Планирование комплексного социально-экономического развития и землеустройство сельских муниципальных районов Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (теория, методика, практика)

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

М.М. Демидова

2

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. При организации рационнального использования и охраны земель сельских территорий, нанправленной на развитие экономики регионов, оптимизацию структуры земельно-имущественного комплекса, стимулирование оборота земель сельскохозяйственного назначения, привлечение инвестиций под залог земельных участков и другого недвижимого имущества, главная роль принадлежит сельским муниципальным районам.

Большая часть из 23 тыс. сельских муниципальных образованний в Российской Федерации является дотационной, поэтому оснновным источником, обеспечивающим пополнение бюджета и уснтойчивое развитие их экономики на перспективу, являются зенмельные ресурсы. Однако по состоянию на 1 января 2011 года гонсударственная и муниципальная собственность на землю была не разграничена и не поставлена на государственный кадастровый учет (более 80%). Значительные площади земель сельскохозяйстнвенного назначения, числящиеся в фонде перераспределения, отнносящиеся к невостребованным и выморочным земельным долям, размещаемые на землях обанкротившихся сельскохозяйственных организаций, а также скупленные недобросовестными землевландельцами, использовались неэффективно, были выведены из сельнскохозяйственного оборота или деградировали.

Сложившаяся ситуация характерна и для Центрально-Черноземного региона Российской Федерации. Этот регион имеет самые плодородные черноземные почвы страны, благоприятные для сельского хозяйства природные и экономические условия, разнвитую систему расселения, производственную и социальную иннфраструктуру, эффективное использование которых особенно важнно в условиях мирового продовольственного, энергетического и финансово-экономического кризисов.

Разрешение указанных вопросов возможно только путем провендения землеустроительных работ, главными из которых являются планирование и организация рационального использования и охраны земель в системе комплексного развития сельских территорий и управления земельными ресурсами на местном уровне и в регионе.

Вместе с тем в условиях перехода к экономике рыночного типа существовавшие ранее на местном уровне методы, механизмы и иннституциональная структура управления земельными ресурсами, бази-

3

рующиеся на теоретических основах регулирования земельных отноншений в условиях плановой экономики, показали свою несостоятельнность, что привело к обезличиванию в использовании большей части земель, превалированию ведомственных интересов и отраслевых поднходов в области землепользования, возникновению противоречий в градостроительной, кадастровой и землеустроительной деятельности.

В этой связи исследованные в диссертации вопросы планиронвания комплексного социально-экономического развития и земленустройства сельских муниципальных районов в системе управленния земельными ресурсами Центрально-Черноземного региона Российской Федерации имеют большую актуальность и важность для экономики государства.

Состояние изученности проблемы. Теоретическим, методонлогическим и практическим вопросам планирования социально-экономического развития и землеустройства сельских территорий посвящены многочисленные исследования зарубежных и отечестнвенных ученых.

Среди зарубежных ученых - это: Т. Вильямсон, Д. Гиль дер, Г. Гаттебауэр, Ф. Грайф, Дж. Даклон, П. Даклон, В. Заддис, И. Кауф-манн, Дж. Кейтс, Я. Корнай, А. Лаффер, Р. Макларен, Пауль Ван дер Молен, Я. Мауль, М. Портер, А. Пигу, Б. Райан, И. Рыбарски, Л. Ульман, М. Феддстайн, Р. Форстер, М. Фридман, Э. Фелпс, а такнже ученые из стран СНГ А. Асташкин, С. Авезбаев, М. Гендельман, В. Калмыков, М. Спектор и другие.

К числу отечественных ученых и специалистов, занимающихся этой проблемой, относятся: Л.И. Абалкин, А.А. Бочурин, А.В. Белоунсов, В.И. Белоусов, В.В. Бондаренко, Г.Е. Быстров, А.А. Варламов, В.А. Вашанов, С.Н. Волков, В.В. Вершинин, А.В. Гордеев, С.А. Галь-ченко, Т.А. Емельянова, В.А. Клюкач, В.В. Козлов, Н.В. Комов, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецов, Н.А. Кузнецов, О.Б. Лепке, П.Ф. Лой-ко, А.И. Мерзлов, В.В. Милосердов, В.И. Назаренко, А.П. Огарков, А.В. Петриков, Б.И. Пошкус, Г.А. Романенко, А.Э. Сагайдак, А.В. Севостьянов, И.Т. Трубилин, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, В.Н. Хлыстун, А.А. Шутьков, Ю.А. Цыпкин и другие. Они по-новому переосмыслили классические категории планирования социнально-экономического развития сельских территорий, ввели в научнный оборот ряд новых понятий, сущность, содержание и структура которых стали предметом научных исследований и дискуссий.

4

Вместе с тем выполненные научные исследования в период планновой экономики, имеющие большую научную и практическую знанчимость, не определяют место социально-экономического планированния развития сельских территорий и землеустройства в системе мнонгоуровневого комплексного территориального планирования и управнления земельными ресурсами; не раскрывают тенденций поэтапного развития и размещения сельского расселения; экономические и социнальные последствия развития землевладения и землепользования в увязке с трансформацией сети сельских поселений; методику прогнонзирования, планирования и обоснования организации производства, использования и охраны земель и размещения населения.

Цель и задачи исследования. Главная цель исследования сонстоит в совершенствовании теоретических и методических полонжений планирования комплексного социально-экономического развития и землеустройства территорий муниципальных образованний в системе управления земельными ресурсами Центрально-Черноземного региона на основе перспективных моделей расселенния, землевладения и землепользования.

Достижение поставленной цели предопределило последовантельность решения следующих задач:

выявить экономические закономерности и особенности планнирования социально-экономического развития сельских территонрий и землеустройства региона в различных общественно-экономических формациях, а также в Российской Федерации на различных уровнях управления территориями в советский и постнсоветский периоды;

раскрыть сущность и определить тенденции демографиченских, расселенческих и землеустроительных процессов на территонриях сельских муниципальных районов пяти областей Центрально-Черноземного региона за период 1897-2009 год;

на основе теоретического обобщения имеющихся исследованний, практического опыта и современных направлений развития экономики сформулировать цели, принципы и основные направленния организации рационального использования и охраны земель при переходе к устойчивому развитию сельских территорий;

изучить теоретические и методические вопросы управления развитием сельских территорий и землеустройством на муницинпальном уровне в зарубежных странах;

5

дать оценку состояния и эффективности расселения и испольнзования земельных ресурсов муниципальных районов Центрально-Черноземного региона;

обосновать систему социально-экономического планирования устойчивого развития сельских территорий на основе организации рационального использования и охраны земель и демографических процессов в сельской местности;

разработать теоретические и методические подходы к опреденлению платы за ограничения, обременения (сервитуты) сельскохонзяйственным предприятиям от собственников линейных инженернных сетей и коммуникаций и учесть их при расчетах объемов инвенстиций, привлекаемых в сельское хозяйство;

дать предложения по формированию групповых систем раснселения и перспективных моделей землевладения и землепользонвания в схемах территориального планирования и землеустройства территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Предметом исследования являются закономерности, процессы и механизмы планирования и организации устойчивого развития сельских территорий муниципальных районов Центрально-Черноземного региона в системе управления земельными ресурсами.

Объектом исследования являются сельские территории 122 муниципальных районов пяти областей Центрально-Черноземного ренгиона Российской Федерации общей площадью 16,8 млн га, а также система землеустройства, регулирующая использование этих земель.

Методология и методы исследования. Теоретической и ментодологической основой исследования послужили труды отечестнвенных и зарубежных ученых - экономистов, землеустроителей, географов, градостроителей, демографов по проблемам социально-экономического планирования развития сельских территорий, форнмирования систем расселения, землепользования и землеустройстнва. В процессе исследования использовались нормативные правонвые акты Российской Федерации по земельным и градостроительнным вопросам, обширный статистический материал Росстата и территориальных органов государственной статистики пяти субънектов Центрально-Черноземного региона по учету недвижимости, состоянию и использованию земель, развитию сельского хозяйства, демографии, населению, социальной и экономической сферам села.

6

В работе использованы следующие методы исследований: абстрактно-логический; экономико-статистический, экономико-математического моделирования, математической статистики, расчетно-конструктивный, программно-целевой, природно-сельско-хозяйственного районирования, экспертных оценок.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

усовершенствованы теоретические и методологические полонжения планирования комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований в системе управления земельными ресурсами региона, впервые учитываюнщие перспективные модели расселения, землевладения и земленпользования в экономике современной России;

осуществлен анализ состояния и использования земельных ресурсов, систем расселения и сельскохозяйственного производстнва с использованием современных методов сбора и обработки иннформации, вычислительных средств и геоинформационных технонлогий, примененный для оценки земельно-ресурсного потенциала Центрально-Черноземного региона, определения перспективной численности населения, планирования развития землевладения и землепользования в регионе на 2015-2020 годы;

исследованы основные виды землеустроительной и градонстроительной деятельности в США и странах Европейского Союза, изучены порядок планирования устойчивого развития сельских территорий за рубежом, объемы, структура и источники финансинрования землеустроительных работ, что позволяет изыскать, коннсолидировать и оптимизировать использование трудовых и денежнно-материальных ресурсов, направляемых в сельскую местность;

применительно к экономике рыночного типа с учетом сденланных теоретических выводов и определений разработаны модели перспективных групповых систем расселения, землевладения, земнлепользования и типов хозяйствования для их внедрения через схемы территориального планирования различного уровня, схемы и проекты землеустройства, генеральные планы населенных пункнтов, проекты планировки и проекты межевания земель;

разработаны научные и методические подходы и экономиченские механизмы привлечения дополнительных инвестиций для развития сельских территорий за счет ежегодных платежей за сер-витуты и неудобства в использовании земель сельскохозяйственно-

7

го назначения; компенсации убытков сельскохозяйственного пронизводства, включая упущенную выгоду, при изъятии сельскохозяйнственных земель и их деградации; залоговых операций с недвижинмостью в сельской местности;

обоснованы возможность и необходимость осуществления рекомендуемых мероприятий по оценке экономической эффективнности планирования и организации рационального использования земель и их охраны в системе управления земельными ресурсами Центрально-Черноземного региона Российской Федерации. Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

усовершенствованные теоретические положения планированния комплексного социально-экономического развития территорий муниципальных образований в системе управления земельными ресурсами региона (понятие, сущность, концепция, закономернонсти, цели, функции, задачи, структура);

результаты анализа и экономической оценки состояния и эфнфективности использования земельных ресурсов Центрально-Черноземного региона Российской Федерации, демографической ситуации и сельскохозяйственного производства в регионе;

методы и механизмы оптимизации планирования развития сельских территорий и привлечения инвестиций в территориальнную организацию сельскохозяйственного производства и обеспенчивающей его инфраструктуры;

концептуальные основы и методика определения платы за сервитуты сельскохозяйственным предприятиям от собственников линейных инженерных сетей и коммуникаций;

результаты оценки экономической эффективности совершеннствования планирования, использования и охраны земель сельсконхозяйственного назначения.

Практическая значимость работы заключается в том, что теоретические положения и основные научные выводы могут быть использованы административными органами, проектными органинзациями, кадастровыми инженерами при разработке схем территонриального планирования и схем землеустройства территории субънектов Российской Федерации, схем землеустройства территории муниципальных образований Центрально-Черноземного региона, генеральных планов развития сельских населенных пунктов, пронектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройст-

8

ва сельскохозяйственных организаций, федеральных, региональнных и муниципальных программ устойчивого развития сельских территорий.

Апробация результатов исследования. Основные положенния и выводы по диссертации нашли отражение в опубликованных научных работах. По материалам исследования опубликовано 34 научные работы, в том числе 8 монографий общим объемом авторнского текста 34,36 п.л., и 9 статей объемом 1,99 п.л., изданных в журналах по перечню ВАК.

Исследования по совершенствованию расселения и территонриальной организации производства внедрены в ЗАО ЦЧР Агро-промпроект при разработке схем территориального планирования Верхнехавского, Лискинского и Воробьевского районов Воронежнской области и 17 генеральных планов сельских поселений, распонложенных на их территориях. Эффективность данных исследованний составляет 15,5 млн рублей.

Диссертационные исследования используются в учебном процессе землеустроительного факультета Воронежского государнственного аграрного университета имени К.Д. Глинки (ВГАУ) при преподавании дисциплин: Прогнозирование и планирование иснпользования земельных ресурсов, Управление развитием городнских территорий, Сельское расселение в землеустройстве, Экономика землеустройства.

Теоретические положения и практические результаты исследонваний докладывались на ежегодных научно-практических конференнциях профессорско-преподавательского состава ВГАУ в 2003 - 2010 годах, региональной межвузовской научно-практической конференнции Стратегии развития - инновационно-инвестиционную активнность в Воронежском филиале Московского гуманитарно-экономического института 15-18 апреля 2008 года, региональном Круглом столе Черноземья - Региональная пореформенная экононмика и управление в Воронежском филиале Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Гонсударственном университете по землеустройству (2009-2010 гг.).

Достоверность исследования подтверждается их широкой апробацией, применяемыми методами сбора статистических даннных, их обработки и оценки, репрезентативностью всех рассматринваемых в диссертации выборочных наблюдений и экспертными

9

оценками ученых и специалистов, занимающихся вопросами социально-экономического планирования развития сельских тернриторий и вопросами экономики землеустройства.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, шести глав, выводов и предложений, библионграфического списка. Библиографический список состоит из 305 наименований, в том числе 88 - на иностранных языках. Диссертанция изложена на 419 страницах машинописного текста, включает в себя 32 рисунка, 101 таблицу, 3 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, оценивается степень изученности проблемы, устанавливаются цель и основные задачи диссертационной работы, определяются ее теонретические и методические основы, раскрываются научная новизнна, практическая значимость, достоверность и апробация диссертанционных исследований.

В первой главе Теоретические положения планирования комплексного социально-экономического развития сельских тернриторий и землеустройства в системе управления земельными ренсурсами региона обоснована необходимость планирования социальнно-экономического развития и землеустройства сельских территорий с учетом их земельно-ресурсного и инвестиционного потенциала, понскольку дефицит продовольствия, пресной воды и урбанизация созданют прямую угрозу развитию мировой цивилизации. Рост населения, сокращение площади продуктивных земель в расчете на одного житенля, истощение водных и лесных ресурсов, деградация земель, непренрывные климатические изменения создают в общественном масштабе угрозу будущего его устойчивого развития. Проблема эффективного и экономного использования продуктивных земель и их охраны в нанстоящее время имеет первостепенное значение для всех стран мира, в том числе для Российской Федерации и ее субъектов.

Поскольку действующее законодательство предусматривает возможность планирования рационального использования земель и их охраны на основе градостроительной и землеустроительной донкументации, в диссертации доказана необходимость взаимоувязаннной и информационно согласованной разработки схем территонриального планирования со схемами и проектами землеустройства различного территориального уровня. При этом разграничены обънекты территориального планирования и землеустройства.

10

Это обусловлено тем, что градостроительные регламенты охнватывают в основном две категории земель (населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи и иного назначения), не счинтая земель сельскохозяйственного назначения, где размещаются объекты капитального строительства. Вместе с тем они составляют по Российской Федерации всего 2,1% общей территории, а в Центрально-Черноземном регионе - 11,2%. Для оставшихся пяти категорий земель (сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий, запаса) планиронвание использования земель и их охраны должно осуществляться на основе землеустроительной документации.

Инфологическая модель градостроительного планирования и землеустроительного проектирования в системе управления зенмельными ресурсами для целей землеустройства и территориальнного планирования социально-экономического развития сельских территорий, разработанная в диссертации, приводится на рис. 1.

Как видно из рис. 1, основные цели и решаемые задачи при планировании социально-экономического развития сельских тернриторий в схемах территориального планирования и землеустройнства взаимосвязаны.

Для обоснованного решения вопросов устойчивого развития сельских территорий необходимо одновременно и технологично взаимосвязанно разрабатывать схемы территориального планиронвания и схемы землеустройства соответствующих уровней.

При этом первым этапом работ должно являться установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований и разграничение земель государственной собственности на землю на: федеральную, субъектов Российской Федерации, мунинципальную и частную. На втором этапе следует провести разграниченние земель по категориям и угодьям с учетом перспектив развития экономики административно-территориального образования, соверншенствования системы расселения и типов (систем) ведения хозяйстнва, требований охраны природы. Это осуществляется в схемах земленустройства, которые должны быть основой планирования всех оснтальных разделов схем территориального планирования.

При планировании рационального использования земель в схемах территориального планирования и схемах землеустройства различного уровня необходимо соблюдать следующие основные принципы:

- приоритет решения природоохранных задач над экономичен

скими;

-аа максимальный учет природных, эколого-хозяйственных

свойств территории и ее инвестиционной привлекательности;

1. экологическая, экономическая и социальная эффективность организации территории;
2. обеспечение стабильности (устойчивости) развития сельских территорий.

В диссертации показано, что в советский период планированнию размещения производительных сил придавалось большое знанчение. Основным видом проектных работ по планированию и разнмещению производительных сил и расселению были схемы и пронекты районных планировок, которые рассматривались учеными и практиками как социально-экономические документы по народнонхозяйственному планированию развития территорий.

Районная планировка проводилась в строгой научно обоснованнной последовательности от общего к частному: сначала разрабатыванлись схемы районной планировки на область, край, автономную реснпублику, а затем проекты планировок административных районов, в которых на основе научного прогноза развития и размещения произнводительных сил решались перспективные вопросы развития сельнскохозяйственного, промышленного производства, строительства, расселения, размещения объектов производственной и социальной инфраструктур, сохранения и улучшения природной среды при услонвии эффективного и комплексного использования земельных, денежнно-материальных и трудовых ресурсов.

В 1970 - 1980-х годах прошлого столетия на все области Ценнтрально-Черноземного региона были разработаны схемы областных планировок, для 73% административных районов - комплексные проекты районных планировок, а для всех сельхозпредприятий -проекты внутрихозяйственного землеустройства и научно обоснонванные системы земледелия. Но начиная с 1991 года были прекранщены работы по разработке и корректировке этих территориальных планировочных документов, имеющих важное значение для обустнройства сельских территорий субъектов Российской Федерации и административных районов.

Тотальные реформы социально-экономического характера принвели к демонтажу существующей в стране плановой системы, но не

13

создали предпосылок для новых подходов к решению перспективных территориальных задач размещения производительных сил, которые в условиях рыночной экономики имеют не менее важное значение. Эти реформы привели к глубокому системному кризису во многих сферах, в том числе и в земельно-имущественном комплексе страны. В этой связи в диссертации были выявлены закономерности развития земленпользования и землеустройства на региональном и местном уровнях и намечены пути их регулирования.

С 2005 года в соответствии с Градостроительным кодексом в условиях отсутствия научно обоснованных стратегических планов социально-экономического развития территорий субъектов Роснсийской Федерации и муниципальных районов была начата разранботка схем и проектов территориального планирования субъектов Российской Федерации и ряда муниципальных районов, в которых на ближайшие 10-15 лет должны быть решены вопросы повышенния эффективности всех отраслей производства; рационального использования земли, трудовых ресурсов, материально-технинческих и финансовых средств; улучшения народного благосостоянния, условий труда, быта, здравоохранения, образования, культунры, инженерного обустройства сельских территорий.

Однако при отсутствии территориально привязанных планов социально-экономического развития областей и административных районов схемы территориального планирования превратились в набор компьютерных карт, не позволяющих принимать научно обоснованные управленческие решения в сфере землепользования и землеустройства.

Поэтому в работе предлагается изменить идеологию (концепнцию) территориального планирования, направив ее на первоочередное решение землеустроительных задач в составе схем землеустройства на территорию Российской Федерации, территорий субъектов Роснсийской Федерации и муниципальных образований, которые должны: оценить земельно-ресурсный потенциал территории; увязать и соглансовать территориальные и земельно-имущественные интересы Роснсийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, дать предложения по совершенствованию региональных систем и монделей землевладения и землепользования; установить сбалансированнное использование свойств земли как природного объекта, природнонго ресурса и недвижимого имущества.

14

Во второй главе Методологические основы перехода к уснтойчивому развитию сельских территорий методами территонриального планирования и землеустройства исследованы нанправления перехода к устойчивому развитию сельских территорий.

Устойчивое развитие территории муниципального образования в диссертации рассматривается как процесс, определяемый совокупнонстью социально-экономических и природно-экологических факторов, разделяемых на четыре группы: а) производственно-экономического развития, характеризующих развитие агропромышленного производнства в условиях рынка; б) социально-экономического развития, связаннных с населением, расселением, социальной и инженерной инфранструктурой; в) сохранения природного, культурного и духовного нанследия, связанных с земельными, водными и другими природными ренсурсами, памятниками природы, архитектуры и культуры; г) политиченских и институционных преобразований, характеризующих отношения по владению, распоряжению и пользованию объектами природы, пронизводства и инфраструктуры, участвующих в системе многофункционнального развития сельских территорий.

При проведении исследований изучены механизмы управленния этими факторами, главными из которых определены территонриальное планирование и землеустройство.

В диссертации показано, что в основе планирования социально-экономического развития сельских муниципальных районов в системе управления земельными ресурсами Центрально-Черноземного региона должна лежать комплексная оценка потенциальных возможностей тернритории и ее пригодности для развития экономики региона, улучшения жизни населения с учетом обеспечения стабильной экологической синтуации. Для этого в работе предлагается рассчитать показатели интегнрированной и частной демографической емкости территории по прингодности для развития населенных пунктов, по наличию ресурсов поднземных и поверхностных вод, рекреационным и экологическим услонвиям по следующим формулам.

1. Частная демографическая ёмкость территории по пригоднности для развития населенных пунктов (Dj)

Dj =Tjx1000/H,(1)

где Ti - площадь земель, получивших высшую оценку по пригоднонсти для развития населенных пунктов; Н - нормативный показатель ориентировочной потребности в территории на 1000 жителей.

15

Учитывая то, что в Центрально-Черноземном регионе под насенленными пунктами занято 1649 тыс. га, при нормативной потребности в территории для производственного, жилищного и культурно-бытового строительства в размере 30 га на 1000 жителей, расчетная демографическая емкость будет равняться 54 967 тыс. человек, что на два порядка превышает существующее население.

2.а Частная демографическая емкость территории по наличию

ресурсов поверхностных вод (DJ

D2=gxPxk/H,(2)

где g - годовой поверхностный сток в м /сут./км ; Р -площадь муниципального района, км ; к - коэффициент, учитывающий эконлогические требования к сточным водам; Н - нормативная водо-обеспеченность 1000 жителей, м /сут.

3.а Частная демографическая емкость территории по наличию

подземных вод (D3)

D3 = 3xP/P0,(3)

где Э - эксплуатационный модуль подземного стока м сут./км ; Р - площадь муниципального района, км ; Р0 - норматив водонснабжения на одного человека, м3/сут.

4.а Частная демографическая емкость территории по рекреан

ционным условиям (D4)

Тп хЛхкхЮОО

D4=Ч------------------- ,аа (4)

4???????

где Тр -территория, благоприятная для организации отдыха в леснной и лесопарковой зонах, км ; - лесистость территории, %;кЧ конэффициент, учитывающий необходимость организации зеленых зон городов и сельских населенных пунктов; Н - норматив потребности 1000 жителей в рекреационных территориях при средней допустимой рекреационной нагрузке 5 человек на 1 га леса; М - коэффициент, учитывающий распределение отдыхающих в лесу и у воды.

Интегрированный показатель демографической емкости терринтории (D) определен с учетом оценки совокупного влияния всех факнторов

D=f(D1,D2,...Dn).(5)

Приведенные в диссертации расчеты показали, что территонрии сельских населенных пунктов Центрально-Черноземного ренгиона пригодны для размещения населения, многократно превыншающего существующее без дополнительного резервирования сельскохозяйственных земельа под застройку.а Исходя из этого,

16

часть земель сельских населенных пунктов в ходе землеустройства может быть вовлечена в сельскохозяйственный оборот и использонваться для производства сельскохозяйственной продукции.

Вместе с тем практика разработки схем территориального планнирования муниципальных районов и генеральных планов населеннных пунктов Центрально-Черноземного региона свидетельствует, что без научно обоснованных планов социально-экономического развинтия, оценки существующей и предполагаемой демографической синтуации в сельских населенных пунктах резервируется к изъятию под застройку от 1,0 до 1,5 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 0,6-0,9 тыс. га пашни на муниципальный район. В результате этого сельские товаропроизводители Центрально-Черноземного ренгиона будут терять примерно 1,9 млрд руб. ежегодно за счет потери урожая с изымаемой под застройку площади.

Результаты расчетов демографических емкостей территорий будут различными для каждого муниципального района в зависинмости от уникальности его природно-географического положения, состояния экономики и расселения.

Наряду с богатыми экологически чистыми черноземными землями, позволяющими на один рубль инвестиций в сельское хонзяйство региона получать большую отдачу, чем в других регионах Российской Федерации, расчетные значения демографических емнкостей территорий будут способствовать обоснованному привленчению инвестиций в агропромышленный комплекс всех 122 мунинципальных районов Центрально-Черноземного региона.

Данные расчеты предлагается выполнять в составе схемы земленустройства территории муниципального района на основе которой уточняется и осуществляется план его социально-экономического развития и осуществляется планирование развития.

Изучение зарубежного опыта территориального планирования и землеустроительного проектирования, проведенное в диссертации, понзволило систематизировать различные виды градостроительной и земнлеустроительной документации по использованию и охране земель в сельской местности и на урбанизированных территориях (рис. 2).

В диссертации показано, что в США и Канаде, странах Евронпейского Союза важнейшей функцией государства является регунлирование земельных отношений, направленных на рациональное и эффективное использование земель и их охрану, прежде всего методами землеустройства.

Исследования показали, что в экономически развитых зарунбежных странах различают три вида планирования использования земель: пространственное (территориальное); городское и ландншафтное. Пространственное планирование за рубежом не является сферой градостроительной деятельности, а решает вопросы органнизации всего пространства на больших территориях, где поселенния занимают лишь небольшую часть.

При пространственном планировании решаются вопросы разнвития землепользования в увязке с основными направлениями экономического роста, миграцией населения, требованиями охранны природы, развития охоты, рекреации и туризма, улучшения сонциальной инфраструктуры.

Имея межотраслевой характер, оно является самостоятельным видом землеустроительных работ и проводится на основе государнственных, региональных и муниципальных планов использования земель и их охраны с учетом зонирования территории. Такие планны носят обязательный характер и всенародно обсуждаются.

В результате обобщения различных видов землеустроительнной документации по планированию использования земель опренделен перечень землеустроительных планов и проектов.

Городское планирование направлено на организацию рационнального использования земли в населенных пунктах, регулированние планировки и застройки городских территорий и, в конечном счете - на выдачу разрешений на строительство.

Ландшафтное планирование обеспечивает, прежде всего, ранциональное использование земель и их охрану на сельских терринториях, способствуя осуществлению природоохранных и социальнно-экономических задач в аграрном секторе экономики иностраннных государств.

В системе управления земельными ресурсами зарубежных стран планирование использования земель и их охраны - важнейншая государственная функция, определяющая перспективы рационнального землепользования.

Оно служит средством реализации земельной политики госундарства, а также увязки национальных, региональных и местных интересов при организации рационального использования земель и их охраны.

В третьей главе Экономическая оценка земельно-ресурсного потенциала Центрально-Черноземного региона и

19

его использование проведен анализ и дана оценка использования земельного фонда.

Земельный фонд Центрально-Черноземного региона составнляет 16,8 млн га, на его территории находится 6,1% сельхозугодий и 8,4% пашни Российской Федерации. На небольшой части терринтории России (0,98%), занимаемой Центрально-Черноземным ренгионом, в 2008 - 2010 годах было произведено: 50% сахарной свеклы, 16% подсолнечника, 8% зерна, 10% мяса и 7% молока к соответствующим данным по Российской Федерации.

В структуре государственного земельного фонда Центрально-Черноземного региона по состоянию на 1 января 2009 года на земли сельскохозяйственного назначения приходилось 13 297,0 тыс. га (79,2%); земли поселений - 1649,0 тыс. га (9,8%); земли промышленнности, транспорта, связи и иного назначения - 234,8 тыс. га (1,4%); земли особо охраняемых территорий и объектов - 67,1 тыс. га (0,4%); земли лесного фонда - 1370,2 тыс. га (8,2%); земли водного фонда -34,0 тыс. га (0,2%) и земли запаса- 171,8 тыс. га (1,0%).

Второй по размеру территорией после земель сельскохозяйстнвенного назначения являются земли поселений (9,8%), а на остальные пять категорий приходится всего 11,0% территории региона.

Из общей площади земель Центрально-Черноземного региона в собственности граждан находится 56,8% земель, юридических лиц - 2,6%, в государственной и муниципальной собственности -40,6%, из них в собственности Российской Федерации - 4,4%, субъектов Российской Федерации - 2,0%.

Характеристика земельного фонда по областям Центрально-Черноземного региона по состоянию на 1 января 2009 года показанна на рисунках 3, 4, 5.

Динамика площадей сельскохозяйственных угодий, используенмых землевладельцами и землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, по областям Центрально-Черноземного региона с 1996 по 2009 год показывает, что в Российнской Федерации их площадь уменьшилась на 18,7 млн га (на 8,9%); в Центральном федеральном округе - на 2,6 млн га (на 7,9%); в Ценнтрально-Черноземном регионе - на 351,1 тыс. га (на 2,7%), в том чиснле в Белгородской области - на 8,9%; Воронежской - на 1,4%; Курнской - на 2,1%; Липецкой - на 1,6% и Тамбовской - на 0,9%, что объяснняется, в основном, их отводом для несельскохозяйственных целей.

20

18000

16000--

14000---

12000

10000--

8000-

6000

4000--

2000

10785.0

(100?

ЦЧР Белгородскаяаа Воронежская Курскаяобл,а Липецкаяа Тамбовская

обл,аа обл.аа обл.аа обл.

Рисунок 3 - Земли сельскохозяйственного назначения в обнластях Центрально-Черноземного региона на 1 января 2009 года (в тыс. га)

10000

ЦЧР

Белгородскаяаа Воронежская Курская обл.а Липецкая обл. Тамбовская

обл.

Рисунок 5 - Другие категории земель в областях Центрально-Черноземного региона на 1 января 2009 года (в тыс. га)

Площадь пашни за этот период уменьшилась в Российской Федерации на 12,1 млн га, в Центральном федеральном округе - на 2,0 млн га, в Центрально-Черноземном регионе - на 427,1 тыс. га, в том числе в Белгородской области - на 40,2 тыс. га; Воронежской -на 142,4 тыс. га; Курской - на 52,7 тыс. га; Липецкой - на 80,4 тыс. га и Тамбовской - на 103,4 тыс.га.

Наблюдается тенденция снижения посевных площадей с 1996 по 2009 год по Российской Федерации на 25%; в Центральном фендеральном округе - на 32,6%; в Центрально-Черноземном регионе - на 15,5%, в том числе в Белгородской области - на 7,6%; Вороннежской - на 14,4%; Курской - на 19%; Липецкой - на 16,8% и Тамбовской - на 20%.

Несмотря на сокращение посевных площадей при росте уронжайности всех сельскохозяйственных культур в 1,5-2 раза, валовой сбор основных сельскохозяйственных культур по всем областям Центрально-Черноземного региона с 1996 по 2009 год не снизился, а незначительно увеличился.

За 1996-2009 год в регионе поголовье крупного рогатого сконта сократилось в 3 раза, овец - в 2,6 раза, поголовье свиней возроснло-на 10%.

22

В Центрально-Черноземном регионе 1371,3 тыс. га (9,3% от общей площади сельскохозяйственных земель) поменяли собственнинков, в том числе в Белгородской области - 5,5%; Воронежской -15,9%; Курской - 7,3%; Липецкой - 10,0% и Тамбовской - 8,0%.

Потери продукции в зерновом эквиваленте между 1990 и 2009 годами из-за снижения потенциала земель сельскохозяйственного назначения составляют 9347,2 тыс. т (табл. 1).

Таблица 1 Потери продукции из-за снижения потенциала земель сельскохозяйственного назначения в хозяйствах всех категорий

муниципальных районов Центрально-Черноземного региона

23

Продолжение табл. 1

В четвертой главе Совершенствование планирования и орнганизации использования земель и их охраны при землеустройнстве сельских территорий показано, что при проведении земельной реформы как в стране, так и в Центрально-Черноземном регионе были допущены серьезные просчеты, вызванные отсутствием четких органнизационно-правовых и экономических механизмов управления зенмельными отношениями со стороны государства, что не способствонвало стабилизации финансовой деятельности сельхозпредприятий, привлечению инвестиций в аграрный сектор экономики, улучшению решения социальных проблем на сельских территориях, строительстнву и обустройству сельских населенных пунктов.

За годы земельной реформы произошли существенные измененния в землепользованиях сельскохозяйственных предприятий. На тернриториях бывших колхозов и совхозов появилось значительное колинчество юридических и физических лиц - собственников земельных участков. На начало 2009 года в Центрально-Черноземном регионе на территории одной сельскохозяйственной организации в среднем разнмещалось 8 фермерских хозяйств и более 1000 земельных участков

24

владельцев земельных долей. Это значительно усложнило использованние земель и земельные отношения, нарушило внутрихозяйственные и межхозяйственные связи, организационно-производственную структунру хозяйств, организацию производства, труда и управления.

В границах бывших сельскохозяйственных землепользоватенлей появились значительные площади обремененных земель, котонрые требуют особого режима и условий использования. Это - вондоохранные зоны и прибрежные полосы, защитные и охранные зонны вдоль автомагистралей, трубопроводов, линий электропередач и связи, санитарно-защитные зоны, загрязненные и эродированные земли, земли природоохранного, рекреационного, историко-культурного назначения и иные, на долю которых приходится почнти 25% территории Центрально-Черноземного региона.

В большинстве сельскохозяйственных организаций нарушены стабильность землепользования и севообороты, что наряду с другими факторами стало причиной повсеместного снижения плодородия почв. Все эти изменения не сопровождались соответствующим земленустроительным обеспечением, что одновременно привело к появленнию существенных недостатков в землепользовании. Это обусловлинвает необходимость новой организации территории путем неотложнонго проведения комплексного землеустройства, начиная со схем земленустройства муниципальных районов и заканчивая проектами внутринхозяйственного землеустройства каждой сельскохозяйственной органнизации. Основной каркас землеустройства (организации) территории формируют сельские населенные пункты и дороги.

Структура сети населенных пунктов на территории Центрально-Черноземного региона является продуктом длительной эволюции, прошедшей через смену общественных формаций и способов произнводства, технические революции и различные этапы урбанизации.

Безраздельно господствующее земледелие на территории регионна в феодальный период развития производительных сил породило земледельческий тип поселений. В начале XX века и первые годы Сонветской власти происходящее расширение отраслевой специализации поселений не выходило за рамки аграрной производственной сферы.

В дальнейшем для сельской местности было характерно нараснтание многообразия функций населенных пунктов. Наряду с аграрной специализацией получили развитие обслуживание социально-производственной базы городов и несельскохозяйственных объектов сельской местности, рекреация городского населения, жизнеобеспе-

25

чение сельских жителей, охрана традиционной культуры, рост садонвых, дачных кооперативов и агрорекреационных поселений.

По состоянию на 1 января 2009 года на территории региона из 1971 сельскохозяйственных организаций на ОАО приходилось 9,2%; ЗАО - 11,3%; ООО - 58,8%; ассоциации крестьянских (фернмерских) хозяйств - 0,2%; сельскохозяйственные кооперативы -12,8%; государственные организации- 1,5%, прочие организации-6,1%. В структуре сельских товаропроизводителей преобладают (92,1%) производственные кооперативы, хозяйственные товарищенства и общества, которые арендуют 80% сельскохозяйственных зенмель у собственников земельных долей, что подтверждает неуснтойчивость земельной собственности в современном землепользонвании и землевладении сельскохозяйственных организаций.

На протяжении всего прошлого века вплоть до настоящего вренмени в регионе стабильно сокращались как численность сельского нанселения, так и количество сельских населенных пунктов (рис. 6).

Рисунок 6 - Генезис сельского расселения в Центрально-Черноземном регионе с 1926 по 2009 год

26

В регионе за период с 1926 по 2009 год сократились: численность сельского населения - с 92 до 37%; плотность сельского населения - с 52 до 15,7 чел./км ; густота сельских населенных пунктов - с 10,8 до 5,4 населенного пункта на 100 км территории; средняя людность насенленного пункта - с 480 до 298 человек; количество населенных пункнтов численностью населения до 100 человек- с 50 до 52%.

Несмотря на почти трехкратное уменьшение численности нанселения с 1897 по 2009 год Центрально-Черноземный регион являнется плотно заселенным сельским регионом Российской Федеранции, что видно из таблицы 2.

Таблица 2 Изменение площади сельской местности разной степени заселеннности в Центрально-Черноземном регионе Российской Федерации

с 1897 по 2009 год

Приведенные в таблице 2 данные свидетельствует о том, что после 1959 года начался процесс запустения сельской местности: увеличился процент слабо- и среднезаселенных территорий и, сонответственно, снизился процент густозаселенных и очень густозанселенных территорий.

По переписи населения 2002 года в регионе было 9563 сельнских населенных пункта, 336 из которых не имели постоянного нанселения, а 4602 - имели численность населения до 100 человек, в том числе 942 населенных пункта имели до 10 человек населения, 2292 - от 11 до 50 человек и 1368 - от 51 до 100 человек. При ныннешней демографической и градостроительной политике в течение ближайших 10-15 лет с карты региона может исчезнуть четверть мелких стагнирующих населенных пунктов.

Во всех 122 муниципальных районах на 1 января 2009 года наблюдалась естественная убыль населения в расчете на 1000 жи-

27

телей, чел.: до (-10) 34 (27,8%); (-10,1 - 12) 20 (16,4%); (-12,1 - 14) 19 (15,6%); (-14,1 - 17) 25(20,5%); более (-17,1) 24 (19,7%) (рис. 7).

Рисунок 7 - Естественная убыль (-) сельского населения на 1000 человек населения по административным районам областей Центрально-Черноземного региона на 1 января 2009 года

Несмотря на то, что показатели естественной убыли населения в расчете на 1000 жителей в 2009 году по сравнению с 2000 годом сонкратились почти в 2 раза, сохраняется устойчивая тенденция сокранщения населения. Только за 2008-2009 год численность населения Центрально-Черноземного региона уменьшилась на 24,3 тыс. чел., в том числе по областям: Воронежской - на 10,7 тыс. чел., Курской - на 9,0 тыс. чел., Липецкой - на 4,25 тыс. чел., Тамбовской - на 5,4 тыс. чел., в Белгородской увеличилась на 5,0 тыс. человек.

Выполненные расчеты предположительной численности сельнского населения, по данным Росстата, методами экстраполяции и еснтественно-миграционного движения населения к 2025 году свидетельнствуют о сокращении населения по сравнению с исходным 2007 гондом по Белгородской области на 19,8%, Воронежской - на 22%, Курнской - на 24,5%, Липецкой - на 17,1% и Тамбовской - на 31%.

Разработанная методика определения численности работающих в растениеводстве с учетом зональной структуры посевных площадей, прогрессивных технологий возделывания сельскохозяйственных культур на базе импортной и отечественной обрабатывающей и убонрочной техники, затрат труда на один гектар посева и уборки урожая,

28

нагрузки скота на современных животноводческих фермах и комнплексах подтверждает сокращение численности работающих в 7 - 10 раз по сравнению с советским периодом. Для более эффективного иснпользования высвобождающейся рабочей силы и круглогодовой занянтости населения на сельских территориях предлагается развивать ненсельскохозяйственные кооперативы (перерабатывающие, торговые, сервисного обслуживания, кредитные, строительные, ремонтные), а также развитие туристической и рекреационной деятельности.

В пятой главе Концептуальные и методические подходы к совершенствованию экономического механизма регулированния использования земель сельскохозяйственного назначения обоснована необходимость совершенствования структуры экононмического механизма регулирования использования земель сельнскохозяйственного назначения. Рыночная экономика и появившийнся институт частной собственности привели к серьезным измененниям во всех сферах жизни общества, в том числе в использовании обремененных сельскохозяйственных земель.

Необходимость совершенствования сервитутных отношений вынзвана тем, что часть земельной ренты несправедливо уходит из сельнского хозяйства в другие отрасли и не может быть вложена обратно в землю, так как концентрируется у несельскохозяйственных землевландельцев и землепользователей.

Экономический механизм расчета платы за сервитуты должен включать в себя стоимость потери урожая с обремененной сельскохонзяйственной территории, затрат на производство недополученной прондукции, дополнительных затрат на агротехнические работы из-за понтерь времени на изменение траектории движения сельскохозяйственнной техники при возделывании сельскохозяйственных культур и обранботки сорной растительности гербицидами.

В этой связи необходимо увеличить размеры возмещения сельскохозяйственным предприятиям убытков и упущенной выгонды при отводах земель для несельскохозяйственных целей и довенсти их до реальных (рыночных) значений.

Сервитутные платежи в исследовании рассматриваются как одна из форм усеченной арендной платы, поскольку они являются платой за аренду не всех потребительных стоимостей земельного участка, а только тех, которые включаются в перечень ограничений на его использование.

29

Общая сумма сервитутных платежей в работе (S) рассматринвается как сумма части рентных доходов (Ч) и затрат, компенсинрующих потери землевладельца в связи с установлением сервитута непосредственно на обремененном участке (X), затрат, фиксируюнщих участие сервитутопользователей в социальных и экологиченских издержках функционирования сервитутов (Y) и возмещающих расходы землевладельца в процессе содействия сервитутопользо-вателю при выполнении его производственных функций (Z)

S=4 + X+n+Y+Z.(6)

Наиболее сложным является расчет величины сервитутных платежей (Ч), который может решаться двумя способами:

а)а путем последовательного расчета и суммирования всех

разновидностей земельной ренты (дифференциальной I и II видов,

абсолютной и монопольной);

б)а опираясь на уже выполненные расчеты кадастровой стоин

мости земли сельскохозяйственного назначения.

Расчет дифференциальной ренты I и абсолютной ренты преднложено выполнять на базе действующей методики расчета земельнного налога с корректировкой, обеспечивающей более полный учет месторасположения (в том числе социальных аспектов местораснположения), а также других характеристик качества земли.

Дифференциальную ренту второго вида предлагается устаннавливать по нормативному уровню избыточного дохода как разнниц нормативного объема валового дохода с единицы площади в сельскохозяйственных (V) и несельскохозяйственных (К) предпринятиях и нормативных затрат на единицу площади в сельскохозяйнственных (3) и несельскохозяйственных (Ж) предприятиях

дрц=|-|. (7)

Монопольную ренту Дм предложено определять как разницу между ценой приобретения энергоресурсов отечественными и занрубежными покупателями (Ц), объемом потребляемых энергоренсурсов (М) и протяженностью коммуникаций (Г)

Дм = МхЦ/Т.(8)

Проще расчет рентных платежей может быть выполнен там, где имеются материалы кадастровой стоимости земли (Цз) через закон о цене земли

/|3 = |Дх100%, (9)

J/оД

30

где Ц3 - цена кадастровой стоимости участка; %в - процент по баннковским вкладам; ? R - сумма рент

? * - *^ О)

Процент по вкладам должен устанавливаться по ставке рефиннансирования Центробанка Российской Федерации для федеральнных и муниципальных земель, для частновладельческих земель -по проценту в коммерческих банках на срок до одного года.

Размер (Ч) должен равняться разнице между потенциальным доходом от сдачи данного участка в аренду (? R) и доходом, котонрый потенциально можно получить с сервитутного участка (Р)

4=Y,R-P-(И)

Для условий линий электропередач размер сервитутного (S) платежа на одну опору ЛЭП для каждой возделываемой сельскохонзяйственной культуры может быть укрупненно рассчитан по формуле

S = Cy+Cd+Cc,(12)

где Су - стоимость теряемого урожая с площади, занятой опорой; Сд - стоимость затрат времени на изменение траектории движения трактора при выполнении агротехнических работ; Сс - дополнинтельные затраты, связанные со стоимостью гербицида для обранботки сорной растительности под опорой.

На поле, занятом зерновыми яровыми и озимыми культурами, в течение срока от посева до уборки урожая трактор с навесными орудиями делает 10 операций; занятом сахарной свеклой, картофенлем и овощами, - 13-14 операций и занятом другими сельскохозяйнственными культурами, - от 7 до 10 операций.

Результаты проведенного исследования по расчету потерь урожая при возделывании основных сельскохозяйственных кульнтур, исходя из научно обоснованной структуры посевных площандей, урожайности, себестоимости производства одного центнера сельскохозяйственных культур, стоимости потерь времени на изнменение траектории движения трактора с навесными орудиями и гербицида Раундап для обработки сорной растительности под опорами В Л 35 - 110 кВ, показаны в таблице 3.

Методика расчета сервитутных платежей от подземных трунбопроводных сетей разработана на примере аммиакопровода Тольятти - Одесса в пределах Воронежской области.

31

Таблица 3

Суммарные сервитутные платежи в расчете на одну опору

высоковольтной линии электропередачи В Л 35-110 кВ

по основным сельскохозяйственным культурам, руб.

Расчеты, выполненные на основе данных протяженности аммиа-копровода по территории Российской Федерации, Украины и Вороннежской области соответственно 1396; 806 и 405 км; экспортной перенкачки 2,0 млн т, экспортной цены аммиака за одну тонну от 64 до 100 $ и затрат на транспортировку аммиака по территории Российской Фендерации 8 $ и 23 $ по территории Украины показывают, что размер сервитутных платежей составляет 202,5 : 403 ? 15 $ = 7,6 $, или 228 руб. за один гектар обремененных сельскохозяйственных земель.

Для оценки общих потерь экономики АПК региона от ухудншения условий землепользования в диссертации предложены раснчеты показателей снижения кадастровой стоимости земель сельнскохозяйственного назначения (ЛК*СТ) и размера суммы недополунченного земельного налога (Зн) по формулам:

Кст = (??~3^?х joo ,а 3? = АКст х С, (13)

где Пр - потери продукции растениеводства в стоимостном выранжении, млн руб.; 3 - объем ежегодных затрат на производство нендополученной продукции растениеводства, млн руб.; ? - удельный

32

вес чистого дохода в стоимости валовой продукции растениеводстнва, в долях единицы - 0,2; ? - процентная ставка, используемая для капитализации ренты (процент капитализации) - 9,7; С - ставка земельного налога - 0,3%.

Расчеты потерь урожая и затрат на производство недополунченной продукции приведены в таблицах 4, 5.

Таблица 4 Расчет стоимости потерь урожая с обремененной площади при возделывании сельскохозяйственных культур в севообороте

по Центрально-Черноземному региону, млн руб.

Таблица 5

Расчет ежегодной стоимости затрат на производство

____ недополученной продукции (3), млн руб.__________

Расчет снижения кадастровой стоимости земель сельскохонзяйственного назначения (АКст)

(47617,2- 6687,7; -0,2а 1092905-0,2

КС =------------------------------- 100 =------------------ 100 = 22535,1млн руб.

33

Расчет размера недополученного земельного налога (Зн) Зн = 22535,1 х 0,3 = 6760,5 млн руб.

Приведенные расчеты показывают, что кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения, из-за ухудшения условий землепользования, в 2009 году снизилась на 22,5 млрд руб., а сумма недополученного земельного налога при ставке 0,3 % за счет ухудшения использования сельскохозяйственного землепользованния в 2009 году составила 6,8 млрд руб.

В шестой главе Экономическое обоснование и эффективнность землеустроительного обеспечения планирования социально-экономического развития сельских территорий рассмотрены опыт планирования социально-экономического разнвития АПК и сельских территорий в Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областях и показатели эффекнтивности управления землями сельскохозяйственного назначения при осуществлении комплекса землеустроительных работ.

Устойчивое развитие сельских территорий и социальное разнвитие села всецело зависят от принятого варианта курса социальнно-экономического развития.

Так, либерально-рыночный (в олигархической форме) курс социально-экономического развития может окончательно разруншить социальную сферу села. В отличие от этого курса государстнвенно-демократический курс способен снять негативные последстнвия развития села и решить вопросы создания условий для труда, жизни и отдыха населения, строительства и благоустройства насенленных пунктов.

Поскольку в соответствии с принятым законом о местном санмоуправлении основным источником формирования бюджетов мунниципальных образований являются налоговые поступления и арендные платежи от земли и объектов недвижимости, исходя из их кадастровой стоимости, то в настоящее время должна возрасти роль землеустройства территорий муниципальных образований, играющего важнейшую роль в управлении, прежде всего, землями сельскохозяйственного назначения.

В исследовании обосновывается необходимость разработки схем землеустройства сельских территорий муниципальных обранзований и проектов внутрихозяйственного землеустройства каждонго сельскохозяйственного предприятия как основных проектных документов по эффективному использованию и охране земель.

34

Содержание основных видов землеустроительных работ в схеме землеустройства муниципального района приведено в таблице 6.

Таблица 6 Структурная модель схемы землеустройства территории

муниципального района

35

Продолжение табл. 6

При планировании социально-экономического развития тернриторий муниципальных образований в схемах землеустройства районов обоснованы перспективы развития сельских населенных пунктов и хозяйственных центров на примере молочных ферм (комплексов), обоснован оптимальный размер фермы с поголовьем 600 коров и необходимой площади сельскохозяйственных угодий для кормопроизводства с учетом эффективного использования зенмельных ресурсов и рабочей силы в течение года.

В исследовании на основе анализа инвестиционной стоимонсти строительства молочных ферм с применением зарубежных технологий и оборудования, импортного поголовья скота на вновь строящихся молочных фермах определена зависимость стоимости строительства от их размера

22Я52

А = Ч^- + 492,59 тыс. руб., (14)

R

где А - инвестиционные затраты на строительство молочной фермы; R - поголовье коров на ферме при ее размерах 200 <R <2000 голов. При разработке схем землеустройства сельских муниципальнных районов необходимо обосновывать проектные предложения по размещению животноводческих ферм в тесной увязке с планируенмой кормовой базой.

36

В хозяйствах молочно-зернового направления научно обоснонванные площади кормовых культур приняты 25,7% в общей струкнтуре посевных площадей. Расчеты показывают, что для производнства кормов на одну корову требуется 1,29 га севооборотной пашнни. Этот показатель может быть снижен при наличии орошаемой пашни 0,2 га на корову до 0,95 га, а при орошаемой пашне 0,5 га -до 0,85 га на корову.

Исходя из показателей структуры сельхозугодий и посевных площадей, поголовья коров на ферме в Центрально-Черноземном регионе рассчитана потребность в земельных ресурсах для обеспенчения молочных ферм кормами (таблица 7).

Таблица 7 Расчет потребности в земельных ресурсах для кормопроизводства в зависимости от размера молочной фермы при плотности 20 коров

на 100 га сельскохозяйственных угодий

Выполненные расчеты транспортных затрат на одну корову в зависимости от размещения фермы в центре землепользования квадратной формы площадью от 1,5 до 15,0 тыс. га показывают, что при площади от 1,5 до 3,1 тыс. га транспортные затраты вознрастают на 33%, далее начинается их значительный рост: при плонщади 6,0 тыс. га - в 2 раза, 10,0 тыс. га - в 2,6 раза и 15,0 тыс. га - в 3,4 раза (таблица 8).

37

Таблица 8

Расчет удельных транспортных затрат на одну корову

в зависимости от размера землепользования квадратной формы

и территориального размещения молочной фермы, тыс. руб.

Математическая обработка данных по инвестиционным зантратам, амортизационным отчислениям, эксплуатационным затрантам, связанным с эксплуатацией основных средств, ремонтом, принобретением запасных деталей и транспортных затрат, позволяет определить зависимость оптимального размера молочной фермы и территории, необходимой для кормопроизводства

?а NТ

Rаа =>J----------- Чг=аа ,(15)

где Ronm - оптимальный размер молочной фермы, голов; Na -амортизационные отчисления, связанные с эксплуатацией основнных средств, ремонтом и приобретением запасных деталей -22 852 тыс. руб. при размере фермы 200<R<2000 гол.; Г - грузоноборот на одну корову - 36,6 т/год; е - тариф на перевозку одной тонны груза - 10 руб.; к1 -дорожный коэффициент (для условий ЦЧР 1,3 - 1,5), большее значение (1,5) принимается для хозяйств, землепользования которых имеют большую изрезанность овражно-балочной сетью; к2 - коэффициент, характеризующий размещение

38

фермы на землепользовании определенной площади и конфигура-ции; Р - площадь землепользования, км , необходимая для обеспенчения фермы кормами.

Оптимальный размер молочной фермы и необходимой терринтории для производства кормов в севообороте при размещении фермы в центре землепользования квадратной формы

22852 тыс. руб

= V(l4193,8)2 =586 гол.аа (16) 1.61 тыс. руб. на / корову)

При размещении фермы на середине диагонали - 496; на сенредине большей стороны - 473; в вершине землепользования - 365 коровы.

Оптимальный размер и территориальное размещение молочнной фермы в центре сельскохозяйственного предприятия, имеющенго землепользование квадратной формы, также определен через минимум годовых издержек в расчете на корову

XСа "Ь Сэ "Ь Cfnp Ч> min ,а (16)

где X- общие годовые издержки на одну корову при 200<R<2000; Са - амортизационные отчисления; Сэ - затраты на текущий ренмонт, приобретение запасных деталей и эксплуатацию основных фондов; Стр - транспортные издержки.

Анализ детальных расчетов инвестиционных затрат на строинтельство молочных ферм (комплексов) показывает, что амортизанционные отчисления, затраты, связанные с ремонтом, приобретеннием запасных деталей и эксплуатацией основных фондов, укруп-ненно составляют 7,7% от общей стоимости строительства.

Минимальные ежегодные затраты в расчете на одну корову по формуле (16) приведены в таблице 9.

Минимум ежегодных затрат в расчете на одну корову прихондится также на молочные фермы с поголовьем 400-600 коров. Для других форм землепользования по сравнению с землепользованием квадратной формы предлагается применять коэффициент удаленнности (Ку), равный: Ку=2,63 К2.

В зоне рискованного земледелия, к которому относятся все области Центрально-Черноземного региона, животноводство являнется локомотивом вывода агропромышленного комплекса из кринзиса, позволяет реализовать круглогодичную занятость сельского населения, обеспечить нормальную зарплату и достойную жизнь.

39

Таблица 9

Минимальные ежегодные затраты в расчете на одну корову, тыс. руб.

11,67 - средний срок окупаемости инвестиционных затрат, лет.

Крупные дорогостоящие молочные комплексы на индустриальнной основе не решают проблемы занятости сельского населения, не реализуют существующий трудовой потенциал сельских территорий.

Для более эффективного использования трудовых ресурсов предлагается на базе крестьянских (фермерских) хозяйств развивать семейные молочные животноводческие фермы с поголовьем от 20 до 100 коров. Затраты на строительство, реконструкцию и модернизацию такой фермы составляют ориентировочно 43,6 млн руб.

На базе 8-10 семейных молочных ферм предлагается организонвать сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив или хозяйственное общество, выполняющее снабженче-ско-сбытовые функции, имеющее цех по переработке сырого молока мощностью не менее 20 тонн в сутки и сбыту молочных продуктов.

Реконструкция существующих и строительство семейных монлочных ферм, создание перерабатывающих потребительских коонперативов будут способствовать возрождению сельских населеннных пунктов, устойчивому развитию сельских территорий.

В настоящее время большинство крупных сельских населеннных пунктов представляют собой центральные усадьбы бывших колхозов и совхозов или их отделений и бригад с относительно развитой инфраструктурой, где сосредоточена вся социально-экономическая жизнь. Прочие населенные пункты представлены стагнирующими поселками.

40

Основная часть сельских населенных пунктов региона харакнтеризуется бытовой неустроенностью. Комплексную застройку и благоустройство имеют около 2 % сельских населенных пунктов, выборочно обустроена примерно треть населенных пунктов и не вовлечено в данный процесс две трети поселков региона.

Сельский жилой фонд имеет низкий уровень инженерного оборудования: только треть его оборудована водопроводом, кананлизацией и центральным отоплением, пятая часть - горячим водонснабжением и ваннами.

На 100 сельских населенных пунктов региона приходится 15 дошкольных учреждений, 40 школ, 48 клубов, 46 библиотек, 30 учнреждений здравоохранения.

Значительная часть сельских населенных пунктов удалена от центров обслуживания на 10 - 15 км и не имеет с ними регулярнонго устойчивого транспортного сообщения.

Основой системы расселения в Центрально-Черноземном регионне является формирование пяти крупных агломераций с центрами в городах Белгороде, Воронеже, Курске, Липецке, Тамбове и 17 внутринобластных систем группового расселения с центрами в городах Старый Оскол, Алексеевка, Лиски, Россошь, Борисоглебск, Бутурлиновка, Же-лезногорск, Рыльск, Елец, Данков, Мичуринск, Уварово, Моршанск, Кирсанов, Жердевка, рабочих поселках Анна, Касторное (рис. 8).

В регионе сформировались 122 районные групповые системы расселения. Системообразующими факторами данного уровня раснселения являются промышленные и агропромышленные производнства, базы технического обслуживания и снабжения, расположеннные в муниципальных центрах.

Межхозяйственные групповые системы расселения форминруются из населенных пунктов нескольких близко расположенных сельских поселений, тесно связанных между собой в производстнвенном отношении, а также по линии обслуживания населения.

Межхозяйственных систем группового расселения может быть сформировано в регионе 419, в том числе по областям: в Белнгородской - 65; Воронежской - 113; Курской - 98; Липецкой - 62 и Тамбовской -81.

В качестве межхозяйственных центров выступают поселки городского типа и крупные сельские населенные пункты. Численнность населения межхозяйственных центров колеблется от 2 до 5 тыс. человек. В промышленном производстве этих центров занято 10 - 25% трудящихся.

И, наконец, внутрихозяйственные системы группового рассенления формируются из населенных пунктов каждого бывшего сельскохозяйственного предприятия независимо от формы собстнвенности и хозяйствования. В качестве центров таких систем могут выступить 1833 сельских населенных пункта, в том числе в Белгонродской - 278; Воронежской - 471; Курской - 480; Липецкой и Тамбовской - по 302.

Кроме центров экономического развития хозяйств в их состав включены 3304 поселка бригад и отделений бывших сельскохозяйнственных предприятий. В данных населенных пунктах целесообнразно концентрировать основную часть капитальных вложений с целью предотвращения их распыления и повышения эффективнонсти использования, 4226 населенных пунктов включены в состав внутрихозяйственных систем группового расселения на период их существования (таблица 10).

Обоснование опорной сети внутрихозяйственного расселения по каждому муниципальному району произведено исходя из плонщади сельскохозяйственных угодий каждого сельскохозяйственнонго предприятия, оптимального территориального размера произ-

42

водственного подразделения (3,6-4,0 тыс. га), существующего разнмещения населенных пунктов и численности населения в них.

Таблица 10 Формирование внутрихозяйственных систем сельского расселения в муниципальных районах Центрально-Черноземного региона

В условиях недостаточности финансовых средств для повыншения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения, их рационального использования и охраны предлаганется аккумулировать денежные средства в специальном земельном фонде, структура привлекаемых инвестиций в который приведена в таблице 11.

43

Таблица 11 Структура дополнительных инвестиций, привлекаемых для комплексного социально-экономического развития сельских территорий Центрально-Черноземного региона

Без средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в фонде может быть аккумулировано 27,6 млрд руб. Эти средства следует направлять на места через конкретные программы, связанные с использованием и охраной земель.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из логики и результатов исследования.

44

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Основные и наиболее плодородные земли в Центрально-Черноземном регионе Российской Федерации (около 89% территонрии) находятся за чертой населенных пунктов. Поэтому организанция рационального использования этих земель и их охрана являютнся важнейшей задачей, определяющей эффективность экономики и экологии региона. В диссертации показано, что в настоящее время межселенные территории, являющиеся большей частью сельскими, не выступают в качестве потенциального объекта государственнонго и муниципального управления и не охватываются должным обнразом территориальным планированием и землеустроительным проектированием. Это не позволяет включить земельные ресурсы в активный экономический оборот на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и требует организации и проведения комнплекса работ по землеустройству.
2. Доказательством необходимости проведения землеустройнства и работ по планированию комплексного социально-экономического развития территории сельских муниципальных образований является тот факт, что повышение эффективности управления земельными ресурсами за счет землеустройства прямо пропорционально повышению финансовой и социально-экономической стабильности муниципальных образований и уснтойчивости развития сельских территорий. За время проведения реформы местного самоуправления количество муниципальных образований второго уровня (поселения, сельские Советы, админинстрации) в Центрально-Черноземном регионе составило 1833 единницы. Недостатки формирования территорий муниципальных обнразований, проводившегося в ходе реформы без необходимого земнлеустроительного обеспечения, начали проявляться повсеместно. Повысить эффективность использования земельных ресурсов вознможно только в рамках территориального планирования, сопровонждаемого необходимым комплексом землеустроительных работ. Этим обусловлено то, что муниципальное образование является важнейшим объектом современного землеустройства.

Исходя из этих теоретических положений в работе определенны цели, задачи, принципы и разграничены сферы градостроитель-

45

ной и землеустроительной деятельности, обоснованы содержание и порядок проведения землеустройства муниципальных районов.

3.а На основе разработанных теоретических положений план

нирования развития землепользования в Российской Федерации и

практических методов его осуществления в различных областях и

муниципальных образованиях Центрально-Черноземного региона

установлено, что законодательно принятая и осуществляемая в нан

стоящее время концепция территориального планирования исхон

дит, прежде всего, из интересов развития населенных пунктов, а

также из планируемого размещения объектов капитального строин

тельства промышленного, транспортного, энергетического и иного

назначения. В этой связи в условиях Центрально-Черноземного рен

гиона за пределами организации рационального использования и

охраны находятся 88,8% межселенных территорий.

Такое положение приводит к нерегулируемой застройке, неранциональному использованию земель в черте городских и сельских поселений, а в условиях Центрально-Черноземного региона - к ненрациональному использованию и выводу из сельскохозяйственного оборота наиболее плодородных в России черноземных почв, наруншению экологической стабильности территории. Данный ущерб оценивается в диссертации в размере не менее 8,7 млрд руб. ежегодно.

В результате этого расчетная кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного ренгиона за 1995-2009 год снизилась на 22 535,1 млн руб., а ежегодная сумма недополученных муниципалитетами земельных платежей составила 6 760,5 млн руб.

Поэтому в диссертации разработаны теоретические положенния и доказана необходимость планирования комплексного социально-экономического развития и землеустройства сельских муниципальных районов на основе соответствующей землеустроинтельной документации.

4.а Изучение территориальной организации муниципальных

образований Центрально-Черноземного региона и системы сущен

ствующего расселения указывает на недостатки выстроенной сун

ществующей двухуровневой модели местного самоуправления, кон

торую составляют 122 сельских муниципальных района первого

уровня и 1833 муниципальных образований второго уровня, в час-

46

ти использования и охраны земель, соответствия интересам пронживающего в них населения и развития сельскохозяйственного производства. В этой связи в диссертации предложены рекоменданции по её совершенствованию на основе оценки демографической ёмкости территории путем изменения границ и площадей муницинпальных районов с учетом создания устойчивой системы расселенния и научно обоснованной системы управления земельными ренсурсами местного уровня.

5.аа Применительно к рыночной экономике, на основании

обобщения и совершенствования теоретических исследований, а

также изучения отечественного и зарубежного опыта развития

сельскохозяйственного землепользования и землевладения в дисн

сертации теоретически и методологически доказано, что территон

риальное планирование и землеустроительное проектирование

должны использовать комплексный, а не узковедомственный гран

достроительный подход к устойчивому развитию территорий на

различных уровнях управления, и увязывать федеральные, регион

нальные и муниципальные интересы на основе перспективного

территориального размещения всех отраслей хозяйства и объектов

производственной, социальной, инженерной и транспортной инн

фраструктур, совершенствования системы расселения.

Отсутствие перспективного стратегического планирования и внятной государственной политики развития сельских территорий превращает схемы территориального планирования, разрабатываенмые в настоящее время согласно Градостроительному кодексу, в необоснованный набор компьютерных схем картинок, направнленных на рыночный оборот еще не полностью приватизированнонго дорогостоящего природного ресурса - земли вблизи населенных пунктов.

6.а Исследование зарубежных моделей управления земельнын

ми ресурсами, проведенное в диссертации, показало, что в больн

шинстве развитых государств сельские территории служат самон

стоятельным объектом управления. Охрана и использование зен

мель являются приоритетными задачами национальной, регион

нальной и местной земельной политики и осуществляются на осн

нове комплексных планов и проектов землеустройства. Для разран

ботки и реализации проектных решений по комплексному террин

ториальному планированию и землеустроительному проектирова-

47

нию предлагается возобновить перспективное стратегическое планнирование конкретных территорий и создать на федеральном, ренгиональном и муниципальном уровнях межведомственные струкнтуры по управлению социально-экономическим развитием сельнских территорий.

7. На основе изучения теоретических положений планирон

вания развития землепользования в Российской Федерации и

практических методов его осуществления в различных областях

и муниципальных образованиях установлено, что многоуровнен

вое территориальное планирование невозможно провести без

разработки технологично и информационно увязанной схемы

землеустройства территории Российской Федерации, схем земн

леустройства территорий субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

В исследовании доказано, что схемам землеустройства должнна принадлежать ведущая роль в рациональном использовании и охране земельных ресурсов на сельских территориях, исходя из перспектив развития всех отраслей народного хозяйства.

8. Учитывая особую роль 13,3 млн га земель сельскохозяйстн

венного назначения Центрально-Черноземного региона (79,2% его

общей площади) в развитии его экономики, обеспечении населения

продуктами питания, а промышленности в сырье, необходимость

приоритета в их использовании и охране, выполнения требований

воспроизводства плодородия почв, в работе предлагается планирон

вать и осуществлять хозяйственное использование этих земель на

основе специального вида землеустроительной документации -

схемы землеустройства территории сельского муниципального

района и разрабатываемых на её основе проектов перераспределен

ния (межевания) земель.

С учетом этих требований в диссертации установлено и обоснновано содержание схем землеустройства территории муницинпальных образований и проектов землеустройства, определён понрядок их разработки и решения всех вопросов, связанных с органинзацией рационального использования и охраны земель. Рассчитано, что на разработку данных видов землеустроительной документанции потребуется 326 млн руб. В ходе реализации схем и проектов землеустройства муниципальных образований за счет только еженгодных поступлений от приватизации, продажи или аренды зе-

48

мельных участков планируется дополнительно пополнить местные бюджеты на сумму 1955 млн руб.

9.а Проведенный анализ состояния и использования земель

Центрально-Черноземного региона за 1995 - 2009 год показал,

что площадь пашни уменьшилась на 427,1 тыс. га, посевная плон

щадь - на 1,4 млн га, в том числе в Белгородской области - на

113,2 тыс. га, Воронежской - на 391,5 тыс. га, Курской - на

311,6 тыс. га, Липецкой - на 231,8 тыс. га и Тамбовской - на

352,9 тыс. га.

За период аграрных преобразований в регионе 1371,3 тыс. га (9,3%) земель сельскохозяйственного назначения поменяли собстнвенников, в том числе по областям: Белгородской - 110,9 тыс. га (5,5%), Воронежской - 674,5 тыс. га (15,9%), Курской -166,0 тыс. га (7,3%), Липецкой - 194,2 тыс. га (10%) и Тамбовской -225,7 тыс. га (8%).

Анализ земель сельскохозяйственного назначения, их струкнтуры, распределения по угодьям и формам собственности показал, что для повышения эффективности использования земель Ценнтрально-Черноземного региона необходимо провести их инвентанризацию, выявить собственников используемых, неиспользуемых или используемых не по целевому назначению земель с целью вонвлечения их в сельскохозяйственный оборот; разработать проекты межевания, консолидации, перераспределения и организации ранционального использования и охраны земель в целях развития сельских территорий, возрождения сельских населенных пунктов, строительства сельских дорог, мелиоративных систем, проведения противоэрозионных мероприятий, улучшения и охраны природной среды.

10.аа Проведенный анализ сельского расселения показывает,

что продолжается устойчивая тенденция сокращения общей чисн

ленности населения с 2002 по 2008 год по всем 122 муниципальн

ным районам региона: 22 муниципальных района (18%) сократили

численность населения до 5%, 41 район (33,6%) - от 5,1 до 7,5%, 35

районов (28,7%) - от 7,6 до 10,0%, 15 районов (12,3%) - от 10,1 до

12,5% и 9 районов (7,4%) - от 12,6 до 15%.

Естественная убыль сельского населения в расчете на 1000 жителей в Центрально-Черноземном регионе за период 2002 - 2009 год наблюдалась во всех муниципальных районах на уровне (-8,7)

49

человека, в том числе в Белгородской области - (-5,7), Воронежнской - (-9,7), Курской - (-9,8), Липецкой - (-8,2), Тамбовской -(-10,1). Предполагаемые коэффициенты естественной убыли на 1000 жителей населения по Центрально-Черноземному региону сонгласно прогнозу составят к 2015 году - (-8,2), 2021 году - (-10,4) и к 2026 году - (-9,1) человек. Расчеты перспективной численности сельского населения по методике Росстата, методам экстраполянции, естественно-миграционного движения населения показывают, что к 2025 году сельское население по Центрально-Черноземному региону в среднем сократится на 22,9%, в том числе по областям: Белгородской - на 19,8%, Воронежской - на 22,0%, Курской - на 24,5%, Липецкой - на 17,1% и Тамбовской - на 31%.

1. Выполненные исследования на основе зональной научно обоснованной структуры посевных площадей, современных технонлогий производства, высокопроизводительной импортной и отеченственной техники свидетельствуют о сокращении потребности в высококвалифицированных работниках в 7-10 раз по сравнению с советским периодом. Для сокращения депопуляционных демогранфических процессов в диссертации предлагается разрабатывать мероприятия по усилению привлекательности труда, жизни и быта в сельской местности региона, создавать условия для привлечения на постоянное проживание людей, способствовать развитию малонго бизнеса по переработке сельскохозяйственной продукции, вознродить животноводство на территориях бывших ферм с использонванием современных технологий и оборудования, расширить сферу услуг и развить оздоровительно-рекреационную деятельность.
2. Математически обоснованы закономерности изменения инвестиционных вложений, эксплуатационных и транспортных зантрат при определении оптимального размера молочной фермы с поголовьем 600 коров и площади сельскохозяйственных угодий, необходимой для производства кормов, при разработке схем земнлеустройства муниципальных районов.

Даны предложения по реконструкции молочных ферм на тернриториях бывших колхозов и совхозов с учетом современных техннологий производства молока, строительства семейных ферм и иннвестиционных вложений.

Разработаны нормативы на основе методики и механизма расчета размера сервитутных платежей на примере высоковольт-

50

ных линий электропередач с учетом стоимости потери урожая, времени в связи с изменением траектории движения агрегата при выполнении агротехнических работ и затрат на гербициды для борьбы с сорной растительностью за одну опору ВЛ 35-110 кВ в зависимости от ее конструкции и занимаемой площади. Сервитутнные платежи за один гектар обремененных сельскохозяйственных угодий от аммиакопровода Тольятти-Одесса равны 228 руб.

На территории Центрально-Черноземного региона обремененно 580 тыс. га сельхозугодий, в том числе 460 тыс. га пашни. Еженгодные потери урожая с обремененной площади составляют 17 617,2 млн руб., кадастровая стоимость земель сельскохозяйстнвенного назначения от ухудшения условий землепользования снинжена на 22 535,1 млн руб., а размер недополученного земельного налога уменьшился на 6 760,5 млн руб. Сервитутные платежи за обременения земель сельскохозяйственного назначения составят 8,7 млрд руб. в год.

В условиях недостаточности финансовых средств для повыншения эффективности управления землями сельскохозяйственного назначения, их рационального использования и охраны предлаганется аккумулировать денежные средства в объеме 27,6 млрд руб. в специальном земельном фонде.

По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:

1. Совершенствование землепользования сельскохозяйственнных предприятий в условиях перестройки / Соавт.Н.А. Кузнецов // К. Маркс и актуальные проблемы аграрной теории: монография. -Воронеж: ВГУ, 1989. - Гл. 5, з2. - С. 275-290. - 0,7 п.л. (авт. - 0,35).
2. Переход к многообразным формам собственности и органнизации территории / Соавт. Н.А. Кузнецов // Формирование рынночной экономики в АПК: монография. - Воронеж: ВГУ, 1992. -Разд. 5, з3. - С. 186-204. - 0,8 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).
3. Основные изменения в расселении в советский период / Соавт. Н.А. Кузнецов// Социально-экономические основы земленпользования и землеустройства: монография. - Воронеж: ВГАУ, 1999. - Ч. 1, гл. 3, разд. 3,2 - С. 81-117. - 0,32 п.л. (авт. - 0,16 п.л.).
4. Социально-экономическое обоснование размещения насенленных пунктов и производственных центров / Соавт. Н.А. Кузне-

51

цов // Социально-экономические основы землепользования и земнлеустройства: монография. - Воронеж: ВГАУ, 1999. - Ч. 1, гл. 3, разд. 3,3 - С. 118-126. - 0,4 п.л. (авт. - 0,2 п.л.).

1. Сельское расселение, планировка и застройка населенных пунктов Центрально-Черноземного района Российской Федерации: монография / Соавт. Н.А. Кузнецов. - Воронеж: Истоки, 2007. -262 с. - 6,80 п.л. (авт. - 3,40 п.л.).
2. Территориальное планирование в системе градостроительнного и землеустроительного проектирования муниципальных райнонов Центрального Черноземья Российской Федерации: моногранфия. - Воронеж: ФГОУ ВПО ВГАУ, 2010. - 194 с. - 12,10 п.л.

7.аа Комплексное планирование социально-экономического

развития сельских муниципальных районов в системе управления

земельными ресурсами Центрального Черноземья Российской Фен

дерации (теория, методика, практика): монография. - Воронеж:

Истоки, 2010. - 273 с. - 17,25 п.л.

1. Земельные ресурсы ЦФО / На пути к инновационному разнвитию АПК: программы, опыт, научное обеспечение: монография / Коллектив авторов; под редакцией академика РАСХН И.Ф. Хицкова. - Воронеж: Центр духовного возрождения Чернонземного края. Раздел 2.3.1. - 2010. - С.53-63. - 0,50 п.л.
2. О денежной оценке сельскохозяйственных земель Вороннежской области / Тезисы докладов и сообщ. науч.-практ. конф. проф.-препод, состава ГУЗа по итогам НИОКР за 1997 год (13-15 апреля 1998 г.). - М.: ГУЗ, 1998. - С. 14-15. - 0,10 п.л.

1. Концептуальные и методические подходы к определеннию платы за сервитуты сельскохозяйственным предприятиям от пользователей инженерных сетей и коммуникаций / Соавт. А.А. Варламов, И.Б. Загайтов // Землеустроительная наука и обранзование XXI века. - М., 1999. - С. 319-325. - 0,30 п.л.
2. Социально-экономические основы сельскохозяйственнонго землепользования пригородной зоны г. Воронежа: автореф. дисс.... канд. экон. наук. - М.: ГУЗ, 2000. - 22 с. - 1 п.л.
3. К вопросу о демографических и расселенческих аспектах комплексного развития сельских территорий / Соавт. Н.А. Кузненцов // Стратегии развития - инновационно - инвестиционную акнтивность: материалы регион, межвуз. науч.-практ. конференции.

52

Часть П. - Воронеж: МГЭИ, 2006. - С.219-226. - 0,30 п.л. (авт. 0,15 п.л.).

13. Комплексное социально-экономическое и градостроин

тельное проектирование как инструмент создания единой системы

управления территориями сельских муниципальных образований и

их развития / Вестн. Воронеж, гос. аграрного ун-та.: теор. науч.-

практ. журнал. - 2007. - № 3. - С. 76-84. - 0,36 п.л.

14.а Демографические и расселенческие проблемы в территон

риальном планировании сельских муниципальных районов Ворон

нежской области / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель:

науч.-практ. журнал. - М, 2009. - № 9. - С. 42-46. - 0,23 п.л.

15. Проблемы устойчивого развития территорий сельских

муниципальных образований Воронежской области / Землеустройн

ство, кадастр и мониторинг земель: науч.-практ. журнал. - М.,

2008. -№11. -С. 54-60.-0,30 п.л.

1. Учет демографических и расселенческих тенденций при разработке схем территориального планирования областей Ценнтрального Черноземья Российской Федерации // Региональная понреформенная экономика и управление (инновационные, информанционные и кадровые факторы антикризисного взаимодействия): материалы заседания регионального круглого стола Черноземья (Воронеж, 22 мая 2009 года). - Воронеж: Научная книга, 2009. -Вып. 1.-С. 355-361.
2. Эволюция сельского расселения в Центральном Чернозенмье Российской Федерации / Землеустройство, кадастр и монитонринг земель: науч.-практ. журнал. - М., 2010. - № 8. - С. 24-27. -0,18 п.л.
3. Определение численности градообразующих кадров на сельскохозяйственных предприятиях для разработки генеральных планов населенных мест / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: науч.-практ. журнал. - М, 2010. - № 9. - С. 56-58. -0,14 п.л.
4. Роль сервитутных платежей в оздоровлении агропронмышленного комплекса Воронежской области / Землеустройство, кадастр и мониторинг земель: науч.-практ. журнал. - М., 2010. -№10.-С. 54-56.-0,14 п.л.

53

1. Методика расчета сервитутных платежей сельскохозяйстнвенным предприятиям / Вести. Аксор: науч.-практ. журнал. - 2010. -№3.-С. 137-141.-0,23 п.л.
2. Распределение земельного фонда по категориям земель и формам собственности Центрального Черноземья РФ / Вести. Вонронеж, гос. аграр. ун-та: теор. и науч.-практ. журнал. -2010. - Вып. 3(26).-С. 130-136.-0,3 п.л.
3. Сельское расселение в системе территориального планинрования и землеустройства / Вести. Воронеж, гос. аграр. ун-та: теор. и науч.-практ. журнал. - 2010. - Вып. 4 (27). - С. 146-151. -0,27 п.л.
4. Совершенствование экономического механизма привленчения инвестиций для развития сельских территорий Центрально-Черноземного региона / Вестн. Воронеж, гос. аграр. ун-та : теор. и науч.-практ. журнал. -2011. -Вып. 1 (28). -С. 150-155. -0,23 п.л.

54

Формат 60х 84Vi6

Бумага кн.-журн. Гарнитура Тайме.

Печать офсетная. П.л.2,0. Тираж 120 экз. Заказ № 4969.

Типография ФГОУ ВПО Воронежский ГАУ 394087 Воронеж, ул. Мичурина, 1

55

СКАЧАТЬ ОРИГИНАЛ ДОКУМЕНТА