Авторефераты по темам >> Авторефераты по экономике

Управление образованием на муниципальном уровне

Автореферат кандидатской диссертации по экономике

На правах рукописи

КОЛГАНОВА НИНА АНАТОЛЬЕВНА

УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ

УРОВНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Научный руководитель:

Официальны оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Горенбургов Михаил Абрамович

заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор Крутик Александр Борисович

доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

Институт проблем региональной экономики Российской академии наук (Санкт-Петербург)

_ часов на заседании ГОУ ВПО Санкт-

Защита состоится л__ _______ 2009г. в

диссертационного совета Д 212.219.02 при

Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27. ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-

Петербургского государственного инженерно-экономического

университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103а.

Автореферат разослан л_

2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессораа Н.В. Васильева

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Концепция модернизации Российского образования на период до 2010г. предполагает осуществление целого комплекса мероприятий в системе управления образованием, функционирование и развитие которого обеспечивается в основном на уровне местного самоуправления.

Формирование систем образования на местах требует от муниципальной власти освоения новых подходов к определению целей, задач и функций образования, процедур нормативного сопровождения взаимодействия всех его участников, освоения инновационных методов и моделей управления его развитием. Однако, изучение опыта организации образования на уровне муниципалитетов показывает, что органы местного самоуправления в недостаточной степени осознают свою роль в организации образования, автоматически передав функции бывших районных и городских отделов народного образования местной администрации. Вследствие этого развитие образования на территории замыкается на интересы образовательных ведомств, не всегда учитывающих интересы местных сообществ. Существующий механизм управления ограничивает возможности местной власти по взаимодействию с учреждениями высшего и среднего профессионального образования, расположенными на территории. Отсутствие форм и методов участия вузов, учреждений СПО, предприятий-работодателей в управлении исключает эти сообщества из процесса становления муниципальных систем образования.

Передача на уровень местного самоуправления полномочий по организации образования обостряет проблемы функционирования муниципальных систем образования, в числе которых: состояние зданий и сооружений, недостаточность материально-технической базы, отсутствие научно-методического сопровождения инноваций, феминизация и старение педагогических кадров.

Поэтому представляется целесообразным использование имеющегося мирового опыта организации сетевого взаимодействия в образовании, процедур обмена ресурсами, разграничения компетенций между всеми участниками образования на территории.

Управление образованием предопределяет будущее образовательной системы. От того, как устроено и срабатывает управление, в решающей мере зависит качество и эффективность системы образования, характер и направление его развития.

Эти обстоятельства определили:

Цель исследования - разработка теоретических и методических основаа управленияаа развитиемаа муниципальнойаа системы образования,

разработка практических рекомендаций по использованию новых методов и моделей управления им в муниципальном образовании.

Объект исследования - муниципальная система образования.

Предмет исследования - теоретические и организационные механизмы управления процессом предоставления качественных образовательных услуг в современных социально-экономических условиях с учётом местных характеристик муниципального образования.

Задачи исследования:

Систематизировать характеристики моделей управления образованием, возникающие в связи с изменением степени участия в нем местного самоуправления, что позволит предупредить риски, связанные с децентрализацией.
Уточнить сущность и взаимосвязь понятий муниципальное образовательное пространство, муниципальная система образования, луправление муниципальной системой образования, что позволит развить теорию управления социальной сферой.
Уточнить и систематизировать проблемы управления муниципальными системами образования в условиях разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти и местным самоуправлением.
Выявить мотивы и разработать варианты эффективного взаимодействия для организации совместной деятельности заинтересованных сообществ в условиях недостаточности ресурсов и новых задач, поставленных перед управлением образованием.
Уточнить и систематизировать основные функции управления муниципальной системой образования в условиях регионализации.
С целью повышения роли образования в социально-экономическом развитии территории разработать методические рекомендации к управлению инновационными проектами в образовании и методику расчета эффективности сетевого взаимодействия.

Степень разработанности проблемы. Экономико-управленческие проблемы управления образованием на региональном и муниципальном уровне рассматривают в своих работах Б.Г. Ананьев, А.Г. Асмолов, Ю.К. Бабанский, Н.Ф. Газизуллин, М.А. Горенбургов П.С. Гуревич, В.В. Гаврилюк, Б.С. Гершунский, Э.Д. Днепров, Л.П. Егоршин, Б.С. Жихарев, Ю.А. Конаржевский, А.Б. Крутик, И.Я. Лернер, A.M. Осипов, В.Д. Панасюк, В.Л. Ярдов, В.В. Краевский, В.И. Кучеренко, Л.И. Лурье, В.Л. Мартынов, Б.З. Мильнер, Д.В. Миналь, Д.Ю. Михайлова, М.М. Поташник, А.И. Субетто, К.Н. Симонов, П.И. Третьяков, В.Б.Фраймович, B.C. Чекалин, Т.И. Шамова, Г.И. Шатон, Ю.Е. Шабалин, Д.В. Шопенко, Е.А. Ямбург.

Авторы указывают на необходимость создания механизма

управления эффективныма взаимодействиема учреждений

профессионального, общего образования, который способствовал бы удовлетворению потребностей региона .

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность органов местного самоуправления, а также федеральных, региональных, муниципальных органов управления образованием.

Элементы научной новизны выносимых на защиту положений:

Систематизированыаа характеристики моделей управления образованием, возникающие в связи с изменением степени участия в нем местного самоуправления.
Уточнена сущность и взаимосвязь понятий муниципальное образовательное пространство, муниципальная система образования, луправление муниципальной системой образования, что позволяет повысить уровень ответственности местного самоуправления за развитие систем образования на территории.
Уточнены и систематизированы проблемы управления муниципальными системами образования в условиях разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти и местным самоуправлением.
Выявлены мотивы и разработаны варианты эффективного взаимодействия для организации совместной деятельности заинтересованных сообществ в условиях недостаточности ресурсов и новых задач, поставленных перед управлением образованием.
Уточнены и систематизированы основные функции управления муниципальной системой образования в условиях регионализации.
С целью повышения социально-экономической эффективности разработаны методические рекомендации к управлению инновационными проектами в образовании и методика оценки проекта сетевого взаимодействия.

Практическая значимость исследования состоит в обобщении опыта работы органов управления образованием в России и зарубежных странах, в обосновании путей повышения эффективности и качества управления образованием, в создании методических рекомендаций к управлению инновационными проектами и использованию методов и моделей управления развитием образования в условиях недостаточности ресурсов.

II. Основные результаты диссертационного исследования 1. Систематизированы характеристики моделей управления образованием, возникающие в связи с изменением степени участия в нем местногоа самоуправления, что позволяет предупредитьа риски, связанные с децентрализацией.

В диссертационной работе рассмотрено управление образованием на макроуровне, то есть относящееся к институтам и механизмам управления системой на уровне центра и местных властей.

Выделены 4 основные модели, характеризующие процесс децентрализации управления образованием: централизованная система с элементами делегирования полномочий, региональная система управления, местная система управления и автономия через квазирынок. Рассмотрены достоинства и недостатки этих моделей на примере отдельных государств.

Первая модель образования реализуется частично во Франции, Китае, Мексике, Российской Федерации (до 90-х годов). Политическая характеристика - государство с ориентацией на всеобщее равенство и решение социальных проблем.

Таблица 1.

Централизованная система управления образованием_______

Достоинства централизованной системы

Риски управления

1.В краткие сроки путем концентрации ресурсоваа иаа использованияаа всего комплексаа средства быстроа решать масштабные задачи, особенно связанные с массовым охватом населения. 2.Высокими темпами поднимать планку уровняа образования,аа обеспечиватьа его качество.

1 .Невозможность оперативного управления,

мобильногоаа иаа гибкогоаа реагированияаа на

меняющиеся условия, развития инноваций.

2.Затратность и низкая активизация местных

ресурсов.

3.Невозможность учета различных

образовательных запросов.

4. Абстрактность образовательного

пространства,а способствующая утере

чувства малой родины.

Вторая система представлена в некоторых штатах США, Бразилии, Германии, Российской Федерации (начало XXI века). Власть и ответственностьа возложеныа наа среднийа уровеньа управления региональный. Федеральное правительство сохраняетаа некоторые рычаги управления, но его контрольные функции усиливаются.

Таблица 2. Региональная система управления образованием

Достоинства региональной системы

Риски управления

1. Уплотнениеаа социально-культурного

пространства,аа чтоаа обеспечит

использование дополнительных ресупсов

и рычагов.

2. Повышение гибкости и управляемости

системы, более тонкое реагирование на

изменение потребностей региона и групп

населенияаа н конкретныйаа уровеньаа и

качество образования.

1.аа Политик финансированияаа н местах

усугубляет неравенство между богатыми и

бедными регионами;

2. Содержится опасность снижения качества

образованияаа з счетаа снижения

финансирования;

3. Содержится опасность глухой

провинциализацииа культуры,а создания

непреодолимых перегородок между образом

иаа качествомаа жизни людейаа отдельных

регионов в одной стране.

Системы местного контроля и автономии являются примерами дальнейшего углубления регионализации образования и вбирают в себя ее достоинства и недостатки. Система местного управления отдельными элементами представлена в управлении образованием Великобритании и Скандинавии. В этой модели местная выборная власть обладает значительными контрольными функциями, а школьные учителя могут организовывать процесс обучения по-своему усмотрению.

Таблица 3. Система местного контроля над образованием

Достоинства системы местного контроля

Риски управления

1.Широкаяа автономияа местныхаа властей, масштабныеа управленческиеа и организационные функции.

2.аа Свобод а учителей в выборе содержания

образования.

3.аа Свобод учителейаа ваа выборе

педагогических технологий.

1.Отсутствиеа достаточнойа квалификации

руководителей.

2.Невысокий уровень школьной культуры.

3. Ограниченный набор образовательных

программаа ваа небольшихаа муниципальных

районах.

Автономия посредством квазирынка реализуется в Голландии, Уэльсе (Англия), Чили, в некоторых штатах США, Колумбии. Характерные особенности: предоставление родителям и детям возможности выбирать школы и образовательные программы; сохранение центральной властью контроля над финансированием и оплатой труда учителей; возможность выбирать школу из небольшой группы государственных или выдача ваучера на руки родителей для оплаты за обучение в частной школе по их выбору.

Таблица 4.

Система автономии образовательных учреждений________

Достоинства системы автономии посредством квазирынка

Риски управления

1.Повышение разнообразия предлагаемых образовательных программ. 2.Возможностьаа выбор индивидуальной образовательной траектории.

1. Снижение качества образования детей из семей с низкими доходами. 2.Возрастаниеа разницыаа ваа качестве образования в различных регионах.

Выводом исследования становится то, что по мере отхода от централизованного регулирования к различной степени автономии государство вынуждено усложнять формы контроля от непрямых механизмов подотчётности до прямого мониторинга, вводить нормативы финансового обеспечения и стандарты образования, так как возрастают различия в качестве образования на различных территориях в одном государстве, в отношении местных властей к образованию, в доступности образования в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, обостряется проблема материально-технического и научно-методического обеспечения школ.

2. Уточнена сущность и взаимосвязь понятий муниципальное образовательное пространство, муниципальная система образования, луправление муниципальной системой образования, что позволяет развить теорию управления социальной сферой.

В диссертационной работе раскрыт историко-философский аспект проблематики образовательного пространства территории и территориальной системы образования. Рассмотрены отношения пространство-среда-личность. Доказано, что среда, как совокупность условий, людей, окружающих личность и объединенных общей деятельностью является частью социального пространства. А образовательное пространство - это часть социального пространства, которое представляет собой достаточно сложно устроенную иерархию, пирамиду пространств. В региональном аспекте муниципальное образовательное пространство - это совокупность учреждений образования, культуры, средств массовой информации, предприятий и организаций, общественности, имеющих отношение к образованию и расположенных на территории муниципального образования. В отраслевом аспекте муниципальное образовательное пространство может быть заполнено несколькими пространствами: федеральное (филиалы и представительства вузов), региональное (учреждения среднего и начального профессионального образования), муниципальное (школы, детские сады, учреждения дополнительного образования), которые функционируют сегодня автономно от других пространств. В личностном аспекте муниципальное образовательное пространство представляет собой набор образовательных сред, среди которых различают образовательную среду дошкольника, образовательную среду школьника, образовательную среду студента. Каждая из этих сред имеет определенный набор компонентов, влияющих на развитие личности, оказывающих на нее благоприятное или неблагоприятное влияние.

Образование для жителей территории приобретает признак системы, если ориентируется в целом на их образовательные потребности. Признаками наличия системности образования являются согласованная деятельность всех участников образования, достигаемая на основе их регулирования, взаимное сближение и взаимодополняемость. В диссертационной работе дано понятие муниципальной системы образования, которая представляет собой комплекс учреждений и организаций, имеющих отношение к образованию, организационно объединенных в одно целое, совместно и скоордированно решающих задачи развития образования на территории. Управление муниципальной системой образования представляет из себя набор механизмов и процессов, а также норм при помощи которых осуществляется скоординированная деятельность по обеспечению функционирования и развития системы образования.

Разработка понятийного аппарата даёт возможность переосмыслить ценностные ориентиры образования, как элемента гражданского общества, ориентированного на потребности личности, развивающейся свободно на определенном культурно - образовательном пространстве, в сложившихся культурно - исторических условиях.

3. Уточнены и систематизированы проблемы управления муниципальными системами образования в условиях разграничения полномочий между уровнями исполнительной власти и местным самоуправлением.

Базовыми нормативными актами, определяющими задачи органов местного самоуправления в области образования, являются Конституция РФ, Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Федеральный Закон Об образовании, Федеральный Закон Об утверждении Федеральной программы развития образования.

В диссертационном исследовании выявлены основные проблемы функционирования муниципальных систем образования, требующие новых подходов к определению содержания и механизмов управления ими.

1.Слабая нормативная база, противоречия в определении функции местного самоуправления в области образования в базовых законах.

Закон Российской Федерации Об общих принципах организации местного самоуправления предоставляет местному самоуправлению более широкие полномочия в области образования, как социальной сферы.

В реальной практике деятельность муниципального органа управления образованием ограничивается рамками компетенции, определенной для них законом Российской Федерации Об образовании и ведомственными интересами, что затрудняет развитие муниципальных систем образования.

2. В числе проблем - феминизация и старение педагогических кадров Как одна из основных, проблема эта указывается в региональных целевых программах развития образования Ленинградской, Московской области, программах развития образования Кировского, Лужского, Гатчинского, Выборгского, районов Ленинградской области.

При разработке стратегии развития систем образования автор предлагает учитывать следствия, вытекающие из этой проблемы: недостаточное влияние учителя на формирование ценностных ориентации, и идеалов, социализацию подростков; низкая профессиональная мобильность педагогов.

Директора средних школ

Всего учителей

10847

294 292

350 -

Общаяа В том числеаа Из них

численность пенсионного женщин

возраста

12005 г. 12007 г.

12000

10000

8000

6000

4000

2000

Общаяаа В том числеа Из них женщин

численность пенсионного возраста

12005 г.

2007 г.

Рис1. Сведения о составе руководителей школ Ленинградской области за 2005-2007 уч. год

Рис 2. Сведения о составе учителей школ Ленинградской области за 2005-2007 уч. год

3. К числу основных относится так же проблема поддержания функционирования существующей сети образовательных учреждений, за содержание которых ответственность несут местные бюджеты.

Таблица 5. Техническое состояние зданий государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений

Численность общеобразовательных учреждений и учащихся	1995/96 уч. год	2001/02 уч. год	2003/04 уч. год	2005/06 уч. год
1) Число общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта (тыс.) - в процентах от общего числа общеобразовательных, учреждений	23,6	23,7	22,7	20,6
	35,6	37,0	36,9	35,2
2) Число общеобразовательных учреждений, находящихся в аварийном сост. (тыс) - в процентах от общего числа общеобразовательных учреждений	4,2	3,3	2,5	1,8
	6,3	5Д	4,1	ЗД
3) Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях, требующих капитального ремонта -в процентах от общей численности учащихся	8594,1	8045,3	7065,4	6024,3
	41,1	42,9	42,3	41,5
4)Численность учащихся в учреждениях, находящихся в аварийном состоянии -в процентах от общей численности учащихся	1268,2	1003,7	697,0	435,7
	6Д	5,4	4,2	3,0

Техническое состояние зданий и сооружений вынуждает местные администрации концентрировать усилия на вопросах функционирования системы образования в ущерб её развитию.

4. Сохранение тенденции сокращения финансирования образования во всех бюджетах, что отражается на недостаточном материально-техническом обеспечении учебного процесса. На протяжении последних лет например, бюджеты муниципальных образовательных учреждений Ленинградской области принимаются в размере 55-57 % от потребностей. По данным мониторинга столичного образования 59,4 % учителей и руководителей школ в перечне реальных проблем образования на первое место ставят материально-техническое обеспечение учебного процесса.

сообществаа на

эффективного деятельности

Анализ проблем функционирования и развития систем образования является основным мотивом для принципиального изменения стратегии управления ими, ключевыми характеристиками которой должны стать интеграция и взаимодействие всех заинтересованных территории.

4. Выявленыаа мотивыаа иаа разработаныаа варианты взаимодействияа дляаа организацииаа совместной заинтересованных сообществ в условиях недостаточности ресурсов и новых задач, поставленных перед управлением образованием.

Взаимодействие образовательных учреждений всех уровней подчиненности и других сообществ обеспечивается их взаимными интересами и потребностью в сотрудничестве. В диссертационной работе даны характеристики этих сообществ и их взаимных интересов. К ним относятся, в первую очередь, образовательные учреждения, расположенные на территории муниципального образования.

К сообществам, заинтересованным в совместной деятельности, относятся также предприятия-работодатели, общественные органы управления образованием, управляющие (попечительские) советы школ.

Участие в управлении образованием заинтересованных сообществ придаст ему характер общественного и будет опираться на три группы целей:

цели формирования муниципальной системы образования, обеспечивающей эффективность услуг и условий, удовлетворяющих образовательным потребностям;
цели повышения эффективности использования ресурсов: человеческих, информационных, материальных, финансовых;
цели превращения муниципальной системы образования в открытую систему, в которой созданы условия для открытого и активного участия местного сообщества в определении основных направлений развития образования, в оценке и анализе текущего состояния образования, а так же в оценке качества его результатов.

Предметом специального управленческого внимания становится вопрос гармонизации двух режимов - сохранение вертикальных иерархических связей, без чего невозможна реализация единой образовательной стратегии на уровне федерации и субъекта и одновременно, терпеливое построение связей горизонтальных для управления развитием муниципальной системы образования.

Кооперация учреждений и организаций, имеющих отношение к образованию на территории, предполагает создание образовательных сетей.

Наиболее эффективным механизмом сетевой кооперации на муниципальном уровне является образовательный аутсорсинг. В технологическом плане аутсорсинг - это передача на длительный срок управленческих функций и соответствующих ресурсов исполнителям, которые могут это делать более эффективно.

Среди причин, по которым учебные заведения могут перейти к образовательному аутсорсингу, можно назвать следующие:

сокращение времени, материальных и финансовых затрат на повышение квалификации кадров, учебно-методическое обеспечение новшеств;
сосредоточение усилий на ключевых вопросах управления учреждениями;

-а расширение возможностей для получения качественного

образования старшеклассников.

Таблица 6. Механизмы аутсорсинга в муниципальных системах образования

Уровень управления

Направление аутсорсинга

Аутсорсер

Полномочия

Уровень органов

управления

образованием

муниципального

уровня

Разработка

программ

развития

образования

территории

Совет по образованию при

главе

администрации

му ниципал ьного

образования

Оценка социально-экономического развития региона и потребности в квалифицированных кадрах; оценка демографической ситуации

Создание единой

системы

мониторинга

состояния

образования и

региональных

проблем в сфере

образования

Информационный центр ВУЗа

Соотнесение индикаторов

образования с показателями социально-экономического развития Создание банка данных об

образовательном потенциале

образовательных учреждений всех уровней

и направленности

Формирование

общественного

мнения о

качестве

образования и

воспитания

Независимые общественные

комиссии

(управляющие

попечительские

советы)

Влияние на СМИ

Уровень

образовательного

учреждения

Профилизация старшей школы

Вуз, ассоциации

вузов, ассоциация

учреждений

среднего

профессионального

образования

Организация элективных и

профильных курсов с

использованием ресурсов

профессиональных

учебных заведений

Дополнительное образование школьников

Учреждения

дополнительного

образования,

спортивные,

музыкальные

школы, школы

искусств, музеи

театры,

выставочные залы.

Организация кружков,

секций, факультативов как

дополнительных

образовательных услуг

Разработка программы

развития учреждения

Попечительский

совет,

управляющий

совет

Установление социального

взаимодействия,

формирование имиджа

учреждения

В диссертационной работе представлены организационные модели и компоненты образовательного аутсорсинга, определены организационные

и финансово-экономические задачи управления образованием для перехода к сетевому взаимодействию.

Эффективность предложенных механизмов взаимодействия позволяет выстроить гибкую, целесообразную, экономичную с точки зрения ресурсного обеспечения модель управления образованием, находящимся в режиме развития.

5. Уточнены и систематизированы основные функции управления муниципальной системой образования в условиях регионализации.

В диссертационном исследовании обеспечение функционирования и развития муниципальной системы образования названы базовыми функциями местного самоуправления. Эти функции подразделяются на два основных направления:

Проектирование и реализация программы развития муниципальной системы образования (уровень интересов местного самоуправления).
Исполнение государственных полномочий по обеспечению функционированияаа образовательных учреждений (уровень государственных полномочий).

По отношению к тому и другому уровню местное самоуправление выступает в качестве собственника, организатора и контролера.

Таблица 7.

Функции собственника муниципального имущества______

Государственные полномочия	Развитие муниципальной системы образования
Строительство зданий и сооружений, обустройство прилегающих территорий
Создание муниципальных органов управления образования
Формирования местного бюджета на нужды образования	Создание фондов, разработка и установление местных налогов и льгот
Учредительство муниципальных образовательных учреждений	Установление местных нормативов финансирования образования
Создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений муниципального уровня	Создание муниципальных организаций и предприятий, необходимых для обслуживания и эффективного функционирования образовательных учреждений
Оптимизация сети образовательных учреждений
Обеспечение содержания зданий и сооружений

Таблица 8.

Функции организатора образования___________

Государственные полномочия	Развитие муниципальной системы образования
Организация предоставления общедоступного бесплатного общего образования и дополнительного образования детей	Определение основных направлений развития муниципальной системы образования на основе изучения потребностей сообщества и отдельных граждан
Совершенствование условий получения общего и дополнительного образования	Создание и реализация программ развития образования территории
Формирование инфраструктуры, обеспечивающей эффективность функционирования и развития системы образования
	Разработка механизмов и условий интеграции научного, методического и управленческого ресурсов муниципальной системы образования
	Обеспечение преемственности и непрерывности образования на территории через совместное целеполагание, выстраивание приоритетов и координацию деятельности всех участников образовательного процесса
Оценка качества образовательных услуг, формирование статистической отчетности по его показателям

Таблица 9.

Контрольные функции__________________

Государственные полномочия	Развитие муниципальной системы образования
Контроль за деятельностью образовательного учреждения в качестве учредителя и собственника муниципального имущества	Контроль за реализацией программы развития образования территории
Инспектирование соблюдения установленных местных нормативов и требований
Контроль за изменением условий осуществления образовательной деятельности и реализацией прав граждан на образование
Участие в процедурах аккредитации и лицензирования

Исследование даёт возможность уточнить и конкретизировать функции управления образованием в условиях самостоятельной организации образовательной деятельности и одновременного исполнения государственных полномочий.

6. С целью повышения роли образования в социально экономическом развитии территории разработаны методические рекомендации к управлению инновационными проектами в образовании и методика расчета эффективности сетевого взаимодействия.

К числу базовых функций управления системой образования относится управление его развитием.

В работе дается обоснование преимущественного использования проектных технологий перед другими методами управления развитием. Проектирование характеризуется гибкостью, возможностью экономично использовать ресурсы, жестко нацелено на получение результата, имеет четкие сроки реализации.

В диссертационной работе предлагается методика расчета эффективности проекта сетевого взаимодействия.

Финансируя услуги образования, государство рассчитывает на последующую успешную социализацию выпускников. Поэтому показателю социализации придается большое значение при определении социально-экономической эффективности образования. В масштабах муниципального образовательного пространства социально-экономическая эффективность образования отражается в равенстве:

NB = NBn = NBT(1)

где Ne -количество выпускников, NBn - количество выпускников, получивших профессию и NBt - количество трудоустроившихся выпускников по первой специальности.

Целесообразно использование коэффициента социализации (Кс), который представляет из себя соотношение количества трудоустроившихся к количеству выпускников.

^с=Ча (2)

Коэффициент социализации находится в зависимости от качества функционирования системы образования. Образовательный аутсорсинг -средство повышения качества образования и эффективности использования имеющихся средств. В целях контроля за эффективностью использования ресурсов возможно введение показателя стоимости академического часа для учащегося школы до внедрения проекта сетевого взаимодействия и после него.

Ф"#-825'аа (3)

где ЭФ - стоимость часа, С - финансовые расходы учреждения (форма статистической отчетности школы - ОШ-2), N - количество учащихся школы, 825 - среднее количество академических часов на одного учащегося за учебный год.

Расходы учреждения увеличиваются при внедрении инноваций, поэтому даже равенство стоимости часа будет свидетельствовать об экономической эффективности проекта. Создание ресурсного центра на базе профильного ВУЗа или учреждения СПО позволит сократить расходы школ, реализующих, например, социально-экономический профиль. Это единовременная закупка оборудования, увеличение числа учащихся в профильном классе-комплекте и т.д. Проект можно считать эффективным если

%а >Эфп,(4)

где ЭФп - средства, затраченные учреждением в год внедрения сетевого проекта на одного ученика, а

Эф-Кс< Эфп ж КСп,а (5)

где КСп - коэффициент социализации в сетевом проекте.

Таким же образом, в целом можно рассчитать эффективность проекта сетевого взаимодействия в муниципальной системе образования:

О _аа пМтг

M'~NM-S25а м<^

гдеаа ^пмаа - средства, затраченные всеми школами за финансовый год,

N маа - всего учеников в школах,аа КсМаа - коэффициент социализации

общий по выпускникам муниципального образования.

Предложенная методика расчета эффективности сетевого взаимодействия дает возможность местному самоуправлению оценить свои возможности и правильно распределить ресурсы при определении направления развития муниципальной системы образования.

Выводы

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы для повышения эффективности управления муниципальной системой образования:

Систематизированыаа характеристики моделей управления образованием, возникающие в связи с изменением степени участия в нем местного самоуправления, что позволит выявить основные риски, связанные с децентрализацией.
Уточнена сущность и взаимосвязь понятий муниципальное образовательное пространство, муниципальная система образования, луправление муниципальной системой образования, для повышения уровня ответственности местного самоуправления за развитие системы образования территории.
Уточнены и систематизированы проблемы управления муниципальнымиаа системами ааобразованияаа ваа условияхаа разграничения

полномочий между уровнями исполнительной власти и местным самоуправлением.

Выявлены мотивы и разработаны варианты эффективного взаимодействия для организации совместной деятельности заинтересованных сообществ в условиях недостаточности ресурсов и новых задач, поставленных перед управлением образованием.
Уточнены и систематизированы основные функции управления муниципальной системой образования в условиях регионализации.
С целью повышения роли образования в социально-экономическом развитии территории разработаны методические рекомендации к управлению инновационными проектами в образовании и методика расчета эффективности сетевого взаимодействия.

III. Апробация и внедрение результатов исследования, опубликованные работы

Основные положения работы использованы при создании Концепции управления качеством образования в Муниципальном образовании Выборгский район Ленинградской области, в учебном процессе Филиала ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет в г. Выборге при обучении студентов специальности 080502.65 Экономика и управления на предприятии (по отраслям).

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1.Колганова Н.А. Эволюция законодательной базы системы

образования муниципального уровня// Вестник ИНЖЭКОНА, Вып.5(24).

СПб.: 2008.С.221- 223. - 0,3 п.л.

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах:

2.Колганова Н.А. Образовательные потребности личности и

государственная система управления образованием// II Подпорожские

чтения: Модель человека в современном обществе: Всеросс. науч.-прак.

конф./ Под общ. ред проф. В.Н. Скворцова. - СПб.: ЛГУ им. А.С.

Пушкина, 2007. С. 13-17. - 0,16 п.л.

Колганова Н.А. Децентрализация управления образованием на современном этапе его развития// Реформирование экономики, социальной сферы и образования России: направления, проблемы, перспективы. II Всероссийская научно-техническая конференция. - Пенза, 2007. С. 196 -198.-0,08 п.л.
Колганова Н.А. Разграничение компетенций и полномочий в управлении образованием органов государственной власти и местного самоуправления// Актуальные проблемы управления экономикой региона: IV Всероссийская науч.-практ. конф. 20 апреля 2007 г. / Редкол.: Е.Б. Смирнов (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. С. 189-191. - 0,16 п.л.

Колганова Н.А., ШкомбароваЕ.В. Обеспечение гарантий прав гражданЧпереселенцев на получение образования в Российской Федерации: непрерывное образование для иммигрантов/Юбразование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития: труды международного сотрудничества в области непрерывного образования для устойчивого развития. Т.5/Под науч.ред. Н.А.Лобанова и В.Н.Скворцова Ч СПб.: Alter Ego, 2007. С. 170-175. - 0,2 п.л./ОДп.л.
Колганова Н.А. Зарубежный опыт реформирования среднего образования в условиях экономической и социокультурной глобализации// Российское образование в XXI веке: проблемы и перспективы: сборник статей III Всеросс. науч.-практ. конф./ Под ред. В.Б. Моисеева, Е.А. Чуфистова и др. Ч Пенза, 2007. С. 194-196. - 0,1 п.л.

Колганова Н.А. Функции различных уровней управления образованием на современном этапе его развития с учётом рекомендаций Болонской конвенции// Стратегия и качество в промышленности и образовании. Материалы IV-й Международной конференции. 30 мая - 06 июня 2008 г., Варна, Болгария. Т.2 / Научный журнал технического университета Ч Варна. Спец. выпуск. Ч Фортуна ТУ Ч Варна, 2008. С. 189-191.-0,13 п.л.
Колганова Н.А. Децентрализация управления непрерывным образованием на современном этапе его развития//// Образование через всю жизнь: непрерывное образование для устойчивого развития: материалы VI Международной конференции, г.Минск, 2-3 октября, 2008г. Бел.Гос.Пед.унЧт. им.М.Танка; под общ. Ред. А.В.Торховой, З.С. Курбыко. Ч Минск: БГПУ,2008. С. 115-116. - 0,13 п.л.

Авторефераты по темам

Авторефераты по экономике

Blog

Управление образованием на муниципальном уровне