Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИРОВОГО СУДА В ПЕРИОД 1864 - 1917 гг. (на примере Курского края)
Автореферат кандидатской диссертации
На правах рукописи
ЗАЙЦЕВА Светлана Викторовна
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИРОВОГО СУДА В ПЕРИОД 1864 - 1917 гг. (на примере Курского края)
Специальность 07.00.02 - отечественная история
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Курск-2009
аа
Работа выполнена на кафедре истории государства и права Курского государственного технического университета
Научный руководитель:а доктор исторических наук, профессора ааПашин Василий Петрович
Официальные оппоненты: аа доктор исторических наук, профессор
Салтык Галина Александровна
кандидат исторических наук
аа Вербина Оксана Леонидовнаа аа
Ведущая организация: аа Липецкий государственный
а технический университет
Защита состоится л17 декабря 2009 г. в 13.00 часов на заседании Диссертационного Совета ДМ 212.105.05 при Курском государственном техническом университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94.
Автореферат разослан л 13 а ноябряа 2009 г.
Ученый секретарьаа
диссертационного совет а
ДМ 212.105.05 В.В. Богдан
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Как известно, важнейшей задачей правового государства является обеспечение охраны прав и законных интересов граждан. Утверждение правового государства предопределяет развитие законодательства и правоприменительной практики, активную деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и негосударственных структур.
Мировые судьи оказали бесспорное содействие на пути построения правового государства. Это объяснялось тем, что главным предназначением судей являлось осуществление правосудия и соблюдение требований законности.
Введение института мировых судей является составной частью процесса формирования реальной и эффективной судебной власти. В этой связи особую актуальность приобретает обращение к опыту прошлых лет, воссоздание целостной картины исторической эволюции мирового суда в России, изучение как положительного, так и отрицательного опыта.
Наше исследование позволяет найти те отправные точки, с которых начинается построение научной теории мирового суда, а также конструирование его как современного, эффективно функционирующего государственно-правового института. В процессе изучения истории судебной системы расширяются наши знания об общей историиа нашего отечества, что позволяет установить преемственность в процессах развития российского государства.
История становления института мировых судей на региональном уровне не нашла полного и глубокого отражения в исторических исследованиях. В связи с этим мы видим необходимость обращения к данному вопросу с момента зарождения данного института - судебной реформы XIX века. Исследование поставленной проблемы необходимо для оптимизации современной судебной системы и повышения ее эффективности, воссоздания объективной истории прошлого.
Несмотря на отдаленность изучаемого периода от наших дней, его опыт (в том числе и негативный) может служить основой для более рационального подхода к организации всех общественных и государственных структур, в том числе и мирового суда. Без сомнения, можно провести параллель между историческим периодом развития России с 1864 по 1917 гг. и современностью, потому что оба эти периода - время зарождения и становления мировой юстиции.
Объектом диссертационного исследования является институт мировых судей Курского края.
Предметом исследования является процесс становления и функционирования мирового суда в Курском крае на фоне исторических событий России периода 1864 - 1917 гг.
Хронологические рамки охватывают вторую половину XIX - начало XX вв. Временной отрезок избранного нами исторического периода объясняется тем, что институт мировых судей стал формироваться как результат судебной реформы 1864 года, а в советский период данный институт был упразднен в соответствии с коренными изменениями государственного устройства. В целях воссоздания полной картины заявленной проблемы автор иногда выходит за указанные хронологические рамки.
Географические границы исследования работы охватывают прежде всего территорию Курского края с учетом изменений, происходящих в его административно-территориальном статусе в период 1864 - 1917 гг. Выбор проблемно-регионального среза связан с тем, что автор диссертационного исследования преследует цель наглядно представить процесс реформирования и функционирования института мировых судей в провинции в типично аграрном регионе. Кроме того, в работе исследуется и деятельность центральной мировой юстиции в контексте подготовки, принятия и внедрения основных положений судебной реформы.
Историография проблемы исследования.
Исследование данной проблемы осуществлено на основе отраженных в научной литературе попыток изучения деятельности мировой юстиции в различных её аспектах.
При проработке проблем, составляющих содержание диссертации, автор опирается, в частности, на результаты научных изысканий авторов XIX - нач. XX вв.
Публикации этого периода содержат разнообразные авысказывания о необходимости преобразований дореформенной судебной системы. Они аанасыщены дискуссиями о значимости и необходимости существования мирового суда в России.
Интересен образ мыслей В. Безобразова в плане структуры мировой судебной власти, отраженный в монографическом издании Мысли по поводу мировой судебной власти .
Мнение о необходимости внесения изменений в законы о земских и мировых учреждений высказывают и обосновывают В. Березин и М. Красовский . В частности, их работах делается акцент на исключение классового подхода при формировании кадрового состава мирового суда. Особый акцент делается при этом наа состав мировых судей в регионах.
Освещая историографию вопроса, нельзя обойти вниманием работу А. Танкова , в которой одним и важнейших аспектов рассматриваются аналоги мировых судей.
К 40-летию существования института мирового суда, где затрагиваются самые различные стороны деятельности мировой юстиции публикуется монография И. Гессена Судебная реформа , в которой автором подводятся итоги реформы.
Проблема преобразования низших судов и образование мирового суда не осталась без внимания К. Анненкова , который выделяет ряд особенностей судопроизводства в мировом суде. Автор обозначает подсудность и подведомственность дел мировых судей.
Интересной представляется публикация П. Коробки Как нужно устроить местный суд , в которой автор видит идеальную модель мирового суда в его независимости от влияния администрации. Он подчеркивает необходимость государственной поддержки деятельности мировых судов.
Определенный интерес представляет работа В. Витта , где раскрываются зачатки возникновения мирового суда со сравнительной характеристикой исторических особенностей становления мирового суда на российской и западноевропейской территориях.
Новую веху в судьбу мирового суда внес Закон о преобразовании суда в сельских местностях от 15 июня 1912 г., который охарактеризовал в своей работе А. Васильев . Он обосновывает необходимость корректировки закона о мировых судаха XIX века.
Огромный интерес вызывают работы легендарного юриста А. Кони , который непосредственно участвовал в процессе применения судебных уставов. В обоих изданиях даются характеризующие данные о подготовке, внедрении и сущности судебной реформы 1864 года.
Преимущество выборного мирового суда перед моделью назначаемого подчеркивает С. Мокринский в статье Выборный мировой суд . Автором затронута проблема кадрового состава мирового суда, которая стала краеугольным камнем вопроса становления мировой юстиции.
Интересной представляется изложенная в монографии И. Щегловитовым характеристика влияния иностранного опыта на процесс становления судебных учреждений.
Большую значимость представляют юбилейные сборники и публикации, издававшиеся к очередным годовщинам Судебных уставов 1864 г., к учреждениям мировых судов, где подытоживается их работа за определенный период .
Таким образом, отечественная историография до октябрьского периода затрагивала различные стороны деятельности мировой юстиции. Это прежде всего кадровая обеспеченность состава мировых судов, влияние администрации на деятельность судов, подсудность судов. Вместе с тем региональная компонента представлена значительно беднее.
Определённый вклад в изучение фактического состояния деятельности мировых учреждений на территории Курского края внесла Памятная книжка Курского губернии на 1888 г. , из которой нами был почерпнут материал, касающийся распределения судебных участков на данной территории.
В целях выявления сравнительных характеристик деятельности мировых судов автором настоящего исследования был получен материала при изучении Памятной книжки Воронежской губернии , которая содержит фактическое состояние дел мировой юстиции соседнего региона. Не менее интересен Исторический очерк города Воронежа 1586-1886 В. Веселовского, где частично отражен процесс становления института мировых судей в Воронежской губернии.
После Октябрьской революции 1917 года была упразднена вся судебная система, установленная по Судебным уставам 1864 г. Произошла ликвидация мирового суда, в связи с чем интерес исследователей к данному институту пропал на определенное время.
В связи с этим мною найдены работы только второй половиныа XX века, посвященные судебной власти. У авторов периода хрущевской оттепели наблюдаются достаточно смелые идеи в отношении формирования кадрового состава мировой юстиции, подотчетности мировых судей, их материального обеспечения.
Научная публикацияа Ю. Галая позволяет прийти к выводу, что наряду с бесспорнейшими достоинствами учреждения мирового суда в его деятельности имели место и отрицательные черты, изначально заложенные аСудебными уставами. По нашему мнению, это отражало не только авторскую позицию, но общепринятую идеологическую партийную (коммунистическую) установку.
Демократические принципы современной России позволяют сегодняшним исследователям более свободно выражать свои взгляды на роль мирового суда в обществе. Начало 90-х годов было ознаменовано активными дебатами по данному вопросу.
Так, интересными представляются работы А. Стенянского Обещая правду и милость. Судебная реформа в России , С. Вицина Судебная реформа и разделение властей о положительных и отрицательных сторонах работы мировых судей.
В преддверии принятия Конституции РФ множество изданий было посвященоа месту судебной системы в Российской действительности.
В связи с эти многие авторы обращались к историиа судебной власти и судебной системы. В частности, Д. Бедняков в публикации Некоторые аспекты судебно-правовой реформы в РСФСР указывал на несовершенство судебной системы со времен ее зарождения.
Историко-правовое исследование Н. Ефремовой Судоустройство России в XVIII - первой половине XIX вв. поддерживает позицию Д. Беднякова, изложенную в его публикации.
Публикация М. Коротких отражает сложности внедрения мировой юстиции в судебную систему. Автором подчеркивается роль института мирового суда как гаранта прав и свобод человека. М. Короткиха предлагает сохранить лучшие чертыа дореформенных его аналогов.
Новый век коренным образом изменил всю судебную систему: в 2000 году вновь появился и начал функционировать мировой суд, что, безусловно, не осталось без внимания историков и юристов.
Интересной представляется монография М. Немытиной , которая непосредственно обращается к мировой юстиции и ее деятельности.
Вопрос становления мирового суда и динамику его развития в Курской области рассмотрела Ю.Щедрина в публикации Реформы мировой юстиции 1889 г. .
Л. Земцов в работе Волостной суд в России 60-х - первой половине 70-х годов XIXа века (по материалам Центрального Черноземья) , рассмотрел организацию крестьянского волостного суда и оценил его функционирование на местном и центральном уровне. При этом исследователь дал сравнительную характеристику его деятельности с мировым судом.
Доктор исторических наук, профессор Н. Авилова занималась изучением вопроса истории становления мировой юстиции в Центрально-Черноземном регионе. Ее публикация История создания института мировых судей в Центрально-Черноземном регионе отражает региональный срез проблемы института зарождения и становления мировой юстиции.
Расширили представление о проблемах становления мировых судей в России и регионах диссертационные исследования на соисканиеа ученой степени кандидата юридических наук .
Особый интерес представляет работа Ю. Щедриной Судебные учреждения российской провинции во второй половине XIX- нач. XX веков (на примере Курской губернии) . Данное исследование является единственным в изучении судебной системы региона. Здесь выявлены региональные особенности развития Курских судебных учреждений на фоне исторических событий, происходящих в стране.
Подобным вопросом на примере соседнего региона занимался исследователь Е. Крамченко. Материалы его диссертации Судебная система Воронежской губернии во второй половине XIX - началеа XX вв. были использованы автором настоящего диссертационного исследования для сравнительной характеристики фактического материала.
Несомненныйа интерес представляют труды Г. Салтык , которые определили методологическую основу работы. Особую важность представляют выявленные Салтык Г.А. документальные источники по вопросам правоохранительной и судебной деятельности Курской полиции.
Подводя итог рассмотрению историографии проблемы, избранной в качестве темы диссертации, можно сделать вывод, что ее нельзя назвать исчерпывающей. Несмотря на то, что некоторые издания, детально исследующие историю разработки программных документов реформы и, в частности, мирового суда, выдерживали несколько изданий и пользовались большой популярностью, вопросы практической реализации реформы, применительно к мировому суду, в российской провинции еще требуют глубокого и всестороннего освещения. Также необходимо отметить, что в основном данная проблема исследовалась юристами или с юридических позиций, но при этом оставались нераскрытыми вопросы финансирования, кадрового обеспечения мирового суда. Тем самым интереснее было автору настоящей диссертации создать комплексное систематизированное исследование истории становления мирового суда в Курском крае, а также показать динамику развития и повседневную практику его деятельности.
Цель диссертационного исследования проанализировать процесс становления и развития реформированной судебной системыа Курского края в период 1864 - 1917 гг.
Задачи исследования:
- рассмотреть состояние судебной системы накануне Судебной реформы 1864г.;
- исследовать российскую модель мирового суда по Судебным уставам 1864 г. на примере Курской края, а также её эволюцию, связанную с накоплением практического опыта;
- выявить региональные особенности организационно-функциональ-ного становления и развития мирового суда в пореформенный период;
- раскрыть вопрос кадрового обеспечения Курского мирового суда в избранных временных границах;
- проанализировать наиболее характерные дела, рассматриваемые мировыми судами Курского края.
Методологическая основа работы. Осмысление роли судебной реформы 1864 г. в мировой юстиции невозможно без амеждисциплинарного подхода изучения - с позиции историка и юриста.
Для достижения поставленной цели и выполнения задач настоящего исследования были использованы основные методы познания: анализ, синтез, сравнение. Методологической основой работы стали основные общенаучные принципы исследования, позволяющие провести изучение событий прошлого с точки зрения их научной ценности, выделить общие закономерности и специфические особенности истории мирового суда региона - историзм, объективность и системный подход.
Автором использованы специальные методы: сравнительно-исторический, структурно-функциональный, проблемно-хронологический, метод исторического описания.
Источниковая база диссертации.
При исследовании темы диссертации автором был изучен круг источников как опубликованных, так и извлеченных из архивов.
Основой для описания деятельности мировых судов в целом по России стали материалы описей 1-11 фонда 9498 Судебная система Государственного архива Российской Федерации (ГА РФ), содержащие отчеты о работе мировых судов, доклады о состоянии кадров мировой юстиции, докладные записки о работе мировых судов.
Материал, который был почерпнут из Российского государственного исторического архива (РГИА), а в частности, из Фонда 1405 Министерство юстиции, содержит сведения о процессе зарождения и развития мирового суда в Курском крае.
Фонд 1278 Государственная Дума и Фонд 1162 л Государственный Совет включает информацию, касающуюся подготовки судебных преобразований 1912 г.
С учетом регионального аспекта изучаемой проблемы основная часть фактического материала была взята из Государственного архива Курской области (ГАКО). Он стал основным аисточником исследования.
Основную массу документов содержит Фонд 32 Курский окружной суд, который включает в себя дела, характеризующие Курский областной суд дореформенного времени, анкеты работников окрсуда, содержит циркуляры Министерства юстиции, а также отчеты и прошения мировых судей.
Особый интерес представляет собой Фонд 1 Канцелярия Курского губернатора, содержащий планы работы судебных учреждений и отчеты об их исполнении.
Фонд 54 л Курское губернское присутствие содержит информацию о земских участковых начальниках и иха деятельности.
Фонд 282 Уездные члены окружного суда включает приказы о назначении на должность уездных членов окружного суда, протоколы собраний уездных членов окружного суда.
Фонд 439 Мировые судьи Курской губернии содержит документы о личном составе мировой юстиции Курской губернии, протоколы судебных заседаний, проведенных мировыми судьями, журналы регистрации дел принимаемых к рассмотрению и уже рассмотренных.
Фонд 795 Прокурор окружного суда и Фонд 801 Товарищ прокурора Курского окружного суда состоят из отчетов прокурорских работников прокурору об участии в судебных заседаниях.
Также важная сравнительная характеристика мировой юстиции Курского края с соседней Воронежской губернией была получена из материалов фондов Государственного архива Воронежской области (ГАВО). Извлеченные документы детально, на живых примерах, отражают специфику становления судебной системы Воронежской губернии.
Сведения, содержащиеся в документах фондов ГА РФ, РГИА, ГАКО, ГАВО представляют научную ценность для изучения темы диссертации ввиду того, что являются фактическим материалом функционирования мирового суда как в целом по стране, так и на территории Курского края.
Важную роль в исследовании проблемы сыграло изучение нормативных актов, базовых документов судебной реформы .
Для нашей работы большую научную значимость представляют законодательные акты, которые изменили и дополнили Судебные уставы 1864г .
Ценную информацию представляют материалы комиссий и органов по разработке основных положений судебной реформы, а также по преобразованию судебной системы России в целом и Курского края в частности .
Определенный вклад в написание диссертационного исследования внесли статистические материалы, содержащие сведения о кадровом составе мировой юстиции в Курском крае, о количестве рассматривавшихся ими дел, о делопроизводстве на судебных участках от местных изданий .
Сведения, содержащиеся в местной периодической печати, в частности, публикациях ал Курских губернских ведомостях, апозволили нам проследить процесс становления и развития мировой юстиции с учетом региональных особенностей.
Таким образом, в совокупности изученные и представленные в диссертационном исследовании источниковые материалы позволяют в полной мере обеспечить раскрытие иа решение задач, поставленных перед исследователем.
Научная новизна исследования заключается в том, что автором данной работы одним из первых проведено комплексное исследование истории становления и функционирования мирового суда в Курском крае в период 1864 - 1917 гг. В диссертационном исследовании предпринята попытка осветить региональные особенности функционирования мирового суда с момента своего рождения до упразднения всей судебной системы. В научный оборот вводится значительная часть опубликованных и неопубликованных документов. На основе выявленных автором документов проведены собственные обобщения, выводы и подсчеты, составлены схемы, таблицы и диаграммы. Определенную научную новизну представляет выявление и анализ региональных проблем развития мировой юстиции.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования как положительного, так и отрицательного исторического опыта становления деятельности мирового суда в практическом совершенствовании функционирования данного института в современных условиях. Материал диссертационного исследования может быть включен в курсы лекций по отечественной истории, истории российского государства и права, истории Курского края, а также при подготовке соответствующих учебно-методических пособий.
Апробация результатов исследования. Исследование проводилось на базе кафедры истории государства и права Курского государственного технического университета. Основные положения, результаты и выводы диссертации излагались на 4-х международных и межрегиональных научных конференциях, а также отражены в 9-ти научных публикациях автора, общим объемом 6,0 печатных листа, в том числе опубликованы в трех статьях журналов лВестник Поморского университета и Ученые запискиа РГСУ, арекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов диссертационных исследований.
Структура диссертации определена в соответствии с основными задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, содержащих по два параграфа, заключения, списка источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обосновывается и раскрывается актуальность выбранной темы, определяютсяа объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи, хронологические и географические рамки работы, анализируется степень изученности проблемы, определяется методология исследования, раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость исследования, отражается апробация результатов работы.
Первая глава Подготовка, введение и функционирование Курской мировой юстиции 1864-1917 гг. состоит из двух параграфов.
В первом параграфе История развития мировой судебной системы автор при исследовании данного вопроса обращается к зарубежному опыту возникновения мировой юстиции. Такой привычный для нас термин, как мировой суд вошел в историю еще в эпоху средневековья из Англии, где этот орган был наделен миссией обеспечения и поддержания правопорядка на местах и осуществления правосудия по малозначительным делам. Такое авторитетное учреждение для Англии, как мировой суд был отделен от общей судебной системы.
Спустя четыре столетия мировой суд пришел и в континентальную Европу. Свет в этом случае исходил из запада и направлялся постепенно на восток , - так писал министр юстиции России И. Щегловитов.
Мировой суд во Франции был учрежден после буржуазной революции в 1790 году вслед за провозглашением демократических прав и свобод учредительным собранием. В результате - существующие до революции сельские суды были упразднены, а их функции были возложены на новые учреждения, которые, по задумке законодателя, должны были стать одним из звеньев системы общих судов.
В России термин мировые судьи стал употребляться несколько позже - в результате судебной реформы 1864 года, согласно которой число судебных инстанций, рассматривающих дела, значительно сокращалось. Для дореформенного суда была характерна множественность судебных инстанций, с неопределенной подсудностью и с различным порядком судопроизводства.
Законодатель ясно осознавал, что не бывает неважные дела, особенно если это касается конкретного человека. Спектр вопросов, рассматриваемых судами для мелких дел, касается всех сфер повседневной жизни и самых обширных кругов населения. Поэтому плохая организация в этих судах видна чаще и практически повсеместно, чего нельзя сказать в отношении недостатков в общих судах.
После проведения реформы 1864 г. система судебных учреждений стала делиться на мировой и общий суд. Первый институт включил в себя опыт западноевропейских государств, а также практику функционирования существующих ранее его аналогов. Отделенная от административной власти асудебная власть нуждалась в особом судебном органе для разбора мелких уголовных проступков и для решения несложных и малоценных по спорному предмету гражданских и уголовных дел.
При этома определилось стремление создать выборный, всесословный, независимый и самостоятельный суд, главным предназначением которого было примирение сторон, охрана и утверждение общего порядка и спокойствия.
Анализ предложений по реформированию отечественной судебной системы, высказываемых в XIX веке, позволяет убедиться в том, что в основе аргументации в пользу идеи учреждения в России мировых судей были два важных обстоятельства: 1) уничтожение крепостного состояния, 2) необходимость решительного отделения судебной власти от власти административной.
Итак, создание мировых судов было связано с отменой крепостного права, необходимостью отделения судебной власти от исполнительной, изъятием из полицейского ведомства всех судебных дел, нерациональным судоустройствома и судопроизводством (перегруженность судов, сложная и громоздкая процедура рассмотрения дел).
Во втором параграфе Динамика развития мировой юстиции и её новых форм в период с 1864 по 1917 гг.а диссертант рассматривает и анализирует развитие мировых судов в дореволюционной России с учетом Курской мировой юстиции.
Первые мировые судебные установления были открыты и заработали уже 17 мая 1866 года в Санкт-Петербурге и Москве - через полтора года после принятия Судебных Уставов. Поэтапное введение мировой юстиции продолжалось до 90-х годов XIX века.
Мы не располагаем сведениями о точной дате открытия нового суда как начала новой эры в судопроизводстве Курской губернии, однако анализ документов позволяет с высокой степенью достоверности утверждать, что период его образования приходится на конец 1867 года.
Мировой суд в дореволюционной России пользовался заслуженным авторитетом и популярностью.
В основу организации мирового суда был положен принцип выборности. Участковые, судебная власть которых распространялась на всю территорию закрепленного за ним участка, почетные, а с 1886 года и добавочные мировые судьи избирались на трехлетний срок уездными земскими собраниями, а в городах - городскими думами.
Всего на 1 января 1868 года в Курской губернии был учрежден 61 мировой участок . Отметим, что их количество, а главное, границы не были стабильными, так как в рассматриваемый период на первом месте стояла проблема нехватки кадров. И уже в конце 70-х годов происходит незначительное их сокращение.
Анализируя статус мировой юстиции, необходимо сказать, что мировой суд являлся независимым органом. Но нельзя не обратить внимание на то, что мировой суд, с одной стороны, был обособлен от общей судебной системы, т.е. апелляционный и непосредственный надзор за их деятельностью осуществлялся мировым съездом их округа, а с другой - подчинен высшему судебному органу - сенату. Такое противоречие объяснялось отсутствием единой концепции мировой юстиции среди реформаторов судебной системы России.
Но, несмотря на первоначальный успех мирового суда, уже вскоре на развитие новой судебно-правовой системы повлияло глубокое противоречие, заключавшиеся в несоответствии ее буржуазных принципов существующему государственно-политическому устройству России .
На основе закона о земских начальниках в 1889 году мировой суд был упразднен в 37 российских губерниях, включая и Курскую. Его заменили судебно-административными органами, хотя деятельность почетных мировых судей была сохранена повсеместно.
Но в 1912 году на основе закона О преобразовании суда в сельской местности, принятого Государственной думой третьего созыва, происходит уничтожение института земских участковых начальников и восстанавливается, где был отменен выборный, мировой суд. Повторное введение мирового суда решено было осуществлять поэтапно, начиная с 1 января 1914 года, но через полгода началась Первая мировая война. А после Октября 1917 года произошло упразднение всей судебной системы.
Во второй главе Деятельность Курских мировых судей в пореформенный период, состоящей из двух параграфов, анализируется работаа Курских мировых судей.
В первом параграфе Кадровое обеспечение мирового суда рассматриваются региональные особенности кадрового состава мирового судейского корпуса. Мы видим, что по отношению к мировым судьяма законодатель предпочел принцип выборности. Уездным земским собраниям, состоящим из представителей всех сословий, было представлено право избирать мировых судей. Существенным недостатком нововведения было то, что с самого начала в критерий отбора этих судей были положены: здравый смысл, жизненный опыт и абсолютная честность, а также знакомство с местностью и наличие установленного законом имущественного ценза. При аэтом специальное юридическое образование было необязательным. Таким образом, аизбранные слуги народа, которые должны были осуществлять свои полномочия, опираясь прежде всего на подчинение закону, становились судьями совести, в той или иной мере отступая от рамок закона.
Хотя многими авторами данного периода и высказывалось мнение по поводу ужесточения требований к образовательному уровню мировых судей,а на фоне всеобщей неграмотности населения и при малочисленности действующих юридических факультетов скорого решение этой задачи было затруднено. На это требовались годы. На основе архивных документов ГАКО выявлены автором доказательства, что в Курской губернии судей, получивших высшее образование, было только около 15% из всего состава.
Составители судебных уставов предъявляли к кандидатам в мировые судьи прежде всего нравственные требования. Но как бы они ни уделяли им огромного внимания, практика очень скоро обнаружила, что моральный облик некоторых мировых судей не соответствовал высокому званию судья. Это подтверждает наличие большого объема дисциплинарных дел, выявленных автором в фондах архивов.
Но на период между реформами 1889 г. и 1912 г. профессиональная непригодность мировых судей стала волновать власть гораздо меньше, чем лидеологическое шатание и политическая непригодность.
Власти были скорее озабочены лидейной выдержанностью, и как только уменьшилась острота проблемы неукомплектованности кадрами, тут же всплывала проблема лидейной чистоты рядов и начиналась очередная кампания чисток. Найденные материалы также показывают, чтоа выборы проходили по принципу, партийности. В итоге ряды мировых судей в очередной раз сокращались, новый состав опять комплектовался с трудом и затем преодолевал те же трудности, что и предыдущий.
Государство не могло, а не редко не уделяло должного внимания материальному состоянию мировых судей, вследствие чего пополнение новыми кадрами в полной мере не происходило, а старые уходили по собственному желанию, так как им приходилось в основном самим, из своих и без того небольших заработков содержать канцелярию для того, чтобы не было накоплено много дел и не исполнено решений по данным делам.
В Курской губернии в рассматриваемый период были в составе мирового суда выдающиеся специалисты, которые начали свой путь в должности мирового судьи, а затем достигли высот в профессиональном мастерстве, но уже на других должностях. Сформировались к концу исследуемого периода и высококвалифицированные кадры мировых судей, но их было немного.
Во втором параграфе Компетенция мировых судей, порядок рассмотрения дел и исполнение по ним наказаний. По предмету ведомства компетенция мировых судей разделяется на судебные дела и дела административного и охранительного порядка. Кроме судебных функций в обязанности мирового судьи вошли дела по охране наследственного имущества, независимо от его вида и стоимости. Это включало в себя объявление об открытии наследства, вызов лиц, которые имели на него права, опись, опечатание и сбережение имущества. Мировой судья мог осуществлять раздел имущества между наследниками, но лишь полюбовно - примирительным производством. При возникновении спора дело передавалось в окружной суд . В местностях, где не предусматривалось учреждение должности нотариуса, например, в Курской губернии, (это были такие уезды, как Льговский, Рыльский, Щигровский), или при наличии данной должности, если она не была никем замещена, все нотариальные полномочия также ложились на плечи мирового судьи.
В Курской губернии, так же как и на территории всей России, в обязанности мирового судьи также вошли заверение наследства, свидетельства о болезни (при отсутствии врача) призванным отбывать воинскую повинность, участие в освидетельствовании душевнобольных, составление очередных и периодических списков присяжных заседателей, открытие избирательных сельских съездов и утверждение их председателей.
Мировой судья был наделен правом открывать земские избирательные съезды для избрания гласных. Также в перечень его обязанностей входило устройство помещений для арестованных и надзор за ними.
Государственный архив Курской области (ГАКО) сохранил инструкции об учреждении и содержании помещений для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей, располагаемых в Курской губернии.
Помещения для подвергаемых аресту по приговорам мировых судей были в каждом уездном городе, в том числе, в уезде Курской губернии. Их количество зависело от числа лосуждаемых. Например, в 1868 г. в Фатежском уезде было всего 1 помещение для вышеназванных лиц на все 3 участка, а в Курском уезде на этот же период 12 таких помещений для 9 участков .
Заявления (иски, жалобы) подавались мировому судье в письменной и устной форме. Этим отличались мировые суды от общих.
Систематизация Курских архивных материалов позволяет сделать вывод о том, что устная подача заявлений была наиболее приемлема для основной массы сторон в мировом суде, так как при малозначительных масштабах дела и при основной неграмотности лиц, идущих к мировому судье, она избавляла от ненужной волокиты и ускоряла процедуру рассмотрения. А основной ее особенностью являлось то, что при отсутствии данной формы стороны разрешали свои споры иными, неправовыми способами.
Таким образом, благодаря словесной форме рассмотрения дел доступ к судье для неграмотного населения стал легче и свободнее. Разбирательство в мировом суде проходило лизустно и публично и, по возможности, желательно в одно заседание. Так указывал законодатель, а Курская губерния строго следовала законам сверху.
При производстве по делу в зале суда, не считая судьи, находились секретарь, судебный пристав и священник.
В обязанности секретаря входило контролирование всех бумажных вопросов, таких, как, например, вручение повестки и т.д.
Так как заявления, иски, жалобы, встречные иски и частные требования могли подаваться мировому судье в устной форме, словесная просьба записывалась судьей или секретарем в специальную книгу или в отдельный протокол. Архив Курской области сохранил такую Книгу входящей документации .
Но стоит заметить, что в начале деятельности мировых судей как в Курской губернии, так и по России в целом при отправлении ими правосудия не было предусмотрено участие секретаря для ведения протокола судебного заседания. Законодатель посчитал, что мировое разбирательство должно быть простым и без излишних формальностей.
Однако, по мнению автора данного исследования, такое ведение делопроизводства являлось недоработкой законодательных структур, так как письменное фиксирование всех обстоятельств дела имеет существенное значение для дела. Оно позволяет обжаловать незаконные действия судьи и значительно облегчает проверку приговора, а главное, меньше дает возможностей творить произвол со стороны самого судьи.
По столичному образцу в уездах Курской губернии для дел, решаемых окончательно, кассационной инстанцией утверждался мировой съезд во главе с председателем. Кроме него и членов, в заседании принимали участие:
- непременный член, избираемый из числа мировых судей, который подготавливал дела к рассмотрению на съезде и занимался ведением канцелярией съезда;
- прокуратура в лице прокурора местного окружного суда, который был обязан следить за точным соблюдением закона и делать замечания по некоторым гражданским и всем уголовным делам .
Заметим, в дореволюционной России прокурор не являлся активным участником процесса, представляющим и исследующим доказательства, данное право полностью принадлежало сторонам.
Съезд мировых судей, апелляционная и кассационная инстанция для единоличных мировых судей рассматривал жалобы коллегиально в составе не менее трех судей. Судья, на решение или приговор которого была принесена жалоба, в заседании не участвовал.
В апелляционной инстанции съезд мировых судей выносил новое решение (приговор) по существу.
На наш взгляд, положительной стороной, заслуживающей уважения, было то, что съезд отменял обжалованное решение и передавал дело на рассмотрение другого мирового судьи. Причем и в этом случае новое решение (приговор) могло быть как окончательным, так и неокончательным.
Отметим, что секретарская работа, для исполнения которой вовсе не были необходимыми требования, предъявленные к кандидатуре судьи, исполнялась им самим.
По мнению автора данного диссертационного исследования, это было крайне нерационально, так как судья должен был заниматься не только изучением и разбором огромного количества дел, которые находились в его производстве, но и ведением делопроизводства, что вело к значительной перегрузке.
По подсчетам историка В.И. Лихачева, при условиях рассмотрения 30 дел ежедневно и полного выполнения судьями всех требований по иха оформлению судья должен был работать в сутки не менее 32 часов . Становится очевидным, что установки судебной реформы были несовершенны, так как только в Курской губернии на мирового судью приходилось 35 дел ежедневно , а на мировых судей таких городов, как Санкт-Петербург и Москва, еще больше.
Такая нагрузка при небольшом размере содержания приводила к отсутствию желания занять пост мирового судьи.
Архивы сохранили немногочисленные, но характерно оформленные в стиле того периода времени документы, касающиеся мировой юстиции в целом. Сложности исторических периодов не позволили сохранить в полном объеме документы той эпохи. Но трудно переоценить значение имеющих материалов в оценке событий, связанных с историей мирового суда, деятельностью его членов по укреплению законности на Курской земле и по всей России.
Анализ найденных автором данной работы документов позволяет сделать вывод, что делопроизводство у мирового судьи, особенно в первые годы его работы, не выдерживает никакой критики. Во многом это объясняется низким образовательным уровнем самих мировых судей, а также их недостаточным осознанием значения документации. Кроме того, они самовольно упрощали себе работу.
На наш взгляд, даже если бы судья и хотел бы вести делопроизводство по всем правилам и при этом не допуская ошибок, у него одного ничего бы не получилось, по причине огромного количества дел. Исследуя архивные материалы мировой юстиции Курской губернии данного периода, мы столкнулись с тем, что при оформлении деловых писем, докладов, резолюций, инструкций, положений и других документов использовался, как правило, разговорный стиль, допускалось много грамматических и пунктуационных ошибок. В протоколах с трудом просматривается какая-либо структура изложения, в большинстве из них не указана даже повестка дня, бросается в глаза отсутствие данных.
В отношении судебных дел мировые судьи представляют суд первой инстанции по гражданским и уголовным делам. Данный институт создавался с целью разгрузить основное звено - общую юстицию - от дел, считавшихся авторами судебной реформы простыми и несложными, не представлявшими трудности в разрешении. Компетенция мировых судей была определена в Уставе о наказаниях, налагаемых мировым судьей. С момента введения мировых судов началось значительное расширение их подсудности. Большое внимание в их деятельности уделялось примирительному началу, поиску компромисса между спорящими или враждующими сторонами.
По замыслу авторов судебной реформы мировые суды должны были представлять определенную противоположность общим судебным местам. Это отражалось в реализации идеи максимального приближения мирового суда к населению за счет сокращения сроков рассмотрения дел, простоты производства, отказа от судебных расходов, обязанности мировых судей осуществлять примирительные функции и выносить решения по совести и с использованием местных обычаев.
В заключении диссертационного исследования подводятся основные итоги работы, определяются перспективные направления. Конечно, в институте мирового суда в бывшей Российской империи и, в частности, в Курской губернии, многие заложенные в нем идеи и принципы устарели. Но вместе с тем нельзя не признать и того, что в Судебных уставах 1864 года содержится немало разумных начал и положений (выборность, сменяемость, отчетность), которые могут быть положены в основу организации и деятельности мировой юстиции теперь уже Российской Федерации.
Основные положения диссертации отражены
в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ
1. Зайцева, С.В. Выборы в мировые судьи Курского края в пореформенный период / С.В. Зайцева // Вестник Поморского университета. Серия Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - №7.- С. 51 - 55. (0,4 п.л.)
2. Зайцева, С.В. Кадровое обеспечение мирового суда Курской губернии в пореформенный период / С.В. Зайцева // Ученые записки РГСУ. - Москва.- 2009.- №2(65).- С. 241 - 248. (1,3 п.л.)
3. Зайцева, С.В. Процесс становления мирового суда в период с 1864 г. по 1889 г. (на примере Курской губернии) / С.В. Зайцева // Ученые записки РГСУ. - Москва.- 2009. (1,8 п.л.)
Другие публикации:
4. Мацнева, С.В. История создания института мировых судей в Центрально-Черноземном регионе / С.В. Мацнева // Человек и общество: на рубеже тысячелетий, международный сборник научных трудов. Выпуск ХХХV / Под общ. ред. О.И.Кирикова. - Воронеж.- 2006. - С. 67 - 73. (0,4 п.л.)
5. Мацнева, С.В. Возникновение и развитие мировой юстиции в России / С.В. Мацнева // Право и власть: сб. статей по материалам межрегиональной научной конференции Народовластие и право в условиях формирования гражданского общества / Под общ. ред. А.И. Хорошильцева, А.В. Самойлова.- Курск.- 2007. - С. 108 - 115. (0,5 п.л.)аа
6. Мацнева, С.В. Проблемы в деятельности мировых судей в пореформенный период в Центрально-Черноземном регионе. / С.В. Мацнева // Черные дыры в российском законодательстве.- Москва.- 2007.- №6.- С. 385 - 387. (0,4 п.л.)
7.аа Зайцева, С.В. Судьба мирового суда в период с 1881 г. по 1917 г. ( на примере Курской губернии) / С.В. Зайцева // Человек и общество: на рубеже тысячелетий, международный сборник научных трудов. Выпуск ХLII а/ Под общ. ред. О.И.Кирикова. - Воронеж.- 2008.- С. 414 - 425. (0,4 п.л.)
8. Зайцева, С.В. Компетенция мирового суда Курской губернии в пореформенный период / С.В. Зайцева // Актуальные проблемы регионоведения: труды 3-й международной научной конференции. Часть 1. ЦКурск.- 2008.- С. 72 - 74. (0,4 п.л.)
9. Зайцева, С.В. Значение и задачи Курского окружного суда при реорганизации судебных установлений губернии в годы ликвидации мировых судов / С.В. Зайцева // Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России: материалы всероссийской научно-практической конференции.- Курск ГТУ.- 2008.- С. 153 - 156. (0,4 п.л.)
аа
Сдано в набор 11.11.2009 г. Подписано в печать 12.11.2009 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага Айсберг. Объем 1,4 усл. печ. л.
Гарнитура Таймс.
Тираж 100 экз. Заказ № 849.
Отпечатано: ПБОЮЛ Киселева О.В.
ОГРН 304463202600213
Безобразов В.В. Мысли по поводу мировой судебной власти. М., 1866. 136 с.
Березин В. Мировой суд в провинции. Несколько слов о необходимости некоторых изменений в законах о земских и мировых учреждениях. СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1883. 81 с.
Красовский М.В. О недостатках нынешнего устройства мировых судебных установлений в отношении уголовной юстиции. Реферат. СПб.: Тип. Министерства путей сообщения, 1884. 24 с.
Танков А. Мировые судьи по проекту дворянства в 1826 году // Русская старина. 1887. Т. 53. С. 223-224.
Гессен И.В. Судебная реформа. СПб., 1905. 195с.
Анненков К. Мировой суд и преобразование низших судов. СПб., 1907. 254 с.
Коробка П.С. Как нужно устроить местный суд. Чернигов, 1909. 66 с.
Витт В. Уголовно-правовая доктрина Наказа в ее отношении к западноевропейской территории и к русской действительности. М., 1909. 111-118 с.
Васильев А.А. Закон о преобразовании местного суда 15 июня 1912 г. СПб.: Издание юридического книжного магазина В.П. Анисимова, 1913. 119 с.
Кони А.Ф. Отцы и дети судебной реформы. М., 1914. 213 с.; его же: На жизненном пути. Т.1. Спб., 1912. 431 с.
Мокринский С.П. Выборный мировой суд. Спб.: Сенатская тип., 1914. 77 с.
См.: Щегловитов И.Г. Влияние иностранных законодательств на состояние Судебных Уставов 20 ноября 1864 года. Пгр., 1915. 96 с.
ихачев В.И. К тридцатилетию мировых судебных установлений // Журнал Министерства юстиции. 1894 - 1895 г., № 12. С. 10 - 12; Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-1916. М., 1916. Т.1. 202 с.; Петроградский мировой суд за 50 лет. 1866-1916. Т.2. Спб., 1916. 260 с.
Календарь и памятная книжка Курской губернии на 1888 г. Курск, 1887. 461 с.
Памятная книжка Воронежской губернии на 1870-1871 г. Воронеж, 1871. 345 с.
Веселовский В.Г. Исторический очерк города Воронежа 1586-1886: Издание Воронежской городской думы в память празднования г. Воронежа 300-летнего юбилея / В.Г. Веселовский. Воронеж, 1886. 245 с.
Галай Ю.Г. Мировой суд и российская администрация в 60-70 гг. XIX в. Горький, 1979. 88 с.
Стенянский А. Обещая правду и милость. Судебная реформа в России // Народный депутат. 1990, №4. С. 15-18.
Вицин С.Е. Судебная реформа и разделение властей // Укрепление законности и борьбы с преступностью в условиях формирования правового государства. М., 1990. 167 с.
Бедняков Д.И. Некоторые аспекты судебно-правовой реформы в РСФСР.// Советское государство и право. 1992. № 1. С. 25-34.
Ефремова Н.Н. Судоустройство России в XVIII - первой половине XIX вв.а М., 1993. 180 с.
Коротких М.Г. Судебная реформа 1864 года в России (сущность и социально-правовой механизм формирования). Воронеж: Изд-во ВГУ, 1994. 240 с.
Немытина М.В. Суд в России: вторая половина XIX- началоа XX вв. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1999. 256 с.
Щедрина Ю.В. Реформа мировой юстиции 1889 г. (на примере Курской губернии). // Бартеневские чтения. Липецк, 2000. С. 150 - 154.
Земцов Л. Волостной суд в России 60-х- первой половине 70-х годов XIXа века (по материалам Центрального Черноземья). Воронеж, 2002. 448а с.
Авилова Н.Л., Цветков М.А. История создания института мировых судей в Центрально-Черноземном регионе // Известия КГТУ. Курск, 2004, №2 (13). С. 200-203.
Немытина М.В. Судебная контрреформа и комиссия Н.В. Муравьева: ДиссЕ канд. юрид. наук. Саратов, 1987. 212 с.; Лонская С.В. Мировой суд в России (1864-1917 гг.): историко-правовое исследование: ДиссЕ канд. юрид. наук. М., 1998. 168 с.а
Щедрина Ю.В. Судебные учреждения ароссийской провинции во второй половине XIX - нач. XX веков (на примере Курской губернии): ДиссЕ канд. юрид. наук. Курск, 2002. 220 с.а
Крамченко Е.В. Судебная система Воронежской губернии во второй половине XIX- началеа XX вв.: ДиссЕ канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. 169 с.
Салтык Г.А. Из истории провинциальной полиции: неизвестные страницы // Российская история XX века: проблемы науки и образования. Материалы научной конференции. М.: МПГУ, 2004. С. 244-249; Салтык Г.А., Горлова Н.И., Главинская С.Н., Белобородова А.А. Полиция Курской губернии: история становления и деятельности (1864-1917). Курск, 2007. 319с.; её же: Правоохранительные органы российской провинции во второй половине XIX - XX века: к историографии проблемы // Юг России и Украина в прошлом и настоящем: история, экономика, культура / Сборник научных трудов. V Международной научной конференции г. Белгород, 23-24 января 2009 г. Белгород, 2009. С. 124-130; её же: В борьбе за сохранение благочиния, добронравия и правопорядка: из истории провинциальной полиции // История государства и права. 2009, №18. С. 20-22.
Документы крестьянской реформы. М., 1989. С. 57-62.; Судебные уставы с изложением рассуждений, на коих они основаны. Ч.I-III. СПб., 1867. 458 с.
Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Отделение I. Т. XLI, № 43014. СПб., 1866. С. 132-134.; То же. Собрание 2-е. Отделение I . Т. III, а№ 58486. СПб., 1878. С. 330-331.; То же. Собрание 2-е. Отделение I . Т. III, № 58488. СПб., 1878. С.335.
Первое издание материалов Редакционных комиссий для составления Положений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости. Ч.VIII. Первоначальный свод заключений комиссии. СПб., 1860. С. 68-78.; Высочайше учрежденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Проект новой редакции учреждения судебных установлений. Объяснительная записка к проекту новой редакции учреждения судебных установлений. Т. I-II. СПб., 1900. 493 с.; Высочайше учрежденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Т.II. Свод ревизионных отчетов. СПб., 1892. 214 с.; Высочайше учрежденная комиссия для пересмотра законоположений по судебной части. Свод отзывов ведомств по выраб. Комиссиею законопроектах. СПб., 1901. 913 с.
Курская губерния. Итоги статистического исследования. Курск, 1887. 456 с.; Календарь и памятная книжка Курской губернии на 1890 г. Курск, 1889. 438 с.; Адрес-календарь Курской губернии на 1914 г. Курск, 1913. 278 с.
Щегловитов И.Г. Влияние иностранных законодательств на состояние Судебных Уставов 20 ноября 1864 года. Пгр., 1915. С. 16.
ГАКО. Ф. 1. Оп.1. Д.1717. Л. 66-67.
Крамченко Е.В. Судебная система Воронежской губернии во второй половине XIX - начале XX вв.: автореф. дис. Е канд. ист. наук. Воронеж, 2005. С. 13.
Рыжаков А.П., Стороженко Е.А. Производство у мирового судьи // Российский судья, №1. 2001. С. 27.
ГАКО. Ф.32. Оп.3. Д.387. Л.16.
Лихачев В.И. К тридцатилетию мировых судебных установлений // Журнал Министерства юстиции. 1894-1895 гг. № 12. С. 10.
Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]