Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]

Региональная модель профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства

Автореферат кандидатской диссертации

На правах рукописи

ВОЛОХИН АРКАДИЙ ВИКТОРОВИЧ

РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

13.00.08 - теория и методика

профессионального образования

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Москва ? 2010 г.

Работа выполнена в ГУ Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Научный руководитель:

доктор педагогических наук

а Никитин Михаил Валентинович

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, профессор

аа Олейникова Ольга Николаевна

доктор педагогических наук, профессор

аа Рыкова Елена Анатольевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО Московский государственный агроинженерный университет имени В.П. Горячкина

Защита состоится 30 ноября 2010 года в 13:00 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 850.015.01 при Научно-исследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы по адресу: 125315, г. Москва,

2-й Балтийский пер., д.3.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.

Автореферат диссертации и текст объявления о защите размещены на сайте Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы (

26 октября 2010 года.

Автореферат разослан 26 октября 2010 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат педагогических наук, доцент ___________________ А.С. Бурмистрова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В результате принятых государственных решений на уровень субъектов Российской Федерации к 2010 гг. переданы все федеральные учреждения начального профессионального образования (НПО) и ведется передача около 800 федеральных учреждений среднего профессионального образования (СПО).

Вместе с тем региональные целевые программы и действующая нормативно-правовая база субъектов РФ в большинстве случаев не формируют современные подходы к реализации региональной политики в области профессионального образования, не позволяя создать структурированную систему мер по развитию системы профессионального образования в обновляющихся условиях государственно-частного партнерства и перехода государственных учреждений в новые организационно-правовые формы.

Ставка государства на лидеров образования в модернизации системы образования обусловливает необходимость изучения и продвижения в практику инновационных образовательных инициатив учреждений НПО и СПО, ставших победителями Приоритетного национального проекта Образование. 82,8% учреждений СПО и 85% учреждений НПО связывают успешность своей деятельности с проектированием и реализацией новых форм и механизмов государственно-частного партнерства в структуре региональных систем профессионального образования. Это актуализирует научный поиск взаимодействия региональных общеобразовательных учреждений, учреждений НПО и СПО, ассоциаций работодателей, предприятий-партнеров, а также других социальных партнеров учреждений начального и среднего профессионального образования с целью обеспечения государственных гарантий качества, доступности образования и создания ценностной среды непрерывного профессионального образования в субъекте РФ.

Анализ опубликованных статистических данных и результатов исследований по созданию, развитию и модернизации региональных систем профессионального образования проявляет тенденцию к проектированию региональных моделей профессионального образования: 50% выпускников СПО и 65% выпускников НПО трудоустраиваются в той же местности, где находится образовательное учреждение.

В диссертационном исследовании региональная модель профессионального образования базируется на реализации уровней начального и среднего профессионального образования и профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих кадров и специалистов, не включая уровень высшего профессионального образования, относящийся к сфере управления образованием федерального уровня.

В соответствии с Концепцией современной модели образования Министерства образования и науки РФ развитие профессионального образования предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса. Анализ федеральной нормативно-правовой базы государственно-частного партнерства в области профессионального образования (ФЗ-307 от 01.12.2007 г. О праве объединений работодателей участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования) показал необходимость определения и развития механизмов государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования. Стратегия государства в области развития отечественного образования исходит из необходимости обеспечить разделение работодателями наряду с государством ответственности за качество подготовки специалистов. Анализ практики трудоустройства выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в нефтегазовом комплексе показал, что многие из них, приходя на работу, испытывают серьезные трудности, связанные с возросшими требованиями работодателей к уровню их квалификации.

На научно-теоретическом уровне актуальность исследования определяется потребностью в модернизации управления образованием в условиях государственно-частного партнерства в учреждениях профессионального образования нового типа и различных форм собственности с учетом горизонтально-отраслевой направленности образовательных программ и компетентностно-ориентированного обучения и воспитания.

На научно-методическом уровне актуальность исследования определяется необходимостью разработки нормативно-правовой и программно-методической базы образовательных структур. В связи с этим в диссертационном исследовании основанием проектирования региональной модели профессионального образования избрана не типология учреждений, а комплекс вариативных модульно-компетентностных образовательных программ, удовлетворяющих современным требованиям работодателей.

На социально-педагогическом уровне актуальность исследования определяется необходимостью построения эффективной системы учебно-воспитательной работы, учитывающей личностные интересы, индивидуально-психологические особенности и ценности обучающихся, направленные на привитие этических норм профессиональной культуры с учетом региональных особенностей.

Анализ современных научных исследований (П.Ф. Анисимов, В.В. Ветров, В.М. Демин, А.Н. Лейбович, П.Н. Новиков, И.М. Реморенко, Ю.А. Фильчаков, В.Е. Шудегов и др.), статистических источников и лонгитюдное наблюдение, проведенное диссертантом, позволили выявить, что механизмы государственно-частного партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования используются несистемно, не позволяя максимально полно использовать их возможности для построения эффективной региональной системы профессионального образования.

Анализ особенностей подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также изучение опыта государственно-частного партнерства на примере нефтегазового комплекса, позволил выявить противоречия между:

потребностью работодателей в конкурентоспособных специалистах и недостаточной разработанностью механизма их участия в разработке профессиональных образовательных программ, в образовательном процессе и оценке качества образования;
ориентацией регионального профессионального образования на обеспечение качества подготовки выпускников и несформированностью системы механизмов определения требований к качеству;
необходимостью разработки и апробации региональной модели профессионального образования на основе концентрации ресурсов образовательных учреждений начального, среднего и дополнительного профессионального образования, и недостаточной проработанностью организационно-методических и учебно-программных механизмов государственного партнерства между ними;
объективной необходимостью разработки нормативной правовой и программно-методической базы таких инновационных образовательных структур, как автономные учреждения и Ресурсные центры, создаваемые на основе механизма государственно-частного партнерства, и малоизученностью этого опыта.

В диссертационном исследовании использованы следующие понятия:

государственно-частное партнерство в сфере профессионального образования - система долгосрочных взаимовыгодных отношений между государством (субъектами его представляющими), субъектами экономической и учебной деятельности (организациями и учреждениями различных форм собственности) и физическими лицами (обучающимися) по разработке механизмов согласования их ресурсов с потребностями в персонале с различным уровнем квалификаций и компетенций.
региональная система профессионального образования ? совокупность учреждений профессионального образования, органов управления образованием и структур профессионального сообщества. В современных условиях данная система не может рассматриваться как жесткая и обязательная структура, она расширяется совокупностью заказчиков кадров, работодателей и других социальных партнеров, заинтересованных в повышении социально-педагогической эффективности работы учреждений образования. Их взаимодействие строится на принципах добровольности, целесообразности, взаимовыгодности и сопровождается нарастающей интеграцией, созданием разнообразных моделей региональной системы профессионального образования.

Указанные противоречия, понятийный аппарат, необходимость теоретического осмысления обозначенной проблемы, а также ее практического решения и, прежде всего, на региональном уровне, предопределили тему исследования: Региональная модель профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства.

Цель исследования состоит в научно-теоретическом обосновании региональной модели профессионального образования и определения эффективности ее реализации в условиях государственно-частного партнерства.

Объект исследования - региональные образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования нового типа и различных форм собственности.

Предмет исследования Ц разработка региональной модели профессиональнного образования в условиях государственно-частного партнерства.

Гипотеза исследования. Региональная система профессионального образования позволит эффективно использовать возможности взаимодействия профессионального сообщества и образовательных учреждений, если:

установлены цели, принципы, условия государственно-частного партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования;
созданы организационно-педагогические условия разработки и реализации интегрированных программ профессионального образования с участием работодателей;
реализуются инновационные функции Ресурсного центра, характерные для региональной системы профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства учреждений НПО и СПО, функционирующих в новых организационно-правовых формах, органов управления образованием, предприятий-партнеров и работодателей;
используются аналитические инструменты оценки экономической эффективности интегрированных образовательных программ НПО и СПО для подготовки специалистов.

Объект, предмет, цель и гипотеза исследования обусловили следующие задачи:

1. Разработать региональную модель профессионального образования в условиях развития государственно-частного партнерства и переходе региональных учреждений начального и среднего профессионального образования в новые организационно-правовые формы.

2. Определить роль ресурсного центра в структуре региональной модели в условиях государственно-частного партнерства.

3. Разработать механизм взаимодействия с работодателями по определению показателей качества подготовки выпускников в условиях реализации интегрированных профессиональных образовательных программ.

4. Разработать и апробировать инструментарий аналитической оценки экономической эффективности модульных интегрированных образовательных программ подготовки рабочих и специалистов нефтегазового комплекса.

Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области теории и методики профессионального образования, экономики профессионального образования и теории социального партнерства, как модели, основанной на согласовании интересов и потребностей субъектов партнерства:

исследования в области проектирования содержания профессионально-педагогического образования (Г.М. Романцев, И.П. Смирнов, Е.В. Ткаченко, А.Х. Шкляр и др.);
работы по теории лобучающейся организации, управления социальными (образовательными) организациями и человеческим капиталом (А.Т. Глазунов, В.М. Демин, А.Н. Лейбович, Г.В. Мухаметзянова, М.В. Никитин, А.М. Новиков, Д.А. Новиков, О.Н. Олейникова, Н.Н. Петров, А.Н. Тихонов, Л.И. Якобсон и др.);
работы по проектированию содержания образовательного процесса в учреждениях начального и среднего профессионального образования с участием социальных партнеров (Г.В. Борисова, В.С. Гринько, О.Г. Грохольская, Т.Ю. Ломакина, И.М. Реморенко, Т.А Сергеева и др.);
исследования по реструктуризации региональных образовательных сетей и механизмов многоканального финансирования автономных учреждений профессионального образования (И.В. Абанкина, А.И. Адамский, В.В. Ветнров, А.Б. Вифлеемский, В.М. Гаськов, Н.П. Глотова, М.Л. Левицкий, Я.М. Миркин, Д.А. Новиков, Ю.А. Фильчаков и др.);
по стандартизации и разработке модульных образовательных программ профессионального образования (П.Ф. Анисимов, Г.В. Безюлева, В.И. Блинов, В.А. Ермоленко, А.А. Муравьева, Н.Ю. Посталюк, Н.М. Розина, Е.А. Рыкова, Б.А. Сазонов, В.А. Чернушкевич и др.);
по механизмам интеграции программ начального и среднего профессионального образования (А.А. Володарская, Н.Л. Гунявина, П.Н. Новиков, О.Б. Читаева и др.);
по функциям обеспечения качества и контроля в учебном процессе (Б.Г. Ананьев, Н.В. Кузьмина, В.Ю. Переверзев, А.И. Суббето, С.В. Филипьева, С.В. Фролова и др.).

Методы исследования:

теоретические - изучение и анализ научных трудов, включая диссертационные исследования профильных научных институтов; ретроспективный анализ становления партнерского взаимодействия между отраслевыми учреждениями профессионального образования и заказчиками кадров; учебные пособия по социальному партнерству и экономике знаний;
эмпирические методы (изучение и обобщение опыта участников Приоритетного национального проекта Образование по взаимодействию с работодателями, изучение статистических и финансовых данных участия работодателей в модернизации профессионального образования, включенное наблюдение и анкетирование участников эксперимента);
методы диагностики (тестирование выпускников, опрос специалистов по трудоустройству);
методы системного анализа и синтеза, моделирование структурных компонентов, анализ их дефектов и доработка по результатам апробации.

Исследование проводилось в несколько этапов в течение 2000 ? 2010 гг. Изучались российские и зарубежные источники по проблеме партнерства профессионального образования и работодателей. Проведен анализ федеральных законов и нормативных документов МОН: ФГОС НПО, квалификационных характеристик, учебных планов по родственным специальностям НПО и СПО, учебно-методических источников. Выявлены противоречия и нерешенные проблемы, как управления на региональном уровне начальным и средним профессиональным образованием с участием заказчиков кадров, так и программно-методического обеспечения с учетом требований частно-корпоративных партнеров.

Первый этап (2000 ? 2004 гг.) ? теоретический. На этом этапе проанализирована кризисная ситуация, связанная с процессами ослабления взаимодействия с профильными работодателями системы начального и среднего профессионального образования в условиях перехода на региональное управление (2005 г.). На основе изученного отечественного и зарубежного опыта моделирования многоуровневого непрерывного профессионального образования сформулирован понятийный аппарат и основные теоретические положения; разработаны предложения по созданию, развитию и модернизации региональной многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для нефтяной и газовой отраслей Республики Удмуртия; подготовлена программа педагогического эксперимента.

Второй этап (2004 ? 2007 гг.) ? опытно-аналитический. На данном этапе разработана Концепция создания, развития и модернизации модели многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для нефтяной и газовой отраслей Удмуртии, которая была утверждена Министерством образования и науки Удмуртской Республики и одобрена Президентом Удмуртской Республики. На основе Концепции спроектирована региональная модель профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства и осуществлен поэтапный переход к ее реализации для нефтяной и газовой отраслей Удмуртской Республики.

Экспериментальной базой исследования являются: ГОУ НПО Профессиональное училище № 31 (в настоящее время автономное образовательное учреждение); ОУ ССПО Нефтяной техникум г. Ижевска; учебные площадки ДОАО Спецгазавтотранс; ОАО Газпром, составляющие основу созданного экспериментального Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности Республики Удмуртия, а также, включенные в состав общешкольного профильного профориентационного объединения при Ресурсном центре, образовательные учреждения (школы № 7, 34, 59, 76, Удмуртская национальная гимназия имени Кузебая Герда).

В исследовании приняли участие учреждения НПО и СПО из 7 регионов и 325 обучающихся, 46 преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений Республики Удмуртия, Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Республики Удмуртия, Камский институт гуманитарных и инженерных технологий Республики Удмуртия, Чайковский промышленно-гуманитарный колледж Пермского края, Октябрьский нефтяной колледж Республики Башкирия, Отрадненский нефтяной техникум Самарской области, Набережночелнинский экономико-строительный колледж Республики Татарстан, Бугурусланский нефтяной колледж Оренбургской области, автономное учреждение НПО Республики Чувашия Профессиональное училище № 18 г. Чебоксары, профлицей № 15 г. Улан-Удэ, Республики Бурятия. Разработаны методические рекомендации по созданию учебно-программной документации с участием работодателей.

Третий этап (2007 ? 2010 гг.) ? внедренческий. Результаты экспериментальной апробации обсуждены на конференциях работников системы начального и среднего профессионального образования и включены в итоговый отчет за 2008 г. Министерства образования и науки Республики Удмуртия. Результаты эксперимента позволили создать (2009 г.), первое в Республике Удмуртия, автономное учреждение профобразования с участием в Наблюдательном совете представителей нефтегазового комплекса.

Достоверность результатов исследования обеспечена репрезентативностью и валидностью данных экспериментальной работы, межрегиональной базой апробации с участием 8 регионов РФ (Республики Татарстан, Бурятии, Коми, Башкирии, Чувашии; Тюменской, Архангельской, Омской областей) и внедрения основных положений исследования в педагогическую практику.

Научная новизна и теоретическая значимость результатов исследования характеризуется следующим:

1. Обоснована типовая структура региональной модели профессионального образования, отличительной характеристикой которой является создание организационных, педагогических и экономических условий для проектирования деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования различных организационно-правовых форм, с позиций интеграции государственных, корпоративных и частных ресурсов для создания условий непрерывного профессионального развития личности и повышения качества подготовки квалифицированных рабочих кадров на основе реализации интегрированных профессиональных образовательных программ.

2. Определена роль Ресурсного центра в структуре региональной модели профессионального образования как механизма государственно-частного партнерства. Выявлены функции, характерные для Ресурсного центра, функционирующего в условиях государственно-частного партнерства учреждений профессионального образования и профессионального сообщества: внешняя оценка качества образования, экспертиза, трудоустройство.

3. Разработаны и согласованы с работодателями (на примере нефтяной и газовой отраслей) показатели, характеризующие качество подготовки выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства, такие как уровень сформированности профессионально значимых компетенций, уровень развития личностных качеств, определяющих конкурентоспособность выпускников, доля выпускников с повышенным разрядом, доля выпускников, освоивших основные профессиональные образовательные программы НПО и СПО в системе непрерывного образования.

4. Выявлены виды ценностной ориентации, характерные для региональной модели профессионального образования: социально-ценностная ориентация, мотивационно-ценностная ориентация, профессионально-ценностная ориентация. В ходе проведенной опытно-экспериментальной работы установлено, что ценностная ориентация выпускников и педагогических работников, при активном участии профессионального сообщества, меняется в сторону большей толерантности как к государственным структурам, так и к негосударственным работодателям.

5. Доказана эффективность региональной модели профессионального образования, разработанной на основе проектирования взаимодействия инженерно-педагогических кадров, воспитателей, методистов и представителей предприятий-партнеров.

Практическая значимость результатов исследования представлена следующими разработками:

1. Разработана Концепция создания, развития и модернизации модели многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для нефтяной и газовой отраслей Удмуртии.

2. Разработана и апробирована методика расчета экономической эффективности региональной модели профессионального образования на примере реализации интегрированных образовательных программ по профессиям НПО и специальностям СПО. Установлено, что данная методика позволяет оптимизировать бюджетные затраты без снижения качества обучения.

3. Разработан и апробирован внутренний регламент оценки качества профессионального образования в образовательных учреждениях НПО и СПО при переходе обучающихся с одного курса на другойа и с одной ступени обучения на другую, более высокую.

4. Разработан и апробирован комплекс условий для реализации ФГОС НПО и СПО третьего поколения по специальностям нефтегазового профиля на основе механизмов государственно-частного партнерства. Разработана и апробирована методика отбора и интеграции содержания модульных учебных планов и программ обучения студентов по специальностям нефтегазового профиля, позволяющая реализовывать комбинированные формы обучения: очно-дистанционные, очно-самостоятельные, воскресные, ускоренные, сокращенные, и оптимизировать временные и финансовые затраты на обеспечение качества обучения.

5. На основе методики отбора и интеграции содержания модульных учебных планов и программ создано 47 интегрированных модульных рабочих программ и учебных планов, а также 12 программ элективных курсов для школьников. Разработаны опорные модульные конспекты для повышения эффективности самостоятельной работы обучающихся в образовательных учреждениях НПО и СПО, входящих в структуру региональной модели профессионального образования.

6. Разработано положение о Ресурсном центре начального и среднего профессионального образования, реализующего организационно-методический комплекс управления качеством профессионального образования на основе государственно-частного партнерства учреждений СПО и НПО в новых организационно-правовых формах и предприятий-работодателей.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные концептуальные подходы и теоретические положения; практические выводы и рекомендации для обучающихся, родителей, пренподавателей, руководителей образовательных учреждений, опубликованы в 22 научных статьях, обсуждались на Парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ Перспективы развития начального и среднего профессионального образования, (г. Москва, июнь 2009 г.), 8 всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в т.ч. Социальное партнерство как условие повышения качества подготовки специалистов среднего звена (г. Чайковский, 2006 г.); Проблемы проведения эксперимента по интеграции программ начального и среднего профессионального образования в колледжах г. Москвы (г. Москва, 2007 г.); Инновационная модель интегрированного образования на основе модульно-компетентностного подходов в системе НПО/СПО/ВПО (г. Москва, Федеральный институт развития образования, 2008 г.).

Материалы исследования, практические разработки и рекомендации использованы также в практике проведения отраслевых конкурсов профессионального мастерства, послужили основой для разработки технологии проведения межрегионального отраслевого смотр-конкурса профессионального мастерства на звание Лучший по профессии ? 2010, состоявшегося на базе Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности Удмуртии, в котором приняли участие 156 чел. из 9 регионов страны.

Результаты исслендования размещены в открытом доступе на сайте АОУ НПО ПУ 31 г. Ижевска: www.pu31nti.ru.

На защиту выносится:

1. Региональная модель профессионального образования, концентрирующая ресурсы федеральных и региональных учреждений НПО и СПО, есть совокупность концептуальных, педагогических, организационно-методических условий обеспечения государственных гарантий качества, доступности и обеспеченности специалистами регионального рынка квалификаций. Основанием формирования региональной модели профессионального образования рассматривается система образовательных и социальных заказов (государственный образовательный заказ; государственный социальный заказ; государственный кадровый заказ; корпоративный заказ; предпринимательский заказ и частный заказ).

2. Механизм государственно-частного партнерства в сфере регионального профессионального образования, включающий: принципы (взаимовыгодный и добровольный характер отношений; договорной объем ресурсов для достижения результатов совместной деятельности; диверсификация рисков и затрат для обеспечения взаимной ответственности; полномочность представителей сторон в структурах управления; письменная форма договорных отношений с обязательным определением контрольных процедур и санкций за невыполнение обязательств).

3. Методика расчета экономической эффективности интегрированных модульно-компетентностных профессиональнных образовательных программ НПО и СПО (на примере нефтегазового профиля).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, содержащего 150 наименований. Общий объем диссертации 290 с., 10 таблиц, 8 схем, 4 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность проблемы исследования, определены цели, объект, предмет, сформулированы гипотеза и значимость, раскрыта его научная новизна и практическая значимость, описаны формы апробации результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе Концептуальные основания региональной модели профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства как педагогическая проблема раскрыты такие теоретические основания, как социально-педагогическая направленность программно-методического обеспечения деятельности государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; горизонтально-отраслевая направленность компетентностно-ориентированного обучения и воспитания на основе преемственности моделей: студента, выпускника, рабочего, специалиста, предпринимателя; моделирования и проектирования инновационных преобразований на основе перехода от типологии образовательных учреждений к типологии образовательных программ и их соответствия уровням квалификации.

В качестве методологической базы выбрана концепция лэкономики и общества, основанного на знаниях, определяющая принципы, закономерности и методики инновационного проектирования знаний, принципы непрерывного образования и регулярного обновления индивидуальных способностей формирования на основе жизненного цикла знаний, компетенций и профессий (Д. Куа, П. Друкер, К. Смит, А.Л. Гапоненко, Е.Н. Геворкян, В.Л. Макаров и др.). Как показали результаты зарубежных и российских исследований, основной целью профессионального образования является трансляция знаний и их конвертация в компетенции, где производство и передача знания исторически являются главными функциями учреждений профессионального образования. Согласно этой точке зрения, концепция лэкономики и общества, основанного на знаниях позволяет наиболее глубоко и полно проанализировать их деятельность.

На основе анализа российских исследований процессов модернизации начального и среднего профессионального образования (П.Ф. Анисимов, В.И. Блинов, В.В. Ветров, В.М. Гаськов, В.М. Демин, А.Н. Лейбович, Я.М. Миркин, А.М. Новиков, Д.А. Новиков, О.Н. Олейникова, Ю.А. Фильчаков и др.) выявлены и обоснованы следующие тенденции: первая - быстрое изменение требований профессионального сообщества к компетенциям выпускников системы начального и среднего профессионального образования; вторая - концентрация образовательных, кадровых, материально-финансовых ресурсов государственных и негосударственных структур в новых организационно-правовых формах; третья - необходимость согласования интересов на основе механизма государственно-частного партнерства профессионального образования и профессионального сообщества.

Рис. 1 Региональная модель профессионального образования

Проектирование региональных моделей профессионального образования ? есть средство достижения цели. Следовательно, цель ? системообразующий элемент, который также имеет свою иерархию (А.М. Новиков, Д.А. Новиков).

Средствами и способами достижения эффективности региональной системы профессионального образования является множественность и прагматичность образовательных программ, проектов, технологий. Таким образом, ведущим критерием проектирования региональной модели профессионального образования становится не типология учреждений, а типология образовательных программ.

В настоящее время в регионах России осуществляется формирование автономных учреждений НПО и СПО, как учебно-отраслевых комплексов и Ресурсных центров, которые необходимо рассматривать как единство субъектов образовательной деятельности и реального сектора экономики. В условиях кризисных явлений обостряются конкурентные отношения, где преимущества связаны с практической применимостью полученных знаний, условия для которых создаются Ресурсным центром в структуре региональной системы профессионального образования (рис. 1).

Как показал анализ научных исследований, региональная модель профессионального образования позволяет реализовывать комплексы образовательных программ, ориентированные на результаты обучения, заданные сектором государственного управления образованием, структурами обеспечения качества профессионального образования и профессиональным сообществом региона (рис. 2).

Региональная система профессионального образования представляет собой область совместной деятельности партнеров по реализации заявленных и согласованных интересов. Она характеризуется следующими составными компонентами: а) государственно-частная инфраструктура, которая включает, как государственные органы управления образованием, учреждения НПО и СПО, так и негосударственные некоммерческие организации (агентства, центры, негосударственные учебные заведения, кадровые департаменты социальных партнёров-заказчиков кадров, бюро, службы), обеспечивающие согласование спроса и предложения на образовательные услуги и компетенции (квалификации) выпускников; б) государственные образовательные программы и технологии стационарного обучения студентов на основе государственного задания; в) социально-образовательные программы и технологии неформального профессионального образования.

Ключевым моментом повышения эффективности регионального управления начальным и средним профессиональным образованием явилось разграничение групп интересов и разработка государственно-частного механизма их согласования и реализации.

РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

А. Государственно-частная инфраструктура

Сектор государственного управления образованием

Профессиональное сообщество

Структуры обеспечения качества

профессионального образования

Б. Государственные образовательные программы и технологии

традиционного профессионального образования

Сектор

профильного (предпрофильного) обучения

Сектор

программ

НПО

Сектор программ

СПО

Сектор программ конкурсов профессионального мастерства и предметных олимпиад

В. Социально-образовательные программы и технологии

дополнительного профессионального образования

Сектор программ

корпоративного внутрифирменного

обучения

Сектор

программ

образования

взрослых

Сектор

программно-методического обеспечения

Сектор программ

инклюзивного

образования

Сектор программ стажировок и повышения квалификации

Рис. 2. Структура региональной системы профессионального образования

Как показал анализ зарубежного опыта, в условиях объединенной Германии, аналогичный процесс занял около 8 лет, а в странах Восточной Европы - более 10 лет (О.Н. Олейникова).

В ходе исследования были определены базовые принципы государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования: а) взаимовыгодный и добровольный характер отношений между партнерами; б) договорной объем ресурсов для достижения результатов совместной деятельности; в) диверсификация рисков и затрат для обеспечения взаимной ответственности; г) полномочность представителей сторон в структурах управления; д) письменная форма договорных отношений с обязательным определением контрольных процедур и санкций за невыполнение обязательств.

Как показало исследование, типология механизмов государственно-частного партнерства в региональной модели профессионального образования детерминирована социально-экономической ситуацией в регионе и позволяет решать наиболее распространенные задачи: финансовые, инвестиционные, имущественные, аутсорсинговые, маркетинговые, страховые, что позволяет обеспечить качество, доступность и эффективность сферы НПО и СПО для различных возрастных групп потребителей.

Проведен критический анализ зарубежного опыта государственно-частного партнерства в сфере начального и среднего профессионального образования. Установлено, что мотивированность социальных партнеров к взаимодействию с профессиональным образованием возрастает по мере роста конкуренции, как способ диверсификации их рисков и сокращения затрат на подготовку (переподготовку, повышение квалификации) персонала. Комплект методического обеспечения на различные виды профессионального обучения (стажировка, профессиональная практика, аттестация на уровень квалификации, наставничество, дипломное проектирование и т.п.) разрабатывается отраслевыми агентствами при Торгово-промышленной палате, ими регистрируется и вводится в действие при открытии новой специальности. При завершении обучения комплект методического обеспечения сдается в банк данных отраслевого агентства (опыт Дании). Производственная практика (стажировка, практическое обучение), как самая дорогостоящая компонента профессионального образования, вводится, на возможно более поздних стадиях обучения, после селекции наиболее мотивированной части обучающихся (опыт США, Великобритании). В частности, опыт Швеции, Великобритании показывает, что традиционное партнерство по схеме: лучреждение профессионального образования - фирма в условиях экономического кризиса должно быть трансформировано в создание сетей взаимодействия с участием отраслевых учреждений профессионального образования, торгово-промышленных палат, ассоциаций выпускников, эндаумент-фондов. Таким образом, современная региональная модель профессионального образования характеризуется не столько жизнеспособностью своих рынков, сколько эффективностью своих сетей. Ведущие учреждения профессионального образования, на основе государственно-частного партнерства, создают Ресурсные центры, ориентированные на решение проблем регионального отраслевого бизнеса.

Во второй главе Экспериментальная проверка организационно-педагогических условий формирования содержания профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства изложены практические аспекты реализации заявленной модели и содержится поэтапное описание хода эксперимента с анализом полученных данных.

На первом этапе исследования было изучено содержание учебно-программной документации (учебные программы профильного обучения школьников, учебные программы профессий НПО нефтегазового профиля, учебные программы по специальностям СПО такого же профиля, программы профессионального обучения и дополнительного образования персонала предприятий нефтегазового профиля), что позволило выявить низкую эффективность структуры и содержания образовательных программ. а

На втором этапе осуществлялась разработка и апробация преемственных модульных учебных планов и программ при активном участии отраслевых партнеров. Был апробирован механизм внутренней аттестации качества обучения студентов по различным формам и курсам.

Междисциплинарная организация учебного процесса, на основе изучения модулей, позволила снизить такие дефекты, как: дублирование тем и часов в учебных планах и программах НПО/СПО нефтегазового профиля (на примере профессии НПО - бурильщик эксплуатационных и разведочных скважин и специальности СПО - бурение нефтяных и газовых скважин); недостаточность часов для практического и самостоятельного изучения материала; отсутствие предметов для диалога с работодателями. На этом этапе были разработаны инновационные функции Ресурсного центра с участием отраслевых партнеров. Были разработаны и апробированы опорные конспекты для студентов по спецдисциплинам.

На третьем этапе - разработаны организационно-методические рекомендации по внедрению региональной модели профессионального образования и механизмов государственно-частного партнерства.

Отличительными особенностями региональной модели профессионального образования являются: а) интеграция и преемственность содержания профессиональных образовательных программ НПО и СПО с учетом сокращения дублирующего материала в однопрофильных программах НПО и СПО; б) психолого-педагогическая поддержка профессионального самоопределения студентов на основе формирования профессионально-ценностных ориентаций; в) нацеленность на продолжение профессионального образования в различных образовательных структурах, что стимулирует освоение инновационного подхода лобучение в течение всей жизни; г) реализация модульных интегрированных образовательных программ профильного, начального и среднего профессионального образования позволяет реализовать схему непрерывного профессионального образования. При этом у разных возрастных групп населения появляется возможность в одном образовательном учреждении получить образование разного уровня: от простейших навыков до дополнительных компетенций и квалификаций. Множественность модулей интегрированной образовательной программы НПО и СПО, которые осваивает обучающийся, позволяет осуществить самостоятельный выбор вида профессиональной деятельности на региональном рынке квалификаций. Выбор учащимся своей образовательной траектории осуществляется на основе использования потенциала Ресурсного центра.

На втором этапе эксперимента, при активном участии государственных структур и отраслевых партнеров, была апробирована структурно-функциональная модель Ресурсного центра (рис. 3).

Особенность образовательного процесса заключается в увеличении часов на самостоятельную и практическую работу студентов. Учебные планы и программы обучения позволяют реализовывать комбинированные формы обучения студентов. Продолжительность обучения регламентируется учебным планом-графиком, который согласуется c партнерами-заказчиками.

Для определения эффективности обучения по интегрированным модульным программам были выбраны экспериментальная группа и контрольная группа из числа учащихся по профессии Автомеханик. Контрольная группа проходила обучение по типовой учебной программе, без освоения содержания вариативных модулей. Экспериментальная - в соответствии с разработанной схемой последовательного формирования профессионально значимых компетенций учащихся. Кроме того, в учебный план экспериментальной группы были введены вариативные модули.

Рис. 3. Структурно-функциональная модель

Ресурсного центра профессионального образования

Сравнительный анализ уровня сформированности профессионально значимых компетенций проводился на основе сопоставления результатов обучения до и после внедрения соответствующего вариативного модуля учебного плана. Для определения уровня сформированности профессионально значимых компетенций учащихся были выделены следующие показатели: уровень сформированности теоретических знаний (когнитивный компонент), уровень сформированности умений и навыков (операционный компонент), мотивация профессиональной деятельности.

Оценка когнитивного компонента сформированности профессионально значимых компетенций проводилась на основе разноуровневых тестов, оценка сформированности операционного компонента - на основе диагностики профессионально значимых умений и навыков по критерию - достижения в выполнении практических задач и упражнений.

Положительную динамику роста уровня сформированности профессионально значимых компетенций по когнитивному и операционному компонентам в экспериментальной группе мы объясняем повышением мотивационной готовности учащихся к успешной профессиональной деятельности.

Мотивационный компонент выступает системообразующим компонентом профессионально значимых компетенций. Критерием сформированности мотивационного компонента компетенции служат личностные установки студентов, способствующие достижению успешности в профессиональной деятельности. Личностные установки обучающихся определяют их личностные качества. Для исследования личностных качеств студентов использовался опросник В.И. Андреева Оценка уровня конкурентоспособности.

Как показали результаты исследования, уровень развития конкурентоспособности и уровень развития личностных качеств учащихся в экспериментальной группе выше по сравнению с контрольной группой. Это обусловлено тем, что, согласно разработанной модели формирования профессионально значимых компетенций, модульная организация обучения, которая предполагает ориентацию учебного процесса на развитие самостоятельности, способствует формированию мотивационно-ценностных ориентаций, профессионально-ценностных ориентаций и ответственности учащегося за процесс и результаты своей деятельности.

Эффективным инструментом обеспечения качества обучения были определены конкурсы профессионального мастерства и олимпиады по специальным дисциплинам. По предложению партнеров Р - предполагается введение нормы-присвоения повышенных квалификационных разрядов и отличных оценок по специальным дисциплинам обучающимся и студентам с учётом участия их в конкурсах и олимпиадах. Для этой категории обучающихся, в отдельных случаях, предусмотрена возможность досрочного выпуска и трудоустройства.

Эффективность региональной модели профессионального образования определяется показателями эффективности реализуемых интегрированных образовательных программ. В условиях обучения в Ресурсном центре ведущим показателем эффективности является экономия учебного времени, которая осуществляется за счет: а) проведения ознакомительной практики на производстве (части учебной и части технологической, связанных с овладением рабочей профессией); б) сокращения дублирующих дисциплин и предметов на уровнях НПО и СПО.

В случае исключения из программ НПО и СПО дублирующих дидактических единиц дисциплин и при сокращении общего срока подготовки, например: на семь месяцев, то эффективность составит 15,2 % (см. рис. 4).

Э, %а

а S

ааТмес.

Рис 4. Зависимость изменения экономической эффективности от времени сокращения срока обучения по интегрированным программам НПО и СПО

Из графика зависимости снижения сроков подготовки (Т), за счет исключения дублирующих дисциплин в теории и практике подготовки, и экономического эффекта (Э) видно, что при уменьшении сроков подготовки на уровнях ступеней СПО, за счет исключения дублирующих дисциплин, изучаемых на уровне НПО: экономическая эффективность растет, образуя зону 1 ? нарастающего экономического эффекта. Достигнув своего максимального значения в точке S (S ? точка максимальной эффективности), экономическая эффективность, от снижения сроков подготовки, уменьшается, образуя зону 2 ? снижения экономической эффективности и, в первую очередь, за счет снижения качества подготовки ввиду недостаточности времени, отведенного на ее проведение. Зона 3 характеризуется резким падением экономической эффективности вследствие резкого снижения качества подготовки, за счет неоправданного снижения сроков подготовки обучающихся. Зона 4 - зона экономического эффекта. Он располагается на графике в пределах точки максимального экономического эффекта. Участок зоны 5 является резервом экономической эффективности.

График зависимости позволяет определить основные зоны изменения экономической эффективности, что устанавливает зависимость изменения экономической эффективности от снижения сроков подготовки.

Мониторинг эффективности реализации модульных интегрированных образовательных программ осуществлялся в течение трех лет (2007 ? 2010 гг.) в естественных условиях учебной деятельности, через анкетирование и оценку деятельности обучающихся, изучения требований отраслевых работодателей, а также изучения мнения 368 обучающихся и их родителей о новой системе обучения по профессиям нефтегазового профиля. Данные констатирующего эксперимента позволяют обнаружить динамику сближения оценок работодателей и обучающихся, что убедительно свидетельствует в пользу реализации выдвинутой гипотезы (см. таблицу 1).

Таблица 1. Данные констатирующего этапа экспериментальной деятельности по внедрению интегрированных образовательных программ НПО и СПО

Группы	Констатирующий этап, %
Работодатели	89
Родители	50
Обучающиеся	69

Диаграмма 1

Таким образом, данные критического анализа подтвердили эффективность разработанной региональной модели профессионального образования и раскрыли потенциал Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности как механизм государственно-частного партнерства.

В заключении обобщены основные результаты проведенного теоретического и практического исследования.

1. Анализ практики учреждений лидеров Приоритетного национального проекта Образование, современных научных исследований по проблеме модернизации начального и среднего профессионального образования, в т.ч. материалы Госсовета (31.08.2010 г.), позволили определить тенденции проектирования региональных моделей НПО и СПО на основе механизма государственно- частного партнерства.

2. Обоснована типовая структура региональной модели профессионального образования, отличительной характеристикой которой является создание организационных, педагогических и экономических условий для проектирования деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования различных организационно-правовых форм, с позиций интеграции государственных, корпоративных и частных ресурсов для создания условий непрерывного профессионального развития личности и повышения качества подготовки квалифицированных рабочих кадров на основе реализации интегрированных профессиональных образовательных программ. Региональная модель профессионального образования, концентрирующая ресурсы федеральных, региональных, в т.ч. негосударственных учреждений НПО и СПО, есть совокупность концептуальных, педагогических, организационно-методических условий формирования регионального рынка квалификаций и обеспечения государственных гарантий качества профессионального образования.

3. Определена роль Ресурсного центра в структуре региональной модели профессионального образования и выявлено изменение типологии функций Ресурсного центра в условиях функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования региона в новых организационно-правовых формах, в том числе в форме автономных учреждений. Проведенный эксперимент позволил обосновать функции Ресурсного центра, основанные, прежде всего на концентрации ресурсов профессионального сообщества для достижения качества профессионального образования в регионе. Определены цели, принципы, условия и показатели эффективности государственно-частного партнерства в сфере профессионального образования.

4. Разработаны и согласованы с работодателями (на примере нефтяной и газовой отрасли) показатели, характеризующие качество подготовки выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства, такие как уровень сформированности профессионально значимых компетенций, уровень развития личностных качеств, определяющих конкурентоспособность выпускников, доля выпускников с повышенным разрядом, доля выпускников, освоивших основные профессиональные образовательные программы по уровням НПО и СПО в системе непрерывного обучения.

5. Разработан и апробирован комплекс условий для реализации ФГОС НПО и СПО нового поколения по специальностям нефтегазового профиля на основе механизмов государственно-частного партнерства. Разработана и апробирована методика отбора и интеграции содержания модульных учебных планов и программ обучения студентов по специальностям нефтегазового профиля, позволяющая реализовывать комбинированные формы обучения: очно-дистанционные, очно-самостоятельные, воскресные, ускоренные, сокращенные, и оптимизировать временные и финансовые затраты на обеспечение качества образования.

6. На основе методики отбора и интеграции содержания модульных учебных планов и программ создано 47 интегрированных модульных рабочих программ и учебных планов, а также 12 программ элективных курсов для школьников.

7. Апробирована методика расчета экономической эффективности интегрированных модульных профессиональных образовательных программ НПО и СПО, которая позволяет оптимизировать бюджетные затраты.

8. Разработан и апробирован внутренний регламент оценки качества профессионального образования в образовательных учреждениях НПО/СПО при переходе с одного курса на другойа и с одной ступени обучения на другую, более высокую (см. Приложение к диссертации)

9. Выявлены виды ценностной ориентации, характерные для региональной модели профессионального образования: социально-ценностная ориентация, мотивационно-ценностная ориентация, профессионально-ценностная ориентация. В ходе проведенной опытно-экспериментальной работы установлено, что ценностная ориентация выпускников и педагогических работников меняется в сторону большей толерантности как к государственным структурам, так и к негосударственным работодателям при активном участии профессионального сообщества.

10. Доказана эффективность региональной модели профессионального образования, разработанной на основе проектирования взаимодействия преподавателей, воспитателей, методистов и представителей предприятий-партнеров.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 22 публикациях автора общим объемом 5,25 п.л.:

В изданиях, рекомендуемых ВАК РФ:

Волохин А.В. Автономное образовательное учреждение НПО: первый опыт // Профессиональное образование. Столица. - 2010 г. - № 9. - С. 16Ц18.
Волохин А.В. Реформы образования и конкурентоспособность специалиста // Профессиональное образование. Столица. - 2010 г. - № 8. - С. 8Ц9.
Волохин А.В. Модернизация системы непрерывного многоуровневого образования в условиях Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности // Среднее профессиональное образование. - 2009. - № 2. - С. 11Ц12.
Волохин А.В. Непрерывное профессиональное образование газовиков и нефтяников в условиях Ресурсного центра: критерии эффективности // Среднее профессиональное образование. - Москва, 2008. - № 7. - С. 50Ц51.
Волохин А.В., Волохин Е.А. Модель многоуровневой непрерывной подготовки рабочих и специалистов для нефтяной отрасли // Профессиональное образование. - 2006. - № 4. - С. 18 (автор - 0,05 п.л.).
Волохин А.В. Единый учебно-производственный комплекс: организация, управление, развитие // Профессиональное образование. - 2006. - № 2. - С. 6.

Статьи в журналах, сборниках научных трудов и материалах научно-практической конференций

Волохин А.В., Никитин М.В. Инновационная модель довузовского профессионального образования в условиях государственно-частного партнёрства (на примере нефтегазовых профессий) // Научные исследования в образовании [приложение к журналу Профессиональное образование. Столица]. - 2010. ? № 5. (автор - 0,2 п.л.).
Волохин А.В. Система профильного обучения в Ресурсном центре довузовского профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства // Научные исследования в образовании [приложение к журналу Профессиональное образование. Столица]. - 2010 г. ? № 4. - С. 17?21.
Волохин А.В. Критерии функционирования учреждений многоуровневого довузовского образования в условиях Ресурсного центра подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности в условиях государственно-частного партнёрства // Промышленная экологическая безопасность. - 2009. ? №1. - С. 33.
Волохин А.В., Никитин М.В. Довузовское профессиональное образование как механизм государственно-частного партнерства // Образовательная политика. - 2009. ? № 5. - 0,5 п.л. (автор ? 0,2 п.л.).
Волохин А.В. Сотрудничеством довольны // Профессиональное образование в Удмуртской Республике. - 2009. ? а№ 1. - С. 16Ц17.
Волохин А.В. Время экспериментов //Профессиональное образование в Удмуртской Республике. ? а2009. ? а№ 3. - С. 11.
Волохин А.В. Концепция создания, развития и модернизации модели многоуровневой непрерывной системы профессионального образования для нефтяной и газовой промышленности // Основы инновационной модели интегрированного профессионального образования в системе НПО/СПО/ВПО: Второй сборник статей участников Всероссийского научно-практического семинара 14?15 апреля 2008 ? М.: Федеральный институт развития образования, 2008 г. - С. 76Ц92.
Волохин А.В. Государственно-частное партнерство в системе профессионального образования // Образовательная политика. ? Москва, 2008 ? №3. - С. 68Ц69.
Волохин А.В. Особенности непрерывного профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства на примере Ресурсного центра при ГОУ НПО ПУЦ31 // Традиции и инновации в образовании: Материалы Y республиканской научно-практической конференции (26Ц27 апреля 2007 г.). Выпуск 5. - Ижевск: Издательство ИПКиПРО УР, 2008. - С. 2Ц4.
Волохин А.В. Многоуровневая модель подготовки нефтяников //Образовательная политика. ? Москва, 2007. ? № 3. ? С. 31?33.
Волохин А.В. Профильное обучение старшеклассников в системе многоуровневой подготовки нефтяников // Методист. - 2007. ? № 3. - С. 45Ц46.
Волохин А.В. Формирование специалистов в условиях Ресурсного центра по подготовке нефтяников // Воспитательная работа в условиях модернизации Российского образования: Материалы Всероссийской научно-практической конференции 01?02 июня 2007. ? Чайковский, 2007. - С. 23Ц25.
Волохин А.В. Особенности непрерывного профессионального образования нефтяников в условиях государственно-частного партнерства в Ресурсном центре при ГОУ НПО ПУ-31 // Наши кадры - нефть и газ Удмуртии!: Сб. материалов к 25-летию ГОУ НПО Профессиональное училище ? 31. ? Ижевск, 2007. - С. 33Ц37.
Волохин А.В. Модель непрерывной интегрированной подготовки кадров для нефтяной и газовой промышленности // Интеграция начального и среднего профессионального образования (опыт Москвы и регионов). Сборник статей научно-практической конференции / Под науч. ред. О.Б. Читаевой. - М.: НП АПО, 2007. - С. 136?139.
Волохин А.В., Волохин Е.А. Модель многоуровневой непрерывной подготовки рабочих и специалистов для нефтяной отрасли // Технические университеты: интеграция с европейскими и мировыми системами образования: материалы международного форума Качество образования - 2006 (25Ц27 апреля 2006 г., Ижевск. - Т.2. - Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2006. - аС. 142?147 (автор 0,2 п.л.).
Волохин А.В. Система непрерывной подготовки нефтяников. Основные этапы, требования и направления // Социальное партнерство как условие повышения качества подготовки специалистов среднего звена: Материалы всероссийской научно-практической конференции 18?19 мая 2006 г. - Чайковский, 2006. - С. 96?98.

Типографский отдел АНО Центр инновационного развития

профессионального образования

Подписано в печать 22.10.2010.

Ризография. Бумага для офисной техники.

Печ. лист - 1,3. Формат 60х90/16.

Тираж 300 экз.

Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]

Blog

Региональная модель профессионального образования в условиях государственно-частного партнерства