Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ФОРМЕ ГОСУДАРСТВА (теоретико-правовое исследование)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

На правах рукописи

ГОЛОВАЦКАЯ МАРИЯ ВЛАДИМИРОВНА

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2002

Работа выполнена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического института

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор КОМАРОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор МОРОЗОВА Людмила Александровна кандидат юридических наук, доцент АРЗАМАСКИН Николай Николаевич

Ведущая организация:

Московский университет МВД Российской Федерации

Защита состоится л18 декабря 2002 г. в 15.30 на заседании Диссертационного совета Д-224.002.04 в Московском государственном социальном университете по адресу: 107150, Москва, ул. Стромынка, д. 18, в зале заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного социального университета.

Автореферат разослан М ноября 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридических наук, доцент /уа /7 ЕБ.Середа

ico2-A ^

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования

Процессы глобализации, происходящие в мире в настоящее время, существенные изменения, произошедшие в гуманитарной сфере общества, в том числе и, может быть, в первую очередь, в праве приводят к сближению различных правовых систем, их взаимодействию и взаимопроникновению. Прежде всего, этоЧотносится к правовым институтам, отражающим гуманистические устремления человечества, примером чего могут служить стандарты прав человека, которые закреплены в законодательстве подавляющего большинства стран мира В практике государственного строительства различных стран также заметно взаимовлияние различных правовых систем. Таким образом, преемственность государственно-правовых институтов, их динамика является одной из актуальнейших проблем современности. Впервые она была остро поставлена в науке после второй мировой войны прошлого столетия в связи с опытом революционного перехода ряда среднеразвитых стран Европы, а также слаборазвитых стран Восточной и Юго-Восточной Азии к социализму в форме так называемой народной демократии.

Проблематика перехода от одного общественного строя к друг-ому и возникающие в связи с этим вопросы преемственности в праве, активно обсуждались и в 60-70-х XX в., когда в условиях распада колониальной системы перед странами, освободившимися от колониальной зависимое!и, возникла проблема выбора дальнейшего пути развития. Этот выбор, в конечном итоге, был ограничен условиями биполярного мира - либо капитализм, либо социализм.

Ныне проблемы преемственности и новизны в развитии государства ставятся в науке в очередной раз. Происходит это, главным образом, в связи с крушением социализма, образованием постсоциалистических государств в Европе и на территории бывшего СССР. Наиболее отчетливо особенности стран постсоциализма и проблемы перехода к подлинно демократическому правовому государству обнаруживаются при исследовании формы государства. Изучение формы государства в динамике, исследование процессов преемственности в ее структуре позволяет проследить связи между различными этапами развития государства и права. Суть этих процессов состоит как в сохранении элементов старого содержания государственности, так и последующих его изменениях, наполнении новым содержанием и их взаимодействии с вновь образовавшимися институтами государства.

Несомненно, что первые попытки использования моделей западного

конституционализма породили в государствах постсоветского

пространства множество социальных проблем, привели во многих из них к ослаблению и даже разрушению необходимой степени государственного регулирования, ослаблению государственной власти иЧобнаружь полную неэффективность их действия в иных услорйй!?' '/*''Х ^ОТЕКА

С.Пет*рбург

Проблема преемственности имеет не только теоретическую значимость, но и практическую ценность. Совершенно очевидно, что в постсоветских государствах тенденция перехода к демократическому государству, формирование гражданского общества осуществляется скорее методом проб и ошибок, чем на основе научно продуманных решений.

В образовавшихся в 90-е годы XX в. на территории постсоветского пространства независимых государствах происходят глубокие изменения политического и общественного строя, которые свидетельствуют о преходящем характере прежде существовавших социальных порядков и необходимости создания более эффективных форм организации государства.

Радикальное реформирование экономической, социально-политической и духовной сфер жизни общества, коренное изменение психологии этносов, их менталитета ставят вопрос о поиске оптимальных моделей власти и управления, способных обеспечить успех начатых преобразований.

Объемное представление о таком сложном предмете, каковым является форма государства, может дать только комплексное межотраслевое исследование, что обусловило актуальность данной проблемы и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

Понятие преемственности широко используется в российской правоведении. Достаточно сослаться на исследования, раскрывающие особенности обществ и государств переходного периода. Существенное влияние на формирование концепции исследования оказали работы представителей дореволюционного правоведения (Л.Гумплович, Г.Нллинек, б.а.кистяковский, Н.М.Коркунов, Г.Ф.Шершеневич), современных западных исследователей (Р.Давид, Ф.Апдан, Ф.В.Ригс и др.). На основе анализа трудов советских и современных российских ученых определены границы методологического исследования содержания проблемы.

Проблема преемственности в теории государства и права затрагивалась лишь в работах Н.Неновски, В.А.Рыбакова, В.Г.Швекова и некоторых других авторов и не получила комплексного освещения. Советское правоведение зачастую отрицало не только преемственность между буржуазным и социалистическим правом, но нередко и наличие данной проблемы вообще. Тем не менее, важное значение для раскрытия содержания преемственности как общеправового явления, а также изучения процессов преемственности государственно-правовых явлений имеют теоретико-правовые исследования А. Нашиц, Н. Неновски, Т.И. Петрова, В.Д. Плахова, В.А. Рыбакова, З.М. Черниловского, В.Г. Швекова, В.А. Ядова, и других авторов. Особое место в контексте исследования

рассматриваемой темы имеют работы, посвященные переходным типам государства (М.Н.Марченко, В.Е.Чиркин, В.М. Якушик).

Из большого числа произведений, посвященных различным проблемам формы государства и элементам ее составляющим, использовались труды С С. Алексеева, Н.Н. Арзамаскина, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Ф.М. Бурлацкого, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, А И. Денисова, А.П. Ермакова, С.Л. Зивса, С.Ю. Кашкина, Д.А. Керимова, С.А. Комарова, В.В. Лазарева, М.Н. Марченко, О.О.Миронова, В С. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, B.C. Петрова, Б.А. Стародубского, Б.А. Страшуна, Ю.А. Тихомирова, В.Н. Хропанюка, А П. Цыганкова и других авторов.

Существенное значение сыграло также изучение работ A.M. Дроздовой, Л.М. Карапетяна, А.В. Киселевой, О.Е. Кутафина, В.А. Ржевского, О.Е. Румянцева, Н.А. Сахарова, Р.И. Тарнапольского, БII. Топорнина, И.А. Умновой, В.Е. Чиркина и др., посвященных исследованию становления и развития форм государств стран СНГ и России.

Методологическая и теоретическая основа диссертации

Методологической основой диссертации являются системный, исторический и сравнительно-правовой анализ, основанные па изучении и использовании монографий, официальных документов, законодательства и иных правовых источников, публикаций по вопросам государственного строительства, организации государственной власти.

В ходе диссертационного исследования и при написании работы

использовались как общенаучные методы познания: диалектический,

системный, логический, социологический, так и вытекающие из общих

частнонаучные методы: конкретно-исторический, сравнительно-

правовой,а структурно-функциональный,а технико-юридический,

лингвистический и др.

Теоретическую основу исследования составляют выводы ученых -юристов по исследуемой теме, а также положения общей теории и истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного (государственного) права, политологии и других наук.

Нормативную основу исследования составляют тексты Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937, 1978 гг, Конституция Российской Федерации 1993 г., Федеративный договор, современное законодательство. Большое внимание уделено материалам научных, научно-практических, международных, всероссийских и региональных конференций, семинаров по данной проблематике.

Объект и предмет исследования

Объектом диссертационного исследования являются процессы преемственности в развитии государства. Предмет исследования составляют понятие преемственности как общеправового явления; форма государства как комплексный государственно-правовой институт; формы государств стран постсоциализма, их современное состояние, динамика и

основные тенденции развития, а также состояние научныха разработок в этой области.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в теоретико-правовом анализе явлений преемственности и новизны в форме государства, а также выявлении особенностей формы государства России и стран СНГ.

Исходя из этого, автор попытался решить следующие задачи:

раскрытьа содержаниеа понятияа преемственностьа са точки
зрения правовой науки;
описатьаа противоречивыеаа процессыаа преемственности
государственно-правовых явлений в переходный период;
раскрыть понятие формы государства на основе системного
подхода;
проанализировать соотношение преемственности элементов
формы государства, ее влияние на форму государства в целом;
выявить специфику преемственности формы государства в
странах СНГ в настоящее время;
проанализировать историко-правовые особенности развития
формы государства в России, наметить дальнейшие перспективы развития
данного института.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является одной из первых монографических попыток комплексного теоретико-правового исследования явлений Преемственности в форме государства, основанное главным образом на изучении процессов становления и развития современных форм постсоветских государств.

Основное внимание уделяется соотношению преемственности различных аспектов формирования и функционирования государственности на современном этапе.

Основные положения, выносимые на защиту.

Новыми можно считать следующие научные результаты:

Во-первых, доказывается существование связи между различными этапами в развитии государства и права, суть которой состоит в сохранении их определенных элементов при соответствующих изменениях; выдвигается тезис о том, что преемственность внутри определенного государства и правовой системы выступает как длительность старого качества в конкретной государственности; раскрывается уникальность развития каждого отдельно взятого государства, которое заключается в невозможности насаждения чуждых данной цивилизации образцов развития; показываются особенности формы государств постсоветского пространства, которая характеризуется возникновением новых институтов на старой почве государственности, наполнением старых институтов новым содержанием.

Преемственность выдвигает на первый план в качестве основополагающих два критерия: время (временная последовательность) и территорию (пространственные пределы). Первый предпола! ает последовательность развития, соприкосновения этапов, реальную временную связь. Второй критерий ограничивает проявление преемственности пространственными пределами, а именно рамками национального права.

В кризисные или переходные моменты развития обостряются накопившиеся в государстве противоречия между его структурной внешней организацией, (то есть формой) и его внутренним содержанием (то есть экономическим базисом). Данное противоречие разрешается изменением формы государства в целом, или отдельных ее элементов, в противном случае ведет к углублению кризисных явлений.

При изменении правовой надстройки отменяются только ie ее части, которые непосредственно отражают старый экономический базис. Новая формация наследует институты права, не противоречащие ее сути. Рожденные старым базисом, они развиваются и совершенствуются в новых условиях, демонстрируя тем самым преемственность в правовой надстройке.

Во-вторых, форма государства определяется содержанием, но не является лишь его отображением. Она обладает собственной динамикой развития по своим внутренним законам. Более того, она оказывает влияние на содержание, способствуя или мешая его развитию. В рамках системного подхода форма государств - это формально закрепленная и сложившаяся в результате политической практики организационно-функциональная структура государства, отражающая единство взаимосвязей всех сторон организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействия с населением.

В-третьих, форма государства выходит за пределы простого сложения трех элементов (формы правления, формы государственного устройства и политического режима), она включает и другие факторы, проистекающие из связей, соединяющих эти элементы в единое целое, связей элементов, сохраняющих свою относительную самостоятельность с возникшим целым, а также внешних связей элементов и целого со средой, в которой функционирует форма государства.

Видоизменения связей втгутри формы влекут за собой создание новых разновидностей, не изменяя главные качества формы Связи же формы государства и ее элементов со средой ведут, в конечном счете, через изменение содержания формы к ее различным модификациям и видоизменениям ее элементов.

В-четвертых, политический режим как элемент целостной системы -формы государства Ч обладает большей самостоятельностью и большим влиянием на всю систему в целом, чем другие элементы. Через политический режим, не изменяя формально форму правления и государственного устройства, можно модифицировать форму государства.

Таким образом, можно констатировать, что любое изменение в политическом режиме вызывает изменение формы государства, и напротив, изменение формы государства ведут к автоматическому изменению политического режима.

В-пятых, необдуманное перенесение моделей западного конституционализма на постсоветское пространство привели к ослаблению необходимой степени государственного регулирования, ослаблению государственной власти и обнаружили их неэффективность в принципиально иных социокультурных условиях. Тем не менее, необходимо признать, что в постсоветских государствах наметились тенденции перехода к правовому демократическому государству и формированию (пусть медленному) гражданского общества. Однако этот переход осуществляется скорее методом проб и ошибок, чем на основе научно-продуманных решений.

В-шестых, как любое переходное или реформируемое государство, государства постсоветского пространства не имеют чистых, классических государственных форм. Их форма государства сочетает в себе элементы тоталитарного прошлого и демократического правового будущего. Так, в большинстве стран бывшего СССР по конституции существует полупрезидентская республика с доминирующим положением президента в структуре государственной власти. На практике роль главы государства еще более весома, чем это предусмотрено конституцией.

Форма территориально-государственного устройства во многих странах тоже носит черты переходности и преемственности. Причем, в данном случае, прежние подходы к государственному устройству носят скорее отрицательный характер и требуют более радикальных реформ.

В-седьмых, политический режим также отражает переходный характер государственной власти. В практику вошли демократические формы и методы деятельности органов государства: свободная пресса, публичность, свободные выборы, референдумы и т.д., но не преодолены авторитарные черты в деятельности государственного аппарата. Имеющиеся черты демократии, не получили должного развития и реализации. В подавляющем большинстве государств постсоветского пространства политический режим носит характер полудемократического или либерального, в отдельных странах с преобладанием демократических черт, но в большинстве авторитаризма.

Теоретическая и практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования имеют методологическое значение при решении концептуальных проблем реформирования государства, эволюционного изменения его формы, на основе комплексного рассмотрения формы государства. Проведенный в диссертации анализ правовых актов, закрепляющих форму государства, позволяет сформулировать ряд предложений, направленных на укрепление и реализацию принципов демократии и правовой государственности. Значимость результатов обусловлена критическим

подходом к исследованию, предложением путей решения ряда конкретных вопросов.

Материалы диссертационного исследования могут быть применены: в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением проблем российского государства; в учебном и воспитательном процессе с целью повышения правовых знаний и правовой культуры в целом будущих юристов; при разработке курсов, подготовке учебных программ, учебно-методических пособий по теории и истории права и государства, конституционного права России и конституционного права зарубежных стран для юридических вузов; других исследованиях по теории и истории права и государства; в преподавании курсов теории и истории государства и права, конституционного (государственного) права России и зарубежных стран.

Апробация диссертационного исследования

Диссертационная работа подготовлена и обсуждена на кафедре правоведения Коломенского государственного педагогического институт. Практическая апробация результатов исследования выразилась в написании научных статей, выступлениях на всероссийских и региональных научно-практических конференциях. Материалы диссертации использованы в учебном процессе при проведении и подготовке лекций и семинарских занятий по курсам конституционного (государственного) права зарубежных стран, конституционного (государственного) права России на юридическом факультете Коломенского государственного педагогического института.

Структура работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цель и задачи, методологическая основа, научная новизна, объект и предмет, методы исследования, научно-практическая значимость диссертации.

В первой главе диссертации Понятие преемственности: теоретический аспект, состоящей из двух параграфов, преемственность определяется с точки зрения теории государства и права и рассматривается в системе родственных и смежных понятий. Кроме того, дается анализ процессов преемственности государственно-правовых явлений в кризисные периоды развития общества.

В первом параграфе отмечается, что каждому периоду развития человеческого общества свойственно как сохранение государственно-правовых явлений, так и их изменение, ибо динамизм означает ориентацию на ре!улирование возникающих общественных явлений, реагирование на изменение политического курса, персе фойку правовых и

государственных институтов государства. Следует учесть, что экономические процессы также требуют подвижности методов регулирования и их своевременного обновления. Преемственность обеспечивает непрерывность действия связи явлений и процессов, которая необходима для устойчивости общества, государства, нормальной жизнедеятельности граждан.

Изучив достаточное количество источников, автор приходит к выводу, что вопросы преемственности не получили должного комплексного освещения в теории права, за исключением отдельных специальных работ. Ясность и единство понимания отсутствуют не только по частным вопросам, но и общим, методологическим. В специальных источниках преемственность определяется неоднозначно: как последовательное развитие, которое отталкивается от предыдущего этапа, как случай, когда новое не порывает со старым, как включение в новое элементов старого, как сохранение и перенос из прошлого в настоящее и будущее необходимых, обеспечивающих историческую связь элементов развития, как механизм наследования социального опыта поколения.1

Более того, обзор литературы показывает, что господствовавшие до 80-х годов XX в. в советской юридической науке взгляды на социалистическое право как на совокупность норм, выражающих волю господствующего класса, позволяли многим ученым, скептически относиться не только к преемственности между социалистическим и буржуазным правом, но и к самой проблеме преемственности в праве вообще.

Преемственность в советской правовой науке рассматривалась в основном применительно к форме права, в содержании права она либо отрицалась, либо затрагивала только классово нейтральные общесоциальные нормы.

Обобщая научный материал, касающийся преемственности в праве, последнюю автор определяет как связь между различными этапами (ступенями) развития, суть, которой состоит в сохранении определенных элементов или сторон права (в его сущности, содержании, форме, структуре, функциях и др.) при соответствующих его изменениях. При этом право во всех случаях берется как нечто целое (право вообще, тип права, национальная правовая система, правовая норма).

Преемственность в праве рассматривается автором в двух аспектах: преемственность внутри одного социально- экономического типа, где сущность государственно-правовых явлений едина, а изменение правовых

1 Ядов В.А. О преемственности и развитии идеологии - Вестник МГУ Сер. Философия и право. 1960, № 17 С 58; Морозов В.П. Правовые взгляды и учреждения при социализме - МГУ, 1967. С. 15; Стернин А.О К проблеме о преемственности в социалистическом обществе Некоторые вопросы закономерностей развития советского социалистического общества - Уч зал Ярославского гос пединститута. Выл XXIII, 1957. С 73: Плахов ВД Традиции и общество. Опыт философско-социоло! ического исследования - М., 1984 С 38; КалайковИ. Цивилизация и адатадия - М , 1984 С 25

форм происходит по мере изменения и развития государства и права данного типа, и междутиповая преемственность.

Характеризуя понятие преемственности в праве, диссертант останавливается на наиболее существенных, имеющих методологическое значение случаях отождествления преемственности с другими понятиями, такими как Ч опыт, правовое наследие, рецепция и др.

Во втором параграфе автор исследует переломные, кризисные моменты в развитии государства и права. В период кризисов происходят наиболее важные изменения в государстве, поэтому кризисные периоды часто называют переходными. Ведь у государства и права, так же как и у любого иного социального организма, бывают периоды не только взлетов, бурного роста и развития, но и периоды затяжных кризисов, болезней, наконец, периоды их постепенного угасания и падения. Именно такие переходные состояния привлекают внимание исследователей, занимающихся проблемами государства и права не только в стабильных условиях их развития и функционирования, но и в экстремальных, кризисных ситуациях. Именно кризисы зачастую (если не всегда) провоцируют переходное состояние государства и права. Кризис является фазой, определенной ступенью в развитии государства. Наступление кризиса связывается с максимальным обострением противоречия между элементами системы и ее структурой. Применительно к государству эш означает, что в кризисные моменты развития обостряются накопившиеся противоречия между внешней структурной организацией государства, выраженной в его форме, и его внутренним содержанием, обусловленным совокупностью производительных сил и производственных отношений общества. Форма государства (в целом, или отдельные ее элементы) становятся тормозом развития экономического базиса общества. Возникшее противоречие либо разрешаегся путем перестройки формы государства, структурным изменением отдельных ее элементов, и выходом экономики, а, следовательно, и общества в целом, на качественно новый виток своего развития, либо при нежелании правящей элиты чго-либо менять в организации и осуществлении государственной власти экономический кризис перерастает в политический, социальный и идеологический, что ведет к упадку экономики и коллапсу государства и общества в целом.

Рассматривая более детально зависимость формы государства (как части правовой надстройки) от изменения экономического базиса общества, автор приходит к выводу, что при смене общественно-экономических формаций отменяются только те правовые инсштуты, которые непосредственно связаны со старым базисом, отражают особые черты прежнего способа производства, покоящиеся на специфических для старого базиса объективных законах. Другими словами, отменяются только те части системы права, которые выражают конкретную экономическую сущность старого общества. Таким образом, новая формация наследует институты права, а затем совершенствует их,

поскольку они соответствуют новому базису, родственному по своей основе старому. Рожденные старым базисом, они развиваются и совершенствуются в новых условиях. Они дополняются, видоизменяются, развиваются и совершенствуются под воздействием целой системы факторов, существующих и проявляющихся в новом обществе (соответственно унаследованные или порожденные после его возникновения).

Изучение особенностей преемственности государственно-правовых явлений сопровождается анализом данного процесса в рамках цивилизационного подхода. По-видимому, есть все основания утверждать, что каждая цивилизация (или группа родственных цивинлизаций) имеет собственный генетический код, который в значительной своей части сохраняется даже при самых сильных социальных потрясениях После революций некоторое время генотип общества может не проявлять себя открыто, но на том или ином этапе начинает оказывать определяющее воздействие на все важнейшие жизненные процессы в стране или регионе. Поэтому часто приходится констатировать, что на смену старому приходит то же самое или почти то же самое, только в новых формах и, возможно, с немалыми потерями для общественного прогресса. Понимание этого факта позволяет, во-первых, глубоко продумать, где и как может дать о себе знать генетический код данной цивилизации, и каковы перспективы (при каких условиях, в каком направлении) его изменения у конкретных этнокультурных общностей; а во-вторых, Ч определить, как наиболее эффективно Ч с наибольшим практическим результатом и наименьшими потерями для общества использовать особенности существующей культуры для реализации тех или иных политических и социально-экономических программ.

Вторая глава - Преемственность элементов формы государства, состоящая из четырех параграфов - посвящена анализу категории форма государства, которая является одной из важнейших содержательных характеристик государствоведения. Форма огражает наиболее общие признаки определенного класса явлений, способа организации конкретных явлений, в данном случае - государства. В зависимости от того, как понимается форма государства и как она соотносится с другими его сторонами, во многом создастся представление и о самом государстве в целом, т.е. его содержании и сущности. Именно поэтому исследованию формы государства традиционно уделяется особое внимание.

В данной работе форма государства рассматривается в рамках системного подхода как формально закрепленная и сложившаяся в результате политической практики организационно-функциональная структура государства, отражающая единство взаимосвязей всех сторон

2 См.: Национально-демократическая революция1 сущность и перспективы - М, 1990.

С. 252

организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействия с населением. К основным сторонам (элементам) формы государства, образующим единство взаимосвязей, относятся: форма правления, государственный (политический) режим, территориальное устройство государства.

В первом параграфе анализируется преемственность формы правления как элемента формы государства, раскрывающего организацию верховной государственной власти, правовой статус высших органов государства (прежде всего его главы), принципы взаимоотношений между ними, степень участия граждан в избрании этих органов.

Особое внимание уделяется смешанной форме правления, которая порождена условиями переходных этапов в историческом развитии государства, кризисными ситуациями, сменой форм государственной организации. В таких случаях полная замена старой формы правления новой означала бы слом всей государственной системы управления, во избежание этого в прежнюю форму правления вносятся новые государственные органы, изменяется порядок формирования уже имеющихся и т.д., что обеспечивает преемственность исторически сложившейся формы правления и в то же время приспосабливает ее к новым историческим, политическим и экономическим реалиям.

Смешанные формы республики обладают определенными позитивными чертами: они обеспечивают стабильность правительства, противостоят его замене конъюнктурным, партийным соображениям, исключают министерскую чехарду, свойственную некоторым парламентарным республикам. С другой стороны, нарушается разделение властей, система сдержек и противовесов, усиливается президентская власть, появляются тенденции авторитаризма.

Что касается института монархии, то в постиндустриальном обществе он рассматривается как символ преемственности исторических традиций, наглядное воплощение идеи национальной государственности. Монархия выполняет интегративную и стабилизирующую роль в современном обществе.

Форма государственного устройства, преемственности которой посвящен второй параграф, тесно связана еще с одним существенным свойством государства - территориальной организацией населения. При всей кажущейся абстрактности форма государственного устройства самым непосредственным образом касается, а то и напрямую определяет объем и качество прав я свобод граждан. Вовремя и правильно решенные вопросы государственного устройства в значительной мере обеспечивают cia-бильность государства, его плодотворное функционирование. Напротив, неверно найденные формы устройства государства, не отвечающие его характеру и задачам, могут стать одной из причин его распада.

Государственное устройство как средство регулирования общественных отношений включает в себя различное содержание, отражающееся при равных общественных условиях, в различных формах

государственного устройства. Именно из-за этого такие понятия, как

ладминистративно-территориальное устройство, национально-

территориальноеа устройство, национально-государственное

устройство, федеративное устройство и др. лишь выражают некоторые

аспекты государственного устройства при определенных условиях.

Когда мы рассматриваем государственное устройство какой-то страны, это означает, что содержание государственного устройства уже ограничено конкретными общественными условиями и некоторыми принципами, относящимися к данной стране. Строго говоря, все страны в мире отличаются друг от друга по содержанию государственного устройства. Так, в обозримом будущем по основным социально-экономическим показателям Россия обречена занимать промежуточное положение между двумя группам федераций: федерациями западного типа (США, ФРГ) и федерациями азиатского типа (Индия, Малайзия). Но коль скоро эта промежуточность не может быть фиксированной, раз и навсегда заданной, то в каких-то социально-экономических, политических и правовых аспектах РФ будет ближе к Западу, а в каких-то к Востоку.

Форма государственного устройства является достаточно обособленным элементом в целостной системе понятия формы государства. Она во многом статична, так как определяется традициями и историческими особенностями развития государства.

В третьем параграфе анализируется преемственность политического режима, под которым следует понимать совокупность используемых при реализации политической власти методов, способов, приемов; динамический аспект и особое функциональное состояние существующей в обществе политической системы, обеспечивающее ее стабильность и обладающее собственными временными характеристиками.

Рассматривая понятие политического режима, необходимо отметить, что оно носит в значительной мере функциональный характер. Это обусловлено тем, что политический режим довольно часто в малой степени формализован и потому непосредственно реагирует на любые изменения в содержании политических отношений в том или ином государстве. Политический режим довольно легко и гибко перемещается в рамках своей общей модели, претерпевая при этом весьма существенные трансформации, чем оказывает большое влияние на реальную жизнь населения, на возможности граждан осуществлять свои права и свободы на практике.

Как нам представляется, политический режим каждой страны обладает внутренней динамикой: он изменчив во времени, в какой-то степени (особенно в федеративных государствах) в пространстве и носит конкретно-неповторимый для каждого государства характер, который со всей своей спецификой никогда полностью не вписывается только в какую-либо одну обобщенную модель политического режима.

В наиболее сжатом и концентрированном виде политический режим отражает соотношение сил государства в лице его органов и институтов и гражданского общества. Это как бы своеобразное разделение власти между государством и обществом, предполагающее в своих более демократических модификациях стремление к формированию сис!емы сдержек и противовесов, направленных на поиск баланса между ними с целью обеспечения социальной стабильности.3

Специфическая закономерность, характеризующая политический режим, может быть выражена так: всякое изменение политическою режима при известном соотношении общих и частных интересов, в конечном счете, вызывает изменение формы государства; и наоборот, перестройка формы государства влечет за собой изменение политического режима. Политические силы, стоящие у власти, нередко используют такую возможность и, рассматривая ее как свою политическую цель, достигают ее.

Рассматривая форму государства в рамках системного подхода, следует изучить не только основные стороны (или элементы) формы государства, но и связи, соединяющие элементы в единое целое (форма государства); связи элементов, сохраняющих свою относительную самостоятельность, с возникшим целым, в результате чего определенные модификации претерпевают и сами элементы; наконец, внешние связи элементов и целого со средой, в которой функционирует форма государства. Этому посвящен четвертый параграф - Соотногаение преемственности элементов формы государства, ее влияние на форму государства в целом.

Внутренние и внешние связи имеют принципиальное значение. Именно в результате связей первой группы возникает такое новое явление как форма государства, что было бы невозможно, если бы существовало лишь механическое примыкание двух, трех или четырех обособленных элементов. Образовавшееся целое характеризуется структурной усложненностью и обладает качествами, которые не присущи элементам в отдельности. Например, форма государства Великобритании - это не только отношения монарх - парламент - правительство, унитарная структура с автономией отдельных частей и демократический политический режим, но и другие стороны системы управления, основанной на политическом плюрализме, признании роли оппозиции в управлении государством, самостоятельности местного самоуправления, концепции общего права, которое никто не вводил и никто не принимал, не являющегося, по сути, правом, официально провозглашаемым государством, представляющим по существу неписаное право.4

3 Кашкин СЮаа Политический режима в современнома мире'а понятие,а сущносгь,

тенденция развития. - М., 1993 С.56.

4а Романов А К. Правовая система Англии. - М.: Дело, 2000а - С 65

Форма государства выходит за пределы простого сложения трех элементов, она включает и другие факторы, проистекающие из характера связей этих элементов. Связи формы государства и ее элементов со средой могут включать воздействие различных факторов.

Различные связи в форме государства имеют неодинаковое значение для ее преемственности. Видоизменения связей внутри формы влекут за собой создание новых разновидностей, не изменяя главные качества формы (она продолжает, например, оставаться демократической или авторитарной по своему характеру). Связи же формы государства и ее элементов со средой (прежде всего с социальной) ведут, в конечном счете, через изменение содержания формы к ее различным модификациям, к видоизменениям ее элементов. Доминирование в политической жизни среднего класса с его стремлением к стабильности, правопорядку, плюрализму, свободной конкуренции, компромиссам влечет за собой создание государственной формы, которая характеризуется разделением властей, различными формами участия граждан в управлении государством, демократическими порядками.

Автор разделяет мнение Л.И. Каска о том, что государство объединяет функциональную (динамическую) и организационную (статическую) структуры.5 Если рассматривать совокупность элементов, образующих форму государства с этой точки зрения, то политический режим представляет собой динамическую сторону государственной формы, а форма правления и государственною устройства - статическую.

Действительно один и тот же политический режим может быть при различных территориальных формах правления, еще менее он зависит от формы территориального устройства. Например, по форме правления Англия - ограниченная монархия, ФРГ и Италия - парламентарные республики, США и Франция - президентские республики, но политический режим в этих странах один и тот же - демократический. Таким образом, политический режим как элемент системного понятия -формы государства - обладает значительной самостоятельностью. И государственная, и общественно-политическая сферы, испытывают значительное влияние режима. Следует обратить особое внимание на понятие правовой режим - глубокое, содержательное правовое явление, связывающее воедино целостный комплекс правовых средств в соответствии со способами правового регулирования (запрет, дозволения или позитивное обязывайте). Обычно выделяют два гаиа правового pci улирования. разреши ьельное Ч запрещено все, кроме дозволенного и общедозволительное - дозволено все, кроме запрещенного.

Тип правового регулирования, охватывающий весь спектр общественных отношений, является своего рода лакмусовой бумажкой для определения типа политического режима, поскольку в демократических режимах преобладает общедозволительное

5 Каск Л И. О признаках государства//Правоведение 1963 №1 С 29

регулирование, в то время как в антидемократических - разрсшиаельное. Так через политический режим правящие силы всегда имеют возможное ib, не затрагивая формальных устоев правления и государственного устройства, приспособить форму государства к меняющейся политической обстановке в стране и подчинить ее своим собственным полюическим интересам. Даже оставаясь неизменным по типу, политический режим проявляет себя на том или ином этапе развития каждого данною государства с различных сторон и постоянно оказывает влияние на форму, как правления, так и государственного устройства, сказывается на структуре государственного аппарата.

Имея общее представление о форме государства, общих чертах и типологии элементов, в нее входящих, для глубокого и разностороннего изучения данного понятия необходимо соотнести общее с частным, то есть рассмотреть формы конкретных современных государств, так как каждая из форм государства имеет свою политико-практическую значимость лишь в том случае, когда она берется не сама по себе, безотносительно ко времени и пространству, а соотносится с определенным государевом.

Третья глава Ч Вопросы преемственности формы юсударства на постсоветском пространстве, состоит из двух параграфов.

Особую актуальность приобретает исследование реформ в области государственного строительства в странах - участницах Содружества Независимых Государств и Российской Федерации, в первом параграфе рассматривается государственно-правовая структура современных стран СНГ, выявляется общее и особенное в их сущности и формах.

Для стран СНГ характерно восприятие конституционно-правовой доктрины, основанной на представлениях о народном суверенитете, принципе разделения властей. Вместе с тем, существенное влияние на форму государств оказывают исторические и геополитические факторы, обусловливающие специфику той или иной современной модели формы государства. По своей сущности страны Содружества Независимых Государств являются государствами постсоветского периода, характеризующимися провозглашением курса на социально-ориентированную рыночную экономику, признанием либеральных ценностей, резкой поляризацией населения на две противоположные группы, низким уровнем социальной защищенности Все это оказывает существенное влияние на формирование основных институтов государства, его структуру.

Главная отличительная черта новой государственности, складывающейся в странах Ч участницах СНГ, состоит в том, что система и структуры власти неустойчивы, а иногда не жизнеспособны. Быстротечные конституционные реформы легализовали такие механизмы разделения властей, которые не столько противостоят, сколько содействуют образованию авторитарного режима. В политических и общественных кругах ближнего зарубежья, видимо, отсутствует достаточно ясное понимание необходимости существования реальной

системы разделения властей как обязательного элемента демократического правового государства.

Закрепляя национальные особенности организации государственной власти, конституции государств СНГ имеют четкую линию на легализацию и укрепление президентской формы правления. Значительные различия в конституциях выявляются, прежде всего, в содержании полномочий и взаимоотношений президента и правительства. Речь идет о подотчетности и ответственности правительства, в частности, в решении вопроса о вотуме недоверия ему и его последствиях для парламента и правительства. На наш взгляд, трудно выявить и общую тенденцию в конституционном развитии стран, входящих в СНГ. Внешнее сходство конституционных текстов слишком мало говорит о внутреннем единстве и адекватности их исторического развития и политической практики. Все, в конечном счете, определяет конкретный ход событий, который весьма специфичен для каждой страны Содружества. Пока можно обнаружить лишь некоторые относительно схожие явления по группам государств Закавказья, Центральной Азии и республик с преобладающим славянским населением. В частности, в странах Закавказья и особенно Центральной Азии существенное влияние на реальную конституционно-правовую практику оказывает не только отсутствие традиций демократии и парламентаризма, длительное существование этих государств в условиях авторитарного режима (что характерно и для славянских государств), но и традиционная социальная организация, основанная на родоплеменных отношениях (например, Туркмения, Казахстан), либо на регионально-клановых (например, Узбекистан, Таджикистан, Киргизия).

Рассматривая государственное устройство государств участников СНГ, следует отметить, что конституции стран Содружества провозглашают идею национальной государственности. В той либо иной мере отдается приоритет коренной нации, например, в вопросах государственного языка, отдается дань традициям национальной государственности. Национальная идея как основа государственности получила закрепление в преамбуле многих конституций стран СНГ. Некоторые конституции содержат формулировку о национальной государственности коренной нации (например, Казахстан). Анализ конституций показывает, что все страны СНГ (за исключением России) являются унитарными государствами, а преимущественной формой национального самоопределения в странах СНГ выступает административно-политическая и административно-территориальная автономия. Однако многие автономные образования провозгласили i осударственный суверенитет, например, Каракалпакстан в составе Узбекистана; Абхазия в составе Грузии, который не признается центральной властью. Отсюда многочисленные межэтнические конфликты, борьба региональных группировок, притеснения национальных меньшинств и т.д. Таким образом, унаследованное с советских времен унитарное государственное устройство с элементами

автономии не всегда оправдывает себя. Зачастую нежелание центральной власти провести необходимые административно-территориальные реформы ведет, если не к усугублению межэтнических и региональных конфликтов, то к их консервации.

В отношении политического режима, как одного из элементов (порой определяющего) формы государства, необходимо заметить, что все государства СНГ провозглашают себя демократическими. Однако, формальное исследование конституционных норм без учета экономико-политических реалий, правоприменительной практики и конкретных общественных условий Ч малопродуктивно и даже позволяет квалифицировать конституцию страны с авторитарным режимом как некое воплощение общепризнанных принципов и норм.

Демократические свободы, хотя и провозглашаются, их реализация встречает определенные сложности в силу своеобразия конкретной социально-экономической и политической ситуации, приобретают модифицированную форму. В наше время это характерно для постсоциалистических государств, в особенности для стран Содружества, где юридические нормы и политико-правовая практика, в значительной мере отягощены привычкой к тоталитарным и авторитарным режимам. В большей или меньшей степени это характерно для всех стран Сондружества.

Таким образом, первые попытки некритического перенесения моделей западного конституционализма на постсоветское пространство привели к ослаблению необходимой степени государственного регулирования, ослаблению государственной власти и обнаружили их неэффективность в принципиально иных социокультурных условиях. Тем не менее, необходимо признать, что в постсоветских государствах наметились генденции перехода к режиму конституционализма и формированию (пусть медленному) гражданского общества. Однако становление этого режима осуществляется скорее методом проб и ошибок, чем на основе научно-продуманных решений.

Во втором параграфе отмечается, что государственная реформа осуществляется в нашей стране при наличии вполне определенных традиций, сохранившихся стереотипов мышления, поведения и деятельности, непреодоленной инерции прежних властных отношений. Она проходит в сложный период становления рыночной экономики, в условиях, когда миллионы людей оказались вынужденными приспосабливаться к принципиально новому образу жизни. Все вместе это создает неблагоприятный фон для реформы государственной системы. Тем не менее, идеи и ценности правовой государственности стали одним из основных ориентиров для всего процесса преодоления сложившегося в стране тоталитарного социализма и осуществления радикальных политических и экономических преобразований. Поэтому можно сказать, что Конституция РФ заложила весьма своеобразную модель организации государственной власти, сочетающей в себе демократические устремления

и тенденции будущего и авторитарные тенденции советского прошлого. Все это получило свое отражение и в одном из важнейших институтов государственности - форме государства.

Проведенный анализ текста Конституции РФ 1993 г. и ее реализации в рассматриваемой сфере показывает, что закрепленная в ней форма правления индивидуальна. Представляется, что это смешанная форма правления с доминирующим положением президента в структуре власти. Причем, российская смешанная форма правления имеет как достоинства, так и недостатки. Она обеспечивает стабильность управления страной, устраняет возможность частой смены правительства по конъюнктурным партийным соображениям. Однако в ней созданы возможности для авторитаристских тенденций исполнительной и президентской власти. В целях упрочения принципа разделения властей и избежания скатывания к авторитаризму необходимо внести соответствующие изменения в действующую конституцию Российской Федерации, касающиеся ограничения полномочий президента в законодательной сфере.

Проблемы государственного устройства России на сегодняшний день являются едва ли не самыми актуальными и далекими от решения из всех проблем современной конституционно-правовой теории и практики. Они порождены рядом объективных и субъективных причин. Прежде всего - особенностями формирования федерализма в России, поэтому в диссертации приводится подробный анализ истории формирования и развития федерализма советского шпа. Автор приходит к выводу, что основная сложность современного этапа развития территориально-государственного устройства России состоит в преодолении недостатков сложившейся асимметричной федеративной модели желательно без разрушения территориальной целостности страны и с наименьшими материальными и моральными потерями для ее населения.

Различия в статусе субъектов закреплены в Конституции Российской Федерации, хотя одна из статей (ст.5) прямо говорит о равноправии всех субъектов. Дополнительные основания для дифференциации создают договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, а также собственное законотворчество субъектов, зачастую противоречащее федеральному законодательству. Неравенство субъектов неизбежно сказывается на неравноправии граждан и нарушает основные принципы демократического государства. Более того, это свидетельствует об опасности сохранения в России неустойчивой и кризисной федерации. Представляется, что только реформа федеративного устройства России, предусматривающая укрупнение субъектов и уравнение их правового статуса, может сохранить территориальную целостность и единство государства.

Предлагаемая реформа представляется целесообразной с политической и экономической точек зрения. Она снимет проблему искусственно созданных многочисленных государств с малочисленными титульными нациями, реально уравняет в правах граждан независимо от

национальной принадлежности, обеспечит им широкие права культурно-национальной автономии, будет способствовать экономической интеграции, объединению материально-финансовых ресурсов и рациональному их использованию, ускорению выхода страны из глубокого общего кризиса.

Стремительный ход событий в странах Восточной Европы и в России привлекает к себе внимание тем, что позволяет осмыслить закономерности эволюции политического режима советского государства, определить тенденции развития режима современного государства.

Особенность переходного периода в России состоит в сложном сочетании демократических и авторитарных тенденций. В рамках демократической тенденции развития политического режима находятся положения Конституции РФ о высшей ценности человека, его прав и свобод (ст. 2), о разделении властей (ст. 10), о прямом действии Конституции (ст. 15), об идеологическом плюрализме (ci. 13) и некоторые другие. Однако реализация всех этих принципов на практике затруднена или просто невозможна, что говорит о сохранении авторитарных черт политического режима. Стабильность и долгосрочность демократического политического режима российского государства (наряду с полнотой, завершенностью и внутренней согласованностью формы государства в целом) являются необходимыми условиями его успешной практической реализации. Поэтому принципиально важно, чтобы необходимые для утверждения демократии улучшения, изменения и корректировки исходной конституционной модели российской государственности осуществлялись на основе принципов, норм, механизмов и процедур нынешней Конституции Ч в рамках ее толкования, поправок и дополнений к ней.

Российская модель организации и осуществления власти (как и большинство других) вариативна. Она может развиваться и в русле современного конституционализма, и в духе характерной для России тенденции к монополизации и бесконтрольности власти, авторитарности управления. Какое го этих направлений окажется реализованным, зависит от формирующегося гражданского общества.

В заключении излагаются основные выводы, сделанные в диссертационном исследовании, по его результатам сформулированы конкретные предложения, многие из которых имеют не только теоретическое, но и практическое значение.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

Конституционноеаа (государственное)аа правоаа России:аа Учебно-
методический комплекс. Коломна: КГПИ, 1997. Ч 1, 75 п.л.
Право:а Учебно-методический комплекс.а Изд.а 2-е,а исправл.а и
дополн. Коломна: КГПИ, 1998. - 1,0 п.л.

Вопросы преемственности государственно-правовых явлений // В
сб.: Политика. Власть. Право. Межвузовский сборник научных статей.
Вып. II / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Изд-во Юридического института
(Санкт-Петербург), 1999. - 0,25 п.л.
Федеральные выборы 1993, 1995, 1998 годов: анализ и результаты
// Практика проведения демократических выборов в Московской области.
(Правовая библиотека Современных тетрадей). Учебное пособие. - М.:
Современные тетради, 1999. - 1,4 п.л.
Региональные выборы 1995, 1997 годов: анализ и результаты //
Практика проведения демократическихаа выборов в Московской области
(Правовая библиотека Современных тетрадей). Учебное пособие. - М.:
Современные тетради, 1999. Ч 1,5 п.л.
Соотношение преемственности элементов формы государства //
В сб.: Политика. Власть. Право. Межвузовский сборник научных статей.
Вып. ГУ (ч. 1) / Под ред. С.А. Комарова. - СПб.: Изд-во Юридического
института (Санкт-Петербург), 2000. - 0, 5 п.л.
Соотношение элементов формы государства, их влияние на форму
государства в целом // В сб. научных трудов аспирантов и соискателей
Коломенского государственного педагогического института. - Коломна:
КГПИ, 2002. - 0,4 п.л.

Подписано в печать 13.11.2002г.а Формат60х90, 1/16. Объем 1,5 п.л.а Тираж 100 экз.аа Заказ № 1105

Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г. Москва, ул. Русаковская, д.1. т. 264-30-73

www.blokO 1 centre.narod.ru Изготовление брошюр, авторефератов, переплет диссертаций.

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ В ФОРМЕ ГОСУДАРСТВА (теоретико-правовое исследование)