Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по юридическим наукам

Правовое регулирование отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг в Российской Федерации

Автореферат докторской диссертации по юридическим наукам

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

аа На правах рукописи

Ситдикова Любовь Борисовна

Правовое регулирование отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг

в Российской Федерации

Специальность 12.00.03 - гражданское право;

предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре гражданского права и процесса образовательного учреждение профсоюзов Академия труда и социальных отношений

аа Научный консультант:аа доктор юридических наук, профессор,

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Толстой Владимир Степанович

аа Официальные оппоненты:аа адоктор юридических наук, профессор

Заслуженный деятель науки

Российской Федерации

аМасевич Маргарита Генриховна

доктор юридических наук, профессор

Заслуженный юрист Российской Федерации

а ааЧенцов Николай Васильевич

доктор юридических наук, профессор

Шевченко Любовь Ивановна

аа Ведущая организация: ааКазанский государственный университет

а аим. В.И. Ульянова - Ленина

Защита состоится л14 мая 2009 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.341.04 по юридическим наукам при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российский государственный социальный университет по адресу:129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корпус 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета (г. Москва, ул. Вильгельма Пика, 4).

Автореферат разосланаа л____ ______________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 212.341.04

доктор юридических наук, доцент Д.А. Сумской

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. На протяжении длительного периода времени изучение вопросов в сфере оказания информационных и консультационных услуг не вызывало интереса в гражданско-правовой доктрине. Сложившаяся ситуация объясняется в первую очередь состоянием российской экономики, доставшейся в наследство от командно-административной системы, где большая часть услуг такого рода предоставлялась на безвозмездной основе.

Современное состояние отечественной экономики характеризуется стремительным развитием и инновационной направленностью. Переход от постиндустриального общества к обществу информационному обусловил резкое возрастание спроса на информационные и консультационные услуги и сформировал новые взгляды на роль информации в развитии общества. Вместе с тем ни в научной литературе, ни в нормативно-правовых актах до сих пор нет единства мнений в понимании содержания информационных и консультационных услуг, порядка и принципов их оказания.

Законодатель, введя в действие часть вторую ГК РФ, придал обязательствам об оказании услуг нормативный характер, выделив возмездное оказание услуг в качестве самостоятельного института, объединяющего ряд типичных договоров. Вместе с тем предложенная законодателем договорная модель гл. 39 ГК РФ содержит лишь общие положения норм, толкование которых показывает явную их недостаточность для эффективного регулирования информационных и консультационных услуг.

Следует признать, что понятие линформационная услуга широко распространено в научном обороте, однако при более глубоком анализе этой сферы деятельности обнаруживается, что данная категория изучена недостаточно, а существующие исследования основывались на теоретическом постулате - информации как объекте гражданского права. Учитывая, что с 1 января 2008 г. законодатель вывел информацию из числа объектов гражданских прав (ст. 128 ГК РФ), особую актуальность приобретает вопрос уяснения смыслового понятия линформация, позволяющего рассматривать новое содержательное понятие линформационная услуга, а также особенности правового регулирования отдельных видов договоров возмездного оказания услуг информационного характера.

В связи с переходом к рыночной экономике резко возросла потребность и в получении консультационных услуг. Однако сохраняется значительное пространство правовой неопределенности в этой сфере общественных отношений. На сегодняшний день отчетливо проявляется неполнота и противоречивость правовых норм, регулирующих поведение субъектов консультационной деятельности, чему способствует неразработанность понятийного аппарата в рассматриваемой области правоотношений. В условиях недостаточности теоретических разработок, а также нормативно-правового регламентирования отношений в сфере консультационной деятельности суды зачастую лишены возможности правильно их квалифицировать. Указанная проблема требует комплексного решения, учитывая широкое содержательное значение такого понятия как консультационная услуга. Представляется, что ключевым моментом в создании правового механизма регулирования названных отношений между субъектами должен явиться Федеральный закон О консультационной деятельности в Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что основной проблемой при рассмотрении названных отношений является отсутствие в гражданском законодательстве самого определения понятия луслуга, что порождает противоречивость и неполноту разработанности понятийного аппарата в нормативно-правовых актах, регулирующих отдельные виды услуг.

С учетом изложенного решение проблем правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг возможно лишь путем комплексного анализа существующих норм гражданского законодательства, а также правоприменения, выработки рекомендаций, предложений и на этой основе формирование нормативно-правовой базы в сфере оказания информационных и консультационных услуг.

Названные обстоятельства предопределили содержательную направленность исследования, результаты которого составили основу настоящей диссертации.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию проблем правового регулирования сферы услуг уделяли внимание в своих трудах такие известные ученые-цивилисты, как: Н.А. Баринов, А.Ю. Кабалкин, О.А. Красавчиков, Ю.Х. Калмыков, М.В. Кротов, В.П. Мозолин, Е.Д. Шешенин, А.Е. Шерстобитов. Именно научные разработки ученых советского периода стали отправной точкой для еще более глубоких научных исследований на современном этапе.

В разработку основ правового регулирования отношений по оказанию услуг в настоящее время внесли существенный вклад: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Н.В. Козлова, М.В. Кратенко, Л.В. Санникова, Д.И. Степанов, Е.Г. Шаблова, О.М. Щуковская и др.

Относительно поставленных автором в работе проблем теоретического и практического характера необходимо отметить, что в настоящее время разработаны лишь отдельные их аспекты, которые нашли отражение в следующих направлениях научных исследований.

Исследование договора возмездного оказания консультационных услуг представлено в работе А.И. Петрова ; договор на возмездное оказание информационных и консультационных услуг рассмотрен Р.Н. Мородумовым .

Имеют место исследования, посвященные кругу вопросов статуса информации как правовой и гражданско-правовой категории, которые представлены в трудах М.К. Башаратьяна, В.М. Богданова, М.С. Зельцер, А.А. Снытникова, Е.Н. Насоновой и др.

Отдельные виды и группы информационных объектов, а также вопросы правового регулирования рекламы, маркетинга, связи, аудита, услуг риэлторской, оценочной и детективной деятельности затрагиваются в работах: Л.Л. Арзумановой, Е.В. Воскресенской, О.А. Городова, А.Ю. Головина, В.В. Гущина, О.М. Залавской, И.А. Зенина, В.И. Иванова, Е.В. Измайловой, А.Г. Карташяна, Т.В. Лариной, Е.И. Мелихова, В.Л. Нечуй-Ветер, О.Г. Павловой, С.В. Петровского, В.А. Северина, Э.Л. Страунинга, В.В. Суденко, А.А. Чиркова, Р.Ф. Шайдуллина и др.

Однако проблемы правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг до сих пор не привлекли к себе должного внимания исследователей. Одна из причин проведения настоящего исследования заключается в отсутствии комплексных разработок по данной проблематике.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования определяется недостаточным уровнем научной разработанности проблемы, состоящей в теоретическом и практическом обосновании концепции правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг.

Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- провести теоретический анализ понятия луслуга;

- рассмотреть проблемы соотношения понятий луслуга и лобслуживание;

- исследовать понятия линформация и консультация и дать определения дефинициям линформационная услуга и консультационная услуга;

- проанализировать современное российское законодательство и провести систематизацию источников правового регулирования в сфере оказания информационных и консультационных услуг; выработать рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства;

- провести теоретико-правовой анализ современных видов информационных услуг;

- проанализировать соотношение понятий консультационная услуга и консалтинговая услуга, а также исследовать соотношение консультационных услуг с другими видами услуг на примере аудита, инжиниринга, правовых и юридических услуг;

- рассмотреть существующие научные классификации информационных и консультационных услуг и предложить юридически значимые критерии классификации рассматриваемых видов услуг;

- исследовать механизм договорного регулирования отношений по оказанию информационных и консультационных услуг;

- исследовать правовую природу отдельных видов договоров возмездного оказания услуг информационного характера;

- теоретически обосновать целесообразность и практическую значимость внесения изменений и дополнений в нормы статей гл. 39 ГК РФ, регулирующих договор возмездного оказания услуг;

- разработать концепцию проекта Федерального закона О консультационной деятельности в Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере оказания информационных и консультационных услуг.

Предмет исследования составляет законодательство, регулирующее информационные и консультационные услуги, правоприменительная практика, а также взгляды ученых по рассматриваемой проблематике.

Методология и теоретические основы исследования. В процессе исследования автор руководствовался как общенаучными, так и частноправовыми методами познания: историко-правовым, формально-юридическим, сравнительно-правовым и др. Одним из основных применяемых методов являлся системно-структурный, который позволил выявить объект исследования во взаимосвязи его с другими явлениями, внутреннее сущностное содержание каждого изучаемого правового феномена.

При подготовке работы учитывались теоретические разработки, относящиеся к объекту и предмету исследования, содержащиеся в трудах российских ученых-правоведов: Т.Е. Абовой, Н.А. Баринова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, В.В. Гущина, В.А. Дозорцева, Н.Д. Ершовой, О.С. Иоффе, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, В.В. Кваниной, В.А.Копылова, О.А. Красавчикова, М.В. Кротова, М.Н. Малеиной, В.С. Мартемьянова, В.П. Мозолина, И.Б. Новицкого, Б.И. Пугинского, Ю.В. Романца, О.Н. Садикова, Л.В. Санниковой, В.А. Северина, А.П. Сергеева, А.А. Стрельцова, Е.А. Суханова, Д.И. Степанова, Ю.К. Толстого, В.С. Толстого, Е.Г. Шабловой, С.Н. Шевердяева, А.Е. Шерстобитова, Г.Ф. Шершеневича, Е.Д. Шешенина, и др., а также в трудах ученых-экономистов и маркетологов: Э.А. Агабабьяна, В.И. Алешниковой, О.К. Елмашева, В.А. Зимина, О.В. Курбатовой, М.И. Кныша, Г.И. Маринко, В.Д. Марковой, А.П. Посадского, М.Л. Тюнякина, С.В. Хайниша, Э.А. Уткина.

В работе использовались труды зарубежных ученых: Н. Барбера, Л. Грейнера, К. Гронруса, Ф. Котлера, Т. Левитта, К. Лавлока, Р. Метцгер, У. Стентона, У. Сэссера, Д. Томаса, Д. Фукса, Т. Хилла и др.

Комплексный характер исследования обусловил необходимость использования при написании работы также трудов представителей смежных отраслей знаний по социологии, философии, связи, кибернетике, изучавших те или иные аспекты обозначенной проблемы. Необходимо отметить, что труды перечисленных авторов, выполненные в различные годы, способствовали формированию позиции автора по исследуемым вопросам.

Эмпирическую базу исследования составили материалы судебной практики Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, а также Арбитражного суда г. Москвы и Московского кассационного арбитражного суда при Торгово-промышленной палате РФ.

Научная новизна исследования. Настоящая работа является одним из первых в отечественной юридической науке монографическим исследованием, в котором представлена концепция правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг в Российской Федерации.

Впервые на основе анализа действующего гражданского законодательства и материалов судебной и иной правоприменительной практики, с учетом современных экономических реалий диссертантом были получены следующие конкретные результаты, составляющие новизну исследования:

разработан ряд новых дефиниций: линформационная услуга, консультация, консультационная услуга, консультационная деятельность, а также обоснована необходимость их законодательной регламентации;
дана и научно обоснована классификация информационных и консультационных услуг;
в сфере правового регулирования отношений по оказанию информационных и консультационных услуг разработаны авторские рекомендации по совершенствованию российского законодательства, а также предложен ряд мер по улучшению качества оказания информационных и консультационных услуг;
предложена концепция правового регулирования отношений в сфере оказания консультационных услуг, которая нашла свое отражение в авторском проекте Федерального закона О консультационной деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, новизну диссертационного исследования отражают основные положения, выносимые на защиту:

1. Применение системного подхода к рассмотрению понятия луслуга позволяет сделать вывод, что услуга и желаемый от нее результат (цель) - взаимозависимые категории. Достижение нематериального результата может свидетельствовать о соответствии оказываемых услуг определенному уровню качества.

Предлагается авторская дефиниция луслуга, под которой следует понимать действия (деятельность) юридического лица или гражданина - услугодателя, направленные на достижение определенного нематериального результата, удовлетворяющие потребности нуждающихся в них субъектов - услугополучателей, имеющие самостоятельную имущественную ценность и потребляемые в процессе оказания услуги.

Обоснована целесообразность правового закрепления понятия луслуга в гл. 6 ГК РФ в качестве самостоятельной статьи под названием Услуги.

2. В результате исследования проблем соотношения понятий луслуга и лобслуживание установлено, что понятие лобслуживание более широкое по отношению к понятию луслуга, а последняя является системным элементом первого.

3. Выявлены три специфические черты свойственные информационной услуги, а именно: целевая направленность услуги, определяемая заданием заказчика; исполнение услуги путем поиска, сбора, хранения, переработки, систематизации, предоставления и распространения информации; фиксация услуги, выраженная в ее нематериальном результате. На основании выявленных свойств дается определение понятия линформационная услуга, под которой следует понимать действия (деятельность) по поиску, сбору, хранению, переработке, систематизации, предоставлению и распространению определенного объема информации, в соответствии с целями и запросом, определяемыми заказчиком.

4. Предоставление и распространение информации реализуется в виде отношений по оказанию информационных услуг, либо посредством договора купли-продажи экземпляра материального носителя с информацией. Обоснованы критерии выделения информационных услуг из данного рода отношений, которые выражаются в виде информационного запроса или необходимости информационного оповещения.

5. Определены основные направления информационной услуги, выраженные в виде действий по предоставлению или распространению информации. При этом процесс предоставления информации может включать в себя как услуги по поиску, сбору, хранению информации, так и услуги по ее обработке, систематизации и т.д.

6. Исследованы специфические особенности отдельных видов договоров возмездного оказания услуг (маркетинговых, рекламных, консультационных, аудиторских, риэлторских, оценочных, услуг связи, услуг детективного характера). Доказывается, что рассматриваемые договоры опосредуются разнообразными обязательственно-правовыми моделями и устанавливается, что в вышеперечисленных договорах информация является доминирующей. Обосновывается авторская позиция отнесения их к группе договоров по оказанию услуг информационного характера.

7. Разграничены понятия линформация и консультация, выделены специфические черты, свойственные консультации: (1) знания (интерпретированная информация), выработанные применительно к заданному объекту; (2) знания связаны с персонификацией их создателя; (3) знания передаются конкретно заданному субъекту.

На основании выделенных свойств сформулировано авторское определение понятия консультация. Консультация - это интерпретированная информация, предоставляемая профессиональными консультантами в виде знаний, как на возмездной, так и безвозмездной основе (в установленном законом порядке), в форме дачи советов, рекомендаций и экспертиз клиентам в различных сферах деятельности.

8. На основании проведенного исследования соотношения понятий консультационная услуга и консалтинговая услуга сделан вывод, что данные понятия необходимо рассматривать в качестве синонимов. В диссертации разграничиваются понятия консультационная услуга и консультационная деятельность и предлагается авторская трактовка данных дефиниций.

Консультационные услуги Ц это действия (деятельность) по предоставлению потребителям (клиентам) консультаций в форме дачи советов, рекомендаций и экспертиз в различных сферах деятельности.

Консультационная деятельность - совокупность профессиональных действий консультантов, направленных на обслуживание потребностей клиентов.

9. Исследуя вопросы соотношения консультационных услуг с другими видами услуг на примере аудита, инжиниринга, правовых и юридических услуг, установлено, что консультационные услуги могут быть оказаны как самостоятельно, так и в качестве сопутствующих к основным. Сформулирована и обоснована авторская позиция, что правовые услуги, состоящие из действий фактического характера, представляют собой разновидность консультационных услуг. Услуги правового характера, представленные в Общероссийском классификаторе услуг населению , предлагается разделить на группу правовых услуг, связанных с совершением фактических действий, и группу юридических услуг, связанных с совершением юридически значимых действий.

10. Установлена многомерность оценки качества информационной и консультационной услуги, на критерии которой влияют как объективные, так и субъективные факторы. Обоснована авторская позиция, согласно которой при оценке качества оказываемой услуги необходимо исходить из объективных факторов, влияющих на ее положительный результат.

Определены критерии оценки качества информационной услуги: (1) релевантность, показывающая степень достоверности, точности, полноты информации; (2) доступность информации, характеризующая степень адекватности выбора формы предоставления информации для усвоения ее субъектом.

Критерии оценки качества консультационной услуги определяются пятью составляющими его элементами: (1) информационные показатели; (2) квалификационные требования; (3) профессиональные качества консультантов; (4) профессиональность исполнения; (5) качество обслуживания.

11. Сформулированы концептуальные положения профессиональной ответственности консультантов и обоснована необходимость введения законодательного регулирования их профессиональной ответственности. Доказывается, что страхование профессиональной ответственности является наиболее оптимальным механизмом защиты прав и законных интересов клиентов и, кроме того, выступает одним из видов страхования гражданской ответственности применяемой к страхованию лиц, занимающихся консультационной деятельностью.

12. Аргументация диссертационного исследования позволяет внести предложения, направленные на изменения и дополнения действующего законодательства.

1) Законодателем сформулирована модель договора возмездного оказания услуг. В то же время в п.1 ст. 779 ГК РФ отсутствует признак нематериальности услуг, что не позволяет разграничивать обязательства по оказанию услуг от обязательств по выполнению работ. Поэтому целесообразно внести изменения в п. 1 ст.779 ГК РФ, который необходимо изложить в следующей редакции: По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, не имеющие материального результата, которые потребляются в процессе совершения определенного действия или осуществления определенной деятельности, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

2) В договорах возмездного оказания услуг цена должна рассматриваться как существенное условие, нуждающееся в согласовании, и недостижение соглашения условия о цене услуги - размера вознаграждения или способа ее определения может являться основанием для отказа от заключения договора.

Поэтому целесообразно изменить название ст.781 ГК РФ Оплата услуг на Цена и порядок оплаты услуг.

3) Статья 780 ГК РФ предусматривает в виде общего правила недопустимость передачи исполнения услуги третьим лицам, что является одной из основных особенностей договора оказания услуг. Данное положение в виде императивной нормы требует своего закрепления в п. 1 ст. 780 ГК РФ Исполнитель обязан оказать услугу лично.

В случаях, установленных договором, такая передача возможна при условии, что исполнитель должен оставаться ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора. Предлагается закрепить данное положение в п.2 ст. 780 ГК РФ. В соответствии с этим текст ст. 780 ГК РФ необходимо изложить в следующей редакции:

- п. 1. Исполнитель обязан оказать услугу лично;

- п. 2. В случаях, установленных договором, исполнитель имеет право возложить выполнение договора об оказании услуг на другое лицо, оставаясь ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что подходы автора к решению проблем правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг в Российской Федерации основаны на широком охвате, а также раскрытии комплекса вопросов научно-теоретического и практического характера, формулировке новых выводов, положений и рекомендаций, которые могут служить для дальнейшего развития науки гражданского права и выступать доктринальным основанием для совершенствования законодательства об услугах.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса Академии труда и социальных отношений.

Основные положения и теоретические выводы обсуждались в период с 2000 г. по 2008 г. на международных, общероссийских, республиканских, региональных, межрегиональных научно-практических конференциях и семинарах:

- Международных научно-практических конференциях Резервы повышения производительности труда в современных условиях (г. Казань - Набережные Челны, 2003 г.); Наука и практика. Диалоги нового века (г. Набережные Челны - КамПИ, 2003 г.); Профсоюзы и местная власть (г. Москва - Уфа, БИСТ филиал АТиСО, 2006 г.); Технологии управления социальным аудитом (г. Уфа, РИО БИСТ, 2007 г.).

- Общероссийских научно-практических конференциях Актуальные проблемы образования на современном этапе (г. Москва - Казань - Бугульма, 2003 г.); Актуальные проблемы правового обеспечения приоритетных национальных проектов (г. Москва, 2007 г.).

- Республиканских научно-практических конференциях Развитие рыночных отношений в российском обществе в условиях формирования новой институционально-правовой среды (г. Набережные Челны, 2002 г.); Профсоюзы Бурятии: исторический опыт и практика борьбы производства за социально-трудовые права трудящихся (к 100-летию профсоюзного движения в России и к 15-летию Федерации независимых профсоюзов России) (г. Улан-Удэ, 2005 г.); Социальное партнерство в Республике Бурятия: опыт, проблемы и перспективы развития (г. Улан-Удэ, 2006 г.).

- Региональных научно-практических конференциях Бизнес и власть в условиях институциональных преобразований (г. Казань, 2003 г.); Совершенствование внутрифилиального менеджмента как фактор повышения качества и эффективности образования (г. Улан-Удэ, 2007 г.).

- Межрегиональной конференции-семинара Неоэкономика и стратегия развития российских регионов (г. Киров, 2004 г.); научно-практической конференции Студент как субъект образовательного процесса (г. Краснодар, 2005 г.).

Проект Федерального закона О консультационной деятельности в Российской Федерации был одобрен правовым управлением Аппарата Государственной Думы Российской Федерации.

Результаты диссертационного исследования, а также отдельные положения законопроекта О консультационной деятельности в Российской Федерации использовались в практической деятельности ряда консалтинговых компаний: НППК (некоммерческое партнерство профессиональных консультантов) Консалтинг Сибири, экспертно-аналитической и информационно-рейтинговой компании ЮНИПРАВЭКС, ЗАО Центр Консалтинг, ООО ИТЦДиалог и др.

Научные результаты диссертационного исследования опубликованы в монографиях, учебно-практических, методических пособиях и комплексах; использовались в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам Гражданское право, Российское предпринимательское право, Коммерческое право, а также включены в информационно-правовые системы Гарант и Консультант-плюс.

Большая часть статей диссертанта была опубликована в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ: Российская юстиция, Современное право, Юридический мир, Арбитражный и гражданский процесс, Российский судья, Налоги, Право и образование, История государства и права, Предпринимательское право, Труд и социальные отношения, Адвокатская практика, Нотариус, Юрист, Юридическое образование и наука, в которых нашли отражение основные выводы и положения диссертационного исследования.

Структура диссертации обусловлена предметом, целями и задачами исследования и состоит из введения, пяти глав, списка литературных источников и приложения, в котором представлена концепция проекта Федерального закона О консультационной деятельности в Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, характеризуется степень научной разработанности проблемы, определяются теоретические и методологические основы, цель, задачи, объект и предмет исследования, отмечаются научная новизна и практическая значимость работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре диссертационной работы.

Глава первая Доктринальные подходы и законодательные основы к регулированию отношений по оказанию информационных и консультационных услугпосвящена исследованию теоретико-методологических подходов к формированию понятий информационных и консультационных услуг. Отмечается, что понятия линформационная услуга и консультационная услуга складываются из значений составляющих их терминов - собственно луслуга, а также линформация и консультация в отношении которых в правовой доктрине не выработаны общие теоретические подходы. На основе проведенного анализа теоретических концепций понятия луслуга сделан вывод о том, что рассматриваемая дефиниция принадлежит двум областям науки - экономики и права. Отмечается, что в правовой доктрине действия (деятельность), сгруппированные по наличию выделенных свойств услуги (неосязаемость, неотделимость от источника, несохраняемость, неустойчивость ее качества) и признаку отсутствия вещественного результата, позволяют отграничивать их от работ и квалифицировать как оказание услуг. Акцентируется внимание на том, что как для работ, так и для услуг действие (деятельность) услугодателя должно привести к определенному результату (в данном случае речь идет о неовеществленном результате). На основе изложенных выводов автор утверждает, что услуга и желаемый от нее результат (цель) - взаимозависимые категории.

Применение системного подхода к рассмотрению определения понятия луслуга, а также существующих доктринальных взглядов ученых позволили диссертанту выработать определение понятия луслуга, которое, по мнению автора, требует законодательного закрепления в гл. 6 ГК РФ.

В цивилистической литературе (работах Н.А. Баринова, А.Ю. Кабалкина, Ю.Х. Калмыкова, О.А. Красавчикова, Л.В. Санниковой, Е.А. Суханова, Е.Г. Шабловой, А.Е. Шерстобитова, Е.Д. Шешенина) существуют различные подходы ученых на проблему соотношения понятий луслуга и лобслуживание. В результате проведенного анализа данной проблемы на примере информационного и консультационного обслуживания, диссертант приходит к выводу, что основополагающим элементом в сфере обслуживания выступает услуга. С этой позиции считается целесообразным применение общей легальной правовой модели услуг в сфере обслуживания.

Диссертант останавливается на характеристике информации как правовой категории и в частности гражданско-правовой. Указывается, что в юридической науке до сих пор уделяется недостаточное внимание проблемам изучения информации как гражданско-правовой категории. Актуализируется данная проблема в связи с исключением информации из перечня объектов гражданских прав . В диссертации содержится вывод о том, что информация участвует в гражданском обороте в виде информационных услуг, результатов интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности). В то же время отмечается, что понятие линформационная услуга, несмотря на ее широкое распространение в гражданском обороте, не имеет общепринятого определения. Для рассмотрения понятия линформационная услуга особую актуальность приобретает вопрос уяснения содержания понятия линформация. В этом контексте исследуются вопросы правовой регламентации информации, анализируются исходные начала ее правового режима . Диссертант подчеркивает, что законодатель ввел в научный оборот родовое определение информации, позволяющее использовать его для формирования производных дефиниций в других нормативных правовых актах .

Обзор различных научных концепций по вопросу о понятии линформация позволяет говорить о широком спектре взглядов на ее содержание. Показано, что информация как предмет определяется по трем параметрам: синтаксическому (количество), логико-семантическому (качество) и прагматическому (ценность), при наличии определенной формы передачи сведений. Сделан вывод, что приведенные параметрические характеристики свойственны информации как гражданско-правовой категории.

Анализ научных исследований свойств информации, представленных различными учеными (Ю.А. Белевская, Т.В. Белова, Е.А. Зверева, М.С. Зельцер, В.А. Копылов, Е.В. Меднякова), позволил диссертанту выделить юридически значимые ее характеристики. Такие свойства, как физическая неотчуждаемость, содержательность и независимость информации, характеризуют ее в первую очередь как правовую категорию (общие свойства информации). Доказывается, что свойства обособляемости, тиражируемости, релевантности и организационной формы информации (особые свойства) характеризуют ее с позиции гражданско-правовой категории. В работе отмечается, что для использования информации как гражданско-правовой категории необходимо соблюдение следующих принципов: конституционный принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; допустимость ограничения доступа к информации только федеральными законами; сделки, предметом которых является информация, не должны противоречить действующему законодательству; информация должна быть полезна для субъекта. Автор уделяет внимание их характеристике.

В диссертации проводится критический анализ существующих подходов к определению понятия линформационная услуга, как учеными-цивилистами, так и экономистами. Выстроенная система, объединяющая взгляды ученых, позволила сформулировать определение понятия линформационная услуга, которое предлагается закрепить путем внесения дополнительного пункта 13 в ст. 2 Федерального закона РФ Об информации, информационных технологиях и защите информации. Обоснование содержания предложенной дефиниции сформулировано в качестве положения, выносимого на защиту.

В ходе анализа установлено, что в науке гражданского права существуют различные точки зрения относительно соотношения понятий информационных и консультационных услуг. Диссертантом выделяются три основных подхода цивилистов по данному вопросу. Первый отражает точку зрения, что консультационные услуги являются разновидностью информационных услуг (В.А. Копылов, О.М. Олейник, Р.Н. Мородумов). Автор второго подхода (А.В. Брызгалин) отождествляет данные понятия. Третий (В.А. Северин) - отражает мнение, что это разные понятия, входящие, наряду с другими услугами информационного характера, в так называемую систему обязательств по предоставлению информационных услуг. Неоднозначное понимание юридической природы понятия консультация, а также современное состояние правового регулирования консультационных услуг, наличие спорных (неоднозначных) точек зрения порождают проблемы в правоприменительной деятельности.

Автор полагает, что в научно-теоретическом плане целесообразно рассмотреть точки зрения относительно определения понятий консультация, консультационная услуга, консультационная деятельность, выделить наиболее значимые концептуальные подходы, а также обосновывает необходимость выработки единой терминологии в сфере оказания консультационных услуг.

Анализ подходов к определению понятия консультация зарубежных ученых (Ф. Стиле, Л. Грейнер, Р. Метцгер), а также российских ученых и практиков (М.И. Кныша, А. Саврука, Р. Красюк, В.В. Худолеев) с очевидностью показал, что, несмотря на наличие определенных общих свойств информации и консультации, они имеют свои особенности, которые позволяют принципиально разграничивать данные понятия. Установлено, что результатом консультации выступает интерпретированная информация - знания, получаемые заказчиком. Ряд ученых (С.Н. Шевердяев, Л.В. Санникова) считают информацию более широким понятием, чем знания. В то же время И.А. Негодаев высказывает обратное, что понятие знание шире понятия линформация, так как знание - элемент человеческого сознания. Наиболее предпочтительнее, по мнению автора, выглядит точка зрения А.Е. Шерстобитова, разделяющего обязательства по передаче информации и обязательства по передаче знаний.

Доказано, что смысловым содержанием консультации являются знания, при этом термин знание означает осознанную информацию и отражает наиболее важный аспект понятия консультация. Изложенное выше позволило автору теоретически обосновать вывод о нетождественности понятий линформация и знания, выделить основные черты, присущие консультации, и дать определение рассматриваемого понятия с точки зрения права.

Исходя из понятия луслуга и основных характеристик, присущих консультации, диссертант формулирует определение понятий консультационная услуга, а также консультационная деятельность. Отмечается, что большинство консультационных услуг предоставляется в качестве сопутствующих услуг. В то же время автор отмечает, что дача консультации может являться основным видом деятельности. В этом контексте диссертант разграничивает понятия консультационная услуга и консультационная деятельность. Обоснование содержания предложенных дефиниций позволило сформулировать их в качестве положений, выносимых на защиту.

Далее рассматриваются вопросы о соотношении понятий консультационная услуга и консалтинговая услуга. Анализ отечественных и зарубежных литературных источников, терминологических определений, приведенных в экономическом и юридическом словарях, а также отраслевых определений понятия консалтинга (социологический, психологический, политический, управленческий, менеджмент-консалтинг) позволил диссертанту сделать вывод, что термины консультационная услуга и консалтинговая услуга необходимо рассматривать в качестве синонимов.

В работе исследуются вопросы современного состояния законодательства РФ об услугах. Анализу подвергаются нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере оказания информационных и консультационных услуг. Диссертант обращает внимание на их большое количество, а также отсутствие должной систематизации и предлагает структурировать законодательство следующим образом: 1) Конституция РФ; Гражданский кодекс РФ; Закон РФ О защите прав потребителей; 2) специальные законы, регулирующие отношения по конкретному договору на возмездное оказание услуг (Закон об информации, Закон об аудиторской деятельности, Закон о связи, Закон о частной детективной и охранной деятельности в РФ, Закон об оценочной деятельности в РФ и т.д.); 3) нормативно-правовые акты, принимаемые на уровне Правительства РФ. Делается вывод, что представленная система позволит упорядочить накопленный нормативно-правовой материал, достичь внутреннего единства правовых установлений и будет способствовать повышению эффективности реализации норм права в сфере оказания информационных и консультационных услуг.

В рамках настоящего исследования установлено, что категория потребитель характеризует физическое или юридическое лицо как участника гражданско-правовых отношений в сфере оказания информационных или консультационных услуг. Буквальное толкование понятия потребитель, приведенное в ГОСТе 7.73Ц96 применительно к информационным и консультационным услугам, позволяет отнести к потребителям также определенную категорию юридических лиц и публичных образований, получающих определенные виды услуг и не использующих их в коммерческих целях. Автор присоединяется к мнению ученых А.Ю. Кабалкина и Э.Г. Корнилова о необходимости усовершенствования формулировок Федерального закона О защите прав потребителей и приходит к самостоятельному выводу о доработке отдельных положений названного Закона, в частности, уточнения понятия потребитель. По мнению диссертанта, это обусловлено требованиями усовершенствования правовых норм в части защиты прав потребителей, а также приведения норм российского законодательства в соответствие с формулировками норм, принятых ГАТС, в связи с перспективой вхождения России в ВТО.

Во второй главе Общие правовые проблемы информационных и консультационных услуг; их классификация и соотношение с другими видами услуг основное внимание уделяется современному состоянию правового регулирования отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг и их классификации.

Отмечается, что динамичное развитие информационных услуг требует установления соответствующих правовых норм. Однако отсутствие законодательного определения понятия линформационная услуга не позволяет обоснованно отнести тот или иной вид деятельности, связанной с информацией, к информационным услугам. Обосновывается необходимость определения критериев выделения информационных услуг из различного рода отношений по предоставлению и распространению информации.

В науке гражданского права, как отмечается диссертантом, сформировались две точки зрения относительно соотношения информационных услуг с отношениями, связанными с предоставлением и распространением информации. Согласно первой точки зрения (Е.Г. Шаблова, Е.В. Измайлова) авторы разделяют информационные услуги и отношения по передаче информации, согласно второй (Л.В. Санникова) - информационные услуги являются более широким понятием и включают в себя отношения по передаче информации. На основе проведенного анализа различного рода отношений по предоставлению (получению или передаче) информации сделан вывод, что отношения по предоставлению информации являются более широким понятием и включают в себя как информационную услугу, так и обязательственные отношения, возникающие из договора купли-продажи информационной продукции.

Установлено, что основным критерием выделения информационных услуг из отношений по предоставлению информации является активизация информационных потребностей субъекта в виде информационного запроса. Наличие или отсутствие данного критерия является определяющим в правильной квалификации отношений по предоставлению информации. Если предоставляемая информация находится в режиме, определенном ее конфиденциальностью, то стороны должны предусматривать и режим ее правовой охраны. При этом информационные услуги по предоставлению информации могут включать в себя и услуги по поиску, сбору, хранению, обработке и систематизации информации. В свою очередь, услуги по переводу полученной информации на различные виды носителей должны рассматриваться как возмездное оказание информационных услуг.

Исследование показало, что при распространении информации договорные отношения сторон, в отличие от предоставления информации, возникают не в связи с необходимостью получения по запросу субъекта определенной информации, а с необходимостью привлечения внимания как можно большего числа потребителей информации к этому объекту, где потребитель информации в договорных отношениях не определен. В данном случае активизацию своих потребностей субъект выражает в виде необходимости информационного оповещения.

Далее диссертантом анализируются вопросы соотношения консультационных услуг с другими видами услуг на примере аудита, инжиниринга, правовых (юридических) услуг. В работе обращается внимание на то, что в современной науке не сложилось какого-либо общепризнанного мнения относительно понятий консалтинга и аудита. Ученые, исследовавшие данный вопрос, имеют различные подходы к проблеме. С.В. Пятенко, например, использует термины лаудиторские услуги и консультационные услуги как синонимы. Приведенная точка зрения автора, по мнению диссертанта, является небесспорной: не оспаривая факта принадлежности аудита и консалтинга к профессиональным видам услуг, это не дает оснований рассматривать их в качестве синонимов.

И. Исаева и А.Ф. Звороно высказывают по рассматриваемому вопросу отличную точку зрения, что понятие консалтинг является близким, но не тождественным аудиту. Данного мнения придерживается Европейская федерация ассоциации консультантов (FEACO), а также российский законодатель, разделив аудиторские и консультационные услуги (п. 2 ст.779 ГК РФ).

По мнению диссертанта, при исследовании соотношения данных понятий с позиции их взаимодействия следует руководствоваться Законом об аудиторской деятельности, который, раскрывая понятие лаудиторская деятельность, разделяет его на понятия лаудит и сопутствующие аудиту услуги. Представляется, что сопутствующие аудиту услуги становятся таковыми лишь применительно к тому аспекту, что ими могут заниматься аудиторы. В случае же осуществления этих видов деятельности иными субъектами речь идет об обычных разновидностях предпринимательства.

Спорным в юридической литературе является вопрос о соотношении понятий консалтинг и линжиниринг. В литературных источниках существует несколько подходов к содержанию понятия рассматриваемых дефиниций. Ряд авторов под инжинирингом понимает разновидность консалтинга в производственной сфере; А.П. Посадский считает, что консультирование по инженерным вопросам (инжиниринг) является одним из видов специализированных консалтинговых услуг; несомненный интерес представляет подход к рассмотрению инжиниринга как совокупности интеллектуальных видов деятельности. Заслуживает внимания и представленная в экономической литературе точка зрения авторов (Р.А. Бирбраер, И.Г. Альтшулер), полагающих, что инжиниринг нацелен на получение результатов от решения конкретной задачи и не влияет на процесс в целом, в то время как инженерные консультанты занимаются выстраиванием процесса и нацелены на передачу ноу-хау и технологий производства. Сказанное свидетельствует о разделении понятий инженерного консалтинга и инжиниринга. Исследовав существующие в науке точки зрения авторов на обозначенную проблему, а также учитывая особенности, характеризующие инжиниринг, диссертант приходит к выводу, что понятие линжиниринг более широкое, чем линженерный консалтинг, и включает в себя собственно инжиниринг и инженерно-консультационные услуги (инженерный консалтинг).

При рассмотрении соотношения понятий консультационные, правовые и юридические услуги, был сделан вывод о необходимости разграничения понятий правовые услуги и люридические услуги. Анализ положений гл. 49, 51, 52 ГК РФ показывает, что объединяющим признаком данных видов договоров является совершение исполнителем юридически значимых действий, имеющих значение юридического факта, что, по мнению диссертанта, позволяет выделить юридические услуги в самостоятельную группу договоров. Автор обращает внимание на необходимость разработки понятия правовая услуга и формирует ее содержательную сторону. Устанавливается, что совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности, которая опосредуется предоставлением заказчику информации правового характера (устная консультация) или предоставлением материального носителя такой информации (составленный документ правового характера), является определяющим квалифицирующим признаком правовой услуги. Результат исследования показал, что правовая услуга представляет собой разновидность консультационных услуг, основу которой составляет правовая информация, предполагающая действия фактического характера. В этой связи был сделан вывод, что предоставление такого рода услуг осуществляется по договору возмездного оказания правовых услуг.

Отмечается, что в науке гражданского права любая классификация рассматривается с точки зрения деления на определенные виды, а принимая во внимание отсутствие в правовой литературе разработок, деление информационных и консультационных услуг на их виды представляется ценным. На основе анализа научных источников выявлены основания классификации информационных и консультационных услуг.

Автор считает, что разработка классификации информационных услуг, позволяющей рассматривать их в общей системе услуг, значительно ускорит процессы исследований в различных областях услуг информационного характера. Проведенный анализ структур классификационных схем информационных услуг, предложенных рядом авторов (А.Н. Агафонов, В.В. Брежнева, М.Я. Дворкина, И.И. Родионов, С.В. Петровский), показал отсутствие четких критериальных подходов. На основании проведенного исследования предлагается авторская классификация информационных услуг исходя из особенностей их правового режима: по предмету запроса; по характеру информационного оповещения; группа услуг информационного характера.

В работе отмечается, что в научной литературе имеется множество подходов к критериям классификации консультационных услуг (У. Стентон, Д. Томас, Р. Чейз, Ф. Котлер, К. Лавлок, Д. Фукс, классификация FEACO, Г. Маринко, Ф. Шарков), при этом предлагаются различные экономические критерии. Диссертант, соглашаясь с мнением Е.А. Зверевой, также считает, что приведенные классификации являются во многом условными и необъективными с точки зрения права. На основании проведенного анализа различных критериев классификации консультационных услуг автором предложен свой предметно-видовой критерий классификации, который позволит разделить консультационные услуги на девять классификационных групп: правовой; управленческий; финансовый; инвестиционные проекты; производственная сфера; информационная сфера; управление кадрами; социально-культурная сфера; сфера бытового обслуживания. Принимая данное деление в качестве первоначальной ступени (теоретической), в дальнейшем классификацию консультационных услуг следует проводить по единому для всех последующих уровней основанию.

В главе третьей Юридическая характеристика договоров возмездного оказания информационных и консультационных услуг впервые на концептуальном уровне исследован механизм гражданско-правового регулирования договорных отношений по возмездному оказанию информационных и консультационных услуг, рассмотрены функции и взаимодействие в этом механизме его основных элементов, и прежде всего договора и закона (норм права).

Автор исследует теоретические и практические проблемы определения содержания круга существенных условий договора возмездного оказания информационных и консультационных услуг. Российский законодатель, определив место названным правоотношениям в системе гражданско-правовых обязательств и введя категории консультационная услуга и линформационная услуга, закрепил в ГК РФ лишь общие подходы к регулированию договора возмездного оказания информационных и консультационных услуг. Вместе с тем специфический характер сложного комплекса названных отношений требует более детальной его регламентации и позитивно-правового закрепления в действующей гражданско-правовой кодификации.

Диссертант остановился на спорных и проблемных вопросах договора: предмет, а также условия о цене и сроке. Для получения характеристики предмета договора в работе были использованы теоретические положения ряда ученых (М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Л.И. Шевченко, Е.Е. Шевченко, М. Н. Малеина, Д.И. Степанов, В.А. Вайпан), а также отдельно проанализированы нормативные акты и материалы судебной практики. Предпринятое исследование позволило сделать вывод, что для некоторых видов услуг, которые урегулированы в специальных законах (например, Закон об оценочной деятельности, Закон об аудите и т.д.), предмет договора требует лишь незначительной детализации. В то же время установлено, что в большинстве случаев предмет договора должен быть конкретизирован до степени, позволяющей определить ту предметную область, в которой будет оказываться услуга. Представляется, что условия о предмете применительно к договорам возмездного оказания информационных и консультационных услуг должны быть максимально конкретизированы и индивидуализированы сторонами, для того, чтобы можно было установить как сам факт оказания услуги, так и их объем. Проведенный автором анализ позволяет сделать вывод, что предметом договора возмездного оказания информационных и консультационных услуг выступают услуги, не имеющие материального результата, которые потребляются в процессе совершения определенного действия или осуществления определенной деятельности. Исходя из общего определения договора возмездного оказания услуг и особенностей предмета договора возмездного оказания информационных и консультационных услуг, дается авторское определение данных видов договоров.

Специального внимания, по мнению диссертанта, заслуживает вопрос о сроке договора возмездного оказания информационных и консультационных услуг. Признавая правомерность существования в науке различных точек зрения (Д.И. Степанов, А.А. Сироткина, В.В. Гущин, Г.М. Резник и др.), диссертант, исходя из работ ведущих специалистов, считает целесообразным введение дифференцированного режима в отношении срока договора. В этой связи в работе формулируется вывод, что стороны могут устанавливать срок по собственному усмотрению, при этом основным условием выступает их договоренность, что позволяет рассматривать срок как объективно-существенное условие договора.

Вопрос определения оплаты информационных и консультационных услуг следует относить к договорным условиям. Дискуссионный характер вопроса условий о цене в договоре возмездного оказания услуг в цивилистической литературе (В.В. Витрянский, М.В. Кратенко, Н.К. Нарозников, Л.В. Санникова, В.В. Суденко, Е.Г. Шаблова) свидетельствует о расхождениях в точках зрения ученых по данной проблеме, которые обусловлены в первую очередь разными концептуальными подходами к определению возмездности самого договора. Неоднозначность позиции по данному вопросу показывает и анализ судебной практики. Восполняющий критерий, предусмотренный п. 3 ст. 424 ГК РФ, проблематичен в применении к консультационным услугам, поскольку рынок консультационных услуг еще находится в стадии формирования, а сами услуги часто являются уникальными. Исследования показали, что и в отношении информационных услуг применение восполняющего критерия также является проблематичным, так как предоставление одинакового объема и содержания информации может различаться по степени сложности ее поиска, и сама услуга будет, таким образом, различна по цене. Поэтому диссертант делает обоснованный вывод, что цена для информационных и консультационных услуг должна рассматриваться как существенное и дифференцированное условие, нуждающееся во взаимном согласовании сторон.

Теоретический и практический интерес представляет вопрос определения порядка оплаты в договоре возмездного оказания консультационных услуг. Отмечено, что в мировой практике приняты в основном четыре формы оплаты: почасовая, фиксированная, оплата как процент от стоимости объекта консультирования и комбинированная форма оплаты. Наиболее приемлемой является комбинированная форма оплаты, которая предусматривает премию за результат, что, по мнению автора, стимулирует консультантов к достижению максимального эффекта. Однако в науке гражданского права не сложилось единого мнения относительно допустимости обязательств по оказанию услуг с гарантией результата. На недопустимость договорных условий, ставящих размер оплаты в зависимость от решения судебных или государственных органов, которое будет принято в будущем, указывает и Президиум ВАС РФ. Автор отмечает, что было бы правильнее считать допустимым включение в договор положения, предусматривающего дополнительное вознаграждение за положительный результат, при условии, что оно не будет противоречить основам правопорядка и нравственности.

На основе анализа современного законодательства диссертантом выявляются особенности субъектного состава. В результате исследования было установлено, что субъектами обязательств по оказанию информационных и консультационных услуг могут выступать граждане, юридические лица и публичные образования, если иное не предусмотрено законом и не вытекает из существа обязательства. Сделан вывод, что понятие луслуга дифференцируется и охватывает не только услуги в сугубо гражданско-правовом смысле, но и оказание публичных услуг. При этом услуги, оказываемые на возмездной основе государственными и муниципальными образованиями, в лице их органов, а также некоммерческими организациями, обладающими правом юридического лица, должны подчиняться правилам гражданского законодательства.

Рассматривая субъектный состав договора возмездного оказания информационных услуг, диссертант приходит к заключению, что в качестве исполнителя информационных услуг могут выступать как сами обладатели информации, так и операторы информационных систем, а также информационные посредники. Проведенный анализ терминологического определения линформационный посредник, который выступает самостоятельным субъектом в рассматриваемых отношениях, позволил автору сделать вывод, что данное понятие шире понятия лоператор информационной системы. В этой связи обращается внимание на то, что информационные посредники могут выступать промежуточными пользователями информации.

Современное законодательство не содержит общих требований к конкретному субъекту, оказывающему профессиональную услугу, в то же время вводит ряд императивных норм для лиц, осуществляющих некоторые виды консультационной деятельности (государственная регистрация, лицензирование). Отдельные нормативные акты прямо предусматривают, что оказывать услуги вправе исключительно специализированные субъекты, удовлетворяющие определенным правилам . В данном случае имеет значение персонификация личности исполнителя. Диссертантом отмечается, что не во всех возмездных отношениях по оказанию услуг исполнитель обязывается к личному исполнению. В качестве примера приводятся суждения ряда авторов, изложенные в литературе (Е.А. Зверева, В.В. Кванина, С.В. Сарбаш). Анализ норм ст. 313 и 780 ГК РФ, а также материалов судебной практики позволил диссертанту прийти к следующему выводу: ст. 780 ГК РФ предусматривает в виде общего правила недопустимость передачи исполнения услуги третьим лицам, что характеризует одну из основных особенностей договора оказания услуг, и только в случаях, установленных договором, такая передача возможна, при условии, что исполнитель должен оставаться ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора.

Обосновывается положение об исполнителе - профессиональном консультанте, которому принадлежит ведущая роль в договоре возмездного оказания консультационных услуг. При этом современное российское законодательство не дает определение понятия консультант. Имеющиеся подходы к данному определению свидетельствуют о несовершенстве терминологии. Установлено, что единственным критерием, позволяющим систематизировать предложенные определения, является профессионализм исполнителя. В рамках проведенного исследования предлагается авторское определение понятия консультант. Консультант - физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность в конкретной области консультационных услуг, обладающее специальными знаниями, умениями, навыками и отвечающее квалификационным требованиям профессии.

Следующим проблемным вопросом диссертант считает выбор оптимальных критериев оценки качества информационных и консультационных услуг. Отмечается, что ни законодатель, ни юридическая доктрина не предлагают участникам гражданского оборота и судам какой-либо стройной концепции оценки надлежащего исполнения договора возмездного оказания услуг именно с позиции ее качества. Приводится критический обзор мнений по данному вопросу, высказанных в цивилистической литературе (Ю. Андреев, Е.М. Берлин, А.В. Дроздова, В.В. Кванина, Н.В. Козлова, М.В. Кратенко, Р.Г. Мельниченко, Д.И. Степанов, Е.Г. Шаблова). Исследование показало, что все вышеизложенные точки зрения заслуживают внимания, однако вызывают сомнение предложения относительно законодательного установления более высокого критерия качества в отношении квалифицированных профессиональных услуг, исключая лобычные профессиональные услуги. Диссертантом поддерживается позиция В.В. Кваниной, которая предлагает системный подход к оценке качества на примере образовательной услуги, что предопределяет его через оценку качества ее элементов. В то же время представляется отчасти верным подход Е.Г. Шабловой к формализации качества услуги методом моделирования результата, хотя, по мнению диссертанта, моделирование результата услуги имеет лестественные пределы, но при этом может использоваться и в консультационной деятельности. Рассмотренные выше точки зрения авторов носят общесоциологический характер, хотя, безусловно, являются весьма ценными, так как характеризуются комплексным подходом, при этом не все свойства услуги влияют на оценку ее качества, а только та совокупность, которая определяется потребностями клиента. Отсюда следует, что большинство параметров качества услуги носит эмпирический характер, под которым, с точки зрения заказчика, понимается своеобразная форма мнения. Научная дискуссия, развернувшаяся вокруг соотношения понятий объективных и субъективных критериев оценки качества, свидетельствует о том, что конструкция понятия качество информационной и консультационной услуги довольно условна и стандартного, всеохватывающего, логически четкого понятия не существует. Исследование по определению параметров оценки качества услуг, в частности информационных и консультационных, с учетом теоретических подходов к формированию понятий линформационная услуга и консультационная услуга, позволило диссертанту сделать вывод, что качество услуги - это понятие многомерное и к нему следует подходить дифференцированно. В основу оценки качества информационных и консультационных услуг могут быть заложены различные элементы, перечень которых будет зависеть от формы оказания самой услуги, особенностей ее потребления, а также способа удовлетворения потребностей клиента.

Диссертантом формулируется собственная позиция, согласно которой при выработке критериев оценки качества необходимо исходить из объективных факторов, влияющих на положительный результат оказываемой информационной или консультационной услуги, а это будет означать, что данные критерии, прежде всего, должны соответствовать требованиям ISO (Международные стандарты качества), а также нормативно-правовым актам, в качестве последнего необходимо назвать Закон о защите прав потребителей.

Проведенное исследование позволило выделить группу факторов, влияющих на качество оказания информационной услуги: факторы, связанные с формированием и пополнением баз данных информационных систем, факторы, связанные с процессом поиска, предоставления и распространения информации, а также факторы, связанные с услугами связи и телекоммуникационных систем. На этом основании формулируются критерии оценки качества информационной услуги, предлагаемые в качестве положения выносимого на защиту.

Отмечается, что большое внимание к критериям оценки качества консультационных услуг уделяется в экономической литературе (К. Гронрус, У. Сессер, Ф. Котлер, В. Алешникова, Н. Николайчук). Анализ различных подходов к критериям оценки качества консультационной услуги позволил диссертанту выделить пять основных ее составляющих элементов: информационные показатели, квалификационные требования, профессиональные качества консультанта, профессиональность исполнения и качество обслуживания.

Автором работы анализируются вопросы реализации различных механизмов государственного воздействия, влияющих на качество оказываемых услуг. В литературе существует мнение (О.В. Курбатова, В. Сергеев, Г.И. Маринко), что одним из механизмов государственного воздействия будет являться введение лицензирования консультационной деятельности. По мнению диссертанта, Закон о лицензировании не является универсальным регулятором, вместе с тем к отдельным видам деятельности, осуществление которых может нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан и т.д., в рамках которых оказываются консультационные услуги, данный Закон предъявляет лицензионные требования. Поэтому лицензирование консультационной деятельности как метод административно-правового регулирования общественных отношений не приведет к повышению качества оказываемых услуг и росту профессионализма консультантов. Диссертант также считает, что нет необходимости и введения регулирования качества услуг законодательным установлением технических регламентов посредством Федерального закона О техническом регулировании. В качестве аргумента приводятся доводы, что обязательные нормы безопасности уже устанавливают лицензионные требования на некоторые виды деятельности, в то же время условия о качестве услуги как составной части стандарта организации в соответствии со ст.17 Закона о техническом регулировании могут разрабатываться и утверждаться самими профессиональными объединениями.

Наиболее приемлемым способом повышения качества и эффективности работы консультантов является их добровольная сертификация. Следует признать, что отсутствие законодательного делегирования государственных функций по проведению сертификации негосударственным организациям приводит к стихийному формированию стандартов квалификации консультантов. Автором обосновывается необходимость создания системы независимых объединений консультантов в виде СРО (саморегулируемых организаций) по профессиональному и территориальному признаку, которым будут законодательно делегированы регулятивные и контрольные функции государства, что будет составлять основу их ответственности за соблюдение общественных интересов и обусловливаться особыми взаимоотношения с государством. Целесообразно в качестве основания объединения субъектов консультационной деятельности использовать предложенную автором предметно-видовую классификацию консультационных услуг.

Глава четвертая Отдельные виды договоров возмездного оказания услуг информационного характера: правовые и экономические аспекты посвящена выявлению основных черт и форм проявления информационных и консультационных услуг в отдельных видах договоров возмездного оказания услуг информационного характера.

Диссертант останавливается на вопросах правового режима маркетингового договора. Особое внимание уделяется анализу маркетинговой практики, которая показывает, что в рамках маркетингового договора стороны активно используют элементы различных видов договоров. Отмечается, что информация в системе маркетинга имеет ключевое значение. Поэтому проблема выявления правовой природы маркетингового договора и определения его места в системе гражданско-правовых обязательств продолжает обсуждаться в цивилистической литературе.

Ряд ученых (Е.В. Измайлова, О. Икрянникова) относят маркетинговый договор к обязательствам подрядного типа. Другие авторы (Б.И. Пугинский, Е.Г. Шаблова, В.А. Писчиков, Ю.А. Метелева) формулируют иной подход, рассматривая его как самостоятельный вид договора, занимающего промежуточное место между договором возмездного оказания услуг и договором на выполнение научно-исследовательских работ. По данной проблеме высказано противоположное мнение ученых (О.М. Олейник, Л.В. Санникова), что маркетинговый договор является разновидностью информационных услуг. Исходя из приведенных в ходе исследования точек зрения, диссертант сформулировал свой взгляд на правовую природу маркетингового договора.

Установлено, что информационный характер маркетинговых исследований не препятствует отнесению маркетингового договора к информационным услугам. В то же время на основании анализа информации, используемой в маркетинговой деятельности, и информации, полученной в результате проведения маркетинговых исследований, автор разделяет отношения по передаче клиенту обобщенных баз данных, содержащих маркетинговую информацию, которая оформляется договором оказания информационных услуг, с информацией, выработанной в результате маркетингового исследования по конкретному заказу клиента. Доказывается, что характерные черты, присущие маркетинговым исследованиям, корреспондируются с чертами, присущими консультационной услуге, и на этом основании автор делает вывод, что в маркетинговых исследованиях присутствуют составные элементы и консультационных услуг. В связи с тем, что маркетинговый договор не урегулирован законодателем, автор признает, что он относится к непоименованному договору, к которому должны применяться унифицированные нормы, обусловленные присутствующим в нем системным признаком услуги. Автор считает при этом, что элементы других договоров есть не что иное, как другие сделки (подряд, НИОКР и т.д.), входящие в структуру маркетингового договора в качестве его составных частей.

Далее диссертантом исследуется информационное содержание рекламного договора. Рассматривая категорию понятия реклама, автором отмечается, что правовая природа рекламных отношений может быть различной и предполагать отношения не только по распространению рекламы, но и по ее производству. Особое внимание в диссертации уделяется вопросу правовой природы договоров, опосредующих рекламные отношения. Свидетельство тому - отсутствие самостоятельного типа (вида) таких договоров в ГК РФ. Отмечается, что в юридической литературе сформировалось несколько точек зрения, согласно которым: (1) обязательства возмездного оказания рекламных услуг представляют особую разновидность обязательств возмездного оказания услуг; (2) рекламный договор - это смешанный договор, сочетающий в себе элементы договора подряда и договора возмездного оказания услуг; (3) выделяются две группы договорных отношений, различных по своей правовой природе, - это отношения по производству рекламного продукта и отношения по размещению и (или) распространению рекламы. Ряд авторов считает, что в отдельных случаях рекламный договор может включать в себя и элементы договора на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также предусматривать регулирование исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности. В процессе исследования автор обращает внимание на то, что законодатель закрепляет определение понятия рекламы через понятие информации. Отмечается, что понятие рекламы весьма близко к понятию информации, но вместе с тем имеет и свои особенности, позволяющие выделить ее как вид информации через ряд специфических признаков. Обосновано, что законодательство о рекламе необходимо рассматривать, прежде всего, как сегмент правового регулирования информационных отношений, возникающих по поводу оказания рекламных услуг. Обобщая различные подходы ученых, имеющиеся в научной литературе относительно рекламного договора, диссертант устанавливает, что его правовая природа носит собирательный характер и опосредуется разнообразными обязательственными конструкциями: договором подряда, аренды, услугами фактического и юридического характера, а также договорами по распоряжению исключительных прав на результат интеллектуальной деятельности. В этом контексте сделан вывод, что совершение фактических действий рекламистом - распространение материалов, содержащих рекламные объявления (рекламную информацию), являются информационными услугами рекламного характера.

Рассматривая правовые формы реализации современных услуг связи, автор отмечает, что в жизни современного общества обработка, хранение и передача информации немыслимы без хорошо разветвленных и устойчиво функционирующих систем связи. В ходе исследования констатируется, что современные средства связи и вычислительной техники составляют техническую базу в информационных услугах и в совокупности с информацией представляют собой информационно-телекоммуникационные сети. Диссертант считает, что массовое использование услуг связи делает актуальными вопросы реализации правовых форм услуг связи и определения их места в договоре возмездного оказания информационных услуг. Проведенный диссертантом анализ различных точек зрения, а также действующего законодательства показал, что наличие вещественной формы почтовых отправлений не дает оснований применять термин работа при оказании услуг почтовой связи, так как правовой природой данных отношений являются услуги по обмену и получению информации. В то же время услуги почтовой связи нельзя относить и к информационным услугам ввиду отсутствия в них выделенного диссертантом квалифицирующего признака информационной услуги - запроса на определенную информацию. В работе дан анализ услуг электросвязи. Отмечается, что услуги электросвязи, как и услуги почтовой связи, являются услугами технологического характера, как правило, жестко привязанными к определенным коммуникационным маршрутам и предполагающими обеспечение информационного обмена путем персональной коммутации коммуникационных маршрутов. На этом основании сделан вывод о самостоятельности услуг связи. Исследование показало, что в зависимости от характера деятельности оператора электросвязи можно выделить основные (технологические) услуги, которые непосредственно связаны с предоставлением доступа к проводной телефонной связи, обеспечивающей информационный обмен и дополнительные услуги (нетехнологические) информационно-справочного и потребительского характера, которые имеют свои особенности и предоставляются, как правило, в виде информационных услуг (информационно-справочное обслуживание как составная часть услуг связи).

Диссертант отмечает, что в случаях предоставления информационных услуг с использованием телекоммуникационных сетей и современных информационных технологий происходит определенное переплетение услуг связи с информационными. Наиболее ярко это проявляется при предоставлении доступа в сеть Интернет. Анализ объектов различных правоотношений, возникающих в виртуальной среде, а также их субъектного состава позволил диссертанту сделать вывод, что правоотношения в сети Интернет можно свести к двум основным видам: услугам связи и отношениям по распространению и предоставлению информации с использованием сети Интернет. При этом если оператор связи предоставляет пользователю только услуги по доступу в сеть Интернет, то названные отношения квалифицируются как договор возмездного оказания услуг связи. К числу таких договоров можно отнести: договоры подключения пользователя к сети Интернет, договоры на оказание услуг электронной почты и т.д. Если же стороной, предоставляющей услуги по доступу, выступает информационный посредник-провайдер, то особенностью договора подключения пользователя к сети Интернет является обеспечение доступа к общедоступной информации, и возникающие отношения между сторонами квалифицируются как договор возмездного оказания информационных услуг.

К услугам информационного характера могут быть отнесены отношения, складывающиеся при оказании таких видов деятельности, как оценочная, аудиторская, риэлторская, детективная. Отмечается, что под общее понятие оценки подпадает достаточно большой спектр разнообразных по своей правовой природе процедур. Рассмотрев основные виды оценки, автор присоединяется к мнению В.В. Гущина об информационной сущности оценочных услуг и отмечает, что по своей правовой природе договор на проведение оценки представляет собой договор возмездного оказания услуг, в котором информация является доминирующей. Проведенное исследование показало, что оценщик, получивший результат оценки, определяется как лицо, самостоятельно создавшее информацию о стоимости объекта, и подпадает под определение обладателя информации, приведенное в Законе об информации. Поэтому отношения сторон в договоре возмездного оказания оценочных услуг опосредуют отношения сторон по передаче информации от обладателя информации (оценщика) к его заказчику - лицу, заказавшему проведение оценки объекта оценки. На основании изложенного диссертант приходит к выводу, что договор возмездного оказания оценочных услуг является одним из видов информационных услуг. С другой позиции должны рассматриваться действия оценщика, которые выражаются в виде дачи заключения специалиста. Оказания подобного рода услуг должны оцениваться как консультация, а обязательственные отношения между сторонами квалифицироваться как договор возмездного оказания консультационных услуг.

Аудиторские услуги законодателем закреплены в качестве одной из разновидностей договоров возмездного оказания услуг. В процессе оказания аудиторских услуг используется и перерабатывается значительный массив информации, который условно подразделяется на две составляющие: внешнюю информацию, полученную на этапе подготовки договора, и информацию, формируемую в процессе аудита. Обе составляющие тесно взаимосвязаны между собой, что свидетельствует об информационной сущности аудиторских услуг. В то же время отмечается, что потребности заказчика аудиторской услуги выражаются не в необходимости получения информации, а в проверке достоверности уже имеющейся информации. Все это позволило автору сделать вывод, что, несмотря на информационный характер, договор возмездного оказания аудиторских услуг является самостоятельным видом договора. При этом как информационные, так и консультационные услуги аудиторы оказывают в качестве сопутствующих аудиту услуг.

Вопрос правовой природы риэлторских услуг, по мнению автора, также требует особого рассмотрения. В цивилистической литературе ряд авторов рассматривает договор оказания риэлторских услуг в рамках посреднических договоров, оставляя за пределами данного договора информационные и консультационные услуги, что, по мнению диссертанта, не в полной мере отражает сущность риэлторских услуг. Исследуя риэлторский договор, диссертант отмечает, что информация в нем используется как в форме основного товара, так и в качестве сопутствующей составляющей в посреднической деятельности. На этом основании делается вывод, что договор возмездного оказания риэлторских услуг следует относить к непоименованному смешанному договору, сочетающему в себе элементы различных видов договоров: возмездного оказания услуг (информационные и консультационные услуги), договоров комиссии, поручения, агентирования.

С этих же позиций диссертант рассматривает и правовую природу договора возмездного оказания детективных услуг. По мнению ряда авторов (В.В. Осин, М.Л. Саркисов, Ю.А. Конюшкина), частная детективная деятельность направлена на сбор различного рода информации. В то же время в трудах авторов информационный характер детективных услуг оставался за пределами их исследований. Диссертант не согласен с предложениями рассматривать частную детективную деятельность как разновидность розыскной, юридической деятельности и обосновывает собственную позицию, согласно которой детективную деятельность следует относить к услугам информационного характера. Сделан вывод, что основополагающим элементом детективных услуг является поиск носителей нужной информации (документы, средства связи, предметы и т.д.) для того, чтобы предоставить их заказчику на основании договора возмездного оказания детективных услуг. В детективной деятельности широкое распространение получило и оказание консультационных услуг по вопросам устранения негативных явлений, выявленных при проведении сыска.

В главе пятой Гражданско-правовая ответственность сторон в договорах возмездного оказания информационных и консультационных услуг: проблемы законодательного урегулирования и судебной практики анализируются общие положения гражданско-правовой ответственности, а также особенности ответственности сторон по договорам возмездного оказания информационных и консультационных услуг, важными элементами которой являются: основания, условия, виды и формы. Автор отмечает, что договорное порождение обязательства на возмездное оказание информационных и консультационных услуг на основе действующего гражданского законодательства позволяет повысить степень правовой защищенности заказчика (клиента) и применять к рассматриваемым отношениям нормативное регулирование охраны прав потребителей (в отношении физического лица - гражданина) посредством норм законодательства о защите прав потребителей, а также и исковые способы судебной защиты. При этом ответственность сторон за нарушение договорных обязательств регулируется общими положениями ГК РФ, а также специальными нормами гл. 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Наиболее сложным остается вопрос об ответственности исполнителей, как обладателей информации, информационных посредников (операторов информационных систем), так и консультантов. Отмечается, что в России практика привлечения их к ответственности еще не развита. Автор считает, что в качестве оснований для привлечения к ответственности исполнителей за ненадлежащее исполнение обязательств об оказании информационных и консультационных услуг, должны рассматриваться показатели, характеризующие данные услуги как некачественно оказанные. Такими основаниями при оказании информационной услуги диссертант выделяет: предоставление недостоверной информации; просрочка предоставления информации; нарушение как объемов, так и длительности сроков распространения информации; нарушение иных условий выполнения услуги, которые были сформулированы заказчиком. В то же время автором отмечается, что при оказании информационной услуги в режиме обеспечения удаленного доступа на качество ее оказания влияет и качество обеспечения передачи информации по каналам связи. В этих случаях ответственность исполнителя ограничивается только качеством каналов связи в пределах его сетевой конфигурации.

Среди оснований ответственности консультанта диссертант выделяет: оказание услуги, не соответствующей условиям договора, исполнение услуги ненадлежащим субъектом, нарушение сроков оказания самой услуги и т.д. Сопоставление различных точек зрения приводит диссертанта к выводу, что если не принимать во внимание любые виды ответственности, предусмотренные договором, то исполнитель в случае наступления ответственности может быть принужден возместить как в отдельности, так и в совокупности: реальный ущерб, упущенную выгоду, уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами, компенсировать моральный вред и т.д. В то же время анализ судебной практики, проведенный диссертантом, показывает, что размер убытков может быть значительным, при этом оптимальным механизмом их возмещения является страхование профессиональной ответственности. Исследование института страхования профессиональной ответственности консультантов в зарубежных странах показало высокую степень защиты консультантов от совершения ошибок, связанных с профессиональной деятельностью. В российском законодательстве в последние годы также обозначилась тенденция внедрения обязательного страхования ответственности, порожденной ошибками в профессиональной деятельности. Анализируя различные подходы и требования законодательства к обязательному страхованию профессиональной ответственности нотариусов, адвокатов, оценщиков, арбитражных управляющих, аудиторов, диссертант приходит к выводу о целесообразности введения механизма законодательного регулирования профессиональной ответственности консультантов. Данная необходимость обуславливается, с одной стороны, защитой интересов клиента, гарантируя ему возмещение убытков, понесенных в связи с действиями (бездействием) исполнителя - консультанта, а с другой стороны, обеспечивает исполнителю - консультанту предел ответственности, не превышающий его имущественной возможности. Представленный механизм позволит упростить систему лицензирования, государственный контроль и надзор для отдельных видов консультационных услуг, а в деятельности консультантов оптимизировать процесс регулирования консультационной деятельности при одновременном повышении его эффективности.

В отдельном разделе диссертационного исследования представлена Концепция проекта Федерального закона О консультационной деятельности в Российской Федерации, которая явилась итогом работы по изучению проблем информационных и консультационных услуг в гражданском праве России. Автором отмечено, что в сфере оказания консультационных услуг остается значительное пространство правовой неопределенности. Выделенные в результате исследования элементы инфраструктуры регулирования и саморегулирования процессов в консультационной деятельности, по мнению диссертанта, не обеспечивают юридические гарантии всем участникам сферы консультационных услуг. Поэтому сделан вывод о необходимости участия государства в регулировании процессов, происходящих в консультационной деятельности, посредством комплексного законодательного решения.

В концепции проекта Федерального закона о консультационной деятельности представлен терминологический аппарат в сфере оказания консультационных услуг и в целом консультационной деятельности таких понятий, как: консультация, консультационные услуги, консультационная деятельность, консультант, консультационная организация. Законопроект включает в себя десять статей, в которых помимо введения в оборот вышеназванных понятий отражены основные принципы регулирования консультационной деятельности в Российской Федерации:

- определен круг нормативных актов, составляющих законодательство в сфере консультационной деятельности;

- определен круг основных прав и обязанностей участников консультационной деятельности;

- законодательно закреплены условия и порядок охраны информации в режиме ее конфиденциальности, который может быть установлен сторонами или одной из сторон при выполнении договорных обязательств;

- определены основные принципы саморегулирования в консультационной деятельности, а также права и обязанности саморегулируемой организации;

- закреплена ответственность консультантов за нарушение законодательства РФ в сфере консультационной деятельности, а также установлен принцип обязательного страхования профессиональной ответственности консультантов как мера защиты аимущественных прав и законных интересов клиентов и консультантов.

СПИСОК

ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ, ОТРАЖАЮЩИХ

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ

Монографии, главы из коллективных монографий,

учебники, учебные пособия

1. Ситдикова, Л.Б. Теоретические и практические проблемы правового регулирования информационных и консультационных услуг в гражданском праве России: монография / Л.Б. Ситдикова. - М.: ИГ Юрист, 2008. - 21.5 п.л. - ISBN 978-5-94103-338-6.

2. Ситдикова, Л.Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание информационных услуг: монография / Л.Б. Ситдикова. - М.: ИГ Юрист, 2007. - 8.5 п.л. - ISBN 5-94103-287-0.

3. Ситдикова, Л.Б. Нормативно-правовое и договорное регулирование отношений на возмездное оказание консультационных услуг: монография / Л.Б.Ситдикова. - М.: ИГ Юрист, 2007. - 11 п.л. - ISBN 5-94103 -262-5.

4. Ситдикова, Л.Б. Правовые формы реализации услуг в сфере торговли и общественного питания: монография / Л.Б.Ситдикова, К.Г. Токарева - Казань: ЗАО Новое знание, 2007. - 4.5 п.л. - ISBN 978-5-89347-467-1.

5. Ситдикова, Л.Б. Договорное регулирование отношений по возмездному оказанию правовых услуг: монография / Л.Б.Ситдикова. - Казань: ЗАО Отечество, 2007. - 6.5 п.л. - ISBN 978-5-9222-0175-9.

6. Ситдикова, Л.Б. Право и экономика в условиях рынка: коллективная монография / Л.Б. Ситдикова (автором написаны з 2 и 3 главы 3; Договоры на возмездное оказание информационных услуг в системе гражданско-правовых договоров; Виды договоров оказания услуг в информационной сфере). - Казань: Изд-во Таглимат, 2004. - 1.8 п.л. - ISBN 5-8399-0084-2.

7. Ситдикова, Л.Б. Правовое регулирование социально-экономических отношений в условиях реформ: коллективная монография / Л.Б. Ситдикова (автором написаны з 3 и 4 главы 4; Критерии классификации договора возмездного оказания услуг; Договор на проведение маркетинговых исследований как правовая форма хозяйственных связей субъектов маркетинговой деятельности). - Казань: Изд-во Таглимат, 2004. - 1.75 п.л. - ISBN 5-8399-00773-0.

8. Ситдикова, Л.Б. Правовое регулирование отношений по возмездному оказанию услуг: монография / Л.Б. Ситдикова. - Набережные Челны: Изд-во КамПИ, 2003. - 10.5 п.л. - ISBN 5-9536-0008-9.

9. Ситдикова, Л.Б. Правовое регулирование маркетинговой деятельности: учебно-методический комплекс / Л.Б. Ситдикова. - Казань: Изд-во Таглимат, 2004. - 4.25 п.л.

10. Ситдикова, Л.Б. Учебно-методическое пособие по гражданскому праву, части второй / Л.Б. Ситдикова. - Казань: Изд-во Таглимат, 2003. - 10 п.л. (по теме диссертации - 0.9 п.л.). - ISBN 5-8399-0067-2.

11. Ситдикова, Л.Б. Договоры на возмездное оказание услуг: учебно-практическое пособие / Л.Б. Ситдикова. - М.: Изд-во РГТЭУ, 2003. - 14.5 п.л. Ц ISBN 5-87827-232-6.

Публикации в журналах, рецензируемых ВАК РФ

12. Ситдикова, Л.Б. Дискуссионные вопросы правовой природы информационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Российская юстиция. - 2008. - № 9. - 0.7 п.л.

13. Ситдикова, Л.Б. Понятие и информационное содержание маркетингового договора /Л.Б. Ситдикова //Предпринимательское право. - 2008. - № 4. - 0.6 п.л.

14. Ситдикова, Л.Б. Правовые аспекты информационного обеспечения аудиторских услуг / Л.Б. Ситдикова // Налоги. - 2008. - № 5. - 0.5 п.л.

15. Ситдикова, Л.Б. Вопросы публичности и присоединения в договоре возмездного оказания информационных и консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Российский судья. - 2008. - № 9. - 0.43 п.л.

16. Ситдикова, Л.Б. Проблемы определения содержания круга существенных условий в договоре возмездного оказания информационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 7. - 0.56 п.л.

17. Ситдикова, Л.Б. Проблемы определения правовой природы договора проведения оценки и риэлторского договора / Л.Б. Ситдикова // Российская юстиция. - 2008. - а№ 5. - 0.6 п.л.

18. Ситдикова, Л.Б. Информационная услуга в гражданском праве: проблемы определения и классификации / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2008. - № 4. - 0.7 п.л.

19. Ситдикова, Л.Б. Теория и практика применения законодательства в вопросе заключения и расторжения договора возмездного оказания информационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2008. - № 2. - 0.6 п.л.

20. Ситдикова, Л.Б. К вопросу о трансформации правовой модели услуг в сферу обслуживания / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2008. - № 2. - 0.4 п.л.

21. Ситдикова, Л.Б. Нормативная модель договора на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Российский судья. - 2008. - № 1. - 0.56 п.л.

22. Ситдикова, Л.Б. Историческое становление отношений по возмездному оказанию услуг /Л.Б. Ситдикова // История государства и права. - 2007. - № 12. - 0.5 п.л.

23. Ситдикова, Л.Б. Гражданско-правовая характеристика маркетингового договора: судебное урегулирование споров / Л.Б. Ситдикова //Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 12. - 0.5 п.л.

24. Ситдикова, Л.Б. Информационная составляющая в договоре на возмездное оказание услуг связи: теоретическая сторона вопроса / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2007. - № 10. - 0.5 п.л.

25. Ситдикова, Л.Б. Информационная составляющая в договоре на возмездное оказание оценочных услуг: теоретический и практический аспекты / Л.Б.Ситдикова // Российский судья. - 2007. - № 9. - 0.5 п.л.

26. Ситдикова, Л.Б. Судебное урегулирование споров в договоре на возмездное оказание услуг информационного характера / Л.Б. Ситдикова // Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 9. - 0.6 п.л.

27. Ситдикова, Л.Б. Концепция Закона о консультационной деятельности в Российской Федерации / Л.Б.Ситдикова // Юридический мир. - 2007. - № 7. - 0.6 п.л.

28. Ситдикова, Л.Б. Судебное урегулирование споров ответственности сторон в договоре на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова //Арбитражный и гражданский процесс. - 2007. - № 7. - 0.8 п.л.

29. Ситдикова, Л.Б. Теоретические аспекты к формированию понятия консультация: понятийно-терминологическая сторона вопроса / Л.Б. Ситдикова // Право и образование. - 2007. - № 6. - 0.75 п.л.

30. Ситдикова, Л.Б. Правовые аспекты соотношения понятий консультационных (консалтинговых) услуг с другими видами услуг: теоретический и практический аспекты / Л.Б. Ситдикова // Российский судья. - 2007. - № 6. - 0.6 п.л.

31. Ситдикова, Л.Б. Гражданско-правовой режим информации / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2007. - № 5. - 0.7 п.л.

32. Ситдикова, Л.Б. Критерии классификации консультационных (консалтинговых) услуг / Л.Б. Ситдикова // Право и образование. - 2007. - № 3. - 0.9 п.л.

33. Ситдикова, Л.Б. Правовой статус субъектов консультационной деятельности / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2007. - № 3. - 0.6 п.л.

34. Ситдикова, Л.Б. Существенные условия договора на возмездное оказание консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Труд и социальные отношения. - 2007. - № 1. - 0.7 п.л.

35. Ситдикова, Л.Б. Критерии оценки качества консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Современное право. - 2007. - № 1. - 0.5 п.л.

36. Ситдикова, Л.Б. Проблемы нормативно-правового и договорного регулирования консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Юридический мир. - 2007. - № 1. - 0.6 п.л.

37. Ситдикова, Л.Б. Договор на возмездное оказание консультационных услуг. Правовые аспекты ответственности сторон / Л.Б. Ситдикова // Труд и социальные отношения. - 2006. - № 4. - 0.4 п.л.

38. Ситдикова, Л.Б. Проблемы классификации консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Современное право. - 2006. - № 11. - 0.7 п.л.

39. Ситдикова, Л.Б. Об особенностях формирования цены в договоре на возмездное оказание консультационных услуг /Л.Б. Ситдикова // Современное право. - 2006. - № 9. - 0.5 п.л.

40. Ситдикова, Л.Б. Юридическая природа непоименованных договоров на возмездное оказание услуг в информационной сфере / Л.Б. Ситдикова // Труд и социальные отношения. - 2006. - № 2. - 0.5 п.л.

41. Ситдикова, Л.Б. Классификация договоров на возмездное оказание услуг в различных сферах деятельности / Л.Б. Ситдикова // Труд и социальные отношения. - 2006. - № 1. - 0.5 п.л.

Статьи, опубликованные в иных рецензируемых изданиях

42. Sitdikova, L. B. Legal Nature of Internet Services/ L. B. Sitdikova // Russia Low: Theory and Practice. - 2008. - № 2. - 0.45 п.л.

43.Ситдикова, Л.Б. Теоретические проблемы правовой природы правовых услуг / Л.Б. Ситдикова // Адвокатская практика. - 2008. - № 5. - 0.45 п.л.

44. Ситдикова, Л.Б. Роль и место информации в маркетинговом договоре / Л.Б. Ситдикова // Реклама и право. - 2008. - № 1. - 0.45 п.л.

45. Ситдикова, Л.Б. Теоретические основы услуг по законодательству РФ /Л.Б. Ситдикова // Юридическое образование и наука. - 2008. - № 1. - 0.7 п.л.

46. Ситдикова, Л.Б. Правовая природа Интернет-услуг / Л.Б.Ситдикова // Гражданское право. - 2008. - № 2. - 0.45 п.л.

47. Ситдикова, Л.Б. Роль и место информации в маркетинговом договоре / Л.Б. Ситдикова // Научные труды Российской академии юридических наук. Выпуск 8. В трех томах. Том 2. - М.: Издательская группа Юрист, 2008. - 0.45 п.л.

48. Ситдикова, Л.Б. Информационная составляющая в договоре на возмездное оказание аудиторских услуг: теоретический и практический аспекты / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2007. - № 12. - 0.6 п.л.

49. Sitdikova, L. B. Legal Aspects of Consulting Services / L. B. Sitdikova // Russia Low: Theory and Practice. - 2007. - № 2. - 0.5 п.л.

50. Ситдикова, Л.Б. Условие о цене и порядок ее формирования в договоре на возмездное оказание консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Нотариус. - 2007. - № 4. - 0.7 п.л.

51. Ситдикова, Л.Б. Реклама как вид информации и ее место в договоре на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2007. - № 10. - 0.65 п.л.

52. Ситдикова, Л.Б. Информация как нематериальное благо / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2007. - № 8. - 0.45 п.л.

53. Ситдикова, Л.Б. Гражданско-правовой статус информации: теоретический аспект / Л.Б. Ситдикова // Научные труды Российской академии юридических наук. Выпуск 7. В двух томах. Том 2. - М.: Издательская группа Юрист, 2007. - 0.6 п.л.

54. Ситдикова, Л.Б. Правовые аспекты страхования ответственности консультанта / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2007. - № 3. - 0.6 п.л.

55. Ситдикова, Л.Б. Информация как правовая и как гражданско-правовая категория: статус информации в гражданском праве / Л.Б. Ситдикова // Гражданское право. - 2007. - № 2. - 1.2 п.л.

56. Ситдикова, Л.Б. Возмездное оказание консультационных услуг (консалтинг) в сфере аудита, инжиниринга, правовых (юридических) услугах / Л.Б. Ситдикова // Юрист. - 2006. - № 12. - 0.5 п.л.

Иные статьи, тезисы и доклады

57. Ситдикова, Л.Б. Вопросы гражданско-правовой ответственности сторон в договоре возмездного оказания консультационных услуг /Л.Б. Ситдикова // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. - 2009. - № 1. - 0.5 п.л.

58.Ситдикова, Л.Б. Современное состояние информационных услуг: гражданско-правовой аспект /Л.Б. Ситдикова // Правосудие в Поволжье. - 2009. - № 1. - 0.3 п.л.

59.Ситдикова, Л.Б.Доктринальные и законодательные основы услуг /Л.Б. Ситдикова // Проблемы цивилистики: сборник статей. Выпуск 3. - М.: ПОЛТЕКС, 2008. - 0.6 п.л.

60.Ситдикова, Л.Б. Договор возмездного оказания правовых услуг: проблемы теории и практики /Л.Б. Ситдикова // Правосудие в Поволжье. - 2008. - № 6. - 0.5 п.л.

61. Ситдикова, Л.Б. Спорные вопросы договорной конструкции правовых услуг / Л.Б. Ситдикова // Вестник Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа. - 2008. - № 6. - 0.3 п.л.

62. Ситдикова, Л.Б. Понятие и информационная сущность детективных услуг / Л.Б. Ситдикова // Правосудие в Поволжье. - 2008. - № 5. - 0.3 п.л.

63. Ситдикова, Л.Б. Дискуссионные вопросы правовой природы маркетингового договора / Л.Б. Ситдикова // Проблемы цивилистики: сборник статей. Выпуск 2. - М.: ПОЛТЕКС, 2008. - 0.6 п.л.

64. Ситдикова, Л.Б. Информационное содержание аудиторских услуг / Л.Б. Ситдикова // Правосудие в Поволжье. - 2008. - № 4. - 0.5 п.л.

65. Ситдикова, Л.Б. О современных концептуальных подходах к определению понятия консалтинг / Л.Б. Ситдикова // Актуальные проблемы методологии, философии, науки и образования / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Москва - Уфа, БИСТ филиал АТиСО, 2007. - 0.5 п.л.

66. Ситдикова, Л.Б. Роль информации в договоре на возмездное оказание аудиторских услуг / Л.Б. Ситдикова // Технологии управления социальным аудитом: сборник научных трудов / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Уфа, БИСТ филиал АТиСО, 2007 . - 0.45 п.л.

67. Ситдикова, Л.Б. Договор на возмездное оказание оценочных услуг / Л.Б. Ситдикова // Совершенствование внутрифилиального менеджмента как фактор повышения качества и эффективности образования / Сборник научных статей региональной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2007. - 0.5 п.л.

68. Ситдикова, Л.Б. Предмет и субъекты обязательств в договоре на возмездное оказание консультационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Проблемы права: вопросы теории и практики: сборник научных статей. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2007. - 0.6 п.л.

69. Ситдикова, Л.Б. Реклама и ее место в договоре на возмездное оказание информационных услуг /Л.Б. Ситдикова // Современные вопросы экономики, учета и финансов: сборник научных статей. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2007.- 0.6 п.л.

70. Ситдикова, Л.Б. Особенности договора на возмездное оказание правовых услуг / Л.Б. Ситдикова // Проблемы права: вопросы теории и практики: сборник научных статей. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2007. - 0.9 п.л.

71. Ситдикова, Л.Б. Система источников правового регулирования отношений по возмездному оказанию услуг / Л.Б. Ситдикова // Совершенствование внутрифилиального менеджмента как фактор повышения качества и эффективности образования / Сборник научных статей региональной научно-практической конференции. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2007. - 1.1 п.л.

72. Ситдикова, Л.Б. Информация и ее место в системе объектов гражданских прав / Л.Б. Ситдикова // Проблемы цивилистики: сборник статей. Выпуск 1. - М.: ПОЛТЕКС, 2007. - 0.5 п.л.

73. Ситдикова, Л.Б. Предмет договора на возмездное оказание правовых услуг / Л.Б. Ситдикова // Профсоюзы и местная власть / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Москва - Уфа, БИСТ филиал АТиСО, 2006. - 0.6 п.л.

74. Ситдикова, Л.Б. Услуги связи в договоре на возмездное оказание информационных услуг / Л.Б. Ситдикова // Профсоюзы и местная власть/ Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Москва - Уфа, БИСТ филиал АТиСО, 2006. - 0.6 п.л.

75. Ситдикова, Л.Б. Договор на проведение маркетинговых исследований и его место в системе гражданско-правовых договоров / Л.Б. Ситдикова // Социальное партнерство в Республике Бурятия: опыт, проблемы и перспективы развития / Сборник научных трудов республиканской научно-практической конференции. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2006. - 0.6 п.л.

76. Ситдикова, Л.Б. Информация как особый объект гражданских прав в договоре на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Внутривузовская система управления качеством образования: сборник научных статей. - Уфа, РИО БИСТ, 2005. - 0.3 п.л.

77. Ситдикова, Л.Б. Маркетинг образовательных услуг, его роль в условиях рыночных отношений / Л.Б. Ситдикова // Студент как субъект образовательного процесса / Сборник научных трудов межрегиональной научно-практической конференции. - Краснодар, 2005. - 0.3 п.л.

78. Ситдикова, Л.Б. Механизм реализации норм гражданского законодательства в договоре на возмездное оказание образовательных услуг / Л.Б. Ситдикова // Внутривузовская система управления качеством образования: сборник научных статей. - Уфа, РИО БИСТ, 2005. - 0.6 п.л.

79. Ситдикова, Л.Б. Правовые услуги: проблемные аспекты / Л.Б. Ситдикова // Профсоюзы Бурятии: исторический опыт и практика борьбы производства за социально-трудовые права трудящихся: материалы научно-практической конференции. - Улан-Удэ, БФ АТиСО, 2005. - 0.3 п.л.

80. Ситдикова, Л.Б. Бытовой подряд как форма оказания бытовых услуг / Л.Б. Ситдикова, К.Г. Токарева // Актуальные проблемы юридической науки и практики: сб. научных статей. - Москва - Йошкар-Ола: МФ МОСУ, 2005. - 0.4 п.л.

81. Ситдикова, Л.Б. Проблемы деятельности вузов на современном этапе / Л.Б. Ситдикова // Актуальные проблемы российского права: сборник научных статей. - Краснодар, 2005. - 0.45 п.л.

82. Ситдикова, Л.Б. Договор в системе хозяйственных связей маркетинга / Л.Б. Ситдикова // Неоэкономика и стратегия развития российских регионов / Сборник научных статей межрегиональной конференции-семинара. - Киров: ВСЭИ, 2004. - 0.8 п.л.

83. Ситдикова, Л.Б. Проблемы источников правового регулирования услуг в информационной сфере / Л.Б. Ситдикова // Вестник Института экономики и права. - Казань: Изд-во Таглимат, 2004. - Серия 2 Право. Вып. 5. - 0.9 п.л.

84. Ситдикова, Л.Б. Договор на возмездное оказание услуг как самостоятельный тип договора в системе гражданско-правовых обязательств / Л.Б. Ситдикова // Наука и практика. Диалоги нового века / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Набережные Челны, КамПИ, 2003. - 0.2п.л.

85. Ситдикова, Л.Б. Возмездное оказание образовательных услуг в условиях институциональных преобразований: проблемы деятельности НОУ / Л.Б. Ситдикова // Бизнес и власть в условиях институциональных преобразований / Сборник научных трудов региональной научно-практической конференции. - Казань: Изд-во Таглимат, 2003. - 0.45 п.л.

86. Ситдикова, Л.Б. Пути развития законодательства об услугах / Л.Б. Ситдикова // Резервы повышения производительности труда в современных условиях/ Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Казань - Набережные Челны, 2003. - 0.2 п.л.

87. Ситдикова, Л.Б. Реализация права на образование в условиях современного российского рынка / Л.Б. Ситдикова // Актуальные проблемы образования на современном этапе / Сборника научных трудов Российской научно-практической конференции. - Москва - Казань - Бугульма, 2003. - 0.3 п.л.

88. Ситдикова, Л.Б. Договор на возмездное оказание аудиторских услуг / Л.Б. Ситдикова // Наука и практика. Диалоги нового века / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции.Ц Набережные Челны, КамПИ, 2003. - 0.2 п.л.

89. Ситдикова, Л.Б. Правовое регулирование отношений на возмездное оказание юридических услуг / Л.Б. Ситдикова // Наука и практика. Диалоги нового века / Сборник научных трудов Международной научно-практической конференции. - Набережные Челны, КамПИ, 2003. - 0.2 п.л.

90. Ситдикова, Л.Б. Договоры на возмездное оказание услуг в самостоятельных отраслях права / Л.Б. Ситдикова // Развитие рыночных отношений в российском обществе в условиях формирования новой институционально-правовой среды: материалы итоговой научно-практической конференции. - Набережные Челны, ИЭУиП, 2002. - 0.25 п.л.

91. Ситдикова, Л.Б. Ответственность сторон в договоре на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Развитие рыночных отношений в российском обществе в условиях формирования новой институционально-правовой среды: материалы итоговой научно-практической конференции. - Набережные Челны, ИЭУиП, 2002. - 0.3 п.л.

92. Ситдикова, Л.Б. Договоры на возмездное оказание услуг / Л.Б.Ситдикова // Специалист XXI века: актуальные проблемы экономического и правового образования: материалы научно-практической конференции. - Казань - Набережные Челны: Изд-во Института экономики, управления и права, 2001. - 0.3 п.л.

93. Ситдикова, Л.Б. Источники правового регулирования отношений по возмездному оказанию услуг / Л.Б. Ситдикова // Вестник Камской академии: сборник научных трудов. - Набережные Челны: Изд-во Камская академия. - 2000. - № 2. - 0.3 п.л.

94. Ситдикова, Л.Б. Классификация договоров на возмездное оказание услуг / Л.Б. Ситдикова // Ученые записки Казанского университета. - Набережные Челны: Изд-во Камский издательский дом, 2000. - № 2. - 0.2 п.л.

а Общий объем опубликованных работ составляет более 120 п. л.

аа Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 г. № 30 Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности // СЗ РФ. - 2007. - № 5. - Ст. 656; Необходимость получения лицензии частнопрактикующим врачам подтверждена постановлением Президиума ВАС РФ от 31.08.1999 г. № 422/99 (см.: Вестник ВАС РФ. - 1999. - № 2); Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 600 Об утверждении положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности и положения о лицензировании негосударственной (частной) сыскной деятельности (в ред. от 26.01.2007 г.) // СЗ РФ. - 2002. - № 34. - Ст. 3295; 2007. - № 6. - Ст. 760; Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 г. № 796 Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности (в ред. от 26.01.2007 г.) // СЗ РФ. - 2000. - № 43. - Ст. 4249; 2007. - № 6. - Ст. 760. и др.

аа Проект Федерального закона от 29.06.2005 г. № 191846-4 О негосударственной (частной) сыскной деятельности в РФ // Консультант плюс. Законопроекты.

аа Петров А. И. Договор на возмездное оказание консультационных услуг: дис. Е канд. юрид. наук. - Рязань, 2004.

аа Мородумов Р. Н. Договор на возмездное оказание информационных и консультационных услуг: дис. Е канд. юрид. наук. - Волгоград, 2004.

аа Постановление Госстандарта РФ от 28.06.1993 г. № 163 Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002Ц93 (позиция 090000) (в ред. от 28.03.2008 г.).

аа Федеральный закон РФ от 18.12.2006 г. № 231-ФЗ О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5497; 2007. - № 31. - Ст. 3999.

аа Федеральный закон РФ от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и защите информации // СЗ РФ. - 2006. - № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

аа Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 О средствах массовой информации (в ред. от 24.07.2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. - 1992. - № 7. - Ст. 300; СЗ РФ. - 2007. - № 31. - Ст. 4008; ФЗ РФ от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ О рекламе (в ред. от 21.07.2007 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 12. - Ст. 1232; 2007. - № 30. - Ст. 3807; ФЗ РФ от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ О библиотечном деле (в ред. от 26.06.2007 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 2; 2007. - № 27. - Ст. 3213; ФЗ РФ от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ Об обязательном экземпляре документов (в ред. от 03.06.2005 г., с изм. от 18.12.2006 г.) // СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 1; 2005. - № 23. - Ст. 2203; ФЗ РФ от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ Об архивном деле (в ред. от 04.12.2006 г.) // СЗ РФ. - 2004. - № 43. - Ст. 4169; 2006. - № 50. - Ст. 5280; ФЗ РФ от 30.12.2004 г. № 218-ФЗ О кредитных историях (в ред. от 21.07.2005 г.) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 44; 2005. - № 30 (ч. 2). - Ст. 3121; Закон РСФСР от 02.12.1990 г. № 395-1 О банках и банковской деятельности (в ред. от 17.05.2007 г., с изм. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 6 - Ст. 492; 2007. - № 22. - Ст. 2563; ФЗ РФ от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ Об акционерных обществах (в ред. от 24.07.2007 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 1; 2007. - № 31. - Ст. 4016; ФЗ РФ от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ О бухгалтерском учете (в ред. от 03.11.2006 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 48. - Ст. 5369; 2006. - № 45. - Ст. 4635; Закон РФ от 27.11.1992 г. № 4015-1 Об организации страхового дела (в ред. от 17.05.2007 г.) // ВСНД и ВС РФ. - 1993. - № 2. - Ст. 56; СЗ РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2563; ФЗ РФ от 30.12.1995 г. № 225-ФЗ О соглашениях о разделе продукции (в ред. от 29.12.2004 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 18; 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 25; ФЗ РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 О государственной тайне (в ред. от 22.08.2004 г.) // СЗ РФ. - 1997. - № 41. - Ст. 8220-8235; 2004. - № 35. - Ст. 3667.

аа Пункт 3.1.6 ГОСТ 7.73Ц96 // Постановление Госстандарта РФ от 13.02.1997 г. № 53 Поиск и распространение информации. Термины и определения. ГОСТ 7.73Ц96. - М., 1997.

На правах рукописи

Женетль Светлана Закошуовна

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ

В УСЛОВИЯХ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 12.00.14 Ч Административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Москва

2009

Работа выполнена на кафедре административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации.

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор

Фатьянов Алексей Александрович

Официальные оппоненты: а доктор юридических наук, профессор

Веремеенко Иван Иванович

аа доктор юридических наук, профессор

Шергин Анатолий Павлович

аа доктор юридических наук, профессор

Воронов Алексей Михайлович

Ведущая организация Ч

Московская государственная юридическая академия

им. О. Е. Кутафина

Защита состоится л_____ __________ 2009 года в _____ на заседании диссертационного совета Д 229.001.01 при Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации по адресу: 117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Автореферат разослан л_____ __________ 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент а Ю. Л. Смирникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование функционирования исполнительной власти является одной из важных задач, которые приходится решать каждому государству. Во многих государствах проводятся крупномасштабные реформы государственного управления. Цель реформирования Ч повысить эффективность государственного управления и степень доверия к государственным органам со стороны населения. Основными задачами административной реформы являются: повышение результативности государственного аппарата, радикальное изменение системы государственной службы, обеспечение подотчетности и открытости, проведение антикоррупционных мероприятий.

В одних странах административная реформа носит характер кардинальных изменений (Австралия, Великобритания, Новая Зеландия), в других Ч поэтапного эволюционного развития (Германия, Финляндия).

В России административная реформа началась с 1991 г. и прошла пять этапов. На современной фазе осуществлена разработка Программы административной реформы на период до 2010 года, которой наряду с другими мерами намечено внедрение в деятельность органов исполнительной власти процедур управления по результатам и создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции). Исходя из этого объективно оправданной представляется задача современной российской правовой науки проследить основные тенденции и этапы развития административного реформирования как в Российской Федерации, так и за рубежом, выявить закономерности, успехи и неудачи.

Важность углубленного изучения процесса реформирования государственного управления объясняется рядом обстоятельств.

Во-первых, период конца XX Ч первого десятилетия XXI вв. занимает особое место в развитии государственности и формировании новой правовой парадигмы.

Во-вторых, несмотря на большое число публикаций, российская административная реформа не получила еще должной оценки своей значимости и эффективности.

В-третьих, вводимые в научный оборот новые теоретические положения позволяют расширить границы исследования механизмов и способов государственного управления, их правового регулирования, выявить социальные корни, проследить национальные особенности и общие закономерности мирового правопорядка, их влияние и трансформацию в практику российского государственного строительства.

Вышесказанное приводит к необходимости теоретического осмысления формирования новой правовой парадигмы, поиска методологических оснований, установления причинно-следственных связей происходящих изменений. Учитывая, что административное право охватывает поистине необъятный перечень общественных отношений, данная работа требует усилий со стороны ученых многих специальностей.

Между тем в теории административного права имеются проблемы, в отношении которых споры ведутся не одно десятилетие. К их числу относится проблема так называемых широкого и узкого определений категории ладминистративный процесс, содержания понятий ладминистративные процедуры и производства. В обоснование различных концепций опубликовано много работ, приведено большое число аргументов и т. д. Однако если ранее эти споры носили теоретический характер и не затрагивали правоприменительную деятельность, то в условиях административной реформы, совершенствования административного законодательства и расширения сферы деятельности судебной власти научная дискуссия перешла в практическую плоскость. Необходимость разобраться в причинах спора и выстроить на основе их анализа новые логические конструкции, отвечающие общим тенденциям развития отечественной юриспруденции, является одной из актуальных задач для науки административного права на современном этапе.

Расширение судебной юрисдикции при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, в настоящее время происходит скорее механическим путем, чем представляет системный и научно обоснованный процесс. К тому же разрешение таких дел осуществляется в рамках двух процессуальных форм Ч гражданского и арбитражного, а разрешение судами дел по привлечению лиц к административной ответственности Ч в соответствии с процессуальными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Ч КоАП). Такое разнообразие в применении процессуальных систем неизбежно порождает трудности и противоречия, устранение которых является насущнейшей задачей науки и практики, процедурного закрепления оснований и порядка привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Исполнительная власть является самой многочисленной и ресурсно-обеспеченной. Она территориально обладает властными полномочиями от федерального центра до районного уровня, тесно соприкасается с населением, органами местного самоуправления, решает тысячи государственных задач. Ключевая задача здесь Ч организовать работу данной системы таким образом, чтобы она работала четко и слаженно. Конституция Российской Федерации (далее Ч Конституция) определила исполнительную власть как самостоятельную ветвь государственной власти, ввела понятие ее единой системы, установила порядок формирования правительства и оставила открытой процедурную составляющую функционирования данной ветви власти. Анализ правового регулирования в этой сфере, по мнению автора, представляет собой актуальную теоретическую задачу, решение которой позволит получить четкое представление о правильности пути реформирования и эффективности инноваций в государственном строительстве.

Следующий блок задач, которые призвана разрешить административная реформа, составляют отношения между исполнительной властью и экономической деятельностью субъектов предпринимательства, необходимость ограничения государственного вмешательства в их деятельность, устранение избыточного государственного регулирования, что может быть обеспечено установлением четких административных процедур исполнения государственных функций государственными служащими. Охватить в рамках одной диссертации все административные процедуры не представляется возможным, поэтому соискатель избрал для анализа только те из них, которые существенно воздействуют на экономическую сферу, а именно процедуры лицензирования и государственной регистрации. Важное значение имеют административные процедуры реагирования на жалобы и предложения граждан, процедуры поощрений, информирования населения о деятельности органов государственной власти.

Не менее значимой административно-процедурной составляющей является унификация деятельности органов исполнительной власти, что требует установления компетенции каждого из них и определения критериев эффективности их деятельности.

Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью в контексте административной реформы и с позиций науки административного права рассмотреть вопросы административного процесса и административных процедур и выработать на этой основе предложения по совершенствованию функционирования органов исполнительной власти в Российской Федерации.

Целью исследования являлись анализ состояния доктринальной проработки нормативно-правового регулирования административного процесса и наиболее значимых административных процедур в условиях административной реформы, выработка предложений, направленных на формирование целостного научного видения данной группы правоотношений.

Для достижения цели диссертантом были решены следующие основные задачи:

- получение целостной характеристики понятий ладминистративный процесс и ладминистративные процедуры, их сущности и значения в повышении эффективности функционирования органов исполнительной власти;

- оценка процесса административной реформы в Российской Федерации и значения упорядочения процедурной составляющей процессов государственного управления;

- выявление основных требований административной реформы к деятельности органов исполнительной власти на современном этапе с позиций оценки эффективности управленческой деятельности;

- оценка правового регулирования административного процесса и административных процедур, реализуемых в зарубежных странах, и возможности трансформации его в отечественной практике государственного управления;

- рассмотрение теоретических и практических аспектов осуществления правового регулирования разрешения судами дел об административных правонарушениях;

- рассмотрение теоретических проблем обеспечения правового регулирования разрешения судами дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений;

- анализ теоретических и прикладных проблем рассмотрения дел об административных правонарушениях во внесудебном порядке;

- анализ законодательного регулирования административных процедур в области лицензирования отдельных видов деятельности;

- анализ законодательного регулирования в сфере формирования административных процедур в области государственной регистрации;

- рассмотрение теоретических и прикладных проблем в области формирования административных процедур по информированию граждан и организаций по вопросам деятельности органов исполнительной власти;

- анализ системы правового регулирования в сфере формирования административных процедур взаимодействия между органами исполнительной власти;

- анализ системы правового регулирования в сфере формирования административных процедур внутриорганизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие сферу административно-процессуальных отношений и административных (управленческих) процедур в деятельности органов исполнительной власти России в свете требований административной реформы.

Предмет исследования составляют: сущность и назначение административного процесса и административных процедур, их связь с нормами материального права; основные теоретические проблемы административной реформы деятельности органов исполнительной власти на современном этапе применительно к административно-процессуальной и административно-процедурной деятельности; международно-правовое регулирование административно-процессуальных и административно-процедурных отношений, законодательство ряда зарубежных стран; нормативно-правовое регулирование в сфере административного процесса в Российской Федерации на современном этапе; нормативный массив, регулирующий формирование административных процедур по исполнению федеральными органами исполнительной власти государственных функций и оказания государственных услуг; административно-процедурные нормы, регулирующие отношения, связанные с организацией деятельности федеральных органов государственной власти.

Степень научной разработанности темы исследования. В науке административного права проблемы диссертационного исследования отражены в работах многих авторов. Не утратили своей актуальности труды

И. Л. Бачило, М. И. Еропкина, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, Г. И. Петрова, Н. Г. Салищевой, С. С. Студеникина, Ю. М. Розенбаума, в которых обосновывалось, что административный процесс представляет собой последовательно осуществляемые действия органов государственной власти. Данную проблематику в своих исследованиях разрабатывали

Д. Н. Бахрах, А. А. Демин, П. И. Кононов, С. Н. Махина, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин и другие известные представители науки российского административного права. Однако комплексно данная проблема в условиях изменений, которые произошли и происходят в процессе административной реформы, на монографическом уровне не рассматривалась.

Общетеоретической базой исследования послужили работы

С. С. Алексеева, С. Н. Братуся, В. М. Горшенева, И. И. Евтихнева,

А. И. Елистратова, И. А. Ильина, В. М. Корельского, Н. М. Коркунова, А. Е. Лунева, О. Э. Лейста, В. Д. Перевалова, Г. И. Петрова, С. С. Студеникина, Л. В. Тихомирова, Г. Ф. Шершеневича и ряда других ученых.

Особое внимание при проведении диссертационного исследования уделялось анализу трудов таких известных представителей науки административного права, как: А. П. Алехин, К. С. Бельский, И. И. Веремеенко, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, А. Ф. Ноздрачев, А. В. Оболонский,

Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. Н. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, А. А. Фатьянов, Н. Ю. Хаманева, Т. Я. Хабриева, А. П. Шергин, В. Д. Юсупов и др.

Активное участие в обсуждении проблем административного процесса и управленческих процедур в настоящее время принимают А. Г. Ага-

пов, В. Н. Баландин, Л. Н. Борисова, В. В. Власенков, А. С. Дугенец,

Т. К. Зарубицкая, Ю. В. Кивич, Г. А. Кузмичева, М. В. Никифоров, А. Б. Но-

виков, В. А. Поликарпов, работы которых также были использованы автором в ходе исследования.

Методологическая основа исследования. Сложная природа административных процессов и административных процедур и их значимая роль в функционировании органов исполнительной власти в Российской Федерации требуют комплексного изучения, предполагающего применение совокупности научных методов, составляющих основу правового исследования. К ним относятся сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Эмпирическую базу исследования составили материалы 23 решений Европейского суда по правам человека. При подготовке диссертации автором была изучена практика административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти, изучено более 150 дел об административных правонарушениях и более 80 материалов пересмотра дел, связанных с жалобами граждан в суд. Соискателем использовались статистические данные по указанной категории дел и иные материалы Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, практика применения законодательства в субъектах РФ, результаты эмпирических исследований, проведенных другими учеными.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа является одним из немногих монографических исследований, в котором с позиций теории административного права рассматриваются проблемы нормативно-правового регулирования в сферах административного процесса и формирования административных процедур в деятельности органов исполнительной власти в контексте административной реформы.

В довольно обширном перечне монографий, публикаций в периодических изданиях и немногочисленных диссертационных исследованиях обозначенная в теме данной диссертации проблема не рассматривалась в качестве самостоятельного предмета исследования в контексте требований административной реформы. В определенной мере данным исследованием восполняется пробел в теории административного права, в силу которого административный процесс до настоящего времени трактуется в широком и узком смыслах, а административные процедуры исследуются только в качестве стадий административных производств. На основе анализа широкого круга источников по указанной и смежной с ней проблематике дается четкое разграничение форм и методов деятельности органов исполнительной власти, исследуются наиболее значимые виды самостоятельных административных (управленческих) процедур.

В отличие от работ, попутно затрагивающих некоторые аспекты административного процесса, настоящее диссертационное исследование носит комплексный характер и является обобщающим трудом, в котором раскрываются вопросы становления и развития правового регулирования административных процессов и процедур.

Положения, выносимые на защиту:

1. Основанный на анализе употребления в современном российском законодательстве категорий процесс и процедура вывод о том, что областью государственной процессуальной деятельности является сфера конфликта между индивидами, организациями с одной стороны и государством в лице его органов с другой либо сфера конфликта между индивидами, организациями индивидов между собой, разрешение которых требует государственного вмешательства в нормативно определенном порядке. Юридическая процедура есть закрепленная в нормах права последовательность (порядок) действий органов государственной власти, необходимая для осуществления нормативно установленных для них задач и функций.

2. Авторское определение категории ладминистративная юрисдикция, под которой соискатель понимает сферу государственной деятельности, в которой органы исполнительной власти уполномочены во внесудебном порядке налагать административные взыскания в соответствии с законодательством об административных правонарушениях; авторское определение категории ладминистративная юстиция, под которой понимается судебный надзор за законностью актов и действий публичной администрации, а также наложение судами юридических санкций за законодательно определенные правонарушения, не относимые к категории преступлений.

3. Предложение при разграничении категорий судебная юрисдикция и ладминистративная юрисдикция в качестве критерия использовать не вид процесса, а характеристику органа, рассматривающего дело. Суды, применяя нормы административно-процессуального права, осуществляют судебную юрисдикцию, а, соответственно, административные органы Ч административную.

4. Положение о том, что концепция административной реформы актуализирует необходимость теоретического обеспечения реализации комплекса мер, включающих внедрение в деятельность органов исполнительной власти процедур управленческой деятельности, административных регламентов, создание механизмов досудебного обжалования и административного судопроизводства (административной юстиции).

В свете требований административной реформы рассмотрение теории административного процесса и административных (управленческих) процедур перешло из предмета многолетних научных дискуссий в разряд остро востребованных административно-правовых установлений.

5. Вывод о том, что административно-процессуальные отношения возникают только в тех случаях, когда в основе юридического взаимодействия субъектов, находящихся в неравном положении, возникает конфликт, который должен разрешаться уполномоченным органом в законодательно определенном порядке преимущественно с участием независимого арбитра (суда). В сфере действия административного процесса находится рассмотрение дел об административной ответственности, которые рассматриваются в судебном или административном (квазисудебном) порядке. В переходный период к административному судопроизводству квазисудебная процедура должна быть максимально сокращена, а в перспективе упразднена.

6. Определение административной процедуры, согласно которому юридическое взаимодействие публичной администрации с гражданами и организациями должно быть максимально облечено в форму нормативно определенного порядка (процедур) во всех случаях, когда взаимодействие затрагивает права, свободы и законные интересы сторон. Процедуры могут носить самостоятельный характер (досмотр, проверка документов и т. п.) и быть элементами административных производств (по делам об административных правонарушениях, дисциплинарных, исполнительных и т. п.). Разновидностью административных процедур является организация взаимодействия между органами публичной власти в вопросах исполнения ими государственных функций и предоставления государственных услуг.

7. Вывод о том, что успешное проведение административной реформы зависит не только от организационного обеспечения, установления новой системы федеральных органов исполнительной власти, но и от выработки нового порядка (процедур) их функционирования. Правовое обеспечение Ч имманентная часть процесса реформирования исполнительной власти, определения полномочий федеральных министерств, служб, агентств, повышения их ответственности за достижение намеченных целей.

8. Положение о том, что опыт проведения административных реформ в других странах показывает, что административный процесс является самостоятельной отраслью права, регулирующей деятельность публичной администрации и обеспечивающей защиту субъективных прав населения от произвола представителей власти, рассматривается в качестве разновидности судебного процесса.

9. Предложение в целях совершенствования института судебного обжалования гражданами и организациями актов, решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти решить следующие задачи: создать автономную от остальных судебных органов (за исключением института мировых судей) систему административных судов, которые бы рассматривали все дела, возникающие из публичных правоотношений, и имели административно-правовую природу; принять Кодекс административного судопроизводства РФ, включающий нормы, регулирующие административно-процессуальные отношения исковой природы (в том числе и по оспариванию содержания нормативных правовых актов), а также нормы, регулирующие порядок наложения административных взысканий и обжалования судебных решений.

10. Вывод о том, что сложность квазисудебной системы рассмотрения дел об административных правонарушениях (административной юрисдикции) заключается прежде всего в том, что требования граждан о справедливости и гуманном правоприменении норм законодательств об административной ответственности адресуются широкому кругу субъектов (более 60). Проводимая административная реформа их числа существенно не сократила. На дальнейших этапах административной реформы административная юрисдикция должна сужать ареал своего действия, замещаясь судебной юрисдикцией.

11. Положение о том, что в условиях демократии методы прямого администрирования заменяются косвенными, позволяющими осуществлять эффективное вмешательство в экономические отношения, когда речь заходит о безопасности граждан или населения в целом либо о значимых интересах государства. Одним из методов косвенного вмешательства является лицензирование, которое является элементом разрешительной системы.

12. Вывод о том, что государственная регистрация юридически значимых событий, фактов и прав является одной из основ нормального государственного правопорядка и одним из системных признаков государственно-организованного общества. Как следствие этого, она является одной из важных функций публичной власти в лице органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (если последним делегируется данная государственная функция). При этом при регистрации юридических лиц, деятельность которых имеет коммерческую направленность, к настоящему моменту времени создана совокупность материально-правовых и процедурно-правовых норм, позволяющая полагать их достаточными для нормального уровня создания, реорганизации и ликвидации таких организаций. В отношении некоммерческих организаций наблюдается значительно большее разнообразие, в первую очередь зависящее от вида субъекта, подлежащего государственной регистрации: самый упрощенный порядок предусмотрен для профессиональных союзов, самый сложный Ч для политических партий и религиозных объединений.

13. Положение о том, что открытость публичной власти перед обществом и вытекающая из нее проблема информационного взаимодействия органов государственной власти с одной стороны, а с другой стороны Ч граждан и их организаций имеет не только идеологическую подоплеку демократического государства, но и конкретное материальное содержание, так как рыночная экономика не может эффективно функционировать в условиях закрытости органов государства от общества. Указанное придает особую значимость как собственно возникающим в данной связи отношениям, так и их правовому регулированию, посредством анализа которого возможно достаточно объективно судить об эффективности данной деятельности. Анализ этой деятельности позволяет отметить высокую пробельность административно-правового регулирования деятельности интернет-сайтов органов государственной власти как в части категориального аппарата, так и в части общей унификации данной деятельности, в связи с чем делается вывод о необходимости принятия типового регламента, устанавливающего общие принципы формирования и функционирования таких информационных ресурсов с отражением гарантированного минимального объема информации.

14. Вывод о том, что в настоящее время основную системообразующую правовую нагрузку в сфере обеспечения взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти несет Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, являющийся одновременно как источником императивных норм, так и моделью для формирования аналогичных актов ведомственного уровня. Основная цель принятия такого акта, по мнению автора, заключается в том, чтобы упорядочить административные взаимоотношения между новыми элементами системы федеральных органов исполнительной власти (федеральными службами и федеральными агентствами) применительно к вышестоящему органу Ч федеральному министерству. Не отрицая позитивности Типового регламента, соискатель отмечает наличие в данном акте такого недостатка, как отсутствие четкого порядка взаимодействия ведомств и закрепления административного руководства в случаях решения сложной государственной функции либо комплексной разовой задачи, требующей консолидированного участия нескольких ведомств, в связи с чем указанный акт нуждается в доработке.

15. В результате анализа структуры органов исполнительной власти в различных странах вывод о том, что, несмотря на более чем двухвековую историю функционирования министерств как основной разновидности элементов системы исполнительной власти, общая теоретическая конструкция данного вида государственного управленческого органа до сего времени не создана. Министерства воспринимают и как простую государственную службу (Франция), и как государственное учреждение (Германия), и как элемент администрации главы государства (США), и как центральный элемент отраслевой административной системы, именуемый административным ведомством, а также как коллективный управленческий субъект (Россия). В любом случае министерство, равно как и иной орган исполнительной власти, является обособленной организацией со сложной внутренней структурой. Одним из важных достижений проводимой в стране административной реформы, по мнению автора, является создание системообразующего нормативного правового акта, устанавливающего основные элементы структуры федерального органа исполнительной власти. Унификация структуры органа исполнительной власти происходит по принципу унификации способа реализации выполняемых им государственных функций (способ воздействия на подведомственную внешнюю среду; собирание информации о внешней среде; способы взаимодействия с вышестоящим органом государственной власти, равностатусными органами, подчиненными органами и организациями и т. п.).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Основные положения диссертационного исследования дополняют и развивают разделы Административный процесс и административно-процессуаль-

ное право, Административные процедуры теории административного права. Они будут полезны ученым различных гуманитарных специальностей (юристам, политологам, социологам, государствоведам и т. п.).

Положения и выводы, сформулированные в работе, формируют современное научное представление о сущности административной реформы, а также определяют сферы действия правовых норм административно-процессуального и административно-процедурного характера.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что сформулированные в нем выводы и обобщения могут быть

использованы при совершенствовании российского административно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях, в государственном управлении и в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин Теория государства и права, Административное право и Административная деятельность.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационной работы опубликованы в трех монографиях, научных статьях и учебных, учебно-методических пособиях. Основные идеи диссертации также апробированы:

- в правоприменительной практике;

- при выступлениях на международных научно-практических конференциях и научно-практических конференциях и семинарах: Роль прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина (НИИ Генеральной прокуратуры, Москва, 2001 г.); Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранительной деятельности в России (Дальневосточный институт, Хабаровск, 2008 г.); Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики. Экономика и управление (МГУПИ, Сочи, 2008 г.); Инновационные технологии в науке, технике и образовании (МГУПИ, Москва, 2008 г.);

- при чтении лекций и проведении семинарских занятий на юридических факультетах образовательных учреждений высшего профессионального образования.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения, библиографического списка.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, показывается степень научной разработанности темы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, раскрываются методологическая основа и эмпирическая база исследования, формулируются основные положения, выносимые автором на защиту, приводятся сведения об апробации результатов и структуре проведенного исследования.

Первая глава Теоретические проблемы административно-процес-

суальной и административно-процедурной деятельности органов государственной власти посвящена рассмотрению сущности и содержания категорий ладминистративный процесс и ладминистративная процедура, формулированию теоретических моделей административного процесса и административной процедуры (з 1.1). В ней раскрываются вопросы проведения административной реформы деятельности органов исполнительной власти и ее влияния на совершенствование процедурных сторон реализации функций государственной власти (з 1.2); рассматриваются юридические конструкции административного процесса и административной процедуры в зарубежном праве (з 1.3).

В частности, отмечается, что научная дискуссия о содержании юридической категории ладминистративный процесс в отечественной науке административного права продолжается не одно десятилетие. Отчасти это спор доктринальный, но в современной ситуации, когда происходит дальнейшее разграничение полномочий между основными ветвями государственной власти, он приобретает практическое значение.

Проведенный автором анализ норм законодательства РФ показывает, что практически во всех отраслях права данная категория используется для обозначения судебно-процессуальной деятельности (исключением является категория бюджетный процесс), что ставит под сомнение расширительное толкование данного термина в административном праве. Категория процедура в законодательстве РФ используется в значении официально установленного порядка. Все указанное свидетельствует прежде всего об объективности восприятия законодателем смысла этих категорий применительно к различным отраслям права и законодательства. Автор делает вывод: расширительное толкование термина ладминистративный процесс является не общим мнением, а скорее суждением отдельных исследователей.

В науке административного права в настоящее время можно говорить о наличии двух концепций в подходе к проблеме о сущности и значении употребления категории ладминистративный процесс Ч юрисдикционной и управленческой. В основе юрисдикционной концепции лежит конфликт, который необходимо разрешить в определенном порядке, в том числе с последующим применением юридических санкций. Зарождение этой концепции следует отнести к монографическому исследованию Н. Г. Салищевой . В основе широкого понимания административного процесса лежит суждение о том, что вся исполнительно-распорядительная деятельность должна осуществляться на основе определенных правил, причем эти правила носят процессуальный характер. Свою завершенность они получили в работе В. М. Горшенева и монографии В. Д. Сорокина .

Анализируя высказывания исследователей в рамках данной концепции, автор разделяет их точку зрения относительно необходимости максимальной нормативной регламентации исполнительно-распорядитель-

ной деятельности органов исполнительной власти, однако в связи с тем, что эта деятельность не всегда осуществляется в сфере социального конфликта, она не должна регламентироваться процессуальными нормами.

На основании анализа суждений ученых-административистов и собственной позиции соискатель пришел к выводу, что под административной юрисдикцией следует понимать сферу государственной деятельности, в которой органы исполнительной власти уполномочены самостоятельно налагать административные взыскания в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Категория ладминистративная юстиция в ее содержательной части имеет своим фундаментом нормы п. 2 ст. 118 Конституции, в соответствии с которыми судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Ранее в рамках научной доктрины административная юстиция воспринималась в качестве специфического института административной юрисдикции. Диссертант обосновывает, что категория ладминистративная юстиция охватывает (или должна охватывать) сферу контроля со стороны судов за актами и действиями исполнительной власти на предмет соответствия их закону, а также применения мер административной ответственности за правонарушения, не относимые к категории преступлений.

В работе обосновывается необходимость соблюдения принципа, согласно которому правосудие должны осуществлять только суды. В демократическом государстве, придерживающемся в государственном строительстве данного принципа, административный (квазисудебный) порядок привлечения к административной ответственности следует рассматривать в качестве временного явления и по мере готовности судебной системы к разрешению таких дел следует полностью отказаться от квазисудебного порядка. Жесткие процедурные формы взаимодействия публичной власти с гражданами и их организациями должны применяться прежде всего в тех случаях, когда это взаимодействие затрагивает права, свободы и законные интересы граждан. Представляется необходимым устанавливать четкие процедурные формы деятельности федеральных органов исполнительной власти при взаимодействии между различными их структурами, так как это позволяет сделать их прозрачными и организованными. Автор детально обосновывает данную позицию.

Применительно к вопросу о структуре исполнительной власти в диссертации утверждается, что в истории Российского государства было несколько моделей административного управления, которые трансформировались в зависимости от внешних и внутренних факторов. Анализируются основные этапы этого процесса начиная с XV в. Общий вывод заключается в том, что в дореволюционный период реформы государственного аппарата были продиктованы усложнением системы государственного устройства страны, заимствованием образцов у соседних стран, инициативой представителей элиты и рядом других факторов.

Октябрьская революция 1917 г. создала принципиально новые формы организации публичной, прежде всего исполнительной, власти. В работе подвергнуты анализу основные новации построения аппарата управления на начальном периоде становления советского государства, характерной особенностью которых была тенденция к сужению судебной юрисдикции и расширению административной, внесудебной. Это сохраняется до настоящего времени в форме привлечения к юридической ответственности на основании закона и от имени государства не судом, а административными органами, которые одновременно и выявляют, и пресекают административное правонарушение, и привлекают к административной ответственности, и налагают административные санкции.

Исследована принципиально новая модель построения системы федеральной исполнительной власти, осуществленная в 2004 г. Согласно данной модели выработка государственной политики и основные полномочия по ведомственному нормативному регулированию стали относиться к компетенции федеральных министерств, полномочия по административному надзору Ч к ведению федеральных служб, а полномочия по текущему управлению государственным имуществом и осуществлению исполнительно-распорядительной деятельности в отношении определенных секторов экономики и социальной сферы Ч к ведению федеральных агентств. В диссертации проведен анализ достоинств и недостатков данной системы на примере ряда административных ведомств.

Следующим направлением административной реформы, которое, по мнению автора, является весьма позитивным для задач государственного строительства в нашей стране, является оптимизация государственных функций, концентрация по наиболее важным направлениям, комплексное правовое обеспечение выполнения каждой из них. В данный период в нормативный и научный оборот введена категория государственные услуги, которая охватывает социальные блага, предоставляемые гражданам и организациям на безвозмездной или возмездной основе с централизованно устанавливаемыми ценами.

Автором подвергнуты анализу и другие направления административной реформы, такие, как: разработка стандартов качества и доступности государственных услуг; модернизация управленческих процессов, разграничения функций между федеральными органами исполнительной власти по надзору и контролю в регулируемой сфере деятельности и ряд других.

На формирование национальной системы административного права существенное влияние должны оказывать общепризнанные принципы и нормы международного права. В них содержатся стандарты, определяющие качество судебного процесса и общие требования к судейской корпорации. Эти требования вполне могут быть имплиментированы на отношения, возникающие при судебном разбирательстве административных дел, однако носят столь общий характер, что необходима их детализация нормами национального законодательства.

В результате проведенного исследования автор пришел к выводу о том, что на международном уровне проблемы административного процесса и связанные с ними материальные нормы не имеют специализированного правового регулирования. Для выявления принципов и критериев, на основе которых должно выстраиваться нормативное регулирование данных отношений в национальных правовых системах, требуется анализ большого числа законодательных и прецедентных норм, выработанных международными судебными учреждениями.

Соискателем рассмотрено также значительное число актов международного уровня, содержащих различные нормы процедурного характера, которые отличаются большим разнообразием, однако чаще всего их формулирование связано с необходимостью разрешения различных конфликтов, возникающих между участниками этих отношений при соблюдении одного из основополагающих принципов международного права Ч равенства сторон в договорных отношениях. Изучение созданных на международном уровне юридических процедурных конструкций, по мнению автора, в большинстве случаев может быть полезным для российской правовой системы, так как они при самой незначительной модификации могут послужить основой для совершенствования процедурных отношений в административном процессе.

Анализ статистических данных о рассмотрении федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями дел об административных правонарушениях за 2005Ч2007 гг. наглядно демонстрирует стабильный рост рассмотренных дел с 3,7 млн в 2004 г. до 5,5 млн в 2007 г. Одновременно отмечается рост количества возвращенных дел в порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП для устранения недостатков при оформлении протоколов об административных правонарушениях: с 96 881 в 2004 г. до 168 786 в 2007 г. Всего за четыре года привлечено к административной ответственности 14,9 млн физических лиц, 121 тыс. юридических лиц и 913 тыс. должностных лиц.

Стабильный рост рассмотрения данной категории дел наблюдается и в арбитражных судах: в 2004 г. Ч 35,5 тыс.; в 2005 г. Ч 40,4 тыс.; в 2006 Ч 59,1 тыс.; в 2007 Ч 82,6 тыс. Всего за четыре года привлечено к административной ответственности 212,6 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Штрафные санкции выросли за этот период с 50,2 млн руб. до 2 521 млн руб. Соответственно отмечается и рост обжалованных и отмененных судебных актов: с 1,8 до 2,2 %. Однако эффективность мер административной ответственности остается низкой. Так, почти каждый второй привлеченный к штрафным санкциям уклоняется от уплаты. Все это свидетельствует о серьезных недостатках, в том числе процессуального характера.

Исследуя проблему судебного надзора за деятельностью администрации, являющегося одним из направлений административно-процессуальной деятельности, автор отмечает, что она получила название юрисдикционного контроля, хотя точнее его было бы назвать юрисдикционным надзором.

Проведен анализ юрисдикционного надзора по законодательству ряда зарубежных стран, в результате которого сделан вывод о том, что в европейских странах сложились следующие системы юрисдикционного надзора за деятельностью администрации: система единой юрисдикции, где контроль за актами административных органов осуществляется общими судами и отсутствует какая-либо законченная система административных судов (здесь можно выделить четыре основные модели юрисдикционного надзора: модель лэксклюзивной юрисдикции общих судов; английскую модель; модель специализированного административного судопроизводства в общих судах; модель организационной специализации внутри общих судов); система множественной юрисдикции, где имеются системы административных судов и специальной юрисдикции, а общие суды рассматривают незначительное число административных дел (в рамках данной системы можно выделить несколько моделей юрисдикционного надзора: дуалистическую, германскую и дифференцированной юрисдикции).

Возможно предположить, что наличие существенного разнообразия систем осуществления судебного надзора за деятельностью публичной администрации вызвано влиянием политической доктрины и конкретно-исторических условий (Франция), либо заимствованием от соседних государств с более развитым правопорядком (Финляндия), либо экспортом правовых моделей (Новая Зеландия, Кувейт, ряд стран Африки), либо устойчивыми национальными правовыми традициями (Великобритания) и т. д.

Вторая глава Административный процесс на современном этапе посвящена вопросам правового регулирования рассмотрения судами дел об административных правонарушениях (з 2.1), дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (з 2.2), а также дел об административных правонарушениях во внесудебном порядке (з 2.3).

Констатируется, что с момента принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях (1980 г.) судебное рассмотрение дел об административных правонарушениях постоянно расширялось, однако не носило системного характера. Не было установлено подлинного судебного надзора в этой сфере правоохранительной деятельности. Районный (городской) суд,

т. е. суд первой инстанции по уголовным или гражданским делам, являлся высшей инстанцией для обжалования решений о наложении административных взысканий, за исключением рассматриваемых судами (в данном случае пересмотр судебного решения производился единолично председателем суда второй инстанции).

Данный подход был обусловлен доминировавшими в теории советской юридической науки воззрениями о том, что административные правонарушения сравнительно легко квалифицируются и в силу этого не должны сопровождаться судебными гарантиями публичности их обсуждения, присущими судебному процессу.

В результате изучения данного вопроса и анализа судебной практики автор приходит к выводу, что сложившиеся доктринальные воззрения формировались в тот период времени, когда принцип разделения властей в отечественной юридической доктрине полностью отрицался, была принижена роль судебной власти и гипетрофировано значение исполнительной (в лице органов государственного управления), что не требовало разграничения видов юридической ответственности в контексте обеспечения прав и свобод человека в сфере административной юрисдикции.

Исследуя проблему компетенции судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях, диссертант делает вывод о том, что по сравнению с советским периодом сфера судебной юрисдикции в области ответственности за административные правонарушения вышла на качественно новый уровень и в настоящее время основной массив дел об административных правонарушениях рассматривается мировыми судьями. К их судебной юрисдикции отнесено более 170 составов административных правонарушений, более 50 из них имеют лальтернативную юрисдикцию. В диссертационном исследовании проведен анализ Особенной части КоАП на предмет обоснованности отнесения тех или иных видов административных правонарушений к судебной юрисдикции.

Так, в частности, определенные сомнения вызывает диспозиция ст. 13.14 Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность) КоАП. В данном случае устанавливается однозначное тождество между преступлением и административным правонарушением, исходя из логического инвертирования, иными словами, если такое деяние не влечет уголовной ответственности, то оно является административным правонарушением, хотя природа сведений, которые могут быть противоправно распространены, весьма различна.

При исследовании соотношения понятий судебная юрисдикция и ладминистративная юрисдикция применительно к рассмотрению дел об административных правонарушениях в диссертации подвергнута критике позиция ряда ученых, утверждающих, что административная юрисдикция может осуществляться как в судебном, так и во внесудебном порядке. По мнению автора, в данном случае происходит подмена понятий. Речь должна идти не о единой процедуре рассмотрения дел, которую должны использовать те или иные органы, а о качественной характеристике самих органов: если нормы административно-процессуального права применяются судом, то это судебная юрисдикция; если органами исполнительной власти, их должностными лицами либо коллегиальными органами, образуемыми соответствующей администрацией, то это административная юрисдикция, т. е. внесудебный порядок наложения административных санкций.

В отношении лальтернативной юрисдикции дело обстоит несколько сложнее. В советский период процедура передачи дел от административных органов к судебным органам не предусматривалась, и наоборот: законодательство об административных правонарушениях стояло на позиции четкого разграничения полномочий судов и внесудебных органов по применению административных санкций. Схема современной юридической конструкции альтернативной юрисдикции выглядят следующим образом: передача дел возникает исключительно по инициативе органа (должностного лица), рассматривающего материалы об административном правонарушении; причиной такого решения является мнение о необходимости применения более жесткой или дополнительной санкции; решение оформляется в виде определения, в котором должны быть изложены доводы, обосновывающие такое решение; судья в своем решении не связан доводами внесудебного органа.

Высказывается сомнение по поводу четкости и обоснованности законодательного урегулирования этих отношений.

В диссертационном исследовании констатируется, что в современный период осуществление судебного надзора за деятельностью публичной администрации прошло достаточный путь эволюционного развития и поделено между двумя судебными системами: судами общей юрисдикции, которые реализуют ее посредством гражданского судопроизводства, и арбитражными судами, которые реализуют ее посредством арбитражного судопроизводства. Детально рассмотрены этапы расширения полномочий граждан и юридических лиц по судебному обжалованию актов публичной администрации начиная с советского периода и заканчивая настоящим временем, детально анализируются нормы гражданско-процессуального и арбитражного процессуального законодательств, регулирующих порядок рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений. Автор отмечает, что если в советский период речь шла о надзорной деятельности суда, который проверял законность решений другого правоприменительного органа, то в современной системе правового регулирования произошли существенные изменения. Граждане и юридические лица подают заявления об оспаривании, которые рассматриваются по правилам искового производства. Одной из существенных особенностей рассмотрения данной категории дел является то, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, его полномочия шире и он вправе принимать решения исходя из собственной оценки содержания акта, а также то, что отказ истца от своего требования, а равно признание ответчиков в лице органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица данного требования не влечет прекращения производства по делу.

На основании анализа норм законодательства, решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, затрагивающих данные проблемы, автор считает, что применительно к гражданскому процессу в настоящее время отношения в части защиты прав и свобод граждан и организаций урегулированы достаточно детально, что позволяет судам на должном уровне реализовывать свои властные полномочия. Исключение из данного вывода составляет необходимость рассмотрения дел, возникающих в связи с применением административных санкций, по правилам, установленным КоАП. Это порождает дуализм в процессуальной деятельности, использование значительного числа законодательных норм разных кодифицированных актов, что усложняет деятельность как судей, так и лиц, обращающихся за защитой своих прав и свобод.

По аналогии с гражданско-процессуальным законодательством в арбитражном процессе дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными специальными нормами. Важной отличительной чертой такого специального регулирования является то, что в соответствии со ст. 190 АПК экономические споры, возникающие из экономических и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур. Свои особенности имеет и реализация в рамках арбитражного процессуального законодательства производства по делам о привлечении лиц к административной ответственности. Производство в этом случае возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях, что в большей мере соответствует статусу суда (судьи) по существу возникающих при этом отношений. В соответствии со ст. 28.8 КоАП решение о привлечении к ответственности принимает орган исполнительной власти, который направляет протокол по подведомственности, а в случае лальтернативной юрисдикции просто предлагает судье применить более жесткую санкцию. В варианте ст. 204 АПК административный орган уже не пересылает протокол, а обращается в суд как в иной орган государственной власти, обладающий исключительной компетенцией, с иском, т. е. уравнивается с ответчиком.

Диссертант приходит к выводу, что арбитражно-процессуальное регулирование рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений, представляется предпочтительным по сравнению с гражданско-процессуальным, так как четко определяет статус арбитражных судов как государственно-властных органов в данной системе отношений. Отмеченные различия в названных процессуальных системах обусловлены разными причинами, одной из которых является принадлежность разработчиков ГПК и АПК к разным научным школам и разным позициям высших судебных инстанций по ряду вопросов, имеющих теоретический характер, и вряд ли могут быть устранены в течение обозримого будущего. К тому же собственно доктрина административного права, несмотря на то, что ученые-административисты (а также статистика) прямо говорят о наличии в массиве арбитражно-процессуального права административного судопроизводства, имеет пока мало влияния на формирование данного законодательства. Излагается вывод о том, что необходима разработка отдельного законодательного акта, регулирующего отношения в сфере административного судопроизводства, который, опираясь на доктрину административного права, вобрал бы в себя все лучшее из достижений отечественной и зарубежной процессуальной науки и практики.

В результате анализа проекта Кодекса административного судопроизводства РФ, автор полагает, что задача законодателя в части формирования системы административного судопроизводства заключается в том, чтобы компетенция судов не была пересекающейся, чему не способствует выстраиваемая в законопроекте иерархия юрисдикционных отношений между судебными системами одинакового уровня. При буквальном толковании ряда норм проекта получается, что при поступлении дела, например, в арбитражный суд, последний, обнаружив в заявлении вопросы, относящиеся к компетенции административного суда, приостанавливает производство по делу, направляет дело в административный суд, тот разрешает его в своей части, а затем дело возвращается в арбитражный суд для дальнейшего производства.

Анализ положений проекта Кодекса административного судопроизводства РФ показывает, что его разработчики в попытке включить административные суды в общую судебную систему воздерживаются от сколько-нибудь значимого ограничения юрисдикционной компетенции действующих судебных систем, что не способствует формированию стройной судебной системы и, как следствие, ее эффективности. Существующая система регулирования отношений в сфере ответственности за административные правонарушения со всеми ее недостатками и противоречиями остается прежней. Возникает вопрос: имеет ли смысл заниматься реформированием, если решение общих для судебной системы задач не упрощается, а усложняется?

Ответ напрашивается отрицательный. В диссертации отмечается, что проблема анализа и совершенствования процессуальной системы, регулирующей отношения в сфере доказывания при совершении административного правонарушения, является весьма важной, так как именно здесь происходит соприкосновение гражданина и принудительных мер государства, привлекающего ежегодно миллионы граждан и десятки тысяч юридических лиц к ответственности за административные правонарушения. От того, насколько совершенна эта система, в существенной мере зависит вера граждан в справедливость государства, что, в свою очередь, является фундаментом взаимопонимания власти и народа. Сложность данной системы заключается в том, что если в случае реализации судебной юрисдикции в центре общественного внимания оказываются только суды, то при реализации квазисудебной (т. е. административной) юрисдикции требования граждан о справедливости и гуманизме, о точном соблюдении процессуальных правил и о качестве этих правил адресуются довольно широкому кругу субъектов Ч правоприменителей в сфере административной юрисдикции, т. е. государству в целом.

В целях более системного исследования данных проблем автором обоснован принцип, в соответствии с которым наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях и производство по таким делам Ч административная юрисдикция должно представлять собой вынужденное исключение из общего порядка судебного применения мер юридической ответственности и в силу этого должно быть максимально приближено к порядку судебной защиты прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с действующим законодательством об административных правонарушениях, помимо судов, правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания наделены 66органов и должностных лиц, что является чрезмерным. Их число по мере формирования административной юстиции должно быть кардинально сокращено.

Подвергнув анализу вытекающие из ряда норм КоАП юрисдикционные полномочия ряда федеральных органов исполнительной власти, соискатель пришел к выводу о том, что установленная гл. 23 КоАП совокупность лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, отличается излишней пестротой, причем от ведомства к ведомству их перечень, полномочия и состав могут существенно различаться. В положениях, устанавливающих статус тех или иных органов исполнительной власти, вообще может не содержаться норм о том, что они уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, хотя это полномочие должно возникать в порядке административного правонаделения, т. е. определяться либо Президентом РФ, либо Правительством РФ. Все это свидетельствует о том, что в процессе административной реформы еще не решена проблема административной юрисдикции и созданная ныне система с научной точки зрения далека от совершенства.

На основе анализа блока административно-процессуальных норм, регулирующих отношения в сфере производства по делам об административных правонарушениях, диссертант отмечает наличие существенной проблемы, которую необходимо разрешить. Суть ее состоит в наличии устойчивой взаимосвязи между протоколом и фиксацией административного правонарушения. Из нее логически следует, что если протокол составлен неуправомоченным лицом, то нет и события правонарушения, так как данное лицо не обладало компетенцией оценивать событие в качестве административного правонарушения. Это явно не способствует эффективности противодействия административному правонарушительству.

Далее автором рассмотрены новеллы в части упрощенного порядка привлечения нарушителей Правил дорожного движения к административной ответственности на основании данных технических средств видеосъемки. По результатам рассмотрения этих нововведений автор приходит к выводу о том, что с доктринальной точки зрения они являются весьма спорными и требуют дополнительного осмысления, глубокого анализа практики.

По мнению автора, одной из принципиальных составляющих всей системы административно-деликтного права является оперативность рассмотрения дел об административных правонарушениях, так как наказания за многие, в особенности мелкие, правонарушения носят стимулирующий характер, направленный на поддержание повседневного административного правопорядка, отличающегося высокой динамикой. Поэтому совершенно обоснованным выглядит положение ст. 28.5 КоАП о том, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. С данной точки зрения определенные сомнения вызывает позиция Верховного Суда РФ, сформулированная им в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола на рассмотрение судье признается несущественным недостатком, поскольку они не являются пресекательными.

Автор занимает по данному поводу иную позицию. Нормы, регулирующие эти отношения, являются императивными. Поэтому составление протокола при всех обстоятельствах и получение данных о правонарушителе должно производиться немедленно. Если данные о правонарушителе известны, он присутствует при составлении протокола, но необходимо дополнительное выяснение обстоятельств, о переносе срока завершения составления протокола в его тексте должна осуществляться соответствующая запись с отметкой о том, что лицо, в отношении которого возбуждено производство об административном правонарушении, о данном факте осведомлено.

Рассматривая проблемы института административного расследования в административно-процессуальном праве, диссертант отмечает, что в отечественном праве законодатель изначально определил, в каких сферах могут возникать процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, тем самым подразделяя весь массив норм Особенной части КоАП на простые формальные составы и сложные. При этом КоАП довольно лаконично регулирует процедурные вопросы проведения административного расследования, большинство проблем проведения процессуальных действий вообще не регулируется. По окончании административного расследования составляется все тот же протокол об административном правонарушении как результирующий документ, где вся совокупность доказательств, полученных в ходе административного расследования, именуется линые сведения, необходимые для разрешения дела. На основании этого делается вывод о том, что институт административного расследования на данный момент не вписался в общую концепцию процессуальной части КоАП и его нельзя считать проработанным до деталей, как это сделано, например, в УПК в отношении института предварительного расследования.

Третья глава Административные процедуры по исполнению федеральными органами исполнительной власти государственных функций посвящена важной для науки административного права проблеме процедурной реализации осуществления федеральными органами исполнительной власти возлагаемых на них законодательством обязанностей и полномочий. В ней исследуются наиболее важные с социальной и экономической точки зрения виды административных процедур в области лицензирования (з 3.1), государственной регистрации (з 3.2), разрешения обращений граждан, жалоб и поощрений (з 3.3), информирования граждан и организаций о деятельности органов государственной власти (з 3.4).

Отмечается, что максимально четкое нормативное определение последовательности действий органов государственной власти при исполнении ими государственных функций является одной из важнейших задач проводимой в стране административной реформы.

Рассматривая лицензирование как вид властной деятельности федеральных органов исполнительной власти и в качестве одного из элементов разрешительной системы, автор подразделяет всю нормативную базу разрешительной деятельности государства на два блока: группу норм материальных и группу норм процедурных, т. е. определяющих порядок действий. В связи с вопросом о правовой природе процедурных норм, соискатель отмечает, что она аналогична правовой природе норм процессуальных с той лишь разницей, что процессуальные нормы, как правило, устанавливаются законодательством и требования к их соблюдению являются императивными в целях обеспечения баланса между правами сторон социального конфликта в интересах его урегулирования. Основная цель процедурных норм Ч обеспечение равных условий у субъектов, претендующих на доступ к социальному благу или получению возможности реализации этого социального блага в своих интересах, а также общая регламентация деятельности органов государственной власти в конкретной сфере регулирования, позволяющая, с одной стороны, правильно определить сферу этой деятельности и, с другой стороны, исключить превышение компетенции данного органа.

Общий алгоритм процедуры лицензирования ярко иллюстрируется на примере лицензирования кредитных организаций. Так, процедура лицензирования осуществляется только после проведения процедуры регистрации субъекта как юридического лица; процедура лицензирования состоит из следующих основных элементов: предоставления совокупности документов, необходимых для получения лицензии (их перечень определяется законодательным или иным нормативным правовым актом); рассмотрения лицензирующим органом представленной совокупности документов; принятия решения о выдаче лицензии либо об отказе в ее выдаче.

На примере банковской деятельности также можно сделать вывод о том, что лицензирование как способ государственного воздействия на экономические и иные отношения должен применяться тогда, когда данная деятельность при ее отклонении от изначально определенных параметров может наносить ощутимый ущерб публичным интересам.

Учитывая существенную озабоченность руководства государства борьбой с коррупцией, по мнению диссертанта, совсем не излишним также выглядит введение, например, публичных слушаний по поводу выдачи лицензии, что могло бы внести элементы прозрачности в лицензионную процедуру и тем самым снизить коррупционность в данной сфере.

Соискателем проанализированы основные положения действующего законодательства о лицензировании и сделан вывод о том, что по ряду позиций сохраняется преемство, однако при этом существенно расширилась сфера, на которую лицензирование не распространяется, что противоречит требованию одного из существенных принципов Ч единства порядка лицензирования на территории РФ. Исходя из этого автор отмечает следующее: обособленные от сферы действия законодательства о лицензировании виды деятельности вполне могли бы подчиняться общим правилам и содержать специальные положения, которые не противоречили бы принципам лицензирования.

Юридический анализ норм действующего законодательства о лицензировании показал, что целый ряд вопросов, имеющих значение для установления должной процедуры, урегулирован достаточно схематично, хотя эти вопросы носят общий характер для всей совокупности отношений, возникающих при предоставлении права на осуществление определенных видов деятельности или лишении такого права.

Рассматривая особенности лицензирования видов деятельности, которые не охватываются сферой регулирования Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности, автор, в частности, отмечает, что лицензирование нотариальной деятельности вполне обоснованно выведено за рамки действия данного Закона. В этой лицензионной системе акцент сделан на гарантированное обладание лицом, получившим лицензию нотариуса, совокупности знаний и умений, позволяющей осуществить определенные действия, характерные для нотариальной деятельности, в которой важнейшей составляющей является точность отражения юридических фактов.

В результате анализа нормативного порядка лицензирования оборота этилового спирта диссертант делает вывод, что материально-правовая составляющая данных отношений имеет существенные особенности, причем достаточно динамично изменяющиеся, что в целом и определяет их выведение за рамки общего порядка лицензирования. С процедурно-правовой точки зрения данные отношения существенных особенностей не имеют.

Лицензирование деятельности по работе со сведениями, составляющими государственную тайну, и созданию средств защиты информации совмещает в себе общие требования, которые, в том числе, нашли отражение в законодательстве о лицензировании отдельных видов деятельности. На примере данной лицензионной системы видно, что, несмотря на их внешнюю эксклюзивность, она практически полностью укладывается в схему лобщие требования Ч закон; особенные требования Ч подзаконный акт, которую автор считает наиболее приемлемой для формирования нормативного регулирования этих отношений в свете требований административной реформы.

Соискатель отмечает, что регистрационная деятельность является одним из самых широких видов деятельности публичной власти, так как, чтобы получить возможность взаимодействия с иными субъектами (государственными и частными), гражданин или юридическое лицо должны приобрести некий правовой статус, который зависит от профессиональной деятельности или от того, чем впоследствии намерен заниматься данный субъект. Приобретая тот или иной статус, субъект становится непосредственным или потенциальным участником определенной совокупности правоотношений, часть из которых может быть очень широкой, а часть Ч касаться довольно узкого спектра этих отношений. В результате анализа различных позиций, высказанных в литературе, автор сформировал собственную позицию относительно правовой природы, роли и места административно-правового института государственной регистрации в системе права. По его мнению, государственная регистрация является одним из важнейших способов взаимодействия между гражданином и государством. Это прежде всего акт признания определенных событий, фактов и прав в государственно организованном обществе, установление физическому или юридическому лицу того или иного статуса, позволяющего стать субъектом конкретного круга правоотношений. В то же время государственная регистрация, если ее понимать в качестве императива административно-правовой природы, является упорядочивающим способом государственно-правового воздействия на ту или иную совокупность общественных отношений в целях предотвращения нанесения ущерба или совершения правонарушений.

В диссертации подробно рассмотрены такие правовые системы, как государственная регистрация актов гражданского состояния, государственная регистрация различных видов юридических лиц и иных субъектов права с акцентом на процедурные нормы. Обращается внимание на тот факт, что регистрация таких специфических субъектов права, как политические партии, носит далеко не формально-процедурный характер, как это осуществляется в отношении иных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений. Прослеживается политическая воля государства, желающего выстроить политическую систему, в которой могут участвовать только крупные политические организации общенационального масштаба. При этом формальные процедурные условия сохраняются. В свою очередь, для профсоюзов определена самая легкая из регистрационных процедур Ч уведомительная с запретом контролировать деятельность профсоюзных организаций. Это свидетельствует, с одной стороны, о заинтересованности государства в профсоюзном движении, признании его важным элементом демократии, а с другой стороны, о том, что государство признает профсоюзное движение неполитизированным, в силу чего за деятельностью таких организаций не должен осуществляться жесткий контроль.

Относительно регистрационной деятельности органов исполнительной власти в области недвижимого имущества следует сказать, что в настоящее время в сравнении с советским периодом и начальным этапом рыночных преобразований существенным образом она изменилась: в предшествующий период регистрация носила скорее уведомительный характер, поэтому она осуществлялась исключительно на местном уровне. Основная правовая нагрузка в отношении проверки законности сделки ложилась на нотариусов как компетентных лиц. О какой-либо прозрачности данной деятельности в масштабах страны речи идти не могло, так как реестры были разобщены и практически полная удостоверительная нагрузка ложилась на нотариально удостоверенный договор и свидетельство о праве собственности. Введение единого государственного реестра позволило действительно существенным образом повысить уровень проверки документов на этапе их приема, обеспечить необходимый уровень взаимодействия с другими государственным органами в случае возникновения сомнений в юридической чистоте сделки, а также обеспечить в необходимых случаях доступ заинтересованных лиц к ознакомлению с титулом недвижимого имущества, т. е. историей перехода прав на него и наличием правовых обременений.

Проанализировав различные виды регистрационных систем недвижимого имущества, автор пришел к выводу о том, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой весьма сложную, в том числе и с процедурно-правовой точки зрения, систему, которая может восприниматься как целостная только для отдельных категорий недвижимости. При этом наиболее сложной представляется регистрация прав на так называемые объекты недвижимости по закону, т. е. особо ценные вещи в виде воздушных, морских судов и космических объектов, в системах регистрации которых происходит комплексирование гражданско-правовых и административно-правовых начал, иначе говоря, сложное переплетение правоустанавливающего (с точки зрения права собственности) и функционального (эксплуатационного) элементов, связанных с разрешением на использование данных объектов.

Проблема открытости публичной власти перед обществом, по мнению диссертанта, является одной из самых актуальных для современного демократического государства. На основе информационного обмена формируется доверие граждан к власти. Дело в том, что рыночная экономика как во многом самонастраивающийся механизм производства и товарного обмена не может эффективно функционировать в условиях закрытости деятельности государства.

Рассматривая, в частности, в свете данной проблемы основания для проведения заседаний Государственной Думы РФ в закрытом режиме, автор отмечает следующее: учитывая тот момент, что, помимо предложения, исходящего от должностного лица высокого ранга либо от коллективного субъекта, для проведения закрытого заседания необходимо еще и голосование депутатов, в связи с чем проблема злоупотребления данной процедурой для сокрытия информации о деятельности нижней палаты отечественного парламента снимается.

При анализе законодательно установленного порядка освещения в СМИ деятельности органов государственной власти автор констатирует, что оно регламентировано достаточно четко и это способствует единообразию в регулировании данных отношений. При этом законодательно предоставляемые возможности публичного высказывания своей политической позиции депутатам на региональном уровне, по мнению соискателя, по своим периодичности и временному отрезку являются недостаточными для объективного и целостного ее представления. К тому же для них не определены параметры эфирного времени, в результате чего допускается возможность выхода в эфир таких передач и в такое время суток, когда заинтересованная публика не в состоянии их просмотреть или прослушать.

Рассматривая вопрос о закрытых информационных ресурсах, образуемых в деятельности государства, диссертант отмечает, что открытость и закрытость в функционировании государства, даже самого демократического по своей природе, должны быть между собой органично взаимосвязаны и дополнять друг друга. Государство вправе ограничивать распространение информации о некоторых аспектах деятельности своих органов. При этом следует четко осознавать, что закрытость в деятельности разных ветвей власти допустима не в одинаковой степени. По отношению к законодательной и судебной властям элементы закрытости должны быть минимальными и точно определенными нормативно. Правомерно сконцентрировать правомочия в сфере отнесения сведений к государственной тайне и их засекречиванию в структурах административных ведомств. Но при этом законодатель не должен наделять их произвольными дискреционными полномочиями по закрытию информации и обязан по возможности точно определить информационные сферы, подлежащие засекречиванию.

В диссертации уделено должное внимание деятельности пресс-служб ведомств по доведению до населения информации о функционировании представляемых ими государственных структур. Признавая несомненную необходимость данной деятельности, автор отмечает, что в ней четко проявляется ведомственный интерес, в силу чего объективность распространяемой подразделениями общественных связей информации может быть довольно низкой и их нельзя рассматривать в качестве основных при оценке степени развитости информационного взаимодействия между органами государственной власти и обществом.

В настоящее время одной из самых перспективных и динамично развивающихся форм взаимодействия органов государственной власти и общества является создание и поддержание интернет-сайтов, на которых размещается информация о деятельности государства в той или иной сфере. Преимущества такой формы информирования граждан и юридических лиц можно проиллюстрировать на примере ФНС России. Развитая система интернет-сайтов данного ведомства, в частности, позволяет: ознакомиться с нормативными новеллами и различного рода разъяснениями непосредственно после их принятия; установить обратную связь налогоплательщиков с налоговыми органами в режиме реального времени; осуществить поиск по базам данных правовой информации и Единого государственного реестра юридических лиц; получать новые программные продукты для обработки налоговой информации.

Автором проанализировано правовое регулирование организации интернет-сайтов ФМС России, судов общей юрисдикции, официальных сайтов для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Четвертая глава Административные процедуры, связанные с организацией деятельности исполнительной власти посвящена рассмотрению проблем формализации деятельности административных ведомств, внесения системности и единообразия в организацию их функционирования. В целом в ее рамках исследуются два блока нормативных правовых актов, регулирующих отношения: по установлению административных процедур взаимодействия между органами исполнительной власти (з 4.1); по установлению административных процедур внутриорганизационной деятельности федеральных органов исполнительной власти (з 4.2).

В диссертации обосновано, что формирование элементов системы исполнительной власти осуществлялось исходя из круга задач, которые возлагало на себя государство. Так, во всех развитых странах функционируют такие ведомства, как министерства обороны, иностранных дел, внутренних дел, финансов и некоторые другие. Они являются основой системы исполнительной власти. Остальные административные ведомства формируются исходя из особенностей политического режима, территориального устройства государства, особенностей его экономики и т. д. Учреждение административного ведомства связано, таким образом, с необходимостью осуществления государственного управления (государственного регулирования, государственной координации) в крупных областях политической и экономической жизни общества. Такое положение предопределяет некоторую автономность административного ведомства в решении поставленных перед ним задач, а координация деятельности органов исполнительной власти в основном осуществляется посредством вышестоящей управляющей подсистемы Ч правительства, президента, канцлера.

Однако практика функционирования органов исполнительной власти убедительно доказывает, что одной вертикали власти недостаточно Ч необходимы горизонтальные связи, так как решение многих государственных задач требует комплексных усилий со стороны нескольких административных ведомств. Эти связи образуются для решения разовых задач либо носят перманентный характер.

При анализе современного правового регулирования данных отношений автор ориентировался на Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти. Изучение данного акта показало, что собственно межведомственное взаимодействие является дополнительным результатом действия данного акта, в то время как основная цель его принятия заключается в том, чтобы упорядочить административные взаимоотношения между новыми элементами системы федеральных органов исполнительной власти (федеральными службами, федеральными агентствами) применительно к вышестоящему органу Ч федеральному министерству.

В диссертации рассмотрен ряд ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы межведомственного взаимодействия. На основании их анализа классифицируются следующие виды административного взаимодействия: взаимодействие федеральных министерств с входящими в их систему федеральными службами и федеральными агентствами; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, не находящихся в административной зависимости, при исполнении определенных государственных функций в целом либо в какой-то из частей; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с представительствами Российской Федерации в специализированных международных организациях; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с государственными фондами и Банком России в решении определенных задач; взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, действующих в качестве элемента администрации федеральных округов с территориальными органами данного федерального органа исполнительной власти и подчиненными ему организациями, расположенными в административных границах данного округа; взаимодействие территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ и администрациями муниципальных образований; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с общественными организациями; взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с государственными корпорациями и субъектами частного права, имущество либо уставный капитал которых полностью принадлежит государству на праве собственности.

Автор отмечает, что в европейской науке административного права сформировалась широко распространенная точка зрения на функциональное построение аппаратов министерств, согласно которой государственным чиновником с политическими функциями является министр, а остальные сотрудники не имеют права реализовывать административно-политическую линию, отличную от линии министра. В нашей стране по-прежнему доминирует концепция органа власти, т. е. коллективного субъекта, который в целом выполняет возложенную на него функцию.

Хотя структура органов исполнительной власти напрямую зависит от реализуемых ими государственных функций, при всем многообразии этих функций типовой задачей является их реализация. В указанном смысле функционирование всех федеральных органов исполнительной власти является однотипным и может быть в определенной мере унифицировано, что и было реализовано посредством Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Рассмотрев его основные положения, соискатель констатирует, что в части регламентации организации внутрисистемной деятельности федеральных органов исполнительной власти нормативное регулирование существенным образом продвинулось вперед и Типовой регламент представляет собой не декларативный, а вполне конкретный акт, детально определяющий основные направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, в результате чего достигается существенная унификация полномочий, позволяющая иным субъектам, взаимодействующим либо обращающимся в эти органы, иметь детальное представление об их задачах в целом и своих правах, в связи с этим возникающих. Такая унификация существенным образом упорядочивает взаимоотношения между Президентом РФ, Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ с одной стороны и всей совокупностью федеральных органов исполнительной власти с другой стороны по руководству и взаимодействию с данными органами.

Указанный вывод также подтверждается результатами анализа ряда ведомственных регламентов внутренней организации (МВД России, Минобрнауки России и Роспотребнадзора).

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, излагаются основные выводы авторской концепции об административном процессе и административных процедурах. Соискатель обосновывает вывод о том, что вопросы административного процесса в административно-правовой науке были предметом острой научной дискуссии. Генезис взглядов на данный институт административного права отличался политизированностью и остротой политических оценок. В дореволюционном полицейском праве данный институт рассматривался как судебный (по аналогии с гражданским и уголовным судопроизводством). В 20-х гг. прошлого века при концентрации всей власти в Советах, а фактически в партийной номенклатуре всякая попытка регламентировать и контролировать властную деятельность рассматривалась в качестве реставрации буржуазного права со всеми вытекающими последствиями.

Только в 1949 г. было признано, что исполнительно-распорядитель-

ная деятельность государства осуществляется на основе процессуальных правил, составляющих в совокупности административный процесс. В 60-х гг. XX в. сложилась концепция административного процесса в широком и узком смыслах.

Административная реформа детерминировала потребность в теоретической разработке вопросов административного процесса и административных (управленческих) процедур:

- отход от традиционного в советский период понимания данных институтов потребовал определения и содержания категорий процесс и процедура как сфер конфликта между сторонами административных правоотношений. Разрешение конфликта в нормативно определенном порядке образует административный процесс, а закрепленный нормативно порядок и последовательность действий органа государственной власти Ч административные процедуры;

- приводятся авторские определения понятий ладминистративная юрисдикция и ладминистративная юстиция;

- под административной юстицией понимается судебный надзор за законностью актов и действий публичной администрации, применение судами юридических санкций за административные правонарушения, а под административными процедурами Ч нормативно закрепленный порядок функционирования органов исполнительной власти;

- опыт проведения административной реформы в зарубежных странах (Австралия, Бразилия, Великобритания, Венгрия, Германия, Канада, Китай, Корея и Япония) демонстрирует необходимость формирования самостоятельной отрасли Ч административно-процессуального права, разновидности судебного процесса;

- институт судебного обжалования решений и действий должностных лиц органов исполнительной власти нуждается в дальнейшем совершенствовании путем создания системы административных судов и принятия Кодекса административного судопроизводства РФ.

При этом административная юрисдикция должна поэтапно сужаться, замещаясь судебной административной юрисдикцией. Подробно рассмотрены такие административные процедуры, как лицензирование, государственная регистрация в аспекте прозрачности публичной власти.

Таким образом, рассмотрен широкий круг вопросов, относящихся к институтам административного процесса и административных (управленческих) процедур, что является определенным вкладом в развитие теории административного права и решением значимой социальной и правовой проблемы.

По теме диссертации автором были опубликованы следующие работы:

Монографии

1. Теоретические проблемы административного процесса в условиях административной реформы : монография / С. З. Женетль. Ч М. : МГУПИ, 2008. Ч 10,5 п. л.

2. Административные процедуры в ракурсе административных реформ : монография / С. З. Женетль. Ч М. : КноРус., 2008. Ч 15 п. л.

3. Проблемы реализации административных процедур федеральных органов исполнительной власти : монография / С. З. Женетль. Ч М. : ТРОВАНТ, 2008. Ч 11,5 п. л.

Статьи, опубликованные в ведущих

рецензируемых научных журналах и изданиях,

указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии

4. Участие прокурора в административном процессе на примере ряда стран / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. Ч 2002. Ч № 3. Ч 0,5 п. л.

5. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону / С. З. Женетль // Рос. следователь. Ч 2002. Ч № 3. Ч 0,6 п. л.

6. Несогласованность некоторых норм в новых законах / С. З. Женетль // Арбитражный и гражданский процесс. Ч 2003. Ч № 9. Ч 0,5 п. л.

7. О некоторых проблемах применения процессуальных сроков по делам, вытекающим из административных правоотношений / С. З. Женетль // Юрист. Ч 2005. Ч № 7. Ч 0,6 п. л.

8. Работает ли закон об административной ответственности работодателей? / С. З. Женетль // Управление персоналом. Ч 2007. Ч

№ 15. Ч 0,7 п. л.

9. Ответственность за незаконное использование товарных знаков (опыт России и Франции) / С. З. Женетль, Н. А. Телепина // Интеллектуальная собственность. Ч 2007. Ч № 6. Ч 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

10. Административная реформа: теоретические модели административной процедуры / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. Ч 2007. Ч № 10. Ч 0,7 п. л.

11. Акты Европейского суда как источник административно-процессуальных и административно-процедурных норм / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. Ч 2007. Ч № 12. Ч 0,7 п. л.

12. Виды юрисдикционного контроля в Европейских странах /

С. З. Женетль // Рос. судья. Ч 2007. Ч № 12. Ч 0,5 п. л.

13. История возникновения административного права в Европе /

С. З. Женетль // История государства и права. Ч 2008. Ч № 2. Ч 0,3 п. л.

14. Административная юстиция в послеоктябрьский период (тенденции развития) / С. З. Женетль // История государства и права. Ч 2008. Ч № 4. Ч 0,3 п. л.

15. Обсуждаем законопроект об административном судопроизводстве / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. Ч 2008. Ч № 4. Ч 0,6 п. л.

16. Правовая категория луголовный проступок и ее отражение в науке административного права / С. З. Женетль // Черные дыры в российском законодательстве. Ч 2008. Ч № 2. Ч 0,6 п. л.

17. Альтернативная юрисдикция в административном процессе / С. З. Женетль // Рос. судья. Ч 2008. Ч № 4. Ч 0,5 п. л.

18. Защита прокурором в суде прав и законных интересов гражданина в сфере труда / С. З. Женетль // Трудовое право. Ч 2003. Ч № 11. Ч 0,6 п. л.

19. Оспаривание прокурором правовых актов, противоречащих закону / С. З. Женетль // Рос. судья. Ч 2002. Ч № 5. Ч 0,5 п. л.

20. Защита интеллектуальной собственности в суде и подведомственность споров / C. З. Женетль, Н. О. Муратова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. Ч 2008. Ч № 8. Ч 0,7 п. л. / 0,35 п. л.

21. Особенности регистрации некоммерческих организаций / С. З. Же-

нетль // Предпринимательское право. Ч 2009. Ч № 1. Ч 0,6 п. л.

22. Особенности государственной регистрации прав на недвижимое имущество / С. З. Женетль // Юрид. мир. Ч 2008. Ч № 11. Ч 0,5 п. л.

23. Проблемы защиты нарушенных прав интеллектуальной собственности в сети Интернет / С. З. Женетль, Н. О. Муратова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. Ч 2008. Ч № 11. Ч 0,6 п. л. / 0,3 п. л.

24. Некоторые вопросы административных процедур регистрации юридических лиц / С. З. Женетль // Законы России: опыт, анализ, практика. Ч 2008. Ч № 12. Ч 0,7 п. л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях

25. Теоретические модели административного процесса / С. З. Женетль // Административное право и процесс. Ч 2007. Ч № 5. Ч 0,7 п. л.

26. Реформы исполнительной власти в перестроечный период /

С. З. Женетль // Административное право. Ч 2007. Ч № 4. Ч 0,8 п. л.

27. Разграничение преступлений и административных правонарушений в российском и зарубежном законодательствах / С. З. Женетль // Административное право. Ч 2008. Ч № 1. Ч 0,7 п. л.

28. Каков критерий определения законодателем субъектов рассмотрения административных правонарушений? / С. З. Женетль // Административное право. Ч 2008. Ч № 2. Ч 0,5 п. л.

29. Теоретический анализ основных положений ФЗ О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации / С. З. Женетль // Административное право. Ч 2008. Ч № 4. Ч 0,9 п. л.

30. Надзор и контроль за деятельностью общественных организаций / С. З. Женетль, Т. П. Кесареева // Государственная власть и местное самоуправление. Ч 2003. Ч № 3. Ч 0,5 п. л. / 0,25 п. л.

Статьи, опубликованные в материалах

всероссийских и международных конференций

31. Защита прокурором интересов граждан в гражданском и арбитражном процессе / С. З. Женетль // Роль российской прокуратуры в защите прав и свобод человека и гражданина. Роль компетентных органов прокуратуры в вопросах экстрадиции и оказания правовой помощи по уголовным делам : материалы международ. семинара / под ред. д-ра юрид. наук В. Г. Бессарабова, канд. юрид. наук А. И. Рыбчинского. Ч М. : НИИ ГП РФ, 2001. Ч 0,5 п. л.

32. Процессуальные гарантии обеспечения прав и свобод человека и гражданина / С. З. Женетль // Актуальные проблемы публичного, частного права и правоохранной деятельности в России : материалы Всерос. науч.-практ. конф / под ред. И. М. Филяниной. Ч Хабаровск : Дальневост. гос. ун-т, 2008. Ч 0,6 п. л.

33. Лицензирование как административная составляющая экономических отношений / С. З. Женетль // Фундаментальные и прикладные проблемы приборостроения, информатики и экономики : науч. тр. 11 международ. науч.-практ. конф / отв. рев. В. Д. Ивченко. Ч М. : МГУПИ, 2008. Ч Ч. 1. Ч 0,5 п. л.

34. Инновационные аспекты в административной реформе / С. З. Же-

нетль // Инновационные технологии в науке, технике и образовании : науч. тр. 12 международ. науч.-практ. конф. / отв. рев. В. Д. Ивченко. Ч М. : МГУПИ, 2008. Ч Ч. 1. Ч 0,4 п. л.

Другие публикации

35. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях : учеб. пособие / С. З. Женетль. Ч М. : Юрлитинформ, 2006. Ч 8 п. л.

36. Общие положения о полномочиях прокурора в арбитражном судопроизводстве / С. З. Женетль, Т. П. Кесарева // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве : метод. пособие /

отв. ред. В. Г. Бессарабов. Ч М. : НИИ ГП РФ, 2004. Ч Гл. 2, з 1. Ч

0,3 п. л. / 0,15 п. л.

37. Участие прокурора в арбитражном суде по делам об оспаривании нормативных правовых актов / С. З. Женетль // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве : метод. пособие / отв. ред. В. Г. Бессарабов. Ч М. : НИИ ГП РФ, 2004. Ч Гл. 2, з 2. Ч 0,9 п. л.

38. Участие прокурора в арбитражном суде по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц / С. З. Женетль, Т. П. Кесарева // Участие прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве : метод. пособие / отв. ред. В. Г. Бессарабов. Ч М. : НИИ ГП РФ, 2004. Ч Гл. 2, з 3. Ч 0,5 п. л.

39. Типичные правонарушения в сфере реализации прав государства на объекты промышленной собственности / С. З. Женетль, Т. П. Кесареева // О состоянии законности и правопорядка в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности : учеб. пособие / отв. ред. В. Н. Лопатин. Ч М. : НИИ ГП РФ, 2004. Ч Гл. 5, з 5.3. Ч 0,7 п. л. / 0,35 п. л.

Подписано в печать 10.02.2009.

Формат 60х90 1/16. Усл. печ. л. 2,4. Тираж 150 экз.

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская правовая академия

Министерства юстиции Российской Федерации.

117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1.

См.: Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

См.: Горшенев В. М. Функции и содержание норм процессуального права по советскому законодательству. Новосибирск, 1967.

См.: Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М., 1968.

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по юридическим наукам

Blog

Правовое регулирование отношений в сфере оказания информационных и консультационных услуг в Российской Федерации