Все авторефераты докторских диссертаций

Инфраструктура молодежной политики: управление организационно-функциональным обеспечением

Автореферат докторской диссертации

На правах рукописи

ГЛУХОВА Марина Фёдоровна

ИНФРАСТРУКТУРА МОЛОДЁЖНОЙ ПОЛИТИКИ: УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

Специальность 22.00.08 - Социология управления

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора социологических наук

Нижний Новгород - 2012

Диссертация выполнена на кафедре общей социологии и социальной работы факультета социальных наук ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского

Научный консультант:аа Ростовская Тамара Керимовна

доктор социологических наук, профессор

Официальные оппоненты: Вишневский Юрий Рудольфович

доктор философских наук, профессор

Козлов Анатолий Александрович

доктор социологических наук, профессор

Смирнова Надежда Владимировна

доктор социологических наук, профессор

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО Ульяновский государственный

университет

Защита состоится 29 марта 2012 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.166.14 при ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, Университетский пер., д. 7, ауд. 203.

С диссертацией можно ознакомиться в фундаментальной библиотеке ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского по адресу: 603000, г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 23, корп. 1.

Автореферат разослан л___ февраля 2012 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета

кандидат социологических наук, доцентаа ~~% 'аа Уа Е.Е. Кутявина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Молодёжная политика в современной России приобретает особый импульс развития, обусловленный стратегическим значением решаемых ею задач. Важнейшей чертой российской молодёжной политики становится соответствие её содержания государственно-общественным интересам в формировании у молодого поколения установок на саморазвитие, самореализацию и самообеспечение. В этой связи государственными структурами и общественными организациями, задействованными в сфере реализации молодёжной политики, целенаправленно создаются адаптивные условия и аккумулируются ресурсы, способствующие развитию у различных групп молодёжи субъектных качеств. Ожидаемый результат от взаимосвязанной деятельности акторов молодёжной политики представляется в актуализации интеллектуальных, профессионально-трудовых, демографических, социокультурных, личностных потенциалов молодых людей.

Современная молодёжь как самая динамичная общность обладает значительными инновационными возможностями, постоянно осваивает разно-векторные социализационные траектории, органично встраиваясь в многосубъектное пространство трансформирующейся социальной реальности. В то же время становится очевидным, что особенности социального развития молодых людей сопряжены с широким спектром затруднений и проблем, которые имеют место в молодёжной среде. В связи с этим молодое поколение рассматривается молодёжной политикой как субъект самостоятельной жизнедеятельности, так и объект социальных инвестиций в виде государственных мер, включая гражданско-общественные действия и инициативы. Переходный характер молодости как переломный этап в процессе социализации человека, а также социальная неоднородность и дифференцированность молодёжи определяют потребность молодых людей в помощи и поддержке, соучастии и содействии, социальном включении и сопровождении. Молодёжная политика развивает государственно-общественную систему субъект-субъектных и субъект-объектных отношений с молодёжным сообществом, формирует собственную инфраструктуру, создавая условия для работы в среде молодёжи.

Инфраструктура современной молодёжной политики включает организации, учреждения и службы, осуществляющие многофункциональную деятельность, учитывающие потребности и способствующие самореализации юношей и девушек по широкому спектру социально значимых вопросов жизнедеятельности: профессионального и дополнительного образования; труда, карьеры и материального обеспечения; здоровья и здорового образа жизни; семьи; личной жизни; спорта; досуга; коммуникаций. Функционально инфраструктура молодёжной политики включена в состав социальной инфраструктуры, которая, следуя приоритетам социальной политики, ориентирована на удовлетворение базовых потребностей человека и реализует свой

потенциал с помощью разнообразных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы.

Управление инфраструктурой молодёжной политики обеспечивает её становление в виде сети государственных (региональных), муниципальных и негосударственных организаций. Необходимо констатировать, что развитие учреждений, подведомственных региональным и муниципальным органам по делам молодёжи, происходит опережающими темпами, несмотря на нормативно-правовую фрагментарность, организационную нестабильность, профессионально-кадровую и финансово-материальную недостаточность, имеющих место на всех направлениях работы с молодёжью и существенно ограничивающих субъектные возможности управленческих процессов.

Отличительной чертой современного состояния инфраструктуры является экстенсивность развития, обусловленная практикой управления ею на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Наблюдается увеличение числа клубов, центров, домов молодёжи, расширение направлений работы с молодёжью, нарастание числа услуг, программ, проектов, мероприятий, а также привлечённой к ним молодёжи. Однако количественные показатели развития инфраструктуры не всегда сочетаются с потребностями молодых людей в конкретных мерах, формах, средствах помощи и поддержки и, следовательно, не учитывают реальных трудностей социализации различных групп и категорий молодёжи. С другой стороны, несмотря на общие темпы развития инфраструктуры, в некоторых российских регионах учреждения и их услуги недоступны для молодёжи из-за их малочисленности или полного отсутствия.

Дифференцированное состояние молодёжной среды, проблемы социальной адаптации и интеграции молодёжи в трансформирующемся российском обществе требуют наращивания ресурсов, способствующих управлению организацией и функционированием инфраструктурой молодёжной политики с учётом её специфики как структурно организованной социальной системы.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблема институционализации макро- и микросоциальных систем, управления процессами организации и функционирования многоуровневых иерархичных социальных структур, обеспечивающих реализацию потребностей личности в социальном воспроизводстве, занимает одно из существенных мест в социологических концепциях, теориях, а также результатах исследований зарубежных и отечественных учёных.

Методологическое обоснование структурной организации социальных систем, функционирующих в социуме, раскрывается в теории структурного функционализма Б. Малиновского \ Т. Парсонса 2, Р. Мертона 3, обусловленность социальной практикой структурных свойств социальных систем, проявляющихся в виде особых правил и ресурсов, обозначается в теории

1 Малиновский Б. Научная теория культуры. М. 2005.

2 Парсонс Т. О социальных системах. М, 2002.

3 Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006.

структурации Э. Гидденса х, многообразие отношений социальных систем с окружающей средой, определение возможностей взаимодействия различных социальных систем раскрываются в системной теории Н. Лумана , преобразующая роль социальных структур, выражающаяся в механизмах модерниза-пионных процессов, представлена в теории социальных изменений П. Штомпки3.

Социальная сфера российского общества как область реализации соци-озащитных и превентивных мер, комплексно отражающих приоритеты государственной социальной политики, рассматривается в работах В.И. Жукова, Г.И. Климантовой, Г.И. Осадчей, П.В. Романова, Т.К. Ростовской, З.Х. Саралие-вой, Е.Р. Ярской-Смирновой 4. Указанное направление исследований раскрывает место, назначение, функции социальной инфраструктуры, обусловленные её развитием в составе социальной сферы. В научном труде Ж.Т. Тощен-ко Социальная инфраструктура: сущность и пути развития 5 социальная инфраструктура концептуально интерпретирована в виде особой социальной системы, создающей условия для эффективной жизнедеятельности человека в социуме. Эмпирический опыт организации отдельных видов социальной инфраструктуры (спорт, социально-культурная деятельность и образование) представлен в диссертационных работах Г.А. Малышева, Н.А. Михеевой, М.Н. Скипина6.

Вопросам институционализации молодёжной политики как государственно-общественной системы посвящены работы Ю.Р. Вишневского, И.М. Ильинского, В.К Криворученко, В.Т. Лисовского, В.А. Лукова, Б.А. Ручкина, В.Т. Шапко 7. В трудах данных авторов содержится концептуальное обоснование обусловленности организации работы с молодёжью ценностными ориентирами, формируемыми государственными и общественными структурами в условиях федерально-регионального развития молодёжной политики.

Продуктивными для изучения молодёжной политики в виде направления государственной социальной политики, создающего условия для саморазвития и самореализации молодёжи, т. е. инфраструктуру, являются работы, в которых раскрываются социальные характеристики молодёжи как са-

1 Гидденс Э. Устроение общества. Очерк теории структурации. М., 2005. 2ЛуманН. Дифференциация. М, 2006.

3 Штомпка П. Социология социальных изменений. М., 1996.

4 Жуков В.И. Российские преобразования: социология, экономика, политика. М., 2003; Осадчая Г.И. Соци

альное знание и социальная практика. М., 2003; Социальная политика социального государства / под ред.

З.Х. Саралиевой. Н. Новгород, 2002; Климантова Г.И., Ростовская Т.К. Молодая семья - демографический

ресурс России. М., 2008; Социальная политика в современной России: реформы и повседневность / под ред.

П.В. Романова, Е.Р. Ярской-Смирновой. М, 2008.

5 Тощенко Ж.Т. Социальная инфраструктура: сущность и пути развития. М., 1980.

6 Малышев Г.А. Формирование направлений инновационного развития спортивной инфраструктуры: дис. ...

канд. экономич. наук. М., 2003; Михеева Н. А. Управление социально-культурной сферой в период обще

ственного переустройства России (конец XX - начало XXI вв.): дис. ... докт. социол. наук. СПб., 2009.; Ски-

пин М.Н. Проектирование социальной инфраструктуры в системе управления университетской научно-

образовательной корпорацией: дис. ... канд. социол. наук. Тюмень, 2006.

7 Ильинский И.М., Луков В.А. Государственная молодёжная политика в России: философия преемственно

сти и смены поколений // Знание. Понимание. Умение. 2008. № 4; Криворученко В.К. Молодёжь и моло

дёжная политика: термины, понятия. М., 2005; Социология молодёжи / под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996; Руч-

кин Б.А., др. Российская молодёжь: десять главных проблем. М., 1999; Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Социология

молодёжи. Екатеринбург, 1997; Ильинский И.М. Молодёжь и молодёжная политика. М., 2001.

мой динамичной общности, анализируются потребности юношей и девушек в связи со спецификой их жизнедеятельности в современных социально-экономических и социокультурных условиях. В трудах Г.М. Андреевой, Н.Ф. Головатого, Ю.А. Зубок, СП. Иваненкова, А.И. Ковалёвой, В.А. Луко-ва, А.В. Мудрика, СВ. Полутина, Н.Л. Смакотиной, В.И. Чупрова 1 сформулированы теоретические подходы, выявляющие особенности процесса социализации молодёжи в трансформирующемся российском обществе.

Многообразие способов реализации различных потенциалов молодых людей, проблемы интеграции молодёжи в современный социум отражено в работах: Д.Л. Константиновского, М.Н. Руткевича, Г.А. Чередниченко, В.Н. Шуб-кина 2 - социальная мобильность и профессиональная ориентация молодёжи; П.И. Бабочкина, Л.А. Гегель, В.И. Добрыниной, Т.Н. Кухтевич, Т.Э. Петро-вой - образовательные практики; В.П. Бабинцева, СИ. Левиковой, В.Ф. Ле-вичевой, Е.Л. Омельченко 4 - молодёжная культура и субкультура; В.К. Сергеева 5 - молодёжный досуг; А.А. Козлова, А.Л. Сагалаева, Э.П. Теплова, Ф.Э. Шереги6 - преодоление деструктивных проявлений в молодёжной среде.

Социологический анализ социальных проблем, структурированных по сферам жизнедеятельности и присущих различным демографическим молодёжным группам, представлен в диссертационных исследованиях последних лет: ВА. Бокарева (общественная жизнь), Г.Р. Габидуллиной (быт), P.M. Нутфу-линой 9 (труд), А.Н. Тесленко 10 (культура), Я.В. Ушаковой 1 (образование), Т.С Чистяковойаа (семейно-брачные отношения).

1 Андреева Г.М. Социальная психология. М, 2002; Головатый Н.Ф. Социология молодёжи. Киев, 1999; Зу

бок Ю.А., Чупров В.И. Социальная регуляция в условиях неопределённости. М., 2008; Ковалёва А.И., Лу

ков В.А. Социология молодёжи: теоретические вопросы. М., 1999; Ковалёва А.И. Социализация личности:

норма и отклонение. М, 1996; Мудрик А.В. Социализация человека. М., 2006; Иваненков СП. Проблемы

социализации современной молодёжи. СПб., 2008; Полутин СВ. Молодёжь в системе социального воспро

изводства: социологический анализ. Саранск, 2000.

2 Константиновский Д.Л. Неравенство и образование: опыт социологических исследований жизненного

старта российской молодёжи (1960-е годы - начало 2000-х). М., 2008; Руткевич М.Н. Социальная мобиль

ность и социальные перемещения // М.Н. Руткевич / Социология образования и молодёжи. Избранное.

(1965-2002). М., 2002; Чередниченко ?.?., Шубкин В.Н. Молодёжь вступает в жизнь. М., 1985.

3 Бабочкин П.И. Формирование жизнеспособной молодёжи в образовательной среде. М., 2009; Ценностные

ориентации Российской студенческой молодёжи: социально-политический и образовательный аспекты (от

чёт о всероссийском социологическом исследовании) / Л.А. Гегель, др. М., 2008; Культурные миры моло

дых россиян: три жизненных ситуации / под ред. В.И. Добрыниной, Т.Н. Кухтевич, СВ. Туманова. М., 2000;

Петрова Т.Э. Социология студенчества в России: этапы и закономерности становления. СПб., 2000.

4 Молодёжь российского региона: духовные миры и жизненные стратегии / под ред. В.П. Бабинцева. Белго

род, 2007; Левикова СИ. Молодёжная культура. М., 2007; Левичева В.Ф. Неформальная волна. М., 1990;

Омельченко Е.Л. Молодёжные культуры и субкультуры. М., 2000.

5 Сергеев В.К. Молодёжь и город: лицом к лицу. М., 2002.

6 Козлов А.А., Теплов Э.П. Терроризм в молодёжном сознании: угроза и вопросы безопасности. СПб., 2007;

Сагалаев А.Л. Молодёжные правонарушения и делинквентные сообщества сквозь призму американских со

циологических теорий. Казань, 1997; Шереги Ф.Э., Арефьев А.Л. Наркотизация в молодёжной среде: струк

тура, тенденции, профилактика (социологический анализ). М., 2003.

7 Бокарев В.А. Трансформация и развитие социально-политических ориентации учащейся молодёжи мос

ковского мегаполиса на рубеже XX - XXI вв. : дис. ... докт. социол. наук. М., 2009.

8 Габидуллина Г.Р. Особенности изменения образа жизни городской и сельской молодёжи в условиях

трансформации российского общества: дис. ...канд. социол. наук. Екатеринбург, 2009.

9 Нутфулина P.M. Оптимизация управления трудовой социализации студенческой молодёжи в современном

российском обществе: дис. ...канд. социол. наук. Уфа, 2007.

10а Тесленко А.Н. Культурная социализация молодёжи в условиях транзитивного общества (на примере рес

публики Казахстан): дис. ... докт. социол. наук. Саратов, 2009.

Методология исследования, развиваемая в работах Е.М. Бабосова, В.Д. Граж-дана, В.Н. Иванова, B.C. Карпичева, А.М. Омарова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожи-на, В.И. Франчука , определяет социальную сущность управления, обосновывает модели организации, а также функции и механизмы реализации управленческой деятельности. Анализ многоуровневых, иерархичных управленческих систем представлен в работах зарубежных авторов, таких как М. Альберт, Дж.Л. Гибсон, ДжХ. Доннелли мл., Дж. Иванцевич, М. Мескон, Ф. Хедо-ури, Р.Х. Холл 4.

Процесс управления социальной сферой, включающей совокупность социальных институтов, осуществляющих жизнеобеспечение и воспроизводство социальных субъектов, изучен Ю.З. Камалтыновым, Т.П. Лысенко, Г.И. Осад-чей 5. Развитию молодёжной политики как специфичного субъекта и объекта управления посвящены диссертации Г.В. Куприяновой, ОА. Рожнова, И.П. Савченко, А.Э. Страдзе, А.В. Шаронова6.

Отдельные аспекты управления молодёжной политикой на региональном и муниципальном уровнях рассмотрены: О.В. Гущиным - разработка и внедрение управленческих индикаторов и параметров оценки состояния молодёжной политики в российских регионах; П.Г. Беспаленко 8 - создание и реализация проектов молодёжной политики в условиях муниципального образования; Т.А. Евстратовой 9 - развитие ресурсов местного самоуправления в целях формирования социальной активности молодёжи. Управленческое воздействие на молодёжь в процессе реализации молодёжной политики изу-

1 Ушакова Я.В. Практики самосохранительного поведения студенческой молодёжи: социологический ана

лиз: дис. ...канд. социол. наук. Нижний Новгород, 2010.

2 Чистякова Т.С. Информационный ресурс в стратегиях добрачных практик современной молодёжи: дис. ...

канд. социол. наук. Нижний Новгород, 2008.

3 Бабосов Е.М. Социология управления. Минск, 2001; Граждан В.Д. Деятельность и управление (социологи

ческий аспект). М., 1990; Основы социального управления / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, В.И. Патрушев и

др. М., 2001; Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980; При

гожий А.И. Социологические аспекты управления. М., 1974; Социальное управление/В. С. Карпичев, Ю.В. Колес

ников, В.Л. Романов. М., 2000; Франчук В.И. Основы общей теории социального управления. М., 2000.

4 Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. М., 1997; Гибсон Дж. Л., Иванцевич Дж., Дон

нелли Дж.Х. мл. Организации: поведение, структура, процессы. М., 2000; Холл Р.Х. Организации: структу

ры, процессы, результаты. СПб., 2001.

5 Камалтынов Ю.З. Управление социальной защитой населения: программный подход (на материалах рес

публики Татарстан): дис. ... канд. социол. наук. Нижний Новгород, 2008; Лысенко Т.П. Управление соци

альной сферой региона. Тула, 2001; Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., 2003.

6 Куприянова Г.В. Совершенствование управления государственной молодёжной политикой в условиях мо

дернизации российского общества: дис. ... канд. социол. наук. М., 2003; Рожнов О.А. Управление молодёж

ной политикой в современной России: дис. ... канд. социол. наук. М., 2006; Савченко И.П. Молодёжная по

литика как социальное управление: дис. ... докт. социол. наук. Ростов-на-Дону, 2002; Страдзе А.Э. Транс

формация государственной молодёжной политики в современной России: дис. ... канд. социол. наук. Сара

тов, 2008; Шаронов А.В. Государственная молодёжная политика как фактор социального развития молодё

жи: дис. ... канд. социол. наук. М., 1994.

7 Гущин О.В. Региональная модель государственной молодёжной политики: опыт социологического анали

за: дис. ... канд. социол. наук. Екатеринбург, 2007.

8 Беспаленко П.Г. Проектирование государственной молодёжной политики в практике муниципального

управления: дис. ... канд. социол. наук. Белгород, 2001.

9 Евстратова Т.А. Молодёжь в местном самоуправлении России: социологе-управленческий аспект: дис. ...

канд. социол. наук. М., 2006.

чалось Т.Ю. Панковой, А.В. Самсоновым, Т.В. Черкасовой \ Условия совершенствования процессов управления молодёжной политикой с применением инновационных технологий и механизмов исследованы: Ю.В. Коврижных -социальное программирование как социальная технология в региональной молодёжной политике, Г.А. Луке - социальное проектирование как фактор и средство реализации молодёжной политики в субъектах РФ, А.Ю. Ховри-ным 4 - социальное партнёрство как особый вид социального взаимодействия в государственной и негосударственной молодёжной политике.

Выявление уровней, условий и средств управления инфраструктурой молодёжной политики сопряжено с анализом особенностей организации работы в молодёжной среде на региональном и муниципальном уровнях. Однако до настоящего времени управление данной частью социальной сферы российского общества не было объектом внимания социологов, а понятие линфраструктура молодёжной политики не получило научного объяснения, несмотря на его активное употребление в управленческом дискурсе федерального центра и российских регионов.

Фрагментарно тема рассматривалась К.И. Фальковской 5, изучавшей деятельность органов по делам молодёжи в связи с организацией социальной работы с молодёжью. Анализ кадрового обеспечения государственных и муниципальных структур, задействованных в сфере работы с молодёжью, проведён И.В. Бояриновой 6. В ряде работ представлена деятельность государственных органов и организаций в связи с их ролью в реализации молодёжной политики отдельных субъектов РФ из Центрального и Северо-Западного (Е.А. Лукьянова, Д.А. Кузьмичёва 7), Дальневосточного (М.И. Фролова 8), Сибирского (О.В. Дегтярёва, В.В. Ерошов, А.А. Зеленин, И.А. Король 9) и Приволжского (Е.А. Лапина, Э.В. Чекмарёв 1) федеральных округов.

1 Панкова Т.Ю. Управляемость социальных процессов в молодёжной среде: дис. ... канд. социол. наук. М.,

1999; Самсонов А.В. Молодёжная политика как социально-управленческая функция современного государ

ства: дис. ... канд. социол. наук. М, 2005; Черкасова Т.В. Управление конфликтами в молодёжной среде как

социальная проблема: дис. ... докт. социол. наук. М., 2004.

2 Коврижных Ю.В. Технология разработки и реализации государственных региональных молодёжных про

грамм:аа дис. ...канд. социол. наук. Белгород, 1997.

3 Луке Г.А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодёжной политике. Самара,

2003.

4 Ховрин А.Ю. Социальное партнёрство в сфере реализации молодёжной политики: дис. ... докт. социол.

наук. М, 2010.

5 Фальковская К.И. Влияние органов по делам молодёжи на эффективность социальной работы с молодё

жью: дис. ... канд. социол. наук. М., 2004.

6 Бояринова И.В. Управление кадровым обеспечением государственной молодёжной политики в регионе:

дис. ... канд. социол. наук. Белгород, 2008.

7 Лукьянова Е.А. Современная молодёжная политика в концепции местного самоуправления: на материалах

Московской области: дис. ... канд. социол. наук. М., 2006; Кузьмичёва Д.А. Молодёжная политика совре

менной России в условиях реформирования политической системы (региональный аспект): на примере Ко

стромской, Ивановской и Ярославской областей: дис. ... канд. политич. наук. Кострома, 2007.

8 Фролова М.И. Формирование и реализация региональной молодёжной политики в условиях трансформи

рующегося российского общества: дис. ... канд. социол. наук. Владивосток, 2004.

9 Дегтярёва О.В. Молодёжная политика: региональный аспект: дис. ... канд. социол. наук. Новосибирск,

2005; Ерошов В.В. Исторический опыт реализации государственной молодёжной политики в регионах Западной

Сибири в 90-е гг. XX века - начале XXI века: дис. ... канд. историч. наук. Кемерово, 2007; Зеленин А.А. Меха

низмы реализации молодёжной политики Российской Федерации на региональном уровне: дис. ... докт. политич.

Проведённый анализ позволяет сделать заключение о том, что, несмотря на научную разработанность отдельных аспектов инфраструктуры, её исследование в контексте управления организацией и функционированием на региональном и муниципальном уровнях реализации молодёжной политики является актуальным, так как:

отсутствует чёткое представление об инфраструктуре молодёжной политики как современной социальной структуре, создающей условия для организации работы в молодёжной среде и реализации в этой связи многих социальных практик, направленных на решение молодёжных проблем;
существует необходимость выявления состояния инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах, включая определение направленности учреждений органов по делам молодёжи на помощь, поддержку, содействие по основным сферам жизнедеятельности молодых людей;
требуется обоснование специфики применения управления для выстраивания организационной иерархии, а также развития внутренних и внешних функциональных взаимосвязей уровней, элементов, компонентов, обеспечивающих становление инфраструктуры молодёжной политики в составе социальной сферы.

Объект исследования: инфраструктура молодёжной политики.

Предмет исследования: управление организационно-функциональным обеспечением инфраструктуры молодёжной политики в субъектах РФ.

Цель исследования: разработка концептуальных основ инфраструктуры молодёжной политики на основании анализа управления её организационно-функциональным обеспечением в российских регионах.

Задачи исследования:

-аа определить особенности социальной инфраструктуры с позиции

структурно-функционального анализа социальных систем и структур;

раскрыть сущность инфраструктуры молодёжной политики;
определить состав, основные характеристики управленческих субъектов и представить модель управления инфраструктурой молодёжной политики;
выявить этапы и раскрыть специфику становления инфраструктуры молодёжной политики в постсоветской России;
выделить предпосылки и конкретизировать основания, определяющие развитие инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах;

-а выяснить особенности организационно-функционального обеспече

ния инфраструктуры молодёжной политики на основе нормативно-правового

и программно-целевого подходов;

наук. Нижний Новгород, 2009; Король И.А. Решение социальных проблем молодёжи органами государственной власти Кемеровской области в 1991-2005 гг.: дис. ... канд. историч. наук. Кемерово, 2007. 1 Лапина Е.А. Опыт реализации государственной молодёжной политики в Удмуртской Республике в 1990-е - начале 2000-х гг. (кадровый аспект): дис. ...канд. историч. наук. Ижевск, 2009; Чекмарёв Э.В. Роль молодёжи в политической модернизации постсоветской России: дис. ... докт. политич. наук. Саратов, 2009.

выявить основные направления работы с молодёжью и определить их обусловленность потребностями молодых людей в услугах региональных учреждений органов по делам молодёжи;
разработать типологию и выявить особенности моделей инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах;
разработать концепцию развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ и определить условия её реализации.

Теоретико-методологические основы исследования.

Для изучения инфраструктуры молодёжной политики, следуя специфике управленческих аспектов организационно-функционального обеспечения, включая особенности её развития в составе социальной сферы российского общества, использовались научные теории, идеи, положения и выводы концептуальных социологических исследований.

Социальная инфраструктура с позиций представителей структурного функционализма Б. Малиновского, Т. Парсонса, Р. Мертона интерпретировалась как специфическая социальная система, создающая условия для воспроизводства ресурсов человека в современных социально-экономических и социокультурных условиях.

Сущность инфраструктуры молодёжной политики выявлялась на основе идей Ж.Т. Тощенко о роли социальных структур в социальном развитии личности, идей Ю.Р. Вишневского, И.М. Ильинского, В.К Криворученко, ВТ. Лисовского, В.А. Лукова, Б.А. Ручкина, ВТ. Шапко о своеобразии молодёжной политики с позиции многоаспектности отношений молодёжи, государства и гражданского общества.

Подход к молодёжи как субъекту и объекту инфраструктуры молодёжной политики вырабатывался на основе результатов социологических исследований В.П. Бабинцева, М.К. Горшкова, А.В. Зубок, А.И. Ковалёвой, А.А. Козлова, Ф.Э. Шереги, В.И. Чупрова о разноплановых процессах социальной дифференциации и интеграции, присущих молодёжному сообществу в трансформирующемся российском обществе.

Теоретические положения, раскрывающие функции, механизмы, условия управления социальными системами и структурами, представленные в работах Е.М. Бабосова, В.Д. Граждана, В.Н. Иванова, B.C. Карпичева, А.М. Ома-рова, В.И. Патрушева, А.И. Пригожина, позволили выявить управленческий потенциал инфраструктуры молодёжной политики в связи с особенностями её организации и функционирования в российских регионах, а также обосновать выбор принципов разработки и средств реализации концепции развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ.

В работе использованы общенаучные методы исследования - исторический, генетический, логический, сравнительный.

Эмпирическая база исследования.

Серия социологических исследований:

-а по проблемам управления инфраструктурой молодёжной политики,

организации работы в молодёжной среде и др., проведённые Департаментом

молодёжной политики и общественных связей Минспорттуризма РФ при

непосредственном участии автора в 2009-2011 гг. в 83 субъектах РФ методом анкетирования работников учреждений органов по делам молодёжи, выборка вероятностная квотная (п = 306), экспертного опроса руководителей органов по делам молодёжи, выборка вероятностная квотная (п = 140).

-а по вопросам реализации молодёжной политики и организации дея

тельности учреждений органов по делам молодёжи, проведённые автором

методом контент-анализа нормативно-правовых документов за 2003-2011 гг.,

в 83 субъектах РФ (более 190), региональных программ за 2008-2011 гг. (бо

лее 250), материалов Всероссийских конкурсов учреждений органов по делам

молодёжи в 2009-2010 гг. (п = 21; 31).

Источниками вторичного социологического анализа послужили результаты социологического исследования, проведённого Институтом социологии РАН в сотрудничестве с Представительством Фонда им. Ф. Эберта в РФ х; материалы Всероссийского исследования, выполненного Центром социального прогнозирования и маркетинга 2.

Другие источники:

статистическая информация о реализации молодёжной политики в 2009-2010 гг., предоставленная органами по делам молодёжи 83 субъектов РФ;
государственные доклады о положении молодёжи и реализации молодёжной политики в РФ с 1993 по 2002 гг., 2009 г.;

материалы аналитических вестников Совета Федерации ФС РФ (1999-2009 гг.), информационно-аналитические материалы по итогам Года молодёжи в России Комитета по делам молодёжи Государственной Думы ФС РФ (2010 г.);
аналитические, информационные материалы архивов Департамента по молодёжной политике Минобразования РФ (2000-2003 гг.), Департамента государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки РФ (2004-2007 гг.), Департамента молодёжной политики и общественных связей Минспорттуризма РФ (2008-2011 гг.).

Научная новизна исследования заключается в следующем:

раскрыта сущность инфраструктуры молодёжной политики, обусловленная спецификой её вхождения в состав социальной инфраструктуры в связи с реализацией мер социальной политики в отношении молодёжи, а также включением в структуру молодёжной политики в связи с созданием условий для работы в молодёжной среде.
предложена и охарактеризована модель управления инфраструктурой на федеральном, региональном, муниципальном уровнях реализации молодёжной политики и обоснованы причины, которые ограничивают её внедрение в субъектах РФ.
выявлены этапы становления инфраструктуры, различающиеся подходами российского государства к молодёжи и её социальным проблемам, а

1 Молодёжь новой России: образ жизни и ценностные приоритеты: информационно-аналитический бюлле

тень /М.К. Горшков, В.В. Петухов, др. М, 2007.

2 Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодёжь России: социологический портрет. М., 2010.

также определены факторы, сдерживающие или препятствующие организации работы с молодёжью в постсоветской России.

определена обусловленность развития инфраструктуры молодёжной политики субъектов РФ спецификой базовых подходов на уровне федерального центра и особенностями концентрации направлений, механизмов, средств по решению молодёжных проблем на уровне российских регионов.
установлено, что в субъектах РФ нормативно-правовой подход применяется для стратегического обоснования организации и функционирования инфраструктуры, а программно-целевой подход определяет тактический характер деятельности учреждений органов по делам молодёжи.
выявлены основные направления работы с молодёжью и определено, что их выбор не совпадает с потребностями молодых людей в услугах региональных учреждений органов по делам молодёжи в связи с особенностями становления их социальной субъектности.
разработана типология моделей, позволившая выяснить состояние организационно-функционального обеспечения инфраструктуры молодёжной политики, и обобщены практики управления ею в различных субъектах РФ.
разработана авторская концепция развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ и определены условия её реализации, способствующие управлению организационно-функциональным обеспечением инфраструктуры молодёжной политики.

Положения, выносимые на защиту:

Инфраструктура молодёжной политики как микроструктура в составе социальной инфраструктуры обусловлена социальной политикой РФ и способствует адаптации и интеграции различных групп молодёжи в процессе оказания помощи, поддержки, содействия раскрытию их интеллектуальных, трудовых, культурных, физических, репродуктивных ресурсов. Инфраструктура как элемент организационно-управленческой составляющей молодёжной политики представлена нормативно-правовым, институциональным, содержательно-технологическим, ресурсным компонентами, определяющими условия для работы в молодёжной среде.
Модель управления инфраструктурой молодёжной политики включает подсистемы: управляющую - федеральные, региональные, муниципальные органы по делам молодёжи и региональные (государственные), муниципальные учреждения органов по делам молодёжи; управляемую - молодёжь, основные сферы жизнедеятельности молодых людей и молодёжные проблемы. Модель отражает прямые и опосредованные взаимосвязи на уровнях управляющих субъектов, а также субъект-субъектные и субъект-объектные отношения между управляющими и управляемой подсистемами, которые проявляются в практиках управления инфраструктурой при реализации молодёжной политики. Причинами, ограничивающими внедрение модели в субъектах РФ, является фрагментарность и бессистемность, неустойчивость и нестабильность состояния субъектов управления молодёжной политикой и сферы организации работы с молодёжью.

3. Становление инфраструктуры российской молодёжной политики происходило на протяжении социозащитного, адаптивного, модернизацион-ного этапов, различающихся по целям и средствам реализации государственных мер в отношении молодёжи и её социальных проблем. Факторами, которые сдерживали или препятствовали формированию системно организованной, функционально и ресурсно оснащённой работы с молодёжью в постсоветской России, стали фрагментарность нормативно-правового обеспечения, концептуальная неопределённость, профессионально-кадровая недостаточность, содержательная и технологическая неразработанность, институциональная нестабильность, а также ограниченность материально-технических и финансовых средств.

Развитие инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах обусловлено предпосылками со стороны федерального центра и основаниями на уровне субъектов РФ: нормативно-правовыми; программно-ориентационными; содержательно-технологическими;а проективно-оценочными; организационно-территориальными. Предпосылки, транслируя базовые подходы, охватывают отдельные аспекты работы в молодёжной среде, в то же время основания, концентрируя региональные подходы к решению молодёжных проблем, избирательно представлены в молодёжной политике субъектов РФ.
Нормативно-правовой подход формирует стратегическое обоснование организации и функционирования инфраструктуры, определяя её позиции в составе молодёжной политики российских регионов. Первая выражается в признании инфраструктуры в роли самостоятельной социальной структуры и как своеобразной сферы услуг для молодёжи. Вторая отражает разную степень включённости учреждений органов по делам молодёжи в реализацию ведущих направлений молодёжной политики российских регионов. Программно-целевой подход связан с тактическим характером деятельности учреждений органов по делам молодёжи, так как определяет особенности их вовлечения в решение конкретных социальных проблем молодёжи субъекта РФ.
Среди направлений работы с молодёжью ориентация на сферы жизнедеятельности юношей и девушек является наиболее востребованной в молодёжной среде. Выбор учреждениями аспектов жизнедеятельности молодёжи как приоритетных не вполне отвечает потребностям молодёжи в услугах региональных учреждений органов по делам молодёжи в различных видах и формах помощи, поддержки, содействия, сопровождения в связи с решением острых социальных проблем.

7. На основе институционально-территориальной и структурно-

нормативной, макросредовой и микросредовой, монопрофильной и полипро

фильной детерминант выделены локальная, сетевая и инструментальная мо

дели инфраструктуры, позволившие проанализировать состояние её органи

зационно-функционального обеспечения в субъектах РФ. Выявленные харак

терные особенности инфраструктуры молодёжной политики обусловлены

спецификой управленческих практик в российских регионах: неоднородно

сти, непропорциональности, неравномерности, неустойчивости, неадаптивности.

8. Концепция развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ раскрывает цели, принципы, параметры и показатели, представляя ориентир, опираясь на который региональные и муниципальные учреждения могут строить работу в молодёжной среде на типовой основе, сохраняя при этом разнообразие социальных практик, интегрированных в инфраструктуру молодёжной политики. Условиями реализации концепции является проектирование и измерение промежуточных и конечных результатов, способствующих изменению организационно-функционального обеспечения инфраструктуры молодёжной политики в процессе взаимосвязанной деятельности управляющих подсистем.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в разработке концептуальных основ инфраструктуры в контексте управления её организацией и функционированием, обусловленных особенностями реализации молодёжной политики в субъектах РФ. Социологическая интерпретация инфраструктуры позволяет исследовать направления и аспекты её развития в условиях государственно-общественного регулирования сферы организации работы с молодёжью в РФ.

Материалы и выводы исследования могут найти применение при разработке нормативных и программных документов по развитию инфраструктуры, использоваться в управленческой деятельности региональных и муниципальных органов по делам молодёжи субъектов РФ, в практиках подведомственных им учреждений. Выявленные ограничения, недостаточности и трудности, сопровождающие процесс становления системы работы с молодёжью в постсоветской России могут учитываться при разработке мер повышения эффективности управления молодёжной политикой и её инфраструктурой. Основные положения исследования могут быть включены в учебные курсы вузовской и послевузовской подготовки по социологии управления и организации работы с молодёжью.

Апробация результатов исследования.

Автор принимал участие в разработке нормативного документа Методические рекомендации для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений в сфере физической культуры, спорта и молодёжной политики, утверждённого приказом Минспорттуризма РФ от 13.11.2010 № 1216-а.

Теоретические положения и практические выводы исследования приняты в Департаменте молодёжной политики и общественных связей Минспорттуризма РФ в качестве предложений по развитию инфраструктуры молодёжной политики в субъектах РФ.

Проект концепции развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ, по решению Департамента молодёжной политики и общественных связей Минспорттуризма РФ, апробируется в деятельности государственных и муниципальных учреждений российских регионов.

Ключевые идеи, концептуальные положения и эмпирические результаты исследования представлены в выступлениях автора на международных и всероссийских научно-практических конференциях в 2009-2011 гг. (Екатеринбург, Москва, Нижний Новгород, Пермь, Санкт-Петербург, Саратов, Томск, др.).

Теоретические положения, выводы и практические подходы нашли применение в деятельности Федерального координационного центра развития кадрового потенциала молодёжной политики РФ, учебном процессе Московского городского университета управления Правительства Москвы.

Материалы исследования отражены в 57 публикациях объёмом 51,0 п.л., в том числе в 12 статьях, опубликованных в изданиях перечня, утверждённого ВАК РФ, общим объёмом 6,8 п.л.

Структура исследования. Диссертация состоит из введения, четырёх глав, заключения и библиографии.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновывается актуальность избранной темы, рассматривается состояние её научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи исследования, теоретико-методологические основы, научная новизна, положения, выносимые на защиту, теоретическая и практическая значимость.

В первой главе Теоретико-методологические основы исследования инфраструктуры молодёжной политики в контексте управленческого дискурса анализируется социальная инфраструктура как специфическая система, выявляется сущность инфраструктуры молодёжной политики и представляется её управленческая модель.

В первом параграфе главы Социальная инфраструктура как объект социологического анализа рассмотрены теории структурного функционализма, позволяющие интерпретировать социальную инфраструктуру как систему.

Социальная инфраструктура, являясь неотъемлемой частью непроизводственной сферы и представляя лустойчивую совокупность вещественных элементов, с которыми взаимодействует социальный субъект, так как они создают условия для рациональной организации основных видов деятельности человека - трудовой, социально-политической, культурной и семейно-бытовой (Ж.Т. Тощенко), становится объектом социологического анализа с целью выявления:

структурной организации, компонентный состав которой выражает сущностные особенности и своеобразие принадлежности к социальным системам;
функциональных контентов, проявляющих зависимость реализуемой деятельности от общественных потребностей в воспроизводстве человеческих ресурсов;
процессуальных состояний, отражающих характер функционирования в связи с обусловленностью тенденциями общественного развития.

По Б. Малиновскому, развитие культуры происходит под воздействием биологических (первичных) потребностей. Их преобразующие действия ска-

зываются на изменении культурной среды, влияние которой обусловливает развитие производных потребностей. Оба вида потребностей находятся в тесной связи с функционально обособленной единицей как самостоятельной институционально представленной социальной группой. Конкретность и универсальность структуры единицы, включённость в её состав элементов, находящихся в обязательных отношениях (взаимосвязях), приводят к рассмотрению обособленности не только через присутствие абстрактных составных элементов, но и посредством пространственного очертания границ. Социальную инфраструктуру можно рассматривать как интегрированную в социум обособленную социальную единицу, включающую комплекс взаимосвязанных элементов, создающих её структурную организацию. Направленность инфраструктуры на создание условий для удовлетворения потребностей людей в воспроизводстве потраченных в процессе жизнедеятельности ресурсов определяет её формирование как системы организаций, служб и услуг профильной работы в социальной сфере.

Проблема конструирования социальных систем, по Т. Парсонсу, приводит к ранжированию по степени сложности различных единиц социальной системы, а её микроанализ в дифференцированном состоянии позволяет выявить социальную структуру, состоящую лиз сплетения взаимозависимых и взаимопроникающих подсистем \ Каждая подсистема сложной социальной системы представляет её самостоятельную часть, обладающую структурными компонентами, организованными на соответствующих уровнях дифференциации и конкретизации. Социальная инфраструктура включает менее сложноорганизованные социальные системы, сходные по организационным признакам и функциональным контентам. Относясь к виду сложных социальных систем, развивающихся в непроизводственной сфере, социальная инфраструктура решает внутренние или внешние динамические проблемы, отражающие характер её отношений с социальными системами разного порядка. Изменение внешних или внутренних условий функционирования в виде трансформаций социальных отношений приводит к необходимости частичного преобразования социальной инфраструктуры при обязательном сохранении центральной социально ценностной доминанты.

В теореме функционального анализа Р. Мертона обозначена обусловленность социальных систем выполняемыми функциями. Различие функций проявляется в отнесённости некоторых из них к лобязательным, или необходимым, как для существования всей системы, так и её отдельных частей. Функциональным эквивалентам, или заместителям функций, наоборот присуще свойство универсальности, распространяемое на многие другие социальные системы или элементы, части, компоненты. На социальную инфраструктуру распространяется правило, согласно которому в социальной системе имеются структуры, готовые к выполнению одних и тех же функций, так же как и присутствие в ней функциональных альтернатив не противоречит тому, что некоторые социальные единицы нуждаются в специальном об-

1 Парсонс Т. О социальных системах. М, 2002. С. 580.

служивании конкретной социальной функцией. Не менее важным для социальной инфраструктуры является суждение Р. Мертона о том, что структура влияет на функцию, а функция влияет на структуру \ Функциональное обеспечение социальной инфраструктуры определяется содержательной стороной, проявляющейся в структуре её организации. Организационное построение социальной инфраструктуры как социальной системы зависит от того, какие функции и для каких целей она будет выполнять.

В параграфе делается вывод о том, что изучение социальной инфраструктуры на основе положений структурного функционализма позволяет определить особенности данного вида социальных систем в связи с её функционированием в социальной сфере российского общества.

Во втором параграфе главы Сущность инфраструктуры молодёжной политики раскрываются её взаимосвязи и компоненты.

Концептуальная интерпретация инфраструктуры молодёжной политики (далее по тексту - МП) в виде микроструктуры определяет её как сеть связей между основными элементарными составляющими социальной жизни, то есть таковыми, которые с точки зрения социологии рассматриваются как конечные и далее неделимые 2 в составе социальной инфраструктуры - макроструктуры. Социальная инфраструктура в данном контексте обозначается как структура другого ряда, сеть связей между сложными социальными объектами, то есть такими, которые и сами обладают структурами . Следовательно, социальная инфраструктура включает многие другие инфраструктуры (здравоохранение, социальная защита населения, культура, образование и др.). Общей характеристикой разновидностей социальной инфраструктуры является направленность на создание условий, обеспечивающих воспроизводство трудовых, образовательных, физических, демографических, социокультурных, социозащитных ресурсов людей и поддержку различных сфер их жизнедеятельности как социальных контекстов.

На наличие у молодёжной политики инфраструктуры, под которой подразумевается сеть учреждений по работе с молодёжью, указывают федеральные нормативно-правовые и программные документы, регулирующие отношения государства и молодёжи. Назначение инфраструктуры согласуется с важнейшими государственными приоритетами МП, которые состоят в вовлечении молодых людей в социальную практику, в самостоятельное решение социальных проблем, интеграции в жизнь общества.

Включаясь в реализацию приоритетов и мер, обусловленных целями социальной политики, инфраструктура ориентирована на социальную адаптацию и интеграцию различных групп и категорий молодёжи. Актуальным содержанием в работе с молодыми людьми становится оказание помощи, поддержки, сопровождение в соответствии с их интересами, потребностями и особенностями социального развития (профессионально-трудовой направлен-

1 Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М, 2006. С. 184.

2 Штомпка П. Социология. Анализ современного общества. М, 2010. С. 142-143.

3 Там же.

ностью, досуговыми предпочтениями, отношением к здоровому образу жизни, семейным устройством, жизненными и общественными ориентирами и др.).

Инфраструктура относится к организационно-управленческой составляющей в иерархичной структуре МП российского государства:

по вертикали - органы по делам молодёжи принимают непосредственное участие в формировании сети учреждений по работе с молодёжью;
по горизонтали - учреждения, подведомственные органам по делам молодёжи, организуют работу в молодёжной среде.

В параграфе формулируется определение инфраструктуры с учётом специфики её организационно-функционального назначения в составе МП.

Инфраструктура молодёжной политики - это система обеспечения работы с молодёжью, складывающаяся как комплекс учреждений, направлений и услуг, ориентированных на создание социальных условий для самореализации и саморазвития молодёжи, действующая в составе органов по делам молодёжи и развивающаяся в русле приоритетов и прогнозов молодёжной политики.

Определяя инфраструктуру МП как систему обеспечения работы с молодёжью, необходимо подчеркнуть, что, включая взаимосвязанные элементы и компоненты, она представляет собою структуру отношений между акторами, включёнными в процессы взаимодействия, которая по существу и есть структура социальной системы \

Компонентный состав инфраструктуры обусловлен спецификой социальных практик, входящих в её состав элементов, представленных сетью учреждений органов по делам молодёжи:

нормативно-правовой (законодательные акты и нормативные документы, определяющие организацию и функционирование инфраструктуры);
институциональный (типология учреждений);
содержательно-технологический (направления работы, концептуальные установки, методы, техники, формы, средства помощи, поддержки, содействия, сопровождения молодёжи);
ресурсный (финансовое, материально-техническое, информационное, кадровое оснащение учреждений).

В параграфе представлена развёрнутая характеристика инфраструктуры, рассмотрено содержание её компонентов и резюмировано, что двухпози-ционное положение инфраструктуры как части социальной инфраструктуры и составляющей МП позволяет не только выявить сущность, но и раскрыть специфику её организационного устройства и функциональной реализации в российских регионах.

В третьем параграфе главы Управление молодёжной политикой и её инфраструктурой рассматривается через характеристику управленческих субъектов, включённых в модель управления инфраструктурой, избирательно представленной в субъектах РФ.

1 Парсонс Т. О социальных системах. М, 2002. С. 97.

Управление охватывает все сферы и уровни реализации МП, сосредотачивает механизмы и ресурсы, ожидаемым результатом от действия которых становится формирование социальных качеств молодёжи, ориентированной на саморазвитие, самореализацию, самообеспечение в процессе жизнедеятельности. Однако в условиях социальных трансформаций потенциал МП не проявляется в полном объёме, что ограничивает становление системной управленческой деятельности на уровне федерального центра и российских регионов, а также проецирует временность, эпизодичность, непостоянство на организацию работы с молодёжью.

Современная МП развивается как самостоятельное направление деятельности российского государства при регулировании отношений, складывающихся в триаде государство - молодёжь - гражданское общество, а её субъектность обусловливает специфику действий управленческих структур. Их назначение состоит в определении стратегии и тактики в отношении молодёжи и её проблем, включая нормативно-правовое, организационное, содержательное, технологическое, кадровое, информационное и материальное обеспечение работы в молодёжной среде.

Федеральные органы по делам молодёжи - Минспорттуризм РФ, Департамент молодёжной политики и общественных связей, Росмолодёжь - отвечают за построение государственных концептов и реализацию системных мер в отношении российской молодёжи. Региональные министерства, департаменты, комитеты, управления, агентства выполняют функции организации, контроля и координации МП в субъектах РФ. Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов отвечают за организацию работы с молодёжью по месту жительства.

В параграфе рассмотрены организационные особенности, охарактеризованы цели и содержание управленческой деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов по делам молодёжи, а также обозначена специфика их взаимодействия с инфраструктурой МП:

государственные и муниципальные органы по делам молодёжи, инфраструктура входят в состав организационно-управленческой составляющей, образуя первый и второй уровни управления МП;
органы по делам молодёжи являются первой управляющей подсистемой, а региональные и муниципальные учреждения, входящие в состав инфраструктуры, относятся ко второй управляющей подсистеме.

Первая и вторая управляющая подсистемы занимают субъект-субъектные и субъект-объектные позиции, обусловленные их участием в решении вопросов организации и контроля деятельности учреждений, оценки результативности оказанных услуг, практической реализации, прогнозирования и проектирования направлений работы в среде молодёжи и др.

Управляемая подсистема включает молодёжь, характеризуемую субъект-объектным положением в МП, обусловленным её социально-статусными, социально-психологическими, социально-культурными признаками как социально-демографической группы, а также вопросы жизнедеятельности молодых людей в современном социуме и молодёжные проблемы.

Субъектность второй управляющей подсистемы проявляется в способах воздействия и взаимодействия с управляемой подсистемой в целях: 1) содействия самостоятельной жизнедеятельности молодых людей, их самореализации и саморазвития; 2) выявления, продвижения социально активной молодёжи, поддержки её достижений в социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной сферах; 3) вовлечения в полноценную жизнь молодых людей с проблемами социальной адаптации и интеграции.

Модель управления инфраструктурой показывает порядок расположения управляющих, управляемой подсистем и особенности их взаимодействия в процессе реализации МП всех уровней (рис. 1).

Первая управляющая подсистема -

органы по делам молодёжи:

1) федеральные; 2) региональные;

3) муниципальные

Управляемая подсистема:

1) молодёжь как субъект и как объект;

Вторая управляющая подсистема сеть учреждений по работе с молодёжью: 1) региональные; 2) муниципальные

2) вопросы жизнедеятельности юно-

шей и девушек в социуме;

3)а проблемы молодых людей в про-

цессе социализации

Рис. 1. Модель управления инфраструктурой МП

В модели сфокусировано несколько видов отношений, проецирующих специфику действий управленческих структур при реализации МП:

иерархичные отношения, обусловленные структурой МП, развиваются между субъектами первой, а также между первой и второй управляющими подсистемами;
партнёрские отношения в связи со схожестью профессиональных функций по созданию условий для социализации молодёжи складываются между субъектами второй управляющей подсистемы;
опосредованные отношения в контексте деятельности региональных управленческих структур развиваются у федерального центра и муниципальных органов по делам молодёжи, федерального центра и учреждений.

Модель отражает параметры управленческой структуры, показывает взаимосвязи подсистем, определяемые сложившейся в стране федерально-регионально-муниципальной вертикалью управления МП. Несмотря на адекватность модели реальному управленческому процессу, она не распространена в субъектах РФ. В параграфе резюмировано, что причинами, ограничи-

вающими внедрение модели, стали фрагментарность, бессистемность, неустойчивость и нестабильность в управлении МП и её инфраструктурой в России.

Во второй главе Эволюция инфраструктуры молодёжной политики в постсоветской России характеризуются этапы становления инфраструктуры, обосновываются предпосылки и конкретизируются основания, определяющие её развитие в российских регионах.

В первом параграфе главы Становление инфраструктуры молодёжной политики российского государства в конце XX- начале XXIвв. рассматривается через смену социозащитного, адаптивного и модернизационного этапов.

Процесс становления инфраструктуры обусловлен целевыми установками российского государства, выражающимися в выборе способов решения молодёжных проблем в условиях социальных трансформаций. С другой стороны, специфика реализации приоритетов и мер отражает разную степень обеспеченности МП нормативно-правовыми, концептуальными и программными, материальными и профессиональными ресурсами для работы в молодёжной среде.

В параграфе раскрыты механизмы, источники и условия, влияющие на формирование инфраструктуры как специфичной социальной структуры и составляющей МП. Описание особенностей поэтапного становления инфраструктуры так же включало выявление недостаточностей, сдерживающих или препятствующих формированию системно организованной, функционально и ресурсно оснащённой работы с молодёжью в постсоветской России.

На первом этапе (1992 - 2003 гг.) реализовывался социозащитный сценарий, обусловленный состоянием молодёжной среды в период усиления экономической и политической нестабильности в российском обществе конца прошлого века, характером срочных государственных мер по социальной защите молодёжи. Социальное неблагополучие в среде молодёжи, трудности жизнеустройства социально-демографических групп молодёжи, острота проблем молодёжи, уязвимой в социальном плане, инициировали развитие учреждений социального обслуживания в рамках Федеральных целевых программ (далее по тексту - ФЦП) Молодёжь России.

Несмотря на активность учреждений по оказанию социальной помощи и поддержки молодёжи, процесс становления инфраструктуры был сопряжён с трудностями как институционализации МП, так и всей организации работы с молодёжью: нестабильностью органов управления, дефицитом профессиональных кадров, концептуальной, методической и технологической, материально-технической и финансовой необеспеченностью.

На втором этапе (2004 - 2008 гг.) адаптивный сценарий проявился в пересмотре отношений в триаде государство - молодёжь - гражданское общество в связи с обоснованием комплексного подхода к молодому поколению не только как объекту социозащитных мер, но и субъекту собственной жизнедеятельности, включённому в процесс социально-экономических и социокультурных преобразований в стране. Становление инфраструктуры на

тот момент обеспечивалось внедрением новых форм работы в молодёжной среде: 1) созданием специализированных учреждений, экспериментальных центров, сети ресурсных центров по социальной работе и пр.; 2) проведением мониторингов по оценке социального обслуживания и социальных услуг, конкурсов проектов и программ, инновационных методик и технологий и др.

В то же время становление инфраструктуры как института социализации молодёжи требовало организационных и функциональных изменений: 1) закрепления правового статуса учреждений органов по делам молодёжи; 2) совершенствования нормативного и методического инструментария работы с молодёжью; 3) стандартизации деятельности учреждений, оказывающих молодёжи государственные услуги; 4) установления критериев качества услуг, показателей эффективности деятельности учреждений; 5) оптимального размещения учреждений для обеспечения широкого доступа молодёжи.

На третьем этапе (с 2009 г.) становление инфраструктуры обусловлено применением модернизационного подхода к развитию МП. Для инфраструктуры модернизационный сценарий означает её обновление способом точечного влияния на наиболее проблемные области организационно-функционального обеспечения. Актуальное состояние МП показывает объективные причины, которые суживают её модернизационные возможности: недостаток субъектности, слабость вертикальных и горизонтальных связей на всех уровнях управления, ведомственная разобщённость, материальная необеспеченность, сохранение социозащитных практик, трудность внедрения оценивающих механизмов, отсутствие обратной связи с молодёжью и т. д.

Следовательно, изменения в русле модернизации должны способствовать становлению инфраструктуры в виде современной социальной структуры, ориентированной на доступность, своевременность, полноту и качество оказания услуг молодёжи при поддержке тенденции на субъектность молодых людей в процессе решения собственных проблем, включая содействие их саморазвитию, самореализации и самообеспечению по вопросам жизнедеятельности в социуме.

Проведённый в параграфе историко-социологический анализ инфраструктуры позволил сравнить этапы её становления по решаемым задачам, специфике нормативно-правовой и концептуальной разработанности, организационному своеобразию и методическому обеспечению, условиям подготовки кадров, а также определить факторы, среди которых зафиксированы проявления фрагментарности, неопределённости, нестабильности, ограниченности по многим аспектам организации работы с молодёжью в постсоветской России.

Во втором параграфе главы Развитие инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах в современный период раскрывается обусловленность её состояния предпосылками федерального уровня и основаниями, формирующимися в субъектах РФ.

Инфраструктура развивается в регионах как сеть учреждений органов по делам молодёжи, создающих условия для социального включения молодых людей в социально-экономическую, общественно-политическую и соци-

ально-культурную жизнь субъекта РФ. Полифункциональный характер инфраструктуры рассматривается в качестве средства для преодоления основного противоречия в социальном развитии молодёжи в виде несоответствия между социальными стремлениями молодых людей и социальными условиями, определяющими возможности их удовлетворения в основных сферах общественного производства \

В параграфе проведён анализ состояния региональной МП и определена обусловленность усиления темпов её развития концентрацией организационных, профессиональных и материальных ресурсов в связи с актуальностью своевременного решения проблем молодёжи, проживающей на данной территории. Также выявлено, что МП развивается в условиях нестабильности управленческих практик, препятствующих становлению её системности в российских регионах. Следовательно, формируя условия для социальной адаптации и интеграции молодёжи, субъекту РФ необходимо создавать собственные конструкции с учётом состояния молодёжной среды и объективных возможностей социального, экономического, культурного развития региона.

Действуя в данном контексте, учреждения субъекта РФ выстраивают деятельность, опираясь на общие установки, и формируют способы взаимодействия с молодёжью, следуя региональным подходам.

Развитие инфраструктуры МП в современный период можно рассматривать, выявляя предпосылки, создаваемые на федеральном уровне, и, характеризуя основания, которые формируются и конкретизируются на уровне регионов.

Нормативно-правовые предпосылки регламентируют организационно-управленческую деятельность в сфере работы с молодёжью: определяют порядок создания государственных органов по делам молодёжи в структуре исполнительной власти; устанавливают, что организация работы с молодёжью относится к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; закрепляют виды учреждений и направления их деятельности. На уровне субъектов РФ в нормативные основания включены региональные особенности организации работы в молодёжной среде.

Программно-ориентационные предпосылки сосредоточены в ФЦП Молодёжь России в связи с мерами по развитию учреждений с целью создания организационных условий для оказания социальной помощи и поддержки, содействия молодым людям в процессе социализации. С 2006 года действие ФЦП приостановлено, но на уровне субъектов РФ региональные, муниципальные и ведомственные программы являются механизмами реализации МП, включая отдельные аспекты, связанные с созданием организационных условий и оказанием услуг по поддержке молодых людей и сфер их жизнедеятельности.

Проективно-оценочные предпосылки формируют общие подходы к оценке эффективности реализуемых мер МП, включая особенности организации и функционирования инфраструктуры. В субъектах РФ с учётом

1 Зубок Ю.А., Чупров В.И. Социальная регуляция в условиях неопределённости. М, 2008. С. 210-211.

общих подходов разрабатываются региональные показатели в качестве оснований для изучения специфики работы в молодёжной среде на уровне всей инфраструктуры, сети учреждений, реализующих сходные направления и услуги, а также конкретного учреждения.

Содержательно-технологические предпосылки обусловливают выбор средств социализации молодёжи, включаемых в состав деятельности региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи (социально-психолого-педагогической, социально-медицинской, правозащитной, культурно-досуговой, физкультурно-оздоровительной и др.). Основания складываются непосредственно в деятельности учреждений, реализующих услуги по вопросам жизнедеятельности молодёжи в социуме: профориента-ционные, культурно-досуговые, спортивно-оздоровительные, информационные, профилактические, консультационные, по поддержке общественных инициатив.

Организационно-территориальные предпосылки содержатся в общих подходах к определению нормативов минимальной обеспеченности молодёжи учреждениями социальной сферы. Региональные основания касаются вопросов анализа численного состояния инфраструктуры, потребностей молодёжи в конкретных типах учреждений, включая вопросы их оптимального размещения на территории субъекта РФ.

В параграфе заключено, что предпосылки структурно представляют направления, обеспечивающие становление отрасли МП, а содержательно охватывают отдельные аспекты организации работы с молодёжью в связи с постепенностью формирования её базовых основ на федеральном уровне. Анализ региональных практик выявил, что основания только начинают складываться в виде ориентиров работы в молодёжной среде и, поэтому, избирательно представлены в МП субъектов РФ.

В третьей главе Организационное и функциональное обеспечение инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах как объект управления представлены результаты социологического анализа организации и функционирования инфраструктуры в субъектах РФ.

В первом параграфе главы Нормативно-правовой и программно-целевой подходы в обеспечении организации и функционирования инфраструктуры молодёжной политики изучались методом контент-анализа.

Понятие линфраструктура является относительно новым для МП, что проявляется в эпизодичности его употребления (2,1 %) в сравнении с другими операционными единицами контент-анализа текстов законодательных актов. Определение в виде средства по реализации мер МП или лобъектов, необходимых для жизнеобеспечения молодёжи не выражает сущности инфраструктуры, деятельность учреждений которой отражает государственно-общественные интересы в поддержке молодёжи по вопросам жизнедеятельности в современном социуме.

В параграфе проведён детальный анализ состава элементов инфраструктуры и сделан вывод о специфике их развития в субъектах РФ на основе государственной или муниципальной форм собственности. Понятие госу-

дарственные и муниципальные учреждения по работе с молодёжью представлено в 13,5 % законах о молодёжи и МП, включающих вопросы организационно-функционального обеспечения инфраструктуры:

определяется порядок открытия новых учреждений, устанавливаются требования к их размещению и материально-техническому наполнению, характеризуются условия взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ и др.;
рассматриваются функции учреждений, указываются источники и механизмы финансового самообеспечения их деятельности, перечисляются направления и виды оказываемых и востребованных в молодёжной среде услуг, обозначаются способы и условия работы с молодёжью и др.

Позицию инфраструктуры МП как самостоятельной структуры нельзя считать единственной. В ряде специальных статей законов по целевой поддержке молодёжи инфраструктура становится субъектом взаимодействия при реализации аспектов МП: профессиональной ориентации и трудоустройства молодёжи, содействия их духовно-нравственному и патриотическому воспитанию, поддержки молодых семей и людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактике зависимого поведения в среде молодёжи т. д.

В параграфе представлены результаты контент-анализа региональных программ. Их рейтинг по 15 аспектам и 9 основным блокам показал проблемы, значимые для молодёжи российских регионов (здоровый образ жизни молодёжи, духовно-нравственное воспитание молодых людей, жильё для молодых семей и др.), в решение которых включены многие социальные субъекты. Анализ инфраструктуры на основе программно-целевого подхода выявил, что концентрация ресурсов на конкретной социальной проблеме в рамках одной программы помогает перенести акценты в область социальных практик работы с молодёжью и актуализирует субъектность учреждений в реализации направлений и мер региональной МП.

В параграфе заключено, что при изучении организации и функционирования инфраструктуры нельзя ограничиваться только учреждениями органов по делам молодёжи. Определяющими субъектами для инфраструктуры являются региональные и муниципальные органы управления МП, в составе которых происходит её становление и развитие. В связи с этим выявлены типы взаимодействия и названы компетенции органов по делам молодёжи по вопросам организационного и функционального обеспечения инфраструктуры МП в российских регионах.

Во втором параграфе главы Социологический анализ основных направлений работы с молодёжью в сети региональных учреждений органов по делам молодёжи представлены их рейтинги по федеральным округам и субъектам РФ.

Направления работы с молодёжью в сети региональных учреждений представляют пути взаимосвязанной деятельности, обеспечивающие поддержку профессиональных, интеллектуальных, демографических, социальных,а творческих,аа физическиха ресурсова молодёжи.аа Типологияа основных

направлений работы с молодёжью построена на основаниях: общий профиль учреждения; сферы жизнедеятельности молодёжи.

Рейтинги основных направлений работы с молодёжью составлены на основе данных анкетирования работников региональных учреждений органов по делам молодёжи (п=175) по темам: типология учреждений, специфика их структурной организации и субъектной ориентированности, общие и конкретные численные показатели деятельности, качественные характеристики работы в молодёжной среде и пр.

Рейтинг федеральных округов по числу направлений работы с молодёжью в связи с общим профилем учреждения выявил различия (Приволжский 18,3 %; Сибирский 12,6 %; Дальневосточный 7,4%; т. д.), обусловленные региональными особенностями инфраструктуры: 1) в федеральных округах имеется разное количество учреждений; 2) направление может включаться в состав комплексной деятельности многофункциональных молодёжных центров, профильных молодёжных центров, домов молодёжи, др.

Общерегиональный рейтинг направлений показал, что для большей части субъектов РФ актуальными являются организация досуга молодёжи (творчество, спорт) 22,9%, профориентация и трудоустройство молодых людей 12,6% и их социальное развитие 12,0 %. Меньшее внимание уделяется: информированию 6,3 %; профилактике ПАВ и правонарушений 6,3 %; оказанию помощи и поддержки молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации 5,1 %. В то же время молодёжь, уязвимая в социальном плане, в связи со сложностью социального положения и многоаспектностью проблем, по ответам респондентов, является объектом особого внимания в деятельности учреждений (склонные к употреблению ПАВ 70,3 %; безработные 18,3 %; с инвалидностью 12,0 %; сироты 6,9 %; подвергшиеся насилию 5,1 % , другие категории молодых людей 10,3 %).

Рейтинг направлений, актуальных для конкретного региона, в целом подтвердил данные общерегионального рейтинга и выявил их приоритеты по отдельным аспектам работы в молодёжной среде.

Рейтинг направлений по ориентированности учреждений на поддержку сфер жизнедеятельности молодёжи сравнивался с результатами Всероссийского исследования 2009 года \ Организация работы по трудоустройству в 24,8 % учреждений коррелирует с потребностями 28,5 % молодёжи в улучшении материального положения и с 27,4 % молодых людей, стремящихся к хорошей, стабильной, высокооплачиваемой работе, включающей возможности карьерного роста. Тем не менее, в регионах недостаточно учреждений, которые могут в полном объёме решить и другие жизненно важные проблемы молодёжи. В 3,4 % социальных организаций оказывается поддержка молодой семье, в 1,7 % - помощь в обеспечении жильём, в то же время проблема отдельного жилья актуальна для 19,7 %, решение личных проблем важно для 8,6 % , желание создать семью ярко выражено у 5,5 % молодых людей.

1 Горшков М.К., Шереги Ф.Э. Молодёжь России: социологический портрет. М, 2010.

В параграфе резюмируется, что социологический анализ деятельности региональных учреждений органов по делам молодёжи определил тенденции в реализации основных направлений работы с молодёжью, а также выявил аспекты, которые менее всего поддерживаются, несмотря на их актуальность в молодёжной среде.

В третьем параграфе главы Моделирование инфраструктуры молодёжной политики в российских регионах предложена типология моделей инфраструктуры, разработанная на основе детерминант как факторов, определяющих особенности её организационно-функционального обеспечения.

Анализ окальной модели инфраструктуры МП проведён на основе институционально-территориальной и территориально-нормативной детерминант и показал особенности размещения региональных и муниципальных учреждений органов по делам молодёжи на территориях 83 субъектов РФ.

Во-первых, выявлено, что наибольшие количественные показатели (%) по двум видам учреждений характерны для Приволжского 23,1:27,7; Центрального 19,9:26,0; Южного 20,6:11,9; Уральского 4,1:20,9 федеральных округов. Наименьшие - для Северо-Западного 14,8:3,1; Сибирского 7,2:7,9; Дальневосточного 4,1:1,8 и Северо-Кавказского 6,2:0,7.

Во-вторых, при сравнении состояния сети учреждений органов по делам молодёжи установлена относительная стабильность организационного обеспечения инфраструктуры за последние два года. Если в 2009 г. соотношение двух видов учреждений составляло 8,1 %: 91,9 %, то в 2010 г. изменение было несущественным - 9,6 %: 90,4 %.

В-третьих, субъекты РФ сгруппированы по показателю обеспеченности учреждениями: высокий 6,0 %; средне-высокий 8,4 %; средний 68,8 %; низкий 10,8 %; нулевой 6,0 %. Средний уровень от 10 до 70 учреждений явился наиболее распространённым, объединяя большую часть субъектов.

В-четвёртых, установлено, что для оценки организационного обеспечения инфраструктуры необходима информация не только о количестве учреждений, но и о числе молодёжи, охваченной их услугами. Для этого используются нормативы минимального обеспечения молодёжи учреждениями, которые в 2008-2009 гг. применялись в 12,0 % регионов. С начала 2010 г. в 68,7 % субъектах РФ нормативы постепенно внедряются в практику МП, в 14,5 % -проходят апробацию, а в 4,8 % - разрабатываются.

В-пятых, анализ региональных практик показал невозможность объективной оценки организационного обеспечения инфраструктуры на основе нормативного подхода. Трудности его внедрения обусловлены отсутствием финансовых средств и механизмов стандартизации учреждений.

Анализ сетевой модели позволил выявить особенности функционального обеспечения инфраструктуры МП в субъектах РФ на основе детерминант:

- макросредовой - определяет особенности деятельности учреждений под воздействием федеральных, региональных, муниципальных органов управления МП;

- микросредовой - устанавливает зависимость направлений, услуг, форм и средств работы с молодёжью от выбора учреждением организационных условий.

Сетевая модель выражается в типологии учреждений и рассматривается через их признаки и характеристики. В параграфе на материалах региональных практик описываются территориальный, структурный, ресурсный, нормативный, инновационный, субъектный, вариативный, профильный, комплексный типы учреждений органов по делам молодёжи, функционирующих в субъектах РФ.

Инструментальная модель рассматривалась для выявления специфики организационного и функционального обеспечения инфраструктуры на основе детерминант монопрофильности и полипрофильности.

Монопрофильность проявляется в двух вариантах деятельности учреждений: реализация направления МП (или ориентация на сферы жизнедеятельности молодёжи) и субъектная направленность на работу с целевыми группами молодёжи. Полипрофильность отражает реализацию учреждением нескольких направлений МП, что обеспечивает комплексный подход к решению молодёжных проблем.

Анализ практик региональных учреждений в 62 субъектах РФ показал, что в 21,0 % - их деятельность осуществляется по монопрофильному виду, в 41,9 % - по полипрофильному виду, а в 37,1 % - имеют место оба вида. Следовательно, специфика инструментальной модели инфраструктуры проявляется в развитии сети, включающей учреждения полипрофильного вида деятельности или его синтез с монопрофильностью, что объясняется комплексным характером работы с молодёжью и её проблемами, отличающим современное состояние МП во многих субъектах РФ.

В параграфе резюмировано, что анализ моделей выявил свойства инфраструктуры, обусловленные управлением МП в субъектах РФ. Неравномерность, неоднородность, непропорциональность, неустойчивость и неадаптивность являются свойствами, характеризующими современное состояние инфраструктуры и не позволяющими создавать системные условия для работы с молодёжью российских регионов.

В четвёртой главе Влияние концепции развития органов по делам молодёжи на управление инфраструктурой молодёжной политики в российских регионах обосновываются параметры и выявляются условия, способствующие управлению организационно-функциональным обеспечением инфраструктуры.

В первом параграфе главы Концепция развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах Российской Федерации описывается в контексте управления организационно-функциональным обеспечением инфраструктуры молодёжной политики.

Концепция развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ (далее по тексту - концепция) формирует новый подход к развитию сети учреждений органов по делам молодёжи, определяя не только цель, задачи, принципы, направления и условия организации работы с молодёжью,

но и устанавливая общие показатели их деятельности. Базовые параметры концепции должны конкретизироваться региональными подходами в решении молодёжных проблем в контексте объективных возможностей социального, экономического, культурного развития субъекта РФ. Реализация концепции обеспечивается социальными практиками учреждений органов по делам молодёжи при определяющей роли субъектов регионального и муниципального уровней управления МП.

В параграфе раскрывается общая направленность концепции в связи с разработкой направлений и показателей деятельности учреждений в целях обеспечения организации и функционирования инфраструктуры МП, а также обосновывается необходимость её подготовки для становления в регионах системной работы в молодёжной среде. Этапы разработки концепции включали выявление состояния и проблем организации работы с молодёжью на региональном уровне, обоснование концептуальных основ, выбор технологического инструментария, а также определение способов её апробации в сети учреждений органов по делам молодёжи.

Структурно концепция включает пять разделов: Анализ состояния инфраструктуры молодёжной политики и обоснование необходимости развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ, Нормативно-правовое обеспечение деятельности учреждений органов по делам молодёжи, Цель, задачи и принципы развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ, Основные направления развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ, Результаты реализации концепции развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ.

В концепции обозначено, что современное состояние инфраструктуры МП отражает положительные тенденции в её развитии и включает общие проблемы, характерные для российских регионов. Концептуальные установки, которые могут изменить сложившуюся ситуацию, состоят в развитии учреждений по общим или типовым параметрам на основе целевой ориентации МП на модернизацию сети учреждений при одновременном усилении регионального компонента организационных, содержательных, технологических, ресурсных потенциалов работы с молодёжью. При разработке концепции данные положения были учтены.

Концепция раскрывает целевые установки, проявляющиеся в принципах, определяющих направленность учреждений на работу в среде молодёжи и включающих:

общие подходы - отражают специфику работы с молодёжью как социально-демографической группой: приоритетности, субъектной ориентированности, инвестиционной направленности, доступности, эффективности, согласованности;
специфичные подходы - реализуются в работе с разными категориями молодёжи в учреждениях конкретного типа, профиля: дифференцирован-ности, участия, адресности, поддержки, соучастия и содействия, ориентации на самообеспечение.

К направлениям, способствующим организации и функционированию инфраструктуры как социальной структуры, ориентированной на социализацию молодёжи, в концепции отнесены:

Создание учреждений и организация их деятельности.
Общие подходы к организации работы с молодёжью в учреждениях органов по делам молодёжи.
Совершенствование информационного обеспечения организации работы с молодёжью в учреждениях органов по делам молодёжи.
Управление устойчивым развитием учреждений органов по делам молодёжи.

В параграфе обозначена инструментальная роль концепции, состоящая в возможности применения предлагаемых типовых решений в разных вариантах: для полного преобразования, частичного изменения или корректирования, уточнения аспектов деятельности учреждений органов по делам молодёжи. Общим правилом при внедрении её параметров в региональные или муниципальные практики является сохранение нетрадиционных подходов и инновационных форм работы в молодёжной среде, которые уже транслируются в деятельности учреждений российских регионов, имеющих опыт работы с молодёжью.

Во втором параграфе главы Реализация концепции в процессе управения организационно-функциональным обеспечением инфраструктуры моодёжной политики в российских регионах рассматривается через условия, отражающие особенности развития учреждений органов по делам молодёжи.

Концепция представляет обобщённый ориентир, позволяющий представить пути организации работы в молодёжной среде при обязательном сохранении разнообразия социальных практик учреждений органов по делам молодёжи, интегрированных в состав инфраструктуры. Концепция реализуется на региональном и муниципальном уровнях, а состав и позиции субъектов, имеющих прямое или опосредованное отношение к данному процессу, определены вертикальными и горизонтальными связями в модели управления инфраструктурой МП.

Основным условием реализации концепции является обязательность проектирования результатов, на достижение которых ориентированы учреждения по работе с молодёжью. Результаты рассматриваются в виде материализованных аспектов, определяющих специфику развития учреждений и обеспечивающих организацию и функционирование инфраструктуры в контексте управленческих действий органов по делам молодёжи. К результатам реализации концепции отнесены: промежуточные и конечные.

Промежуточные результаты являются показателями, определяющими соответствие развития учреждений параметрам, включённым в направления концепции. Обозначенные результаты отражают особенности организации учреждений, специфику их деятельности в среде молодёжи и характеристики информационного обеспечения работы с молодёжью, включают вопросы координации и регулирования данных процессов органами по делам молодёжи.

Конечными результатами рассматриваются показатели, отражающие изменения управляющей и управляемой подсистем инфраструктуры МП и способствующие развитию у неё системных качеств. Следовательно, инфраструктура может достичь нового состояния в виде структурно организованной и функционально обеспеченной социальной микросистемы, элементный состав которой демонстрирует различные социальные практики работы с молодёжью в российских регионах.

Не менее актуальным условием реализации концепции определяется измерение промежуточных и конечных результатов. В параграфе описывается алгоритм, предполагающий включение промежуточных и конечных результатов в систему оценочных процедур, используемых на разных уровнях взаимодействия социальных субъектов МП: управленческом, институциональном, средовом. Экспертные оценки, оценки со стороны молодёжи, самооценка работы в молодёжной среде учреждениями органов по делам молодёжи позволят выявить изменения в состоянии инфраструктуры под влиянием концепции в процессе взаимосвязанной деятельности управляющих и управляемой подсистем.

В параграфе резюмируется, что концепцию развития учреждений органов по делам молодёжи в субъектах РФ необходимо рассматривать в роли источника управления организационно-функциональным обеспечением инфраструктурой, так как её содержание и способы реализации способствуют институционализации МП, формируют различные практики работы с молодёжью, а также инициируют изменения в молодёжной среде регионов.

В Заключении сделаны выводы по направлениям социологического анализа управления инфраструктурой, формирующейся в полисубъектном пространстве современного социума в виде социальной микросистемы, поэлементный и компонентный состав которой проявляется в специфике организационно-функционального обеспечения. Выявленные особенности позволили установить многоаспектность, разноуровневость взаимосвязей, обусловливающих порядок участия социальных субъектов в работе с молодёжью, что способствует развитию знания об управленческих потенциалах инфраструктуры, обусловленных трудностями и противоречиями институционализации молодёжной политики в постсоветский период.

Выработанный исследовательский подход к изучению инфраструктуры в единстве организационных и функциональных аспектов обеспечения при реализации управленческих практик способствует систематизации представлений о ней как важнейшей составляющей современной молодёжной политики.

Результаты социологических исследований, определившие специфику управления организацией и функционированием инфраструктуры на основе нормативного-правового и программно-целевого подходов, характеристик её моделей, а также при анализе направлений работы в молодёжной среде, состояния сети и типологии учреждений, имеют прикладную значимость. Разработанная авторская концепция развития учреждений органов по делам молодёжи позволяет перевести концептуальные определения и сущностные ха-

рактеристики инфраструктуры в контексте управления её организационно-функциональным обеспечением на эмпирический уровень организации работы с молодёжью в российских регионах.

Социологическая интерпретация инфраструктуры способствует конкретизации проблем управления ею на федеральном, региональном и муниципальном уровнях реализации молодёжной политики. Детальный анализ и последующее осмысление проблем управления различными аспектами инфраструктуры обеспечат получение научных и прикладных данных по широкому кругу вопросов работы в среде молодёжи, обусловленных политикой российского государства и общества в отношении молодёжи и её проблем.

Основное содержание диссертации отражено в следующих

публикациях автора: Монографии:

Глухова М.Ф. Государственная молодёжная политика: социальная защита молодых граждан. - М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2011. - 296 с. ISBN 978-5-98279-944-9 (18,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Развитие инфраструктуры молодёжной политики в современной России. - М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2011. - 152 с. ISBN 978-5-98279-919-7 (9,5 п.л.)

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

Глухова М.Ф. Детерминанты инфраструктуры сферы молодёжной политики: социологический анализ // Научный вестник УрАГС: политология, экономика, социология, право. - 2011. - № 2 (15). - С. 153-161. ISSN 2076-2852 (0,8 п.л.)
Глухова М.Ф. Инфраструктура региональной молодёжной политики: основные признаки и типологии // Регионология. - 2011. - № 2 (75). - С. 22-31. ISSN 0131-5706 (0,6 п.л.)
Глухова М.Ф. К вопросу о развитии благополучия в молодёжной среде: меры социальной поддержки молодых семей // Научные ведомости БеГУ: Философия, социология, право. - 2011. - № 8 (103). - С. 101-108. ISSN 0869-0499 (0,7 п.л.)
Глухова М.Ф. Модели институционального развития инфраструктуры молодёжной политики // Известия ЮЗГУ Серия Экономика. Социология. Менеджмент. -2011. -№ 4 (37). - С. 40-47. ISSN 2223-1560 (0,6 п.л.)

Глухова М.Ф. Социально-управленческий потенциал молодёжной политики и её инфраструктуры // Вестник Самарского муниципального института управления. - 2011. - № 2 (17). -С. 142-152. ISSN 2071-9558 (0,6 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальные инвестиции в молодёжной политике и инфраструктуре молодёжной сферы // Вестник экономики, права, социологии. -2011. -№ 1. -С. 198-202. ISSN 1998-5533 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Социозащитные функции государственных учреждений по работе с молодёжью // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - № 2. -С. 159-168. ISSN 0869-8120 (0,5 п.л.)

Глухова М.Ф. Социологический анализ современного состояния инфраструктуры молодёжной политики // Вестник ННГУ им Н.И. Лобачевского. - 2011. -№ 5. Часть 1. - С. 346-351. ISSN 1811-5942 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Учреждения органов по делам молодёжи: концептуализация социальных практик // Социально-гуманитарные знания. - 2011. - № 6. -С. 263-275. ISSN 0869-8120 (0,6 п.л.)
Глухова М.Ф. Становление инфраструктуры молодёжной сферы в контексте институционализации государственной молодёжной политики // Вестник ПАГС. - 2010. - № 4 (25). - С. 127-134. ISSN 1682-2358 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Эмпирический подход к формированию инфраструктуры молодёжной политики // Вестник ВятГГУ: Философия и социология; культурология. - 2010. - № 4 (4). - С. 108-113. ISSN 1997-4280 (0,6 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная молодёжная политика // Педагогика. -2009. - № 9. - С. 116-119. ISSN 0969-561Х (0,3 п.л.)

Статьи e сборниках научных трудов, материалах Международных и Всероссийских конференций:

15. Глухова М.Ф. Эволюционирование инфраструктуры молодёжной

политики // Современные общественно-политические системы в условиях

модернизации: состояние и перспективы развития: сб. науч. ст. - Орёл, 2011.

-а С. 125-135. ISBN 978-5-9708-0263-2 (0,6 п.л.)

Глухова М.Ф. Институализация социальной поддержки молодой семьи // Государственная молодёжная политика: демографический аспект: сб. ст. матер. Всеросс. науч.-практ. конф. / под ред. О.А. Копцевой. -М., 2010. -С. 149-155. ISBN 978-5-93121-266-1 (0,4 п.л.)
Глухова М.Ф. Молодёжная политика в сравнительной перспективе: концептуальные особенности и условия развития // Мировоззренческие и поведенческие стратегии социализации молодёжи в глобальном мире: сб. тр. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В.Н. Белова. - Саратов: СГУ, 2010. -С. 353-357. ISBN 978-5-292-04011-8 (0,6 п.л.)
Глухова М.Ф. Молодёжная семейная политика: современное состояние и проблемы // Междунар. науч. альманах. Вып. 5. - Галле; Москва; Минск; Бишкек; Актобе, 2010. - С. 273-279. ISBN 9966-33-453-08 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Развитие молодёжной политики в целях обеспечения социальной безопасности современного общества // Социальная безопасность и защита человека в условиях новой общественной реальности: сб. матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. З.П. Замараевой, М.И. Григорьевой. - Пермь, 2010. - С. 421-426. ISBN 978-5-7944-1542-1 (0,4 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная интеграция и социальная защита выпускников интернатных учреждений // Социальное сиротство: проблема государства и общества: сб. науч. ст. / под ред. Л.Д. Ерохиной, СВ. Коваленко.

-а Владивосток, 2010. - С. 186-197. ISBN 978-5-93362-570-4 (0,6 п.л.)

21. Глухова М.Ф. Социальная работа с молодёжью в реализации веду

щих направлений государственной молодёжной политики // Междунар. науч.

альманах. Вып. 5. - Галле; Москва; Минск; Бишкек; Актобе, 2010. - С. 290-296. ISBN 9966-33-453-08 (0,5 п.л.)

Глухова М.Ф. Социальное обслуживание молодёжи в системе социальных служб // Междунар. науч. альманах. Вып. 5. - Галле; Москва; Минск; Бишкек; Актобе, 2010. - С. 280-289. ISBN 9966-33-453-08 (0,7 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальное программирование в современной молодёжной политике и решении молодёжных проблем // Социальная работа в России: образование и практика: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Грика. - Томск, 2010. - Вып. 2. - С. 97-105. ISBN 978-5-86889-530-2 (0,4 п.л.)
Глухова М.Ф. Профессиональные компетенции специалиста по социальной работе с молодёжью // Социальная работа и социальная педагогика: опыт, проблемы, перспективы развития: сб. науч. ст. - Балашов, 2010. - С. 37-41. ISBN 978-5-94035-406-2 (0,4 п.л.)
Глухова М.Ф. Актуальные вопросы социальной политики в отношении молодёжи: региональный аспект // Управление региональными системами: интеграционный подход, факторное обеспечение, методы, модели: Всеросс. науч.-практ. конф. - Волгоград, 2009. - С. 404-407. ISBN 978-5-7786-330-1 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Взаимодействие молодёжной политики и социальной работы в решении проблем молодых граждан // Альманах науч. тр. - Т. 3.: Социальные отношения в России: история, современность и перспективы: сб. науч. ст. / сост. Е.Н. Рудакова. - Люберцы, 2009. - С. 18-29. ISBN 978-5-93999-351-7 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Качество социальных услуг как фактор развития региональной системы социального обслуживания молодёжи // Устойчивое развитие муниципальных образований: вопросы теории, методологии и практики: матер. III Междунар. науч.-практ. конф. - М., 2009. - С. 163-172. ISBN 5-98115-161-7 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Молодёжь в процессе социализации как феномен социальной работы // Социально-гуманитарное знание в современном мире: сб. науч. тр. - М., 2009. - С. 227-243. (0,7 п.л.)
Глухова М.Ф. Организационные аспекты решения социальных проблем молодёжи в условиях учреждений социального обслуживания // Междунар. науч. альманах. Вып. 3. - Галле; Москва; Минск; Бишкек; Актобе, 2009. - С. 258-272. ISBN 9966-33-220-09 (1,0 п.л.)
Глухова М.Ф. Организация социального обслуживания молодёжи // Труды МГУУ Правительства Москвы. Вып. 16. -М., 2009. - С. 180-187. (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Ресурсы социальной работы в решении задач государственной молодёжной политики // Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики: матер. II Всеросс. науч.-практ. конф. - Белгород, 2009. - С.84-88. ISBN 978-5-903529-38-4 (0,5 п.л.)
Глухова М.Ф. Социализация молодёжи в контексте деятельности учреждений социальной сферы // Социально-педагогическая деятельность: сферы сотрудничества: матер. Междунар. науч.-практ. конф. - Саратов, 2009. - С. 11-18. ISBN 978-5-9758-11110-3 (0,5 п.л.)

Другие публикации:

Глухова М.Ф. Инфраструктурные процессы в региональной молодёжной политике // Молодёжь и модернизация России: матер. Всеросс. науч.-практ. конф., посвященной Международному году молодёжи. - СПб, 2011. -С. 108-109. ISBN 978-5-91014-019-0 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Организация работы с молодёжью: управленческий аспект // Организация работы с молодёжью: современные социальные технологии и перспективы развития: матер. Всеросс. науч. практ. конф. / под ред. Г.В. Ковалёвой. - СПб, 2011. - С. 35-36. ISBN 978-5-7937-0659-9 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Практики работы с молодёжью по месту жительства: основания и типологии // Социальная работа: образование и практика: сб. науч. тр. / под ред. Н.А. Грика. - Томск, 2011. - С. 160-167. ISBN 978-5-86889-557-9 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Развивающий потенциал региональной молодёжной политики // Модернизационный потенциал российского общества: региональный аспект: сб. докл. и тез. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. О.А. Хаз-булатовой, З.Х. Саралиевой и др. - Иваново, 2011. - С. 106-108. ISBN 978-5-7807-0884-1 (0,2 п. л.)
Глухова М.Ф. Региональные программы в сфере реализации молодёжной политики: результаты контент-анализа // Актуальные проблемы социальной коммуникации: матер. 2-й Междунар. науч.-практ. конф. - Нижний Новгород, 2011. - С. 360-363. ISBN 978-5-93272-886-4 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Услуги учреждений инфраструктуры молодёжной политики // Социальная работа и общественные науки: формирование компетенции субъектов: матер. 3-й Всеросс. науч.-практ. конф. - Екатеринбург, 2011.-С. 39-41. (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Анализ положения и мер социальной помощи молодой семье, находящейся в трудной жизненной ситуации // Молодёжь как созидатель новой эпохи: матер, регион, науч.-практ. конф. - Мурманск, 2010. -С. 110-115. ISBN 978-5-4222-0009-8 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Из опыта реализации государственной молодёжной политики в субъекте Федерации // Социальная политика: современность и будущее: матер. Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. В.Н. Скворцова. -СПб., 2010. - С. 46-49. ISBN 978-5-8290-0818-5 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Интеграционные характеристики молодёжной политики: региональный подход // Проблемы социальной работы с молодёжью и молодёжная политика: история, теория и практика: матер. Всеросс. науч.-теоретич. конф. - СПб, 2010. - С. 71-72. ISBN 978-5-7937-0558-5 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Молодёжь в институциональном пространстве социальной работы // Актуальные проблемы молодёжи в условиях изменяющейся России: матер. Всеросс. (заоч.) науч.-практ. конф. - Балашов, 2010. - С. 44-47. ISBN 978-5-94035-427-7 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Молодёжь в системе услуг социального обслуживания // Общество потребления и современные проблемы сферы услуг / матер. Междунар.а науч.а конф. - Вторых Санкт-Петербургских социологических

чтений / отв. ред. А.О. Бороноев, Р.А. Костин. - СПб., 2010. - С.аа 255-256. ISBN 978-5-228-00322-4 (0,2 п.л.)

Глухова М.Ф. О социальной работе в инфраструктуре молодёжной политики // Психолого-социальная работа в современном обществе: проблемы и решения: матер. Междунар. науч.-практ. конф. - СПб, 2010. - С. 178-181. ISBN 978-5-98238-029-6 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Реализация задач государственной молодёжной политики в инфраструктуре учреждений по работе с молодёжью // Стратегия инновационного развития России как особой цивилизации в XXI веке: VI Всеросс. науч. конф. Сорокинские чтения - 2010: сб. тезисов. - М., 2010. - С. 356-358. ISBN 978-5-317-03474-0 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Реализация принципов государственной молодёжной политики в системе социального обслуживания молодых граждан // Молодёжь в социальном взаимодействии: самореализация, социальная активность, интеграция: матер. Междунар. науч.-практ. конф. -Челябинск, 2010. - С. 39-44. ISBN 978-5-85716-843-1 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Риски социального неблагополучия в связи с развитием зависимого поведения в молодёжной среде // Профилактика социальных отклонений молодёжи: правовой, психологический и социально-педагогический аспекты: сб. матер. Междунар. заоч. науч.-практ. конф. / отв. ред. В.А. Попов. -Владимир, 2010. - С. 24-27. ISBN 978-5-87846-723-0 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная дифференциация молодёжи в условиях трансформации общества // Современное общество: вопросы теории, методологии, методы социальных исследований (Файнбургские чтения): матер. X Всеросс. науч. конф., посвященной памяти проф. З.И. Файнбурга. - Пермь, 2010. - С. 184-185. ISBN 978-5-398-00510-3 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная защита и социальная защищённость молодёжи // Социальная политика и социальная защита в условиях изменяющегося общества: сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. -Пенза, 2010. - С. 31-34. ISBN 978-5-8356-1005-1 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Формирование системы социальных услуг для социально-незащищённых категорий молодёжи // Актуальные проблемы социологии молодёжи, культуры и образования: матер. Междунар. конф. / под общ. ред. Ю.Р. Вишневского. - Екатеринбург, 2010. - С. 69-72. ISBN 978-5-321-01708-1 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Добровольческая деятельность в социальной сфере как перспективная социальная практика молодёжи // Молодёжь - позитивная сила развития российского общества: матер. Всеросс. науч.-практ. конф., по-свящ. 80-летию со дня рождения В.Т. Лисовского. - СПб., 2009. - С. 91-93. ISBN 978-5-904247-15-7 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Поддержка социальных инициатив молодёжи в практике социальной работы // сб. матер. Междунар. науч. конгресса Молодёжная политика: история, теория, практика. - М., 2009. - С. 101-105. ISBN 978-5-904156-11-4 (0,3 п.л.)

Глухова М.Ф. Социальная защита молодых граждан как перспективное направление в практике социальной работы с молодёжью // Технологии психолого-социальной работы в условиях мегаполиса: матер. Междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 2009. - С. 123-125. ISBN 978-5-98238-018-0 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная работа с молодой семьёй в условиях социальных служб в целях профилактики семейного неблагополучия // Психолого-социальная работа в современном обществе: проблемы и решения: матер. Междунар. науч.-практ. конф. - СПб., 2009. - С. 95-97. ISBN 978-5-98238-014-2 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальная реклама в решении задач социального неблагополучия молодёжи // Социальная теория и проблемы информационного общества: матер. Междунар. симпозиума. - Ижевск, 2009. - С. 391-394. ISBN 978-5-904524-59-3 (0,2 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальные инициативы молодёжи в открытой среде // Проблемы формирования инновационного поведения молодёжи в современной России: тр. Всеросс. науч. конф. - М., 2009. - С. 59-65. ISBN 978-5-8288-1246-2 (0,3 п.л.)
Глухова М.Ф. Социальные проблемы молодёжи: анализ современной ситуации // Адаптационные возможности молодёжи в современном российском обществе: матер. Всеросс. науч.-практ. конф. - СПб., 2009. - С. 192-194. (0,3 п.л.)

Все авторефераты докторских диссертаций

Blog

Инфраструктура молодежной политики: управление организационно-функциональным обеспечением