Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по истории

Развитие института российских торгово-промышленных палат: ХХ - начало ХХ1 вв.

Автореферат докторской диссертации по истории

 

На правах рукописи

ФЕДОТОВ ВИКТОР ИВАНОВИЧ

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РОССИЙСКИХ

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ:

XX - НАЧАЛО XXI ВВ.

 

Специальность 07.00.02. - Отечественная история

 

 

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Саратов- 2009

 

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении

высшего профессионального образовании Саратовский государственный социально-экономический университет

 

 

Научный консультант:аа аадоктор исторических наук, профессор

Динес Владимир Александрович

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Небренчин Сергей Михайлович

доктор исторических наук, профессор

Орлов Геннадийа Владимирович

доктор исторических наук, профессор

Яковлев Сергей Александрович

Ведущая организация:аа ааДипломатическая академия при а

Министерстве иностранных дел

Российской аФедерации

аа

Защита состоится л29 октября 2009 года в 12-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.01 при Саратовском государственном социально-экономическом университете (410003, Саратов, ул. Радищева, 89, аудитория 843).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета по тому же адресу.

Автореферат разослан л__ сентября 2009 года

 

 

 

Ученый секретарь диссертационного совет А.Н. Донин

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Изучение становления и развития института торгово-промышленных палат (далее - ТПП) в контексте общей истории России вполне закономерно претендует на роль самостоятельного направления в исторической науке. Являясь представителями предпринимательского сообщества, ТПП, по существу, выступает той связкой, которая цементирует взаимодействие органов власти и бизнеса на пути социально-экономического развития российского общества в различные периоды его истории.

В современных условиях государственная власть, в том числе и самого высокого уровня, признает уникальную роль ТПП в обществе. В.В. Путина отмечал За последнее десятилетие в России появилось немало бизнес-сообществ, но Торгово-промышленная палата по-прежнему занимает среди них особое место. Я бы сказал, ключевое местоЕ Очевидно, что деятельность Торгово-промышленной имеет не только прикладное значение. Ваша работа и идеи, которые здесь рождаются - все это влияет на деловую и общественную жизнь страны в целом .

Такая оценка деятельности имеет под собой совершенно реальную основу. В последние годы ТПП РФ под руководством академика Е.М. Примакова действительно стала настоящим интеллектуальным центром российского бизнеса. В ее недрах рождаются инициативы по совершенствованию российского законодательства в области предпринимательской деятельности, с ее участием активно развиваются внешнеэкономические контакты, палата патронирует всю выставочную деятельность страны, ее специалисты обеспечивают российские экспортные товары сертификатами происхождения, проводят техническую экспертизу отечественных и импортных товаров, оценку материальных и нематериальных активов. Располагая более 170 территориальными и местными ТПП страны, ТПП РФ активно влияет на социально-экономическое развитие территорий. В последние годы ТПП РФ подтвердила свою роль в качестве одной из базовых организаций гражданского общества в России.

Актуальность настоящего исследования в обобщенном плане вытекает из следующих факторов:

Во-первых, поскольку Россия приступила к решению триединой задачи: проведения рыночных преобразований, создания гражданского общества, и интеграции России в мировую экономическую систему, то решение этих задач невозможно без формирования новых отношений между бизнесом и властью, без поиска новых форм взаимодействия между государством и частным предпринимательством, являющимся локомотивом этих преобразований. Поиск этих новых форм актуален сегодня и для исторической науки.

Во-вторых, мировая история накопила четырехсотлетний опыт взаимодействия бизнеса и власти через институт ТПП. Более чем столетний опыт есть и в России. Институт российских ТПП, - единственный из современных общественных организаций предпринимателей, который начинал свою деятельность в дореволюционный период, принял участие в советском строительстве и активно действует в постсоветское время. По своему масштабу и значимости сама тема исследования сопоставима лишь с историей профсоюзного движения или российского парламентаризма. За более чем столетний срок российские ТПП накопили свой опыт работы, который нельзя сбрасывать со счетов,а ведь он формировался в переломные для России годы.

В-третьих, институт российских ТПП достаточно продолжительное время остается недостаточно хорошо изученной темой в отечественной историографии. Объясняется это не столько источниковедческими трудностями, сколько идеологическими приоритетами советского времени и табу на изучение проблем общественных объединений частного предпринимательства в России. До недавнего времени была неизвестна даже дата создания первых ТПП, т.к. публикации советского периода относили начало палатского движения в России только к ноябрю 1921 года, когда была создана первая советская торговая палата - Северо-Западная областная торговая палата. Между тем последние исследования выявили, что институт российских торговых палат начал свое развитие уже в 1900 году, с созданием Русской торговой палаты при посольстве в Париже. Тема советских торговых палат довоенного времени также ранее не изучалась. Таким образом, актуальность исследования российских ТПП вытекает уже из самого факта наличия большого количества белых пятен в ее истории.

В-четвертых, существует объективная потребность в научно обоснованных рекомендациях по повышению эффективности российских ТПП, что может позволить повысить качество инфраструктуры поддержки предпринимательства, а это в свою очередь придаст новый импульс в развитие экономики страны. В частности, остаются актуальными такие вопросы, как оптимизация структуры управления ТПП; принципы их взаимодействия с обществом и органами власти, принципы взаимодействия палат по горизонтали, поиск и развития новых видов услуг для частного предпринимательства.

В-пятых, до настоящего времени еще до конца не отработана методологическая база для исследования института ТПП. Предлагаемые западными исследователями модели классификации палат не всегда объясняют присущие российским ТПП свойства и признаки.

Изучение опыта содействия предпринимательству в прошлом, как положительного, так и отрицательного, необходимо для формирования правильного подхода к решению этих проблем на современном этапе.

Степень разработанности проблемы. В российской исторической науке институт ТПП в России еще не стал самостоятельной темой изучения. Интерес к теме ТПП возникал, как правило, только в периоды обсуждения целесообразности их существования на территории России. Так было в период 1903-1917 гг., когда шли активные дискуссии о необходимости введения института территориальных ТПП; так было в период Гражданской войны 1918-1919 гг., когда постановление Временного правительства Об учреждении торгово-промышленных палат, изданное 6 (19) октября 1917 г., в преддверии Октябрьской социалистической революции, повисло в воздухе, а предприниматели настойчиво требовали его введения; так было, в период начала НЭПа, когда советские власти решились приспособить институт торговых палат для нужд советской экономики; так было и в последнее десятилетие ХХ века, когда страна вставала на путь возрождения частного предпринимательства, и вновь что-то принималось, а что-то отвергалось из того, что уже было наработано советскими ТПП.

Историки дореволюционного периода не могли подробно рассматривать этот вопрос ввиду того, что институт ТПП в России еще только зарождался, и еще не представлял из себя организованную общественную силу.

Историки советского периода рассматривали общественные организации хозяйственников через призму революционной целесообразности, а дореволюционные общественные организации буржуазии рассматривали, как органы, препятствующие общественному движению пролетариата. Советские торговые палаты представлялись ими только как органы, содействующие торговле.

Внимание к институту ТПП в постсоветский период было обращено, прежде всего, экономистами, которыеа увидели в них выразителей интересов частного предпринимательства. Подробных исторических исследований о деятельности ТПП в России до настоящего времени не проводилось.

Таким образом, несмотря на наличие более чем вековой истории развития института ТПП в России, мы располагаем лишь отдельными ее фрагментами, да и то, порой раскрашенными различными политическими красками.

Историографический анализ проблемы генезиса и развития ТПП излагается в первом разделе диссертации.

Объектом исследования выступает институт российских торгово-промышленных палат в ХХ - начале XXI вв. Выбор объекта обусловлен рядом принципиальных обстоятельств: во-первых, исторически сложилось так, что институт ТПП представляет собой наиболее утвердившийся в мировой практике механизм организации диалога власти и бизнеса; во-вторых, органы власти в рассматриваемый период всегда оказывали существенное влияние на принятия решения о необходимости формирования института палат в стране;аа в-третьих, характер отношения современных российских государственных органов к ТПП, другим общественным объединениям предпринимателей, служит свидетельством степени устремленности власти к созданию гражданского общества.а

Предметом исследования является общественно-историческая практика взаимодействия российского института ТПП с органами государственной власти.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы на основе анализа социально-исторической практики развития российского института ТПП; сформулировать целостное научное представление об историческом опыте деятельности института российских ТПП и его современных проблемах.

Для достижения поставленной цели автором работы решаются следующие задачи:

- проводится теоретико-методологический, историографический и историческоведческий анализ по теме диссертации;

- выявляются особенности палатского движения как особого явления в социальной жизни предпринимателей на различных этапах истории России;

- в связи с несовершенством методов анализа организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат в мире,а составляется новый методический аппарат, на основе которого проводится сравнительно-историческое исследование и дается классификации ТПП России в рассматриваемый период;

- рассматриваются исторические предпосылки создания института ТПП в начале ХХ столетия;

- выявляются неизвестные ранее российские ТПП на территории белого движения в период гражданской войны и Дальневосточной Республики, анализируется их деятельность, а также влияние органов власти на работу палат в рассматриваемый период;

- изучаются обстоятельства, хроника образования и практика деятельности первых советских торговых палат в условиях НЭПа, первых пятилеток и довоенного времени (1921-1941 гг.);

- устанавливаются имена руководителей и сотрудников торговых и торгово-промышленных палат довоенного времени, пострадавших в годы Большого террора (1937-1938 гг.);

- анализируется деятельность советских торговых палат в военное и послевоенное время (1941-1972 гг.);

- определяются особенности работы Торгово-промышленной палаты СССР в период 1971-1988 гг. и особенности периода перестройки в системе ТПП СССР (1988-1991 гг.);

- раскрывается процесс создания Торгово-промышленной палаты РСФСР в 1991 г., анализируется закон РФ О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации 1993 г., решения их съездов, выявляются недостатки в деятельности ТПП постсоветского периода;

- анализируются статистические данные роста численности российских палат, членской базы и ее состава, видов оказываемых услуг, роста материальной базы территориальных ТПП России на современном этапе;

- разрабатываются практические рекомендации по совершенствованию деятельности современных ТПП с использованием зарубежного и отечественного опыта.

Хронологическиерамки исследования охватывают ХХ в. - начало XXI в. Нижняя граница датируется 1900 г. Именно этот год, по мнению автора, является годом создания первой в России торговой палаты - Русской торговой палаты при посольстве в Париже. С 1900 по 1917 гг. развитие института торговых палат в России проходило в направлении активизации содействия внешнеэкономической деятельности, но не затрагивало их статуса, как территориальных представительских организаций торгово-промышленного класса. Этот период отмечен активными общественными дискуссиями о целесообразности создания института ТПП именно как территориальных представительских организаций. Характерной особенностью этого периода является то, что не предприниматели, а именно органы государственной власти были в первую очередь инициаторами создания ТПП в России.

После выхода первого закона о ТПП (1917г.) и установления советской власти, деятельность российских ТПП ограничивалась лишь территорией белого движения, которые после окончания гражданской войны были ликвидированы. Особенностью периода 1917-1921 гг.а в жизни российского палатского движения является попытка внедрения принципов континентальной модели палат, принятой ранее в Западной Европе, и характеризующейся введением института обязательного членства всех категорий предпринимателей и территориальным принципом размещения.

С 1921 г., после создания Северо-Западной областной торговой палаты в Петрограде, наступил советский этап в истории российских ТПП, который продолжался до 1991 года. Этот исторический период характерен тем, что палаты реально лишились членства частных предпринимателей, превратившись по существу в функциональную палату - орган по обслуживанию монополистической внешней торговли советского государства. С точки зрения анализа организационно-правовых моделей, советские ТПП в большей степени имели признаки государственной модели.

В годы перестройки (1988-1991 гг.) наступил новый этап в развитии российского института ТПП, который характеризуется периодом восстановления территориального принципа размещения палат, а также началом формирования более либеральных отношений между властью и советскими хозяйственными организациями.

Наконец, в постсоветский период (1991- по настоящее время) российские ТПП обрели свое новое качество: им вернули представительские функции, утвердили территориальный принцип размещения, сохранив институт добровольного членства, оставленный после советского периода.а Особенностью данного периода является то, что российские ТПП обрели новую ранее неизвестную организационно-правовую форму - евразийской модели, характеристики которой предстоит выявить в настоящем исследовании.

Таким образом, для комплексного исследования всей истории института ТПП в России, рамки исследования понадобилось расширить с 1900 г. по настоящее время.

Научная новизна проведенного исследования, на наш взгляд, заключается в том, что оно впервые в отечественной и зарубежной исторической литературе открывает хронологически выверенную, достаточно полную историю российских ТПП.

Новым представляется и оценка мирового палатского движения как исторического феномена - уникального социального явления в истории современной цивилизации, в контексте которого шло становление и развитие отечественного палатского института.

С методологических позиций представляется важным отметить разработку нового методологического аппарата для выявления новых организационно-правовых моделей палат с использованием компаративистского подхода. К ранее известным моделям палат - англосаксонской, континентальной и смешанной, автором были обоснованы и предложены новые модели палат - государственной, азиатской и евразийской. Новый инструментарий позволил провести сравнительно-историческую оценку эволюции палат и определить место отечественных ТПП в международном палатском движении.

В историковедческом плане новизна исследования заключается в том, что впервые в научный оборот вводятся не использованные ранее обширные исторические материалы и документы из фондов государственных архивов.

Элементы новизны содержаться также в отдельных компонентах основного содержания диссертации:

- выявлены конкретно-исторические причины задержки внедрения института территориальных ТПП в экономическую жизнь России;

- проанализированы механизмы правительственных мер Российской империи, правительства адмирала Колчака, советской власти и органов власти постсоветского периода по отношению к институту российских ТПП;

- выявлены особенности деятельности буржуазного института представительства частного предпринимательства в условиях советской действительности;

- выявлены имена репрессированных руководителей и сотрудников Всесоюзной торговой палаты в годы Большого террора;

- показан личный вклад отдельных государственных и общественных деятелей, известных публицистов, отечественных и зарубежных ученых в развитие и реформирование института ТПП;

- уточнены ряд фактических и статистических данных по ряду аспектов исследуемой темы, дана динамика роста числа ТПП и ее членов в постсоветский период;

- доказано, что в методологическом плане все известные типы Российских общественных объединений предпринимателей являются частными случаями типологии и организационно-правовых моделей ТПП;

- выявлен характер отношений между ТПП и государственными органами власти в дореволюционный, советский и постсоветский периоды;

- выявлены проблемы и недостатки в деятельности современных ТПП, на основе которых разработаны и предложены практические рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности палат.

Научно-практическая значимость диссертации состоит в систематизации историографических материалов о деятельности российских ТПП в различные периоды нашей истории; в раскрытии роли и значения института ТПП в социально-экономическом развитии страны; в анализе роли органов власти в формировании института ТПП; в разработке рекомендаций по оптимизации деятельности современных ТПП; в возможностях, которые может предоставить настоящая работа для продолжения исследований.

В диссертации подведены итоги теоретического анализа института ТПП. Выявленные феноменальные характеристики показывают, что институт ТПП является наиболее приемлемой формой представительных организаций, как для предпринимателей, так и для органов власти.

Материалы и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы и уже используются:

- в учебных программах переподготовки и повышения квалификации руководителей и сотрудников ТПП и других некоммерческих объединений предпринимателей;

- на курсах повышения квалификации государственных служащих;

- при подготовке обобщающих трудов по российской истории, при написании учебно-методических пособий для студентов и преподавателей высшей школы;

- в практической деятельности российских ТПП.

Апробация результатов исследования.а Основное содержание диссертационного исследования отражено в монографиях, научных сборниках, а также в ряде научных статей. Материалы диссертации использовались автором при разработке и чтении спецкурсов для слушателей Международного института менеджмента для объединений предпринимателей ТПП РФ, Дипломатической академии МИД РФ, на корпоративных занятиях в Московской, Санкт-Петербургской, Южно-Уральской (Челябинск), Ростовской и ряде других территориальных ТПП. Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в Программе деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2006-2011 гг., утвержденных на V Съезде ТПП РФ.

На основании результатов диссертационного исследования на заседании Правления Торгово-промышленной палаты РФ было принято решение о праздновании 90-летия института российских палат и 75-летию года образования национальной палаты, которое состоялось в 2007 г. Было подготовлено юбилейное издание книги Служение России по истории российских ТПП, в основу которых были положены материалы настоящего диссертационного исследования.а В рамкаха празднования юбилейных дат 11 декабря 2007 г. состоялась встреча Президиума ТПП РФ с Президентом страны В.В. Путиным.

В 2008 году в здании Торгово-промышленной палаты РФ по инициативе диссертанта был открыт небольшой музей, в основе которого также лежали материалы настоящих исследований.

Отдельные положения диссертации, описывающие методику моделирования организационно-правовых систем ТПП, были переведены в США на английский язык и опубликованы в американском журнале Business Associations Study, Washington.

Некоторые выводы и обобщения диссертации были использованы в процессе разработки Программы деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации на 2007-2011 гг., в подготовке которой принимал участие автор.

Отдельные выводы и положения диссертации нашли отражение в выступлениях автора на научных конференциях различного уровня: Пятый век содействия предпринимательству через институт торгово-промышленных палат - Международная научно-практическая конференция История российского предпринимательства: прошлое и современность, Белгород, 2004); Торгово-промышленные палаты и инновационные запросы бизнеса - Научно-практическая конференция Проблемы коммерциализации и трансферта технологий, Саратов, 2005; Роль торгово-промышленных палат в мировой экономике - Международная научно-практическая конференция Роль и значение торгово-промышленных палат в развитии экономики государств и международного сотрудничества. Тенденции и перспективы,а Тирасполь, 2008.

Диссертация в целом обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической и политической истории России Саратовского социально-экономического университета.

Достоверность научных результатов работы обеспечена: теоретико-методологической обоснованностью отправных мировоззренческих позиций диссертанта; использованием сообразно цели и задачам исследования научных подходов; разнообразным комплектом методов исторического познания; аргументацией основных положений и выводов, выносимых на защиту, сопоставимостью итогов теоретического изучения с социальной практикой анализируемого исторического периода.

Структура диссертационного сочинения включает в себя введение,

четыреа раздела, заключение, список использованных источников и литературы, 3 приложения. В тексте 6 рисунков и 18 таблиц.

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определены объект, предмет, цели и задачи исследования, его хронологические рамки, апробация полученных результатов, рассматриваются научная новизна и практическая значимость диссертации.

Первая глава Методология, историография и источниковая база исследования состоит из двух параграфов.

Первый параграф Теоретико-методологические основы исследования посвящен обоснованию использованных в исследовании методологических подходов и методов исторического познания.

В работе над диссертацией был применен исторический метод исследования, в основе которого находятся несколько ведущих принципов познания: актуальность, объективность, историзм, всесторонность анализа проблемы.

Актуальность исследования - субъективный подход каждого конкретного историка. Тем не менее, в основе актуальности всегда лежит степень понимание им реальной связи прошлого и настоящего. Актуализация темы предполагает, прежде всего, ее увязку с важными научными и прикладными задачами. В нашем случае, важнейшей научной и прикладной задачей современной России является поиск путей строительства гражданского общества и участие в этом историческом процессе института российских ТПП представляется весьма актуальным.

Объективность - философский, диалектический принцип, основанный на признании действительности в ее реальных закономерностях и всеобщих формах. Задача историка - освободиться от влияния сознательного субъективизма. В нашем случае, учитывая специфику исторического периода формирования российского института ТПП, связанного с неоднократной сменой общественно-политического строя (Российская Империя, Временное правительство, СССР, Российская Федерация) автор стремился избегать каких-либо идеологических стереотипов в освещении событий.

Соблюдение принципа историзма позволило рассмотреть не только отдельные периоды развития института российских ТПП, но и установить сущностные характеристики данного явления в конкретные периоды, позволил увидеть общие тенденции и своеобразие. Принцип историзма дал возможность рассмотреть деятельность конкретных участников исторических событий, их роль в создании первых палат,а понять их степень заинтересованности в развитии всей российской системы палат и каждой конкретной палаты в отдельности.а

Методологические требования принципа историзма обусловили изучение института ТПП как относительно автономной системы представительства интересов частного предпринимательства в ее динамическом развитии и изменении. В связи с этим диссертант выделяет четыре разноплановых этапа формирования системы российских ТПП с начала ХХ до начала ХХI века, связанных с переломными моментами в истории нашей страны, сопровождаемые изменением организационно-правовых моделей самих палат. Начало первого этапа (1900-1917 гг.), связано с образованием первых русских торговых палат за рубежом (Франция, Египет, Швейцария, Китай). Создание таких палат диктовалось объективной потребностью влияния России на международную торговлю и увеличение экспортного потенциала страны за счет имеющихся продовольственных и природных ресурсов. С этой же целью правительство стимулировало создание совместных (бинациональных) торговых палат с участием предпринимателей наиболее экономически развитых стран (Франция, Англия, Бельгия, Италия, Северо-Американские Соединенные Штаты (ныне - США) и обуславливался потребностью российской экономики в современном технологическом оборудовании, направления иностранных инвестиций в дорожное строительство, кораблестроение, производство вооружения, металлургическую деятельность и т.д. И, наконец, в этот же период начал формироваться институт представительства интересов предпринимательства в форме торговых палат, но уже без участия иностранцев. Така были созданы Российская экспортная палата (1910), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1913) и Российская импортная палата (1914). Таким образом, в Российской империи торговые палаты были ориентированы, прежде всего, на внешнеэкономическую деятельность.

Следующим этапом должно было быть стать строительство территориальных ТПП. Но в России к тому времени правили бал биржевые комитеты, которые, совмещая свою коммерческую деятельность с представительскими функциями, реально влияли на экономическую политику власти и не хотели иметь конкурентов. Противостояние с биржевыми комитетами продолжалось вплоть до 1917 г., и тогда уже не царское, а Временное правительство приняло специальный закон Об учреждении торгово-промышленных палат. Закон предусматривал обязательное членство всех категорий предпринимателей и размещение палат в каждой губернии России.а Но впереди была Октябрьская социалистическая революция и гражданская войнаЕ

Все созданные ранее царским правительством торговые палаты прекратили свое существование. Вновь учрежденные Временным правительством искали поддержки у новой власти. Но новая власть потеряла свое влияние, а большевики поначалу не поняли необходимости в создании палат. Несмотря на все трудности гражданской войны, Совет министров адмирала Колчака в 1919 г. принял решение о строительстве временных территориальных ТПП. Такие палаты были созданы и демонстрировали свою активную позицию по защите экономических интересов. В 1921 г. идею территориальных ТПП поддержало и правительство Дальневосточной республики, издав соответствующий закон, но и оно скоро пало. Таким образом, второй этап преобразований системы территориальных ТПП завершился с победой Красной Армии.

Третий этап преобразований системы торговых палат был также начат с нуля, но уже большевиками, и связан он был с развитием НЭПа. Создав в 1921 г. в Петрограде и в 1922 г. в Москве две торговые палаты, советская власть сориентировала их на поиск решений, стимулирующих развитие внешнеэкономической деятельности. С первых дней палаты были подчинены решениям партийных органов и всевозможными методами притесняли частных собственников, освободившись от которых им удалось с окончанием НЭПа уже к 1928 г. По своим целям и задачам первые советские палаты в большей степени соответствовали дореволюционной Российской экспортной палате. До войны 1941 г. создание республиканских палат было чрезвычайно ограничено (действовало всего 4 республиканские палаты), а к 1941 г. их создание было вовсе свернуто. Послевоенный период способствовал росту республиканских палат и их отделений, а также бинациональных торговых палат с участием других стран, опыт создания которых был известен с дореволюционного времени. Республиканские торговые палаты, а с 1972 г. - торгово-промышленные палаты, были созданы практически во всех республиках СССР. Следует отметить, что в отсутствие частной собственности на средства производства, ТПП представляли интересы советских хозяйственных организаций, являясь по существу государственными организациями. Второй и третий этапы осваивались в условиях военного времени и первых лет формирования советской власти враждебными друг другу лагерями.

Четвертый этап преобразований системы российских ТПП выпал на постсоветский период. Распад СССР, возрождение частного предпринимательства, освоение рыночных отношений вновь перевернули ставшие уже привычными устои ТПП. Ликвидации самих палат не произошло, зато цели были изменены на все 180 градусов. Формирование частного собственника и развитие рыночных отношений стало главными задачами российских ТПП постсоветского периода.

Особенностью последнего (четвертого) этапа явилось то, что современные ТПП вобрали в себя отдельные характеристики палат периода белого движения, а также некоторые характеристики палат советского времени. Произошла конвергенция англосаксонской и континентальной модели палат, на базе которых родилась евразийская модель, к которой и принадлежит российская система ТПП.

Для организации исследования истории российских ТПП были применены общенаучные и специально-исторические методы исследования (сравнительно-исторический, историко-типологический, проблемно-хронологический) и некоторые другие, изложенные и обоснованные в трудах отечественных и зарубежных ученых по теории методологии, историографии и библиографии.

Метод периодизации, направленный на выделение отдельных этапов в развитии истории российских палат заключался в делении всего исторического процесса развития института российских палат на определенные хронологические периоды. В качестве критерия периодизации были использованы дореволюционный (1900-1917 гг.), советский (1917-1991 гг.) и постсоветский (с 1991 г. по настоящее время) исторические периоды. 

В работе использованы статистические методы в исследовании института российских ТПП, которые позволили оценить масштабы палатского движения, как в контексте всемирно-исторического развития, так и в истории России.

Для определения роли и места российских ТПП в контексте мирового палатского движения, а также для последующего анализа специфики института российских палат, потребовалось выявить дополнительные признаки организационно-правовых моделей палат, на основе которых стало возможным проведение анализа методом сравнительно-исторического исследования. Сам метод моделирования организационно-правовых систем ТПП был заложен зарубежными исследователями Г. Ракером (1982), Р. Майером и М. Пилгримом (1995), М. Прис (1995) и др. По западной методике - все ТПП мира классифицируются в рамках трех моделей: англосаксонской, континентальной и смешанной.

При анализе смешанной модели палат (по терминологии западных авторов), к которой должны были быть отнесены палаты советского и постсоветского периодов, диссертантом были выявлены новые принципиальные характеристики палат, которые ранее не были учтены западными авторами.

Во-первых, палаты советского и постсоветского периода нельзя относить к англосаксонской модели палат ввиду того, что они действовали в рамках публичного права (деятельность палат регулировалась правительственными постановлениями), тогда как англосаксонская модель опиралась на частное право.

Во-вторых, палаты советского и постсоветского периода нельзя было отнести к континентальной модели палат ввиду того в каждой из этих моделей декларировалось добровольное членство, тогда как континентальная модель предполагает обязательное членство.

В-третьих, относить советские и постсоветские палаты к одной группе - смешанных (по методике зарубежных авторов), - противоречит объективной логике:

а) палаты советского периода были управляемы властью, поскольку действовали в условиях жесткой командной экономики;

б) палаты постсоветского периода - свободны от административного влияния власти и действуют в условиях рыночной экономики на добровольных началах.

Кроме того, палаты различных моделей имеют и различные источники финансирования, что немаловажно как для организации их деятельности, так и для обмена опытом. Например, палаты континентальной модели имеют форму обязательного членства, следовательно, имеют стабильный гарантированный доход. Палаты англосаксонской модели имеют только добровольное членство и вынуждены обеспечивать свое существование активной работой по вовлечению в членство, организацией оказания платных услуг. Для российских палат также важно было знать особенность организационно-правовой модели, в которой они находятся. Это позволит им правильно выбрать стратегию деятельности и определиться с выбором стран, близких к их модели, для изучения положительного опыта работы.

Таким образом, автор пришел к заключению, что для классификации современной мировой системы палат и принятие во внимание особенностей российских ТПП необходимо ввести дополнительные критерии оценки. К таким новым дополнительным критериям были отнесены: степень влияния власти на управленческие решения палат, наличие одновременного обязательного и добровольного членства для разных категорий предпринимателей, различные источники финансирования, наличие системы контроля и отчетности перед властью.

В результате проведенной работы выяснилось, что современная мировая система палат располагает не тремя, а пятью различными организационно-правовыми моделями: англосаксонской, континентальной, государственной, азиатской и евразийской. Диссертант определил дополнительные признаки и обозначил существование новых самостоятельных моделей палат: государственную, азиатскую и англосаксонскую. Наименование новых моделей палат, выявленных в ходе анализа, автор дал: а) сообразуясь с функциональными особенностями палат в условиях государственного участия в управлении - государственная модель; б) мест наибольшей дислокации палат, использующих эти модели - азиатская и евразийская.

Проведенное итоговое сравнительно-историческое исследование российских палат от времен Российской империи до настоящего времени на предмет принадлежности их к той или иной организационно-правовой модели, выявило следующее распределение:

1) торговые палаты дореволюционного периода (1900-1917 гг.) - государственная модель;

2) торгово-промышленные палаты периода гражданской войны (1918-1922 гг.) - континентальная модель;

3) торгово-промышленные палаты Дальневосточной республики (1921-1922 гг.) - континентальная модель;

4) торговые и торгово-промышленные палаты советского времени (1921-1991 гг.) - государственная модель;

5) торгово-промышленные палаты РСФСР (1991-1993 гг.) - англосаксонская модель;

6) торгово-промышленные палаты Российской Федерации (1993 г. - по настоящее время) - евразийская модель.

Анализируя время рождения организационно-правовых моделей палат в мире: государственная - 1599 г.;а англосаксонская - 1768 г.; континентальная - 1848 г.; азиатская - 1953 г.; евразийская - 1978 г., автор пришел к выводу, что развитие российских палат не соответствовало мировой эволюции палат и определялось каждый раз сменой политического строя.

Другой вывод, который был получен в результате данного анализа, заключался в том, что опыт не каждой зарубежной палаты может быть использован в работе российских палат. Это связано с наличием признаков добровольного или обязательного членства, наличием признаков государственного субсидирования или работе в режиме самоокупаемости палат. В любом случае,а рекомендуется изучать опыт работы палат тех стран, которые близки по наиболее характерным признакам. В частности автор рекомендует в наибольшей степени использовать опыт палат англосаксонской, азиатской и евразийской моделей палат. Более подробно списки стран по организационно-правовым моделям палат даны в Приложении 3 диссертации.

Третий вывод, который следует из проведенного анализа, свидетельствует о том, что в методологическом плане все известные типы российских общественных объединений предпринимателей при наличии у них общих целей и задач, одинаковой системы организации, с точки организационно-правовых моделей, являются частными случаями ТПП. Это важно понимать, поскольку некоторые исследователи наоборот называют ТПП - разновидностью союзов предпринимателей. Правильный ответ видится в продолжительности существования тех и других.

При сравнительном анализе отечественных и зарубежных ТПП, выявились также феноменальные характеристики самого мирового палатского движения. Оказалось, что по масштабам деятельности, продолжительности существования, наличию всемирной сети, авторитету и возможности влияния на мировую экономику палатам нет равных среди других ассоциаций и союзов предпринимателей. К феноменальным признакам ТПП, как института представительства интересов предпринимателей, автор относит:

1) долгожительство - палаты действуют с 1599 г. без перерывов до настоящего времени. История не знает подобных примеров долгожительства других представительских организаций предпринимателей; 2) многосекторность (объединяют все сектора экономики); 3) обширная география деятельности (палаты созданы практически во всех странах мира); 4) статус официального партнера власти (палаты многих стран имеют официальный консультационный статус органов власти); 5) быстрый рост числа палат в мире (численность количества палат возрастает примерно на порядок за каждое столетие); 6) массовость охвата предпринимателей (многие страны имеют статус обязательного членства, что предполагает 100% вовлечение всех предпринимателей в общественную жизнь палат); 7) уникальную организационно-правовую систему (система состоит из пяти организационно-правовых моделей, каждая из которых сохранила свою жизнеспособность в современных условиях); 8) всемирную иерархию палат (формирование палат идет на муниципальном, региональном и национальном, континентальном уровнях и венчается Международной торговой палатой - Всемирной организацией бизнеса, составляя единую мировую зонтичную организацию.

Ни одна бизнес-ассоциация или союз предпринимателей не имеет в истории цивилизации таких впечатляющих характеристик.

Во втором параграфе Историография и источниковая база исследования выяснилось, что в российской исторической науке институт ТПП еще не стал самостоятельной темой изучения.

Советские историки рассматривали общественные организации советских хозяйственников через призму партийных документов КПСС, видя в палатах лишь институт содействия внешней торговле, а дореволюционные общественные организации буржуазии они рассматривали, как органы, препятствующие общественному движению пролетариата.

Исследователи постсоветского периода большей частью обращали внимание на роль и место российских палат в условиях рыночной экономики, которого у российских территориальных палат не было. Исторический опыт российских ТПП, таким образом, также оказалсяа на периферии интересов исследователей.

Между тем, палатское движение предпринимателей по своей значимости следует приравнивать к профсоюзному движению и парламентаризму, - столь велико было его влияние на общественную жизнь страны с дореволюционных времен.

Отечественную историографию по проблеме исследования института ТПП условно можно разделить на дореволюционную (до 1917 г.), советскую (1917-1991 гг.) и современную (с 1991 г.).

Дореволюционная историография. Великие реформы императора Александра II дали толчок развитию всему российскому обществу, в том числе оказали косвенную поддержку развитию института представительства предпринимательства. Именно с этого периода можно говорить о формировании в России реальных представительных организаций торгово-промышленного класса.

Торговая палата впервые оказалась в классификации представительных организаций российского бизнеса только в 1912 г. в работе А.О. Глушка Представительныя организации торгово-промышленного класса в России. А.О. Глушка предложил классификацию представительных организаций предпринимателей исходя из лобъектов воздействия: на потребителя, власть и рабочий класс. В категории воздействия на власть он записал следующие организации: биржевые комитеты, советы съездов, совещательные конторы и торгово-промышленные палаты, и др. .

Дореволюционная историография, посвященная непосредственно ТПП, представлена в основном трудами по истории зарубежных ТПП, переведенными на русский язык в связи с началом в 1903 году дискуссий о необходимости введения института ТПП в России .

Варианты реформирования представительных организаций торгово-промышленного класса и создания института ТПП выдвигались Министерством торговли и промышленности Российской империи, Московским биржевым комитетом, другими организациями, а также в порядке дискуссий среди ученых, политиков и предпринимателей на съездах и в периодической печати . Итогом многолетних дебатов о необходимости введения института ТПП в России стал первый закон Об учреждении торгово-промышленных палат, который был издан Временным правительством 6 октября 1917 года . Именно этот закон дал старт всему российскому территориальному палатскому движению. Однако впереди была Октябрьская социалистическая революция.

Историки дореволюционного периода не могли подробно рассматривать этот вопрос ввиду того, что институт ТПП только зарождался, и еще не представлял из себя организованной общественной силы. Основная часть публикаций дореволюционного периода связана с изучением западноевропейского опыта деятельности палат.

Историографию советского периода необходимо рассматривать как собственно советскую историографию и как ее часть - историографию периода гражданской войны со стороны белого движения (1917-1922 гг.).

Историография торгово-промышленных палат периода белого движения (1917-1922 гг.). Изданий и публикаций на тему истории ТПП в период Гражданской войны сохранилось крайне мало. Все они, большей частью являются лишь хрониками, только подтверждающими факт существования ТПП на территории отделившихся от Российской империи государств и на территории белого движения. Эти публикации следует рассматривать, прежде всего, как источники по проблеме.

Например, в Вестнике Русско-Чехословацкой ТПП Уральского края 1919 года повествуется обстоятельства создания этой палаты и дается информация о ее первых руководителях. Сохранились четыре номера Вестника Приморской окружной торгово-промышленной палаты Владивостока за 1923 г., которые освещают некоторые эпизоды последнего года существования Приморской окружной ТПП.

Эти, и другие вновь открытые источники позволяют утверждать, что в период раскола Российской империи, во время гражданской войны, в эти страшные годы, ТПП не просто существовали, но и активно действовали.

Советская историография, формировавшаяся на марксистско-ленинском идеологическом каркасе, освещала исследуемую проблему, в основном, в контексте развития революционного движения класса трудящихся и содействия советской внешней торговле.

Позицию в отношении представительных организаций торговли и промышленности советская власть высказала уже в свои первые месяцы, издав постановление о Народно-промышленных комитетах. В пункте 9 данного постановления говорится: Организации предпринимателей не получают представительства в Народно-Промышленных комитетахЕ .

Однако уже в годы НЭПа советской власти пришлось пересмотреть свое отношение к объединениям предпринимателей. В 20-30-е годы ХХ века вышли в свет первые исторические работы, анализирующие деятельностьа Министерства торговли и промышленности и Совета съездов представителей промышленности и торговли, об истории русской торговли и др. Заметным исследованием стал труд П.А. Берлина об истории русской буржуазии с начала XVIII и до XX в. .

Опыт первых советских торговых палат нашел свое отражение в различного рода отчетах и юбилейных статьях, а также в периодических изданиях. Сохранились издания Северо-Западной областной торговой палаты за 1923-1927 гг. и созданной в 1927 г. на ее основе Всесоюзно-Западной торговой палаты, сообщения центральной печати, которые демонстрировали успехи советских торговых палат по линии развития торгово-экономических связей Советской России с западными странами. Отдельные статьи были посвящены 10-летию первой советской торговой палаты .

Исследование предпринимательских объединений конца XIX - начало XX вв. начало осуществляться советскими историками начиная со второй половины ХХ века. Одна из первых работ по влиянию монополистического капитала на царскую власть выполнена Я.И. Лившиным . Однако комплексных исследований по общественным объединениям торгово-промышленной буржуазии в советской историографии в тот период не проводилось. Не случайно известный советский историк П.И. Лященко констатировал, что история буржуазии как класса еще совсем не изучена . В 70-е годы были опубликованы работы Е.Л. Бондаренко по теме представительные организации крупного капитала , а позже - В.Я Лаверычева по проблемам вмешательства государства в экономическую жизнь и воздействия монополий на государственный аппарат . В послевоенный период систематически выходили информационные сборники и бюллетени ВТП , а также публикации отдельных авторов , раскрывающих деятельность ВТП, республиканских торговых палат и отделений. В одном из таких бюллетеней была впервые опубликована первая обзорная работа Г.П. Кульгицского, посвященная истории торговых палат в России . Однако в ней обнаруживаются многие неточности. В частности, из десяти совместных торговых палат, действовавших в дореволюционный период, автором указывается лишь на три; ТПП периода гражданской войны и палаты Дальневосточной республики вообще выпали из его повествования, а начало палатского движения Г.П. Кульницкий относит к ноябрю 1921 года - даты создания Северо-Западной областной торговой палаты. В данной работе замалчивался и период репрессий, обрушившийся на руководителей и сотрудников Всесоюзной торговой палаты, ее отделений и республиканских палат. История советских торговых палат Г.П. Кульчицкого - образчик советского подхода в изложении истории: набор тенденциозно подобранных фактов и прославление советского строя.

В 1972 г. произошло переименование Всесоюзной торговой палаты в Торгово-промышленную палату СССР (далее - ТПП СССР), которая по статусу соответствовала союзно-республиканскому органу. Деятельность ТПП СССР освещалась в специальных обзорах, как правило, отражающих успехи в социалистическом строительстве . В 1982 г. отмечалась дата 50-летия ТПП СССР, где точкой отсчета палатского движения уже назывался 1932 год, а не 1921, как писалось ранее .

В современной историографии в новых условиях конкретно-исторической обстановки начали появляться первые исследования по истории ТПП.

Среди исторических работ большой интерес представляет работа И.Н. Шапкина, который исследовал период противостояния биржевых комитетов с правительством Российской империи по поводу введения института ТПП в период с 1905 по 1917 гг. . Дополнением к этой работе явилась статья В.В. Изгаршева, анализировавшего роль Московского биржевого комитета в создании Всероссийского объединения предпринимателей .

В зарубежной историографии материалов по исследованию истории ТПП на территории России не обнаружено. Обнаружены некоторые зарубежные исследования по проблематике классификации ТПП, источники которых указаны выше.

Дальнейшие исследования проблемы, вновь выявленные источники, показали, что в настоящее время российские историки находятся лишь в начале длительного научного пути по всестороннему и глубокому осмыслению истории ТПП и их роли в социально-экономическом развитии страны.

Источниковой базой исследования явились документы органов власти и управления, материалы, имеющиеся в распоряжении ряда российских архивов, справочно-статистические издания, сборники документов, мемуары, отечественная и зарубежная литература по исследуемой проблеме.

По принадлежности документальные источники, используемые в диссертации, можно объединить в группы: 1) документы органов государственной власти и управления, 2) архивные документы и материалы, опубликованные в разных изданиях; 3) мемуарная литература; 4) периодическая печать.

Основа документального и фактического материала диссертации - архивные источники. Значительная их часть ранее не публиковалась и используется в диссертационном исследовании впервые.

Документы органов власти, использованные в настоящей работе, относятся к решениям, которые принимались в связи с созданием представительных организаций предпринимателей и в частности, в связи с организацией торгово-промышленных палат. Среди них: дореволюционный период: постановление Временного правительства ; периода гражданской войны: постановление Совета министров Российского правительства Верховного правителя Колчака , закон Дальневосточной Республики ; периода советской власти: постановления ВСНХ, Комвнуторга РСФСР, постановления Совета Труда и Обороны СССР, СНК СССР , постановления Совета министров СССР , указы президента СССР и Верховного Совета СССР , постановления и законы Верховного Совета РСФСР, постановления и распоряжения Совета министров РСФСР , указы президента РФ, Верховного Совета РФ и постановления правительства РФ .

Автором изучены документы и материалы по ТПП, взятые из фондов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) , Российского государственного исторического архива (РГИА) , Российского государственного архива экономики (РГАЭ) , Российского государственного исторического архива Дальнего Востока (РГИАДВ) , Ленинградского областного государственного архива в г. Выборге (ЛОГАВ) , Государственный архив Хабаровского Края (ГАХК) , Национальном архиве Республики Бурятия (НАРБ) и Национального архива Республики Молдова (НАРМ) .

Особое место в исследованиях заняло изучение документов, ведомственных публикаций и периодических изданий торговых палат дореволюционного периода , довоенного периода СССР , послевоенного периода СССР , постсоветского периода . Например, последнее издание ТПП РФ, написанное с участием автора было посвящено 90-летию торгово-промышленных палат в России .

Второй раздел Политика правительства Российской империи в отношении представительских организаций предпринимателей (1900-1917 гг.) состоит из двух параграфов в которых проведено исследование политики правительства Российской империиа в отношенииа представительских организаций предпринимателей, а также выявлены обстоятельства принятия первого в России законаа о ТПП.

В первом параграфе Первые торговые палаты Российской империи, аисследуя историографию вопроса, автором были выявлены документальные сведения о существовании нескольких русских торговых палат, созданных за границей в период 1900-1917 гг.: Русской торговой палаты в Париже (с 1900 г.),а Русской торговой палаты в Александрии (с 1902 г.),а Славянской торговой палаты (с 1908 г.), Российской торговой палаты в Швейцарии (дата образования пока не обнаружена, но есть свидетельства ее перерегистрации в период Временного правительства в 1917 г. и примеры практической деятельности до 1921 г.). В дооктябрьский период начала свою деятельность и Русская торговая палата в Шанхае (1917 г.).

В рамках исследования было выявлено, что наряду с российскими торговыми палатами за границей российская власть содействовала образованию совместных (бинациональных) торговых палат. Так в период 1908-1917 гг. на территории страны функционировали ряд таких торговых палат: Русско-Английская (1908-1916 гг.), Русско-французская (1911-1917 гг.), Русско-Бельгийскаяа (1911-1914 гг.), Русско-Итальянская (1911-1917 гг.), Некоторые просуществовали и после октябрьских событий 1917 г.: Русско-Американская торговая палата (1913-1924 гг.), Русско-Британская торговая палата (1916-1920 гг.). Все указанные палаты создавались под покровительством российского правительства и имели практически те же цели, что и русские торговые палаты за границей. Только Русско-Британская торговая палата (ныне она называется Британо-Российская торговая палата) возобновила свою деятельность в постсоветский период.

В работе дается характеристика первых отечественных палат, созданных на территории России и состоявших исключительно из русских предпринимателей. Этоа Российская экспортная палата (1910-1918 гг.), Всероссийская сельскохозяйственная палата (1912-1917 гг.), Российская импортная палата (1916-1918 гг.). В их наименованиях не присутствовало слово торговая, тем не менее, профиль их деятельности в полном объеме соответствовал требованиям, предъявляемым к торговым палатам того времени. Среди указанных палат наибольшими успехами выделяется Российская экспортная палата (РЭП). В РГИА удалось обнаружить богатейший архивный материал о деятельности РЭП . Кроме того, в Российской исторической библиотеке сохранились подборки номеров журнала Русский экспорт, издаваемого данной Палатой, где в хронологической последовательности раскрывается вся ее деятельность. По мнению автора, деятельность РЭП и сегодня по отдельным направлениям деятельности может служить примером для современных ТПП.

Исторический опыт первых торговых палат Российской империи показывает, сколь полезно можно использовать институт палат для развития экспорта в условиях конкурентной борьбы за новые международные рынки сбыта. Не случайно, первые советские торговые палаты опирались именно на этот опыт.

Во втором параграфе Постановление Временного правительства о торгово-промышленных палатах России 1917 г.: трудности подготовки и принятия раскрываетсяа история 14-летнего противостояния царского правительства и биржевых комитетов по поводу несогласия последних на создание в России системы территориальных ТПП. У российской власти дореволюционного периода существовала такая проблема, как и у нынешней: необходимость активизации экономической жизни внутри регионов России, или, как мы сейчас говорим - региональное социально-экономическое развитие. Одним из эффективных способов этого развития власть видела в создании территориальных ТПП.

Существующие к тому времени комитенты торговли и мануфактур, купеческие управы и биржевые комитеты не обеспечивали территориального охвата предпринимателей. Более того, биржевые комитеты как могли, противодействовали созданию территориальных ТПП. И когда в 1903 г. департамент торговли и промышленности министерства финансов выступил с инициативой создания территориальных ТПП, его предложение встретило дружный отпор со стороны влиятельных тогда биржевых комитетов. Противостояние продолжалось до Февральской революции 1917 г., когда к власти пришло Временное правительство России.

Члены кабинета Временного правительства настояли на утверждении закона о территориальных палатах и, 6 октября 1917 г. такое постановление вышло . В диссертации отмечается, что особая заслуга в издании данного закона принадлежит товарищу председателя Временного правительства Коновалову А.И., в прошлом товарища председателя Московского биржевого комитета, автора одного из вариантов закона о ТПП. Положение о ТПП, прилагавшееся к постановлению Временного правительства от 6 октября 1917 г., предусматривало создание палат по континентальной модели с обязательным членством (как в Западной Европе) и территориальным размещением во всех губерниях России. Но реализация закона (постановления) не состоялась в полном объеме в связи с приходом к власти большевистского правительства.

Раздел третий Исторические условия становления торговых и торгово-промышленных палат в советский период (1918-1991) состоит из двух параграфов.

Параграф первый Континентальная модель палат в период правительства адмирала Колчака и Дальневосточной республики (1918-1922) посвящен анализу, ранее не изученных ТПП на территории не подвластной большевикам.

Из вновь открытых архивных источников стало известно, что на основании положений закона Временного правительства в 1918 году были созданы три ТПП: Самарская ТПП (июнь-октябрь), Русско-Чехословацкая ТПП Уральского края в Екатеринбургеа и Челябинская ТПП.

28 марта 1919 г. Совет министров при Верховном правителе Колчаке издал специальное постановление О Временных торгово-промышленных палатах, которым утвердил Правила учреждения временных торгово-промышленных палат, в основе которых был закон Временного правительства от 6 октября 1917 года. Согласно прилагаемому к постановлению списку, на территории белого движения должны были быть созданы 18 ТПП. Но в связи с наступлением Красной армии успели создать только 6 ТПП: Пермскую, Благовещенскую, Семипалатинскую, Хабаровскую, ТПП г. Владивостока и Читинская ТПП.

Таким образом, на территории белого движения реально действовало не более 9-ти ТПП. Созданные палаты проводили достаточно самостоятельную политику, несмотря на чрезвычайно жёсткие условия военного времени, критикуя порой неправомерные действия военных властей или оккупационных войск. Об этом свидетельствуют примеры деятельности Самарской ТПП, Хабаровской ТПП, Приморской ТПП и других палат. Однако все они были ликвидированы по мере приближения Красной Армии.

аСозданная в конце гражданской войны буферная Дальневосточная республика объявила себя буржуазно-демократической. Это обстоятельство подвигло ее также и на принятие специального закона о ТПП. Закон правительства Дальневосточной Республики Об утверждении Положения о торгово-промышленных палатах был издан 6 сентября 1921 года и в своей основе соответствовал закону Временного правительства 1917 года.

В период с 1921 по 1922 гг. на территории Дальневосточной республики действовало не менее 5-ти ТПП: Читинская, Прибайкальская, Верхнеудинская, Хабаровская и Приморская во Владивостоке.

Причина последующей ликвидации Дальневосточных ТПП в 1923 г. объясняется на наш взгляд тем, что к тому времени торгово-промышленный класс на территории Дальнего Востока ещё не был ликвидирован и сохранял своё влияние на социально-экономическую обстановку в регионе, представляя определённую опасность для нарождающейся советской власти, в то время как на западной территории России он был уже полностью уничтожен и там, наоборот, начались процессы возрождения частного предпринимательства, связанные с введением НЭПа, что повлекло за собой необходимость создания ТПП.

Таким образом, удалось выявить, что в период с октября 1917 по 1923 гг. на территории Урала, Сибири и Дальнего Востока действовало 9 ТПП. Все они в своих уставах опирались на закон Временного правительства от 6 октября 1917 года.

В параграфе втором Государственная модель палат в условиях строительства социализма (1921-1991) раскрывается история создания и деятельности советских торговых (1921-1972 гг.) и торгово-промышленных палат (1972-1991 гг.).

Первая советская торговая палата - Северо-Западная областная торговая палата (далее - СЗОТП) была создана 11 ноября 1921 года в городе Петрограде. Инициатором создания первой советской торговой палаты был известный революционер Цыперович, в то время один из руководителей ЭКОСО по Северо-Западной области. Первым руководителем петроградской палаты, ее председателем президиума, был Карл Микаелович Бегге - уполномоченный Наркомвнешторга по Северо-Западной области. В первые годы палата, наряду со своими основными функциями, выполняла функции городского управления торговли Петрограда и Петроградской торговой биржи .

СЗОТП создавалась в сложных условиях экономической разрухи, вызванной гражданской войной и экономической блокадой. Попытка советской власти восстановления внешнеторговых связей через общепринятый в Европе институт посредников - торговых палат, оказалась успешной. Не имея официальных торговых соглашений со странами Запада, Советская республика начала осуществлять экспортно-импортную деятельность через посредство торговых палат.

При палате было создано достаточно много различных подразделений: Арбитражная комиснсия, Институт присяжных брокеров, Торговый музей, Товарная биржа, Бюро экспертизы, Справочное бюро по кредитоспособности, Бюро инонстранной информации, организована выдача разрешений на право пользонвания фирменными наименованиями, на право использования торгового знака и названия фирмы, регистрация торговых книг, областная газета и экономический журнал. Палата активно развивала международную выставочную деятельность. Издавалась и справочная литература, например, Справочник для русских и иностранных коммерсантов на русском, немецком и английнском языках.

В 1923 г. в палате было уже 305 членов - предприятий и частных предпринимателей города. Однако в последующем, при сворачивании НЭПа, численность членов Палаты также стала падать.

Подводя итоги работы СЗОТП за шесть лет, авторы отчета напоминают о том, что в прошедший период неоднократно поднимался вопрос: не является ли Торговая палата, как общественная хозяйственная организация, чуждым элементом в нашем советском хозяйственном механизме, все тверже и тверже встающем на путь государственного планирования и регулирования, в частности при нашей государственной монополии внешней торговли, как будто не допускающей других организационных начал в этой области, являющейся также областью деятельности Торговой палаты?. И сами же отвечают на этот вопрос, приводя в качестве аргумента полученную в день пятилетнего юбилея 10 ноября 1926 г. приветственную телеграмму от народного комиссара торговли А.И. Микояна: ЕСеверо-Западная палата за время своей пятилетней деятельности оказала значительную помощь делу выявления экспортно-импортных интересов не только в Северо-Западной области и развитию ее товарооборота, но и СССРЕ .

В 1927 г. было принято решение о переименовании палаты во Всесоюзно-Западную торговую палату (далее - ВЗТП), а в августе 1928 г. палата была переведена в Москву и размещена в здании Московской биржи.

Восточное внешнеэкономическое направление приняла на себя Российско-Восточная торговая палата (далее - РВТП), созданная в 1922 г. Ее цель была: Е содействовать экономическому сближению России с Советскими Республиками - Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-промышленных интересов . Палата в короткий срок создала несколько своих отделений и республиканских торговых палат в Харькове, Тифлисе (Тбилиси), Ашхабаде и Ташкенте.

РВТПа размещалась по адресу: Красная площадь, Верхние торговые ряды (ныне - ГУМ), помещение 50. Идея создания РВТП принадлежала председателю Комвнуторга А. М. Лежаве. Весь период до 1931 г. он оставался бессменным председателем Совета палаты. Председателями правления палаты поочередно были В.В. Гомбарг (1922-1924 гг.), М. Л. Вельтман (1924-1927 гг.). В 1928 году, когда палату переименовали во Всесоюзно-Восточную, ее правление возглавил С.И. Аралов (1928-1931гг.).

Ликвидация НЭПа и его институтов не затронули торговые палаты. Более того, успех работы СЗОТП и РВТП был высоко оценен и в 1927-1928 гг. обе палаты были переименованы во всесоюзные (Всесоюзно-Западная торговая палата и Всесоюзно-Восточная торговая палата), а в октябре 1931 г. объединены во Всесоюзную торговую палату (далее - ВТП). Первым председателем Совета палаты был избран замнаркома внешней торговли Шалва Зурабович Элиава, а председателем президиума стал Станислав Адамович Мессинг, бывший до августа 1931 г. заместителем председателя ОГПУ.

По мнению автора диссертации, сохранению института советских торговых палат, после разгрома других буржуазных институтов НЭПа, способствовало то, что советская власть в полной мере убедилась в необходимости передачи палатам на рассмотрение международные арбитражные дела и функции по удостоверению сертификата происхождения, как это было тогда принято в Европе.

Тяжелый удар по кадрам ВТП, в ее довоенной истории, был нанесен в период Большого террора. Автором были выявлены погибшие руководители и сотрудники торговых палат, советские хозяйственники и государственные служащие - члены правления ВТП, Совета ВТП, международных арбитражных комиссий при ВТП. По данным автора, видимо еще не полным, репрессиям в системе ВТП подверглись: 25 штатных сотрудников РВТП, ВЗТП, ВВТП и ВТП; 59 из 60-ти членов Совета Всесоюзной торговой палаты; 12 из 16 членов Высшей арбитражной комиссии ВТП; 13 из 19 членов Морской арбитражной комиссии ВТП; 4 из 5-ти членов Ревизионной комиссии ВТП; 3 сотрудника Ленинградского отделения ВТП; 1 сотрудник Грузинского отделения ВТП; 2 сотрудника Азербайджанского отделения ВТП (по второму человеку пока точно не установлено, являлся ли он штатным сотрудником); 1 бывший сотрудник Украинской торговой палаты.

Оценивая работу Палаты довоенного периода, следует отметить, что объединение Всесоюзно-Западной и Всесоюзно-Восточной торговых палат в единую Всесоюзную торговую палату не принесло положительных качественных изменений. Безусловно, этому способствовала и сложная международная обстановка, и атмосфера железного занавеса, а также период массовых репрессий. Уже в течение первых трех лет работы упала численность членов ВТП с 75 до 19, сократилась численность аппарата со 151 до 84 человек. К 1938 г. Всесоюзная торговая палата имела уже только два отделения: Ленинградское и Харьковское. Все остальные отделения и республиканские палаты были ликвидированы. По-видимому, снижение активности Палаты было связано с расширением аппарата самого комиссариата внешней торговли и увеличение штата советских торгпредов.

В диссертации впервые была выявлена деятельность ВТП в период Великой Отечественной войны. В начале войны, когда немецкие войска были недалеко от Москвы, палата вместе с наркоматом внешней торговли была эвакуирована в Ульяновск, но уже в феврале 1942 г. была возвращена в Москву.

С первых дней войны Палата была нацелена на работы оборонного характера. Технико-экономическая информация собиралась теперь уже только по стратегическому сырью (цветные металлы, текстиль); работники, занятые ранее оформлением международных выставок, были переключены, главным образом, на составление и изготовление наглядных военно-учебных пособий и чертежей, схематических карт путей сообщения для Высшей военной школы, для издательства Военно-Морского флота, а также оформление выставок и фотогазет ВОКСа. Столярная мастерская перешла на массовый выпуск походных аптечек и ящиков ПФ для Главсанупра РККА. Кроме того, мастерская освоила изготовление лодки-волокуши для вывоза раненных с поля боя, походная типография. Штатное расписание Центрального аппарата вместе со столярной мастерской составляло 70 человек.

По состоянию на 15 июля 1942 г. было ликвидировано Украинское отденление ВТП в Харькове в связи с занятием территории немецкими войнсками. Ленинградское отделение в количестве семи человек во главе с управляющей А.Ф. Мельцовой работало все время блокады в тяжелейших условиях. Они решали задачи оценки ущерба, нанесенные бомбардировками, осуществляли поиск материалов-заменителей для промышленных нужд. Сохранился протокол заседания президиума ВТП от 9 февраля 1943 г., на котором рассматривался вопрос списания хозинвентаря и малоценного имущества в связи с тем, что часть помещений Ленинградского отделения ВТП была заселена гражданами эвакуированными из пригородов и пострадавших районов Ленинграда .

Не вернулись с фронта, погибнув на полях сражений, сотрудники Всесоюзной торговой палаты: Волович М.Г., Гиянц А.А., Елисеев С.Ф., Игумнов С.Д., Колосов А.В., Лалаев Ф.А., Лобанчиков Г.С., Максимов Н.П., Охотников В.Г., Плоткин С.А., Савельев А.И., Сысоев А.И., Тенненбаум Б.И. иа Юдин И.Е.

Уже с 1944 г. началось активное строительство советских торговых палат, отделений и представительств в зарубежных странах. По мнению автора диссертации, в это время наступил второй этап в истории советских торговых палат, главным моментом которого стало интенсивное развитие республиканских палат и отделений, формирование долгосрочного сотрудничества с палатами стран Восточной Европы, освобожденных от фашизма,а наращивания материальной базы.

30 августа 1945 г. в адрес наркома внешней торговли Микояна А.И. ушло письмо По вопросу постройки в Москве специального здания для выставки. В письме указывалось, что постройка в Москве специального выставочного комбината позволит разрешить обеспечение всего комплекса выставочных работЕ .

5 июля 1946 г. на президиуме Палаты был заслушан отчет комиссии по внесению изменений в Устав ВТП. Поручили провести переговоры с МИДом и МВТ о целесообразности создания самостоятельных палат в союзных республиках, которые бы входили в состав ВТП . Так начался второй этап строительства республиканский торговых палат. Указанная работа получила свое полное завершение уже в 1972 г., когда Всесоюзная торговая палата была переименована в Торгово-промышленную палату СССР.

Отсутствие собственных выставочных площадей вынуждало Палату искать свободные помещения и на заседании президиума (протокол № 4 от 05.11. 1948 г.) было принято решение арендовать помещение Центрального павильона в Парке культуры и отдыха им. Горького сроком с 1-го октября 1948 г. по 31 декабря 1949 г. для организации в Москве Венгерской и других выставок, а также для размещения в нем в свободное время экспонатов и материалов для оформления выставок .

Интенсивная работа Палаты в послевоенный период принесла свои плоды. Связи ВТП с международными экономическими организациями существенно расширились и укрепились. Особое место в деятельности ВТП стали занимать сотрудничество с торговыми палатами социалистических стран. Начиная с 1959 г. начали проводиться совещания торговых палат стран социалистического лагеря. Например, в августе 1959 г. в Москве состоялось совещание торговых палат, комитетов содействия международной торговли и других аналогичных структур организаций социалистических стран .

В диссертации подробно раскрывается процесс организационного и функционального реформирования института ТПП СССР в 70-80-е гг. ХХ в. 10 марта 1972 г. состоялось общее собрание членов ВТП, где главным решением явилось переименование Всесоюзной торговой палаты в Торгово-промышленную палату СССР . Одно из первых решений президиума ТПП СССР (уже 15 марта 1972 г.) было создание Генеральнной дирекции Выставочного комплекса на Красной Пресне (Ныне ЗАО Экспоцентр). За ним последовали другие крупные организационные решения: в мае 1972 г. было издано распоряжение Совета Министров СССР об открытии представительств ТПП СССР в Австрии, Англии, Бельнгии, Испании, Италии, Румынии, Финляндии, ФРГ, Югославии и Японии. В декабре 1972 г. было создано управления по патентованию изобретений ТПП СССР (нынеа Союзпатент - прим. автора).

Потребности усиления позиций СССР в международной торговле сделали необходимым дальнейшие преобразования в системе ТПП. Так, 30 марта 1979 г. решением Президиума ТПП СССР создано Всесоюзнное хозрасчетное объединение Совинцентр (ныне - Центр международнной торговли). Осенью того же года было издано распоряжение Совета Министров СССР, которое утвердило Положения о всесоюзных хозрасчетных объединнениях Совинцентр и Экспоцентр ТПП СССР.

К 1 января 1980 г. членами ТПП СССР состояло уже 3674 предприятия и организации. В центральном аппанрате ТПП СССР насчитывается 18 подразделений с общим числом рабонтающих свыше 1700 человек. В состав периферийных организаций входили 14 республиканских палат и 7 отделений ТПП СССР, в которых работали уже свыше 6000 человек.

Новый этап развития советских ТПП относится к последним годам перестройки (1988-1991 гг.). 24 декабря 1987 г. вышло Постановления ЦК КПСС и Совета Министнров СССР О перестройке работы Торгово-промышленной палаты СССР и повышении ее роли в системе экономических, научно-технических и торгонвых связей СССР с зарубежными странами. Этим постановлением было положено начало коренных реформ в системе ТПП СССР. Между тем, дезинтеграционные процессы, проходившие в Советском Союзе в пенриод либерализации так называемого коммунистического режима (1985Ц1992 гг.), подтолкнули руководство Верховного Совета РСФСР, Совет Миннистров РСФСР инициировать выделение из союзно-республиканского подчинения предприятий и организаций, расположенных на территории Российской Федерации.

Противостояние с российской властью подталкивало Правительство СССР к укреплению общесоюзных структур. Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. прошло заседание, на котором были рассмотрены вопросы совершенствования организационной структуры управления сиснтемой ТПП СССР .а Впервые союзная палата получила право самостоянтельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР ТПП городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. На волне этого противостояния в 1990 г. в срочном порядке были созданы два десятка торгово-промышленных палат на территории РСФСР. Работу по созданию территориальных ТПП на территории России возглавил В. Л. Малькевич - последний советский председатель президиума ТПП СССР. На базе этих вновь созданных палат, руководством ТПП СССР предполагалось создать Союз торгово-промышленных палат РСФСР.

Укрепление нормативно-правовой базы ТПП наступилоа в конце 1990 г, когдаа указом Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина был утвержден Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности, дающий право лобразовывать союзы, ассоциации и другие объединения предпрининмателей. Продолжавшаяся до 1990 г. позиционная конфронтация менжду Правительством СССР и Правительством РСФСР за сферы влияния над подведомственными структурами усилилась. Контроль над российскими ТПП с начала 1991 г. оспаривали три влиятельные группы: от Верховного Совета РСФСР, Совета министров РСФСР и прежнего руководства ТПП СССР. В этом противостоянии победила группа под руководством депутата Верховного Совета РСФСР С.А. Смирнова, которая и провела учредительный съезд ТПП РСФСР.

Раздел четвертый лОсобенности исторического развития торгово-промышленных палат в постсоветский период состоит из трех параграфов.

В первом параграфе лОпыт формирования партнерских отношений Торгово-промышленной палаты РФ с органами власти рассматриваются этап становления ТПП России в условиях партнерских отношений со стороны органов власти.

19 октября 1991 г. состоялся Учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР (далее - ТПП РСФСР), в котором участвовало 18 региональных ТПП и несколько десятков объединений предпринимателей. Первым президентом новой Палаты был избран народный депутат РСФСР, член Президиума Верховного Совета РСФСР Станислав Алексеевич Смирнов. Палата была объявлена независимой общественной некоммерческой организацией, содействующей развитию национальной экономики и поддержанию торговых, научно-технических и экономических связей России с другими странами.

Декларация, принятая на съезде, провозглашала, что Палата будет сочетать в своей деятельности принципы свободной англосаксонской модели. Региональные палаты получили полную самостоятельность, добровольное членство и возможность делегирования некоторых функций в ТПП РСФСР.

Новый устав не давал права ТПП РСФСР создавать, реорганизовывать и ликвидировать ТПП республик, краев, областей и городов, - это было делом самих предприятий-учредителей. Будущая система ТПП РСФСР рассматривалась как двухуровневая. Впервые было заявлено о статусе региональных ТПП с равными правами по отношению к федеральной палате. Прием в члены ТПП РСФСР теперь могли осуществлять не только территориальные ТПП, входящие в систему ТПП РСФСР, но и Правление ТПП РСФСР. Предприятия-члены территориальных палат, входящих в систему ТПП РСФСР, приобретали одновременно и права членов ТПП РСФСР.

16 ноября 1991 г. вышло постановление Президиума Верховный Совет РСФСР № 1888-1 О некоторых вопросах Торгово-промышленной палаты РСФСР, которое объявило ТПП РСФСР правопреемницей ТПП СССР в отношении имущества и денежных средств, а также в сфере прав Торгово-промышленной палаты СССР в учрежденных ею смешанных торговых палатах, ассоциациях и совместных предприятиях, в том числе и за границей. 6 декабря 1991 г. был подписан совместный приказ ТПП СССР и ТПП РСФСР № 29 О создании совместной комиссии по сдаче-приемке имущества и денежных средств от ТПП СССР в ТПП РСФСР. Необходимо признать и такой факт - решение о ликвидации ТПП СССР проходило без участия ее действительных членов и позже не встретило от них никаких возражений.

Параграф второй Становление системы территориальных торгово-

промышленных палат в постсоветский период раскрывает непростой период формирования территориальных ТПП.

Ликвидация прежней экономической системы обернулась сокращением спроса на отечественную продукцию; закрытая форма приватизации породила новых собственников, многие из которых обнаружили неуверенность в ведении дел. В это время многие некоммерческие организации страны переживали серьезные материальные затруднения и существовали, как правило, только на средства активистов и спонсоров. В ТПП сложилась аналогичная ситуация: членские взносы упали до 5Ц6% от планируемых, доходы от экспертизы и других услуг палаты также были незначительны ввиду общего спада производства. В ТПП РСФСР положение спасало то, что во время приватизации государство оставило в ее собственности бывшие предприятия ТПП СССР: Экспоцентр 55%, Совинцентр Ц55%, Внешэкономсервис Ц100%, Союзрегион - 100%, Союзпатент  - 100%, Союзэкспертиза - 100% и другие предприятия . Данные предприятия в сложный период реформирования смогли оказать существенную поддержку ТПП РСФСР.

Но более всего кризис коснулся территориальных палат. Не имея на балансе зданий и помещений, территориальные палаты были вынуждены арендовать помещения у предприятий-членов или у муниципальных органов власти. Серьезной потерей для региональных палат был исход грамотных специалистов, которые не захотели существовать на мизерных окладах, и нашли себе место в новых коммерческих структурах. Требовалось искать выход из создавшегося положения. И поэтому естественным выглядело предложение руководства ТПП РФ о подписании с властью соглашения, закрепляющего за палатами определенные функции, традиционно признанные в мировом сообществе за системами торгово-промышленных палат.

Первым таким документом стало изданное 20 января 1993 г. постановление Верховного Совета РФ Об Арбитражном суде, Морской арбитражной комиссии и диспашерах при ТПП РФ, где признавалась роль ТПП РФ в праве на рассмотрения международных арбитражных споров.

Наконец, 18 марта 1993 года был издан Указ Президента Российской Федерации О Торгово-промышленной палате Российской Федерации. В Указе была впервые сформулирована новая организационно-правовая модель ТПП, которая не укладывалась в рамки действующих ранее в мире ни континентальной, ни англосаксонской модели. В последующем этот Указ был доработан и 7 июля того же года был утвержден Верховным Советом в форме закона РФ О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации.

аНовый закон вобрал в себя лучший опыт ТПП мира, в котором нашли удачное сочетание принципы англосаксонской модели в части добровольного членства и континентальной модели с точки зрения делегирования государственных функций.

Круг возможных членов палаты не ограничивался ни организационно-правовой формой, ни масштабами предприятия, ни отраслевой специализацией; к приему в члены палаты допускались даже физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В этом отношении модель палаты совпадала с англосаксонской. Вместе с тем российская организационно-правовая модель ТПП дополнялась признаками континентальной модели: для каждой палаты отводится определенная территория; защищены наименования: торгово-промышленная палата, торговая палата, промышленная палата. Система ТПП предусматривала и введение института муниципальных палат, которые могли создаваться на добровольной основе.

30 ноября 1993 г. состоялся Второй съезд ТПП РФ, который утвердил поправки в устав с учетом требований нового закона, и уже 4 января 1994 г. он был зарегистрирован Министерством юстиции РФ. На основании решений съезда территориальные ТПП провели свои общие собрания, на которых внесли соответствующие изменения в свои уставы.

На Третьем съезде ТПП РФ (февраль 1998 г.) были подведены первые итоги реформирования системы ТПП РФ: с начала 1991 г. численность региональных и местных палат возросла более чем в два раза, а численность действительных членов ТПП РФ возросла с 3305 до 11591. аКоличественный рост территориальных и местных палат продолжился и в последующие годы. На начало 2000 года численность региональных и местных палат в Российской Федерации составляла 148, а число предприятий-членов ТПП РФ - 18344.

На состоявшемся 14 декабря 2001 г. Четвертом съезде ТПП РФ новым президентом был избран академик Евгений Максимович Примаков. Летом 2002 года работа Съезда была продолжена. На нем была принята Программа деятельности ТПП РФ на 2002-2006 гг.

В диссертации отмечается, что деятельность нового президента значительно изменила общую ситуацию в системе ТПП РФ. Значительно активизировалась законопроектная деятельность в части создания благоприятных условий для предпринимательства, расширилось взаимодействие с палатами стран СНГ, ТПП России включились в реализацию национальных программ, предложила органам власти Концепцию промышленной политики, укрепилось доверие к палатам со стороны предпринимательского сообщества, установились системные рабочие контакты с исполнительными органами федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации, значительно укрепилась вся система торгово-промышленных палат России, объем оказываемых услуг вырос в период 2002-2006 гг. с 903 млн. руб. до 2491 млн. руб., т.е., более чем в 2,5 раза.

Подводя итоги деятельности Палаты в 2002-2006 годах участники V Съезде ТПП РФ (декабрь 2006 г.) констатировали факт повышение роли палат в развитии экономики регионов, возросшем интересе к их деятельности в предпринимательской среде, со стороны руководителей организаций различных сфер и направлений бизнеса.

В третьем параграфе Проблемы современных российских торгово-

промышленных палат и возможные способы их разрешения основное внимание уделяется поиску путей повышения эффективности ТПП.

В данном параграфе отмечается, что в системе российских ТПП: 1) создана нормативно-правовая база для регулирования деятельности территориальных ТПП. Численность территориальных палат выросла с 18 в 1991 г. до 173 в 2008 г.; численность членской базы с 3000 до 43000 соответственно; 2) создана достаточно крепкая материальная база, позволяющая и в дальнейшем наращивать объемы услуг по заказам предпринимателей; 3) сформированы профессиональные коллективы, обеспечивающие не только качественное исполнение платных услуг по различным направлениям предпринимательского спроса, но и в направлении анализа экономической ситуации, противодействия административным барьерам и коррупции, формирования инициатив в области законотворчества; 4) к работе в палаты привлечен сорокатысячный коллектив добровольцев - членов палат - предпринимателей, осуществляющих непрерывный мониторинг экономического положения в стране и формирующий новые инициативы для действующей власти и общества; 5)а взаимоотношения ТПП с органами государственной власти перешли в устойчивую форму партнерства. Все годы постсоветского периода ТПП обеспечивали международную общественную экономическую дипломатию с предпринимателями многих стран мира.

Между тем, проведенное исследование показало, что в работе палат накопились некоторые проблемы, разрешение которых позволит повысить эффективность их работы.

Во-первых, законодательство о ТПП отстало от требований времени. За период после 1993 г., когда был издан закон О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации, произошли значительные изменения в российском законодательстве (введены четыре части Гражданского кодекса РФ, издан закон О некоммерческих организациях, закон О саморегулируемых организациях и многие другие), в связи с чем некоторые положения закона о палатах оказались в противоречии с этими законодательными актами.а Кроме того, за прошедшие годы ТПП России освоили значительное число новых функций, которые не отражены в законодательном акте. Среди новых функций следует отметить готовность ТПП к экспертизе законопроектов, касающихся деятельности предпринимателей, осуществление посреднических процедур при возникновении коммерческих споров, контроль качества товаров, поставляемыха для государственных нужд, и другие. Кроме того, Палаты освоили такие интеллектуально насыщенные виды услуг, как оценка бизнеса, удостоверение электронного ключа, экспертиза внешнеэкономических контрактов. Правительство РФ в 1995 г. поручило ТПП РФ оформление таможенного документа на временный беспошлинный ввоз в другую страну товаров, машин и оборудования - карнет АТА. Все эти изменения должны быть также отражены в новой редакции закона.

Во-вторых, российские ТПП не имеют права законодательной инициативы. Этот недостаток можно было бы нивелировать, используя опыт Российской империи. Опыт взаимоотношений представительских организаций предпринимателей с органами государственной власти Российской империи показывает, сколь плодотворно проходил в такой форме законотворческий процесс. Как пишет Ильичева Л. Не было практически ни одного законопроекта, имевшего даже косвенное отношение к интересам буржуазии, который бы не передавался на предварительное обсуждение особым правительственным совещаниям с участием предпринимательских организаций. Организации крупного капитала и особенно их центры, представляли собой настоящее преддумье, оказавшее большее влияние на законотворчество, чем Государственная Дума. Государство, как правило, проявляло неуступчивость лишь в тех сферах, где само фигурировало в роли предпринимателя и имело собственные интересы: железнодорожное строительство, железнодорожные тарифы, лесное хозяйство и т.д. . Организация предпарламента в ТПП РФ не только бы улучшила качество законов, но и подняла авторитет ТПП в глазах предпринимателей и общественности.

В-третьих, несмотря на значительный рост числа ТПП, их членская база остается пока незначительной и составляет чуть более 1,2% от числа зарегистрированных коммерческих организаций. Увеличение охвата большего числа предпринимателей можно достичь, решив несколько правленческих задач: 1) разработать систему мотивации персонала палат на вовлечение в членство и 2) обеспечить повышение квалификации персонала на работу по вовлечению в членство.

Для решения проблемы мотивации, кроме введения материальных стимулов, предлагается дополнить показатели отчетности, включив в них дифференцированный показатель, связанный с процентным отношением числа членов палаты к числу зарегистрированных коммерческих организаций. Кроме того, предлагается разделить все российские ТПП как минимум на четыре группы, дифференцировав их по масштабу деятельности, объемам выполняемых услуг, численности действительных членов, численности персонала. Это позволит создать условия мотивации для соревнования между руководителями палат между собой в пределах равных стартовых условий.

В-четвертых, отрицательное влияние на авторитет палат оказывает проблема вмешательства отдельных представителей органов власти в деятельность руководящих органов палат, что прямо противоречит ст.4 закона о ТПП. Вмешательство в деятельность палат приобрело несколько устойчивых форм: 1) влияние на подбор кандидатур и результаты выборов руководителей палат; 2) практика замещения вакантных должностей в правлении палат представителями органов власти.

Устранение этих недостатков возможно лишь при условии открытости в проведения каждого палатского организационного мероприятия с публичным обсуждение возможных кандидатур на руководящие посты в ТПП.

В-пятых, в последние годы создано большое количество представительских организаций, каждое из которых проводит свою, порой противоречивую, лоббистскую политику, размывая общую представительскую платформу предпринимателей. Сами взаимоотношения ТПП РФ с всероссийскими объединениями предпринимателей часто носят несистемный характер, за исключением тех организаций, которые стали членами ТПП РФ или ТПП РФ вступила в их члены. Для формирования единой зонтичной организации по представительству интересов всех категорий бизнеса и участию в ней всех действующих объединений предпринимателей предлагается объединить усилия по созданию единой платформы представительских организаций бизнеса, что может позволить:

1) согласовать единые интересы и найти компромиссы в налоговой системе;

2) согласовать позиции в отношении таможенных правил и тарифов;

3) совместно с государством развивать транспортную инфраструктуру в соответствии с запросами бизнеса;

4) выработать единую позицию по тарифам госмонополий;

5) согласование единую позицию по отношению к ВТО и другим международным организациям;

6) выработать приоритеты в торгово-экономическом сотрудничестве с отдельными странами:

Например, Информационный бюллетень ВТП № 1-12, 1965; Информационные сборники ВТП. Вып. 1-5. М.: ВТП, 1966-1970.

Данин Д. В центре Москвы. О Всесоюзной торговой палате и государственном универсальном магазине// Знамя, № 2, 1954. С. 125-144; Нестеров М.В. о деятельности Всесоюзной торговой палаты. Интервью// Новое время, № 7, 1959. С. 13-14.

Кульгицкий Г.П. Из истории торговых палат. Информационный бюллетень ВТП № 1, 1965. С. 9.

Торгово-промышленная палата СССР. Обзор деятельности за 1980 год.а М. ТПП СССР, 1981; Торгово-промышленная палата СССР. Обзор деятельности за 1982 год. М. ТПП СССР, 1983;

Борисов Б.А. В интересах развития торговли и сотрудничества// Информационный сборник ТПП СССР № 39, 1982. С. 2.

Шапкин И.Н. Из истории торгово-промышленных палат в России в начале ХХ века. - М., 1996. Депон. в ИНИОН РАН 12.04.96, № 51406.

Изгаршев В.В. Роль Московского биржевого комитета в создании Всероссийского объединения предпринимателей//Вестник моск. Ун-та сер. 8. История. 1999. № 3.

Постановление Временного правительства Об учреждении Торгово-Промышленных Палат от 6 октября 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемом при Правительствующем Сенате № 278 от 10 ноября 1917 г.

Постановление Совета министров Российского правительства от 28 марта 1918 года О Временных торгово-промышленных палатах. ГАРФ. Ф. Р-199, оп. 8, д. 163, л.6-7.

Закон Дальневосточной Республики Об установлении Положения о торгово-промышленных палатах/ Собр. узакон. и расп. Правительства ДВР. Вып. 7. 28 ноября 1921. С. 380-386.

Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства О Народно-Промышленных комитетах Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства № 31 от 15(2) апреля 1918 г. ст. 414.Отдел первый. С. 389-390; Постановление СТО СССР Об утверждении устава Российско-Восточной торговой палаты от 15 февраля 1923 г.; Постановление СТО СССР Об утверждении устава Всесоюзно-Западной торговой палаты от 23 сентября 1927 г.; Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 июня 1928 года Об утверждении устава Всесоюзно-Восточной торговой палаты; Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 года Об учреждении Морской арбитражной комиссии при Всесоюзно-Западной торговой палате; Постановление ЦИК и СНК СССР от 28 мая 1932 года Об утверждении устава Всесоюзной торговой палаты; и др.

Постановление Совета Министров СССР от 28 января 1988 года. № 123. М., 1988; Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1988 года. № 1205. М., 1988.а

Указ Президента СССР № УП-2514 от 31.08. 1991 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР № 36, от 4 сентября 1991 г. М.: Изд. Верховного Совета СССР, 1991. С. 1466;

Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 августа 1990 года О некоторых вопросах внешнеэкономической деятельности РСФСР. М., 1990; Закон РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 N 445-1; Распоряжение Совета Министров РСФСР от 17 октября 1990 г. № 1225-р. М., 1990.

Указ Президента РФ от 18 марта 1993 г. N 351 О Торгово-промышленной палате Российской Федерации. Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, 22 марта 1993 г., N 12, ст. 996. С. 1207-1208; О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: Закон РФ от 07.07. 1993// Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6; О порядке введения в действие закона Российской Федерации О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Постановление Верховного Совета РФ от 7 июля 1993 г.//Российская газета. 1993. 12 авг. С. 6.

ГАРФ Ф. Р-637, 1 оп., 1 ед. хр., 1919; ГАРФ Ф. Р-3090, 2 оп., 258 ед. хр., 1918Ц1920; Ф. Р-6385, 1 оп., 50 ед. хр., 1919Ц1920; Ф. Р-1256, 1 оп., 12 ед. хр., 1918; Ф. Р-439, 1 оп., 120 ед. хр., 1918Ц1919;а Ф. Р-4375, 1 оп., 17 ед. хр., 1918; Ф. Р-155, 1 оп., 23 ед. хр., 1918; Ф. Р-131, 2 оп., 490 ед. хр., 1918Ц1919; Ф. Р-144, 1 оп., 39 ед. хр., 1918; Ф. Р-199, 13 оп., 1941 ед. хр., 1917Ц1925; Ф. Р-1399, 1 оп., 8 ед. хр., 1918; Ф. Р-946, 1 оп., 23 ед. хр., 1920Ц1922; Ф. Р-944, 1 оп., 689 ед. хр., 1921Ц1922; Ф. Р-6354, 1 оп., 5 ед. хр., 1920; Ф. Р-4545, 1 оп., 4 ед. хр.

РГИА Ф. 122,а д. 7; Ф.122, оп. 1, дело 11;

РГАЭ ф. 635, оп.1, д. 11; ф.635, оп. 1, д. 13; Ф. 635, оп.1, д.22; ф.635, оп.1, д.33; ф. 635, оп.1, д. 34,; ф. 635, оп.1, д. 49; ф. 635, оп.1, д. 62; ф. 635, оп.1, д. 63; ф.635, оп.1, д.78; ф.635, оп. 1, д. 79; ф.635, оп. 1, д. 89; Ф.635, оп. 1, д. 94; ф. 635, оп. 1, д. 116; ф. 635, оп.1, д. 140; ф. 635, оп.1, д. 145; ф. 635, оп.1, д. 146; ф. 635, оп.1, д. 149; ф. 635, оп.1, д. 150; ф. 635, оп.1, д. 152; ф. 635, оп. 1, д. 160; ф. 635, оп. 1, д. 163; ф. 635, оп. 1, д. 171; ф. 635, оп. 1, д. 202; ф. 635, оп. 1, д. 214; ф. 635, оп. 1, д. 215; ф. 635, оп. 1, д. 229;

РГИА ДВ Ф. р.2422, оп.1, д.165.

ЛОГАВ ФР-3442, оп.1, д. 1;

ГАХК Ф.Р-137. оп.4, д. 10, л. 171.

НАРБ Ф. Р-230. опись 1, дело 40.

Национальный архив Республики Молдова. Ф. 1917, Ф.1803, Ф.1778, Ф.1928, Ф.1777.

Вестник Русско-английской торговой палаты. С.-Пб., 1910-1917 гг.; Вестник Русско-французской торговой палаты. СПб, 1912-1914 гг.; Вестник Русско-американской торговой палаты. М., 1915-1917 гг.; Русский экспорт С.-Пб., 1911-1917 гг.; Бюллетень Русско-итальянской торговой палаты. СПб, 1911-1917.

Северо-Западная областная торговая палата. Петроградская биржа. Обзор деятельности с 11 ноября 1922 по 11 ноября 1923 гг. Пг.: Ред.-изд. отдел Торговой палаты, 1924. 33с.; Шесть лет работы Северо-Западной областной торговой палаты (1921-1927) Ленинград, 1928. 56с.; 10-летие первой торговой палаты//Ежемесячник Всесоюзной торговой палаты № 5, 1931. С. 9-13; и др.

Всесоюзная торговая палата. Под общ. ред. А.С. Шатхана и Е.Я. Тягая. М.:ВТП, 1957; Всесоюзная торговая палата. М.:ВТП, 1967; Борисов Б.А. В интересах развития торговли и сотрудничества. К 50-летию Торгово-промышленной палаты СССР// Информационный сборник ТПП СССР № 39, 1982; и др.

Издания ТПП РФ: газета Торгово-промышленные ведомости (1992-2008 гг.); журнал Партнер (2003-2008 гг.).

Служение России. Торгово-промышленная палата Российской Федерации (1917-2007)/под ред. академика Е.М. Примакова.а М.:ТПП РФ; АИРО-XXI,2007.

РГИА Ф. 122,а оп. 1, д. 7, 11, 225,а 228.

Постановление Временного правительства Об учреждении торгово-промышленных палат //Собр. Узак. 1917. № 278, ст. 2018.

ЭКОСО - Экономическое совещание, орган при СНК союзной республики в 1920-37 для руководства народнохозяйственной деятельностью. См. Большой энциклопедический словарь.

ЛОГА в г. Выборге. Ф. Р-3442, оп.1, д. 1, л. 192.

Там же. С. 9.

Обзор деятельности Российско-Восточной торговой палаты//Торговля России с Востоком, 1923. № 1. С. 14

РГАЭ Ф. 635, оп.1, д. 140, 146,152.

Список погибших сотрудников Всесоюзной торговой палаты, размещенных на мемориальной доске Торгово-промышленной палаты РФ в здании на Ильинке, 6..

РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 163. л. 16.

РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 171. л. 49.

РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 202. л. 14

Всесоюзная торговая палата. М.:ВТП, 1967. С.46.

РГАЭ Ф. 635, оп. 1, д. 1029. л. 1.

Постановление Совета Министров СССР от 15 октября 1988 года. № 1205. М., 1988 (Архив ТПП РФ).

Dermigny Ph. Les CCI de Russie. Le courrier des pays de IТEst. 1998. № 434. Р. 55.

Ильичева Л. Представительство интересов в России конца ХIХ - начала ХХ веков. М.: ИСПИ РАН, 2008. См:

 

 

 

 

 

ФЕДОТОВ ВИКТОР ИВАНОВИЧ

 

РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА РОССИЙСКИХ

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННЫХ ПАЛАТ:

XX - НАЧАЛО XXI ВВ.

 

Автореферат диссертации на соискание

ученой степени доктора исторических наук

 

 

 

 

 

 

 

 

______________________________________________________________

Подписано в печать 03.07.2009. Формат 60х80/16

Бумага офсетная. Печать ризограф. Гарнитура Таймс.

Печ. л. 2,6. Тираж 100 экз. Заказа .

________________________________________________________________

Примечания

Путин В.В. Выступление на IV Съезде Торгово-промышленной палаты Российской Федерации// IV Съезд Торгово-промышленной палаты Российской Федерации 19 июня 2002 года. М.: ТПП РФ, 2002. С. 3.

Pilgrim M., Meier R. National Chambers of Commerce. A Primer on the Organization and Role of Chamber System. Center for International Private Enterprise (CIPE) Washington, D.C. Bonn, 1995. 50р.; Price M.H. The High Stakes in Choosing a Chamber Model// Economic Reform Today. 1995. № 2; Rehker H. Chambers of Commerce under Public and Private Law. Geneva: International Trade Centre, UNICTAD/GATT, 1982. Р. 9-10.

Глушка А.О. Представительныя организации торгово-промышленного класса в России. СПб, 1912. 211 с.

Доклад секретаря А.Ф. Волкова о торгово-промышленных палатах. Приложение №1 к Отчету о деятельности Биржевого комитета и учреждений, состоящих при Калашниковой хлебной бирже в гор. С.-Петербурге за 1902 г./сост. Секр. комитета А.Ф. Волковым. С.-Пб.,1903.39 с.; Торговыя Палаты, их организация и деятельность/пер. с нем. бар. А.А. Нольде, секретаря Костромского комитета Торговли и мануфактур. М., 1908. С. 119; Торгово-промышленные палаты (Возникновение, цели и задачи палат) Варшава: тип. Ивана Котти, 1909. 20с.

Желательная организация торгово-промышленных палат. Доклад, образованный при Совете съездов Особой комиссии под председательством М.М. Федорова 10-13 ноября 1909. С.-Пб., 1909; О введении торгово-промышленных палат в России. Московский биржевой комитет. М., 1911.; Общее положение о торгово-промышленных палатах в России (проект). М., 1911; Пора подумать о торгово-промышленных палатах/Утро России. М., от 3 мая 1916 г.; урье Е.С. Основные вопросы организации торгово-промышленных палат/ Новый экономист № 47, 1913. С. 7-8; Новый экономист. М.,1917. № 16.

Постановление Временного правительства Об учреждении Торгово-Промышленных Палат от 6 октября 1917 г.// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемом при Правительствующем Сенате № 278 от 10 ноября 1917 г.

Постановление Высшего Совета Народного Хозяйства О Народно-Промышленных комитетах Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства № 31 от 15(2) апреля 1918 г. ст. 414.Отдел первый. С. 389-390.

Рейхардт В.В. Партийные группировки и представительство интересов крупного капитала в 1905-1906 годах. //Красная летопись. 1930. № 6 (39); Сеф С.Е. Буржуазия в 1905 г. По неизданным архивным материалам. М.-Л., 1926; Кулишер И.М. Очерки истории русской торговли. Пг., 1923.

Берлин П.А. Русская буржуазия в старое и новое время. М.- Л. 1925.

Организация торговой палаты. Газета Петроградская правда от 13 ноября 1921 г.; Гребенки из творога. Красная газета, 7 октября 1922 года; Торговые сношения с Францией и Италией. Газета Известия 21 ноября 1922 года; Хозяйственный обзор Северо-Западной области за 1921-1922 год. (С 1-го октября 1921 г. по 1-е октября 1922 года); Северо-Западная областная торговая палата. Петроградская биржа. Обзор деятельности с 11 ноября 1922 по 11 ноября 1923 гг. - Пг.: Ред.-изд. отдел Торговой палаты, 1924;а Второй отчёт Северо-Западного экономического совещания Совету Труда и Обороны. Петроград, 1923; Шесть лет работы Северо-Западной областной торговой палаты. Ленинград: Облстат., 1928; Программа Всесоюзно-Западной торговой палаты на 1927/28 гг. М., 1928; Торгово-промышленная газета № 2 (173) 3 янв. 1928 г., № 22 (1757) от 27 янв. 1928 г., № 23 (1757) от 27 янв. 1928 г., № 30 (1764) от 4 февр. 1928 г., № 36 (1770) от 11 февр. 1928 г., № 115 (1849) от 19 мая 1928 г.; 10-летие первой торговой палаты//Ежемесячник Всесоюзной торговой палаты № 5, 1931. С. 9-13. и др.

ившин Я. И. Представительные организации крупной буржуазии в России в конце XIX - начале XX вв. // История СССР. 1959. № 2. С. 95-117.

ященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. 2. М., 1956. С. 243.

Бондаренко Е.Л. Представительные организации крупного капитала в России в конце XIX - начале XX вв.// Научные доклады высшей школы. Исторические науки. М, 1961. №4.

аверычев В.Я. Государство и монополии в дореволюционной России. Проблемы вмешательства абсолютистского государства в экономическую жизнь и воздействия капиталистических монополий на государственный аппарат. М, 1982.

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по истории