Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам

Источники права социального обеспечения России

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

 

На правах рукописи

 

 

Кобзева Светлана Ивановна

 

ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИИ

 

 

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

 

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

 

 

Москва - 2009

Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии

Научный консультант: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор,

Тучкова Эльвира Галимовна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Иванкина Татьяна Васильевна

доктор юридических наук, профессора Мачульская Елена Евгеньевна

доктор юридических наук

Миронова Тамара Карловна

аа

Ведущая организация:аа Институт законодательства иаа сравнительного правоведения приа Правительстве РФ

 

Защита состоится 26 марта 2009 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственнойаа юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан _______________2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридический наук, профессораа И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Источники права - одна из важнейших ключевых правовых категорий в юридической науке, которая была и остается предметом самого пристального внимания ученых, как в общей теории права, так и в отраслевых научных дисциплинах. Курс лекций по любой отрасли права, как правило, начинается с рассмотрения предмета, метода правового регулирования и источников права данной отрасли. В то же время, специальная монографическая литература по вопросам, касающимся источников права, не очень обширна, хотя многое в теории источников права уже решено раз и навсегда и представляет собой аксиому юриспруденции, однако многое требует еще разработки с новых позиций, модификации, пересмотра. Научных исследований, специально посвященных источникам права социального обеспечения, которые отражали бы современное состояние данной отрасли, вообще не проводилось.

С началом социальных реформ в России и формированием концепции современного права в юридической науке заметно возрос интерес к общим проблемам, связанным с источниками права, но особенно обострилась потребность в детальном, глубоком их изучении в праве социального обеспечения, поскольку до настоящего времени отсутствует теоретически обоснованное концептуальное понятие источников данной отрасли; не решены важные в научном и практическом плане проблемы соотношения таких правовых категорий, как система отрасли, система законодательства, система источников отрасли.

Актуальность данного диссертационного исследования во многом предопределена и особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социального обеспечения, которое является одной из важнейших гарантий основного права человека - права на жизнь. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются людьми не как некая абстракция, изначальная запрограммированность человеческого бытия и не в виде набора духовных ценностей, системы обычаев и традиций, а посредством соответствующим образом оформленных источников права. За источниками права стоит государство, обеспечивающее их реализацию своими возможностями и в первую очередь своей принудительной силой. Можно по разному понимать и трактовать право, придерживаться узконормативного или более широкого подхода к праву, включая в его определение в качестве исходных начал идеи свободы, справедливости, гуманизма, но на выходе всегда человек соприкасается с тем или иным источником права .

Необходимость исследования источников права социального обеспечения объективно обусловлена также утверждением принципов правового, социального государства, обеспечением прав и свобод человека и гражданина, что на практике часто весьма проблематично. Для того, чтобы сделать источники права совершенными и эффективными, необходимо добиться серьезных позитивных сдвигов как в правотворчестве, так и в правоприменении. В первую очередь речь идет о проблемах целостности и единства правового пространства России, правильного понимания соотношения источников права федерального уровня и субъектов Российской Федерации, системности развития источников права, их кодификации, применения объективных критериев дифференциации в правовом регулировании материальных отношений. В праве социального обеспечения прослеживается тенденция увеличения количества, многообразия источников, появления новых видов: таких как общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры России, модельные законы, соглашения СНГ, нормативные правовые акты субъектов РФ, местного самоуправления, социально-партнерские соглашения, локальные акты. Ведется дискуссия о признании судебного прецедента источником права. Кроме того, происходит изменение предмета права социального обеспечения за счет расширения регулируемых им общественных отношений в связи с модификацией самих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг); усложняется само регулирование социально-обеспечительных отношений, которые приобретают новые свойства и признаки, развиваются во все более изменяющихся взаимосвязях с другими пограничными отношениями.

Ошибки в законодательстве, неверно прогнозируемые или вообще не просчитанные социальные последствия применения тех или иных законов (о монетизации льгот, лекарственном обеспечении, пенсионной реформе), оторванность от реальной социально-экономической ситуации в обществе, игнорирование законодателем общественных ожиданий, традиций - все это создает негативный эффект для отдельного человека, общества в целом, государства, перспектив их развития, гармоничного сосуществования, противоречит закрепленной в Конституции страны и неоднократно продекларированной в программных выступлениях Президента РФ идеологии признания высшей ценностью человека, его жизни, прав, социальной защищенности.

Опыт правотворчества последних лет в сфере социального обеспечения показывает, что спонтанные, кулуарные, не прошедшие научной независимой экспертизы, не имеющие экономического обоснования источники права вызывают протест, правовой нигилизм, снижают эффективность правового регулирования, нарушают социальные права граждан.

Динамичность развития права социального обеспечения приводит, с одной стороны, к беспрецедентной декодификации законодательства, то есть резкому увеличению количества законодательных и иных нормативных правовых актов, а с другой - к длительному отсутствию таких жизненно важных законов, как о профессиональных пенсиях, медицинском обслуживании и др. Четко обозначившаяся на современном этапе тенденция игнорирования законодателем рекомендаций Конституционного Суда РФ, признающего отдельные нормы противоречащими Конституции РФ, приведение их в соответствие с Конституцией страны, по существу девальвирует полностью идею правового государства.

Сложность, запутанность юридического текста источников права социального обеспечения, использование в нем математических формул, большого количества отсылочных норм, отсутствие единства терминологии не дают возможности человеку узнать, осмыслить, правильно понять содержание своих прав и обязанностей, реализовать их своевременно и в полном объеме. В итого все это сказывается на его социальном статусе, материальном положении, поскольку в большинстве случаев выплаты по системе социального обеспечения для большинства являются единственным источником средств существования в затруднительной жизненной ситуации.

Следует отметить и влияние на содержание источников права таких процессов, как интернационализация, унификация, гармонизация права. Указанные выше проблемы и многие другие требуют научного осмысления, теоретического и практического анализа, выработки конкретных предложений по совершенствованию правового механизма, что делает избранную тему диссертационного исследования весьма актуальной.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является комплексный анализ такой юридической категории как источники права социального обеспечения, выявление и решение на научном уровне существующих в данной сфере теоретических и практических проблем.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

? теоретическая разработка понятия и выявление особенностей источников права социального обеспечения, определение их места в общей системе источников права;

? анализ доктринальных источников права;

? рассмотрение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ в системе источников права социального обеспечения;

? исследование права человека на социальное обеспечение в международных источниках;

? изучение видов и системы источников права социального обеспечения;

? анализ содержания основных источников права социального обеспечения и обоснование предложений, направленных на гармонизацию и совершенствование действующего законодательства;

? выявление принципов кодификации источников права в сфере социального обеспечения;

?аа обоснование системы источников права социального обеспечения;

? подготовка предложений по проекту Основ законодательства о социальном обеспечении РФ.

Объект исследования - круг общественных отношений, носящих многоаспектный, комплексный характер, возникающих в процессе нормотворчества в области социального обеспечения в связи с предоставлением пенсий, дополнительного материального обеспечения, пособий, возмещением ущерба в порядке обязательного социального страхования, компенсационных выплат, государственной социальной помощи, субсидий, медицинской помощи и лечения, социального обслуживания.

Предмет исследования составляют международные источники, Конституция РФ, нормативные правовые акты права социального обеспечения, судебные решения, практика реализации законов, подзаконных актов, научные работы, доктрины ученых правоведов различных отраслей права, экономистов, философов, социологов.

Методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные и частно-научные методы познания: диалектический, исторический, логический, сравнительно-правовой, системный, социологический и др.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ученых - юристов, внесших существенный вклад в правовую науку в области общей теории государства и права, конституционного, международного, гражданского, трудового и других отраслей права, относящиесяа к теме диссертации. Средиа ниха работы:а С.С. Алексеева,а Н.Г. Александрова,а М.В. Баглая, М.И. Байтина, К.Н. Гусова, С.Л. Зивса, В.А. Иваненко, В.С. Иваненко, И.К. Дмитриевой, О.Е. Кутафина, Р.З. Лившица, аЕ.А. Лукашевой, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Т.В. Мальцева, Л.С. Мамута, М.Н. Марченко, В.И. Миронова, В.С. Нерсесянца, А.Ф. Нуртдиновой, С.В. Полениной, Г.А. Рогалевой, Ю.А. Тихомирова, ааВ.И. Смолярчука, И.О. Снигиревой, О.С. Хохряковой, С.Ю. Чуча, Г.Ф. Шершеневича, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича и др.

Значительную роль в подготовке диссертационной работы сыграли исследования ученых в области права социального обеспечения Е.Г. Азаровой, В.С. Андреева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, К.С. Батыгина, А.Л. Благодир, М.О. Буяновой, З.Д. Виноградовой, А.Д. Зайкина, М.Л. Захарова, ааТ.В. Иванкиной, Р.И. Ивановой, М.И. Кучмы, Е.Е. Мачульской, аМ.И. Полупанова, В.А. Тарасовой, Т.К. Мироновой, Д.И. Рогачева, ааЭ.Г.а Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, В.Ш. Шайхатдиноваа иа др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное научное исследование теории и практики источников права социального обеспечения в России на современном этапе. Наиболее существенные аспекты, отражающие научную новизну работы, заключаются в следующих положениях, выносимых на защиту:

? Источники права социального обеспечения являются визитной карточкой отрасли, в них закладываются все достоинства и недостатки социально-обеспечительных отношений. Качество нормативных правовых актов затрагивает интересы всего населения (пенсионные законы, о монетизации льгот, социальном обслуживании, медицинской помощи), поэтому должна быть установлена персонифицированная ответственность за разработку, принятие, применение законов.

? В настоящее время 70 процентов принимаемых законов - это внесение изменений в ранее принятые законы, что свидетельствует о низком уровне правотворческой деятельности, нарушении принципов сохранения стабильности правового пространства, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

? Системообразующие источники права социального обеспечения должны содержать цели и задачи вводимого правового регулирования, раскрытие основополагающих понятий, обеспечение равенства социальных прав для всех, гарантированности определенного социального стандарта, предоставление субъектам правоотношений возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям.

? Расширение предмета права социального обеспечения, появление новых видов социальных выплат, услуг увеличивает количество источников права, что обуславливает необходимость их системности, соподчиненности, непротиворечивости, скоординированности, разработки единой, научно-обоснованной социальной концепции, отвечающей международным стандартам, направленной на решение ключевых проблем в праве социального обеспечения и, прежде всего, на гарантии реализации права человека на жизнь, на достойный ее уровень.

? Право социального обеспечения, несмотря на огромный массив нормативных правовых актов в сфере социальной защиты человека, не должно раствориться, преобразоваться, трансформироваться в социальное право с безграничным, не определенным собственным предметом и методом правового регулирования. Размывание этой самостоятельной, общепризнанной отрасли приведет к снижению эффективности правового регулирования, хаосу и в конечном итоге к тому, что социальная система станет неуправляемой.а

? На современном этапе назрела крайняя необходимость, и появились предпосылки проведения кодификации в законодательстве о социальном обеспечении. Окончательное решение данной проблемы в ближайшее время затруднено в силу ее сложности, бесконечных непродуманных, спонтанных, экспериментальных реформ, индифферентности законодательных органов, в связи с чем целесообразна поэтапная систематизация источников по отдельным видам социального обеспечения, примеры чему уже имеются (законы о детских пособиях, об охране здоровья, социальном обслуживании), обсуждение проекта Пенсионного кодекса РФ.

? В условиях, когда социальная защищенность человека зависит от места его жительства, степени социально-экономического развития региона проживания, возможности бюджета и усиливающейся тенденции передачи на уровень субъектов РФ все большего числа социальных выплат и услуг, представляется чрезвычайно важным принятие в первую очередь кодифицированного системообразующего акта на уровне федерации в виде Основ законодательства о социальном обеспечении, закрепляющих единый социальный стандарт по уровню, видам, условиям обеспечения, который не может быть понижен в субъектах РФ ни при каких обстоятельствах, и разграничивающих компетенцию в сфере правового регулирования социального обеспечения. Это позволит снизить существующее научно необоснованное расслоение в социальном обеспечении, избавиться от усмотренческого подхода, и тем самым снять социальную напряженность в обществе.

? Реалии сегодняшнего дня таковы, что процесс защиты человека в трудных жизненных ситуациях является многоуровневым, что находит непосредственное отражение в источниках права. Это уровень федерации, региона, муниципалитета, социально-партнерских соглашений, коллективного договора, индивидуального трудового договора. Сочетание государственного регулирования с договорным будет возрастать, при этом не должно быть подмены одного источника другим, все, что ниже федерального стандарта, может рассматриваться лишь в качестве дополнительного обеспечения, направленного на повышение качества жизни, но не вместо этого стандарта.

? Эффективная система защиты прав человека на различных уровнях предполагает внимание законодателя к закреплению финансовых обязательств по реализации передаваемых Российской Федерацией полномочий в сфере социального обеспечения. С целью сохранения гарантированного социального стандарта, принципа равноправия граждан, проживающих в разных регионах, субъекты социально-обеспечительных отношений должны располагать достаточными финансовыми средствами.

? В целях повышения уровня гарантий социальных прав человека, создания равных возможностей в получении государственной помощи и поддержки, первичные нормы по основным видам социального обеспечения должны содержаться, прежде всего, в законах. Иные нормативные правовые акты должны закреплять лишь правовой механизм их реализации.

? Разработка источников права социального обеспечения, отвечающих критериям социального государства, общепризнанным принципам и нормам международного права, в качестве основной цели предполагает не борьбу с бедностью, а предупреждение обнищания, создание условий жизни, достойной человека как личности, а не на уровне прожиточного минимума (физиологических потребностей).

? Исследование содержания источников права социального обеспечения позволило сделать вывод об отсутствии системности, эволюционности, скоординированности решения проблем в данной сфере. Так, вновь принятые законы, с одной стороны, направлены на повышение социальной защищенности семей с детьми, предусматривают расширение круга лиц, видов пособий, повышение их размеров, а с другой - существенно ограничивают сроки ухода за больным ребенком с выплатой пособия по временной нетрудоспособности по сравнению с ранее действовавшими; противоречат Трудовому кодексу РФ аа(ст. 256). Об этом свидетельствуют и решения, связанные са изменением размера страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, введение единого социального налога и др. Представляется крайне важным проведение правовой, научной экспертизы проектов источников права на соответствие их общим принципам, целям, идеологии, концепции поставленной задачи, что позволит законодателю избежать взаимоисключающих положений и обеспечить бесконфликтное правовое регулирование отношений.

? Требуется более углубленное, взаимопроникающее, заинтересованное сотрудничество правотворческих органов с наукой, обладающей комплексным, системным подходом к изучению не только российского, но и международного, зарубежного законодательства, имеющей теоретические и практические наработки по важнейшим вопросам социального обеспечения, по разработке проектов законов, по перспективам развития отрасли. Законы должны быть наукоемкими.

? Утрачивается традиция приведения в соответствие с вновь принятыми источниками права ранее действовавшего законодательства и своевременной публикации перечня утративших силу нормативных правовых актов, что вызывает большие сложности в правоприменении. Полагаем, что неукоснительное соблюдение соответствующих требований в процессе подготовки проектов нормативных актов крайне необходимо. При этом до вступления закона в силу должен быть принят весь пакет соответствующих подзаконных нормативных актов.

? Практика применения законодательства показывает большие трудности, а в некоторых случаях и недоступность бесплатного получения различных видов социального обеспечения (жизненно необходимых лекарственных средств, медицинской помощи, санаторно-курортного лечения, технических средств реабилитации и др.), гарантированных государством. Представляется, что в законе следует предусмотреть возможность приобретения в исключительных случаях социальных услуг за собственные средства с последующей обязательной, своевременной компенсацией по упрощенной процедуре. Данная норма позволит реально гарантировать соответствующее право.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. Основные ее положения и выводы изложены в опубликованных автором монографии, учебниках, учебных пособиях, научных статьях по праву социального обеспечения; докладывались на научно-практических конференциях, совещаниях, семинарах, в том числе международных: Всероссийская научно-практическая конференция: Тридцать лет КЗоТ РФ и проблемы совершенствования законодательства о труде и социальном обеспечении на современном этапе (Москва, 2001 г.); Всероссийская научно-практическая конференция: Роль социального обеспечения в решении проблемы бедности и совершенствование методики преподавания права социального обеспечения (Москва, 2004 г.); Международная научно-практическая конференция: Право человека на жизнь и гарантии его реализации в сфере труда и социального обеспечения (Москва, 2007 г.).

Апробация результатов исследования осуществлялась путем соответствующих научных докладов на международных конференциях, в процессе участия в законопроектной, экспертной работе; при написании учебников; при оказании практической помощи физическим и юридическим лицам при рассмотрении споров в судах, проведении курсов повышения квалификации руководителей, специалистов организаций.

Научные результаты исследования вносят определенный вклад в дальнейшее развитие науки права социального обеспечения, могут быть использованы в учебном процессе, в учебно-методической литературе, в совершенствовании законодательства, правоприменительной практики.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновываются актуальность темы, степень ее научной новизны, определены цель и задачи исследования, раскрыты теоретические, методологические, информационные основы работы, отмечена научная новизна и сформулированы положения, выносимые на защиту; определено научное и практическое значение диссертационного исследования, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава Общетеоретические положения о праве и его источниках, состоящая из двух параграфов, посвящена исследованию дискуссионных и теоретических проблем, имеющих базовое значение для последующего раскрытия темы. Юридическая наука требует четкого понятийного аппарата, строгой определенности применяемых юридических дефиниций, и при анализе такой категории как источники права социального обеспечения основополагающее значение приобретает определение места этой категории в механизме правового регулирования, в связи с чем первая глава имеет важное методологическое значение в общей структуре работы, поскольку в ней анализируются наиболее значимые концепции, теории и взгляды ученых относительно источников права.

В первом параграфе лПонятие права и его источников подвергнуты детальному анализу общетеоретические концепции понятия права, поскольку понимание правовой природы источников вообще и источников права социального обеспечения в частности, их особенностей во многом обусловлено закономерностями и тенденциями его развития.

Понятие листочники права, как и понятие права, связано с множественностью и разноречивостью точек зрения ученых, анализ которых широко представлен в комплексных исследованиях специалистов различных отраслей права.

В советской правовой литературе велась дискуссия о правильности терминов, обозначающих такие понятия как листочник права или форма права. Одни ученые признавали более правильным употребление термина форма права (Г.Ф. Шершеневич, А.Ф. Шебанов), другие - склонялись к термину листочник права (С.А. Голунский, С.Ф. Кечекьян, М.С. Строгович,

С.Л. Зивс).

По мнению автора, в современной российской правовой науке можно считать эти споры преодоленными, поскольку термины листочники права и форма права употребляются в одном и том же значении - внешней формы объективизации, выражении права или нормативной государственной воли. При этом отмечается, что термин листочник права, несмотря на его условность, является удобным в употреблении и традиционным для мировой юриспруденции. Термин форма права менее удачен для выражения рассматриваемого явления или свойства права, поскольку он более многозначен.

С учетом проведенного исследования можно сделать вывод, что противостояния между понятиями листочник права и форма права нет, поскольку оба понятия относятся к одному и тому же явлению и наиболее логичным и целесообразным является их использование как синонимов, как идентичных терминов и понятий. Источник права - это и есть форма, внешнее выражение права. Нормы права воспринимаются в обществе и соблюдаются посредством соответствующим образом оформленных источников права.

Если в общей теории права, других отраслях проблема источников права достаточно исследована как в прошлом так и в настоящем, то в такой молодой отрасли права, как право социального обеспечения, она не получила еще комплексного освещения.

Ранее, до выделения права социального обеспечения в самостоятельную отрасль, источники, нормы которых регулировали социально-обеспечительные отношения, являлись составной частью источников трудового, колхозного, административного права. Сейчас, когда самостоятельность данной отрасли никто сомнению не подвергает, в научных исследованиях затрагиваются лишь отдельные аспекты данной проблемы.

Исследование понятия листочники права социального обеспечения показало, что в данной правовой категории в полной мере находят проявления концепции, научныеа представления, дискуссии, характерные как для общей теории права, так и трудового права.

Разногласия по терминологии, когда социально-обеспечительные нормы включались в источники трудового права, не касались существа вопроса, поскольку понятие источника трудового права связывалось с нормотворческойдеятельностью государства, а источник права отождествлялся с нормативным правовым актом. Это в полной мере соответствовало правовой доктрине тех лет. Несомненно, материнская отрасль Трудовое право наложила свой отпечаток на понятие источников права социального обеспечения, данную созвучность можно проследить на тех примере определений, которые даны в специальной литературе по праву социального обеспечения.

Анализируя понятие источников права социального обеспечения без дискуссии по отдельным нюансам, общепринятымможно считать тот факт, что во всех определениях речь идет исключительно о позитивном праве, источниками признаются нормативные правовые акты компетентных органов, содержащие нормы права социального обеспечения и являющиеся внешней формой выражения воли государства в процессе правотворческой деятельности.

Поскольку понятие источников права социального обеспечения это научная дефиниция, которая охватывает общие признаки, характерные для данного явления, а не частности, то возможно следующее определение. Источники права социального обеспечения - это внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие нормы права социального обеспечения. Такие нормы, объективированные только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми, реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.

Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права социального обеспечения. Создание источника права социального - неотъемлемая часть правотворчества, без которой нормы права социального обеспечения не могут возникнуть, а решение компетентного органа не может получить значение государственной воли, нормы права социального обеспечения.

Источники права социального обеспечения являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при решении конкретных правовых ситуаций. Основными признаками источника права являются: нормативный характер предписаний; обязательность для исполнения; сила государственного принуждения.

Нормативный правовой акт как источник права социального обеспечения характеризуется следующими основными чертами: он издается в пределах компетенции соответствующего государственного органа; должен соответствовать актам вышестоящих органов; приобретает обязательную силу послеа его обнародования или иного предусмотренного нормами права доведения до сведения исполнителей.

Наряду с общими признаками, источники права социального обеспечения обладают особенностями, которые обусловлены предметом и методом отрасли права социального обеспечения. Носящая в своей основе объективный характер, отрасль права во многом определяет систему законодательства, служит для законодателя ориентиром в его правотворческой деятельности.

В праве социального обеспечения присутствует сочетание нескольких уровней правового регулирования, а именно, централизованного с региональным, муниципальным и локальным, что является одной из основных черт метода права социального обеспечения.

Распределительный характер отношений по социальному обеспечению, как главная черта этой отрасли, обусловливает целесообразность для государства одновременного сочетания различных уровней правового регулирования. Для федерального законодателя очевидно, что расходы по социальному обеспечению непосильны только для федеральной собственности, поэтому обеспечение социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, финансируется совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.

Государство предоставило возможность (право) каждому собственнику средств (региону, муниципалитету, работодателю и т.д.) распорядиться частью своей собственности на социальное обеспечение населения, а в некоторых случаях обязало собственника к такому распределению.

В одних случаях нормы права социального обеспечения разрешают субъектам соответствующего уровня правового регулирования установить за свой счет предоставление какого-либо блага по социальному обеспечению (принять нормативный правовой акт об увеличении пенсии, пособия, компенсации на данной территории, в данной организации и т.д.), а в других случаях обязывают их самостоятельно создать правовую норму, как правило, конкретизирующую норму вышестоящего акта (например, в сфере социального обслуживания, медицинской помощи гражданам, социальной защиты ветеранов и т.д.). Это обязывание, перекладывание бремени нормотворчества выгодно государству, т.к. чем ниже уровень правового регулирования, тем ближе правотворец к получателям благ по социальному обеспечению, тем эффективнее он регулирует некоторые общественные отношения, тем лучше он учтет уровневые особенности причин нуждаемости и иные факторы, тем в конечном итоге действенней будут использованы (может быть даже сэкономлены) средства, направляемые на эти цели. Множественность уровней правового регулирования объясняется и тем, что в праве социального обеспечения возможна и необходима дифференциация условий и норм социального обеспечения, в том числе и в связи с особенностями конкретной территории, отрасли экономики, организации. Эти особенности могут быть климатическими, экологическими и т.д. Адекватное и полное отражение этих особенностей в праве социального обеспечения невозможно на каком-либо одном уровне власти, в связи с чем необходимо участие в их разрешении и иных социально-ответственных перед обществом субъектов.

Следующая особенность источников права социального обеспечения вытекает из статьи 39 Конституции РФ, предусматривающей, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами. Анализируя правотворческую деятельность компетентных органов можно сделать вывод, что формирование Российской системы социального обеспечения в первую очередь связано с принятием нормативных правовых актов в виде законов по пенсионному обеспечению, по обеспечению пособиями, социальному обслуживанию (законодательство советского периода в данной сфере ограничивалось, как правило, уровнем подзаконных нормативных актов). При этом необходимо подчеркнуть, что в Федеральных законах закрепляется минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких обстоятельствах другими субъектами, поскольку гарантируется финансовыми источниками на уровне федерации.

Говоря об особенностях содержания источников права социального обеспечения, следует отметить, что почти все они носят правоустановительный характер. Граждане наделяются определенными правами на получение тех или иных видов социального обеспечения.

В отличие от большинства отраслей российского права в праве социального обеспечения отраслевой кодификации законодательства не проведено, хотя предпосылки для этого уже созрели - в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов по отдельным видам социального обеспечения, интенсивно развивается текущее законодательство, имеется огромный массив противоречивых, несовершенных нормативных правовых актов, требующих систематизации и обновления, действуют акты еще советского периода, акты, принятые общественными организациями. Сегодня, как никогда, возникла настоятельная потребность в принятии кодифицированного нормативного правового акта, что явилось бы важным этапом создания единой, целостной системы источников права социального обеспечения. В юридической литературе данная позиция поддерживается многими учеными.

Второй параграф лРазвитие доктринальных источников права социального обеспечения посвящен целостной характеристике доктринальных источников права социального обеспечения.

Развитие правовой мысли России последних лет характеризуется поисками новых форм выражения права. Ученые стали проявлять все большую терпимость к идее расширения видов источников права за счет нетрадиционных форм, активно идет процесс анализа развития современного права, его освобождения от груза идеологических догм и предрассудков, обогащения на базе изучения мирового опыта, приведенияаа ваа соответствиеаа с новыми общественными условиями и потребностями. Многое в теории источников права требует разработки с новых позиций, модификации, пересмотра. Растет количество достаточно аргументированных работ по данной проблеме.

Появление новых источников не означает девальвации прежних, многие из них получили возможность полной реализации в новых условиях. Так, среди источников права социального обеспечения советского периода, несмотря на признание закона главенствующим источником права, основные виды социального обеспечения регулировались, как правило, подзаконными нормативными актами и только начиная с 90-х годов прошлого века проявилась тенденция формирования Российской системы социального обеспечения на базе законов.

Диссертант полагает, что в условиях необходимости расширения сферы социальной защиты человека при капитализме, появления новых видов страховых рисков, углубления контактов с другими странами, все труднее становится обходиться прежним классическим набором источников права.

Современная юриспруденция расширяет перечень источников права за счет новых форм, имеющих как своих сторонников, так и противников. Не претендуя на исчерпывающее описание всех нетрадиционных форм права, в работе дан анализ некоторых из них, которые наиболее ярко проявляют себя в отечественном праве.

Анализ доктринальных, нетрадиционных форм права в отечественной правовой истории позволяет выявить их некоторые общие признаки, отмеченные в юридической литературе.

Во-первых, они напрямую не связаны с творчеством органов государственной власти.а Во-вторых,а иха письменноеа изложениеа можета не отвечать требованиям законодательной техники. В-третьих, они могут не быть структурированы вообще или их строение сильно отличается от структуры нормативного правового акта. В-четвертых, они могут не иметь письменной оболочки, так как для ниха это обстоятельство не имеет значения. В-пятых, их объединяет судьба непризнанных форм права. В-шестых, пользователи данных форм находятся в чрезвычайно сложном положении, ибо должны сами обнаружить это ускользающее право, формализовать его для своих целей и затем сделать соответствующие выводы и оценки поведения субъектов. И еще важно: эти формы создаются при отсутствии прописанных правотворческих процедур. Нередко их возникновение, становление и совершенствование происходит в течение очень длительного периода времени и вне определенных стадий (процедур).

Представляется, что любая формальная система заранее установленных масштабов поведения обладает специфической недостаточностью. Заранее втиснуть все многообразие социальной жизни, ее индивидуальные стороны в типовые рамки трудно, а если учесть, что социальные процессы динамичны, то и невозможно. Какие-то стороны и черты социально значимого поведения людей, общественных потребностей и интересов всегда останутся вне общенормативного правового регулирования. Однако сама жизнь и сущность права корректирует этот недочет системы общих норм, создает канал обратной связи норм права с общественными отношениями, вызывает к жизни встречный правообразующий и постоянно действующий процесс, одним из проявлений которого является восполнение пробелов в действующих правовых системах. Практическое восполнение пробелов в праве так или иначе связывается с развитием доктринальных форм права.

Верховенство, особая роль нормативных правовых актов в системе источников права не должно являться основанием для вытеснения других форм. Нестабильность правопорядка, отсутствие полноценного режима законности, ослабление действенности формально-признанных форм права приводит к активизации других регуляторов. Эта закономерность в современных условиях получает новые доказательства.

Во многих доктринальных источниках права заложен существенный положительный потенциал. Если источники исследовать в двух аспектах: а) то, что питает право; б) как форму выражения права - то доктринальные положения можно рассматривать как источники питания права в целях их более яркого, многогранного выражения. Представляется, что механизм правового регулирования социально-обеспечительных отношений должен функционировать в гармоничной, развивающейся системе источников права, как традиционных, так и зарождающихся. Главное, чтобы такие категории как естественное право, принципы, правосознание, правовые позиции способствовали более эффективному решению стоящих перед правом социального обеспечения задач по повышению социальной защищенности человека, его права на достойную жизнь.

Глава вторая Роль и значение международных источников в сфере социального обеспеченияа посвящена анализу теоретических и практических проблем, связанных с международными источниками в сфере социального обеспечения.

В первом параграфе Общепризнанные принципы и нормы международного права Российской Федерации в системе источников права социального обеспечения отмечается, что одной из характерных черт современного развития российского права считается возрастающая роль и влияние международного праваа на внутригосударственное право, правовую систему страны. Это явление имеет характер встречных процессов, в результате которых происходит взаимообогащение, взаимопроникновение и определенная трансформация международного и национального права.

Диссертант полагает, что международные правовые нормы выполняют роль ориентира (стандарта) для национального права по соблюдению прав человека законодательными и правоприменительными органами, реализуемые через национальное законодательство, они призваны способствовать усилению гарантий социальной защищенности всех категорий населения.

Ученые различных отраслейа права уделяют пристальное внимание исследованию вопросаа о роли и месте общепризнанных принципов, норм международного права, международных договоров РФ в правовой системе России.

Согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права. Кроме того, в ряде статей Конституции РФ указывается на необходимость руководствоваться общепризнанными принципами и нормамиа международного права (ст. 17, ч. 1 ст. 55 и др.). Но в Конституции РФ не содержится определения общепризнанных принципов и норм международного права, не уточняется их место в правовой системе, что порождает определенные трудности в разрешении возникающих проблем, включая сферу социально-обеспечительных отношений.

Диссертант исследует международные источники права, доктринальные положения по заявленной теме и приходит к выводу, что законодательство России часто использует словосочетание лобщепризнанные принципы и нормы международного права. Однако, несмотря на частое употребление данного термина, ни один международный акт, ни один внутригосударственный источник права его не раскрывает. Доктрина международного права также не дает однозначного ответа,а что включает в себя данное понятие.

Разделяя данный вывод, диссертант считает, что необходимо отметить необоснованное разнообразие используемых правовой наукой терминов для обозначения однородного правового явления, а именно: принципы международного права, лобщие принципы международного права, лотраслевые принципы международного права, лобщепризнанные принципы международного права, лосновные принципы международного права, лобщепризнанные нормы, лимперативные нормы, луниверсальные нормы, лобщие нормы и др. Кроме того, большинство авторов раскрывает понятие лобщепризнанных принципов через категорию лобщепризнанных норм. В работе отмечается, что между общепризнанными принципами и нормами не должно быть противопоставления, поскольку у них единое предназначение - это закрепление общечеловеческих ценностей, защита прав и свобод.

В работе делается вывод, что в связи с отсутствием свода документов, который бы содержал все общепризнанные нормы международного права, следует поддержать идею, высказанную в юридической науке, о необходимости издания сборника актов, содержащих общепризнанные принципы и нормы. Это долгая и кропотливая работа, которую целесообразно проделать как в науке, так и в международной практике государств.

Крайне важным, по мнению диссертанта, является вопрос, какие принципы в социальном обеспечении следует считать общепризнанными. Представляется, что ответ следует искать, прежде всего, в тех международных источниках, которые закрепляют основные права человека в сфере социального обеспечения, поскольку именно в них наиболее полно принципы получают свое выражение и развитие, раскрывают содержание. Было бы бессмысленно анализировать общепризнанные принципы и нормы международного права, если бы они не затрагивали суть социального обеспечения, не находили преломления в национальном законодательстве, не представляли концентрацию позитивного опыта многих государств в защите социальных прав, не отражали общечеловеческие ценности, не определяли идеалы, перспективы существовании человека и государства, мира, согласия, безопасности, ответственности.

Общепризнанные принципы международного права - это сложное комплексноеа правовое явление, которое можно исследовать с разных позиций. Представляется, что система общепризнанных принципов международного права может быть выстроена по разным критериям, например, по сфере действия (универсальные, межотраслевые, отраслевые), сущностной направленности (государства, права человека) и др. При этом какая бы ни была сгруппированность общепризнанных принципов, они трансформируются от общего к частному, взаимодополняя и обогащая друг друга, образуют комплексное, единое, системное правовое явление, направленное на совершенствование права, мира, человека. Анализ международных актов позволяет применительно к праву социального обеспечения, наряду с универсальными принципами (социально-экономические права человека принадлежат ему от рождения и являются неотчуждаемыми, высшим правом человека является право на жизнь, высшей ценностью цивилизованного общества являются права человека, права должны быть гарантированы, закреплены законом) выделить такие общепризнанные принципы-нормы, как признание и гарантированность права на социальное обеспечение; закрепление для каждого члена общества равной возможности получения определенных видов социального обеспечения; право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий питание, одежду, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, охрану здоровья; предоставление социального обеспечения в случаях, когда человек теряет источник средств к существованию по независящим от него причинам (старость, утрата трудоспособности (временная или постоянная), вдовство, безработица, материнство, отцовство, детство, бедность и др.); дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от объективных и субъективных социально значимых обстоятельств; дальнейшее развитие системы социального обеспечения; сохранение ранее приобретенных прав.

Второй параграф лМеждународные источники о праве человека на социальное обеспечение посвящен целостной характеристике международных источников, содержащих нормы социального обеспечения и их влиянию на законотворческую деятельность в России.

В научной литературе, международных источниках не дается общепризнанного, исчерпывающего перечня социальных прав. В подавляющем большинстве работ по общей теории права, конституционному, международному, трудовому праву, в которых в той или иной форме рассматриваются социальные права человека, они выступают в едином комплексе социально-экономических прав либо лэкономических, социальных и культурных прав, что, естественно, затрудняет точное уяснение понятия и содержания самих социальных прав.

Полагаем, что данная ситуация связана с тем, что некоторые права человека многоплановы, охватывают множество сфер жизни, являясь одновременно и гражданско-политическими, и социально-экономическими, и культурными. Так, право на образование, относимое преимущественно к культурным правам, на самом деле является одновременно и социальным, и экономическим, и политическим, и культурным, а соответственно, и гражданским правом.

К какой группе прав относится право на жизнь? Это важнейшее право, без обеспечения которого становится бессмысленной постановка вопроса о соблюдении остальных прав. Соблюдение одного лишь права на жизнь недостаточно для полноценного существования и развития личности. Для этого требуется уважение и соблюдение других прав. Представляется, что право на жизнь входит неотъемлемой составляющей в другие основные права человека, пронизывает их, способствует наиболее полному раскрытию и выступает естественным гарантом их реализации. Например, право на социальное обеспечение мертво, если оно не гарантирует достойную жизнь человека.

В системе основных прав человека, право на социальное обеспечение занимает особое место. Защита человека от необеспеченности существования формировалась на протяжении столетий. На этапе своего зарождения эта система базировалась лишь на первичных формах взаимопомощи в обществе. Их отличительные особенности - фрагментарность, бессистемность, стихийность проявления. Прошла не одна эпоха в истории цивилизации, прежде чем человечество осознало, что притязания каждого на обеспеченное существование должно быть адресовано обществу и государству в силу естественного права человека. Защита человека от необеспеченности является необходимым условием поступательного социально-экономического развития любого общества и государства.

По мнению диссертанта, данная проблема крайне актуальна в условиях рыночной экономики, так как сама экономическая деятельность в этих условиях является, во-первых, первопричиной возникновения многих новых или обострения уже имеющихся социальных проблем, а, во-вторых, в результате этой деятельности происходит резкое расслоение населения в зависимости от доходов.

Всесторонняя система действующих международных норм в сфере социальной защиты человека обязывает государства содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека, бороться с нищетой, проводить эффективную социальную политику.

В работе детально исследованы международные источники, содержащие нормы социального обеспечения, на уровне актов: ООН, МОТ, Совета Европы.

Проведенный анализ международных источников позволяет диссертанту сделать следующие выводы: 1) человек рассматривается прежде всего как личность, обладающая неотъемлемым правом на достойную жизнь при любых обстоятельствах: болезнь, старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, материнство, детство и др. Право на социальное обеспечение - это уверенность человека, что он не будет изгоем общества, когда по независящим от него причинам утратит источник средств существования и государство предпримет все усилия по его защите; 2) право на социальное обеспечение признается естественным, неотчуждаемым правом человека и государство не должно произвольно устанавливать его ограничения, данное право относится к числу субъективных прав человека и подлежит судебной защите; 3) в международных актах закреплен широкий перечень оснований для оказания помощи человеку, если он находится в затруднительной жизненной ситуации, т.е. практически все те риски, которые могут сопровождать человека в течение всей жизни; 4) уровень социального обеспечения должен быть таким, чтобы у индивида была возможность удовлетворять свои физиологические, социальные, духовные потребности в объеме, необходимом для достойной жизни как его самого, так и членов его семьи, и ссылки на невозможность предоставления данных гарантий в настоящее время для России недопустимы, поскольку она провозгласила себя правовым, социальным государством; 5) международные акты создавались не для подмены национальных систем защиты прав человека, а с целью предоставления международных гарантий в дополнение к тому, что существует в конкретном государстве, исключения произвола в социальной сфере, соблюдения международных обязательств, уважения прав человека; аа6) право на социальное обеспечение не является предметом исключительно внутренней компетенции России, поскольку оно урегулировано и защищено международными источниками; 7) российскому законодателю следует исходить из необходимости ратифицировать максимально возможное число международных актов. Такой подход позволит установить четкие ориентиры дальнейшего проведения реформ в социальной сфере в соответствии с общепризнанными международными принципами и нормами, использовать обобщенный опыт развитых государств в этой сфере, а также закрепить на законодательном уровне идеи социальной справедливости, солидарности, ответственности, как основы общественной стабильности и успешного развития государства; 8) если говорить о видах социального обеспечения, то российское законодательство соответствует международным требованияма и продолжает расширять перечень оснований оказания помощиа нуждающимся (социальные пенсии, материнский капитал, единовременные пособия при передаче ребенка на воспитание в семью и др.). При принятии международных обязательств у России возникнут трудности в обеспечении достойного уровня пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат и услуг. Однако это не освобождает государство от ответственности гарантировать обеспечение основополагающего, фундаментального права человека на достойную жизнь, социальное обеспечение.

В третьем параграфе Международные договоры Российской Федерации как источники права социального обеспечения отмечается, что наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права составной частью правовой системы Российской Федерации являются заключенные ею международные договоры. Данное положение установлено Конституцией впервые в истории России. Причем речь идет не просто о конституционной норме, а об общеправовом принципе российского права. До принятия Конституции РФ многие исследователи отрицали саму возможность включения норм международного права в правовую систему Российской Федерации.

Полагаем, что нормы международного права, выполняя совместно с нормами внутреннего права регулирующую функцию, сохраняют свой международно-правовой характер. В тех же случаях, когда под их влиянием принимаются нормы внутреннего права, дублирующие международно-правовые нормы, эти нормы рассматриваются исключительно как нормы внутреннего права и действуют параллельно с аналогичными нормами международного права.

Включение международно-правовых норм в правовую систему России порождает вопрос о принадлежности актов, содержащих эти нормы, к числу источников внутреннего права Российской Федерации.

Проведенный анализ показывает, что позиция специалистов в области права социального обеспечения однозначная и не вызывает дискуссий по поводу признания или не признания актов, в которых содержатся общепризнанные принципы и нормы международного права,а международные договоры в качествеа источников права социального обеспечения.

Конституция РФ не только включает акты международного права в число источников российского права, но и определяет их местоа в иерархии. Согласно Конституции (ч. 4 ст. 15), если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Таким образом, в иерархии источников права, включая источники права социального обеспечения, ратифицированный международный договор стоит выше, чем национальный закон, поскольку нормы последнего не могут ни противоречить нормам международного договора, ни отменять их.

В системе источников права социального обеспечения особое место занимают многосторонние и двусторонние международные договоры.

После распада Советского Союза десятки миллионов граждан бывшего единого государства оказались вне родины. Возникли проблемы не только моральные, но и правовые. Особенно остро это проявилось в социальной сфере, поскольку право на тот или иной вид социального обеспечения приобреталось гражданами государств - участников СНГ на территории союзных республик бывшего СССР.

Обязанность признавать и соблюдать права человека, в том числе и социальные, государства-участники СНГ закрепили в учредительных актах, во многих многосторонних и двусторонних международных документах. Они активно сотрудничают в области согласования своих позиций в сфере признания и защиты прав человека, о чем свидетельствует значительный массив источников, анализ которых дан в работе.

По мнению автора, международные договоры, объективно необходимые после распада СССР, упорядочили социальное обеспечение в этих странах, обеспечили равные права граждан и сохранение приобретенных ими социальных прав в СССР и в странах СНГ.

За прошедшие годы законодательство государств - участников Содружества претерпело существенные изменения. Одним из направлений его унификации и гармонизации в рамках СНГ является подготовка модельных законов, которые охватывают разнообразные сферы жизнедеятельности и способствуют решению самых актуальных проблем. Модельное законодательство позволяет сблизить, установить единые стандарты в отдельных сферах социального обеспечения.

К системе источников права социального обеспечения относятся и двусторонние договоры, заключаемые Россией с другими странами по вопросам социального обеспечения.

Двусторонние договоры заключаются либо в отношении отдельных категорий граждан, либо по отдельным вопросам социального обеспечения, либо о сотрудничестве в сфере социального обеспечения в целом либо о сотрудничестве в сфере социального обеспечения наряду с сотрудничеством и иных сферах. В таких соглашениях, как правило, предусматривается, какие именно социальные гарантии предоставляются гражданам, постоянно или временно проживающим на территории другого государства из числа договаривающихся, а также оговаривается, законодательство какого государства применяется в том или ином случае.

Глава третья Общая характеристика современного состояния российских источников права социального обеспечения и тенденции их развития посвящена анализу теоретических и практических проблем в данной сфере.

В первом параграфе лВиды и система источников права социального обеспечения раскрывается многообразие видов нормативных правовых актов, их структурированность.

Представление об источниках права как и их видах никогда не оставалось неизменным. Некоторые из источников сохранились с древнейших времен в современных правовых системах, пройдя значительный эволюционный путь, другие исчезли, третьи сохранили лишь историческую ценность. Значимость отдельных видов источников зависит от этапов развития общества, государства и права, особенностей самих правовых систем. Анализ юридической литературы показывает, что существует большое разнообразие видов источников права и не все они имеют одинаковую регулятивную роль.

аа В российской правовой системе утвердились такие формы права, как правовой обычай, правовой прецедент, договор с нормативным содержанием, нормативно-правовой акт.

В праве социального обеспечения в настоящее время трудно найти примеры использования правового обычая. Это связано со спецификой отношений в данной отрасли, они носят публичный, распределительный характер, одним из субъектов всегда является государственный либо другой уполномоченный или допускаемый государством орган, объект отношений - материальное благо, т.е. в социально-обеспечительных отношениях много государства и финансовых затрат, которые требуют четкой правовой регламентации в виде нормативных правовых актов.

В России ведется широкая дискуссия о признании правового прецедента источником права. Под прецедентом понимается решение судебного органа по конкретному делу, которое рассматривается в качестве образца при рассмотрении аналогичных дел.

В последние годы специалисты различных отраслей права развернули широкую полемику о признании судебного прецедента источником права, теоретическое и практическое значение которой не вызывает сомнений.

По мнению диссертанта все высказывания по данной проблеме можно свести к трем позициям - это полное отрицание данной идеи, активная ее поддержка и как возможная ее реализация в перспективе. Авторы в подтверждениеа своего мнения обращаются к истории развития России, ее правовой системе, зарубежному опыту, анализу законодательства.

Полагаем, что применительно к праву социального обеспечения представляется преждевременной постановка вопроса о признании судебного прецедента источником права. Несомненно, нельзя отрицать значительную роль постановленийа судебных органов в механизме защиты социальных прав граждан.. Но практика показывает, что в таком огромном, некодифицированном массиве нормативных правовых актов по социальномуа обеспечению бывает трудно разобратьсяа даже высшим судебным органам.

Проблема судейского правотворчества потребует подготовки специалистов соответствующей квалификации, с высокими морально-нравственными качествами, способных правильно, объективно разобраться во всех тонкостях возникающих споров, в крайне сложной, некодифицированной сфере социально-обеспечительных отношений, проявить подлинную независимость, справедливость, неукоснительное соблюдение закона при вынесении решения.

Представляется, что внесение изменений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996г. О судебной системе Российской Федерации может быть связано с определением правового значения судебных актов различного уровня, их иерархией и местом среди других источников права.

Все попытки решить эту проблему на отраслевом уровне не нашли поддержки законодателя. Ни в одном кодифицированном отраслевом акте (ГК РФ, ТК РФ, УК РФ и др.), в котором по общему правилу определяется круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, а также правовые источники, их иерархия нет упоминания о роли и месте судебной практики.

аа В условиях реформирования политической, экономической систем государства, когда существенно расширяются полномочия субъектов Федерации, органов местного самоуправления, организаций, эффективной формой учета их интересов является нормативный договор, который, по мнению многих ученых, можно рассматривать в качестве самостоятельного вида источников права.

Нормативные договоры получили распространение в различных отраслях права. Договор с нормативным содержанием имеет определенные свойства: содержит норму общего характера; добровольность заключения; общность интересов; равенство сторон; взаимную ответственность; правовое обеспечение.

Главную, ведущую роль в системе источников российского права, в том числе и права социального обеспечения, играют нормативные правовые акты. Их большой удельный вес по сравнению с другими источниками связан прежде всего с повышением роли государства в регулировании общественно значимыха отношений. Давая характеристику нормативному правовому акту и его отличию от других источников, ученые отмечают, что нормативные правовые акты как источники права имеют организационно-технические и иные преимущества перед другими источниками права. В чем эти преимущества? Во-первых, в том, что у издающих их государственных органов гораздо больше координационных возможностей, чем у всех иных нормотворческих институтов, для выявления и отражения в праве не только групповых, классовых, индивидуальных, но иа общих интересов. Во-вторых, в том, что благодаря четким, традиционно сложившимся правилам изложения содержания нормативно-правового акта он считается лучшим способом оформления устоявшихся норм. В-третьих, в том, что нормативно-правовой акт в силу своей четкости и определенности более легок в лобращении, чем другие формы. На него, как подмечают теоретики и практики, легко ссылаться при разрешении дел, вносить в него коррективы, осуществлять контроль за его исполнением.

Следует дополнить, что нормативно-правовые акты являются результатом правотворческой деятельности не всяких, а лишь компетентных (уполномоченных на то законом) органов, принимаются и осуществляются в юридически урегулированном процедурно-процессуальном порядке, их реализация обеспечивается комплексом мер государственного воздействия (экономическими, организационными, принудительными и др.), обеспечены более высокой доступностью ознакомления.

В Конституции РФ закреплена система источников права, главное место в которой занимает сама Конституция России, законы, подзаконные нормативные правовые акты, которые составляют становой хребет всей системы источников права.

Говоря об источниках права социального обеспечения, следует отметить, что право социального обеспечения, как совокупность юридических норм, регулирующих сложный комплекс общественных отношений, которые складываются в связи с предоставлением гражданам денежных выплат в виде пенсий, пособий, компенсаций, социальной помощи; различного рода социальных услуг, медицинской помощи и др., состоит из множества нормативных правовых актов, система которых обусловлена спецификой предмета и метода данной отрасли.

Анализ источников права социального обеспечения показывает, что данная система носит многоуровневый характер: федеральный, региональный, муниципальный, локальный. Каждый уровень нормативных правовых актов тесно связан с другими и одновременно имеет свои цели, задачи, особенности в обеспечении полноты, рациональности, скоординированности, правового регулирования социального обеспечения в целом по России. В работе раскрывается значение, содержание различных элементов системы источников права, даются критерии классификации актов.

Система источников права социального обеспечения - емкое понятие. Оно выражает: положение конкретного источника в общей системе, отражение в нем объема полномочий соответствующего субъекта права, соподчиненность по юридической силе, целевую и функциональную связь между источниками, адекватную меру правового регулирования. Отступление от этих критериев приводит к искусственным правовым диспропорциям, когда обилие одних актов сдерживает развитие других, слабость одних актов, порождает поток других и превышение ими допустимой меры регулирования, приводит к войне источников и невозможности их применения. С другой стороны четкая системность источников права социального обеспечения упорядочивает процесс правотворчества, правоприменения, обеспечивает доступность реализации права граждан на социальное обеспечение и повышает эффективность их защиты.

Во втором параграфе лКонституция РФ как основополагающий источник права социального обеспечения раскрывается принципиально особое положение данного акта, дается его широкая теоретико-правовая характеристика. Юридические свойства Конституции РФ оказывают непосредственное влияние на содержание всей системы источников права социального обеспечения, отражают общие, родовые черты, присущие источникам права.

Конституцию, как нормативный правовой акт, занимающий самостоятельное, определяющее место в законодательстве, правовой системе государства, от всех других правовых актов отличают определенные черты, которые отражены в работе: верховенство, высшая юридическая сила, ядро правовой системы государства и системы права, особая ее охрана, порядок принятия, пересмотра, внесенияа поправок. Эти юридические свойства последовательно отражены в самой Конституции.

По мнению автора, законоположения Конституции различны с точки зрения их конкретности, нормативности. Одни законоположения обладают качеством нормативности, выражающейся в точном, ясном определении прав, обязанностей, ответственности субъектов; формулируют конкретные правила поведения, разрешения или запреты. Это статьи - нормы, например, ст. 4 Конституции РФ -а Федеральные законы имеют верховенство на всей территории России, ст.15 - неопубликованные законы не применяются, ст. 46 - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и т.д.

Другие положения Конституции выступают как правовые принципы, цели, задачи, они не могут применяться непосредственно (ч. 1 ст. 38 - материнство и детство, семья находятся под защитой государства и др.). Подобные статьи являются основой для отраслевого законотворчества, прямое действие норм - принципов, норм - целей имеет прежде всего в отношении органов законодательной, исполнительной власти, обязанной в соответствии со своей компетенцией издавать соответствующие правовые акты на основе Конституции.

Не менее важным при разрешении споров является обращение к положениям, составляющим основы конституционного строя Российской Федерации, к конституционным принципам и ценностям: принципу правового государства, принципам справедливости, равенства, гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина и в том числе к конституционному принципу социального государства.

Для права социального обеспечения при отсутствии отраслевого кодифицированного акта, проявления тенденции отказа государства от принципа всеобщности социального обеспечения, желания переложить бремя социальных расходов на уровень регионов, обладающих разным экономическим потенциалом, Конституция РФ является единственным стабилизирующим федеральным источником, где закреплены основы социальной защиты человека, которые не могут быть понижены ни при каких условиях, а только повышены за счет дополнительных средств разных субъектов. Устойчивый характер конституционных норм на фоне безудержного, экспериментального нормотворчества в сфере социального обеспечения позволяет сохранить некоторые ориентиры, за которые законодатель не должен выходить. Сегодня мы находимся в абсолютно хаотическом правовом поле социального обеспечения, где все непредсказуемо и бессистемно.

В работе дан детальный анализ содержания конституционных норм, которые непосредственно влияют на развитие источников права социального обеспечения, выявлены проблемы, требующие повышения гарантий реализации конституционных положений в современных условиях.

Представляется, что принятие новых правовых решений не должно нарушать целостность конституционных принципов и норм, освобождать государство от социальной защиты престарелых, инвалидов, лиц потерявших кормильца, семей с детьми и других категорий. Законодательство в сфере социального обеспечения призвано расширять и обогащать конституционные нормы, создавать эффективный механизм их реализации, обеспечивать государственные гарантии, разрабатывать современные социальные стандарты на уровне международных с учетом требований основополагающегоа источника права социального обеспечения.

В третьем параграфе лЗаконы в системе источников права социального обеспечения диссертант исходит из того, что закон - это сложное многогранное явление - предмет постоянного, углубленного изучения специалистами различных наук. На протяжении многих столетий исследователи пытаются постичь понятие, суть, содержание закона, его соотношение с такими правовыми категориями как право, законодательство, законность. В диссертации дан общетеоретический, отраслевой анализ закона как нормативного правового акта в системе источников права.

Автор полагает, что формирование правового государства связано, прежде всего, с повышением роли закона, как особого источника права. Именно закон призван отражать в концентрированном концептуальном виде социальные интересы, выступать главным регулятором общественных отношений, гарантом прав и свобод человека, служить важнейшим средством преобразований в различных сферах жизни, устанавливать легальные рамки деятельности государственных, общественных институтов, занимать ведущее место в правовой системе, поскольку его юридическая сила определяет динамику и содержание всех остальных правовых актов.

В науке неоднократно высказывалось предложение о необходимости закрепления исключительной сферы действия закона и отграничения ее от действия подзаконных актов. Одни авторы настаивают на решении данной проблемы на конституционном уровне, другие - путем принятия специального закона. Актуальность четкого определения и закрепления круга вопросов, подлежащих регулированию законами в условиях законодательного бума, множественности законов, резкого снижения их качества, мелкотемья не вызывает сомнений ни у теоретиков, ни у практиков. При этом требуется определить содержание законодательного закрепления. Должно ли оно быть исчерпывающим, вбирающим в себя весь перечень вопросов, которые должны составлять предмет регулирования законов или ограничиться только базовым перечнем, либо лишь сфер и принципов, с помощью которых общественные отношения будут отнесены к предмету исключительного регулятивного воздействия законов.

Представляется, что наиболее правильной будет позиция определения предмета законодательного регулирования не через принятие перечней, т.к. общественные отношения многообразны, динамичны, и реальная действительность всегда шире любых перечней, а путем закрепления определенных принципов, критериев в общетеоретическом плане с помощью которых смогут выделяться отношения, регулируемые законом. На отраслевом уровне эти отношения подлежат большей конкретизации с учетом специфики предмета и метода отрасли права.

Данная проблема возникает как на общетеоретическом, отраслевом уровнях, так и федеральном и субъектов федерации. Ее решение должно быть единообразным на всех уровнях. К сожалению, в Конституции РФ предмет регулирования обычными федеральными законами четко не установлен. На наш взгляд, решение данной проблемы должно быть основано, прежде всего, на отсылочных к законам нормах Конституции РФ и заложенных в ней общих принципах правового регулирования, например, принципа разделения властей, возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом в строго определенных случаях и др.

Обозначение сферы действия законов повысит системность и непротиворечивость законодательства, только в законах должны быть сформулированы цели правового регулирования, ибо цель определяет способ и характер дальнейшего регулирования.

Следует обратить внимание, что закон занимает ключевое место в системе источников права, нормы закона не такие принципообразующие, как нормы Конституции, они более живые, более доступные для конкретного правоприменителя. Закон решает практические вопросы, его нормы должны отличаться стабильностью по сравнению с нормами подзаконных актов. От оптимального количества и качества законов зависит четкое функционирование механизма правового регулирования.

Рассмотрев в общетеоретическом аспекте понятие, сущностные признаки закона, его виды, определив место данного нормативного правового акта в системе источников права, диссертант дает анализ основополагающих законов, содержащих нормы права социального обеспечения, раскрывает их содержание, тенденции развития, совершенствования.

Автор приходит к выводу, что именно законы наиболее достоверно выражают цели, задачи, суть социального обеспечения, именно с их помощью должны реализовываться конституционные принципы всеобщности, гарантированности социального обеспечения на уровне международных стандартов, именно они отражают идеологию социальной политики государства, именно с их принятием начинается создание, реформирование систем обеспечения пенсиями, пособиями, другими денежными выплатами, социального обслуживания, именно в них закладываются достоинства и недостатки отраслевого законодательства.

Проведенное исследование показывает, что среди законов есть основополагающие по своей всеобщности, фундаментальности, устойчивости, от которых зависит как прошлое, настоящее и будущее каждого члена общества, так и социальная стабильность, безопасность, прогрессивность, социально-экономическое развитие государства, соответствие его правовых предписаний международным нормам. Это, прежде всего, законы, закрепляющие право граждан на основные жизненно важные виды социального обеспечения.

С другой стороны, анализ содержания законов последних лет показывает тенденцию расширения числа законов, которые носят временный, вспомогательный характер, регулируют отдельные аспекты социального обеспечения. Обращает на себя внимание резкое увеличение числа законов о внесении изменений в ранее принятые законы. Все это вызвано низким качеством принимаемых законов, неспособностью, незаинтересованностью государства комплексно, системно, эффективно решать проблемы в сфере социального обеспечения. Данные выводы можно проследить на пенсионном законодательстве.

Полагаем, что проведение социальных реформ должно быть направлено, прежде всего, на улучшение качества жизни населения. Однако при разработке законов эти и другие цели не были определены в качестве ключевых, системообразующих в общих положениях, т.е. законодатель отказался от их закрепления на уровне специальных законов. Поэтому не случайно идеологи пенсионной реформы заявляли, что одной из ее основных целей является вывод теневых зарплат, повышение собираемости страховых взносов, а потом и единого социального налога с помощью самих работников.

Представляется, что новые законы должны проходить обязательную, независимую экспертизу специалистов, содержать признаки кодифицирующего акта, направленного на повышение социальной защищенности человека, приниматься одновременно с пакетом подготовленных подзаконных нормативных актов, иметь достаточный период времени для их вступления в силу. Лица, не решившие проблему эффективного, четкого, доступного, правового регулирования предоставления различных видов социального обеспечения, должны признаваться профессионально непригоднымиа и нести все виды юридической ответственности в зависимости от наступивших последствий.

В четвертом параграфе лРоль и значение подзаконных нормативных правовых актов в системе источников права социального обеспечения дается характеристика таких источников, как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные акты. Особое внимание уделено правотворчеству субъектов РФ, муниципальных органов, социальному партнерству, локальному регулированию.

Диссертант полагает, что значительное место в системе источников права социального обеспечения занимают подзаконные нормативные акты, среди которых, прежде всего, следует выделить указы. Вопросы, касающиеся понятия, основных признаков, сущности и содержания, места и роли указов в системе нормативно-правовых актов, их юридической природы, исследование указов не только в традиционном формально-юридическом плане, но и с точки зрения их реального содержания, фактического места иа роли в системе других источников права, всегда находились в поле зрения ученых, практиков, законодателя на разных этапах становления российского государства и претерпевали существенные изменения в зависимости от многих социально-экономических, политических и иных обстоятельств.

В постсоветский период шло обсуждение в юридической литературе вопроса о соотношении закона и указа. Этому в значительной мере способствовала складывающаяся практика издания президентских указов.

Диссертант отмечает, что под предлогом ускоренного проведения экономических, политических и социальных реформ с помощью указов решались такие жизненно важные для судеб российского общества и государства вопросы, которые могли решаться исключительно только с помощью конституционных и текущих законов. Автор приводит примеры указов в обоснование своей позиции.

Из проведенного в работе анализа видно, что проблема, связанная с подменой одних актов другими, ее недопустимости, в юридической науке и практике по сути своей стояла всегда. И, как правило, любая подмена актов осуждалась, поскольку разрушала устоявшийся в обществе и государстве правопорядок, противоречила требованиям законности и конституционности, вносила диссонанс в систему источников права.а

В современный период сфера правового регулирования, охватываемая указами, продолжает оставаться весьма широкой. Думается, однако, что по мере развития правовой государственности, начал конституционализма она сузится, а нормотворчеству Президента РФ придет на смену активная законодательная деятельность Федерального Собрания.

Указы Президента РФ по своей правовой природе относятся к числу подзаконных актов. Этот вывод вытекает из ст. 80 (ч. 2) и 90 (ч. 3) Конституции. Первая из названных статей провозглашает, что Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Еще четче решен этот вопрос в ч. 3 ст. 90, где записано, что луказы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Упоминание о необходимости соответствия указов Президента РФ не только Конституции, но и федеральным законам отсутствовало в ст. 81 опубликованного в апреле 1993г. проекта Конституции. Этот пробел был восполнен в ходе доработок проекта в связи с многочисленными замечаниями.

Подзаконный характер указов Президента закрепляется также в текущем законодательстве. Так, а Гражданском кодексе РФ устанавливается, что в случае противоречия указов Президента, в которых содержатся нормы гражданского права, настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон (ст. 3, п. 5 ГК РФ). Согласно ст. 5 Трудового кодекса РФ луказы Президента Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу и иным федеральным законам.

Говоря о подзаконном характере указов Президента, в диссертации отмечаются разные суждения ученых.

Анализируя юридическую природу и характер нормативных указов Президента России, автор делает вывод, что в системе источников российского права, они наделены высшей юридической силой по отношению к нормативным подзаконным актам и сами являются таковыми.

Самую обширную группу источников права социального обеспечения составляют нормативные правовые акты Правительства РФ, которые содержат в себе нормы общего и обязательного характера, рассчитанные на многократность применения и на неопределенный круг лиц. В силу этого они постоянно пополняют нормативно-правовой массив Российской Федерации и неизменно выступают в качестве источников российского права.

Постановления Правительства в иерархии подзаконных актов, по своей юридической силе и значению занимают вторую сверху ступень после указов Президента. Такое положение вытекает не только из логики толкования конституционного предписания - издавать постановления Правительства на основании и во исполнение Конституции, конституционных законов и указов, но и из прямых предписаний ряда обычных законов. В качестве примера можно сослаться на Трудовой кодекс РФ, в котором, в частности, указывается на то, что постановления Правительства Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, не должны противоречить настоящему Кодексу, иным федеральным законам и указам Президента Российской Федерации

Диссертант полагает, что необходимым и важным представляется более четкое определение круга вопросов и отношений, которые могут быть решены и урегулированы только с помощью законов и указов, а какие - только с помощью постановлений Правительства. Ведь конституционная самостоятельность и активная роль Правительства, как справедливо отмечается в специальной литературе, выражается, прежде всего, в том, что лосновную часть актов оно издает как орган общей компетенции не в виде исполнения указаний законодателя или главы государства, а в пределах своих конституционных полномочий.

Будучи одним из важнейших видов подзаконных нормативных правовых актов, постановления Правительства обладают такими идентифицирующими их признаками и чертами, как: непосредственная связь содержащихся в них норм с нормами указов, законов; наличие в них видового характера норм по сравнению с родовым характером норм законов, а отчасти - и указов; конкретизация и развитие этих норм, наряду с нормами обусловленными относительно самостоятельным конституционно-правовым статусом Правительства; отражение в постановлениях межотраслевого, многопрофильного характера деятельности Правительства; высшая мера нормативности в системе исполнительной власти; парное существование актов - постановлений, утверждающих положения, правила, порядок, перечни, списки, более упрощенный, по сравнению с законами, порядок принятия, опубликования и введения в действие.

Ни один закон в праве социального обеспечения не может эффективно применяться, если в его развитие не будет принят соответствующий акт Правительством или уполномоченным им органом, который, как правило, предусматривает правовой механизм реализации закрепленных в законах социальных прав граждан. Постановления Правительства РФ устанавливают порядок применения норм законов о пенсионном обеспечении, об обеспечении граждан пособиями либо устанавливают дополнительные меры социальной защиты для определенных слоев населения, в связи с чем и выступают в качестве источников права социального обеспечения.

Практически по всем видам досрочных пенсий по старости в связи с особыми условиями труда, пенсии за выслугу лет Правительством РФ утверждаются соответствующие списки, перечни, правила, без строжайшего соблюдения которых право на пенсию не возникает. Перечень постановлений Правительства расширяется за счет принятия новых списков (образование, здравоохранение).

Объем постановлений увеличивается также за счет реализации указов Президента РФ.

Можно сделать вывод, что практически нет ни одного вида социального обеспечения, в правовом регулировании которого не использовались бы нормы постановлений Правительства.

Наряду с постановлениями Правительства важное значение среди источников права социального обеспечения имеют акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти. В научной литературе традиционно продолжает использоваться термин ведомственные акты применительно к приказам министров, инструкциям, положениям, разъяснениям о порядке применения того или иного положения в сфере деятельности различных министерств.

Для ведомственных актов характерны специфические признаки: это акты органов исполнительной власти, обладающих специальной компетенцией; они принимаются на основе и во исполнение закона в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ; отличаются конкретностью своих предписаний, адресованностью их строго определенному кругу лиц и организаций; обязательны к исполнению в той или иной сфере, отрасли управления, изданные в пределах полномочий соответствующих органов; содержат как правовые нормы, так и конкретные и оперативные меры индивидуального и разового характера, а также информацию об актах вышестоящих органов.

В системе источников права социального обеспечения нормативные правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют значительную роль. В научной литературе их иногда называют лактами регионального правотворчества, региональные правовые источники, подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия - республика, край, лобласть, город федерального значения, лавтономная область и лавтономный округ равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы и, в конечном счете, означающие одно и то же, а именно - носителя статуса субъекта федерации. Во-вторых, что все субъекты Российской Федерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований, которые относятся к государственным, или государствоподобным образованиям и обозначаются термином регион.

Говоря об актах субъектов Российской Федерации и их соотношении с федеральными законами, следует отметить, что вопрос об их юридической силе и соотношении с федеральными законами решается дифференцированно, в зависимости от сферы правотворческой деятельности субъектов Федерации, предмета их совместного ведения или их собственного, исключительного ведения и их соответствующей компетенции.

В тех случаях, когда речь идет о соотношении законов и других нормативных правовых актов субъектов Федерации с федеральными законами, принятыми по предметам исключительного ведения Российской Федерации, то при возникновении коллизий приоритет всегда будет на стороне федеральных законов. Статья 76 Конституции РФ (п. 5), применительно к такого рода случаям устанавливает, что законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам и что в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Во всех других случаях, когда речь идет о соотношении законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, принятых по вопросам, относящимся к предмету исключительного ведения субъектов Федерации, с федеральными законами, при возникновении противоречий между теми и другими, приоритет будет на стороне первых. В статье 76 Конституции РФ (п. 6)а по этому случаю говорится, что при возникновении противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам, относящимся к предмету его исключительного ведения, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

В вопросах, отнесенных к совместному ведению субъектов Российской Федерации и федеральной власти, закон субъекта должен соответствовать федеральному законодательству. При этом федеральное законодательство не ограничивает инициативу правового регулирования субъектов РФ, предоставляя возможность дополнять отдельные положения, не урегулированные федеральным законодательством в области предмета совместного ведения. Единственным условием, в этом случае является соответствие указанного закона духу и букве федерального законодательства. Такое соответствие правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации обеспечивает единство правового поля и тем самым равноправия граждан, вне зависимости от места их проживания.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ правовое регулирование в сфере социального обеспечения отнесено к совместной компетенции Федерации и субъектов. Реализация данного конституционного положения осуществляется путем принятия законов, подзаконных и иных нормативных правовых актов как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Такой прием правового регулирования общественных отношений в теории права социального обеспечения раскрывается как сочетание централизованного регулирования с региональным регулированием.

Законы субъектов Федерации регулируют в основном наиболее важные для того или иного региона и наиболее устоявшиеся общественные отношения. Предметом их регулирования выступают такие социально-значимые отношения, которые возникают в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении и др.

Как правильно отмечается в юридической литературе, государственные органы субъектов Федерации ближе всего стоят к специфическим нуждам населения. Подчас именно они могут наиболее точно выбрать средства, которые необходимы для защиты прав населения в сфере социального обеспечения. Такие меры, разумеется, могут приниматься лишь в строгом соответствии с регулированием прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

На сегодняшний день динамика правового регулирования свидетельствует о формировании обширного массива законодательных актов субъектов Федерации в социальной сфере. Можно сказать, что идет постоянный процесс социализации законодательства субъектов Федерации. Он характеризуется не просто принятием социальных законов (законов в сфере образования, социальной защиты населения и др.), социализация законодательства означает инкорпорирование в законодательство субъектов Федерации принципов социального государства, таких, как приоритет прав и свобод гражданина, непосредственное действие конституционных прав, гарантирование государством прав граждан и их реализации.

Важно отметить, что в некоторых субъектах Федерации дополнительно к мерам социальной поддержки, предусмотренным федеральным законодательством, установлены и меры социальной помощи таким категориям граждан, как престарелым, инвалидам, семьям, имеющим детей, малоимущим и др.

В заключении систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования. Сделаны практические предложения по изменению и совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения, направленные на повышение эффективное действия различных источников права.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии, учебники, учебные и научно-практические пособия:

Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения России: Монография - М.: Проспект, 2009 - 12 п.л.

1. Кобзева С.И. Право социального обеспечения. Сборник нормативных правовых актов - М., Проспект, 2009 - 40,0 п.л. - (Вклад автора 12,5 п.л.)
2. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России. Практикум - Учебное пособие - М., Проспект, 2008 - 12 п.л. - (Вклад автора 1,2 п.л.)
3. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России - Учебное пособие - М., Кнорус, 2008 - 40 п.л. - (Вклад автора 12,5 п.л.)
4. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России - Учебник - ааМ., Проспект, 2007 - 35 п.л. - (Вклад автора 8,0 п.л.)
5. Кобзева С.И. Программа курса магистерской подготовки Социальные выплаты - М., МГЮА, 2007 - 2,8 п.л. - (Вклад автора 1,4 п.л.)
6. Кобзева С.И. Право социального обеспечения России - Учебник - ааМ., Проспект, 2006 - 35 п.л. - (Вклад автора 9,0 п.л.)
7. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебное пособие - аМ., Кнорус, 2005 - 33 п.л. - (Вклад автора 11,0 п.л.)
8. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебник - М., Кнорус, 2004 - 24 п.л. - (Вклад автора 8,0 п.л.)
9. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебник - М., Проспект, 2004 - 30,5 п.л. - (Вклад автора 6,1 п.л.)
10. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебное пособие - ааМ., Юристъ, 2001 - 51 п.л. - (Вклад автора 15,0 п.л.)
11. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебник - М., Проспект, 2001 - 20,5 п.л. - (Вклад автора 5,0 п.л.)
12. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебное пособие - аМ., Проспект, 1999 - 21,5 п.л. - (Вклад автора 5,5 п.л.)
13. Кобзева С.И. Право социального обеспечения - Учебное пособие - аМ., Нолидж, 1997 - 36,0 п.л. - (Вклад автора 10,0 п.л.)
14. Кобзева С.И. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты. Образцы документов - М., Новый юрист, 1997 - 35,0 п.л. - (Вклад автора 5,0 п.л.)
15. Кобзева С.И. Материалы в помощь слушателям системы повышения квалификации, изучающим закон СССР О трудовых коллективах - аМ., Т-К Измайлово, 1984 - 2,0 п.л. - (Вклад автора 1,0 п.л.)

Статьи, опубликованные в журналах и рекомендуемых ВАК России:

1. Кобзева С.И. К вопросу о пенсионном законодательстве России // Российское правосудие. 2009. № 3 - 0,4 п.л.
2. Кобзева С.И. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник права социального обеспечения. // Lex Russica. № 3, 2008 - 1,1 п.л.
3. Кобзева С.И. Указы в системе источников права // Право и государство: теория и практика. 2008. № 12 - 0,4 п.л.
4. Кобзева С.И. Закон как источник права социального обеспечения // Вестник российской правовой академии. 2008. № 3 - 0,4 п.л.
5. Кобзева С.И. Источники права социального обеспечения // Российское правосудие. 2008. № 4 (24) - 0,6 п.л.
6. Кобзева С.И. О доктринальных источниках права // Право и государство: теория и практика. 2007. № 7 - 0,6 п.л.
7. Кобзева С.И. Международные источники права социального обеспеченияа //а Правоа иа государство:а теорияа и практика. 2007. № 4 - 0,7 п.л.
8. Кобзева С.И. К вопросу об источниках права социального обеспечения // Lex Russica. 2006. № 3 - 0,8 п.л.

Научные доклады, тезисы, опубликованные в материалах международных и всероссийских конференций, приравненные Положением о порядке присуждения ученых степеней (п. 11), утвержденным Постановлением Правительства РФ № 227 от 20 апреля 2007 г. к опубликованным работам, отражающим основные научные результаты диссертации

1. Кобзева С.И. Повышение качества источников права социального обеспечения - гарантия реализации права на жизнь // Материалы Международной научно-практической конференции. - М., Проспект, 2008 - 0,4 п.л.
2. Кобзева С.И. Гарантии реализации права граждан на пенсионное обеспечение. Тезисы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., Проспект, 2004 - 0,3 п.л.

27. Кобзева С.И. Новое законодательство о пенсиях //а Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М., Проспект, 2003 - 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в прочих изданиях:

1. Кобзева С.И. Новое законодательство о пособиях по временной нетрудоспособности //а Справочник кадровика. 2007. № 4 - 1,3 п.л.
2. Кобзева С.И. Правовое регулирование пособий. Настольная книга кадровика: юридический аспект // М.: МЦФР. 2004.Ц 37,8 п.л. (Вклад автора - 1,4 п.л.)
3. Кобзева С.И. Новое законодательство о трудовом стаже //а Справочник кадровика. 2003. № 3 - 0,5 п.л.
4. Кобзева С.И. Государственные пособия гражданам, имеющим детей //а Справочник кадровика. 2002. № 8 - 0,5 п.л.
5. Кобзева С.И. В интересах государства //а Социальное обеспечение. 1981. № 4 - 0,3 п.л.
6. Кобзева С.И. Обзор материалов о порядке возмещения ущерба, причиненного здоровью рабочих и служащих в СССР и других социалистических странах. Брошюра. // М.: НИИтруда Госкомтруда СССР. 1980 - 4,9 п.л. - (Вклад автора 2,3 п.л.)
7. Кобзева С.И. Забота о ветеранах //а Социальное обеспечение. 1978. № 3 - 0,3 п.л.
8. Кобзева С.И. По законам социализма //а Социальное обеспечение. 1977. № 8 - 0,2 п.л. - (Вклад автора 0,1 п.л.)
9. Кобзева С.И. Заботу чувствует и стар и млад //а Социальное обеспечение. 1977. № 3 - 0,3 п.л.
10. Кобзева С.И. Пенсионное обеспечение трудящихся в ГДР //а Узбекистан социалтаминоти. 1976. № 3 - 0,4 п.л.
11. Кобзева С.И. Положение женщин в двух немецких государствах //а Социальное обеспечение. 1976. № 3 - 0,3 п.л. (Вклад автора 0,2 п.л.)
12. Кобзева С.И. Право на пенсию в ГДР //а Советская юстиция. 1975. № 15 - 0,3 п.л.
13. Кобзева С.И. Новая важная мера // Социальное обеспечение. 1975. № 11 - 0,2 п.л.
14. Кобзева С.И. Работа приносит радость // Социальное обеспечение. 1975. № 1 - 0,3 п.л.
15. Кобзева С.И. Противоположность тенденций развития социального страхования в ГДР и ФРГ // Сборник научных трудов. М.: ЦИЭТИН. Выпуск VII. 1975 - 0,7 п.л. (Вклад автора 0,4 п.л.)

Кобзева С.И. Пенсионное обеспечение в ГДР, ЧССР. Брошюра //а Обзор пенсионного обеспечения рабочих и служащих в социалистических странах Европы. М.: ЦБНТИ, МСО РСФСР. Выпуск 10. 1975. - 1,0 п.л.

Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития. Судебная практика как источник права. Сборник / колл. авт. М.: Юристъ, 2000, с. 15.

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам