Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по педагогике

Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального образования

Автореферат докторской диссертации по педагогике

На правах рукописи

Бодров Александр Николаевич

ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ

13.00.08 -теория и методика профессионального образования

Автореферат диссертация на соискание ученой степени доктора педагогических наук

Москва-2009

Работа выполнена в Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Научный консультант:

член-корреспондент РАО,

доктор философских наук, профессор

Смирнов Игорь Павлович

Официальные оппоненты:

член-корреспондент РАО, доктор педагогических наук, профессор Кубрушко Петр Федорович

доктор педагогических наук, профессор,

ауреат Премии Президента РФ ва области

образования

Глазунов Анатолий Тихонович

доктор педагогических наук, профессор Рыкова Елена Анатольевна

Ведущая организация:аа Университет Российской академии образования

Защита состоится 10 ноября 2009 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 850.015.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы (НИИРПО) по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д.З.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.

Автореферат диссертации и текст объявления о защите предоставлены в Рособрназор для размещения на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии 30 июля 2009 года.

Автореферат разослан 29 сентября 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат педагогических наук____________________ А.С. Бурмистрова

Общая характеристика работы

Актуальность исследования. Под воздействием укрепляющихся и принимающих цивилизованные формы рыночных отношений, становления экономики знаний в России формируются новые модели экономической организации социальной сферы общества, в том числе образования. Развитие их происходит неравномерно, в различной степени захватывая все его уровни.

В сфере профессионального образования это проявляется, прежде всего, в расширении платных образовательных услуг. Но нельзя не заметить и проникновения элементов рыночных отношений в механизм бюджетного финансирования профессионального образования. Здесь нами обнаружена и зафиксирована в диссертации тенденция перехода от пассивных распределительных форм финансирования к активным формам экономического стимулирования педагогической эффективности. Эта новая для профессионального образования тенденция проявляется в форме нормативного подушевого и многоканального финансирования, финансирования по конечным результатам, государственного заказа и грантов, образовательных кредитов.

Примерами экономического стимулирования педагогической эффективности образовательных учреждений является приоритетный национальный проект Образование, Городская целевая программа развития начального и среднего образования Москвы Рабочие кадры на 2008-2010 годы. Они ориентированы на изменение принципов бюджетного финансирования, поддержку инноваций и повышение педагогической эффективности инвестиционными методами экономического стимулирования, имманентными природе рыночных отношений. Такие методы основаны на объективной, независимой оценке и высокой степени измеримости результатов обучения, что является руководящим принципом экономики знаний. Они позволяют реализовать основные принципы рыночных отношений: дифференциацию образовательных учреждений по результатам обучения, поощрение высокой педагогической эффективности, возможности инновационного развития.

Педагогической наукой еще не достаточно исследована практика управления профессиональным образованием, основанная на выявлении и

4 экономическом стимулировании наиболее талантливых субъектов системы образования. Хотя накопленный за годы рыночной экономики опыт уже позволяет фиксировать зарождение нового направления профессиональной педагогики - экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

В развитии нового научного направления педагогики важно, с одной стороны, не допустить проникновения идей неолиберализма, согласно которым государство должно выйти из сферы управления профессиональным образованием. Такая модель полностью открыта для приватизации системы профессионального образования и ее функционирования с односторонней ориентацией образовательных услуг на текущие интересы частного потребителя, без учета стратегических направлений развития и долгосрочной потребности экономики в кадрах.

С другой стороны, столь же важно противостоять консервативной модели, согласно которой государство должно взять на себя всю ответственность по управлению, финансированию и развитию образования. Такая модель сдерживает становление института социального партнерства, необходимого для формирования требований к качеству подготовки кадров, снижает возможности конкуренции образовательных учреждений и, как результат, снижает педагогическую эффективность всего процесса профессионального образования.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ научных публикаций по исследуемой проблеме показывает, что проблема воздействия экономических стимулов на педагогическую эффективность профессионального образования практически не рассматривалась. Это можно объяснить сохраняющей приоритетные позиции концепцией государственного патернализма, отчуждением профессионального образования от рынка труда.

Попытки теоретического построения механизма попечительства, государственно-общественного управления ограничены включением в него профессионально-педагогического сообщества, семьи, региональных органов государственной власти, муниципальных образований, местного самоуправления, родителей (Т.А. Степанова). Основной субъект экономических отношений - работодатель остается в стороне от процессов организации профессионального образования. Во многом это связано с тем,

5 чтоаа вопросыаа экономическогоаа стимулированияаа профессионального образования и защиты инвестиций работодателей в эту сферу до сих пор не решены на законодательном уровне.

Доминирующие до настоящего времени административные методы управления профессиональным образованием имманентны природе плановой экономики, развитие которой жестко предопределено и осуществляется в русле консервативных тенденций. При этом любые проявления неустойчивости системы профессионального образования регулируются методами управленческого воздействия внутри системы, реакция на внешние стимулы носит характер второстепенной функции. Это особенно характерно для системы начального и среднего профессионального образования (далее-среднее), на анализ которых опирается данное исследование.

В современных условиях потенциал административного управления средним профессиональным образованием в значительной степени исчерпывается и входит в противоречие с принципами рыночной экономики, в которую все более погружается и социальная сфера. Все более воспринимаемая педагогическим сообществом новая парадигма профессионального образования: Работодатель определяет чему учить, образовательное учреждение - как учить, абитуриент - где учиться (И.П. Смирнов) отвергает эксклюзивность административных форм и замещает их полисубъектным характером управления, ориентацией не на текущий образовательный процесс, а на степень его педагогической эффективности и конечный результат. Научная разработка и внедрение соответствующих таким требованиям экономических и организационных форм управления предполагает необходимость переосмысления многих положений теории управления педагогическими системами, которые получили широкое распространение в период доминирования административных принципов руководства.

Действующее законодательство, в том числе принятый 01 декабря 2007 г. Федеральный закон О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования, хотя и не сумели существенно повлиять на ситуацию, но свидетельствуют о растущей актуальности заменыа административных отношений

экономическими. Только активное взаимодействие с социумом через механизм социального партнерства с ведущей ролью в нем работодателей, может обеспечить формирование социально открытой системы профессионального образования, способной адекватно реагировать на динамику развития рынка труда, структуру востребуемых профессий, обеспечить высокую педагогическую эффективность профессионального образования (А.Т. Глазунов, Е.А. Рыкова, Е.В. Ткаченко).

Несмотря на обогащенную в последние годы практику государственно-частного партнерства, повышение инвестиционной привлекательности профессионального образования научный анализ их воздействия на педагогическую эффективность ведется недостаточно интенсивно. Сохраняются коренные противоречия, состоящие в последовательном становлении рыночных отношений и отчуждением от них системы среднего профессионального образования; между необходимостью формирования экономических взаимоотношений участников образовательного процесса и сложившимся в практике подходом к регулированию их прав и обязанностей, основанном на административных нормах; между процессом вхождения российской системы образования в мировое образовательное пространство и игнорированием основных принципов его государственно-общественной организации и управления; между готовностью работодателей инвестировать в профессиональное образование и отсутствием поощряющих это законодательных норм.

Наличие указанных противоречий, научная сложность и высокая социально-педагогическая ориентированность исследуемой проблемы, недостаток и дискуссионность имеющихся по этим вопросам публикаций предопределили выбор темы: Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального образования.

Цель исследования. Теоретически обосновать и экспериментально апробировать методы экономического стимулирования среднего профессионального образования, оценить их воздействие на повышение педагогической эффективности подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Объект исследования. Система среднего профессионального образования города Москвы.

7 Предмет исследования. Процесс и эффективность воздействия экономическихаа стимуловаа н качествоаа подготовкиаа квалифицированных рабочих кадров и специалистов.

Гипотеза исследования основывается на предположении о том, что экономические стимулы способны повышать педагогическую эффективность среднего профессионального образования, если реализуются следующие положения:

- созданы нормативно-правовые и организационные условия

стимулирования педагогической эффективности профессионального

образования в условиях становления рыночной экономики;

- определены критерии педагогической эффективности среднего

профессионального образования и методы его диагностики;

применяются конкурсные формы стимулирования педагогической эффективности, ориентированные на конечный результат;
осуществлен переход к государственно-общественному характеру управления и программно-целевым методам стимулирования педагогической эффективности;
обеспечено научное сопровождение процесса: наличие экспериментальных площадок, исследовательских лабораторий, системы повышения квалификации преподавателей.

Задачи исследования:

сформулировать концепцию экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования в условиях становления рыночной экономики;
выявить и обосновать критерии педагогической эффективности среднего профессионального образования и методы его диагностики;
разработать методику конкурсных форм стимулирования педагогической эффективности учреждений СПО по конечным результатам обучения и трудоустройства выпускников.
исследовать проблемы современного законодательства о среднем профессиональном образовании, обосновать пути трансформации образовательных учреждений в статус автономных с последующим переходом к их соучредительству;

создать методологию разработки региональных программ развития среднего профессионального образования, основанных на методах повышении педагогической эффективности посредством экономического стимулирования;
сформулировать предложения по развитию института попечительства, созданию межотраслевых фондов поддержки профессионального образования;
разработать показатели и методику рейтинга учреждений среднего профессионального образования исходя из уровня педагогической эффективности учебно-воспитательного процесса.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют теория современного менеджмента в социально-экономической сфере, социология рынка труда и продуктивной занятости, принципы организации конкурсного финансирования, в том числе в рамках приоритетного национального проекта Образование, Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008-2010 годы. Автор опирался на труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики образования, формирования и функционирования региональных систем среднего профессионального образования.

Предпосылки для анализа методов экономического стимулирования как способа повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования создают фундаментальные работы в области:

теоретико-методологических основ формирования современной системы образования (А.Г. Асмолов, В.И. Байденко, В.А. Болотов, Э.Д. Днепров, Б.С. Гершунский, А.А. Деркач, В.В. Краевский, Н.В. Кузьмина, А.А.Кузнецов А.А., B.C. Леднев, Н.Н. Нечаев, Н.Д. Никандров, Н.К. Сергеев, А.П. Тряпицина, Д.И. Фельдштейн, В.Д. Шадриков);
общейаа теорииа развития педагогической эффективности профессионального образования (В.В. Анисимов, С.Я. Батышев, А.П. Беляева, В.М. Гаськов, А.Н. Лейбович, Г.В. Мухаметзянова,а A.M. Новиков, Г.В. Романцев, Е.А. Рыкова, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко, В.В. Шапкин);
содержания и критериев педагогической эффективности профессионального образования (СИ. Вершинин, Ю.Л. Деражне, В.А.Малышева,аа М.В. Никитин,аа П.Н. Новиков,аа Е.С. Полат,аа В.Н. Онушкин,

9 Т.С. Панина,аа И.В. Роберт,аа Л.Г. Соломко,аа Н.М. Таланчук,аа М.Г. Тайчинов, А.Х. Шкляр);

методики экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования (П.Ф. Анисимов, А.Т. Глазунов, К.Г. Кязимов, В.М. Кузнецов, В.И.Лисов, С.К. Никулин, М.С. Савина, С.Ф. Сизикова, К.А. Скворчевский, А.В. Тодосийчук, Г.А. Федотова);
современных инноваций в области развития профессионального образования (О.Г. Грохольская, П.Ф. Кубрушко, В.В. Кузнецов, А.С. Мещеряков, Н.Н. Михайлова, Э.А. Наин, Е.И. Тупикин, Л.А. Харисова, О.Б. Читаева).

Нормативно-правовую базу исследования составили Закон РФ Об образовании, Национальная доктрина образования в РФ, Концепция развития российского образования до 2015 года; Приоритетный национальный проект Образование, Закон города Москвы О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве, Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008-2010 годы, другие законодательные и нормативные документы Мосгордумы и Правительства Москвы.

Методы исследования:

теоретический анализ научных трудов, включая диссертационные исследования - по проблемам, связанным с рассматриваемой темой;
статистический анализ - при изучении рынка труда и удовлетворения его потребностей в рабочих кадрах;
педагогическое моделирование - при анализе педагогической эффективности различных форм экономического стимулирования среднего профессионального образования.

Решение поставленных задач обеспечивалось также методами синтеза и обобщения, экстраполяции, метода моделирования, изучения и обобщения педагогического опыта.

Опытно-экспериментальная база исследования. Основная экспериментальная работа проводилась в учреждениях среднего профессионального образования города Москвы. При сопоставительном анализе проблемы использовались данные Департамента образования города Москвы, а также Министерства науки и образования РФ по системе среднего профессиональногоа образованияа Россииа ва целом.а Ва диссертации

10 использованыаа материалыаа социологическихаа исследованийаа НИИаа развития профессионального образования, в проведении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008-2010 годы, в план работы НИИ развития профессионального образования.

Основные этапы исследования. Исследование проводилось в течение шести лет и состояло из трех этапов.

Первый этап (2003 -2005 гг.) - позволил диссертанту на основе многолетнего опыта работы в системе среднего профессионального образования сформировать научную проблему, гипотезу и программу исследования.

Второй этап (2005-2007 гг.). Определение концептуальных положений, обоснование экономических стимулов как современной формы менеджмента системы среднего профессионального образования. Организация экспериментальной работы, на основании которой проводилось уточнение целей, рабочей гипотезы и задач исследования.

Третий этап (2007-2009 гг.). Проанализирован накопленный статистический и эмпирический материал, обобщены итоги исследования. На основании полученных выводов обоснованы и экспериментально апробированы современные методы экономического стимулирования среднего профессионального образования и доказана их педагогическая эффективность.

Научная новизна диссертационного исследования.

Научно обоснованы содержание и критерии педагогической эффективности среднего профессионального образования для обучающихся (качество обучения, устойчивость мотивации к освоению профессии, востребованность выпускников на рынке труда, адаптация на рабочем месте) и для педагогов (квалификация инженерно-педагогических кадров, использование эффективных учебных программ и педагогических технологий, устойчивость мотивации к педагогической деятельности).
Определены условия, обеспечивающие стимулирование педагогической эффективности среднего профессионального образования, связанные не только с реализацией внутреннего потенциала образовательного учреждения (составаа педагогическихаа кадров,аа технологииаа обучения),аа ноаа иаа внешними

11 факторами его развития (объемы и механизм финансирования, социальное партнерство). Ключевая роль в условиях рыночных отношений принадлежит экономическому стимулированию педагогической эффективности как системе мер, направленных на побуждение субъектов профессионального образования к качественной реализации государственного образовательного стандарта и требований заказчиков кадров. Доказано, что существующий механизм экономического стимулирования не обеспечивает достаточное повышение педагогической эффективности среднего профессионального образования ввиду отсутствия в нем мотивационных мер, ориентированных на конечные результаты образовательной деятельности.

Разработанаа концепцияаа экономическогоа стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования в условиях развития рыночных отношений: переход от государственной модели управления к государственно-общественной, замена пассивного распределительного бюджета конкурсным бюджетом экономического управления, рейтинговая оценка педагогической эффективности учреждений среднего профессионального образования с участием всех субъектов социума, повышение инвестиционной привлекательности для заказчиков кадров. (За решение данной проблемы диссертант в числе других разработчиков удостоен Премии Правительства Российской Федерации в области образования за 2006 год).
Создана методология разработки региональных программ развития среднего профессионального образования, основанная на повышении педагогической эффективности посредством экономического стимулирования профессионального образования: государственного заказа на подготовку кадров, профессионально ориентированных нормативов финансирования, образовательных кредитов и грантов, многоканального финансирования, стимулирования по конечным результатам образовательной деятельности. Данная методология реализована при создании Городской целевой программы развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Москвы 4 декабря 2007 г. N 1036-ПП. (Диссертант был членом Рабочей группы Департамента образования города Москвы по разработке данной программы).

Разработана и апробирована инновационная модель интегрированной образовательной программы начального и среднего профессионального образования, обеспечивающая высокую педагогическую эффективность подготовки специалистов и существенное (до 1 года) сокращение их срока обучения при соблюдении требований государственного образовательного стандарта к качеству подготовки специалистов. (Опыт Политехнического колледжа №31 по созданию интегрированных программ НПО-СПО одобрен Бюро Отделения профессионального образования РАО).
Доказано несовершенство современной законодательной базы, сдерживающей развитие государственно-общественных форм управления и экономические инвестиции в среднее профессиональное образование, способных обеспечить высокую педагогическую эффективность образовательной деятельности. Обоснована тенденция усиления общественной компоненты в управлении средним профессиональным образованием путем развития попечительства, конкурсных форм финансирования, создания Фондов поддержки профессионального образования, а также постепенной трансформации образовательных учреждений в статус автономных. Сформулировано основное условие регулирования прав и обязанностей участников образовательного процесса, которое состоит в признании в качестве доминанты прав учащихся и формировании на этой основе обязанностей педагогов, администрации и органов управления.
Обоснована необходимость придания существующей системе лицензирования и аккредитации учреждений среднего профессионального образования государственно-общественного характера, формы публичной оценки их педагогической эффективности, основанной на ежегодном рейтинге образовательных учреждений. Помимо аккредитационных (учитываемых государственной лицензионной службой) предложено ввести дополнительные критерии оценки педагогической эффективности, характеризующие отношения колледжа с предриятиями-партнерами (востребованность выпускников, эффективность договорных отношений, попечительство и софинансирование), что будет способствовать развитию разнообразных форм экономического стимулирования педагогической эффективности образовательных учреждений со стороны заказчиков кадров.

Теоретическая значимость исследования. Диссертационное исследование открывает новое научное направление педагогики профессионального образования - теорию экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

В работе выявлены теоретические предпосылки и разработаны концептуальные основы повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования на основе разнообразных стимулов, прежде всего экономических, раскрыты ее содержание, структура и критерии. Показано, что стимулы педагогической эффективности должен обеспечивать реализацию требований государственного образовательного стандарта, а также регулироваться с учетом спроса на профессию, качества образовательных услуг и уровня получаемой выпускниками квалификации.

Работа содержит научно-теоретические положения, которые могут быть использованы при проектировании новых педагогических систем и программ их развития, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих кадров. Результаты диссертационного исследования создают теоретико-методологическую основу для дальнейшего исследования и разработки теории и методики, а также инновационных путей модернизации системы среднего профессионального образования в условиях рыночной экономики и могут быть распространены на другие уровни профессионального образования.

Практическая значимость исследования.

Создана модель повышения педагогической эффективности учреждения среднего профессионального образования на основе методов экономического стимулирования и оценки педагогического труда по конечным результатам, включая оценку качества подготовки квалифицированных рабочих кадров (специалистов), их трудоустройство и адаптацию на рабочем месте. (За разработку данной модели диссертант признан Лауреатом Всероссийского конкурса Лидер в образовании 2003 года).
Разработана региональная программа развития среднего профессионального образования, включающая новые методы экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования: профессионально ориентированные нормативы подушевого финансирования, государственный заказ, многоканальное финансирование.

(Городская целевая программа развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008-2010 годы утверждена Правительством Москвы 4 декабря 2007 г. N1036-П).

Создана и апробирована интегрированная образовательная программа начального и среднего профессионального образования по профессиям НПО Автомеханик, Токарь-универсал, Фрезеровщик-универсал, Станочник широкого профиля и сопряженным с ними специальностям СПО Технология машиностроения, Автомобиле- и тракторостроение, обеспечивающие высокую педагогическую эффективность подготовки кадров. (Приложения 1, 11 к диссертации). Разработаны государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования по специальностям Автомобиле - и тракторостроение и Технология машиностроения (регистрационный № 04-1205-БМинистерства образования РФ).
Разработан и апробирован механизм формирования и размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов для предприятий Комплекса городского хозяйства Москвы, а также методика расчета нормативов экономического стимулирования педагогической эффективности деятельности его участников (Приложения б, 7, 8).
Разработаны показатели оценки и условия конкурсного стимулирования учреждений среднего профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы, включающие - помимо учитываемых государственной лицензионной службой - дополнительные показатели педагогической эффективности, характеризующие отношения колледжа с предриятиями-партнерами (эффективность попечительского контроля педагогической эффективности и качества обучения; востребованность выпускников на производстве; эффективность договорных отношений; софинансирование подготовки рабочих кадров), что будет способствовать развитию форм экономического стимулирования педагогической эффективности образовательных учреждений со стороны заказчиков кадров (Приложение 2).
Обоснована система попечительской деятельности путем формирования Межотраслевого промышленного фонда поддержки среднего профессионального образования города Москвы, который позволит обеспечить стимулирование педагогической эффективности образовательных

15 учреждений не только за счет дополнительных внебюджетных инвестиций, но также интеллектуальных, организационных, профессионально-трудовых и иныеаа видоваа общественныха ресурсов.аа Разработаноаа Положениеаа оаа звании Почетный попечитель образования города Москвы (Приложение 3).

7. Сформирован механизм социального партнерства (образовательное учреждение, служба занятости, работодатели), позволяющий на договорной основе обеспечивать дополнительные образовательные услуги, эффективную организацию производственной практики, трудоустройство и адаптацию выпускников колледжа (Приложение 9).

На защиту выносятся следующие положения:

Критерии педагогической эффективности среднего профессионального образования: качество обучения, устойчивость мотивации к освоению профессии, востребованность выпускников на рынке труда, адаптация на рабочем месте - для обучающихся; квалификация инженерно-педагогических кадров, использование эффективных учебных программ и педагогических технологий, устойчивость мотивации к педагогической деятельности - для педагогов.
Концепция экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования, отражающая в условиях развития рыночных отношений: переход от государственной модели управления к государственно-общественной; замена пассивного распределительного бюджета конкурсным бюджетом экономического управления, формирование социально открытой системы среднего профессионального образования.
Методология разработки региональных программ развития среднего профессионального образования, основанная на методах повышении педагогической эффективности посредством экономического стимулирования образовательных учреждений: анализа рынка труда и формирования государственного заказа на подготовку кадров: профессионально ориентированных нормативов подушевого финансирования, многоканального финансирования, стимулирования по конечным результатам образовательной деятельности.
Методика формирования и размещения государственного заказа на подготовку рабочих кадров (специалистов), реализуемая на основе экономического стимулирования педагогической эффективности учреждений

16 среднего профессионального образования.

5. Методика проведения ежегодного рейтинга профессиональных

колледжей и критерии конкурсного отбора учреждений среднего

профессиональногоа образования,а внедряющиха инновационные

образовательные программы.

Апробация и внедрение результатов научного исследования.

Промежуточные и итоговые результаты исследования обсуждались и были одобрены на международных, всероссийских, региональных конференциях и семинарах. В том числе: международной конференции Человек в мире современной техники и технологии (Москва, 2003г.), всероссийской конференции Развитие межрегионального сотрудничества и научное обеспечение инновационных процессов в профессиональном образовании (2006г.), международном симпозиуме Эффективность современных технологий профессиональной подготовки кадров (Великобритания, 2008г.), всероссийской конференции Экспериментальная работа в учреждениях профессионального образования (Москва, 2008г.), мастер-классе по современным проблемам эффективности подготовки кадров для технического сервиса современных автомобилей (ФРГ, 2009г.), августовских конференциях работников учреждений среднего профессионального образования г. Москвы (2004, 2006 гг.), коллегиях Департамента образования города Москвы, Отделении профессионального образования Российской академии образования (13 мая 2009 г.).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографии, приложений. Общий объем работы составляет 327 страниц. Список литературы включает 239 источников российских и зарубежных авторов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

В Главе 1 Основные факторы стимулирования педагогической эффективности профессионального образования показано, что среднее профессиональное образование, наряду с начальным профессиональным (далее СПО), является исторически сложившейся в России системой подготовки высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов. Выпускники этой системы составляют основное ядро кадров квалифицированных рабочих и специалистов, которые в настоящее время составляют 68% занятого населения России.

Особенность системы среднего профессионального образования в том, что она наиболее тесно связана с экономикой. В связи с этим любые изменения производства в наибольшей степени, по сравнению с другими уровнями профессионального образования, влияют на характер и содержание ее функций, прежде всего экономической функции.

Среднее профессиональное образование располагает значительным интеллектуально-педагогическим и материально-техническим потенциалом, основная часть которого сохранилась, несмотря на трудности прошлых лет. В то же время новые условия жизни общества, в частности формирование рыночной экономики, требуют значительно большей эффективности использования этого потенциала, усиления роли среднего профессионального образования в процессах экономического развития страны.

Модернизация системы СПО может рассматриваться в качестве императива дальнейшего развития российской экономики. Это объясняется комплексом социально-экономических причин, связанных с новым вызовом времени: потребность населения в социальной защищенности на рынке труда путем приобретения профессии с необходимым уровнем квалификации; изменение существующих и увеличение разнообразия форм занятости населения в условиях развития предприятий различных форм собственности;

18 расширение возможностей самореализации работников в профессиональной деятельности;аа формированиеаа новыхаа ценностныхаа ориентироваа иаа навыков предпринимательскойа деятельности;аа болееа ранняяа мотивацияа готовности молодежи к труду на основе определения жизненных целей.

Система среднего профессионального образования относительно экономики выполняет функцию неотъемлемого компонента, без которого экономика не может существовать. Частично компенсировать функцию системы среднего профессионального образования может система подготовки кадров на производстве. Но, имея краткосрочный характер и крайне слабую теоретическую базу, она не способна восполнить экономическую функцию системы среднего профессионального образования по подготовке высококвалифицированных рабочих и специалистов.

Государственные органы управления средним профессиональным образованием все больше выступают в роли покупателей образовательных услуг, функции этих органов постепенно перемещаются из сферы производства образовательных услуг в область защиты интересов потребителей таких услуг. В основе формирования современного образовательного пространства административный компонент перестает быть главным и уступает место договорным (в том числе экономическим) отношениям по выполнению образовательными учреждениями заказов на подготовку кадров. Для эффективного функционирования этой системы государство способствует развитию в сфере образования рыночной ситуации, конкуренции и на стороне производителей, и на стороне потребителей образовательных услуг. Принцип развития конкурентной образовательной среды является важнейшим принципом управления современным профессиональным образованием. Реализация этого принципа предполагает развитие новых экономических стимулов как способа повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования.

Понятие педагогическая эффективность профессионального образования определяет степень достижения педагогическим коллективом и обучающимися поставленных в государственных образовательных стандартах целей обучения и развития.

Оценка уровня педагогической эффективности предполагает два вида критериев: для обучающихся и для педагогов. Применительно к среднему

19 профессиональномуаа образованию,аа основныеаа критерииаа дляаа обучающихся включают:

качество обучения, воспитания и развития;
устойчивость мотивации к освоению профессии (специальности);
востребованность выпускников на рынке труда;
адаптацию на рабочем месте.

Основные критерии для педагогов характеризуют:

квалификацию инженерно-педагогических кадров;
использование эффективных педагогических технологий;
эффективность учебных программ;
устойчивость мотивации к педагогической деятельности.

Педагогическая эффективность достигается не только посредством реализации внутреннего потенциала образовательного учреждения (качество педагогических кадров, применение эффективных технологий обучения и т.п.). Она предполагает его многочисленные взаимодействия и связи с государственными, социальными и экономическими институтами общества, заинтересованными в подготовке конкурентоспособной рабочей силы и способными стимулировать качество профессионального образования.

Внутренний потенциал образовательного учреждения включает такие компоненты созданной в его стенах локальной образовательной среды, как педагогический коллектив, учебные программы и технологии обучения, нормативы организации учебно-воспитательного процесса, методическая работа, научные исследования. К внешним факторам развития педагогической эффективности относятся компоненты окружающей социально-экономической среды, образовательное законодательство, институты государственно-общественного управления и социального партнерства, обеспечивающие развитие учебно-материальной базы, организацию практик для обучающихся, рабочих мест для выпускников и их профессиональную адаптацию.

Экономическое стимулирование педагогической эффективности профессионального образования рассматривается в диссертации как система мер по использованию материальных средств с целью побуждения субъектов профессионального образования к качественной реализации требований государственного образовательного стандарта и заказчиков кадров. Ключевое значение в этой системе мер имеет механизм государственного

20 стимулирования педагогической эффективности системы профессионального образования, который включает несколько составляющих:

прямое государственное стимулирование (осуществляемое в настоящее время в форме обезличенного распределения бюджета);
косвенное государственное стимулирование, реализуемое с помощью налоговой политики, призванной стимулировать инвестиции работодателей в образование (вклад которых пока весьма низок);
формирование инновационного климата в образовании и его научно-методической инфраструктуре путем выделения грантов, кредитов, организации конкурсов (в настоящее время составляют незначительную часть всех инвестиций в профессиональное образование).

Основным источником финансирования профессиональных колледжей Москвы является городской бюджет - 85,3%. Второй по значимости источник - доходы от предпринимательской деятельности - 8,4%. Третий - оплата потребителем образовательных услуг - 5,5%. Обращает на себя внимание низкая доля средств работодателей на подготовку кадров (0,22%) и отсутствие средств социальных партнеров в укреплении материально-технической базы колледжей (А.В. Тодосийчук). Подобная ситуация характерна в целом для России.

По данным за последние 10 лет в структуре затрат совокупного бюджета среднего профессионального образования Москвы доминировали текущие затраты- 99 %, а инвестиции в основной капитал равны примерно 1%. Такая структура и объемы финансирования не позволяют обновлять основные фонды учреждений СПО, что привело к высокому их износу, который составляет 84%.

Ситуация резко изменилась только с 2008 года, после утверждения городской программы Рабочие кадры, которая предусматривает на развитие учебно-материальной базы профессиональных колледжей более 3 млрд рублей. Однако данные инвестиции носят целевой характер поддержки колледжей и не входят в ежегодную нормативную базу финансирования.

Рассмотрение системы СПО с точки зрения выполнения ею экономической функции в современном обществе требует пересмотра ряда концептуальных положений педагогической науки и, прежде всего, теории

21 профессионального образования. В связи с этим в диссертации критически проанализированаа рядаа сформировавшихсяаа подходоваа каа профессиональной педагогике,аа местуаа иаа ролиаа среднегоаа профессиональногоаа образованияаа в развитии общества.

В работах В.В. Краевского показано, что педагогика является самостоятельной и самодостаточной наукой, имеющей свой объект, предмет, свои конкретные, только ей присущие цели, задачи и средства их реализации, собственные методы исследования. Мы не разделяем эту точку зрения применительно к системе среднего профессионального образования, т.к. она одновременно является и частью экономической системы, одним из ее структурных компонентов, который в значительной мере определяется тенденциями развития современного производства. Именно в зависимости от потребностей рынка труда она реализует себя как образовательная система, выполняющая функцию профессионального обучения и воспитания, подготовки молодого поколения к жизни и труду.

Экономическая функция СПО ориентирует на то, чтобы в образовательном пространстве сформировалась и действовала четкая система подчинения не некой вышестоящей инстанции, а экономической необходимости. Поэтому в основе целеполагания для системы СПО должен лежать спрос и предложение кадров. Спрос отражает объем и структуру потребностей рынка труда. Предложение - характеризует численность и состав экономически активного населения, способного к труду. При этом в условиях рыночной экономики, стремящейся к удешевлению себестоимости конечного продукта и его высокому, конкурентоспособному качеству, предложение рабочей силы всегда превышает ее спрос.

В условиях рынка труда впервые создается возможность сопоставить экономические стимулы и педагогическую эффективность, ощутить связь оплаты труда и уровня квалификации работника, осознать зависимость хорошей карьеры от деловых качеств человека, его предпринимательских способностей. Оценка экономического стимулирования педагогической эффективности представляется весьма трудной задачей. Это обусловлено специфическим характером продукции, которой являются усваиваемые знания, умения и навыки, имеющие длительный эффект действия. Однако, важно отметить наличие общемировой тенденции увеличения затрат на профессиональноеа образование,а как абсолютно, атак иа относительно,а что

22 свидетельствуета оаа признанииаа высокойа ролиаа иа значенииа экономических стимуловаа профессиональногоаа образованияаа дляаа повышенияаа его педагогической эффективности.

Последовательно осуществляемый под воздействием рынка труда переход к преимущественно экономическим формам управления профессиональным образованием предполагает соответствующие изменения правовых, организационных и педагогических отношений. Их совокупность может быть определена как проблема развития системы отношений участников образовательного процесса, прежде всего педагогов и обучающихся, в направлении перехода к субъект-субъектным отношениям.

В настоящее время продолжает доминировать подход, сложившийся на предшествующих этапах развития отечественной школы. Он состоит в ориентации на произвольное определение обязанностей обучающихся при одновременном ограничении их прав. Несмотря на переход к подушевому финансированию как основному экономическому стимулу современной системы среднего профессионального образования, права обучающихся не возросли.

Ни в одном законе не названы права студента или обязанность администрации знакомить обучающихся с нормативными документами. Хотя признанное Россией Копенгагенское соглашение подчеркивает значимость информированности студентов в части конкретизации содержания образования.

Наиболее важным моментом в студенческой жизни является сдача экзаменов. По-сути, это важный юридический факт, с которым связано множество правовых последствий: стипендия, вид диплома, переход на более высокий уровень обучения, возможности трудоустройства. Однако, ввиду отсутствия обязывающих нормативных предписаний, практически все эти вопросы решает администрация колледжа.

В диссертации отражены принципиальные вопросы, по которым могут возникать правовые конфликты и возможен административный произвол: форма проведения экзамена; количество дней между экзаменами; продолжительность подготовки первого отвечающего; возможность использования вспомогательных материалов на экзамене (справочники, интернет и т. п.); объем и характер дополнительных вопросов; запрещение требовать конспекты лекций; право взять второй билет, пересдать экзамен и т.д. Ключевым условием регулирования отношений субъектов образовательного процесса должно стать признание в качестве доминанты

23 прав обучающихся, на базе которой должны формироваться обязанности педагогов,аа администрацииаа иаа органоваа управления.аа Этотаа выводаа следует учитывать при подготовке законодательных актов в области образования.

Концептуальные идеи формирования правовых и экономических основ функционирования современной системы среднего профессионального образования заложены в идеологии Национального приоритетного проекта Образование. Одной из основных задач данного проекта является реорганизация современного, имеющего замкнутый характер профессионального образования в открытую многоуровневую, вариативную, систему, адекватно отражающую динамику развития рынка труда и создающую возможность удовлетворения творческих потребностей личности. В своей совокупности это должно создать правовую базу для новых форм экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

В числе причин невысокой педагогической эффективности профессионального образования обычно указывают на нехватку государственных инвестиций, слабую поддержку со стороны работодателей. Как показано в диссертационном исследовании, эти причины существуют, но не являются решающими. Существующий механизм экономического стимулирования не обеспечивает достаточное повышение педагогической эффективности ввиду отсутствия в нем системы мотивационных мер, ориентированных на конечные результаты образовательной деятельности. Даже Национальный проект Образования ориентирован в основном на закупку нового учебного оборудования, которое нередко вводится без внедрения соответствующих педагогических технологий. Менеджмент и мониторинг реализации проекта организованы слабо. По его итогам не отслеживается достижение победителями указанных в диссертации критериев педагогической эффективности.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что действующая нормативная база не в полной мере обеспечивает становление системы контроля за качеством образования. Государственная аккредитация еще не используется как механизм, побуждающий к экономическому стимулированию педагогической эффективности колледжей как со стороны бюджета, так и со стороны частных партнеров.

24 В Главе 2 Развитие методов конкурсного стимулирования педагогическойаа эффективностиаа профессионального образования

показано, что переход общества к рыночной экономике сдвинул приоритеты в целевых установках профессионального образования. Здесь возникла и развивается следующая тенденция: выпускник профессионального колледжа выступает активным субъектом на рынке труда, самостоятельно оценивающим стоимость приобретенной квалификации и свободно выбирающим условия профессиональной деятельности. Все это требует от профессионального образования подготовки таких специалистов, которые могли бы успешно конкурировать на рынке рабочей силы, обладать высокой трудовой мобильностью. В этой связи становится актуальной целевая задача формирования устойчивого и равновесного образовательного пространства России, имеющего в любом субъекте Федерации достаточный потенциал для подготовки квалифицированных рабочих кадров на уровне требований государственных образовательных стандартов.

Несмотря на аргументированное оппонирование (В.В. Анисимов, А.Т. Глазунов, Е.В. Ткаченко), в России возникла сомнительная по своим целям тенденция укрупнения структур и моделей управления образованием: университетские округа и комплексы. Получая реальный приоритет и изъяв у образовательных учреждений более низкого уровня юридические права, университеты чаще всего навязывают им свою миссию, вынуждают к сокращению объемов подготовки рабочих кадров, что противоречит потребностям рынка труда.

На наш взгляд, за концептуальной идеей укрупнения образовательных учреждений как способа формирования образовательного пространства просматривается не обоснованный научный прогноз или социальная потребность, а лоббирование интересов учреждений высшего профессионального образования, собственные экономические стимулы которых слабо связаны с целями экономики страны.

Не учитываются при этом и философские аспекты образования как сложной и неоднородной социальной системы, содержащей общие, особенные и единичные свойства.

Общее в образовании состоит в единстве целей всех его уровней, связанных с формированием личности гражданина и специалиста, ориентированного как на собственные устремления, так и на социально

25 значимые приоритеты, потребности рынка труда и социума в целом. Именно общие свойства всех образовательных уровней позволили сформулировать базовыеаа правовыеаа нормы ваа виде Закон РФ Об образовании и Национальной доктрины образования в Российской Федерации.

Особенное в образовании выражается в конкретизации задач, стоящих перед каждым его уровнем. Так, профессиональное образование нацелено на формирование способности к определенному виду труда, знанию прикладных наук и конкретных областей экономики. Особенное в образовании выражено, например, в Законе РФ О высшем, послевузовском и дополнительном образовании.

Единичное в образовании ярче всего проявляется в форме и педагогических технологиях обучения. Широко используемые в ВУЗах лекционные занятия довольно редко применяются в учреждениях СПО, их нет в школах. О наличие единичного свидетельствует разный статус обучаемых: воспитанник - в детском саду, учащийся - в школе, студент - в колледже и ВУЗе. Законом РФ Об образовании ВУЗы отнесены к учебным заведениям, остальные - к образовательным учреждениям.

Образовательное пространство, в том числе региональное, не может строиться без учета общего, особенного и единичного как в содержании, так и в структуре управления разными уровнями образования. В конечном счете, предстоит создать правовое равновесие (принцип равновесной среды), которое призвано ограничивать негативные процессы восстановления полной централизации в управлении образованием с одной стороны, либо тенденции сепаратизма - с другой стороны. Образовательное пространство должно представлять конкурсные условия для повышения педагогической эффективности каждого уровня образования.

В диссертации сформулированы некоторые правовые принципы функционирования учреждения среднего профессионального образования в современных условиях. В их числе требование о том, чтобы между учреждением и его учредителем отношения строились на основе учредительного договора, а между обучающимся и учреждением - на основе образовательного договора.

Подобные принципы получили законодательное закрепление в законе РФ Обаа автономныхаа учреждениях. Егоаа глубиннаяаа сутьаа состоитаа в

26 формировании конкурсного экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования.

Можно предположить, что в предстоящие годы состоится переход значительной части учреждений среднего профессионального образования в статус автономных. Последующее их развитие, вероятно, пойдет в направлении создания института соучредительства, при котором организационно-правовая форма лучреждения отпадет. Подобный потенциал заложен в утвержденном законом РФ (1996 г.) статусе автономной некоммерческой организации. Отличительными особенностями данной организационно-правовой формы являются: добровольность создания, отсутствие ограничения по составу учредителей, конкурсный характер функционирования учебных заведений. Отсюда следует заинтересованность учредителя реально обеспечивать высокую педагогическую эффективность подготовки в нем кадров.

Подтверждением целесообразности развития конкурсных форм экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования является предусмотренное городской программой Рабочие кадры создание Межотраслевого промышленного фонда поддержки начального и среднего профессионального образования города Москвы. Создание такого фонда позволит привлечь не только дополнительные внебюджетные инвестиции, но также интеллектуальные, организационные, профессионально-трудовые и иные виды общественных ресурсов, которые в иной организационно-правовой форме привлечь в принципе невозможно.

Педагогическую составляющую в правлении Фонда следует, на наш взгляд, представить квотами для представителей учреждений среднего профессионального образования, их совета директоров и Департамента образования города Москвы. Целесообразно предусмотреть в статусе Фонда категорию благотворительный, что в соответствии с законом РФ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях введет ограничения: не более 20% расходов на административный аппарат Фонда, работа по общим и целевым благотворительным программам и др. Важно также использовать в качестве правового понятие попечительство, которое определяется как разновидность благотворительной деятельности. Используя эти два юридических понятия в своих учредительных документах, Фонд

27 будетаа соответствоватьаа действующемуаа законодательствуаа иаа обеспечивать конкурсное экономическое стимулирование учреждений профессионального образования.

Определить понятие попечитель важно и с психологической точки зрения так, чтобы оно наибольшим образом работало на стимулирование участия общественности в попечительской деятельности. С этой целью Фонд мог бы инициировать принятие представленного в диссертации Положения о звании Почетный попечитель образования города Москвы.

Формирование системы мер экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования предполагает активное использование программно-целевого метода управления. Типичным недостатком применяемых программно-целевых методов, на наш взгляд, является самодостаточный анализ развития самой системы образования.

Подобный подход до недавнего времени был присущ и целевым программам образования города Москвы, что показано в диссертации при анализе содержания программы Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005-2007 годы. В результате, спустя три года, при разработке новой городской целевой программы пришлось констатировать:

неготовность системы профессионального образования к внедрению государственно-общественных форм управления;
отсутствие эффективной системы социального партнерства учреждений начального и среднего профессионального образования с работодателями и механизма ее реализации;
фактическое отсутствие внешней экспертизы содержания образовательных программ и стратегических планов развития профессионального образования.

Исходя из оценки ситуации, в основу новой городской целевой программы Развитие начального и среднего профессионального образования города Москвы Рабочие кадры на 2008-2010 годы, в разработке которой принимал участие диссертант, было положено формирование прогноза потребности экономики в рабочих кадрах и переход на их подготовку по городскому заказу, развитие государственно-общественной системы управления, обновление правовой базы в части привлекательности

28 профессионального образования. С целью расширения общественной составляющей в управлении системой профессионального образования постановлением Правительства Москвы созданы Государственно-общественные координационные советы по подготовке квалифицированных рабочих кадров. Подобные меры призваны расширить возможности экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования.

В Главе 3 Педагогическая эффективность экономических стимулов рынка труда обоснована возможность достижения сбаланнсированности между спросом и предложением рабочей силы в результате согласования интересов взаимодействующих сторон. Благодаря создаваемой рынком труда конкуренции между учреждениями профессионального образования постепенно происходит их самоорганизация, вырабатываются механизмы приведения структуры и объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями экономики, появляются стимулы повышения педагогической эффективности.

Критерии педагогической эффективности профессионального образования помогает выявить маркетинговое исследование на основе одновременного анкетирования работодателей (10 предприятий - партнеров Технологического колледжа №31 города Москвы), педагогов, обучающихся и сравнения их ответов.

За последние 10 лет доля работающих, имеющих высшее профессиональное (полное и неполное) образование, возросла с 17% до 25%. Одновременно в экономике начался резкий рост спроса на квалифицированную рабочую силу. Проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров в настоящее время приобрела особую остроту, т.к. большинство предприятий практически свернули внутрифирменную подготовку и повышение квалификации рабочих (периодичность повышения квалификации составляет 13-15 лет, в то время как в развитых странах - 3-5 лет).

В условиях ускоренной модернизации производства работодателям требуются профессионально мобильные работники широкого профиля. Это обстоятельство ставит более 60% состоящих на учете безработных граждан перед необходимостью пройти дополнительное профессиональное обучение,

29 без которого трудоустройство является практически невозможным. Большинство работников, высвобождаемыхаа ваа результате структурной перестройкиа производства,а нуждаетсяа либоа ва повышенииа своей квалификации, либо в получении новой специальности (К.Г. Кязимов).

Рынок образовательных услуг оказался не готов оперативно реагировать на качественные изменения спроса в результате позитивных сдвигов в экономике и это не позволяет решить проблему дефицита квалифицированных рабочих кадров. Поставленная сегодня задача определения обоснованного прогноза потребностей рынка труда в кадрах становится важнейшим стимулом повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования.

Важнейшим инструментом оценки педагогической эффективности и качества профессионального образования выступает процедура лицензирования и государственной аккредитации. Проведенный анализ показал, что действующая нормативная база таких процедур нуждается в существенной переработке. При аттестации зачастую используются имеющие сомнительную научную ценность методы диагностики. В процесс диагностирования вовлекаются специалисты без соответствующей квалификации.

Тенденции развития рынка труда, института социального партнерства позволяют прогнозировать постепенную трансформацию существующей ныне системы государственного лицензирования и аккредитации учреждений профессионального образования в государственно-общественную. К оценке качества подготовки кадров необходимо шире привлекать общественность, прежде всего работодателей.

В связи с этим в диссертации разработано Положение о конкурсе

учреждений среднего профессионального образования в рамках

национального проекта Образование. В дополнение к разработанным

НИИРПО (СИ. Вершинин) критериям рейтинга колледжей, нами предложены

дополнительныеа критерииа педагогическойа эффективности,

характеризующими отношения колледжа с предприятиями-партнерами. В том числе:

-а эффективность системы государственно-общественного (попечительского) контроля качества обучения;

востребованность выпускников предприятиями-партнерами;
эффективность договорных отношений с предприятиями-партнерами по организации производственного обучения;
софинансирование подготовки рабочих кадров.

Важным стимулом, обеспечивающим повышение качества подготовки кадров и устранение выявленной в ходе диссертационного исследования несбалансированности рынков труда и образовательных услуг может стать указанный в законе О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве городской заказ на подготовку квалифицированных рабочих кадров. Его воздействие на педагогическую эффективность среднего профессионального образования может быть обеспечено разнообразными формами экономического стимулирования исполнителей Заказа. С этой целью, как показано в диссертации, следует установить коэффициенты к базовому нормативу финансирования, учитывающие степень востребованности включенных в Заказ профессий (специальностей) на рынке труда. Такие коэффициенты могут ежегодно уточняться Департаментом образования города Москвы совместно с заказчиками кадров.

На последующих этапах размещения Заказа в показатели его исполнения может дополнительно включаться оценка уровня трудоустройства выпускников по полученной профессии (специальности) и их закрепления на рабочем месте. Колледжи, добившиеся лучших показателей педагогической эффективности, должны получать надбавку к базовому нормативу подушевого финансирования.

Экономическое стимулирование повышенного качества подготовки кадров побудит учреждения профессионального образования к более эффективной рекламе образовательных услуг. Забота об имидже позволит сформировать у педагогического коллектива конструктивное отношение к конечным потребителям образовательных услуг - работодателям.

Следует пересмотреть в этой связи концепцию ежегодно проводимых

в Москве международных выставок Образование и карьера. XXI век.

С одной стороны выставки позволяют выпускникам школ ознакомиться

с огромныма разнообразием образовательныха учреждений и

подготавливаемых в них профессий и специальностей, сделать жизненный выбор. Однако, проводимая здесь рекламная деятельность пока не связывается с перспективами трудоустройства и карьеры будущих

31 выпускников. Половину предлагаемых профессий (специальностей) составляют правоведы, бухгалтера, менеджеры, люристы и т.п. В то же время наиболее востребованы на предприятиях столицы токарь-универсал, сварщик, слесарь лэлектромонтер и другие профессии базовых производств.

В диссертации разработана методология и технология образовательного маркетинга в условиях рынка, которые предполагают:

изучение потребностей работодателей и абитуриентов (возможно методом опроса);
оценку состояния и возможностей удовлетворения таких потребностей профессиональным колледжем (учебная база, наличие программ обучения, кадров);

определение целеполагания и миссии колледжа на рынке труда (структуры, объемов и уровня квалификации выпускников, расчет норматива финансирования для реализации такой цели);

заключение договоров с предприятиями-партнерами (возможные инвестиции и помощь в укреплении учебной базы, организации практики обучающихся, повышения квалификации мастеров практического обучения);
заключение договоров с абитуриентами (договора на условия обучения и освоение определенного уровня квалификации).

Как показано в диссертации, профессиональные колледжи с осторожностью относятся к открытию новых учебных профессий и специальностей. Причина этого - в отсутствии достаточных экономических стимулов, позволяющих переоснастить учебно-материальную базу, осуществить набор новых или переподготовку работающих педагогов и мастеров практического обучения.

Относительно новыми экономическими стимулами педагогической эффективности становится расширяющаяся сфера платных образовательных услуг. Обучающиеся, которым приходится оплачивать свое переобучение из собственных средств, довольно жестко ориентированы на конечный результат - трудоустройство по полученной специальности и строгий контроль качества профессионального образования, что требует обеспечения его высокой педагогической эффективности.

В Главе 4 Педагогическая эффективность экономических стимулов инновационного развития профессионального образования раскрыт и подвергнут анализу опыт зарубежных стран, модели финансирования профессионального образования которого строго ориентированы на нужды рынка труда. Это вытекает из понимания профессионального образования как услуги, прямые или косвенные проявления которой должны иметь определенную стоимость (В.М. Гаськов).

Как показало исследование, осуществленный в последние годы переход к нормативному подушевому финансированию недостаточно повлиял на повышение педагогической эффективности среднего профессионального образования. В принципе бюджетное финансирование всегда было нормативным и не может быть иным. Но применяемые сегодня обезличенные, профессионально не ориентированные нормативы сохраняют распределительный характер бюджетирования и не обладают стимулирующим потенциалом. Они не учитывают многопрофильность учреждений среднего профессионального образования и вытекающие из этого существенные различия реальных затрат на подготовку кадров по различным профессиям (специальностям). Уравнительность нормативов, как показывает опыт, приводит к вымыванию в структуре подготовки кадров нужных для экономики, но относительно высокозатратных профессий.

В диссертации показаны три возможных модели финансирования профессионального образования.

Финансирование как инструмент регулирования объемов подготовки кадров, при котором норматив (в том числе, подушевой) учитывает только количество обучающихся и связан с содержанием учебных программ и конечных результатов (модель современной России). Такое финансирование носит рутинный распределительный характер, просто и недорого для исполнения бюджетодателем. Однако оно не стимулирует повышение педагогической эффективности, инициативу образовательных учреждений, структуру подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда.
Финансирование как инструмент управления качеством, когда норматив стимулирует установленные конечные результаты и способствует выполнению критериев педагогической эффективности: сохранность контингента,а сложностьа учебныха программ,а уровеньа достигнутой

33 выпускниками квалификации, их трудоустройство и адаптацию на производстве.

3. Финансирование как инструмент получения прибыли, при котором учитывается возврат вложенных средств, делается упор на повышение рентабельности их использования.

Системе среднего профессионального образования предстоит осуществить переход от первой ко второй модели, от лостаточного норматива к нормативу - стимулу.

Строго говоря, вряд ли возможен норматив финансирования точно соответствующий потребности, т.к. норматив, по определению, величина постоянная, а потребности развиваются по закону их неуклонного возвышения. Поэтому, наряду с количественными характеристиками, норматив должен обладать потенциалом стимулирования педагогической эффективности, давать возможность при лучших конечных результатах получать больший объем финансирования. В настоящее время, по полученным в ходе исследования данным, 74% преподавателей колледжей считают, что их заработная плата не зависит от качества выполнения работы.

Стимулирующий потенциал норматива должен регулироваться его повышением по мере разработки и введения новых поколений стандартов профессионального образования. Имеются и другие факторы его изменения -инфляция, спрос на профессию, уровень квалификации и т.п.

Научное осмысление путей перехода на нормативное финансирование учреждений среднего профессионального образования осуществляется во многих регионах России. Инновационная методика расчета норматива финансирования с учетом затрат на отдельные профессии разработана в С.-Петербурге (н/рук. Л.В. Ивановский).

В Кемеровской области проведен эксперимент по итоговому финансированию конечных результатов профессионального образования (н/рук. Т.С. Панина). Объем дополнительного финансирования для победителей экперимента здесь был увеличен на 40% от объема доведенных бюджетных ассигнований на год (за исключением расходов, предусмотренных на коммунальные услуги).

Общие подходы авторов указанных выше разработок и результаты исследований ученыхаа НИИаа развития профессионального образования

34 Департамента образования города Москвы (Т.А. Бабушкина, А.Т. Глазунов, А.В. Тодосийчук, С.Ф. Сизикова) принимались во внимание в данном исследовании. С учетом накопленного опыта в диссертации разработана концепция формирования городского заказа на подготовку рабочих кадров, включая механизм экономического стимулирования его участников по конечным результатам обучения и трудоустройства выпускников.

Объемы дополнительного стимулирования рассчитываются по представленной ниже Таблице 1, где применяются следующие условные обозначения: ДО - бюджет Департамента образования, ЗК - средства заказчика кадров, СЗ - бюджет Службы занятости.

За расчетную базу принят уровень финансирования, установленный бюджетом города Москвы на 2008 год - около 100 тысяч рублей на одного учащегося учреждения СПО в год.

Таблица 1

1. За поступивших на обучение по договорам	3% от уровня финансирования (ДО)
2. За сохранность контингента (по итогам каждого полугодия)	2% от уровня финансирования (ДО)
3.а Заа выпускникова повышенногоа уровня квалификации	10% от уровня финансирования (ЗК)
4. За трудоустройство по полученной профессии	7% от уровня финансирования (ЗК)
5. За работу по профессии более 0,5 года	2% от уровня финансирования (СЗ)
6. За работу по профессии более 1 года	3% от уровня финансирования (СЗ)
Итого: 27% от норматива финансирования

Начальный этап эксперимента лучше было бы базировать только на средствах бюджета Департамента образования, постепенно замещая часть расходов средствами работодателей, отраслевых Департаментов Правительства Москвы и Службы занятости.

Объективность требует заметить, что данная модель имеет слабые места: возможен отбор учреждениями СПО наиболее подготовленных абитуриентов и ущемление инвалидов, детей риска и других подобных категорий молодежи (при законодательном праве каждого на доступное и бесплатное получение первой рабочей профессии), фальсификация итогов трудоустройства и т.п.

На основании полученного опыта в диссертации разработана методика экономического стимулирования образовательных программ, которая

35 включает несколько этапов.

1-й этап: определение типов образовательных программ и контингента обучающихся колледжем с учетом государственного (городского) заказа на подготовку кадров;

2-й этап: заключение с Департаментом образования города Москвы договора на подготовку кадров на учебный год и объема нормативного финансирования;

3-й этап: заключение договоров с обслуживающими организациями (коммунальные затраты, организация питания);

4-й этап: расчет себестоимости образовательных программ (приобретение материалов стипендии, повышение квалификации педагогических кадров, приобретение учебной литературы, оборудования и инвентаря, и пр.);

5-й этап: расчет статей будущего бюджета и определение форм экономического стимулирования педагогической эффективности сотрудников колледжа.

Помимо бюджетных экономических стимулов повышения

педагогическойа эффективностиа профессионального образования

предлагаемый механизм финансирования позволит привлечь инвестиции других заинтересованных сторон. Нельзя согласиться с еще довольно распространенным мнением о том, что инвестиции в образование лобъективно чужды большинству хозяйствующих субъектов (П.Ф. Анисимов). Подобное утверждение можно отнести лишь к сохраняющемуся в России до сих пор механизму инвестиций, которые в силу несовершенного законодательства носят характер благотворительности.

Именно работодатель в наибольшей мере из всех социальных партнеров обладает субъективной заинтересованностью в развитии профессионального образования. Исследования И.П. Смирнова, Е.В. Ткаченко показали готовность (71%) работодателей вкладывать средства в развитие профессионального образования. Вопрос состоит в том, чтобы предложить приемлемый всем субъектам социального партнерства педагогически эффективный механизм сотрудничества в виде итогового финансирования учреждений СПО с учетом качества профессиональной подготовки и результатов трудоустройства выпускников.

В результате апробации разработанной в диссертации модели экономического стимулирования в колледжах - участниках педагогического эксперимента достигнуты следующие критерии педагогической эффективности.

Для обучающихся:

качество обучения и развития (в 2008 году по сравнению с 2006 годом повышено в среднем на 5%, а по ряду специальностей (лтехнология машиностроения, менеджмент,) достигнуто 100-процентное усвоение знаний. См. Приложение 11)

устойчивость мотивации к освоению профессии (85% обучающихся вполне довольны выбранной профессией, ранее было - 48%);

востребованность выпускников на рынке труда (100-процентное трудоустройство выпускников);

адаптация на рабочем месте (без учета призыва в армию, 82% выпускников закрепились на рабочих местах в течение года после окончания колледжа).

Для педагогов:

квалификация инженерно-педагогических кадров (70% преподавателей и мастеров производственного обучения имеют высшую квалификационную категорию, в 2005г. - 41%);

- использование эффективных педагогических технологий (внедрены блочно-модульные формы обучения, занятия-диспуты, деятельностные игры, проектные и другие развивающие формы обучения);

эффективность учебных программ (разработаны инновационные интегрированные учебные программы НПО - СПО по специальностям: Технология машиностроения; Автомобиле-и тракторостроение с сокращением срока обучения на 1 год);

устойчивость мотивации к педагогической деятельности (более, чем вдвое возросло число инженерно-педагогических работников, которые вполне удовлетворены работой в колледже - 67% (в 2001 году-29%), полностью укомплектованы штаты мастеров производственного обучения (в 2005 году - 55%).

37 Результатами экспериментальной работы за последние 5 лет является 274 диплома, полученные студентами колледжа на всероссийских олимпиадах и конкурсах. В прошлом году студенты колледжа стали победителями всероссийских конкурсов по трем профессиям: 1-е место по профессии Слесарь, 2-е место по профессии Токарь, 3-е место по профессии Фрезеровщик (Приложение 11).

В заключении диссертации подведены итоги исследования и обосновано новое научное направление в педагогике профессионального образования -теория экономического стимулирования педагогической эффективности профессионального образования. Переход к экономическому стимулированию как основному методу управления средним профессиональным образованием является закономерным этапом развития рыночных отношений.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что глубокая модернизация среднего профессионального образования не может быть достигнута в рамках существующей модели экономического стимулирования его педагогической эффективности. Такая модель снимает экономическую ответственность как за текущие (формирование структуры учебных профессий, отсев, успеваемость, педагогические технологии), так и за конечные (качество обучения, трудоустройство по полученной профессии, адаптация на производстве) результаты предоставляемой образовательной услуги.

В ходе диссертационного исследования определился целый ряд направлений экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования, по которым в рамках поставленных задач научно обоснованы и предложены следующие решения:

сформулирована концепция педагогической эффективности экономического стимулирования среднего профессионального образования, отражающая ключевые тенденции современной теории управления в условиях развития рыночных отношений;
обоснованы критерии педагогической эффективности среднего профессионального образования (для обучающихся и педагогов) и методы его диагностики;

разработана методика и создана инновационная модель интегрированной образовательной программы НПО-СПО, обеспечивающая

38 высокуюа педагогическуюа эффективностьа подготовкиа квалифицированных кадров при существенном сокращении сроков обучения;

доказано несовершенство законодательной базы, сдерживающей развитие методов экономического стимулирования педагогической эффективности среднего профессионального образования. Выявлено фактическое отсутствие нормативной базы регулирования прав и обязанностей участников образовательного процесса, прежде всего обучающихся, и обоснована необходимость их построения на основе признания в качестве доминанты прав обучающихся;

разработана региональная программа развития среднего

профессионального образования, основанная на методах повышении

педагогическойаа эффективности посредством экономического

стимулирования;

сформулированы предложения по созданию межотраслевого фонда поддержки образования и системе попечительской деятельности;

разработаны условия и показатели конкурсных форм экономического стимулирования педагогической эффективности учреждений СПО, которая позволяет не только видоизменить учебный процесс в направлении достижения требований государственного образовательного стандарта, но и в полном объеме ориентировать его на потребности рынка труда;
классифицирована типология нормативов финансирования (норматив выживания, норматив остаточный, норматив - стимул) и обоснован вектор их эволюции от распределительных к конкурсным формам нормативного финансирования;
разработаны показатели и методика рейтинга учреждений среднего профессионального образования исходя из достигнутого уровня педагогической эффективности учебно-воспитательного процесса.

Педагогическая сущность диссертационного исследования состоит в том, что в нем показана совокупность факторов повышения педагогической эффективности среднего профессионального образования, которая не ограничивается реализацией внутреннего потенциала образовательного учреждения. Не меньшую роль играют показанные в диссертации внешние факторы, прежде всего разнообразные формы экономического стимулирования.

Итоги проведенного исследования позволяют зафиксировать общую тенденцию формирования новых моделей экономической организации социальной сферы общества, в том числе образования, под воздействием укрепляющихся и принимающих цивилизованные формы рыночных отношений, становления экономики знаний в России.

Исследование показало, что система экономического стимулирования педагогической эффективности обладает глубоким мировоззренческим потенциалом, помогающим повысить ответственность всех субъектов образования за реализацию образовательной услуги.

Проведенное исследование не только в целом подтвердило гипотезу, но и дало возможность сформулировать дополнительные выводы о том, что предлагаемая модель экономического стимулирования может применяться в других уровнях профессионального образования с целью повышения педагогической эффективности образовательного процесса.

Автор имеет 75 научных и учебно-методических публикаций общим объемом 165 п.л., в том числе 48 - по теме диссертации объемом 106,4 п.л. В их числе: 3 монографии, 13 научных статей в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Монографии

Бодров А.Н. Экономические стимулы профессионального образования. -М. : Изд-во АЛО, 2009. - 18 п.л.
Бодров А.Н., Перченок Р.Л. Формирование многофункциональных программно-отраслевых комплексов непрерывного профессионального образования. - М. : Изд-во Октайдер, 2002 . - 7,8 п.л. (автор - 3,9 п.л.)
Бодров А.Н., Перченок Р.Л., Денисова О.Ю. Реализация непрерывного профессионального образования в территориально-отраслевых комплексах профессионального образования. - М. : Изд-во Октайдер, 2005. - 16 п.л. (автор - 5,3 п.л.)

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

4.а Бодров А.Н. Инновации в профессиональном образовании. //

Профессиональное образование. Столица. - 2007. - №11. - 1 п.л.

Бодров А.Н. Формирование программ непрерывного образования. // Профессиональное образование. Столица. - 2008. - №3. - 0,3 п.л.
Бодров А.Н. Региональный заказ как стимул подготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов. // Профессиональное образование. Столица. - 2008. - №6. - 0,8 п.л.
Бодров А.Н Образование без карьеры: проблемы международной выставки Образование 21 век. // Профессиональное образование. Столица. - 2008. -№11. - 0,3 п.л.
Бодров А.Н, Смирнов И.П. Экономическое стимулирование профессионального образования // Казанский педагогический журнал. -2009. - №3. - 1 п.л. (автор - 0,5 п.л.)
Бодров А.Н. Стимулы профессионального образования. // Профессиональное образование. Столица. - 2009. - №6. - 0,8 п.л.
Бодров А.Н. Стимулы развития профессионального образования // Профессиональное образование. Столица. 2009. - №7. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Экономическое стимулирование подготовки кадров по конечным результатам. // Экономика образования. - 2009. - №6. - 0,9 п.л.
Бодров А.Н. Стимулы программно-целевого управления развитием среднего профессионального образования. // Среднее профессиональное образование. - 2009. - №10. - 0,6 п.л.
Бодров А.Н., Смирнов И.П. Стимулы государственного заказа на подготовку кадров. // Образование и наука. Известия Уральского отделения РАО, №6 (63), июнь 2009, с. 50-59 (автор - 0,5 п.л.).
Бодров А.Н. Стимулы социального партнерства. // Вестник Московского государственного агроинженерного университета им. В.П. Горячкина. -2009.-№4.-0,8 п.л.
Бодров А.Н. Инноваций меньше, чем победителей. // Профессиональное образование. Столица. - 2009. - №3. - 0,3 п.л.
Бодров А.Н., Денисова О.Ю. К оценке качества обучения и воспитания. // Профессиональное образование. Столица. - 2009. - №9. - 0,8 п.л. (Автор -0,5 п.л.).

41 Учебники и учебные пособия

17.аа Бодров А.Н. Обучение персонала технического обслуживания компании.

- М. : Автофрамос, 2001. - 15 п.л.

Бодров А.Н., Клепиков В.В. Проектирование учебных участков и цехов : учебно-методическое пособие. - М. : МГИУ, 1997. - 5,2 п.л. (автор - 2,6).
Бодров А.Н., Клепиков В.В. Основы проектирования технологической оснастки : учебное пособие. - М. : Центр Школьная книга, 2008. - 37 п.л. (автор- 18,5).
Бодров А.Н., Грабовей И.Д., Власов СВ. Основы экологии автотранспортного комплекса : учебное пособие. - М.: У.ИВН, 1999. - 14 п.л. (автор - 7 п.л.)
Бодров А.Н., Клепиков В.В., Семичастов Ю.И. Совершенствование учебного оборудования : учебное пособие. - М. : Школьная книга, 2003.

- 22п.л. (автор - 7,3 п.л.).

Статьи в научных сборниках и журналах

Бодров А.Н. Московский автомобильный колледж АМО ЗИЛ - среднее профессиональное учреждение нового типа. // Специалист. - 2001. - №11. - 0,3 п.л.
Бодров А.Н. Многоуровневое образовательное учреждение. // Профессионал. - 2001. - №4. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Педагогическая эффективность производственной практики. // Машиностроение. - 2001. - №3. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Проблема преемственности в подготовке учащихся профессионального учебного заведения. : сб. материалов конференции От профильной подготовки к профессиональному образованию. - М. : ИОСО РАО, 2002. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Многопрофильные программно-отраслевые комплексы профессионального образования - современная форма организации образовании. : сб. материалов конференции Преемственность профильного обучения и профессионального образования. - М., 2003. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Экономические стимулы профессиональной подготовки квалифицированных рабочих для машиностроения. // Машиностроение. -2003.-№3.-0,7 п.л.

Бодров А.Н. Преемственность в подготовке учащихся школ и профессиональных учебных заведений технического профиля. Профильная школа Москвы: опыт, проблемы, перспективы : сб. материалов научно-практической конференции. - М. : НИИРО, 2003. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Формы стимулирования социального партнерства на основе договоров. // Машиностроение. - 2003. - №3. - 0,5 п.л.
Бодров А.Н. Эффективность адаптации студентов к избранной специальности : сб. трудов Человек в мире современной техники и технологии. Материалы международной конференции. - М., 2003. - 0,7 п.л.
Бодров А.Н. и др. : Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 1205 Автомобиле- и тракторостроение. (Регистрационный № 04-1205-Б. Министерства образования Российской Федерации). - М., 2004. - 4,2 п.л.
Бодров А.Н. Профессиональное образование в городе Москве. // Профессионал. - 2004. - №2. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Проблемы профессионального образования: августовский педсовет [Текст] / Сайт Департамента образования г. Москвы. - 2004. -
Бодров А.Н. Зависимость педагогической эффективности от реализации экономической функции профессионального образования. - М. : Изд-во ПСОМ, 2005. - 1 п.л.

Бодров А.Н. Стимулы государственно-общественного управления в профессиональном образовании. - М. : Изд-во ПСОМ, 2005. - 1 п.л.

Бодров А.Н., Денисова О.Ю. Проблемы и перспективы дистанционного обучения в колледжах (на примере ГОУ СПО ПК №31). : сборник выступлений межрегиональной научно-практической конференции. Современные инновации в профессиональном образовании. -М., 2006. - 0,4 п.л.

Бодров А.Н. Педагогическая эффективность нормативного финансирования профессионального образования. // Профессионал. -2007.-№2.-0,5 п.л.

Бодров А.Н. Стимулы инновационного развития профессионального образования в национальном проекте Образование. - М. : Изд-во ИСОМ, 2007.-1,2 п.л.

39.аа Бодров А.Н. Педагогическая эффективность экспериментальной

деятельности : сб. выступлений участников Всероссийской конференции

Экспериментальная работа в учреждениях профессионального

образования. - М., 2008. - 0,5 п.л.

40.аа Бодров А.Н. Сохранность контингента обучающихся в государственных

образовательных учреждениях среднего профессионального образования :

Методические рекомендации. - М., Центр Школьная книга, Том 9. - М.,

2008. - 0,4 п.л.

Бодров А.Н. Нормативно-правовое обеспечение содержания образования : Методические рекомендации. - М., Центр Школьная книга, 2008. - 0,5 п.л.
Бодров А.Н. Стимулирование качества подготовки кадров : сб. научных трудов НИИРПО. - Вып.2. - 2008. - 0,4 п.л.
Бодров А.Н. Прогнозирование рынка труда и стимулы занятости. // Приложение Научные исследования в профессиональном образовании к журналу Профессиональное образование. Столица. - 2009, № 6. - 0,8 п.л.
Бодров А.Н. Правовые и экономические стимулы профессионального образования. // Приложение Научные исследования в профессиональном образовании к журналу Профессиональное образование. Столица. -

2009. -№9.-0,4 п.л.

Бодров А.Н. Стимулы непрерывного профессионального образования (Исторические аспекты) // Методология профессионального образования. -2009.-№1.-0,8 п.л.
Бодров А.Н. Экономическое стимулирование как метод управления средним профессиональным образованием : сб. науч. трудов. - Кемерово : Изд-во ГОУ КРИРПО. - Вып.З. - 2009. - 0,8 п.л.
Бодров А.Н., Смирнов И.П. Экономика профессионального образования (на польском языке). - Pedagogika Pracy №52. - 2009. - 0,8 п.л. (автор - 0,4 п.л.)
Бодров А.Н., Смирнов И.П. Воздействие экономики на эффективность профессионального образования. // Педагогический журнал Башкортостана. - 2009. - №4. - 0,7 п.л. (автор - 0,5 п.л.).

Авторефераты по всем темам

Авторефераты по педагогике

Blog

Педагогическая эффективность экономического стимулирования среднего профессионального образования