Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВгИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

На правах рукописи

Вышеславова

Татьяна Федоровна

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ИНСТИТУТА КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ

СПОРОВгИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ.

Специальность 12.00.01 - Теория и история права и государства; история правовых учений.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ставрополь - 2001

Диссертация выполнена на кафедре

теории государства и права

Ставропольского государственного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Новиков Юрий Александрович

Официальные оппоненты доктор юридических наук

Атарщикова Елена Николаевна

кандидат юридических наук, доцент Поноженко Евгений Аркадьевич

Ведущая организация:аа Северо-Кавказский государственный

технический университет (юридический

'а жа факультет)

Защита диссертации состоится 2002 г. в

часов на заседании диссертационного совета К212.256.03 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук Ставропольского государственного университета (355000, г. Ставрополь, ул. Пушкина, !, ауд.416).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан %-И> -а гV.а 2002

года

Ученый секретарь

диссертационного Совет *С/7у2& ^___ ____ Ъ.С Навасардоаг

^я^^г-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление рыночной экономики в нашей стране связано с целым комплексом социальных реформ, появлением новых субъектов экономических отношений, развитием социальных институтов, направленных на кардинальные преобразования в сфере трудовых отношений. Все более актуальной становится защита трудовых прав работников и их коллективных интересов, что связано с проблемами, накопившимися за годы реформирования экономики.

Спад производства, задержки выплаты заработной платы, массовый характер нарушений коллективных договоров и соглашений, другие негативные факторы нестабильного состояния экономики оказывают влияние на становление рынка труда, рост безработицы. Многие работодатели оказались не готовы к тем изменениям, которые происходят в сфере применения труда. Их стремление снизить издержки на труд нередко сопровождаются нарушением трудовых прав и коллективных интересов работников. Столкновение противоречивых интересов работодателя и трудового коллектива работников порождают разногласия между ними, перерастающие в трудовые споры, а иногда и забастовки, число которых значительно увеличилось за последние годы.

Проблемы взаимоотношений работников и работодателей являются насущной категорией всегда и при любом социально-экономическом укладе общества.

Следовательно, трудовые споры - явление неиссякаемое. Актуальность трудовых взаимоотношений возрастает с течением времени, требуя постоянного усовершенствования законодательства и строгости его исполнения, правильности применения его норм. Пренебрежительное отношение к истории развития института разрешения коллективных трудовых споров чревато повторением уже пройденных ошибок и новыми массовыми выступлениями в сфере труда.

Исторический аспект изучения проблем урегулирования коллективных трудовых споров в России заслуживает пристального внимания, более того, любые пробелы в социальной политике всегда чреваты трудовыми конфликтами. Изучение проблем трудовых споров в дореволюционной России, СССР и современной Российской Федерации требует комплексного рассмотрения сквозь призму механизма правового регулирования.

В современных учебниках по трудовому праву давно исчезли

РОГаа 1!\ЦИ ЬИЬ.!!!

Jh А

Чi

главы о развитии дореволюционного и советского законодательсиа, в том числе об истории фабричного законодательства, подчас не используется исторический опыт при введении новелл трудового права, регулирующих отношения в сфере трудовых споров. В то же время забвение преемственности в праве может призести к серьезным ошибкам и заблуждениям. Исторический анализ правовых норм способен нацелить законодателя на разработку эффективного механизма адекватного отражения закономерностей развития трудовых отношение. Выявление же конкретных объективных и субъективных услод^й возникновения коллективных трудовых споров ориентирует на устране -ние их негативных последствий.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет широкий спектр прав и свобод человека и гражданина. Ее ст. 37 признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения Эго право приобретает огромное значение в увеличившейся конфликтногенностисе-годняшней России, которая вызвана быстрой трансформацией страны в постсоциалистическое общество.

В связи с введением разных форм собственности коренной ломке подвергаются трудовые отношения, положение усугубляется снижением жизненного уровня трудящихся К тому же в российском обществе слабо развиты традиции компромисса, терпимости к мнению сторон трудового конфликта. Однако уже меняется отношение к праву. Общество начинает постепенно осознавать, что право может быть средством достижения согласия и компромисса

В этой связи актуальным видится исторический аспект правового регулирования государством разрешения трудовых конфлиюов путем издания специальных нормативно-правовых актов. Оценить возможности правового регулирования труда, выявить его достоинства я недостатки невозможно без анализа состояния трудового законодательства в определенные периоды политической истории страны, сравнения разработанности норм о коллективных трудовых спорах исследования конкретных результатов борьбы трудящихся за свои права и правоприменительной практики.

Полагаем, что избранная тема нова и актуальна с теоретических и практических позиций, в том числе и для субъектов РФ, также нуждающихся в выработке научных рекомендаций при непосредственном разрешении возникающих трудовых конфликтов, с учетом международно-правовых норм и их исторического анализа, а также дря издания локальных нормативных актов, регламентирующих взаичоотно-

шения наемных работников и работодателей на различных уровнях социального партнерства.

Объектом исследования является правовое регулирование трудовых отношений в России на разных этапах ее исторического развития (дореволюционный и советский периоды).

Обозначая объект исследования следует подчеркнуть, что законодательные акты, объективируя волю господствующего класса, его экономические и политические интересы, отражают в себе различные аспекты действительности своей эпохи

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регламентирующие разрешение коллективных трудовых конфликтов, причины появления специализированных норм и отделения их в самостоятельный институт по разрешению коллективных трудовых споров.

Вместе с тем, предмет исследования охватывает и реализацию государственно оформленных норм о регламентации конфликтов на Ставрополье, где отразился общий ход развития истории коллективного трудового права, поэтому именно диссертационное исследование позволяет выявить не только общие проблемы и тенденции в регулировании трудовых конфликтов, но и их специфику проявления в Ставропольском крае.

Целями настоящего исследования являются:

определение историко-правовых предпосылок возникновения рабочего законодательства и его особого направления - разрешения коллективных трудовых споров до 1917 года и в советское время;
установление возможностей норм права воздействовать на недопущение зарождения и развития конфликта, а также на использование юридического инструментария для смягчения коллективного трудового спора или его предупреждения;
определение перспектив дальнейшего совершенствования российского законодательства о разрешении коллективных трудовых споров в соответствии с развитием международно-правовой регламентации коллективных конфликтов в рамках социального партнерства.

Реализация поставленных целей предопределила необходимость решения следующих задач:

проанализировать тенденции развития законодательства о порядке разрешения коллективных трудовых споров на конкретном нормативном материале дореволюционной и советской России;
изучить и обобщить научные материалы по проблемам исследования, определить степень и уровень теоретической разработанности темы;

изучить международно-правовой опыт и зарубежную практику урегулирования трудовых конфликтов в развитых капиталистических странах и странах Восточной Европы по анализируемой теме;
изучить документы государственного архива Ставропольского края дореволюционного и постреволюционного периодов, касающихся регламентации коллективных трудовых споров на Ставрополье;
изучить проблемы правового регулирования разрешения коллективных трудовых споров дореволюционной России и Советского Союза, для выявления общих тенденций и отличительных черт правовой реализации регулирования труда в Ставропольской губернии до 1917 года и в Ставропольском крае в советское время;
подвергнуть научному анализу состояние законодательства о коллективных трудовых спорах в определенные исторические периоды, сообразуясь с предметом исследования;
изучить и проанализировать позитивные изменения норм, регламентирующих коллективные трудовые споры, в целом трудовое законодательство по созданию российского коллективного трудового права.

Теоретическую основу данного исследования составляют не утратившие свою значимость работы дореволюционных ученых-юристов, в первую очередь, исследователей общей постановки вопроса развития фабричного законодательства в России В. Безобразова, Ф. Лассаля, И.Х. Озерова, Ф И. Осецкого, В.В. Светловского, Л. Струве, Г. Швиттау, а также специальные источниковедческие труды И С. Вой-тинского, С. Гвоздикова, А. Кобеляцкого, Н.И. Лазаревского, В.П. Лит-вино-Фолинского, А.А. Микулина, Л М. Неселовича, В.А. Поссе, М И. Туган-Барановского, Р. Тютрюмовой и др.

Казалось бы, такое множество работ должно было привести к обстоятельному исследованию истории фабричного законодательства, но этого не последовало, т.к. каждый автор касался только выбранных им аспектов дореволюционного законодательства и характеризовал законы, отнесенные им же к наиболее важным, широта охвата источников законодательства этими авторами не соединялась с углубленным критическим анализом их содержания.

Особое место в оценке фабричного законодательства занимают многочисленные труды В И Ленина, давшего общую классификацию действующего в России фабричного законодательства.

Важную роль в процессе исследования сыграли публикации ученых-трудовиков Е А. Акоповой, Л.М Алексеевой, В.А. Вайпана, К.Н. Гусова, А.Д. Зайкина, С.А. Иванова, И.Я. Киселева, Р.З. Лившица,

В.М. Лушниковой, Ю.Н. Орловского, А.С. Пашкова, С.А. Соболева, Л.А. Сыроватской, В Н. Толкуновой, Д Федина, А.И. Шебановой.

Большой вклад в изучение анализируемых проблем внесли В.И. Власов, О.И. Крапивин, К.Д. Крылов, В.И. Куренной, В.И. Миронов, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Окуньков, Ю.Я. Рыбаков, Н.В. Сивачев, А.В. Соловьев, Э.Б. Френкель и другие.

Полезными в работе над тематикой явились журнальные публикации Н. Богданова, А.В. Васильева, Е.С. Герасимовой, Л.А. Гордона, И.В. Гранкина, А. Зубковой, В.Н. Кудрявцева, B.C. Лельчука, Н Л. Лю-това, Е. Науменко, Л.А. Николаевой, Б Румянцева, И. Снегиревой, Я. Холловэйя и др.

Углублению изучения выбранной темы помогли работы исследователей истории Ставрополья ГА. Беликова, В.Ф. Карпова, А.И. Круг-лова, И.Р. Лоова, В.Н. Муравьева, В.П. Невской, А. Фогилева, П.А. Шацкого.

Источниковедческой базой диссертации явились Полное собрание законов Российской Империи, Свод законов Российской Империи, привлекались также Труды комиссии, утвержденной для пересмотра уставов фабричного и ремесленного, архивные материалы и материалы периодчисекой печати дореволюционной России.

Особую источниковедческую роль в работе играют международно-правовые акты и нормы МОТ, являющиеся по существу выражением мирового прогрессивного опыта в области труда на период их принятия.

Автором использовались материалы научных конференций, конгрессов, парламентских слушаний по вопросам исследования.

Важное место в исследовании занимают материалы государственного архива Ставропольского края, материалы, предоставленные Министерством труда и социальной защиты Ставропольского края.

Методологической основой данной диссертации является комплекс теоретических принципов, логических приемов и специальных методов и средств познания государственно-правовых явлений.

Общий уровень методологии представлен методом материалистической диалектики.

В диссертации использовались также общенаучные методы компаративистики, историзма, диалектической конкретности, диалектического совпадения исторического и логического, детерминизма, системности. Автором применялись специально-юридические, конкретные методы исследования - сбор эмпирического материала, статистический, анализа письменных источников (документов), формально-логи-

ческие методы - анализа, синтеза, аналогии. Автором сделаны попытки применения и методологии критического рационализма, используемой в последнее время в изучении трудовых отношений. Это критическое осмысление позволяет выявить необходимость развития трудовых отношений, отражающих потребности экономического и социального развития, степень зрелости гражданского общества, его способности сознательно и планомерно регулировать конфликты, делая это на основе сотрудничества, мирного разрешения коллективных трудовых споров и социального партнерства.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, избранными подходами к ее разработке, поскольку исследование института коллективных трудовых споров традиционно ограничивалось рассмотрением дореволюционного рабочего движения или разногласий, по поводу заключения коллективных договоров, в советское время. В настоящей работе автором сделана практически первая попытка комплексного исследования фабричного и трудового законодательства с точки зрения возможностей коллективно-договорного регулирования в сфере труда под углом зрения развития норм разрешения коллективных трудовых споров и преемственности современного российского направления в сфере взаимоотношений работников и работодателей - социального партнерства. Проанализированы предпосылки появления законодательства о разрешении трудовых конфликтов, сделана попытка классификации нормативно-правовых актов, регламентирующих разрешение коллективных трудовых споров в дореволюционной России.

В советское время изучение разрешения коллективных трудовых споров осуществлялось только с позиции классового понимания, что соответствовало господствующим идеологическим установкам. Трудовые споры в СССР анализировались крайне скудно, а в определенный период эти исследования вообще отсутствовали. В отечественной правовой литературе нет исчерпывающих работ, касающихся правового регулирования коллективных трудовых споров, объединяющих дореволюционное и советское законодательство.

Впервые введены в научный оборот материалы госархива Ставропольского края о состоянии конфликтности, порядке разрешения коллективных трудовых споров, деятельности органов власти и профсоюзов по мирному их разрешению.

По истогам проведенного исследования автором сформулированы выводы и положения выносимые на защиту:

1. Рабочее и фабричное законодательство в России формирует-

ся несколько позже, чем аналогичное законодательство стран, ставших ранее на путь капиталистического развития Это законодательство, будучи обусловлено рядом причин, в дореволюционном развитии России можно разделить на три периода- от первых попыток регламентации взаимных отношений между рабочими и предпринимателями, через безусловное запрещение коллективных действий рабочих направленных против работодателей и властей, до законодательного признания за рабочими права на отстаивание своих экономических интересов путем создания своих союзов и организации стачек.

2.а Законодательное регулирование коллективных трудовых спо

ров в начальный дореволюционный период отсутствует, что иниции

рует рост рабочего движения. Это заставляет правительство пойти на

закрепление законоположениями некоторых сторон взаимоотношений

рабочих и работодателей и создать органы, имеющие право вмеши

ваться в эти отношения

Идет поиск форм и методов снижения конфликтности путем установления опеки над рабочими, введения различных временных правил для урегулирования конкретных конфликтов, устанавливается законодательное признание представительства рабочих через старост в промышленных заведениях. Стачки для искоренения их в промышленной жизни признаются преступлением.

Под напором всероссийского рабочего движения с 1905 г. в России законодательно признано право рабочих на объединение в союзы. Признается право на стачки, но с жесткими рамками их возможного осуществления, идет оформление органов по разрешению коллективных трудовых споров. В законодательстве устанавливается масса преград коллективным действиям рабочих, применяются полицейские меры для их подавления. На практике в борьбе с рабочими организациями и коллективными трудовыми спорами применяются локауты.
Получает развитие коллективно-договорное регулирование, применяемое только на практике, не закрепленное дореволюционным законодательством.

Отсутствие общих положений о трудовом споре открывает широкий простор административному произволу в разрешении коллективных трудовых споров.

5.а В регулировании труда в советское время до 1989 года отсут

ствует понятие коллективный трудовой спор. Законодательно трудо

вые конфликты могли разрешаться в период НЭПа в особых сессиях

народных судов, согласно КЗоТ 1922 г. Затем коллективные трудовые

споры исчезают из теории и практики административно-командной

системы СССР.

6. В период осуществления регламентации трудовых отношений методом государственного (централизованного) регулирования, отрицания при социализме антагонистических взаимоотношений между рабочими и работодателями, коллективные трудовые споры могли возникнуть только при заключении, изменении и выполнении коллективных договоров. Иные коллективные выступления рабочих подавлялись силой.

7 Кризис экономики, политики и права в конце 80-х годов возродил рабочее движение, что определило появление союзного закона О коллективных трудовых спорах (конфликтах). Закон основывался на международно-правовых актах и зарубежной практике разрешения трудовых конфликтов, но не являлся эффективным регулятором коллективных трудовых споров, что объективно подтверждалось ростом забастовочного движения и созданием в последствии российского закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров, специальных органов по урегулированию трудовых конфликтов и признанием концепции социального партнерства.

8. Разрешение коллективных трудовых споров в Ставропольской губернии и крае полностью совпадает с историей развития законодательных норм о трудовых конфликтах. Однако на Ставрополье действовали разнообразные органы по рассмотрению трудовых конфликтов, способствовавшие мирному разрешению споров. В период отсутствия правовой регламентации коллективных трудовых споров на Ставрополье, в первые годы Советской власти, делались попытки их регионального регулирования.

Практическая значимость. Проведенный анализ дореволюционного и советского законодательства, полученные выводы и рекомендации могут быть использованы для дальнейшей разработки и совершенствования норм института разрешения коллективных трудовых споров, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Отдельные положения диссертации целесообразно использовать в преподавании курса Трудовое право России в системе высшего профессионального образования, прежде всего для студентов юридических и экономических специальностей.

Полагаем, что изучение истории развития института коллективных трудовых споров и возникающих в этой связи проблем дает более полное понимание назначения трудового законодательства, правильного и своевременного устранения ошибок, допущенных при регламентации разрешения трудовых споров, что в конечном итоге приве-

дет к повышению уровня правовой культуры в области труда. Апробация результатов исследования.

1. Основные положения и выводы диссертационного исследования содержатся в публикациях автора, а также обсуждались на научных конференциях- Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, трудовых преобразований на рубеже столетия; Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества; Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений Ставропольского института им. В.Д. Чурсина.

2 Материалы диссертации использовались в учебном процессе при чтении лекций по курсу Трудовое право России и при проведении практических занятий.

Был разработан спецкурс Социальное партнерство для студентов Ставропольского института им. В.Д. Чурсина юридического факультета гражданско-правовой специализации. В рамках спецкурса изучаются акты социального партнерства Ставропольского края.
Основные положения исследования были реализованы автором при подготовке договора Ставропольского института им.В.Д.Чурсина и Министерством труда и социальной защиты населения края о совместной деятельности в рамках проекта Формирование механизма социального партнерства в Ставропольском крае.

Структура и объем диссертации определяется целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, перечня нормативных актов разных периодов и архивных документов.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор и актуальность темы, излагаются цели и задачи диссертационного исследования, его объект и предмет, определяются методологические и теоретические основы, формулируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, отмечается научная новизна и практическая значимость работы, показываются пути и способы апробации полученных результатов.

В первой главе - Развитие рабочего законодательства в дореволюционной России. Возможности регулирования коллективных трудовых споров и реализация законодательства в Ставропольской губернии - анализируются предпосылки появления и развития рабочего законодательства, регламентирующего коллективные

трудовые споры, возникающие между рабочими и работодателями (з1); генезис развития дореволюционного законодательства в области регламентации коллективных трудовых споров (конфликтов) (з2); реализация законодательства на примере Ставропольской губернии при разрешении коллективных трудовых споров (з3).

Ни один вопрос общественной жизни с конца XVIII не играл такой роли, как рабочий вопрос. Возникновению рабочего законодательства в это время предшествовал ряд причин.

Каждая эпоха характеризуется своим способом производства, оказывающим влияние на остальные устои жизни. До введения в употребление машин промышленность представляла собою совокупность ремесел, и, нося патриархальный характер, не подавала поводов к возникновению обособленных интересов хозяев и рабочих С введением же машин наблюдается развитие крупного промышленного производства, это порождает появление обособленного класса рабочих, разделение труда, специализацию профессий. На этой стадии развития промышленности впервые ясно проявляется противоположность интересов предпринимателей и рабочих, наблюдается в таких фактах, как пользование трудом детей, подростков, женщин к явному ущербу для их здоровья, волнений и забастовок.

Промышленный переворот, введение новых машин и оборудования обусловливают быстрый рост промышленного капитализма особенно в 70-х начале 80-х годов XVIII века, благодаря, главным образом, подъему металлургической и горнозаводской промышленности, железнодорожного строительства, перерабатывающей и военной промышленности. Возникает потребность в регламентации отношений между рабочими и фабрикантами, а также регламентации труда женщин, детей, взрослых рабочих.

Особенностью фабрично-заводского пролетариата также можно считать его концентрацию на крупных предприятиях и в крупных индустриальных районах. Это положение нашло отражение в возрастании числа фабрично-заводских рабочих: в 1886г. - 837372 чел., в 1890г. -959345 чел., в 1893г.-1118000 чел. и к 01.01.1902г.-17107333 чел. На основании этого очевидно, что фабрика соединяла вместе огромную массу рабочих и доводила их притеснения до такой степени, что отдельное недовольство рабочих приводило к коллективному неповиновению хозяевам фабричных заведений, возникновению коллективного конфликта, когда невозможным становилось разбирать каждый конкретный случай. Возникает необходимость в создании общих правил, регламентирующих общие положения между трудом и капиталом, обя-

зательных для всех.

Появлению рабочего законодательства способствовал рост рабочего движения, усиливающийся по мере ужесточения эксплуатации со стороны капиталистов. В эпоху так называемого первичного накопления капитала, стачка, можно признать, являлась единственным действенным средством с помощью которого можно было повлиять рабочим на условия жизни и работы в промышленных заведениях Формы рабочих волнений были различны: от подачи коллективных заявлений, посылок делегатов к властям, до забастовок и различных видов пассивного и активного сопротивления. Наиболее сильные выступления рабочих приурочиваются к 1878-1879г.г, 1884-1885гг., 1895-1898г.г. С 1903г. стачечное движение идет почти беспрерывно, достигая в 1905г. всероссийской общности. Власть, понимая недостаточность государственного порядка, вынуждена вмешаться законодательным путем в отношения между трудом и капиталом, что обусловило главные победы стачечного движения. Необходимость законодательного регулирования взаимоотношений между рабочими и хозяевами была признана уже в 50-х годах XIX столетия. Но наряду с законами, являвшимися уступками рабочим, множилось и откровенно антирабочее законодательство.

Огромную роль в становлении дореволюционного законодатель

ства сыграло появление такого законодательства в странах, ранее став

ших на путь капиталистического развития, разработка в зарубежном

праве институтов и органов по разрешению коллективных трудовых

f споров.

В ходе проведенного исследования автор приходит к выводу, что основными предпосылками появления в дореволюционном российском праве специализированного рабочего законодательства являлись: коренная перестройка промышленности на основе новой техники; появление особой группы наемных рабочих и концентрация их в крупных экономических центрах; борьба рабочих за свои экономические и политические права; деятельность правительства по регламентации отношений между трудом и капиталом; появление за рубежом законодательства, признающего права рабочих на стачки и объединения.

Условия труда, одни из самых тяжелых в Европе, огромное количественное число рабочих, понимание государством необходимости рабочего законодательства, обусловили прохождение создания российского трудового права в более жесткие сроки, путем непреложного вмешательства в регламентацию отношений между рабочими и предпринимателями.

Рабочее законодательство имело противоречивый характер на различных этапах развития капитализма. Исследование исторических фактов позволило выделить следующие этапы в развитии законодательства о разрешении коллективных трудовых споров-

этап - с 1799 по 1857 год, от первого акта регламентирующего взаимоотношения работников и работодателей с указанием на их различные интересы (Цеховой устав) до включения в законодательство норм о наказуемости рабочих за стачки (Устав о промышленности фабричной и заводской).
этап - с 1857 по 1905 год, период безусловного запрещения стачек и признания участия в них уголовным преступлением;
этап-с 1905 по 1917 год, период законодательного признания права рабочих на стачки и союзы с определенными ограничениями.

Подтверждение этой точки зрения обосновывается в характеристике законодательных актов, включенных в тот или иной период.

Нормативно-правовые акты, относящиеся к фабрично-заводскому законодательству появились в России в начале XVIII века, но их еще нельзя причислить к рабочему законодательству, например, Указ от 18.01 Л 721 г о прикреплении деревень с крестьянами к купеческим фабрикам и заводам. Цеховой устав 1799 года сделал наиболее раннюю попытку разделить ремесленное производство с фабрично-заводским. Автор исследует нормативно-правовые акты, включенные им в первый период развития законодательства: Указы от 1800г О непременных работниках на Уральских, Воскресенских, Нерченских, Олонецких и Луганском литейных заводах, от 31.07.1802г О покупке крестьян к фабрикам и заводам из деревень, расположенных к оным по близости, от 15.04.1804г О бытии фабрик и заводов по прежнему в ведении губернских начальств, от 27.07.1808г. Об образовании Главного управления мануфактур, от 23.05.1812г. Об обязанности приписных к заводам крестьян продолжать заводские работы, доколе казенные и частные заводы не наполнятся непременными работниками и др. Анализируются нормы закона Об отношениях между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму от 24.05.1835г., Устав о промышленности фабричной и заводской 1857 года. Этот период характеризуется введением категории стачки в законодательство, отсутствием какого-либо наказания за неисполнение законов фабрикантами, отсутствием норм регламентирования разбора жалоб, систематизации рабочего законодательства

Далее исследованы нормативные акты, включенные автором во второй период: Положение о горных заводах от 8.03.1861г., проекты

нового устава о промышленности, источником которых стали Труды комиссии, утвержденной для пересмотра уставов фабричного и ремесленного 1863-1866г.г., Положение о временной комиссии для разбора дел между подрядчиками, или нанимателями и рабочими, или мастеровыми от 30.06 1858г., Временные правила о найме рабочих для исполнения казенных и общественных работ 1860г, Временные правила о найме сельских рабочих и строителей от 1.04.1863г., Устав о промышленности фабричной и заводской 1879 г.. Проанализированы нормы закона от 1.06.1882г., наказа фабричным инспекторам от 1884г., закон от 3.06 1886г. О регулировании взаимных отношений фабрикантов и рабочих, а также найма последних на фабрики и заводы, Устав о промышленности 1893г., закон Об усилении полиции на фабриках и заводах от 1 02 1899г., закон от 3.06.1903г. Обучреждении старост в промышленных предприятиях, а также секретные и иные циркуляры правительства о преследовании рабочих за стачки В этом периоде нормы о трудовом споре (конфликте) получают первое законодательное закрепление.

Третий период развития законодательства о трудовом конфликте характеризуется его законодательным признанием, принятием чрезвычайно жестких мер к забастовщикам и отсутствием достаточно значимых для этого вопроса законов.

Подробно рассмотрены Указ О временных правилах о наказу-

>емости участия в забастовках в предприятиях, имеющих обществен-

ное или государственное значение от 2.12.1905г., О временных пра-

^аа вилах об обществах и союзах от 4.03.1906г., Устав о промышленности

1913г., закон 1917г. О рабочих комитетах промышленных предприятий. Автором рассмотрен вопрос о трудовых конфликтах и с позиций законоприменительной практики, которые ставили перед юридическим учением о рабочем договоре ряд проблем: о прекращении договора из-за стачки, о заработной плате во время забастовки. Исследуется отношение русских бирж по принятию нейтралитета в случае стачек и локаутов.

На основании нормативного анализа в работе сделаны выводы о том, что новые узаконения внесли твердые начала права и способы его охраны в сферу прежде почти чуждую понятиям права, но фабрично-заводское законодательство далеко не удовлетворяло тем назревшим потребностям, каким оно призвано было служить. Правовой надзор за исполнением и соблюдением договора найма имел преимущественно репрессивный, а не привентивный характер, вел не столько к предупреждению нарушений с обеих сторон, сколько к преследова-

нию и применению к забастовщикам наказаний.

Многие законоположения получали частный характер, вне руководящего влияния общей цели В законодательстве много пробелов и даже взаимоисключений. Законы ставили владельца и рабочего в неодинаковое положение по отношению к устанавливаемым нормам, в них оставлялись многочисленные лазейки фабрикантам, желавшим их нарушить. Отсутствие общих постановлений о трудовом споре открывало широкий простор произвольным, клонящимся к ущербу для рабочих распоряжений фабрикантов по его урегулированию.

При отсутствии серьезного теоретического и практического исследования основных положений трудового конфликта между рабочими и работодателями законодательство совершенствовалось под напором стачечного движения и охватывало уступки со стороны буржуазии идущие только на благо правящему классу, незначительно и на время улучшая положение трудящихся.

Положительными моментами норм дореволюционного законодательства можно считать' оформление сторон коллективного трудового спора, определение его предмета - улучшение условий труда рабочих, определение порядка его рассмотрения в примирительных процедурах, закрепление в законе органов по его разрешению - конфликтных комиссий, камер соглашений, примирительных камер.

В параграфе 3 автор исследует реализацию российского законо

дательства в Ставропольской губернии, основанную на документах *

государственного архива Ставропольского края.

История развития социально-трудовых отношений Ставрополья j

тесно связана с общероссийской, но вместе с тем имеет свое специфическое воздействие на все сферы жизни С конца 70-х годов XIX века начинается работа над осуществлением проекта буржуазных реформ. Крестьянские волнения показывали назревшую проблему обострения земельного вопроса в стране, коллективные конфликты на промышленных производствах - о проблеме взаимных отношений рабочих и работодателей. Оставаясь аграрной окраиной России Ставропольская губерния становится на рельсы капиталистического развития, которое характеризовалось ущемлением трудовых прав рабочих, наличием коллективных трудовых конфликтов, на фоне игнорирования действующих правовых норм, регламентирующих отношения между рабочими и предпринимателями. Надзор фабричной инспекции за неукоснительным выполнением правительственных узаконений не получает в губернии надлежащего авторитета, многие положения Устава о промышленности не распространяются на территории губернии. В дореволю-

ционный период на Ставрополье действуют: мировой суд, Камера старшего фабричного инспектора, городская примирительная камера, при губпрофбюро - тарифно-стачечный отдел, конфликтная комиссия. Огромное значение в деле разрешения коллективных трудовых споров играют профессиональные союзы В губернии довольно рано предприниматели признали силу рабочих организаций, и на первых порах они признаются за равноправную сторону в спорах, что обусловило появление многочисленных органов по рассмотрению коллективных конфликтов, заключению коллективных договоров, введению правил внутреннего трудового распорядка, регламентирующих взаимоотношения рабочих и хозяев, направленных на предупреждение трудовых конфликтов. Решающее место в разрешении коллективного трудового спора отдается совместным переговорам сторон в рамках паритетных комиссий, ориентированных на достижение соглашений, удовлетворяющих обе стороны, а также посредническим процедурам по урегулированию конфликта.

Во второй главе - Регламентация коллективного трудового спора в советский период освещается становление колдоговор-ного права в советский период и подвергается анализу трансформация и перспективы регламентации коллективных трудовых споров (з1); раскрываются основные тенденции международно-правового регулирования разрешения коллективных трудовых споров (з2); обобщается имеющийся опыт по разрешению коллективных трудовых споров на Ставрополье после Октябрьской Социалистической революции (з3).

С победой Октября рабочее законодательство приобретает статус трудового права. В советский период оно переживает несколько циклов своего развития, от его формирования и достижения расцвета, с признанием на международной арене, до трансформации потери регламентирующей роли в регулировании трудовых отношений и утраты достигнутых позиций в международном значении.

Новому законодательству было положено начало с принятием на III съезде Советов программного документа Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, ряда декретов, улучшающих положение трудящихся Весною 1918г.была сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями, рассматриваемая автором как первый институт самоуправления, получивший свое рождение еще до 1917 года, а также институт, который на первых порах участвовал в формировании стороны - трудового коллектива, в разрешении коллективного трудового спора. Механизмом значимой силы рабочего самоуправления становятся рабочие завкомы, рабо-

чий контроль над производством, что послужило толчком объединению рабочих сил сперва в рамках отдельных предприятий, затем отдельных территорий.

С победой Октября стачечное движение не прекратило свое существование. Частыми были забастовки, протестовавших против голодного существования, перегибов в экономической политике Советской власти, злоупотреблений советских и партийных работников и др., что подтверждалось стачками и локаутами.

Далее проанализированы нормы первого Кодекса законов о труде РСФСР 1918 г. и Декретов эпохи военноного коммунизма, где не нашлось места нормам о разрешении коллективных трудовых споров, что дает право сделать вывод о том, что победа рабочего движения в 1917 году обернулась тяжелым поражением, надолго прервав его. Из государственной жизни были исключены всякие формы состязательности, наемные работники стали государственно зависимы, не имевшими ни права, ни возможномти самостоятельно, а тем более коллективно отстаивать свои социальные и профессиональные интересы, профсоюзы утрачивали возможность представлять и отстаивать интересы наемного труда. Разрешение коллективных трудовых споров, как институт трудового права, исключается из законодательства и подменяется институтом коллективного договора.

Окончательным поворотом от законодательного закрепления коллективных трудовых споров явилось принятие правительством таких актов, как Декрет О рабочих дисциплинарных товарищеских судах от 14.11.1919 г., постановление СНК О трудовом дизертирстве и органов борьбы с ним от 4. 05. 1920 г., постановление правительства О коллективных договорах от 23.08. 1922 г.

Второй кодекс законов о труде 1922 г., произведя революцию в правовом регулировании труда, опосредовал былые достижения трудящихся за свои права, закрепил основы правового регулирования труда, сложившиеся в связи с переходом страны к НЭПу. Дела по нарушению законов о труде, а также все споры, в том числе и по коллективному договору, должны были решаться или в принудительном порядке -в особых сессиях Народных Судов, либо в порядке примирительного разбирательства в РКК, Примирительных камерах и Трудовых Судах, организуемых на началах паритетного представительста сторон.

Подробно рассмотрено отступление от достигнутого уровня трудовых гарантий в сфере наемного труда при переходе советского общества в полосу государственно-авторитарных экономических отношений, когда существование коллективно-договорного регулиро-

вания трудовых отношений вступило в противоречие со сложившейся административной системой.

Далее автор анализирует активную регулятивную функцию тоталитарного государства в трудовой сфере, где интересы производства отодвигали на задний план интересы человека труда, тем более коллективную защиту трудовых прав. Характерной особенностью социальной структуры тоталитарного общества становится отсутствие институтов, призванных защищать коллективные материальные интересы наемных работников, защитная функция профсоюзов была подавлена, они трансформируются в орган, подчиненный партийно-хозяйственному руководству.

Рассматривается экономическая реформа страны 60-х годов, когда в трудовом законодательстве ряд норм нэповского периода был восстановлен и даже несколько развит в области коллективно-договорного регулирования трудовых отношений,возрастают права администрации профсоюзных комитетов по установлению условий труда,коллек-тивные договоры стали занимать первое место среди нормативных актов, разрабатываемых на предприятиях.

Само понятие коллективный спор отсутствовало в законодательстве, но это не исключало проявления в жизни коллективных действий, направленных на улучшение условий труда. Эти акции протеста выливались в коллективные действия - беспорядки, направленные против власти. Ярким примером этого, автор считает,могут служить забастовки в Темиртау и Новочеркасске в конце 50-х начале 60-х годов.

Далее анализируется расширение законодательной базы эпохи развитого социализма, где коллективно-договорное регулирование сферы труда идет через заключение коллективных договоров.Рассмот-рен механизм разрешения споров, в связи с невыполнением коллективного договора. Исследуются нормы Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, КЗОТ 1971 года, законов СССР О государственном предприятии, О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, изменения и дополнения вносимые в КЗОТ в 1982,1988 годах

Кризис в экономике, политике, трудовых отношениях 80-х годов привел к возрождению рабочего движения, предпосылками которого являлись:

рост рабочего класса и его глубокие корни, уходящие в историю экономической борьбы;
концентрация рабочих в крупных предприятиях (50-60%), повышающая способность к организованности, возможности совмест-

ных действий; '

заметно возросший образовательный уровень работников занятых индустриальным трудом;
интенсификация эксплуатации работников государством;
медленный рост благосостояния трудящихся, ведший за собой демонстрационный эффект.

Забастовочное движение 1989-1991 годов явилось объективной причиной принятия союзного закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов) от 9.10.1989г., а затем его новой редакции от 20.05 1991 г. Автором проводится сравнительный анализ этих нормативно-правовых актов. Проведенный анализ позволил заключить следующее- законодательно закрепленные нормы о коллективных трудовых спорах регламентировали коллективные действия трудящихся по защите экономических прав, установлению и изменению условий труда, формировали предмет коллективного конфликта, его стороны. Поверхностно разработан порядок разрешения коллективного спора, подробно регламентирована реализация забастовки,как крайней меры разрешения трудового конфликта, определена двухзвенная система органов примирения и посредничества,введены ограничения права на забастовку, закреплена ответственность за незаконные забастовки.

Основными изменениями в методе регулирования трудовых от-аа *

ношений становятся:

сужение сферы централизованного регулирования труда и расширение прав предприятий;
расширение свободы действий участников трудовых отношений, признание коллективных трудовых споров, права на забастовку;
участие трудовых коллективов в установлении, изменении условий труда.

Советское трудовое законодательство о разрешении коллективных трудовых споров и его логическое продолжение - российское законодательство всегда опиралось на международно-правовой опыт. Изучение и использование зарубежного права вносило изменения в советское трудовое право и тем самым способствовало его сближению с трудовым правом зарубежных стран, шел так называемый процесс конвергенции, разрабатываемый уже в 60-х годах.Сосредоточением забастовочных штудий того времени стал Институт международного рабочего движения АН СССР.

Большое влияние на становление механизма регламентации трудовых отношений сыграла Международная организация труда (МОТ).

В работе анализируются нормы ратифицированных и ^ратифицированных конвенций и рекомендаций МОТ, дающие представление об уровне социальной защищенности наемных работников при разрешении коллективных трудовых споров и реализации права на забастовку.

При наличии объективно существующих и официально признаваемых конфликтов интересов предпринимателей и наемных работников, права на коллективные трудовые споры и забастовку рассматриваются как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумного разрешения противоречий, возникающих в сфере трудовых отношений.

Автором рассмотрены основные модели зарубежного забастовочного движения, в современной литературе условно подразделяемые на казуальные и функциональные. Рассмотрены основные направления регулирования коллективных трудовых споров в национальном праве развитых капиталистических стран, стран Восточной Европы.

Анализ показывает, что в законодательстве и доктрине развитых капиталистических стран выработано понятие коллективных трудовых споров, в этой связи проводится классификация их на конфликты интересов и конфликты права. Законодательство, регулирующее порядок и проведение трудовой борьбы, носит разрешительно-привен-тивный характер. Законодательство и судебная практика расценивают забастовку как крайнее разрешение коллективного трудового спора и предусматривают обязательную процедуру примирения сторон. В отношении разграничения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны. Определенные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Законы о забастовке не определяют способа ведения забастовки Один лишь болгарский Закон обязывает бастующих работников находиться на своих рабочих местах полное рабочее время.

Зарубежное право вводит запреты и ограничения забастовок затрагивающие значительные контингента работников, исходя из потребности обеспечения функционирования государства, интересов безопасности страны.

За незаконные забастовки предусмотрены юридические последствия. В числе новейших методов борьбы с забастовщиками в ряде стран (США, Нидерланды, Израиль) вводится предоставление любым гражданам, испытывающим неудобства в связи с забастовкой, или заинтересованным группам, право требовать применения судом прика-

за, запрещающего стачку, нанесшую ущерб л общественности и добиваться возмещения такого ущерба. Этой же цели подчинена регламентация локаутов.

Анализ зарубежного права позволяет сделать вывод о том, что зарубежное законодательство в основном восприняло трехзвенную модель разрешения коллективного трудового спора,осуществляемую с помощью согласительной, примирительно-третейской процедуры,-которая включает четыре самостоятельных разновидности: переговоры сторон, примирение(посредничество), трудовой арбитраж, работу комиссий. Эти примирительно-посреднические процедуры применяются последовательно или самостоятельно.

Государства по разному подходят к видам, способам и формам забастовочного движения, рамочно или жестко ограничивая это право, вводя меры ответственности за незаконные забастовки, осуществление локаутов; в законодательствеприсутствуют нормы правовой защиты трудящихся, участвующих в законных забастовках, ограничения оснований применения локаутов. Создаются специализированные органы, осуществляющие примирительные и арбитражные функции на государственном и частном уровне. Альтернативная юстиция помогает урегулированию коллективных трудовых споров предпочтительным мирным путем.

Далее работа рассматривает как рабочий класс и служащие Ставрополья в советское время отстаивали свои экономические права забастовками и иными коллективными действиями. По свидетельству архивных материалов в 1918-1920 г.г. отказ от работы и иные коллекти-ные действия рабочих и крестьян, превосходили аграрные беспорядки 1905-1906г.г Профессиональные союзы и после Октября продолжали включать в свои уставы пункты о проведении забастовок, в коллективные договоры включались условия о разрешении возникающих в связи с ними трудовыми спорами.

В губернии действуют нормативно-правовые акты молодой советской республики, но профсоюзные и заводские комитеты ощущают неурегулированность правом отдельных производственных отношений, они нередко принимают решения о самостоятельном включении отдельных норм в локальные акты.

Автором анализируются акты в сфере труда, изданные и применяемые на Ставрополье: Правила найма и расчета рабочих и служащих в Ставропольской губернии от 8.03.1918 г., Временные правила о договорах, найме, обязанностях и взаимоотношениях рабочих, служащих и работодателей в Ставропольской губернии, которые были

приняты приказом № 369 Ставропольского военного губернатора в сентябре 1918 г.. Однако этот региональный акт отдельной губернии не мог существовать в период военного коммунизма и был отменен 1.07.1919 г..

После отмены временных Правил Ставропольское губбюро профсоюзов продолжало руководить стачечной борьбой рабочих губернии Стачки проводилсь с разрешения местного Совета профсоза, оно привлекалось к руководству стачек и в случаях затяжного характера разногласий, возникающих между рабочими и работодателями.

В эпоху НЭПа на Ставрополье действуют разнообразные органы по разрешению коллективных трудовых споров, созданные на паритетных началах из равного числа представителей профсоюзов, администраций предприятий, а в некоторые входили представители местных органов власти.

Анализ послереволюционного и советского периода истории Ставрополья по урегулированию коллктивных конфликтов свидетельствует о том, что стачки и забастовки были распространены вплодь до 1927 года.

Проблемы отсутствия правовых норм, регламентирующих коллективные трудовые споры в масштабах страны, отражались на местах, где принимались попытки создания региональных и локальных актов, которые более эффективно урегулировали конфликт с непосредственным участием сторон. Основное количество коллективных трудовых споров на Ставрополье возникало на государственных предприятиях с количеством работающих до 50 человек, все они разрешались мирным путем в органах примирения. Затем разрешение коллективных трудовых споров оттесняется в сферу урегулирования разногласий в ходе заключения, изменения и выполнения коллективных договоров. Общий кризис трудового права, начавшийся с конца 70-х годов, нашел отражение и в разрешении коллективных трудовых споров на Ставрополье, так как они исчезают из практики и появляются в крае вновь только после развала СССР.

В заключении диссертации изложены основные выводы, полученные автором в результате проведенного исследования, излагаются основные рекомендации и предложения дальнейшего развития института разрешения коллективных трудовых споров в рамках - системы социального партнерства в сфере регулирования взаимотношений между трудом и капиталом.

Основные положения диссертации получили отражение в следующих опубликованных автором работах:

Коллективно-договорное регулирование трудовых отношений. В сб.: Проблемы теории и практики социально-экономических, политических, трудовых преобразований на рубеже столетия: Материалы научно-практической конференции Ставропольского университета (института) им. В.Д, Чурсина. - Ставрополь: Изд-во Ставропольского университета (института) им. В Д. Чурсина, 2000 г. - Т.2. - С. 303-305.
Проблемы и развитие дореволюционного рабочего законодательства в России. В сб.: Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного Российского общества: Материалы VII научно-практической конференции Ставропольского института им. В.Д. Чурсина. - Ставрополь. - Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2000. -С. 190-193.
Предпосылки появления и развития рабочего законодательства, регламентирующего коллективные выступления рабочих против работодателей // Вестник Ставропольского института им. В.Д.Чурсина. - Ставрополь. - Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2001.-Выпукс№ 2.-С. 13-20.
Основные тенденции международного правового регулирования коллективных трудовых споров -В сб.: Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений' Материалы I межрегиональной конференции Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений. - Став-рополь.-Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2001 г. - С. 18-20.
Разрешение коллективного трудового спора в Ставропольской губернии в 1917-1927гг.-В сб.: Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений: Материалы I межрегиональной конференции Развитие социального партнерства в сфере трудовых отношений - Ставро-поль.-Изд-во Ставропольского института им. В.Д. Чурсина, 2001 г. -С. 18-20.

Формат 60x84 1/16 ю Бумага офсетная Гарнитура Тайме Печать офсетная

Заказ № 108 Объем 1 п л Тираж 100

Издательство Ставропольского института им В.Д Чурсина

i Ставрополь, ул Р. Люксембург, 59

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КОЛЛЕКТИВНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВгИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ