ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ БИЗНЕС-ЕДИНИ - И ОРГАНОВ ВЛАСТИ (НА ПРИМЕРЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА)

.В. Эйхлер

2

I.а ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Последние годы ознаменовались целым рядом различных конференций, семинаров и совещаний, посвященных организации и развитию в России различных форм сотрудничества между властью и предпринимательскими структурами. Это связано в первую очередь с тем, что во многих отраслях российской экономики, таких как строительство, транспорт, энергетика, коммунальное хозяйство и т.д., накопилось множество проблем, связанных с необходимостью модернизации инфраструктуры и ее дальнейшего развития.

Решение этих проблем возможно различными путями, но без инвестиций ни один из них не могут быть реализованы. По данным Российского союза промышленников и предпринимателей, для устойчивого развития России до 2015 г. необходимо реализовать целый ряд инфраструктурных проектов общим объемом около 1 трлн. долл. США. Такие проекты ни государство, ни предпринимательские структуры не смогут осуществить в одиночку. Кроме того, у региональной и муниципальной власти не хватает управленческих ресурсов и навыков для эффективного и качественного управления объектами.

Важной экономической задачей в таких условиях становится выявление путей и мер активизации взаимодействия субъектов предпринимательской деятельности с государством.

Недостаточная разработанность данных проблем в теоретическом и методологическом аспектах, а также необходимость их скорейшего практического решения определили цель и постановку задач, что обусловливает научную актуальность данной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Значительный вклад в разработку теории предпринимательства внесли фундаментальные исследования М. Вебера, И. Кирцнера, Ж.-Б. Сэя, Й. Шумпетера и др. Современные исследования, посвященные данной проблеме, были осуществлены отечественными и зарубежными учеными, такими как М.Г. Лапу ста, М. Мескон, А. Хоскинг, В.Г. Яроцкий и др.

По проблеме институциональных аспектов взаимодействия между предпринимательскими бизнес-единицами и органами власти опубликованы фундаментальные труды Д. Кейнса, Д. Локка, А. Смита и др.

Недостаточно разработаны вопросы организации взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти в строительном комплексе. Имеющиеся исследования по данной теме либо носят общесистемный характер, либо затрагивают отдельные аспекты прикладного использования, что не позволяет увязать теоретические и методологические положения с актуальными проблемами реального построения и развития организационно-экономического механизма

3

формирования взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти в строительном комплексе России.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и практической апробации подходов к формированию организационно-экономического механизма взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти на примере строительного комплекса.

Достижение указанной цели потребовало необходимость решения следующих задач:

-аа уточнить понятие предпринимательская бизнес-единица для

наиболее полного моделирования роли предпринимательства в

современном обществе и системы их взаимоотношений;

1. уточнить понятия линжиниринг и линвестиционный проект, как основных составляющих предпринимательской деятельности в строительном комплексе;
2. выявить наиболее эффективные формы взаимодействия органов власти и предпринимательских структур;

-аа обосновать роль предпринимательских бизнес-единиц в развитии

строительного комплекса и экономики территорий;

1. провести анализ накопленного российского и зарубежного опыта реализации проектов частно-государственного взаимодействия на территориальном уровне;
2. разработать функциональную модель комплексного инжиниринга в строительстве при реализации проектов частно-государственного взаимодействия с выделением ключевых ролей предпринимательских бизнес-единиц;
3. предложить методику планирования проектно-изыскательских работ предпринимательских бизнес-единиц;
4. разработать механизм реализации проектов частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе.

Объектом исследования являются предпринимательские бизнес-единицы в строительном комплексе.

Предмет исследования - теоретические, методические и

практическиеа аспектыа формированияа взаимодействия

предпринимательских бизнес-единиц и органов власти.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой диссертационного исследования послужили экономические законы, современные экономические теории и учения о предпринимательстве, а также фундаментальные труды классиков экономической мысли, научные труды о развитии понятия бизнес-единица, опубликованные статьи отечественных и зарубежных ученых по актуальным вопросам предпринимательства.

Инструментально-методический аппарат исследования включает в себя совокупность общенаучных базовых методов познания (наблюдение, сравнение,аа индукция,аа дедукция,аа моделирование)аа иаа гносеологический

4

инструментарий теоретико-прикладного исследования (системный, ситуационный и типологический подходы, статистический анализ, SWOT-анализ, метод экспертных оценок и другие). Использование разрешающих возможностей указанных подходов и методов позволяет диссертанту достичь методической глубины исследования, обеспечить достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций работы.

Информационную базу исследования составили статистические и информационные материалы, характеризующие производственно-хозяйственную деятельность предпринимательских и государственных структур различных организационно-правовых форм в Российской Федерации; законодательные акты и другие нормативно-правовые документы в хозяйственной сфере органов государственной власти России и Омской области, материалы научно-практических конференций; аналитические данные отечественной и зарубежной справочной и научной литературы. Концептуальные положения и выводы базируются на принципах программно-целевого подхода.

Соответствие темы диссертации требованиям. Исследование выполнено в рамках п. 8.6. - Становление и развитие форм предпринимательства: организационно-правовых; по масштабу предпринимательской деятельности (малое, среднее, крупное предпринимательство); по сферам предпринимательской деятельности (производства, обмена, финансовой и др.) и т.д., п.8.20. - Организация взаимодействия властных и предпринимательских структур, п.8.23. -Особенности организации и развития частно-государственного предпринимательства паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика предпринимательства.

Научная новизна исследования состоит в разработке теоретических, методических и прикладных положений, связанных с формированием взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти в строительном комплексе.

Основные результаты, определяющие научную новизну диссертации, состоят в следующем:

1.а Дана авторская трактовка понятия предпринимательская бизнес-

единица, учитывающая развитие рыночных отношений и становление

новых форм взаимодействия предпринимателей с органами власти и

другими экономическими агентами, с целью получения наибольшего

социально-экономического эффекта для участников взаимодействия.

2.аа Обоснована определяющая роль предпринимательских бизнес-

единиц в развитии отечественного строительного комплекса, ключевая

роль проектных и инвестиционных предпринимательских бизнес-единиц в

создании инвестиционной привлекательности территорий, а также

необходимость и условия эффективного применения частно-

государственного взаимодействия на основе концессионного соглашения

при изношенности инфраструктуры и ограниченности финансовых

ресурсов.

5

3.а Разработана функциональная модель комплексного инжиниринга в

строительстве при реализации проектов частно-государственного

взаимодействия, в которой реализация первого прединвестиционного этапа

жизненного цикла объекта возложена на органы власти, выполнение

остальных этапов, входящих в состав строительного инжиниринга,

передано проектной предпринимательской бизнес-единице, а этапы

эксплуатационного инжиниринга - инвестиционной предпринимательской

бизнес-единице и (или) соответствующему органу власти в зависимости от

вида концессионного соглашения.

4.аа Предложена методика производственного планирования

деятельности предпринимательской бизнес-единицы, устанавливающая

единые подходы и методы производства проектно-изыскательских работ, с

учетом определения понятийного аппарата, распределения ролей,

обязанностей и ответственности между должностными лицами, способов

расчета трудоемкости, а также формы контроля и анализа выполнения

работ структурными подразделениями.

5. Разработан механизм реализации проектов частно-государственного

взаимодействия в строительном комплексе, распределяющий в

контрактной форме обязанности, ответственность и риски между

государственными органами власти, выступающими в качестве инвестора,

проектной предпринимательской бизнес-единицей, способной выполнять

роль заказчика-застройщика или консультанта, и предпринимательскими

бизнес-единицами, осуществляющими функции соинвесторов или

подрядчиков, с учетом установления ключевых принципов его

функционирования и подробного описания алгоритма получения

государственной финансовой поддержки.

Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что в работе получили развитие научные основы теории предпринимательства (научные положения, методические разработки и рекомендации) с учетом мировых тенденций развития экономики. Теоретические результаты доведены до уровня методических подходов и конкретных рекомендаций (алгоритмы, экономико-математические модели, формулы), которые позволят обеспечить оптимальное взаимодействие органов власти и предпринимательских структур в условиях экономики Российской Федерации и ее регионов.

Содержащиеся в диссертации методические и практические положения были использованы при непосредственной разработке программ и проектов, осуществляемых на основе взаимодействия органов власти и предпринимательских структур на территории Омской области.

Основные положения и выводы, сформулированные автором в ходе проведенного исследования, могут быть использованы в преподавании учебных курсов Предпринимательство, Менеджмент организации и ряда дополнительных дисциплин, ориентированных на углубленную подготовку специалистов в области предпринимательства.

6

Апробация работы. Основные вопросы диссертации доложены на международных научно-практических конференциях: Конкурентоспособность региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы (г. Омск, 2007 г.), Инновационное развитие экономики региона: опыт и перспективы (г. Омск, 2008 г.), Экономика региона: интеллект, инновации, предпринимательство (г. Омск, 2009 г.), Инновационный бизнес региона: актуальные проблемы развития (г. Омск, 2010 г.), Приоритетные векторы инновационной экономики (г. Омск, 2011 г.), а также в форме докладов и обсуждений на научных семинарах ФГБОУ ВПО Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия (СибАДИ), на заседаниях научно-методического совета филиала ФГБОУ ВПО Всероссийский заочный финансово-экономический институт в г. Омске и Омской экономической лаборатории Института экономики и организации промышленного производства СО РАН.

Публикации. По материалам диссертационной работы опубликованы 11 работ общим объемом 5,64 п.л. в том числе 3 в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ.

Структура и объем диссертации: диссертация состоит из введения, трех основных глав, заключения, библиографии по теме исследования (142 наименования) и приложений.

Структура построения диссертации определена логикой рассмотрения взаимосвязанных вопросов и совокупностью решаемых задач.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень научной разработанности темы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

В первой главе Теоретические основы взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти исследованы современные тенденции взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и государства в системе экономических взаимоотношений, определена предметная область и особенности отечественного инжиниринга и управления проектами, выявлены формы и условия эффективного взаимодействия предпринимательских бизнес-единиц и органов власти.

Во второй главе Формы и методы взаимодействия

предпринимательских бизнес-единиц и государства в строительном

комплексе дана характеристика роли предпринимательских бизнес-единиц

в строительном комплексе территорий, проведен анализ взаимодействия

предпринимательских бизнес-единиц и органов власти в строительном

комплексе, исследованыа проблемыа частно-государственного

взаимодействия в строительном комплексе Омской области.

В третьей главе Разработка механизма реализации проектов частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе построена функциональная модель инжиниринга в строительном комплексе, разработан механизм взаимодействия предпринимательских бизнес-единицаа иаа органоваа власти,аа предложенаа методикаа планирования

7

проектно-изыскательскиха работа предпринимательскихаа бизнес-единицаа в строительном комплексе

В заключении сформулированы основные выводы и предложения,

вытекающие из анализа проблем организации и развития организационно-

экономическогоаа механизм формированияаа взаимодействия

предпринимательских бизнес-единиц и органов власти.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Понятие предпринимательская бизнес-единица

Эффективная предпринимательская деятельность возможна лишь при определенных общественных отношениях, под которыми понимаются, прежде всего, рынок, рыночная система отношений, а также свобода предпринимателя, позволяющая принять такое решение, которое будет наиболее эффективным, действенным и максимально прибыльным.

Таким образом, предпринимательскую деятельность нельзя рассматривать опосредованно, без взаимосвязи с внешним миром, так как сущность предпринимательства состоит в соединении материальных, финансовых, трудовых и информационных ресурсов в целях производства товаров (оказания услуг или выполнения работ), предназначенных для продажи другим экономическим агентам - предприятиям, организациям, гражданам. Такое соединение может быть кратковременным или долговременным (это связано и со стабильностью спроса, и с возможностями отвлечения ресурсов и с другими аспектами). Если речь идет о долговременном соединении ресурсов, возникает, как правило, организация или организационная единица, функционирование которой подчинено определенным, относительно устойчивым правилам и нормам предпринимательской деятельности. Если соединение ресурсов производится на определенный срок, носит относительно кратковременный характер, чаще говорят о проекте.

Учитывая вышесказанное, на наш взгляд, наиболее полно и корректно характеризует предпринимателя в системе экономических взаимоотношений понятие бизнес-единица, которое применимо как к крупным и долго существующим предпринимательским структурам, так и к краткосрочным проектам, имеющим коммерческую основу.

Согласно наиболее общему определению, под бизнес-единицей понимается отдельно управляемое подразделение комплекса, юридически самостоятельное или несамостоятельное, полностью или частично экономически обособленное, ответственное за всю свою деятельность, необходимую для осуществления функций, возложенных на него в комплексе. При этом, многовариантность статусов бизнес-единиц, по мнению диссертанта, можно описать в рамках следующих основных подходов:

- бизнес-единицы внутри крупной предпринимательской структуры как центры ответственности, подразделяемые на центры затрат

8

(эффективность деятельности определяется по затратам), центры доходов (эффективность деятельности зависит от получаемого дохода), центры прибыли (эффективность деятельности определяется не только суммой доходов и затрат, но и разницей между ними) и центры инвестиций (эффективность работы оценивается по эффективности инвестиционного процесса);

- бизнес-единицы как отдельные предпринимательские структуры, среди которых выделяют, например, полноценную дочернюю предпринимательскую структуру (в целом самостоятельное образование, но четко соблюдает стратегические направления, заданные материнской предпринимательской структурой), зависимую предпринимательскую структуру (до 50 % уставного капитала находится в собственности материнской предпринимательской структуры), участвующую предпринимательскую структуру (менее 20 % уставного капитала находится в собственности материнской предпринимательской структуры) или смежную предпринимательскую структуру (абсолютно самостоятельная по отношению к остальным участникам рынка, но имеющая с ними относительно стабильные экономические связи).

Среди выявленных подходов к понятию бизнес-единица, роль предпринимательства в обществе и система их взаимоотношений наиболее полно, на наш взгляд, может быть проиллюстрирована на примере роли предпринимательской структуры в экономике, как полностью или частично самостоятельной коммерческой организации и наиболее устойчивой формы бизнеса.

Сущность связей предпринимательской бизнес-единицы с другими экономическими и социальными субъектами можно обобщенно охарактеризовать понятием ожидания. Предпринимательская бизнес-единица представляется как бы одним из узлов многомерной паутины, связывающей различных институциональных агентов. При этом, связующими нитями служат разнообразные ожидания, в том числе ожидания по отношению к данной бизнес-единице. Эти ожидания иногда принимают форму предложений или требований; соответственно предпринимательская бизнес-единица также ожидает от других субъектов проявления спроса на продукцию или ценные бумаги, предложения факторов и т.д. Из общей совокупности взаимных ожиданий на современном этапе развития глобальной экономики диссертант выделяет в качестве наиболее существенных для повышения уровня благосостояния и удовлетворения потребностей общества взаимные ожидания органов власти и предпринимательских бизнес-единиц. Эффективное взаимодействие последних обеспечивает государству коммерческое преимущество в мировой экономике, что, в свою очередь, стимулирует развитие остальных сфер деятельности общества.

Таким образом, в целях учета результатов развития рыночных отношений и становления новых форм взаимодействия предпринимателей саа властнымиаа структурами,аа партнерамиаа по бизнесу,аа конкурентами,

9

поставщиками, потребителями и другими хозяйствующими субъектами, диссертант расширил существующее определение бизнес-единицы введя понятие предпринимательской бизнес-единицы, как отдельно управляемой, юридически самостоятельной или несамостоятельной предпринимательской структуры, полностью или частично экономически обособленной, ответственной за всю свою деятельность, необходимую для осуществления функций, возложенных на нее собственником и властными структурами, а также иными экономическими агентами, с целью наиболее эффективного удовлетворения взаимных ожиданий.

2. Роль предпринимательских бизнес-единиц в развитии строительного комплекса территорий.

Роль строительных предпринимательских структур в экономике территориальных образований и страны в целом определяется такими их функциями, как бюджетная (поступление средств в бюджеты разных уровней и во внебюджетные фонды), градообразующая (создание предприятий, объектов и архитектурных комплексов, благоустройство территории), институциональная, консолидирующая и стабилизирующая.

При этом, в структуре строительных организаций, частные предпринимательские бизнес-единицы составляют значительную долю, которая за период с 1993 по 2011 годы увеличилась почти в 4 раза с 24% до 90% (рис. 1), что явилось результатом рыночных преобразований и бурным развитием отрасли до наступления мирового финансового кризиса. Указанная структура сохраняет свои пропорции и в разрезе территориальных образований.

1993 годаа 2000 годаа 2006 годаа 2011 год

и государственная D частнаяа Осмешанная российскаяа ? прочее

Рисунок 1 - Распределение строительных организаций по формам

собственности

10

При этом из всей совокупности предпринимательских бизнес-единиц, входящих в состав строительного комплекса: подрядные и специализированные строительные организации, предприятия промышленности строительных материалов и конструкций, механизации и транспорта, строительные биржи, инжиниринговые, консалтинговые, управленческие и другие организации, специализирующиеся на выполнении работ и услуг в области строительства, основную роль диссертант отводит проектным и научно-исследовательским институтам, разрабатывающим стратегические планы развития территорий, которые создают инвестиционную привлекательность и обеспечивают работой всех участников отрасли. В настоящее время проектные институты преобразовались в коммерческие организации и рассматриваются как проектные предпринимательские бизнес-единицы. Важную роль в строительном комплексе играют также линвестиционные предпринимательские бизнес-единицы, совершающие связанные с риском вложения капитала в строительные проекты, направленные на последующее получение прибыли.

Сравнив финансово-экономические показатели территориальных проектных предпринимательских бизнес-единиц, рассмотренных на примере ОАО ТПИ Омскгражданпроект, а также статистические показатели других предпринимательских бизнес-единиц, осуществляющих свою деятельность в строительном комплексе, за период с 2007 по 2011 годы диссертант выявил схожую отрицательную динамику данных, особенно 2008 и 2009 годах, что свидетельствует об ухудшении экономического положения под влиянием мирового финансового кризиса. Мониторинг условий деятельности предпринимательских бизнес-единиц показал, что основным сдерживающим фактором развития предпринимательства в строительном комплексе в настоящее время является дефицит долгосрочных инвестиционных ресурсов и отсутствие эффективного механизма их привлечения.

В условиях изношенности инфраструктуры и ограниченности финансовых ресурсов, обеспечение возобновления основных фондов диссертанту представляется возможным только путем развития частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе. При этом в качестве наиболее приемлемой в строительстве формы частно-

11

государственного взаимодействия диссертант обосновывает применение концессионного соглашения, так как оно учитывает отраслевую специфику и обладает большим разнообразием способов получения дохода на вложенные средства.

Исследовав зарубежный и отечественный опыт реализации проектов частно-государственного взаимодействия на основе концессионных соглашений, а также, изучив законодательно установленные в России формы концессионных соглашений между предпринимательскими бизнес-единицами и органами власти, диссертант выявил следующие условия успешной реализации совместных проектов частно-государственного взаимодействия:

- связь стратегического планирования развития территорий и отбора

направлений разработки проектов взаимодействия органов власти и

предпринимательских структур, с учетом обеспечения единства принципов

на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов;

учет социально-экономических, финансово-бюджетных и политических факторов (критериев) при отборе проектов частно-государственного взаимодействия;

1. оценка экономической целесообразности реализации проекта на принципах партнерства;
2. обеспечение оптимального распределения рисков между частным сектором (предпринимательскими бизнес-единицами) и государством (органами власти);
3. установление четких требований к субъектам предпринимательской деятельности и реалистичных сроков проведения тендеров со стороны органов власти;

1. выбор единого центра управления проектом с разграничением полномочий и ответственности, а также использованием системы обратной связи;
2. соответствие алгоритма реализации проектов этапам разработки и осуществления инвестиционных проектов в строительном комплексе с учетом применения идеологии комплексного инжиниринга;

методическая проработка процессов производственного планирования проектов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур;

построение оптимальной финансовой структуры проектов, позволяющей эффективно сочетать государственное финансирование с другими источниками.

Таким образом, развитие отечественного строительного комплекса на современном этапе возможно лишь на основе частно-государственного взаимодействия с определяющей ролью проектных и инвестиционных предпринимательских бизнес-единиц в создании инвестиционной привлекательности территорий.

12

3. Функциональная модель комплексного инжиниринга в строительстве при реализации проектов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур.

Особенностью современного этапа развития предпринимательства в строительном комплексе Российской Федерации, характеризующегося переходом на международные стандарты ведения предпринимательской деятельности и нехваткой технических специалистов с организаторскими способностями, является усиление роли инженерного обеспечения строительства, охватывающего все этапы реализации инвестиционно-строительных проектов, т.е. инжиниринга. При этом в качестве наиболее адекватного в современных условиях определения инжиниринга предлагается использовать следующее: деятельность по инженерно-техническому и инженерно-экономическому сопровождению жизненного цикла технических систем (в том числе промышленных объектов) от инвестиционного замысла до окончания эксплуатации. Отсюда, инжиниринг, как сферу предпринимательской деятельности предлагается разделять по периодам осуществления на два сегмента: а) строительный инжиниринг; б) эксплуатационный инжиниринг.

Анализ мирового и отечественного опыта показал, что развитие предметной области инжиниринга должно происходить в направлении от решения частных задач к комплексному инжинирингу, соответствующему данному выше определению, а развитие бизнеса Ч от торговли отдельными услугами к торговле моделями и технологиями (способами) их воплощения в реальные объекты. Обоснована также целесообразность сосредоточения услуг комплексного инжиниринга в рамках одной предпринимательской бизнес-единицы с целью обеспечения единства замысла и воплощения, а также единства ответственности за принятые технические решения. При этом в качестве указанной бизнес-единицы наиболее целесообразно привлекать проектные предпринимательские бизнес-единицы, как например ОАО ТПИ Омскгражданпроект в Омской области, так как последние обладают достаточной научно-технической базой и опытом эффективной реализации проектов в отрасли. Данный шаг позволит обеспечить связь стратегического планирования развития территорий и отбора направлений разработки проектов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур с учетом обеспечения единства принципов на этапах проектирования, строительства и эксплуатации объектов. Вопрос недостатка материально-производственных активов в проектных институтах может быть решен на первом этапе привлечением субподрядных организаций, т.е. строительных предпринимательских бизнес-единиц, для выполнения общестроительных или специализированных работ, что является достаточно распространенной мировой практикой в деятельности крупных инжиниринговых компаний. Впоследствии, используя сметную прибыль, проектнаяа предпринимательскаяа бизнес-единица может нарастить

13

активную часть основных фондов исходя из принципов рыночной специализации и экономической целесообразности.

Анализ осуществляемых в настоящее время в России и в Омской области проектов взаимодействия властных и предпринимательских структур в строительном комплексе показал наличие излишне большого числа участников и необоснованное дробление между ними этапов проектирования и строительства объектов. Последнее приводит к снижению эффективности и, соответственно, инвестиционной привлекательности проектов, а также развитию паразитирующих коррупционных схем, удорожающих и усложняющих процесс на всех этапах выполнения работ.

Предлагаемая диссертантом функциональная модель целевого распределения видов работ при строительстве объектов по проектам частно-государственного взаимодействия между предпринимательскими бизнес-единицами и органами власти в соответствии с этапами жизненного цикла основных средств представлена на рис. 2. Модель основана на применении комплексного инжиниринга, который подразумевает выполнение большинства работ силами проектной предпринимательской бизнес-единицы, несущей полную ответственность перед инвесторами, в качестве которых выступают органы власти и инвестиционные предпринимательские бизнес-единицы, в соответствии с условиями договора (контракта).

Было выделено шесть основных стадий жизненного цикла основного строительного объекта: прединвестиционный; предпроектный; проектирование; строительство; эксплуатация; ликвидация. Реализация первого прединвестиционного этапа жизненного цикла объекта возлагается на органы власти, так как в соответствии с Градостроительным кодексом РФ комплекс выполняемых на этапе работ относится к полномочиям органов государственной власти РФ, субъектов РФ или муниципальных образований. При этом участие проектной предпринимательской бизнес-единицы необходимо в качестве консультанта для обеспечения инженерного сопровождения принимаемых решений.

Учитывая вышесказанное, выполнение этапов, входящих в состав строительного инжиниринга, целесообразно передать проектной предпринимательской бизнес-единице, выступающей в качестве заказчика-застройщика, а этапы эксплуатационного инжиниринга - инвестиционной предпринимательской бизнес-единице и (или) соответствующему органу власти в зависимости от вида концессионного соглашения, выполняющих функцию управляющей компании.

14

ТКП - технико-коммерческое предложение

ОИ -обоснование инвестиций

ТЭО - технико-экономическое обоснование

П - проект

Ут РП - утвержденная часть рабочего проекта

РД - рабочая документация

АН - авторский надзор

ОП- оперативное проектирование

ОПЭ-опытно-промышленная эксплуатация

СМР- строительно-монтажные работы

ПО - подрядная организация

УК- управляющая компания

Рисунок 2 - Функциональная модель комплексного инжиниринга с участием предпринимательских бизнес-единиц

В работе отмечается, что проектные предпринимательские бизнес-единицы, предоставляющие одну группу инжиниринговых услуг в силу технологического единства процессов создания и эксплуатации технических систем и возникновения рыночных сигналов, неизбежно придут к пониманию необходимости работы в обеих формах инжиниринга, как строительной, так и эксплуатационной. Последнее, в конечном счете, повысит эксплуатационные характеристики зданий и сооружений и снизит риски преждевременного обрушения и выхода из строя объектов строительства.

4. Методика производственного планирования предпринимательских бизнес-единиц, определяющая единые подходы и методы производства проектно-изыскательских работ.

В целях обеспечения методической согласованности и единства принципов реализации проектов частно-государственного взаимодействия как во внешней, так и во внутренней среде проектной предпринимательской бизнес-единицы, диссертантом предложена универсальная методика производственного планирования проектно-изыскательских работ. Последние являются основным видом деятельности проектной предпринимательской бизнес-единицы и ключевым этапом разработки проектов в строительном комплексе.

В указанной методике под производственным планированием диссертант понимает процесс формирования, утверждения, исполнения, контроля, анализа исполнения в установленные сроки плана-набора работ проектной предпринимательской бизнес-единицы при наиболее полном и равномерном использовании человеческих ресурсов и доведении этих сведений до производственных подразделений. Отсюда, целью производственного планирования является организация и систематизация работы производственных подразделений для обеспечения равномерного выполнения работ в заданном инвестором (заказчиком) объеме и номенклатуре, согласования параметров плана с инвестором (заказчиком) по его требованию, при полном использовании человеческих ресурсов в установленные сроки.

Производственное планирование проектных предпринимательских бизнес-единиц должно включать календарное планирование и оперативное регулирование хода выполнения работ - мониторинг. При этом календарное планирование производится путем детализации годового плана по срокам выпуска продукции - окончания выполнения этапа работ по договору и доведение его до исполнителей. Под мониторингом диссертант понимает централизованное руководство за ходом выполнения проектно-изыскательских работ на основании утвержденного производственного графика выполнения работ, а также систематического учета и контроля утвержденного Плана-набора работ проектной предпринимательской бизнес-единицы.

В процессе производственного планирования предлагается использовать следующие виды плана работ проектной предпринимательской бизнес-единицы (табл. 1).

16

Таблица 1 - Виды плана работ проектной предпринимательской

бизнес-единицы

Предложенная методика производственного планирования решает следующие задачи:

составление бизнес-плана проектной предпринимательской бизнес-единицы;

составление плана-набора работ проектной предпринимательской бизнес-единиы;

составлениеаа производственногоаа график выполненияаа работаа по объекту (плана качества);

контрольаа иаа анализаа выполненияа плана-набораа работа проектной предпринимательской бизнес-единицы ;

планирование потребности в человеческих ресурсах. На основании комплекса решаемых задач и типовой организационной структуры диссертантом адаптирован процесс производственного планирования проектно-изыскательских работ, а также закреплены обязанности и ответственность должностных лиц проектной предпринимательской бизнес-единицы. Производственное планирование должно вестись с использованием специализированного программного обеспечения и обеспечивать регистрацию, обработку и контроль отправки данных, составление производственных графиков выполнения работ по объектам, регистрацию сроков исполнения обязанностей участниками процесса производственного планирования.

В целях объективного планирования потребности в человеческих ресурсах для их оптимальной загрузки, предложены четыре способа расчета трудоемкости выполнения работ по объекту:

1)а с использованием норм времени или выработки;

1. на основе экспертных оценок специально организованной группы из числа менеджеров высшего и среднего звена;
2. на основе утвержденной производственной программы исходя из среднегодовой выработки на 1 работника и планируемой стоимости работ;

4)аа исходя из значений базы данных, сформированной на основе

фактической трудоемкости по ранее выполненным проектным работам.

5. Механизм реализации проектов частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе.

17

Небольшое количество реально функционирующих проектов частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе России на текущий момент свидетельствует о сложности и недостаточной методической проработанности процесса их реализации, что требует разработки эффективного и прозрачного механизма взаимодействия предпринимательских бизнес-единицаа и органов власти.

Предложенный автором механизм реализации проектов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур является механизмом контрактной формы, при котором отношения между сторонами не требуют образования юридического лица и оформляются путем заключения концессионного соглашения, которое было обосновано ранее, как наиболее приемлемая в современных условиях форма сотрудничества. В основе механизма лежат этапы реализации инвестиционного проекта в строительном комплексе сгруппированные в подготовительный этап, курируемый властными структурами, и коммерческий этап, курируемый инвестиционной предпринимательской бизнес-единицей, с учетом определения сферы деятельности проектной предпринимательской бизнес-единицы исходя из методологии комплексного инжиниринга. При этом государственные органы власти и инвестиционная предпринимательская бизнес-единица выступают соинвесторами, а проектная предпринимательская бизнес-единица -инжиниринговой компанией, работающей по договору капитального строительства и (или) государственному контракту (рис. 3).

Механизм реализации проектов взаимодействия органов власти и предпринимательских структур основан на следующих принципах:

1. состав работ, включенных в подготовительный и коммерческий этапы реализации инвестиционного проекта, а также распределение полномочий и ответственности за их выполнение, должны соответствовать функциональной модели комплексного инжиниринга;
2. успешность проекта в большей степени определяется качеством обоснования его инвестиционной привлекательности, определяемой экономической эффективностью и политической приемлемостью;

для сравнения альтернативных инвестиционных проектов предлагается использовать общеизвестные дисконтированные критерии оценки экономической эффективности, как-то: чистая приведенная стоимость (net present value) NPV и внутренняя ставка дохода (internal rate of return) IRR;

-а политическая приемлемость проекта определяется проведением

следующего комплекса мероприятий: выбор наиболее актуального и

приоритетного для территориального образования инвестиционного

проекта; выбор между традиционным методом государственных закупок и

реализацией проекта на основе частно-государственного взаимодействия;

распределение риска неполучения дохода от проекта между

инвестиционной предпринимательской бизнес-единицей, проектной

предпринимательской бизнес-единицей и госсектором в случае реализации

18

проекта на принципах частно-государственного взаимодействия; тестирование рынка для определения готовности предпринимательской бизнес-единицы участвовать в проекте и условий его участия; правильный выбор консультанта по проекту; выбор единого органа контроля за проектом со стороны властных структур;

- решением проблемы передачи риска неполучения дохода от органов

власти к предпринимательским бизнес-единицам является

структурирование частно-государственного взаимодействия на основе

введения платы за эксплуатационную готовность. С другой стороны,

возможными формами обеспечения и защиты интересов инвесторов и

кредиторов в проекте частно-государственного взаимодействия могут быть:

залог активов; государственная гарантия; уступка денежных требований из

соглашения с государством и из проектных договоров; залог акций

проектной (инжиниринговой) бизнес-единицы; прямые, подчиненные

иностранному праву обязательства государства перед кредиторами;

уступка прав по проектным договорам; поручительство инвесторов; залог

прав по банковскому счету; право кредиторов производить замену

субподрядчиков проектной (инжиниринговой) бизнес-единицы;

страхование. Разработана типовая карта оптимального распределения

рисков между инвестиционной, проектной предпринимательскими бизнес-

единицами и органами власти в проектах частно-государственного

взаимодействия приаа условии привлеченияаа проектной

предпринимательской бизнес-единицы на выполнение части объемов работ

19

в соответствии с функциональной моделью комплексного инжиниринга (табл. 2);

целесообразность привлечения в качестве консультанта и исполнителя по проекту частно-государственного взаимодействия проектной предпринимательской бизнес-единицы, создаваемой на базе территориальных проектных институтов, что позволит обеспечить единство технического консультанта и проектной команды и, тем самым, достичь наибольшей эффективности выполнения работ за счет прямого взаимодействия специалистов в рамках одного юридического лица. Проектная предпринимательская бизнес-единица в рамках идеологии комплексного инжиниринга может эффективно консультировать органы власти, осуществлять предпроектное обследование контракта и исследовать техническое состояние объектов для кредиторов, а также осуществлять координацию технических, юридических, финансовых и коммерческих вопросов в течение всего срока реализации проекта;

Таблица 2 - Распределение рисков между инвестиционной, проектной предпринимательскими бизнес-единицами и органами власти

в случае не привлечения проектной ПБЕ риски несет инвестиционная ПБЕ

- важным направлением работы органов власти должна являться оценка представленных на тендер документов и ведение переговоров по выбору инвестиционной предпринимательской бизнес-единицы, которые также могут быть выполнены с привлечением проектной предпринимательской бизнес-единицы. При этом в качестве основных факторов успешности тендеров в проектах частно-государственного предпринимательства обоснованы: четкая передача предпринимательской бизнес-единице требований государственного сектора, установление реалистичных сроков проведения тендеров, предоставление участникам конкурса максимально полной информации; организация открытого и честного взаимодействия между организатором конкурса и его участниками; быстрое принятие решения и неукоснительное его

20

выполнение; установление объективных критериев оценки; оценка заявки не по форме, а по существу;

- учитывая разрозненность госсектора и его узкую функциональную специализацию, для представления интересов государства в проектах частно-государственного предпринимательства необходимо создавать специальные группы, включающие специалистов различных министерств и ведомств, с учетом предоставления им права принимать оперативные решения в период осуществления контроля реализации проектов и контактах с предпринимательскими бизнес-единицами.

Кроме того, диссертантом подробно описан алгоритм получения финансовой поддержки из различных государственных источников, прежде всего Инвестиционного Фонда РФ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Зорюкова Н.И. Роль предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Омский научный вестник, 2012. - № 1(105). - С. 80-84. (0,6 п.л.).
2. Зорюкова Н.И. Организационно-экономический механизм частно-государственного взаимодействия в строительном комплексе [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Вестник СибАДИ, 2011. - № 4. - С. 64-68. (0,62 п.л.).
3. Зорюкова Н.И. Взаимодействие предпринимательских бизнес-единиц и властных структур в строительном комплексе на основе концессионных соглашений [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Вестник экономической интеграции, 2011. - № 12. - С. 80-86. (0,75 п.л.).

Статьи, материалы конференций в прочих изданиях

1. Зорюкова Н.И. Совершенствование процессов управления в проектныхаа организациях. [Текст]/аа Зорюковаа Н.И.а // Конкурентоспособность региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы: Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Омск: ВЗФЭИ, 2007. -№8. -С. 371-374. (0.55 п.л.).
2. Зорюкова Н.И. Бюджетирование и управление проектами предпринимательской структуры. [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Развитие социальной, экономической и промышленной сфер регионов России: сб. науч. тр. / отв. ред. В.Е. Щерба. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2011. - С.62-71. (0.62 п.л.).
3. Зорюкова Н.И. Инновационные бизнес-единицы в системе управления проектными организациями. [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Экономика региона: интеллект, инновации, предпринимательство: Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Омск: ВЗФЭИ, 2009. - С. 183-185. (0.4 п.л.).
4. Зорюкова Н.И. Связь инноваций и проектного менеджмента. [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Актуальные вопросы экономики и управления российскими предприятиями. Вып.4. - Омск: СибАДИ, 2009. - С. 36-43. (О.бп.л.).

21

1. Зорюкова Н.И. Предпринимательские бизнес-единицы в системе экономических взаимоотношений [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Инновационный бизнес региона: актуальные проблемы развития: Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Омск: Правительство Омской области, 2010.-С. 260-263. (0.4 п.л.).
2. Зорюкова Н.И. Организационно-экономический механизм взаимодействия государства и бизнеса [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Инновационный бизнес региона: актуальные проблемы развития: Матер, междунар. науч.-практ. конф. - Омск: Правительство Омской области, 2010.-С. 65-68. (0.4 п.л.).
3. Зорюкова Н.И. Функциональная модель инжиниринга в строительном предпринимательстве [Текст]/ Зорюкова Н.И. // Приоритетные векторы инновационной экономики. Коллективная монография/ под науч. ред. А.И. Ковалева, Е.В. Исаевой. - СПб.: Инфо-да, 2011.-С. 9-13. (0.4 п.л.).
4. Зорюкова Н.И. Партнерство государства и предпринимательских структур в строительном бизнесе на основе современного инжиниринга [Текст]/ Зорюкова Н.И., Карпов В.В. // Актуальные вопросы экономики и управления российскими предприятиями: юбилейный сб. науч. тр. Вып. 5./ Под общ. ред. Л.В. Эйхлер. - Омск: СибАДИ, 2011. - С. 70-76. (0.44 п.л., авторских 0,3 п.л.).

22