Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]
Городское самоуправление провинциальной России в конце ХIХ - начале ХХ вв. (на примере Курской губернии)
Автореферат кандидатской диссертации
На правах рукописи
Сергиенко Марина Александровна
Городское самоуправление провинциальной России
в конце ХIХ - начале ХХ вв.
(на примере Курской губернии)
07.00.02 - Отечественная история
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата
исторических наук
Курск - 2008
Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении
высшего профессионального образования
Белгородский государственный университет
Научный руководитель: аа кандидат исторических наук, доцент
Шатохин Иван Тихонович
Официальные оппоненты: доктор исторических наук, доцент
Белоножко Елена Петровна
кандидат исторических наук, доцент
Руднева Лариса Евгеньевна
Ведущая организация Курский государственный университет
Защита состоится 23 мая 2008 г. в 15.00. часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.105.05. Курского государственного технического университета по адресу: 305040, Курск, ул. 50 лет Октября, 94, Курский государственный технический университет, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного технического университета.
Автореферат разослан л 22 аапреля 2008 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета а а аа Коровин В.В.
Общая характеристика работы
Актуальность исследования. В условиях современной России по-прежнему весьма актуальны вопросы, связанные с реформой местного самоуправления. Составной частью проблемы является поиск наиболее оптимальных принципов функционирования органов городского самоуправления. Попытки реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства, реализация национальных проектов в сфере здравоохранения, народного образования требуют от муниципалитетов большей активности и самостоятельности. В процессе поиска оптимальных условий управления на местах особое значение приобретает изучение отечественного исторического опыта, накопленного в данной области. Исследование истории городского самоуправления на территории Курской губернии в период с 1870 г. по 1915 г. позволяет существенно дополнить картину функционирования общественных учреждений городов Российской империи конца ХIХ - начала ХХ вв. И хотя проблемы местного самоуправления давно находятся в сфере внимания российских историков, по-прежнему не реконструирована целостная картина деятельности органов городского самоуправления всех губерний дореволюционной России. Таким образом, изучение городского самоуправления Курской губернии имеет научную и практическую актуальность.
Объектом исследования является процесс формирования и развития органов городского самоуправления Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ вв.
Предметом исследования является правовой статус, социальный состав и деятельность городских дум и управ Курской губернии в хозяйственной и социально - культурной сфере в указанный период.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1870 г. и до 1915 г. Нижняя граница определяется введением в действие Городового положения 1870 г. Доведение верхней границы до 1915 г. позволяет проследить изменение приоритетов в деятельности органов городского самоуправления в условиях начавшейся Первой мировой войны.
Географические рамки исследования охватывают Курскую губернию, представляющую собой типичный аграрный регион Центрального Черноземья со сложившийся системой провинциальных городов. В исследуемый период Курская губерния насчитывала губернский, 14 уездных и 3 заштатных города.
Методологическую основу исследования составили принципы историзма, объективности и научности, позволяющие рассмотреть процесс формирования органов городского самоуправления Курской губернии в закономерном и последовательном развитии и провести беспристрастный анализ их деятельности с учетом конкретных исторических условий.
В работе над диссертацией использовались сравнительно-исторический, проблемно-хронологический, статистический и структурно-функциональный методы, что позволило достаточно полно и достоверно реконструировать процесс создания и функционирования органов городского самоуправления Курской губернии в исследуемый период.
Степень изученности проблемы. Исследование проблемы городского самоуправления в России условно можно разделить на три периода: дореволюционный, советский и постсоветский. Местное самоуправление оказалась в центре внимания исследователей сразу же после реформ Александра II. Однако ведущее место в исторической науке занимала земская тематика. Непосредственно дореволюционная историография по городскому самоуправлению представлена незначительным количеством работ.
Еще в 60-е гг. ХIХ в. развернулась полемика о правовой природе местного самоуправления, его сущности и места в системе государственной власти. В результате была выработана так называемая общественная теория самоуправления , сторонники которой рассматривали самоуправление и государство как две независимые друг от друга структуры. Согласно данной теории правительство не должно было вмешиваться в решение местных вопросов. Государственной власти отводилась лишь функция контроля за законностью деятельности органов местного самоуправления.
С конца 80-х гг. в дореволюционной историографии возобладала государственная теория самоуправления . Согласно этой теории государство лишь перепоручает органам городских общественных учреждений часть своих полномочий, не предоставляя им особой самостоятельности и независимости. Наибольшую известность получили работы А.Д. Градовского - либерального публициста, занимавшегося проблемами соотношения местных учреждений с политическим устройством государства .
В период подготовки и реализации Городовых положений 1870 г. и 1892 г. появляются работы, посвященные непосредственно проблемам городского самоуправления . Введение в действие Городового положения 1892 г. вызвало новый всплеск интереса к проблемам городского самоуправления. Исследователи, сравнивая новое положение с прежним, выступали с его критикой, видя в нем реакционные черты. Особой критичностью отличались работы Г.И. Шрейдера, впервые применившего термин контрреформа . В своих работах он выступал с критикой ограничения компетенции органов городского самоуправления. А.К. Пажитнов, проведя детальный анализ нового Городового положения, пришел к выводу, что после реформы 1892 г. у нас вообще не осталось самоуправления в общепринятом смысле слова .
Особого внимания заслуживает монография Д.Д. Семенова . По материалам Первой всеобщей переписи населения 1897 г. автор детально исследовал социальный состав, имущественное положение и образовательный уровень городских избирателей. В ряде работ дореволюционных авторов уделено внимание хозяйственной деятельности городских дум и управ . Особое значение придавалось проблеме дефицитов бюджетов российских городов в данный период .
Политическая ситуация начала ХХ в. внесла в проблему изучения истории городского самоуправления известную долю политизации. В результате проблемы городского самоуправления стали рассматриваться через призму принадлежности к тем или иным политическим течениям . Из работ, изданных в это время, хочется отметить монографию А.А. Кизеветтера, посвященную эволюции местного самоуправления . Работа дает представление о месте городских общественных учреждений в системе управления Российской империи. Таким образом, отечественная дореволюционная историография темы весьма малочисленна и неоднородна по своему составу.
В советский период история городского самоуправления не входила в число приоритетных направлений исследования, поэтому вплоть до 50-х гг. единственной работой о городском самоуправлении являлась книга А. Велихова Основы городского хозяйства . Тем не менее, определенные взгляды, базирующиеся на марксистко-ленинской методологии о месте и роли городской реформы и контрреформы в отечественной истории, были заложены в учебную и справочную литературу .
В 70-е гг. в свет выходит монография П.А. Зайончковского, посвященная российскому самодержавию конца ХIХ в. В ней он касался и вопросов городского самоуправления. Отмечая реакционность Городового положения 1892 г., П.А. Зайончковский отмечал и положительные моменты, например, увеличение числа представителей интеллигенции в составе городских дум.
Новый этап в изучении городского самоуправления дореволюционного периода наметился в 80-е гг. С этого момента в советской историографии заметно усилился интерес к данной теме. Первой специальной работой по истории городского самоуправления является монография В.А. Нардовой . На материалах Европейской России автор исследует сословно-имущественную принадлежность гласных и городских голов. Значительное место уделено разработке вопроса о месте органов городского общественного управления в системе самодержавного строя.
С начала 90-х гг. не утихает интерес исследователей к проблеме истории городского самоуправления. В данный период времени выходит ряд работ, посвященных изучению правовой организации института местного самоуправления . Отдельного внимания заслуживает исследование Н.В. Щербаковой и Е.С. Егоровой . В работе представлена классификация теорий самоуправления и проведен детальный анализ земских и городовых положений с историко-юридической точки зрения.
В 1999 г. в свет выходит новая монография В.А. Нардовой. Автор продолжает свое исследование, расширяя его такими аспектами, как финансовое положение городов и основные направления деятельности органов городского самоуправления . В.А. Нардова приходит к выводу, что в результате проведения реформы не была достигнута ее главная цель - обновления состава городских гласных в пользу дворянства .
Большой интерес представляет монография Л.Ф. Писарьковой, которая посвящена истории городского самоуправления Москвы во второй половине ХIХ - начале ХХ вв. Автор впервые предложила новую для современной российской историографии оценку Городового положения 1892 г. По мнению Писарьковой Л.Ф., повышение имущественного ценза для избирателей и усиление государственного контроля за органами городского самоуправления вполне оправданы историческими реалиями, так как общество к тому времени еще не созрело для введения всеобщего избирательного права. Значительный вклад в изучение городского самоуправления на примере одного региона внесла Е.Ю. Апкаримова . Автор с точки зрения урбановедения исследовала процесс становления и развития структур городского самоуправления в городах губерний Среднего Урала с 1870 по 1907 гг. Работа позволила выявить общероссийские закономерности и региональную специфику реализации Городовых положений.
Частично вопросы истории городского самоуправления отражены в работах обобщающего характера, раскрывающих в целом историю реформ конца ХIХ в. и статьях по истории местного самоуправления .
Характеризуя новейшую литературу, хотелось бы отметить весомое значение монографии Б.Н. Миронова . В работе рассматривается комплекс проблем, среди которых город в процессе урбанизации, эволюция городской общины, социальная структура и социальная мобильность населения. Особенности функционирования городского самоуправления в период Первой мировой войны и революций 1917 г. проанализированы в монографии Н.Д. Судавцова . Автор освещает деятельность органов земского и городского самоуправлений в условиях развития общенационального кризиса.
В начале ХХI в. выходит ряд коллективных монографий, продолжающих исследования органов городского самоуправления на примере различных регионов. Авторы освещают этапы становления и развития городского самоуправления на региональном уровне, а также основные функции и направления деятельности городских дум и управ . Отдельно хотелось бы отметить монографию А.К. Семенова . В своей работе автор анализирует процесс развития институтов городского самоуправления не только в губернских городах, а уделяет повышенное внимание нетипичнымдля остальной России уездным и безуездным городам. Кроме того, расширение нижней границы исследования до 1785 г. позволяет проследить процесс эволюционирования элементов городского сословного самоуправления на всех этапах исторического развития. На сегодняшний день практически в каждом регионе России проведены исследования городского самоуправления конца ХIХ - начала ХХ вв. на уровне диссертационных исследований .
В историко-краеведческой литературе Курской губернии дореволюционной и советской историографии отсутствует комплексное исследование, посвященное изучению городского самоуправления. Сведения о городских поселениях Курской губернии конца ХIХ - начала ХХ вв. содержатся в основном в работах публицистического характера, освещающих отдельные аспекты городской жизни. Работы носили описательный характер и не претендовали на глубокий анализ процесса развития городов .
В советской историографии затрагивающиеся нами вопросы почти не исследовались. Общие представления историко-географического и социально-экономического характера можно составить по исследованиям Н.К. Васильева , Е.К. Введенского . В ряде работ отражены достижения в области экономики и культуры, хотя в силу исторических реалий многие явления отражены со значительными искажениями и неточностями .
В постсоветский период история развития городского самоуправления в Курской губернии не являлась предметом специального изучения. В основном внимание курских и белгородских исследователей было направлено на анализ социально-экономического развития городов губернии . В центре внимания региональных исследователей оказался и процесс социальной эволюции, в том числе городских сословий, а также проблемы общественно-политической деятельности социально-профессиональных групп в городах Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ вв. . Значительный вклад в изучение хозяйственной функции городов Курской губернии внес А.А. Терещенко В рамках диссертационного исследования автор осветил процесс становления органов городского самоуправления по Городовым положениям 1870 и 1892 гг., а также проанализировал бюджетную политику и хозяйственную деятельность городских дум и управ . Однако ограничение временных рамок работы пореформенным периодом требует дальнейшего исследования проблемы.
Таким образом, историографический обзор показал, что, несмотря на значительное количество работ по истории городского самоуправления, многие аспекты проблемы нуждаются в дальнейшей разработке. В частности, особенности формирования и функционирования всесословных органов городского самоуправления в Курской губернии, а также основные направления и результативность деятельности городских властей.
Целью диссертации является комплексное исследование процесса формирования и анализ деятельности органов городского самоуправления Курской губернии, определение их роли в хозяйственном и социально-культурном развитии региона в конце ХIХ - начале ХХ вв.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- исследовать процесс формирования органов городского самоуправления на территории Курской губернии по Городовым положениям 1870 г. и 1892 г., выявить структуру и социальный состав органов общественного управления;
а- охарактеризовать принципы формирования городских бюджетов;
- проанализировать деятельность органов городского самоуправления в хозяйственной и социально-культурной сфере;
- определить основные направления хозяйственной деятельности городских дум и управ Курской губернии;
- изучить деятельность городских властей в области народного образования и просвещения;
- рассмотреть постановку медико-санитарного дела в городах губернии;
- исследовать благотворительную деятельность органов городского самоуправления.
Источниковую базу исследования составляют архивные и опубликованные материалы. Особый интерес представляют неопубликованные источники, часть из которых впервые вводится в научный оборот. Архивные материалы представлены документами, хранящимися в Государственном архиве Белгородской области (далее ГАБО) и в Государственном архиве Курской области (далее ГАКО). В диссертационном исследовании были использованы документы 15 фондов.
Наиболее ценные источники для данного исследования содержатся в фондах Курского губернского по городским делам присутствия и Курского губернского по земским и городским делам присутствия . Основу фондов составляет делопроизводственная и распорядительная документация, главным образом протоколы заседаний присутствия, переписка с городскими думами и управами, а также циркуляры Министерства внутренних дел по хозяйственным вопросам и распоряжения курского губернатора.
Фонды присутствий позволяют реконструировать процесс реализации городских реформ, так как содержат списки избирателей, жалобы горожан на нарушения в ходе выборов или на действия городских властей. Другой важной составляющей фондов являются годовые отчеты городских управ, которые освещают основные направления деятельности городских властей. Фонд Канцелярии курского губернатора интересен для нас распоряжениями губернатора, а также циркулярами и предписаниями министерств городским властям по различным вопросам.
Фонды Городских дум и управ городов губернии дают представление об основных направлениях их деятельности и состоят в основном из журналов заседаний. Некоторые из них содержат также переписку с губернскими властями, сметы городских доходов и расходов, сведения о городском строительстве.
Существенно дополняют исследование документы, содержащиеся в фонде Курского губернского статистического комитета . Материалы фонда содержат сведения о состоянии городского хозяйства, развитии инфраструктуры в городах губернии, характеристику основных учреждений, находящихся в ведении городских властей.
Опубликованные источники можно разделить на несколько групп. К первой группе следует отнести общегосударственные законы и законы, определяющие функционирование органов городского самоуправления. В первую очередь к ним относятся Городовые положения 1870 и 1892 гг. Силу закона имели обязательные постановления городских дум, иногда публиковавшиеся отдельными брошюрами .
Вторая группа источников представлена статистическими сборниками и справочными изданиями. К ним относятся Обзоры и Памятные книжки губернии, содержащие сведения по истории губернии, а также отражающие динамику развития городов. Издания земской статистики, содержащие информацию о количестве школ, учителей и учащихся позволяют сделать выводы о динамике школьной сети к началу ХХ в.
Следующую группу источников представляют центральные и местные периодические издания. Журнал Городское дело освещал не только успехи, но и недостатки в управлении российскими городами, что позволят очертить круг проблем, с которыми сталкивались органы городского самоуправления. Из местных периодических изданий использованы материалы Курских губернских ведомостей и Курской были. На страницах изданий можно найти сведения о городских выборах, списки избирателей, сметы доходов и расходов городов, хронику городской жизни.
Критический отбор и всесторонний анализ использованных разнообразных источников позволил решить поставленные в диссертации задачи.
Научная новизна исследования определяется тем, что впервые в отечественной историографии предпринята попытка комплексного исследования истории городского самоуправления Курской губернии в период с 1870 г. по 1915 г. В диссертационном исследовании раскрыты процессы становления, правовой статус и структура органов городского самоуправления. Дана характеристика основным принципам формирования городских бюджетов и выявлены основные финансово-экономические проблемы городских властей. Проанализирована динамика избирательной активности горожан и социальный состав органов городских самоуправлений. Рассмотрены проблемы взаимоотношений и стратегии взаимодействия городских властей с административными и общественными институтами. В работе дается системный анализ деятельности городских общественных управлений в хозяйственной и социально - культурной сфере.
В научный оборот вводится значительное число новых архивных источников, раскрывающих деятельность органов городского самоуправления Курской губернии.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения могут быть востребованы при написании обобщающих работ по истории местного самоуправления, социальной истории, истории государственных учреждений. Основное содержание, результаты и выводы могут быть включены в лекционные курсы и спецкурсы по отечественной истории конца ХIХ - начала ХХ вв., а также при разработке дальнейшего исследования истории местного самоуправления в России.
Апробация работы. Основные положения, идеи, выводы диссертационной работы изложены на международных, всероссийских и региональных конференциях в Тамбове (2005), Белгороде (2006), Смоленске (2006,2007), Самаре (2006). Основные положения исследования отражены в 8 публикациях автора общим объемом 3,6 п.л., в том числе опубликованы в журнале из перечня ВАК РФ для публикации основных результатов кандидатских диссертаций. Часть работы выполнена при поддержке внутривузовского гранта 2005 года на проведение приоритетных исследований науки, технологий и техники для аспирантов и студентов Белгородского государственного университета № ВКАС 015-05. Работа обсуждалась на кафедре российской истории Белгородского государственного университета.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение, список источников и литературы.
Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы, предмет, объект, хронологические и географически рамки исследования, дается историографический обзор, формулируются цель и задачи работы, характеризуются источники, научная новизна и практическая значимость диссертации.
Первую главу лГородское общественное управление в провинциальной России в конце ХIХ - начале ХХ вв. открывает параграф лГородовые положения 1870 и 1892 гг. и формирование органов городского самоуправления на территории Курской губернии. В нем освещается процесс формирования органов всесословного городского самоуправления на территории Курской губернии по Городовым положениям 1870 и 1892 гг., анализируется структура и социальный состав новых органов общественного управления. В ходе исследования выявлено, что реализация городских реформ на территории Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ вв. протекала в русле общероссийского законодательства. Реализация реформы началась с губернского города в 1871 г. Реформирование структуры городского управления на территории губернии в целом завершилось только в 1875 г.
По итогам первых городских выборов в Курскую городскую думу большинство мест получили купцы, их удельный вес составил 51% от общего числа гласных. Таким образом, новое Городовое положение, провозгласившее в организации самоуправления принцип бессословности, по результатам уже первых выборов привело к преобладанию среди гласных губернского города представителей купечества. Однако дворяне частично сохранили свои позиции, так как и городской голова, и один из членов управы принадлежали к дворянскому сословию.
Характерной чертой выборов являлся низкий процент избирательной активности. Лишь в Дмитриеве данный показатель составлял более 50%, в остальных городах количество избирателей составляло в среднем 30% от общего количества. Данная тенденция была характерна для большинства городов Российской империи .
Проявилась в губернии и характерная для большинства городов зависимость между численностью городского населения и избирательной активностью. Явка на выборы убывала с ростом величины города, и являлась наивысшей в некрупных уездных городах. В диссертации показано распределение избирателей городов по виду имущественного ценза. Количество обывателей, имеющих право голоса на выборах по владению недвижимым имуществом, в 20 раз превышало количество избирателей по платежу сбора с торговых документов. Таким образом, право участия в выборах по городам Курской губернии получили в основном крупные собственники городской недвижимости. Несмотря на это, представителям купеческого сословия удалось занять лидирующие позиции в органах городского самоуправления губернии.
К середине 1880-х гг. ХIХ в. наблюдается значительный спад избирательной активности. На выборах в 1883 г. в Курске процент обывателей, участвующих в выборах составил всего 9,9%. В остальных городах он не достигал и 20%. Лишь в Старом Осколе, Грайвороне, Щиграх и Тиме он превысил данную отметку. Наибольшее количество избирателей, действительно принимавших участие на выборах оказалось во Льгове - 91,3%. Снижение избирательной активности можно объяснить тем, что к середине 1880-х гг. отчетливо обозначились недостатки реформы 1870 г. К середине 1880-х гг. в городах Курской губернии сохранялось доминирующее положение среди гласных городских дум и членов городских управ представителей купеческого сословия. Наблюдалась устойчивая тенденция к сокращению представительства дворян и лиц духовного звания. Купечество по сравнению с 1870-ми гг. ХIХ в. лишь упрочило свои позиции среди руководящих должностей городских общественных управлений в городах Курской губернии.
В конце 80-х - начале 90-х гг. ХIХ в. в русле проводимых контрреформ наметился новый курс правительства в отношении местного самоуправления. 11 июня 1892 г. Александр III подписал указ о введении в действие нового Городового положения, получившего название городской контрреформы. Важное место в реорганизации общественного управления отводилось закону о выборах. С его помощью рассчитывали обеспечить такой социальный и имущественный состав избирателей, который с большей гарантией мог выделить из своей среды общественных деятелей, способных наладить эффективную работу дум и вместе с тем, не вызывавших сомнений в их полной лояльности существующему режиму. С этой целью вводился высокий имущественный ценз, ограничивающий корпус городских избирателей наиболее состоятельной частью городского населения. За городскими думами сохранялся весь комплекс хозяйственных вопросов, однако резко сокращались пределы их самостоятельных действий.
Новое Городовое положение устанавливало две формы общественного правления: в полном объеме и в упрощенном виде. На территории Курской губернии упрощенное общественное управление вводилось во Льгове, Новом Осколе, Тиме, Мирополье, Хотмыжске и Богатом. В Белгороде, Грайвороне, Дмитриеве, Короче, Обояни, Путивле, Рыльске, Старом Осколе, Фатеже, Щиграх и Судже в полном объеме. При определении формы управления исходили из таких социально-экономических характеристик города, как состояние бюджета, преимущественные занятия горожан, уровень развития промышленности и торговли.
Отмена трехразрядной системы и увеличение избирательного ценза по новому Положению привели к сокращению числа избирателей по городам губернии в среднем в 3 раза. В Курске, Белгороде, Грайвороне, Короче, Льгове, Новом Осколе, Путивле, Рыльске, Судже, Мирополье и Тиме данный показатель не достигал и 2%. Лишь в Богатом процент избирателей обозначился в 5,8%.
В дореволюционной и советской историографии долгое время доминировало мнение о крайне реакционной сущности избирательного закона 1892 г. Признавалось, что введение в действие Городового положения 1892 г. имело катастрофические последствия для самоуправления российских городов. Но следует отметить, что резкое сокращение списков избирателей в городах губернии не имело негативных последствий для управления городским хозяйством. Состав дум был полностью укомплектован по результатам первоначальных выборов, и, кроме того, на протяжении двух последующих выборных компаниях численность избирателей оставалась стабильной.
Выборы в городские думы на первое четырехлетие выявили достаточно высокий показатель избирательной активности. Процент действительно проголосовавших колебался от 19 до 79%. В среднем по городам губернии на этих выборах проголосовало 35,2% избирателей, тогда как в 1883 - 1887 гг. - 15,73%. Наиболее активно проголосовали обыватели Грайворона, Дмитриева, Мирополья, Богатого и Хотмыжска. Но при этом необходимо учитывать, что по отношению к крайне низкой численности избирателей их активность на выборах кажется более высокой. Таким образом, можно отметить, что деятельность городского самоуправления находила поддержку среди горожан.
Положительный аспект в губернии имело и придание должностным лицам городского общественного управления статуса государственным служащих. При ограничении самостоятельности городского самоуправления, в целом, не были нарушены его принципиальные основы. Вместе с тем, особенно в заштатных городах, значительно повысился авторитет служащих городских самоуправлений. Это обстоятельство повлияло на избирательную активность горожан. Она оставалась стабильной на протяжении первых трех четырехлетий, и в среднем по губернии составляла 46 %.
Таким образом, в результате проведения городовых реформ 1870 и 1892 гг. на территории губернии удалось сформировать дееспособные органы городского общественного управления.
Следующий параграф Источники финансирования и принципы формирования городских бюджетов раскрывает сущность бюджетной политики органов городского самоуправления. Согласно Городовому положению 1870 г. все доходы городов подразделялись на две основные группы: лобыкновенные и чрезвычайные. Доходы первой группы включали в себя поступления с городских недвижимых имуществ, торгово-промышленные сборы, сборы с извозного промысла. К доходам второй группы относились прибыли от городских банков, поступления с продажи недвижимых имуществ и пособия городу от казны в качестве компенсации расходов на содержание пожарных команд, тюрем, воинской и квартирной повинностей . Ведущую роль в формировании доходной части городских бюджетов занимал оценочный налог со всех городских недвижимых имуществ. Преимущественное развитие торговли и аграрный характер экономики уездных городов повлияли на тот фактор, что наиболее значительные поступления в их бюджетах в 1870-1880-е гг. составляли доходы от городских недвижимых имуществ и оброчных статей.
Введение в действие Городового положения 1892 г. в городах Курской губернии не привело к значительным изменениям в порядке формирования городских бюджетов. В 1893 г. основной доход в бюджеты приносили поступления с городских недвижимых имуществ и оброчных статей: от 9,6% в Новом Осколе до 68% в Грайвороне, а также торгово-промышленные сборы - от 3,1% в Курске до 23,8% в Щиграх . Большую часть торгово-промышленных сборов составляли поступления от торговли, питейных заведений, постоялых дворов. Данный факт говорит о слабых темпах развития промышленного производства в губернии.
Второй составной частью городского бюджета являлась расходная. Согласно ст. 138 Городового положения от 1892 г. все городские расходы подразделялись на лобязательные и необязательные. Первую группу составляли: содержание органов городского управления, полиции, пожарной команды, отопление и освещение тюрем, затраты по финансированию воинской квартирной комиссии. Сюда же включались уплата долгов и расходы на городское благоустройство. К категории необязательных, как известно, относились расходы на здравоохранение, народное образование и культуру. Наиболее обременительными для городов Курской губернии являлись расходы по содержанию городских общественных управлений, отправление воинского постоя и других воинских потребностей, содержание пожарных команд. Тем не менее, несмотря на обременительность расходных статей, лишь 6 из 18 городов Курской губернии в 1893 г. имели дефицитный бюджет . При этом показатели дефицитов значительно разнились и колебались в промежутке от 19,3% бюджета в Судже и Льгове до 0,2% в Рыльске.
К началу ХХ в. структурно меняется ведомость городских доходов. В отдельные параграфы выделяются доходы с городских предприятий, сборы с заведений трактирного промысла и промысловых свидетельств, а также пошлины разных наименований. По-прежнему, наибольшие поступления в городские бюджеты приносили доходы с городских имуществ и оброчных статей капиталов. В 12 из 18 городов Курской губернии основной доходной статьей с 1870 по 1905 г. оставался сбор с городских имуществ, оброчных статей и капиталов. Если проследить изменение расходных статей, то к 1905 г. доминирующее положение занимали затраты по содержанию городского общественного управления, в среднем по городам губернии - 21% (от 0,27 в Новом Осколе до 61,71% в Богатом).
Однако следует отметить, что финансовые средства большинства городов России были крайне скудны. Уже с конца ХIХ в. возникла проблема скрытых дефицитов. В частности эта проблема коснулась губернского Курска. Долги города к 1910 г. выросли до 503175,06 руб. Но тяжелая финансовая ситуация была характерна не только для губернского, но и для уездных городов. По итогам за 1910 г. 11 из 18 городов Курской губернии имели дефицитный бюджет, при этом долги городов постоянно росли. Если на 1 января 1909 г. недоимки перед казной имели лишь семь городов Курской губернии, то на 1 января 1910 г. лишь такие города, как Льгов, Рыльск, Фатеж, Мирополье, Новый Оскол и Хотмыжск не имели задолженностей перед казной. Следует отметить тот факт, что хотя официальные показатели бюджетных дефицитов в большинстве городов (в том числе и в Курске) не достигали и 1%, необходимо учитывать характерные для данного периода времени попытки сокрытия реального положения городских финансов. Так как дефицитные сметы не получали утверждение в Министерстве финансов, то городскими общественными управлениями либо утверждались фиктивные сметы, либо же в сметы доходов вносились недоимки, получение которых было весьма сомнительным.
Анализируя финансовую ситуацию городов, можно проследить процессы характерные не только для городов губернии, но и в целом по России. Отметим, что период после принятия Городовых положений 1870 и 1892 г. и до начала ХХ в. для городов Курской губернии был относительно стабильным. В это время городские бюджеты не испытывали больших трудностей, за исключением губернского центра. Период же с 1905 по 1910 г. характеризуется хроническим дефицитом городских финансов. Поправить свое финансовое положение с помощью облигационного займа могли лишь высокобюджетные города. Такие займы включали значительные суммы, что не могли позволить себе средние и мелкие городские поселения.
С конца ХIХ в. на города губернии, как в целом и России, тяжелым бременем ложился земский сбор. Ходатайства городских управ о выделении из состава земств, заканчивались неудачей. В данном вопросе требовался коренной пересмотр существующего законодательства.
Активные попытки поиска выхода из кризиса руководителями городов Курской губернии позволили к 1915 г. частично стабилизировать состояние городских бюджетов. По его итогам 6 городов из 18 имели дефицитный бюджет . При этом, лишь в Обояни дефицит составлял 9,8%, а в Мирополье 2,5%, тогда как в остальных городах показатели не достигали и 2%. Можно утверждать, что к концу исследуемого периода финансовая ситуация в городах губернии была стабильной, так как необходимо учитывать условия начавшейся Первой мировой войны. В условиях войны, когда значительному сокращению подверглось финансирование муниципальных программ, одновременно возрастали расходы городов, связанные с несением воинской повинности.
В целом, кризис городских финансов был связан, главным образом, с ограниченными возможностями городских самоуправлений в вопросах налогообложения, аграрном характере экономики городов губернии и слабых темпах промышленного роста. Попытки деятелей городских общественных управлений стабилизировать финансовое положение городов не приносили ощутимых результатов, так как в начале ХХ в. назрела необходимость в реформировании всей системы органов городского самоуправления.
Во второй главе Деятельность органов городского самоуправления Курской губернии в хозяйственной и социокультурной сфере параграф Основные направления хозяйственной деятельности городских дум и управ раскрывает основные мероприятия городских дум и управ в сфере благоустройства, пожарной безопасности, торговле.
Развитие капиталистических отношений на территории Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ вв. выдвинуло на первый план такую проблему, как создание принципиально новой системы коммуникаций. Но отсутствие необходимых инвестиций тормозило инициативу органов городского самоуправления. Рост территории и городского населения потребовал обратить внимание на расширение уже имеющихся и введение в эксплуатацию новых водопроводов и электростанций. И хотя были достигнуты незначительные успехи - к концу исследуемого периода частично удалось решить проблему электрификации лишь губернского города, а водопровод функционировал только в Курске, Белгороде и Короче - но в условиях ограниченного финансирования и эти факты можно признать успешными. Органы городского самоуправления Курской губернии активно использовали право издавать обязательные постановления для горожан, связанные с вопросами городского благоустройства.
Более пристального внимания требовали вопросы противопожарной безопасности, так как городское хозяйство сильно страдало от возникающих пожаров. Для более продуктивной деятельности требовалось расширение состава городских пожарных команд и усиление технического оснащения пожарных обозов, что напрямую было связано с увеличением доли расходов на противопожарные мероприятия.
С начала ХХ в. возрастает роль органов городского самоуправления как регулятора городской торговли, так как думы выдавали специальные разрешения на открытие промышленных и торговых заведений. Кроме того, издавались специальные обязательные постановления городских дум о порядке торговли.
Одним из самых сложных и болезненных вопросов являлось поддержание чистоты на городских улицах и другие вопросы в области благоустройства. Активно проводилось замощение улиц, особенно в губернском городе. Благоустройство городов губернии напрямую зависело от состояния бюджетов. Вместе с тем, требовалось сотрудничество населения и городских властей, так как штрафные санкции не всегда носили успешный характер.
Существенно осложняли финансовую ситуацию возрастающие расходы городов на содержание полицейских команд при сокращении дотаций казны на эти цели. Отсутствие у городских дум принудительной власти, заставляло их прибегать к помощи полиции. Кроме того, городской полицмейстер осуществлял надзор за проводимыми думой мероприятиями в сфере благоустройства.
Тема следующего параграфа Деятельность городских властей в области народного образования и просвещения. В конце ХIХ - начале ХХ вв. сфера образования становится одним из приоритетных направлений развития в городах Курской губернии. Деятельность городских общественных управлений касалась как содействия средним учебным заведениям, так и увеличения доступности начального образования. На городские средства открывались и содержались прогимназии, гимназии, городские училища, начальные школы. Кроме того, городские власти участвовали в финансировании учебных заведений, не принадлежащих городу. В начале ХХ в. особое внимание уделялось такому важному вопросу, как введение всеобщего начального обучения. Несмотря на финансовые трудности, к 1915 г. удалось закончить школьную сеть в Фатеже, Курске, Щиграх и Путивле и разработать ее проект по всем остальным уездам губернии. И лишь сокращение казенных ассигнований в связи с обстановкой военного времени не позволило выполнить намеченные мероприятия в полном объеме.
При этом деятельность органов городского самоуправления касалась не только учреждения и развития учебных заведений. Так, курское общество содействия начальному образованию активно боролось со взрослой неграмотностью.
Следует отметить, что негативным фактором в реализации социальных проектов в городах, в том числе и в решении вопросов финансирования учебных заведений, являлось противостояние городского самоуправления и земства (как губернского, так и уездных). Однако известны и случаи весьма эффективного сотрудничества, например, при введении в Судже всеобщего начального обучения.
Несмотря на активную деятельность органов городского самоуправления, подавляющее большинство детей по-прежнему были лишены доступа к получению образования. Для решения данного вопроса требовалась программа правительства, нацеленная на искоренение безграмотности с финансированием из средств государственного бюджета.
Постановка медико-санитарного дела в городах губернии рассмотрена в следующем параграфе второй главы.Для органов городского самоуправления Курской губернии актуальными являлись проблемы улучшения санитарно-гигиенических условий в городах и развитие системы здравоохранения. Несмотря на прилагаемые усилия, систематической работы в этом направлении не сложилось. Значительная часть мероприятий в области санитарного надзора проводились уже по факту появления. Между тем, санитарное состояние городов напрямую зависело не только от масштабов деятельности органов городского самоуправления, но и от общей культуры рядовых обывателей.
Существующие лечебные учреждения не могли охватить медицинским обслуживанием всех нуждающихся. Полноценная медицинская помощь была не доступна большинству малоимущего населения городов. Тяжелое финансовое положение, ограниченность городских бюджетов не позволяли открывать и содержать на собственные средства городские больницы. Лишь в губернском городе благодаря благотворительной помощи удалось открыть и всецело содержать больницу за счет городских средств. В этих условиях, особое значение для медицинского обслуживания населения приобретала безвозмездная деятельность Общества курских врачей, направленная в первую очередь на малообеспеченные слои населения.
С началом Первой мировой войны городские самоуправления Курской губернии включились в работу по оказанию помощи раненым и увечным. В губернском городе за счет средств городского бюджета были открыты: госпиталь для заразных больных при городской больнице, обсервационный пункт, госпиталь для проведения хирургических операций, а также разборочный госпиталь. Кроме того, удалось оборудовать две дезинфекционные камеры. Лазареты 2 разряда были открыты в Обояни, Щиграх и Белгороде. Реализовать мероприятия удалось при финансовой поддержке со стороны Всероссийского союза городов помощи больным и раненым воинам.
Нельзя не отметить, что в силу своих возможностей городские общественные управления стремились к позитивным сдвигам в сфере здравоохранения. Для контроля над санитарным состоянием городов учреждались санитарно-исполнительные комиссии, в качестве санитарных попечителей привлекались члены городских управ. Для обеспечения беднейшего населения медикаментами отчислялись средства из городских бюджетов. Также города несли часть расходов по содержанию медицинского персонала, находящегося в ведении земств. Таким образом, на первый план выходила проблема разработки комплексной программы медико-санитарных мер, которая в начале ХХ века в городах губернии отсутствовала.
Завершает вторую главу параграф Благотворительная деятельность органов городского самоуправления. Еще до введения Городового положения 1870 г. многие городские управы взяли на себя заботы в деле общественного призрения в городах, учреждая с этой целью богадельни, сиротские дома, ночлежные приюты, дома призрения, странноприимные дома. Эти заведения открывались непосредственно органами городского самоуправления, учреждались при помощи городских общественных банков, а также при материальной и моральной поддержке сословных и общественных организаций.
Благотворительная деятельность органов городских самоуправлений Курской губернии выражалась, главным образом, в финансировании благотворительных учреждений. Наибольшие затраты требовало содержание городских богаделен. Кроме того, из городской казны выплачивали пособия нуждающимся, оказывалась материальная помощь общественным организациям. В рассматриваемый период в городах губернии расширяется сеть благотворительных учреждений и спектр благотворительной деятельности. Если к середине 1880-х гг. благотворительные учреждения на средства городской казны функционировали лишь в 5 городах губернии, то к 1915 г.Ц уже в 12. При этом, приоритетным направлением деятельности оставалось содержание богаделен, хотя в городах открывались и благотворительные учреждения другого рода. Особое внимание уделялось призрению нуждающихся детей и детей-сирот. Деятельность городских дум и управ в сфере благотворительности была менее успешной, чем общественных организаций и частных лиц. Тем не менее, в начале ХХ в. наблюдалась устойчивая тенденция увеличения расходов городских бюджетов на благотворительные цели.
В заключении диссертации подведены итоги исследования, формулируются основные выводы. Отмечается. что развитие системы городского самоуправления в Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ в. протекало в русле общероссийского законодательства.
Реализация муниципальной реформы на территории губернии имела ряд особенностей, обусловленных региональной спецификой. В частности, уже результаты первых выборов выявили преобладание среди избранных гласных представителей купеческого сословия. Тогда как доминирующее положение среди избирателей заняли владельцы крупной недвижимой собственности. В соответствии с общероссийской тенденцией на первых выборах новых органов городского самоуправления наблюдалась низкая избирательная активность. В разрез с общероссийским процессом к середине 80-х гг. в социальном составе гласных городских дум прочно утвердило свои позиции купечество.
Введение в действие Городового положения 1892 г. в городах Курской губернии, в целом, не привело к принципиальным изменениям в социально-сословном составе гласных городских дум. Сокращение численности избирателей шло за счет владельцев мелкой недвижимой собственности и торговых документов. В результате возросло количество гласных избранных по владению недвижимым имуществом. В городах губернии, как и в целом по России, не была достигнута цель нового избирательного закона - ограничение влияния купеческого сословия в пользу дворянского.
От возможностей городских бюджетов напрямую зависело развитие городского хозяйства и реализация социальных программ. Уже с конца ХIХ в. в городах губернии возникла проблема скрытых дефицитов. Главным образом, кризис городских финансов был связан с ограниченными возможностями городских самоуправлений в вопросах налогообложения, аграрном характере экономики городов и слабых темпах промышленного роста. Сложившаяся ситуация приводила к хроническому дефициту городских бюджетов. Попытки деятелей городских общественных управлений стабилизировать финансовое положение городов не приносили ощутимых результатов. В начале ХХ в. назрела необходимость в реформировании всей системы органов городского самоуправления.
Приоритетное развитие в деятельности органов городского самоуправления получали вопросы воплощения в жизнь современных хозяйственных проектов, тогда как социальные программы зачастую отходили на второй план. Анализ деятельности городских дум и управ Курской губернии показывает, что, несмотря на хронические трудности, городским властям удалось добиться существенных результатов. Однако сталкиваясь с серьезными проблемами в большинстве случаев городские власти решали их самостоятельно, не получая поддержки со стороны правительства. В целом, для более эффективной деятельности городскому самоуправлению требовалась предоставление более широких организационно-правовых, налоговых полномочий. Для этого требовалось коренное пересмотрение действующего Городового положения.
Начало Первой мировой войны и увеличение в связи с этим размеров воинской повинности повлекло за собой свертывание ряда социальных программ. Условия военного времени требовали в первую очередь расходов по оказанию помощи пострадавшим на полях сражений, что не могло не сказаться на развитии городского хозяйства.
Основное содержание диссертации опубликовано в следующих научных изданиях:
Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов кандидатских диссертаций:
1. Сергиенко, М.А. Принципы формирования городских бюджетов в конце ХIХ - начале ХХ вв. (на примере Курской губернии) / М.А.Сергиенко // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия История. Политология. Экономика. / отв. ред. В.А. Шаповалов. - Белгород: Изд-во БеГУ, 2007. - №4 (35). - С. 64 - 68. - 0,4 п.л.
Научные статьи:
2. Сергиенко, М.А. Взаимоотношения городов и земств в конце ХIХ - начале ХХ вв. (на примере города Белгорода) / М.А.Сергиенко // Белогорье: краеведческий альманах №5 / Администрация Белгор. обл., Белгор. гос. ун-т; [редкол. В.А. Шаповалов и др.] - Белгород: Изд-во БеГУ, 2006. -
С. 61 - 64. - 0,4 п.л.
3. Сергиенко, М.А. Деятельность городских дум и управ в сфере благотворительности в к. ХIХ - нач. ХХ вв. (на примере уездного г. Белгорода Курской губернии) / М.А. Сергиенко // Региональный вестник молодых ученых: Сборник статей молодых ученых и аспирантов / отв. ред. С.Г. Абдулманапов. - М., 2005. - № 6(8). - C.130-131. - 0,4 п.л.
4. Сергиенко, М.А. Реализация органами городского и земского самоуправления курса государства по введению всеобщего начального обучения (на примере Белгородского уезда Курской губернии) / М.А. Сергиенко // Правда истории: Сборник научных статей. Выпуск IV. / под ред. К.В. Яценко. - Курск: Изд-во Курского госуниверситета, 2006. - С. 130 - 141. - 0,7 п.л.
5. Сергиенко, М.А. Проблема взаимоотношений городских и земских органов самоуправления в конце ХIХ - начале ХХ вв. (на примере Курской губернии) / М.А. Сергиенко // Власть и общество в России: история и проблемы взаимоотношений: материалы Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Смоленск, 24-25 ноября 2006 г. / редкол.: М.В. Каиль (отв. ред.) и др. - Смоленск: СмоГУ, 2006. - С. 89 - 93. - 0,4 п.л.
6. Сергиенко, М.А. Некоторые аспекты деятельности органов общественного управления городов Курской губернии в сфере благоустройства в конце ХIХ - начале ХХ вв. / М.А. Сергиенко // Сборник научных трудов IV Международной научной конференции Юг России в прошлом и настоящем: история, экономика, культура. - Белгород: Изд-во БеГУ, 2006. - Т.1. - С. 156 - 161. - 0,4 п.л.
7. Сергиенко, М.А. Деятельность органов городского самоуправления в сфере благоустройства в конце ХIХ - начале ХХ вв. (на примере Курской губернии) / М.А. Сергиенко // Платоновские чтения: материалы ХII Всероссийской конференции молодых историков г. Самара 10-11 ноября 2006 г. / отв. ред. П.С. Кабытов. - Самара: Изд-во Универсгрупп, 2006. - С. 82 - 84. - 0,4 п.л.
8. Сергиенко, М.А. Деятельность органов общественного управления Курской губернии в сфере благотворительности в конце ХIХ - начале ХХ вв. / М.А. Сергиенко // Власть - общество - личность в истории России: материалы Всероссийской (с международным участием) заочной научной конференции молодых ученых. Смоленск, ноябрь 2007 г. / под ред.
М.В. Каиля. - Смоленск: СмоГУ, 2008. - С. 94 - 102. - 0,5 п.л.
Подписано в печать 10.04.2008. Гарнитура Times.
Формат 60?84/16. Усл. п. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 83.
Оригинал-макет подготовлен и тиражирован в издательстве
Белгородского государственного университета
Чичерин Б.Н. О народном представительстве. СПб., 1866.; Васильчиков А.И.
О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: В 3-х т. СПб., 1869-1871.
Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. СПб., 1882; Головин К. Наше местное самоуправление и местное представительство. СПб., 1884.
Градовский А.Д. История местного управления в России // Градовский А.Д. Собр. Соч. Т. 2. СПб., 1869. Он же. Начала русского государственного права // Собр. соч. Т.9. СПб., 1904.
Головачев А.А. Десять лет реформ. 1861-1871. СПб., 1872; Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т.2. Ярославль, 1877.
Шрейдер Г.И. Наше городское общественное управление: этюды, очерки, заметки. СПб., 1902. Он же. Городская контрреформа 11 июня 1892 года // История России в ХIХ в. СПб., 1909. Т. 4.
Пажитнов К.А. Городское и земское самоуправление. СПб., 1913. С. 40.
Семенов Д.Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901.
Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. М., 1908.
Герценштейн М.Я. Кредит для земств и городов. М., 1892; Озеров И.Х. Общие принципы организации городских финансов. СПб., 1907. Он же. Атлас диаграмм по экономическим вопросам. М., 1908.
Веселовский Б.Б. Какое местное самоуправление нужно народу? СПб., 1906; Данилов Ф.А. Взгляды социалистических партий на общественное управление. М., 1906; Волин Б.М. Интересы пролетариата в городском самоуправлении. М., 1917.
Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России IХ - ХХ столетия. Исторический очерк. Пг., 1917.
Велихов А. Основы городского хозяйства. М., 1928.
Берхин, И.Б. История СССР (1917 - 1964): Учеб. пособие для ун-ов. М., 1966; Большая советская энциклопедия: в 30 т.: Т. 7. /гл. ред. А.М. Прохоров. М, 1972. С. 125; Епифанов П.П., Федосов Н.А. История СССР: Учеб. пособие для ср. школы. М, 1965; История СССР: Учеб. пособие /под общ. ред. Б.Д. Децюка. М, 1963 и др.
Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце ХIХ в. М., 1970.
Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х годов. Правительственная политика. Л., 1984.
Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (в.п. ХIХ в.). М., 1998; Институты самоуправления: историко-правовое исследование / Под ред. Л.С. Мамут. М., 1995.
Щербакова Н.В., Егорова Е.С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце XIX - начале XX в. СПб.,1994.
Писарькова Л.Ф. Московская городская дума. 1863Ц1917. М., 1998.
Апкаримова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети XIX Цначале XX в.: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1999.
Великие реформы в России 1856 - 1874 гг. /Под редакцией Л.Г. Захаровой, Б. Эклора, Дж. Бушнелла. - М., 1992; Реформы Александра II: [Сборник] /Сост. И.О. Чистяков, Т.Е. Новицкая. - М., 1998; Ежова О. Реформы местного самоуправления в Российской империи (1864-1917гг.) //Федерализм: Теория. Практика. История. 2000. №1(17); Ефремова Н.Н., Немытина М.В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864-1917гг.) //Государство и право. 1994. №3; Захарова Л.Г. Самодержавие, бюрократия и реформы 60-х годов XIX века в России //Вопросы истории. 1989. №10; Она же. Освободительные реформы в России 1862-1881гг.//Знание-сила. 1992. №2; Худокормов А.Г. Реформы 1861-1874гг. [в России] //Вест. Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика. 1994. №1.
Миронов Б.Н. Социальная история России периода империи (ХVIII - начало ХХ в.). В 2 т. СПб., 2003.
Судавцов Н.Д. Земское и городское самоуправление России в годы Первой мировой войны. М. - Ставрополь, 2001.
Толочко А.П., Коновалов И.А., Меренкова Е.Ю., Чудаков О.В. Городское самоуправление в Западной Сибири в дореволюционный период: становление и развитие. Омск, 2003; Сельское и городское самоуправление на Урале в ХVIII - начале ХХ вв. //Е.Ю. Апкаримова, С.В. Голикова, Н.А. Миненко, И.В. Побережников. М., 2003; Семенов А.К., Медведева Г.А. Городское самоуправление в дореволюционной России. Липецк, 2004.
Семенов А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце ХVIII - начале ХХ вв. Липецк, 2005.
Попов П.А. Городское самоуправление Воронежа: ДисЕканд. ист. наук. Воронеж, 2005; Ярома О.В. Городское самоуправление Пермской губернии в период с 1905 г. по февраль 1917 г.: ДисЕканд. ист. наук. Пермь, 2005; Семенов А.К. Эволюция городского самоуправления в российской провинции в последней трети XIX в. (на материалах Тамбовской губернии): Дис. ... канд. ист. наук. Тамбов, 2001; Скрабневская Е.С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России: Конец ХIХ - начало ХХ вв.: ДисЕканд. ист. наук. Хабаровск, 2004; Романова О.Е. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870 - 1914 гг.: ДисЕканд. ист. наук. Астрахань, 2003; Тюрин В.А. Губернская администрация и городское общественное управление в провинциальной России конца ХIХ - начала ХХ века: Пензенская, Самарская, Симбирская губернии: ДисЕканд. ист. наук. Самара, 2004 и др.
Токмаков И. Историко-статистический и археологический очерк г. Старого Оскола с уездом. М., 1894; Дренякин А.М. Белгород с уездом: Историко-статистический очерк. Харьков, 1886., Курский сборник /под ред. Н.И. Златоверховникова. Курск, 1907. - Вып. 5.; Исторический очерк г. Рыльска в политическом и центрально-административном отношении. Курск, 1907; Златоверховников Н.И. Краткий исторический очерк Курского края. Курск, 1912, Токмаков И. Историко-статистический и археологический очерк г. Старого Оскола с уездом. М., 1894.
Васильев Н.К. Естественно-исторический очерк Курской губернии. Курск, 1922.
Введенский Е.К. Социально-экономический очерк Курской губернии. Курск, 1922.
Курский край: Сборник по природе, истории, культуре и экономике Курской губернии. Курск, 1925; Прошлое Курской области. Курск, 1940; Краеведческий сборник. Курск, 1952; Вопросы истории и краеведения. Курск, 1971. Белгородский край в истории СССР. Воронеж, 1982.
Тройно Ф.П. Очерк социально-экономического развития Белгородчины (конец ХVIII в. - 1917 год). Белгород, 1993; Терещенко А.А. Социально-экономическое развитие провинциального города Центрального Черноземья во второй половине ХIХ - начале ХХ вв. Курск, 2003.
Захаров В.В. Купечество Курской губернии в конце ХIХ - начале ХХ вв.: ДисЕканд. ист. наук. Курск, 1996; Муханова М.Г. Дворяне и город провинциальной России во второй половине ХIХ века (на примере Курской губернии): Автореф. дисЕканд. ист. наук. Курск, 2007; Эволюция сословной структуры общества Центрального Черноземья в пореформенный период (на примере Курской губернии) / Под ред. В.А. Шаповалова. Белгород, 2005.
Терещенко А.А. Генезис и типология городов Центрального Черноземья во второй половине ХIХ - начале ХХ века //Труды Курского областного научного краеведческого общ-ва. Т.1. Ч.1. Курск, 2004. С. 66 - 73; Он же. Занятия горожан Центрального Черноземья в пореформенной России //Актуальные проблемы научного творчества ученых кафедры истории России. Сборник научных статей. Вып. 2. Курск, 2005. С. 35 - 44; Он же. Формирование органов самоуправления в городах Центрального Черноземья в 70-е-90-е гг. ХIХ века //Вопросы истории. 2003. №9. С. 118 - 125; Он же. Города Курской губернии в конце ХIХ века: население и занятие //Юг России в прошлом и настоящем: история, экономика, культура. Белгород, 1998. С. 49а - 51 и др.
Терещенко А.А. Социально-экономическое развитие городов Центрального Черноземья во второй половине ХIХ - начале ХХ в. (1861 - 1904 гг.): Дис. ... д-ра ист. наук. Курск, 2003.
Государственный архив Курской области (ГАКО). Ф. 1589. Курское губернское по городским делам присутствие.
ГАКО. Ф. 54. Курское губернское по земским и городским делам присутствие.
ГАКО. Ф. 1. Канцелярия курского губернатора.
ГАКО. Ф. 48. Курская городская дума, Ф. 195. Курская городская управа, Ф. 228. Обоянская городская дума, Ф. 230. Обоянская городская управа, Ф. 299. Рыльская городская дума, Ф. 302. Рыльская городская управа, Ф. 377. Суджанская городская дума и управа, Ф. 385. Щигровская городская дума и управа; ГАБО. Ф. 22. Белгородская городская управа.
ГАКО. Ф. 4. Курский губернский статистический комитет.
Городовое положение от 16 июня 1870 г. СПб., 1874; Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собрание 3-е. №8708 от 11 июня 1892 г. Городовое положение. Т. ХII. С. 430-456.
Обязательные постановления Курской городской за 1913 год. Курск, 1913.
Текущая школьная статистика Курского губернского земства за 1896 - 1897 учебный год. - Курск, 1898; Текущая школьная статистика Курского губернского земства за 1897 - 1898 учебный год. Курск, 1898 и др.
Апкаримова Е.Ю. Городское самоуправление на Среднем Урале в последней трети ХIХ - начале ХХ в. Автореферат дис. Е канд. ист. наук. С. 17; Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х - начале 90-х гг. ХIХ в.: Правительственная политика. С. 61; Семенов А.К. Городское самоуправление провинциальных городов России и задачи имперской модернизации в конце ХVIII - начале ХХ вв. С.114.
Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в России в конце ХIХ - начале ХХ в. СПб, 1994. С. 50.
ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 5. Л. 69.
ГАКО. Ф. 54. Оп. 1. Д. 124. Л. 31.
ГАКО. Ф. 1. Оп. 1. Д. 1277. Л. 70 об.
Обзор Курской губернии за 1915 г. Курск, 1916. С. LI.
Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]