Авторефераты по темам >> Разные специальности - [часть 1] [часть 2]

Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта

Автореферат кандидатской диссертации

На правах рукописи

Марсов Николай Юрьевич

13.00.08 - теория и методика

профессионального образования

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

кандидата педагогических наук

Москва - 2009

Работа выполнена в НаучноЦисследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы

Научный руководитель:

кандидат педагогических наук

Бурмистрова Алла Сергеевна

Официальные оппоненты:

доктор педагогических наук, лауреат Премии Президента РФ в области образования

Федотова Галина Анатольевна

кандидат педагогических наук

Грибанов Валерий Иванович

Ведущая организация:

Университет Российской академии образования

Защита состоится 24 февраля 2009 года в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 850.015.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при НаучноЦисследовательском институте развития профессионального образования Департамента образования города Москвы по адресу: 125315, г. Москва, 2-й Балтийский пер., д.3.

С диссертацией можно ознакомиться в методическом кабинете Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.

Автореферат диссертации и текст объявления о защите размещены на сайте Научно-исследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы ( 22 января 2009 года.

Автореферат разослан 23 января 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор педагогических наук, доцент____________________ Н.Н. Михайлова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. В последние годы отечественными и международными экспертами отмечается значительное снижение качества рабочей силы. Как отметил В.В. Путин, в нашей стране доля высококвалифицированных рабочих и специалистов составляет сейчас не более пяти процентов общего числа работающих, в то время как в государствах с развитой экономикой эта цифра достигает 40 процентов. У нас нет нужного количества квалифицированных специалистов среднего звена.

Решение этой задачи требует ее глубокого теоретического осмысления с опорой на опыт зарубежных стран. При этом важен опыт как стран с развитой экономикой (США), так и находящихся в процессе глубокого реформирования с целью перехода в условия рыночной экономики (Китай).

Существуют несколько причин возрастающего интереса к изучению мирового опыта и его использованию в повышении эффективности российской системы среднего профессионального образования.

ВоЦпервых, заслуживает внимания характерный для развитых стран опыт мягкого менеджмента, который предполагает децентрализованное управление развитием профессионального образования. Такой подход обеспечивает повышенную экономическую эффективность государственного и частного секторов профессиональной школы.

ВоЦвторых, в мировой практике активно проявляется вовлечение работодателей в управление бюджетами учреждений профессионального образования на основе многоканального финансирования, что в ближайшие годы должно стать инновацией в России, особенно в связи с реализацией закона РФ Об автономных учреждениях. Участвуя в софинансировании, работодатели получают возможность влиять на цели, структуру и результаты профессиональной подготовки кадров для рынка труда.

ВЦтретьих, для России важна существующая в мире законодательная база функционирования профессионального образования в рыночных условиях, которая у нас еще только создается.

ВЦчетвертых, использование мирового опыта облегчает поиск соотношения экономических и административных факторов в управлении профессиональным образованием. Это особенно актуально для России, правительство которой находится в поиске новых способов организации профессионального образования.

В сложный для России период освоения рыночных отношений, усиленный мировым финансовым кризисом, анализ зарубежного опыта становится важнейшим ресурсом модернизации среднего профессионального образования. На концептуальном уровне полезный опыт можно выявить посредством сравнительной педагогики, теоретического исследования фундаментальных основ зарубежной профессиональной школы, что дает возможность сформировать потенциал собственных педагогических инноваций.

Методология сравнительноЦпедагогических исследований образовательных систем разных стран представлена в трудах В.И. Байденко, В.П. Борисенкова, Б.Л. Вульфсона, В.М. Гаськова, Б.С. Гершунского, О.Г. Грохольской, В.В. Краевского, М.В. Кларина, М.П. Пальянова, В.М. Полонского, З.А. Мальковой, Н.Н. Петрова, Г.А. Федотовой.

Теоретические проблемы эффективности среднего профессионального образования раскрыты в работах В.П. Беспалько, С.И. Вершинина, А.Т. Глазунова, В.А. Кальней, А.Д. Копытова, В.И. Лисова, Н.Н. Михайловой, Г.В. Мухаметзяновой, Т.С. Паниной, Н.А. Селезневой, К.А. Скворчевского, А.П. Субетто, Е.В. Ткаченко, С.Е. Шишова и др. Особый интерес представляет рассмотрение этих проблем через разработку научных основ стандартизации образования, квалиметрию и диагностику учебного процесса, изложенных в публикациях В.В. Анисимова, А.С. Бурмистровой, С.В. Кудряшовой, К.Г. Кязимова, Л.Г. Логиновой, С.К. Никулина, М.В. Рыжакова, М.С. Савиной, Н.К. Сергеева, С.Ф. Сизиковой, А.В. Тодосийчука, А.П. Тряпициной, Е.И. Тупикина, Л.А. Харисовой, О.Б. Читаевой, В.В. Шапкина.

Высокой научной ценностью обладают материалы Европейского фонда образования (Турин), СЕДЕФОП (Салоники), МОТ (Женева), а также публикации зарубежных ученых - М. Брея, Ван Чанчуня, И. Вильш, Дж. Гласса,а Ж. Прохороффа, K. Стратмана, Э. Фишера, Д. Херсбаша.

Кроме того, за последние годы защищен ряд диссертаций (Л.Н. Коровина - 2005 г., В.Н. Исаев - 2005 г., В.И. Сухочев - 2006 г. и др.).

Несмотря на имеющиеся в указанных выше публикациях научные выводы по формированию проблем эффективности профессионального образования, в дополнительной разработке нуждаются многие вопросы этой актуальной темы: прогнозирования и постановки стратегических целей, критериев эффективности образования и другие. Это и определило выбор темы исследования Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта.

Цель исследования: выявить, научно обобщить и систематизировать опыт повышения эффективности среднего профессионального образования в зарубежных странах, сопоставив его с опытом России.

Объект исследования: национальные системы профессионального образования зарубежных стран и России.

Предмет исследования: процесс управления повышением эффективности среднего профессионального образования и его оценки за рубежом.

Гипотеза исследования.

Создание условий для развития среднего профессионального образования за счет реализации государственных и общественных механизмов управления качеством, доступностью и результативностью подготовки квалифицированных специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, позволит повысить эффективность среднего профессионального образования, если:

выявлены принципы и глобальные тенденции функционирования национальных систем профессионального образования за рубежом;
определена национальная специфика системы среднего профессионального образования России и обоснованы способы переноса зарубежного опыта повышения эффективности и оценки качества профессионального образования в отечественную теорию и практику;
разработан механизм социального партнерства, обеспечивающий потребности учреждений профессионального образования в инженерноЦпедагогических кадрах, в том числе мастерах практического обучения, а такжеа подготовку квалифицированных рабочих с учетом потребностей заказчиков кадров;
реализованы государственные и общественные механизмы проведения мониторинга эффективности элементов системы профессионального образования: управление, финансирование, обеспечение учебного процесса, повышение квалификации педагогов.

Задачи исследования:

раскрыть социальноЦэкононмическую обусловленность высокой эффективности подготовки рабочих кадров в развитых странах, соотнношение глобальных тенденций и национальной специфики развития этого процесса в сопоставлении с системой среднего профессионального образования России;
выявить общие тенденции и приоритеты среднего профессионального образования в сопоставлении развитых (США) и развивающихся (Китай) стран;
проанализировать состояние теоретической разработки, обосновать систему критериев и создать методику диагностики эффективности среднего профессионального образования;
исследовать опыт зарубежных стран по подготовке инженерноЦ педагогических кадров для системы среднего профессионального образования, особенно мастеров практического обучения.

ТеоретикоЦметодологической основой исследования являются: системный подход, принципы сравнительной педагогики и современной теории управления развитием профессионального образования, объективные условия развития социальных систем в условиях рыночной экономики.

Автор опирался на исследования зарубежных систем образования в трудах В.М. Гаськова, М.В. Кларина, М.П. Пальянова, А.Д. Копытова, Н.Ф. Талызиной и др. Диссертация основана также на анализе данных, представленных в научных отчетах международных организаций (ЮНЕСКО, СЕДЕФОП, МОТ, ОЭСР, Всемирный банк, Европейнский фонд образования), ресурсы глобальной информационной сети (Интернета).

Этапы исследования.

Первый этап (2005Ц2006 гг.) - теоретико-поисковый. Изучение отечественных и зарубежных источников. Анализ управления эффективностью СПО в России и за рубежом; анализ и осмысление собственной управленческой деятельности в системе профессионального образования города Москвы. Накопление эмпирических материалов.

Второй этап (2006Ц2007 гг.). Сравнительный анализ концепций управления эффективностью профессионального образования на основе зарубежного и российского опыта. Разработка комплекса научноЦпрактических рекомендаций по повышению эффективности среднего профессионального образования.

Третий этап (2007Ц2009 гг.). Уточнение положений гипотезы, теоретических основ системы управления эффективностью образования. Обработка и анализ результатов научного исследования, проверка основных концептуальных идей. Обобщение результатов исследования. Оформление диссертации.

Научная новизна и теоретическая значимость исследования:

На основе сравнительноЦпедагогического исследования практики зарубежных стран, а также личного опыта работы в системе образования США и Китая определены наиболее значимые факторы повышения эффективности профессионального образования: ориентация на нужды рынка труда, доступное и высокое качество профессионального обучения, широкий профессиональный профиль и конкурентоспособность рабочих кадров, гибкость по отношению к технологическим изменениям, равные возможности в получении первоначальной профессиональной подготовки и непрерывной переподготовки в течение всей жизни, оценена степень их реализации в России.
Осуществлен целевой анализ эффективности профессионального образования в различных по уровню развития зарубежных стран, выявлены идентичность основных проблем подготовки рабочих кадров в России и Китае (деформированность структуры кадров, недостаток высококвалифицированных рабочих, дефицит бюджета, отсутствие мастеров практического обучения) и использование обеими странами опыта развитых стран, в том числе США.
Установлены основные принципы оценки эффективности профессионального образования в мировом сообществе: международные стандарты качества ИСО, национальные профессиональные, образовательные и аккредитационные стандарты, независимая оценка выходных квалификаций выпускников, социальное партнерство и соучредительство, исследованы возможности их адаптации в России.
Обоснованы и систематизированы по уровням достигаемой эффективности три механизма финансирования СПО: распределительный, инструментальный и инвестиционный, осуществлен прогноз их использования в России.
Исследован опыт Китая по подготовке педагогических кадров для системы профессионального образования, доказана целесообразность применения в России концепции педагога двойного профиля, реализующего функции преподавателя специальных дисциплин и мастераЦнаставника.

Практическая значимость исследования:

Выделены критерии оценки эффективности среднего профессионального образования (доступность профессионального образования, сохранность контингента обучающихся, уровень квалификации выпускников и их трудоустройства по полученной специальности, эффективность использования учебно-материальной базы, качество педагогического труда и т.п.).
Разработаны педагогические условия и методика диагностики эффективности среднего профессионального образования, в том числе методом самооценки, принципы оценки качества подготовки выпускников независимыми комиссиями с участием заказчиков кадров.
Разработана рейтинговая модель оценки эффективности (Приложение к диссертации 7) и дополнены показатели аккредитации учреждений среднего профессионального образования: организационноЦнормативные, процессуальноЦсодержательные, итоговые. (Приложение 6).

На защиту выносятся следующие положения:

Модель повышения эффективности профессионального образования, основанная на характерной для зарубежных стран включенности социальных партнеров в целостный процесс выбора образовательной стратегии и содержания обучения, ориентированная на тенденции и динамику развития рынка труда.
Технология диагностики эффективности среднего профессионального образования, включающая методический инструментарий для выявления рейтинга и проведения государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования.
Методика независимой аттестации выпускников учреждений СПО на основе трех стандартов: профессиональных, образовательных и аккредитационных, как способ объективного контроля качества подготовки рабочих кадров.

ОпытноЦэкспериментальная база. Основой диссертации стали научные исследования отечественных и зарубежных ученых, а также на личный многолетний опыт работы в системе образования Китая (1990Ц1992 гг.) и США (1994Ц2003 гг.).

Основная экспериментальная работа проводилась на базе Московского государственного техникума технологий и права, а также ряда профессиональных колледжей города Москвы. При сопоставительном анализе проблемы использовались данные зарубежных источников, статистика Министерства образования и науки РФ, Департамента образования города Москвы. В диссертации использованы материалы социологических исследований НИИ развития профессионального образования, в обсуждении которых участвовал диссертант, а также официальная статистика.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты исследования обсуждались на августовских конференциях работников учреждений профессионального образования г. Москвы (2006, 2007, 2008 гг.), научноЦпрактической конференции руководителей учреждений СПО г. Москвы (28 апреля 2008 г.), в НИИ развития профессионального образования Департамента образования города Москвы (20 марта 2008 г.).

Тема исследования входит в Городскую целевую программу развития начального и среднего профессионального образования в городе Москве Рабочие кадры на 2008Ц2010 годы, в планы работы НаучноЦисследовательского института развития профессионального образования Департамента образования города Москвы.

Диссертантом опубликован ряд материалов по теме исследования (брошюра, статьи в научных сборниках), в том числе в журнале Профессиональное образование. Столица.

Структура диссертации. Диссертационная работа общим объемом 194 страницы состоит из введения, двух глав, в которых отражены этапы исследования, заключения, библиографии (205 наименований), 4 таблиц, 6 рисунков и 7 приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы исследования, определены цель, объект, предмет, гипотеза, задачи, методы, научная новизна и практическая значимость исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показаны достоверность и апробация результатов исследовательской работы.

В Главе 1 Зарубежный опыт организации национальных систем профессионального образования проанализированы основные методологические подходы, разработанные в отечественной и зарубежной сравнительной педагогике. Наиболее глубокому анализу подвергнута практика организации профессионального образования в США и Китае. Подобное сравнение позволяет сопоставить эффективность систем подготовки рабочих кадров в условиях устойчивой рыночной экономики (США) и в условиях переходного к ней этапа (Китай).

Отечественный опыт характеризует эффективность образования как лоценочную категорию, характеризующую результаты образовательной деятельности по критерию их соответствия поставленным целям (Батышев С.Я.).

Однако в данном диссертационном исследовании эффективность среднего профессионального образования целесообразно рассматривать как характеристику скорости возврата инвестиций в профессиональное образование индивида, включающее управление, финансирование, образовательный процесс, профессиональное развитие педагогов.

Отрыв профессиональной школы от потребностей экономики превращает ее в замкнутую систему воспроизводства обезличенной рабочей силы, не всегда востребованной на рынке труда. В связи с этим для России ценен зарубежный опыт, доказывающий, что инвестиции в обучение являются особым видом нематериальных инвестиций, обеспечивающих конкурентоспособность граждан, компаний и, соответственно, национальной экономики, что сами социальные партнеры играют ключевую роль в привлечении средств граждан и предприятий в развитие профессионального образования, добиваясь нужного содержания и технологии образования.

Общим для двух рассматриваемых типов экономики является развитие систем профессионального образования в условиях рынка труда. Обучение для рынка труда напрямую ориентировано на удовлетворение текущих запросов работодателей, что повышает его эффективность, делает более гибким в плане программ и источников финансирования, развивает тенденцию децентрализации в управлении.

Вместе с тем, рыночные отношения слабо стимулируют инвестиции работодателей в профессиональное обучение. Причина в том, что повышение квалификации работников выражается в росте производительности труда и прибыли лишь опосредованно. Работодатели опасаются также потерять затраты на обучение в случае ухода работника на другое предприятие.

Таким образом, и в условиях рыночной экономики существует необходимость государственного вмешательства в механизм функционирования профессионального образования, особенно подготовки квалифицированных рабочих. Кроме того, в развитых странах первоначальное профессиональное обучение рассматривается больше как гарантируемая государством социальная функция адаптации молодёжи к трудовой жизни.

В ФРГ, например, такая задача решается путем организации дуальной системы подготовки рабочих кадров. Однако подобная система ориентируется только на потребности предприятий и в недостаточной мере способна учитывать желания самих обучаемых.

В США, напротив, развитие профессионального образования осуществляется на основе изучения потребностей молодежи и лишь частично на требованиях рынка труда. Поскольку американский рынок труда очень подвижен, то региональные, тем более, общенациональные данные не могут отразить реальную динамику потребности в кадрах. В результате, именно индивидуальный спрос на обучение является главным фактором при прогнозировании развития профессионального образования.

В отличие от дуальной системы ФРГ, обучение профессии в США не привязано к конкретному виду деятельности и поэтому учебные заведения предлагают в основном образовательные программы широкого профиля по ограниченному набору специальностей (таких как электроника, обращение с компьютером, автомобильное дело, строительство) вместо профессиональной подготовки для конкретного вида работ.

Обобщая опыт профессионального образования развитых стран, можно отметить, что здесь различают два вида сигналов, поступающих с рынка труда. К первому относятся сигналы, поступающие от предприятий: наличие вакантных рабочих мест, количество безработных, уровень зарплаты, местные тенденции в экономических отраслях. Ко второму - сигналы, инициируемые самими учебными заведениями: спрос абитуриентов на определённые курсы, стоимость обучения одного учащегося на различных курсах, тенденции в трудоустройстве выпускников.

Несмотря на осознанную необходимость участия государства в подготовке рабочих кадров, эффективность государственной системы среднего профессионального образования во многих развитых зарубежных странах стала подвергаться сомнению. Это связывается с такими причинами как излишняя централизация, плохое управление, слабая оперативная и финансовая гибкость, низкая заинтересованность педагогических коллективов в конечных результатах, высокая себестоимость оказываемых услуг.

В целях повышения эффективности государственных учреждений профессионального образования в некоторых странах, как развитых, так и развивающихся, предприняты шаги к изменению их юридического статуса с тем, чтобы обеспечить большую свободу деятельности. Такие реформы ориентированы на поощрение конкуренции в оказании образовательных услуг между государственными и частными учебными заведениями. Одновременно правительства предъявляют требования к государственным учебным заведениям, чтобы часть своих услуг они осуществляли на платной основе. Тем самым расширяется сфера услуг, определяемых действиями рыночных сил.

Так, в современном Китае разрушена единая модель, в рамках которой учредителем учебного заведения выступало только государство, и постепенно сформировалась адекватная рыночным отношениям многосубъектность учредительства (Ван Чанчунь). Получили развитие и негосударственные профессиональные учебные заведения, частично финансируемые из госбюджета. Фактически это означает дифференциацию источников финансирования и субъектов управления профессиональным образованием. Через совместное финансирование каждый соучредитель достигает целей, которых он не смог бы добиться через индивидуальное финансирование. Таким образом, устраняются некоторые недостатки государственного финансирования и управления, достигается большее равенство и устойчивость развития.

В настоящее время основным источником финансирования профессионального образования в Китае остается государство (53%). Кроме того, средства поступают:

от работодателей - 14%;
от учащихся - 27%;
от предприятий - 6%.

Значительное количество образовательных услуг в Китае осуществляется на частном рынке при минимальной помощи со стороны государства. Такая ситуация возникает, когда определённые виды обучения не получают государственного финансирования и в то же время являются доходными для частных учебных заведений.

В последние годы в России также активно дискутируется идея частичного разгосударствления (соучредительства) учреждений СПО с целью привлечения частных инвестиций, повышения эффективности и усиления ответственности за качество предоставляемых образовательных услуг (А.Т. Глазунов, С.Ф. Сизикова). Она нашла частичное воплощение во введенном в действие с 2007 года законе РФ Об автономных учреждениях.

Как в России, так и в Китае идет процесс формирования учебных планов и программ нового поколения с переходом к их модульной структуре. В Китае 10% учебного времени от каждого предмета рекомендуется использовать по собственному усмотрению учебного заведения. В России также существует компонент образовательного учреждения, который достигает в ряде случаев 30%.

В Китае повышенное внимание уделяется подготовке педагогических кадров для системы профессионального образования. И там, и в России повсеместно существует одна проблема: низкие практические навыки преподавателей специальных дисциплин и отсутствие теоретической и практической подготовки у мастеров производственного обучения. Китай в связи с этим выбрал путь подготовки педагогов двойного профиля

(т.е. и преподаватель специальных дисциплин, и мастерЦнаставник должны обладать как знаниями по специальности, так и практическими навыками), планируя к 2010 г. увеличить их удельный вес до 60%. Подобный подход нашел отражение в недавних разработках ученых НИИ развития профессионального образования г. Москвы (А.С. Бурмистрова, В.И. Грибанов).

Опираясь на работы И.П. Смирнова и Е.В. Ткаченко по сопоставлению систем профессионального образования России и Китая, в диссертации доказано, что обе страны имеют схожие трудности, цели, задачи, идут близкими курсами в сторону их решения. В обеих странах:

Деформирована структура подготовки кадров в сторону неоправданного роста специалистов с высшим образованием.
Ощущается недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и слабая конкурентоспособность кадров в целом.
Отсутствует должное взаимодействие учреждений профессионального образования и предприятий, работодателей.
Наблюдается дефицит финансирования учреждений профессионального образования и неэффективный механизм его осуществления.
Квалификация инженерноЦпедагогических кадров не соответствует современным требованиям.

Проведенный в диссертации анализ позволяет выделить три возможных механизма финансирования учреждений среднего профессионального образования по уровню достигаемой эффективности. Первый можно характеризовать как распределительный, когда финансирование осуществляется рутинными способами бухгалтерской деятельности и никак не связано с эффективностью деятельности. Подобный подход характерен для многих развивающихся стран, в том числе России.

При втором подходе финансирование рассматривается как инструмент управления. Схемы финансирования привязываются к достижению установленных критериев (количеству выпускников, уровню достигнутой ими квалификации, их трудоустройству). Подобный подход прошел успешную апробацию в Кемерово, где под научным руководством проф. Т.С. Паниной проведен эксперимент по итоговому финансированию образовательных учреждений с учетом трудоустройства их выпускников. Его использование может привести к введению в России существующей в ряде развитых стран (Бельгия, США, ФРГ) нормы, когда право на государственное финансирование получают только те образовательные учреждения, которые трудоустраивают не менее 60Ц70% своих выпускников. Возможно также введение механизмов государственного кредитования образовательных учреждений, соответствующих практике других стран (Франция, Швеция) относительно трудоустройства и обучения молодежи, не имеющей профессионального образования, когда государственные органы покрывают до 50Ц60% издержек предприятий на обучение.

Третий подход рассматривает финансирование профессионального образования как инвестиции. При этом делается упор на эффективность возврата вложенных государственных и частных инвестиций. Подобный подход заложен в разработанной учеными НИИ развития профессионального образования (И.П. Смирнов, А.В. Тодосийчук, Т.А. Бабушкина) методике подушевого финансирования колледжей Москвы с учетом затрат на подготовку различных по сложности профессий, а также комплектовании колледжей на основе городского заказа. Данная методика создает новую, адекватную рыночным условиям модель повышения эффективности профессионального образования на основе экономических метолов управления.

Ключевым критерием эффективности профессионального образования за рубежом повсеместно избирается качество подготовки квалифицированных рабочих. Разработка нормативов и инструментов обеспечения качества предполагает учет интересов работодателей, самих учащихся и, конечно, непосредственных производителей образовательных услуг - образовательных учреждений. Такое разнообразие заинтересованных сторон является важным фактором стимулирования качества профессионального образования. Однако, необходимо учитывать, что их зачастую несовпадающие интересы делают довольно сложной разработку эталонов качества профессионального образования.

Базовые требования к качеству трудового потенциала выпускника соответствуют категории социальная норма качества - официально зафиксированной системе требований к качеству профессионального образования, соответствующей потребностям общества и личности (определение проекта Делфи). С этим позитивно соотносится практика России, ряда стран СНГ по разработке и использованию образовательных стандартов, а также государственного контроля качества через систему сертификации и аккредитации образовательных учреждений.

Проектирование системы управления качеством включает формирование нормативных, организационных, методических основ и инструментов на всех уровнях управления и непосредственного производства образовательных услуг. Этапы такого проектирования в своей логической совокупности составляют петлю качества (Н.Н. Петров, МОТ, Женева) - концептуальную модель взаимосвязанных видов деятельности, влияющих на качество на различных стадиях от определения потребностей до оценки их удовлетворения.

В Главе 2 Адаптация зарубежного опыта повышения эффективности среднего профессионального образования к условиям России показано, что опыт зарубежных стран пронизывает многие современные инновации в среднем профессиональном образовании России. Выявлена совпадающая с общим мировым вектором тенденция возрастания рыночных методов управления образовательными учреждениями. При этом государство определяет стратегические направления развития учреждений профессионального образования и условия финансирования. Их эффективность все более оценивается не по текущим, а по итоговым результатам, установленным критериям и национальным стратегическим целям.

Развивающееся в России социальное партнерство и многоканальное финансирование требуют установления более тесных отношений сотрудничества между всеми участниками управления учреждениями профессионального образования с чётким определением прав и обязанностей. Этого можно достигнуть согласованной выработкой и определением критериев оценки их эффективности. Измерение конечных результатов деятельности образовательных учреждений становится важным инструментом частноЦгосударственного управления.

Анализ зарубежного опыта позволяет предложить следующие критерии оценки эффективности среднего профессионального образования:

сохранность контингента учащихся, определяемая как отношение студентов, закончивших полный курс обучения, к числу первоначально зачисленных;
уровень квалификации выпускников - отношение выпускников, получивших определённый уровень квалификации (лразряд) к общему количеству;
ценность полученной квалификации для рынка труда - удельный вес востребованных выпускников;
использование учебно-материальной базы - соотношение занятых учебных мест к их общему количеству, коэффициент использования учебного оборудования и т.п.;
производительность труда педагогов - количество студентов на одного педагога, количество учебных часов на одного преподавателя в год;
обеспечение равного доступа к образовательным услугам, финансируемым государством;
степень удовлетворения результатами обучения со стороны учащихся и работодателей;
предоставление платных услуг - отношение поступивших от них доходов к бюджетным средствам;

стоимость обучения одного студента в год.

Расчет эффективности СПО осуществляется с помощью обратного мониторинга трудоустройства - самооценки (Приложение 3 к диссертации), который ставит целью выяснение путей овладения молодежью трудовыми навыками, ведущими к получению квалификации и способов их закрепления на производстве.

В диссертации проанализирован зарубежный опыт и предложена структура специализированных служб по управлению качеством профессионального образования. Их можно подразделить на следующие категории:

ответственные за разработку квалификационных требований (профессиональных стандартов) - Ассоциации социальных партнеров (в России эту функцию выполняет Российский союз промышленников и предпринимателей);
инспектирующие деятельность образовательных учреждений, получающих контракты из бюджетных ассигнований - государственные аттестационные службы (создана в России в ходе административной реформы 2004 года);
присваивающие профессиональную квалификацию с выдачей соответствующих удостоверений - оценочные центры (В России подобные структуры пока отсутствуют).

В этой связи большой практический интерес представляет опыт внедрения национальных систем управления качеством профессионального образования в Австралии и Англии, где оно носит независимый характер и финансируется в решающей степени государством. Система оценки эффективности и качества базируется на трёх основаниях: профессиональных стандартах, образовательных стандартах, аккредитационных стандартах.

В 90Цх годах система профессионального образования России перешла на использование единых требований, получивших название государственные образовательные стандарты. В Законе РФ Об образовании (ст.7 п.6) записано: Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Однако акцент на процесс обучения поворачивает образовательный стандарт в его нынешнем виде в привычное русло регулирования минимума содержания образовательных программ в их предметном разрезе и максимальный объём учебной нагрузки обучающихся по разделам учебной программы. В то же время разрабатываемые в настоящее время Российским союзом промышленников и предпринимателей профессиональные стандарты делают особый акцент на овладение определённым набором конкретных трудовых компетенций.

Оба стандарта (профессиональный и образовательный) создают единую основу формирования учебных программ и организации процесса обучения. Однако они не обеспечивают функции оценки эффективности и качества подготовки кадров. Ситуация ещё более осложняется отсутствием организованной системы методического обеспечения процесса, инструментов оценки знаний, умений и навыков обучаемого. Технология контроля знаний нацелена на содержание лучебного предмета, а не на системное формирование заданной и конкретно описанной модели квалифицированного рабочего. Во главе технологии контроля знаний находится педагог, оценивающий сам результат своего труда при довольно произвольном наборе показателей.

В ряде зарубежных стран в качестве модельного эталона признается аккредитационный стандарт, определяющий итоговый уровень требований к профессиональной подготовке выпускника. В ряде регионов России (Кемеровская и Свердловская области, Хабаровский край) подобный подход реализуется путем разработки модели выпускника.

В диссертации доказывается необходимость внедрения системы сертификации качества третьей стороной. Положенная в основу методика проф. С.И. Вершинина и сравнительный анализ зарубежных стран и России, позволили дополнить и систематизировать показатели аккредитации учреждений среднего профессионального образования, представив их как: организационноЦнормативные, процессуальноЦсодержательные, поитоговые. (Приложение 6).

Табл. 1. Использование факторов для оценки эффективности среднего профессионального образования в России и за рубежом

Фактор	Россия	США	Китай
Управление педагогинческим персоналом	21%	47%	34%
Качество образовательнных программ (качество обучения)	87%	99%	92%
Управление материальноЦтехническими ресурсами	10%	42%	20%
Удовлетворённость педагогического персонала	7%	46%	29%
Удовлетворённость работодателей	23%	64%	36%
Удовлетворенность обучаемых	12%	62%	32%
Уровень квалификации	14%	47%	31%
Трудоустройство по полученной специальности	25%	62%	42%
Закрепляемость на производстве	13%	65%	41%

Анализ совокупного зарубежного и российского опыта позволил построить рейтинговую модель оценки эффективности среднего профессионального образования (см. схему 1). Ее апробация в системе СПО города Москвы создает важные стимулы для усиления конкуренции образовательных учреждений, развития социального партнерства, проектирования содержания профессионального образования с учетом требований рынка труда.

Схема 1

Рейтинговая модель оценки эффективности учреждения СПО

(сумма оценки 30+30+40=100 баллов)

Предлагаемая рейтинговая модель включает три группы факторов повышения эффективности среднего профессионального образования. Первая группа может характеризовать процесс обеспечения качества обручения и процессы управления образовательным учреждением. Вторая группа - соответствие достигнутых результатов обучения ожиданиям социальных партнеров. Третья группа - результаты работы учреждения среднего профессионального образования.

В заключении диссертации подведены основные итоги, обобщены результаты, сформулинрованы выводы и намечены перспективы исследования.

методом сравнительного исследования определено соотнношение глобальных тенденций (ориентация на рынок труда, доступное и высокое качество профессионального обучения, гибкость по отношению к технологическим изменениям и т.п.) и национальной специфики (деформированность структуры кадров, недостаток высококвалифицированных рабочих, дефицит бюджета, отсутствие мастеров практического обучения) развития профессионального образования;
проанализировано состояние разработанности проблемы диагностики эффективности среднего профессионального образования;
обоснована система критериев и методика оценки эффективности среднего профессионального образования на основе профессиональных, образовательных и аккредитационных стандартов, независимой сертификации и оценке квалификации выпускников учреждений среднего профессионального образования;
определены и систематизированы по уровням достигаемой эффективности три механизма финансирования СПО: распределительный, инструментальный, инвестиционный, и показаны пути совершенствования механизма финансирования среднего профессионального образования в России;
исследован опыт Китая по подготовке педагогических кадров для системы профессионального образования, доказана целесообразность применения в России концепции педагога двойного профиля, реализующего функции преподавателя специальных дисциплин и мастера практического обучения.

Анализ опыта оценки эффективности и качества в образовательных системах России и зарубежных стран показывает, что большинство систем обеспечения качества опираются на методологию международных стандартов качества (ИСО) и нацелены не столько на контроль показателей качества результатов деятельности, сколько на создание системы функциональных условий (организационных, технологических, информационных, социальных), обеспечивающих непрерывное улучшение показателей качества.

Проведенное исследование не обнаружило свидетельств тому, что глобализация и интернационализация мировой экономики привели к развитию в одном направлении систем профессионального обучения различных стран. Вместе с тем, процессы интернационализации ставят перед всеми странами схожие проблемы. В свою очередь, решение этих проблем неизбежно повышает важность изучения позитивного опыта других стран, стимулирует стремление к достижению общих подходов к профессиональному обучению в разных странах. Таким образом, исследование позволило установить, что общей целью политики в области среднего профессионального образования становится содействие в сближении уровня эффективности национальных систем в решении общих задач.

Результаты исследования дают основание считать, что выдвинутая гипотеза доказана, поставленные цели выполнены и задачи решены.

Основные положения диссертации изложены в шести публикациях автора общим объемом 4,2 п.л. Основные из них следующие:

Марсов Н.Ю. Опыт социального партнерства в профессиональном образовании европейских стран. - М.: Изд. АПО, 2006. (1,8 п.л.)
Марсов Н.Ю. Применение международного стандарта ИСО
в среднем профессиональном образовании // Новые педагогические исследования: приложение к журналу Профессиональное образование. Столица. - 2007. - №3. (0,5 п.л.)
Марсов Н.Ю. Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта // Сборник аспирантов НИИРПО. Вып. 3. - М.: НИИРПО, 2009. (0,6 п.л.)
Марсов Н.Ю. Опыт повышения качества профессионального образования за рубежом // Научные исследования в образовании: приложение к журналу Профессиональное образование. Столица. - 2009. - №1. (0,4 п.л.)
Марсов Н.Ю. Профессиональное образование в Европе: ведущие приоритеты // Научные исследования в образовании: приложение к журналу Профессиональное образование. Столица. - 2008. - №9. (0,5 п.л.)

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

Марсов Н.Ю. Развитие ремесленничества: опыт европейских стран // Профессиональное образование. Столица. - 2009. - №2. (0,4 п.л.)

Копировально-множительный аппарат отдел НП АПО

125319, г. Москва, ул. Черняховского, д.9

Подписано в печать _________________

Ризография. Бумага ксероксная.

Объем 1,0 п.л. Формат 60х90/16

Заказ №_______ Тираж _________ экз.

Авторефераты по темам

часть 1

часть 2

Blog

Повышение эффективности среднего профессионального образования на основе зарубежного опыта