профильного контента высшего образования в области сервиса с учетом необходимости подготовки специалистов для экономики РФ на основе компетентностного подхода к сервисной составляющей производства и реализацииа товаров и услуг; разработка федеральной системы мониторинга и прогнозирования потребности в подготовке специалистов профессий разных уровней для обеспечения функционирования предприятий сервиса и формирование на этой основе а

Направления деятельности и меры по повышению эффективности деятельности вуза

системы государственного заказа разнопрофильным учебным заведениям, реализующим сервисные образовательные программы; разработка системы оценки практической ориентации программ профессионального образования всех уровней в сфере сервиса и присвоения региональных рейтингов учреждениям профессионального образования; организация внедрения разработанных ФГОС (федеральных государственных образовательных стандартов) ВПО в сфере сервиса, разработка ФГОС СПО и квалификационных требований для профессий НПО и непрерывного профессионального образования в сфере сервиса совместно с работодателями.

2) Создание инфраструктуры: формирование системы базовых тренинговых центров по сервисным специальностям совместно с учебными заведениями и работодателями, используя лучшие мировые практики (создание тренинговых гостиниц, прачечных, химчисток, автосервисов, салонов красоты, ателье и т.п.); создание корпоративных институтов (факультетов) по направлениям сервиса; формирование на базе вузов сервисных профилей инновационного пояса, включающего центры трансфера технологий, маркетинговые центры, венчурные фонды и др.; создание бизнес инкубаторов малого и среднего бизнеса в сфере услуг на базе учебных заведений как инновационной командообразующей программы; разработка моделей и механизмов формирования системы сертификационных центров с целью оценки профессиональной квалификации выпускников и программ профессионального образования в сфере сервиса всех уровней.

3) Формирование кадрового потенциала: подготовка профессорско-преподавательского состава и тренеров для обучения обучающих, специалистов для уровней ВПО сферы сервиса по специально разработанным программам, учитывающим лучшие российские и зарубежные практики; формирование системы ресурсных базовых центров обучения/переквалификации на основе существующих образовательных учреждений, реализующих программы обучения для сферы сервиса; совершенствование системы профессиональной переподготовки и аттестации руководящих работников сферы сервиса с учетом требований по внедрению и использованию стандартов менеджмента качества в сфере сервиса; подготовка предпринимательских кадров для развития малого и среднего бизнеса в сфере сервиса.

4) Разработка организационно-экономических механизмов управления: разработка механизмов государственной поддержки формирования программ развития региональных учебных учреждений, реализующих программы подготовки кадров для сферы сервиса; разработка механизмов взаимодействия учебных заведений, региональных общественно-профессиональных организаций и ассоциаций работодателей, направленных на формирование требований к квалификации выпускников профессиональных образовательных программ всех уровней для сферы сервиса.

5) Информационная поддержка: организация тематических выставок по различным направлениям сервиса; создание совместных печатных изданий и Интернет-ресурсов; аналогичного рода мероприятия, замыкающиеся на отраслевую специфику того или иного вида сервисной деятельности; разработка моделей взаимодействия работодателей и учебных заведений по продвижению образовательных программ для сферы сервиса и сервисных продуктов и др.; разработка и запуск общедоступного Интернет-портала Сервисное образование; организация ресурсного центра развития образовательной и инновационно-информационной среды профессионального образования в области сервиса в целях обеспечения открытого доступа к новым образовательным ресурсам с выходом на указанный выше Интернет-портал.

Решение поставленных задач, на наш взгляд, является приоритетным направлением повышения эффективности образовательной деятельности сервисных вузов и вузов, готовящих специалистов, в профессиональной деятельности которых предусмотрена сервисная составляющая.

8. Согласно приведенным выше результатам исследования, в работе предложены механизмы повышения эффективности деятельности вуза, включающие наиболее перспективные формы сотрудничества российских вузов с бизнесом с точки зрения повышения их интегральной эффективности. На наш взгляд, ими являются профессиональные академии (для прикладных и отраслевых вузов), учебно-производственные комплексы на базе вуза, в том числе малые предприятия, студенческие научные лаборатории (фирмы), партнерские взаимоотношения и как развитие данной формы - учебные научно-инновационные комплексы (для ведущих вузов, имеющих соответствующую научную базу).

Предложенные формы взаимодействия позволят, на наш взгляд, обеспечить

с точки зрения макроэффективности деятельности высших учебных заведений: развитие добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг; апробирование новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом; выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования высшей профессиональной школы; тиражирование передового опыта; отработку механизмов многоканального финансирования; достаточно точный перспективный прогноз потребности отраслей в специалистах соответствующей квалификации, включая количественные и качественные показатели; обеспечение качества подготовки специалистов за счет привлечения работодателей к участию в деятельностиа учреждений профессионального образования и мониторингу результатов подготовки специалистов в рамках корпоративной системы аттестации и сертификации квалификации выпускников; апробацию и широкое внедрение механизмов взаимодействия вуза и работодателей;
с точки зрения рыночной эффективности деятельности высших учебных заведений: участие бизнеса, в том числе работодателей, в учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в соответствии с передовым международным опытом с позиций конечного потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора; разработку и совершенствование образовательных стандартов, учебных планов, программ и подготовку высококвалифицированных кадров с учетом потребностей рынка труда; создание и развитие на базе высших учебных заведений образовательно-производственно-технологической инфраструктуры для обеспечения инновационной деятельности компаний; привлечение студентов и профессорско-преподавательского состава к выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и к подготовке проектов под решение проблем конкретного бизнеса; возможность обеспечения непрерывного образования для работников предприятий;
с точки зрения хозяйственной эффективности: формирование дополнительных возможностей для многоканального финансирования и процесса развития материально-технической базы учебного заведения; создание новой модели интегрированного образовательного комплекса (качественный менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления подготовки студентов и преподавателей); повышение качества образовательных услуг за счет привлечения работодателей к разработке содержательной части образовательных программ и обеспечения актуализации прикладной составляющей, включая необходимую базу для прохождения производственной практики; отработку новых моделей учебно-научной, производственной и институциональной интеграции; повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых, преподавателей и студентов образовательного учреждения (дополнительное финансирование научных разработок и доведение их до коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских прав); повышение конкурентоспособности на рынке образовательных услуг;
с точки зрения индивидуальной инвестиционной эффективности для потребителя-абитуриента/студента - удовлетворение ожиданий от получения образовательной услуги в виде высокой степени конкурентоспособности на рынке труда и возможности трудоустройства по выбранной специальности.

Также в работе предложены методологические подходы к созданию и функционированию профессиональных академий в сфере сервиса, как эффективной формы государственно-частного партнерства (рисунок 7). С точки зрения организации и механизма управления предлагаемая модель отличается от немецкой, где вопросы теоретического обучения в вузе лежат в зоне ответственности территориальных органов управления, а вопросы практического обучения на предприятии - в зоне федерального управления. Согласно сложившейся российской практике именно теоретическое обучение регламентируется со стороны федеральных органов управления. Вопросы же практической подготовки, на наш взгляд, должны быть переданы в ведение муниципальных образований, профессиональных ассоциаций и предприятий.

В работе также предложены основные направления организации временной занятости студентов как одного из условий повышения эффективности деятельности российских вузов:

развитие программной поддержки на федеральном и региональном уровнях, включая подготовку кадрового резерва для государственных и муниципальных органов управления;
возрождение и обновление механизма целевой подготовки кадров для предприятий региона с совмещением прохождения практик и временной занятости студента;
разработка типовых предложений по организации внутривузовской системы временного трудоустройства по типам вузов: классический университет, технический и технологический вуз, педагогический и гуманитарный вуз, вуз сервисной направленности с учетом наличия /отсутствия студенческого городка;
создание региональных и отраслевых общественных организаций, позиционирующих свою деятельность в данной сфере.

9. В работе проведена апробация предложенной выше методики оценки интегральной эффективности деятельности вуза. Апробация проводилась на базе вузов - членов Ассоциации вузов туризма и сервиса путем анализа уже имеющихся аккредитационных показателей за 2009 г., анализа статистических данных, а также путем опроса руководителей вузов, студентов и работодателей. Для получения репрезентативных результатов на начальном этапе необходимо проводить предлагаемую оценку в тестовом режиме в течение 2-3 лет, так как часть предлагаемых показателей на сегодня не фиксируется в существующих методиках мониторинга. Кроме того, на наш взгляд, для получения достоверных данных по направлениям 2 и 3 необходимо налаживание более широкого взаимодействия с работодателями.

Получение диплома

Рисунок 7. Структурная схема функционирования профессиональной академии в сфере сервиса

аа

аа Тем не менее, анализ результатов исследования позволили выработать некоторые практические предложения по повышению эффективности отдельных направлений деятельности вузов сервиса и туризма.

Одним из условий эффективного превращения учебных заведений системы профессионального образования из пассивных потребителей бюджета в активных рыночных агентов, функционирующих в изменяющейся среде и способных продуктивно взаимодействовать с работодателями, является внедрение элементов и принципов бизнес-менеджмента в практику их управления. Одной из серьезных проблем в данном случае является отсутствие четкой системы оценки эффективности деятельности подразделений, сотрудников и профессорско-преподавательского состава вуза. Многоплановость и многоаспектность функциональных направлений, а также специфика деятельности различных категорий работников в вузе значительно усложняет задачу разработки перечня и содержания критериев, по которым можно было бы дать как количественную, так и качественную оценку эффективности их труда. Тем не менее, наличие такой системы необходимо, так как в условиях повышенных требований к образовательной деятельности она в значительной степени облегчит процесс принятия управленческих решений в части повышения качества образовательного процесса и в целом эффективности деятельности высшего учебного заведения. Данную работу предлагается проводить в 3 этапа.

Этап 1. Анализ структуры должностей высшего учебного заведения.

В результате анализа должна быть построена матрица, по горизонтальной шкале которой будут выстроены категории персонала по уровню квалификации, а по вертикальной шкале - категории персонала по функциональной ориентации. Данная матрица позволит сгруппировать или, наоборот, обособить те или иные категории персонала, для которых могут быть выработаны либо общие, либо специфические профили - асовокупность требований к определенной категории специалистов, а также функционалов или, как принято в терминологии российской практики управления персоналом - должностных обязанностей.

2 этап. Формирование профилей.

3 этап. Моделирование компетенций - требований к личным способностям специалиста решать определенный класс профессиональных задач, которое должно производиться на базе универсального списка компетенций и профилей, сформированных на этапе 2. Результатом данного этапа будет дополнение профилей соответствующим перечнем личностных характеристик конкретной категории персонала высшего учебного заведения. В таблице 5 приведены сводные параметры оценки персонала на примере научного блока.

Таблица 5

Сводная таблица профилей, компетенций и минимального уровня соответствия требованиям по категориям персонала (на примере научного блока)

аборант/

Старший лаборант/

Инженер-лаборант

Младший научный сотрудник/

Инженер

Научный сотрудник/

Ведущий инженер

Старший научный сотрудник/

Заместитель начальника отдела

Начальник отдела/

Заведующий лабораторией

Начальник управления/

Заместитель проректора

Проректор

ПРОФИЛИ

Требования к специалисту

Образование: