Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по экономике

Экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

 

На правах рукописи

КУМЕ - НИКОЛАЙ ЮРЬЕВИЧ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА КРУПНОГО ГОРОДА С ПРИВЛЕЧЕНИЕМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ФИНАНСИРОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами

(строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

2

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хонзяйстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет.

Научный руководитель:

д о к тор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук,

доцент Васильева Наталья Владимировна

кандидат экономических наук, Вогачев Валерий Николаевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Военная академия тыла и транснпорта имени генерала армии А.В. Хрулева

Защита состоится 27 октября 2006г. в 13 часов на заседании диссертационнного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственнный инженерно-экономический университет по адресу:

191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103а.

Автореферат разослан 27 сентября 2006г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

В.С. Боголюбов

3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.Жилищно-коммунальное хозяйство испытывает острую нехватку средств на реконструкцию и развитие городской инженерной инфраструктуры, что приводит к прогрессирующему росту убытнков, объемов морально и физически устаревших производственных фондов, отнказам в работе инженерных сетей. Однако по своему характеру услуги жилищнно-коммунального хозяйства не могут быть значительно уменьшены и тем бонлее отложены во времени. Это в особой степени касается продукции и услуг предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающих банзовые потребности существования человека.

Одновременно с этим предприятия водопроводно-канализационного хонзяйства, являясь естественными локальными монополиями, оказывают значинтельное влияние на экономику обслуживаемого региона. В совокупности с друнгими предприятиями жилищно-коммунального хозяйства они определяют пернспективы развития региона, а в случае неэффективного функционирования приводят к деградации региона, снижению уровня жизни населения.

Сокращение бюджетных источников финансирования, а также невозможнность поддерживать водопроводно-канализационное хозяйство в работоспонсобном состоянии исключительно за счет повышения тарифов, вызывают необнходимость разработки новых подходов к финансированию отрасли. При этом на государственном уровне отсутствуют четко сформулированные и законодантельно оформленные механизмы привлечения внебюджетного финансирования, при применении которых соблюдался бы баланс между потребностью отрасли в инвестиционных ресурсах и нагрузкой на потребителей, которые, в конечном счете, оплачивают все проводимые мероприятия.

То обстоятельство, что в мировой практике водопроводно-канализационное хозяйство является одной из самых привлекательных сфер вложения капитала, подтверждает необходимость разработки нового подхода к развитию отрасли.

Состояние разработанности проблемы.В отечественной и зарубежной литературе, средствах массовой информации, электронных источниках инфорнмации проблемам функционирования водопроводно-канализационного хозяйнства в последние годы посвящено значительное количество работ. Однако слендует отметить, что на данный момент не существует разработанных методик и механизмов вывода сферы водопроводно-канализационного хозяйства из кринзисной ситуации. Это обстоятельство обусловило направление исследования.

Цели и задачи исследования.Целью диссертационной работы является разнработка основных положений экономического механизма развития водопро-водно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюднжетных источников финансирования.

Цель достигается решением следующих задач: -аа провести оценку состояния сферы водопроводно-канализационного хонзяйства на современном этапе, определить ее значение для функциониронвания и развития городов;

4

1. проанализировать основные источники финансирования проектов развинтия в сфере водопроводно-канализационного хозяйства;
2. оценить возможности взаимодействия государства (города) и частного сектора для финансирования проектов развития в сфере водопроводно-канализационного хозяйства городов;
3. обосновать основные направления развития экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства;
4. рассмотреть существующие подходы к разработке инвестиционно-строительных проектов;
5. провести анализ возможности использования базовых методик оценки эффективности инвестиционно-строительных проектов в водопроводно-канализационном хозяйстве.

Предметом исследованияявляется совокупность теоретических, методинческих и практических вопросов развития водопроводно-канализационного хонзяйства крупных городов в современных условиях.

Объектом исследованияявляется водопроводно-канализационное хозяйстнво как важнейший элемент в системе крупных городов.

Теоретическую и методическую основудиссертационной работы составнляют труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам функциониронвания и развития жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-энергетических комплексов городов, управления инвестиционными проектами, таких как Баженов А.В., Бузырев В.В., Варнавский В.Г., Жихаревич Б.С., Карнмазинов Ф.В., Лимонов Л.Э., Маленков Ю.А., Пупырев Е.И., Рохчин В.Е., Хра-менков С.В., Чекалин В.С., Чернышев Л.Н. и ряда других авторов. Также широнко использованы статистические материалы, отчеты различных организаций, фондов, институтов, учтены требования нормативно-правовых актов Российнской Федерации и г. Санкт-Петербурга.

При написании диссертации использовались такие методы исследования, как логический и экономический анализ, использованы элементы системного и комплексного подходов.

Научная новизна диссертационной работызаключается в следующем:

1. Обосновано качественное изменение роли водопроводно-канализационного хозяйства как одной из основополагающих градооб-служивающих отраслей, определяющей новые аспекты социального, эконномического и экологического развития города;
2. Определены направления эффективного системного использования разнличных источников финансирования развития водопроводно-канализационного хозяйства, учитывающих специфику реализации инвенстиционных проектов в отрасли;
3. Обосновано содержание экономического механизма развития водопро-водно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением вненбюджетных источников финансирования на основе поиска новых направнлений партнерства государства и частного сектора;
4. Разработаны направления развития экономического потенциала предпринятий водопроводно-канализационного хозяйства, позволяющие повысить

5

эффективность реализации инвестиционно-строительных проектов в отнрасли с участием частного сектора;

1. Предложен алгоритм разработки сбалансированных проектов развития систем водоснабжения и водоотведения крупных городов, отличительнными особенностями которого являются учет итерационных связей, понэтапное экспертно-аналитическое сопровождение, формирование банков данных и проблем;
2. Предложена система оценочных показателей и организационная последонвательность оценки проектов развития водопроводно-канализационного хозяйства крупных городов.

Практическая значимость работысостоит в том, что основные методиченские положения, изложенные в диссертации, могут быть использованы органанми государственной власти, предприятиями водопроводно-канализационного хозяйства, проектными организациями, потенциальными инвесторами при разнработке инвестиционных программ и проектов реконструкции и развития сиснтем водоснабжения и водоотведения крупных городов.

Апробация результатов исследования.Основные положения диссертацинонной работы были доложены и обсуждены на конференциях, проходивших в 2002-2006 годах в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете:

1. V научно-практическая конференция студентов и аспирантов Менеджнмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2002 23-24 апреля 2002г.
2. VIII научно-практическая конференция студентов и аспирантов Меннеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2005 19-20 апреля 2005г.
3. III международная научно-практическая конференция Актуальные пронблемы управления экономикой региона 21 апреля 2006г.

Публикации.По результатам выполненных исследований опубликовано 6 печатных работ общим объемом 1,1 п.л.

Объем и структура работы.Цели и задачи исследования определили структуру диссертации, состоящей из введения, трех глав, заключения и списка литературы, включающего 102 наименования.

Во введенииобоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи.

В первой главеПредпосылки необходимости развития водопроводно-канализационного хозяйства с привлечением внебюджетных источников финнансирования проанализировано состояние российского водопроводно-канализационного хозяйства, рассмотрены особенности организации финансинрования отрасли.

Вторая главаЭкономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города в условиях дефицита бюджетных средств посвящена разработке механизма развития отрасли с привлечением внебюджетных средств на основе государственно-частного партнерства, обос-

6

нованию направлений развития экономического потенциала водопроводно-канализационного хозяйства.

В третьей главеМетодические положения по разработке и оценке проекнтов развития в сфере водопроводно-канализационного хозяйства крупного гонрода представлены вопросы разработки проектов развития в сфере водопро-водно-канализационного хозяйства, предложены методические положения и организационная последовательность оценки их эффективности.

В заключениисформулированы основные результаты проведенного исслендования, имеющие научную новизну и практическую значимость.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Обосновано качественное изменение роли водопроводно-канализационного хозяйства как одной из основополагающих градообслу-живающих отраслей, определяющей новые аспекты социального, экононмического и экологического развития города.

В процессе обеспечения жизнедеятельности и развития городов особую роль играет водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ). Комплекс ВКХ выполняет одну из основных градообслуживающих функций по обеспечению потребностей населения и территории в услугах, работах и продукции, имеюнщих общественную значимость, а также созданию необходимых условий для развития города.

Основная цель деятельности предприятий ВКХ в диссертации сформулинрована следующим образом: Предоставление жителям и организациям обслунживаемого региона услуг водоснабжения и водоотведения, которые по качеству будут соответствовать действующим стандартам, а по стоимости обеспечивать эффективную эксплуатацию и экологически безопасное направление развития.

Автором сформулированы основные особенности ВКХ, характеризующие роль отрасли в процессе обеспечения жизнедеятельности и развитии крупных городов:

1. высокая социальная значимость, которая выражается в непрерывном обеспечении потребностей населения и предприятий в питьевой воде и отведении сточных вод;
2. высокая экономическая значимость, т.к. возможности отрасли оперативнно решать вопросы подключения объектов нового строительства к сиснтемам водоснабжения и водоотведения определяет инвестиционную принвлекательность города;
3. высокая экологическая значимость, т.к. системы очистки являются санинтарно-эпидемиологическим барьером на пути распространения различных заболеваний и обеспечивают экологическую сохранность и безопасность региона водопользования;
4. высокое стратегическое значение для обеспечения жизнедеятельности и развития региона и государства в целом, т.к. системы водоснабжения и водоотведения являются неотъемлемым элементом национальной и эконномической безопасности страны.

Водопровод-

Водопровод-

Канализаци-

Канализаци-

Полигоны

Водоисточ-

ные очист-

ные сети (в

Потребители

онные сети

онные очист-

размещения

ник

->

ные сооруже-

->

т.ч. насосные

->

->

(в т.ч. насос-

->

ные сооруже-

->

осадка сточ-

ния

станции)

ные станции)

ния

ных вод

ФУНКЦИИ:

1.а Источник возобновляен мых запасов воды 2.аа Место отн дыха населен ния (рекреан ционная функция)

1.аа Производн ство питьевой воды из прин родной 2.аа Обеспечен ние санитар- но- эпидемиолон гической безопасности

1.аа Распреден ление воды между потрен бителями 2. Обеспечен ние функцион нирования городских коммунальн ных и протин вопожарной служб

1.аа Потреблен ние воды нан селением на хозяйственно- питьевые нун жды 2.аа Потреблен ние воды предприятиян ми на произн водственные нужды

Транспортинровка сточной жидкости от потребителей на канализанционные очинстные соорунжения

1.а Очистка сточной жидн кости 2.а Обеспечен ние экологин ческой безон пасности

Прием и разнмещение обезвоженнонго осадка сточных вод

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ:

Высокая зангрязненность

1.аа Высокая степень изнон са 2.аа Низкий уровень внен дрения сон временных технологий 3.аа Низкий уровень автон матизации процессов

1.аа Высокая степень изнон са 2.аа Отсутствие узлов учета

1.аа Отсутствие мотивации к ресурсосбен режению 2.аа Отсутствие учета потребн ляемой воды (счетчиков)

Высокая стенпень износа

1.аа Высокая степень изнон са 2.аа Низкий уровень внен дрения сон временных технологий 3.аа Низкий уровень автон матизации процессов

1.аа Перегрун женность сун ществующих площадей 2.аа Необходин мость рекульн тивации

Рис. 1. Функции и проблемы в структуре деятельности водопроводно-канализационного хозяйства

1. особый характер деятельности предприятий ВКХ, который выражается в однородности продукции, невозможности отсрочить ее производство, трудности образовании запасов, отсутствии незавершенной продукции;
2. тесная взаимосвязь и взаимозависимость с другими отраслями городсконго хозяйства и сферами деятельности на территории обслуживания, в т.ч. при производстве и потреблении услуг;

В современных российских условиях повышение уровня качества обслунживания потребителей услуг ВКХ сдерживается множеством технических, сонциально-экономических, институциональных и управленческих проблем, реншение которых требует значительных финансовых и организационных затрат.

Проведенная автором систематизация (рис. 1) позволила увязать функции и проблемы в структуре деятельности ВКХ и сделать вывод о том, что сущестнвующая практика точечного решения наиболее острых проблем отрасли не опнравдывает себя. Необходимо глобальное решение проблем ВКХ, основанное на достижениях научно-технического прогресса (НТП).

2. Определены направления эффективного системного использования различных источников финансирования развития водопроводно-канализационного хозяйства, учитывающих специфику реализации инвенстиционных проектов в отрасли.

Для реализации программ реконструкции и развития систем водоснабженния и водоотведения городов, отдельных проектов привлекаются различные иснточники финансирования: 1) собственные средства предприятий ВКХ, 2) бюднжетные средства, 3) привлеченные (заемные) средства, 4) безвозмездные среднства (техническая помощь).

Исследование, проведенное нами, показало, что привлечение к финансиронванию любого из перечисленных источников имеет как положительный, так и отрицательный аспект. В этой связи характеристика источников финансированния программ и проектов развития ВКХ систематизирована автором в виде рис.2. Комплексный учет влияния, оказываемого различными источниками финнансирования, позволяет повысить эффективность реализуемых проектов.

Автором выявлено, что финансирование капитальных вложений в сфере ВКХ в настоящее время осуществляется в основном за счет собственных средств предприятий. Экономическим источником капитальных вложений в части собственных средств предприятий являются главным образом амортизанционные отчисления, которые являются составной частью тарифа. Однако собнственных средств предприятиям хватает лишь на поддержание основных фонндов в работоспособном состоянии, но не на развитие. В то же время структура тарифов должна отвечать принципам социальной справедливости, т.е. обеспечинвать всеобщий доступ к питьевому водоснабжению, возможность оплачивать воду для всех групп населения независимо от уровня их доходов.

Средства бюджетов различных уровней власти обычно направляются на строительство головных сооружений ВКХ и являются важнейшей составляюнщей финансирования любого мероприятия.

Источники финансирования

Собственные средства
Положительные	Отрицательные
стороны	стороны
1. Доступность	1. Ограничен-
и быстрота мо-	ность объемов
билизации	привлечения
2. Снижение	средств
риска банкрот-	2. Отвлечение
ства	собственных
3. Отсутствие	средств от хо-
необходимости	зяйственного
процентных	оборота
выплат	3. Ограничен-
	ность незави-
	симого контро-
	я эффективно-
	сти использова-
	ния средств

Бюджетные средства
(различных уровней)
Положительные	Отрицательные
стороны	стороны
1. Повышение	1. Ограничен-
надежности и	ность предос-
статуса проек-	тавляемых объ-
та, реализуемо-	емов финанси-
го за счет бюд-	рования
жетных средств	2. Сложность
2. Наличие га-	бюрократиче-
рантий со сто-	ской процедуры
роны государ-	выделения
ства в случае	бюджетных
параллельного	средств
привлечения
заемных
средств

Привлеченные (заемные)
средства
Положительные	Отрицательные
стороны	стороны
1. Возможность	1. Значительное
привлечения	влияние на рост
средств в зна-	тарифа
чительных мас-	2. Сложность и
штабах	длительность
2. Наличие не-	процедуры при-
зависимого кон-	влечения
троля эффек-	средств
тивности ис-	3. Необходи-
пользования	мость предос-
инвестицион-	тавления гаран-
ных ресурсов	тий платеже-
	способности
	4. Повышение
	риска неплате-
	жеспособности
	и банкротства
	5. Уменьшение
	прибыли в свя-
	зи с необходи-
	мостью про-
	центных выплат

Безвозмездная средства
(техническая помощь)
Положительные	Отрицательные
стороны	стороны
1. Безвозмезд-	1. Незначитель-
ность предос-	ные объемы
тавления	возможного
средств	финансирова-
2. Высокое ка-	ния
чество товаров	2. Необходи-
и услуг, заку-	мость закупок
паемых за счет	оборудования,
безвозмездных	услуг у органи-
средств	заций, чья стра-
	на предоставля-
	ет техническую
	помощь (что
	может не соот-
	ветствовать тех-
	нической поли-
	тике предпри-
	ятия)

Рис. 2. Характеристика источников финансирования программ и проектов развития ВКХ

10

Автором установлено, что проекты, предусматривающие государственную поддержку, становятся менее рискованными для инвестирования. Однако теннденция сокращения объемов бюджетного финансирования вызывает необходинмость привлечения заемных средств.

В качестве заемных могут выступать средства отечественных и зарубежнных кредитных организаций и других заинтересованных компаний, средства населения.

Автором установлено, что инвестиционные проекты в ВКХ имеют социнальную и экологическую направленность, характеризуются длительными сронками реализации и малой доходностью. По этой причине при привлечении занемных средств на инвестиционные нужды необходимо ориентироваться на те проекты, доходы по которым в состоянии обеспечить не только возврат крединтов, но также стоимость пользования финансовыми ресурсами.

Получение безвозмездных (донорских) средств возможно в основном на реализацию экологических проектов, способствующих снижению негативного воздействия на окружающую среду. Но донорские средства ограничены в разнмерах и призваны лишь дополнять основной объем финансирования проектов, привлекать внимание международной общественности к реализации крупных экологических проектов.

Выполненный автором анализ наглядно показал, что ни один из рассмотнренных источников финансирования по отдельности не позволяет решить пронблемы развития ВКХ. Для реализации инвестиционных программ и проектов необходимо применять схемы финансирования, в которых объединяются интенресы государства (города), заключающиеся в необходимости развитии отрасли и повышении качества предоставляемых услуг потребителям, и заинтересованнность в получении прибыли частного сектора. Подобные схемы имеют множенство разновидностей и характеризуются как государственно-частное партнернство (ГЧП).

Результатом ГЧП, по нашему мнению, должно стать эффективное испольнзование средств бюджетов всех уровней власти, собственных средств предпринятий, частных инвестиций, направленное на повышение уровня качества услуг, предоставляемых ВКХ.

3. Обосновано содержание экономического механизма развития водо-проводно-канализационного хозяйства крупного города с привлечением внебюджетных источников финансирования на основе поиска новых нанправлений партнерства государства и частного сектора.

Сокращение бюджетного финансирования и незначительность объемов долгосрочных инвестиционных ресурсов в структуре финансирования ВКХ усугубляет и так высокий уровень износа инфраструктуры. Привлечение инвенстиционных средств на длительный период позволит снизить издержки предоснтавления услуг за счет модернизации производственных мощностей предпринятий и обеспечит возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значинтельного повышения тарифов. В этой связи возникает вопрос о разработке менханизма привлечения частного сектора к финансированию ВКХ.

11

В диссертационной работе автором предпринята попытка разработки эконномического механизма (ЭМ) развития водопроводно-канализационного хозяйнства крупных городов с привлечением внебюджетных источников финансиронвания.

Сущность ЭМ, по нашему мнению, состоит в реализации государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, направленной на достиженние эффективности функционирования сферы ВКХ в интересах повышения канчества обслуживания потребителей, обеспечения устойчивого развития горондов.

В качестве базовых элементов структуры ЭМ должны выступать: принцинпы развития ВКХ, методы регулирования ВКХ, а также совокупность меронприятий обеспечивающих функционирование механизма на основе взаимодейнствия государства и частного сектора (рис. 3).

В связи с этим, по мнению автора, на всех уровнях управления ВКХ (феденральном, региональном, местном, уровне предприятий) необходимо совершеннствование нормативно-правовой, методической базы развития и реорганизации отрасли. Подобная мера позволит заложить основу преобразований, направлен-

13

ных на экономически эффективное взаимодействие государства и частного секнтора в процессе управления ВКХ.

Необходимость выбора модели государственно-частного партнерства (ГЧП) для развития ВКХ, выходящей за рамки традиционного рыночного обнмена, связана с усложнением задач общественного развития и дефицитом финнансовых ресурсов.

Создание партнерств приводит к разделению между государством и частнным бизнесом экономических, инвестиционных, организационных, управленнческих функций в отношении объектов систем водоснабжения и водоотведе-ния. Сами объекты могут оставаться в государственной собственности, а могут переходить в собственность частных компаний, но в любом случае их функнционирование остается под контролем государства.

При этом в процессе финансирования ВКХ на основе ГЧП используются преимущества обоих секторов. У государства таким преимуществом является способность видеть инфраструктуру в целом, планировать и координировать необходимые расходы. У частного сектора - экономичность и более широкие финансовые возможности. В результате сотрудничества снижается нагрузка на государственный бюджет, частный бизнес выигрывает оттого, что получает в долговременное управление государственные активы, ему не принадлежащие.

Существуют также спорные моменты, связанные с привлечением частного сектора к управлению ВКХ (мнение о том, что только государство способно обеспечить необходимую целостность инфраструктуры, низкая прибыльность (или прямая убыточность) предприятий ВКХ в большинстве регионов). Тем не менее, по мнению автора, создание эффективно функционирующей системы мониторинга и контроля деятельности частных компаний позволит достичь экономического эффекта для общества от ГЧП, который состоит в том, что понтребители получают более качественную продукцию и высокий уровень обнслуживания при сокращении издержек.

Проведенный автором анализ реализации схем ГЧП в сфере ВКХ Санкт-Петербурга, Москвы, Перми, Ростова-на-Дону и др. городов, в которых прининмают участие десятки частных компаний, показывает перспективность этой модели для России, подтверждает правильности выбранного направления.

По нашему мнению, решение о применении определенной модели и форнмы ГЧП необходимо принимать для каждого отдельного случая, исходя из слонжившейся ситуации, рассматривать и сравнивать возможные альтернативы, нанходя оптимальное решение. Главным же критерием принятия решения является следующее: необходимо определить, при каком виде взаимодействия частного и государственного капитала надежность водоснабжения и водоотведения, канчество обслуживания потребителей, а также эффективность предприятия будут максимальными.

4. Разработаны направления развития экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства, позволяющие повысить эффективность реализации инвестиционно-строительных пронектов в отрасли с участием частного сектора.

14

Значительную роль в повышении эффективности взаимодействия государнства и частного сектора в процессе финансирования и управления ВКХ имеет развитие экономического потенциала (ЭП) отрасли, т.е. уровня эффективности функционирования отрасли и ее привлекательности для частного капитала.

Развитие ЭП предприятий ВКХ разделено на четыре направления:

1. Снижение себестоимости продукции: совершенствование и оптимизанция технологических процессов; энергосбережение; оптимизация численности предприятий; оптимизация затрат на закупку оборудования, материалов; оптинмизация транспортных расходов; внедрение современных систем обработки и утилизации осадка сточных вод
2. Снижение водопотребления: внедрение системы измерения и учета воднных потоков (в т.ч. установка индивидуальных счетчиков потребления воды); снижение водопотребления для собственных нужд; сокращение потерь воды при транспортировке; формирование тарифа, стимулирующего водосбереже-ние; выявление незаконных подключений.
3. Получение дополнительной прибыли от сопутствующей деятельности: производство биогаза; сдача в аренду земли, зданий, сооружений, отдельных помещений; производство бутилированной воды; прием снега в систему городнской канализации; оказание платных консультационных услуг по вопросам иннженерного обеспечения территорий, отдельных зданий и сооружений.
4. Повышение инвестиционной привлекательности предприятия: обеспенчение гарантий возврата инвестиций; минимизация риска вложения; максиминзация дохода инвестора; внедрение на предприятиях инвестиционного проектинрования.

В связи с высоким удельным весом постоянных затрат в производственном процессе предоставления услуг водоснабжения и водоотведения экономическая эффективность отрасли находится в зависимости от способности предприятия оптимизировать свою инфраструктуру и затраты на ее обслуживание. По этой причине основой для развития ЭП, по мнению автора, должны послужить доснтижения НТП.

Проведенный нами анализ показал, что главной мерой по снижению себенстоимости производимой продукции является внедрение современных технолонгий как в производственный процесс, так и применяемых для сокращения зантрат на управление и организацию производственного процесса. Несмотря на то, что некоторые мероприятия по снижению себестоимости продукции преднприятия ВКХ способны выполнить за счет собственных средств, внедрение сонвременных технологий требует крупных капитальных вложений, профинансинровать которые возможно лишь с привлечением сторонних средств.

Основным косвенным источником финансовых ресурсов для предприятий ВКХ является снижение водопотребления, т.к. при этом снижается необходинмая производственная мощность головных сооружений, а, следовательно, снинжаются и объемы капитальных вложений, необходимые для их реконструкции и строительства, уменьшаются затраты на очистку воды. Сокращение водопо-требления является важной составляющей при планировании капитальных вложений.

15

Мероприятия по повышению инвестиционной привлекательности направнлены на создание выгодных условий для потенциальных инвесторов, и вклюнчают обеспечение гарантий возврата вложенных средств, минимизацию риска инвестирования, максимизации дохода на основе комплексного инвестиционнного проекта.

Под комплексным инвестиционным проектом автором понимается финаннсирование не только основной производственной деятельности предприятия, но и развитие сопутствующей коммерческой деятельности, которое позволяет понлучить дополнительную прибыль, и тем самым повысить инвестиционную принвлекательность предприятий ВКХ. Дополнительная прибыль может быть нанправлена на финансирование капитальных вложений, на обслуживание крединтов. Это позволит ослабить влияние, оказываемое на тариф заемными средстнвами.

Проведенный автором анализ показал, что предприятия ВКХ обладают значительным ЭП. Его мобилизация имеет стратегическое значение для развинтия отрасли и должна рассматриваться в качестве действенной меры по привленчению инвестиционных средств на развитие систем водоснабжения и водоотве-дения городов.

Однако все предлагаемые мероприятия, по мнению автора, требуют тщантельно продуманных решений, основывающихся на научных и практических исследованиях. В противном случае могут последовать необратимые измененния, ухудшение и так непростой социально-экономической ситуации. Результантом же всей работы должны стать обоснованные и эффективные проекты разнвития ВКХ крупных городов с участием внебюджетных источников финансинрования, сбалансировано учитывающие социально-экономические и экологиченские последствия их реализации. В конечном счете, нормализация финансиронвания отрасли позволит улучшить качество обслуживания потребителей.

5. Предложен алгоритм разработки сбалансированных проектов разнвития систем водоснабжения и водоотведения крупных городов, отличинтельными особенностями которого являются учет итерационных связей, поэтапное экспертно-аналитическое сопровождение, формирование банков данных и проблем.

В диссертации сформулированы основные принципы, на которые необхондимо опираться в процессе разработки проектов развития ВКХ. Среди опреденляющих принципов, на наш взгляд, следует указать принципы системности, комплексности, результативности и надежности.

На основе полученных результатов исследования отрасли ВКХ и предлонжений по разработке ЭМ, автором определен алгоритм разработки проектов развития ВКХ, который включает в себя этапы от появления идеи проекта до принятия решения о его реализации (рис. 5). При этом все этапы сопровожданются проведением соответствующей экспертизы и анализа с возможностью вознврата на более ранний этап для доработки и внесения уточнений. На каждом этапе учитываются опыт и информация, которые накапливаются в банках даннных и проблем. Эта особенность предложенного алгоритма позволяет сбаланнсировать проект, повысить эффективность его реализации.

16

	Идея проекта			ЭАБ №1
Г"
	1
Ч>	Формирование целей и приоритетов проекта		Ь	ЭАБ №2
			*
	1
Ч>	Анализ среды инвестирования (внутнренней, внешней)			ЭАБ №3
	1
Ч>	Рассмотрение и анализ возможных участников проекта			ЭАБ №4
	i
Ч>	Создание вариантов реализации пронекта на основе различных моделей партнерства государства и частного сектора			ЭАБ №5
	i
Ч>	Формирование предложений по понвышение привлекательности проекта на основе развития экономического потенциала			ЭАБ №6
	i
	Первичная оценка эффективности ожидаемых результатов проекта			ЭАБ №7
ЦЧ
	i
	Принятие решения о реализации проекта, выбор схемы реализации		ь	ЭАБ №8
			*
	i
	Создание системы управления пронектом			ЭАБ №9
	i			Блок экспертизы и анализа
	Реализация проекта (проектированние, строительство)

->

W------

Предложенные в диссертации оценочные показатели и алгоритм оценки проектов являются основой для разработки новой методики оценки эффективнности инвестиций в ВКХ, которая должна стать дополнительным фактором увеличения притока инвестиционных ресурсов на развитие отрасли.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ

1. Сфера водопроводно-канализационного хозяйства имеет решающее знанчение в процессе обеспечения жизнедеятельности городов, определяет аспекты их социального, экономического и экологического развития.
2. Нормализация финансирования сферы водопроводно-канализационного хозяйства во многом зависит от эффективного системного использования разнличных источников финансирования с учетом особенностей реализации инвенстиционных проектов в отрасли.
3. Предложенный экономический механизм развития водопроводно-канализационного хозяйства крупного города позволяет на основе поиска нонвых направлений партнерства государства и частного сектора обеспечить более

19

эффективное финансирование и управление отраслью при одновременном сонкращении государственных расходов.

1. Развитие экономического потенциала предприятий водопроводно-канализационного хозяйства необходимо для повышения экономической эфнфективности отрасли, ее привлекательности для частного бизнеса.
2. Предложенный алгоритм разработки сбалансированных проектов развинтия систем водоснабжения и водоотведения крупных городов позволяет учитынвать интересы государства, частного сектора и потребителей.
3. Оптимальная эффективность инвестиционных проектов может быть доснтигнута только при тесном взаимодействии государственного и частного сектонров на основе внедрения передовых технологий и инноваций как технического, так и экономического характера. При этом оценку эффективности проектов ненобходимо проводить на основе новой системы оценочных показателей.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

• Кумец Н.Ю. Возможности развития водопроводно-канализационного хозяйнства на основе государственно-частного партнерства // Вестник ИНЖЭКОНа: Вып. 3 (12). - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,35 п.л.
• Кумец Н.Ю. Основные проблемы функционирования предприятий водопро-водно-канализационного хозяйства // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 15 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,15 п.л.
• Кумец Н.Ю. Источники финансирования инвестиций в водопроводно-канализационное хозяйство // Современные проблемы экономики и управнления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 14 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,15 п.л.
• Кумец Н.Ю. Особенности приватизации предприятий водопроводно-канализационного хозяйства на опыте зарубежных стран // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. ст. асп. СПбГИЭУ. Вып. 13 / Редкол.: Е. Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИ-ЭУ, 2005. - 0,15 п.л.
• Чекалин В.С., Кумец Н.Ю. Пути привлечения инвестиционных ресурсов на развитие предприятий водопроводно-канализационного хозяйства // Экононмический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. / Редкол.: В. С. Чекалин (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,4 п.л./0,2 п.л.
• Кумец Н.Ю. Возможности развития инженерной инфраструктуры при строительстве жилья в историческом центре Санкт-Петербурга // Менеджнмент и экономика в творчестве молодых исследователей. V науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 23-24 апр. 2002г.: Тез. докл. / Отв. ред. Б.М.Генкин, И.О.Осорьева, С.Б.Куцына. - СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 0,1 п.л.
     Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по экономике