Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (теоретико-правовой аспект)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ МВДа РОССИИ

На правах рукописи

ВЕРЕЩАГИНАа Аннаа Дмитриевна

Специальность: 12.00.01 - теория права

и государства; история права и государства;

история политических правовых учений

АВТОРЕФЕРАТаа диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва Х 2000

о?

2.001-

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

На правах рукописи

Верещагина Анна Дмитриевна

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА

И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

(теоретико-правовой аспект)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Специальность: 12.00.01 - теория права иа государства,

история права и государства; история политических и пранвовых учений

Москва Х 2000

Диссертация выполнена на кафедре теории и истории гйсудар-ства и права Юридического института МВД Российской Федерации Научный руководитель' доктор юридических наук,

профессор Радько Т Н.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,

профессор Лазарев В.В. кандидат юридических наук, доцентаа Сунцов А.Е.

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита диссертации состоится 0С.?у>

в л/у час. на заседании диссертационного совета (Д-052.06 01) по присуждению ученой степени доктора юридических наук в Юридиченском институте МВД РФ (109028, г Москва, Малый Ивановский пер , д 2, ауд. 104).

С диссертацией можно ознакомиться ваа библиотеке Юридическогоаа института МВДаа Российскойаа Федерации

Автореферат разосланаа "

[>t,C. НАЦИОНАЛЬНАЯ

СИБЛИЛТЕКА

С.Яллрбург

оэ aoof

Ученый секретарь

диссертационного совета (Д-052 06.01)

доктор юридических наук,

профессораа аВ Н Григорьев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших принцинпов правовой государственности является господство справедливых законнов, то есть законов отражающих и защищающих естественные права и свободы личности, объективные потребности общественных отношений в соответствующем правовом регулировании Необходимым условием реанлизации этого принципа является оптимальное сочетание правового и понлитического Практическое решение данной задачи невозможно без глубонкого и всестороннего научного обоснования механизма взаимодействия права и политики. Актуальность исследования механизма взаимодействия права и политики признается практически всеми ведущими специалистами в области общей теории права1. Разработка комплекса проблем, связанных с социально-политическим механизмом действия права, его политической ролью и эффективностью, составляет актуальное направление и в совренменной зарубежной науке2.

Исследование механизма взаимодействия права и политики акнтуально не только в теоретическом, но и в практическом плане, поскольку та или иная точка зрения на это соотношение, его приоритеты, получаюнщие преобладание в кругах политической элиты, способны привести к весьма конкретным практическим решениям с определенными понследствиями для общества3. В этом плане исследование механизма взаимодействия права и политики приобретает особую актуальность в связи с необходимостью выявления и преодоления политической

''Смаа Керимов ДА Философские основания политико-правовых исследований - М , 1986 С 213; Мальцев Г.В. Право и политика в контексте теории власти В кн Право и политика современной России - М , 1996 С 5, Козлихиа Ю И Право и понлитика. - С -Пб ,1996 Са 158 и др

2аа См. Егоров С А. Политическая система, политическое развитие, правоаа кринтика немарксистских политических концепций -М, 1983 Са 169

3а См Х Счиюков В Н Российская правовая система - Саратов, 1994 С. 259

конъюнктуры в правотворческой и правоприменительной сферах На важность этой проблемы неоднократно обращало внимание руководство нашего государства1

Несмотря на очевидную актуальность исследования механизма взаимодействия права и политики, данная проблема разработана еще крайнне слабо Об обоснованности такого вывода свидетельствует, в частности, учебная литература по теории права и государства, в которую, как известнно, включаются лишь те вопросы, которые получили достаточную для изунчения студентами степень научной разработанности Что же касается соотнношения права и политической конъюнктуры, то до настоящего времени отечественной наукой оно практически не затрагивалось.

Остается практически не исследованной и проблема роли органов внутренних дел в механизме взаимодействия права и политики. Между тем, органы внутренних дел осуществляют важную и весьма специфиченскую деятельность по его обеспечению и защите (охране), выступая с однной стороны, проводником государственной политики, а с другой - гараннтом правовых начал общественных отношений.

Высказанные выше соображения, обусловливающие актуальность темы, и предопределили обращение к ней автора диссертации.

Объект исследования. Объектом исследования являются политико-правовые отношения.

Предметом исследования выступает механизм взаимодействия пранва и политики современной России.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследонвания является теоретико-методологическое обоснование механизма

1 См напр Обращение Президента Российской Федерации к Совету Федерации от 5 мая 1997 г//Российская газета. 1997 13 мая; Доклад Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 1996 г// Российская газета 1997 11 марта

взаимодействия права и политики, раскрытие роли в нем органов внутреннних дел.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи

-аа показать традиционные методологическиеа подходыа к исследонванию механизма взаимодействия права и политики,

-а обосновать и сформулировать понятие механизма взаимодействия права и политики;

-аа раскрытьа особенности причинно-следственногоа иа структурно-функционального аспектов механизма взаимодействия права и политики,

- дать характеристику политическойа конъюнктуры как элементу механизма взаимодействия права и политики;

- проанализировать особенности проявления политической конъюнкнтуры в механизме правового регулирования;

-а обосновать и сформулировать основные направления деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве;

-а выявить специфические особенности деятельности органов внутнренних дел по обеспечению и защите (охране) механизма взаимодействия права и политики.

Методологические и теоретические основы исследования. Работа выполнена на основе диалектического материализма -всеобщего метода научного познания, позволившего вскрыть социальную природу и логику соотношения права и политики, объективную обусловленность существонвания в механизме их взаимодействия политической конъюнктуры, роль органов внутренних дел в его обеспечении и защите (охране) Для раскрынтия указанных аспектов механизма взаимодействия права и политики шинроко применяется структурно-функциональный метод. Использование сравнительно-правового метода научного познания позволило прознали-

зировать особенности проявления политической конъюнктуры в механнизме правового регулирования, в том числе в законодательстве и правонприменении. В процессе разработки всех аспектов темы применялись такнже логический и историко-правовой методы исследования государственно-правовых явлений

Теоретическими источниками диссертационного исследования станли труды правоведов, философов, политологов, историков, а также преднставителей других областей научных знаний В частности, в процессе поднготовки диссертации были использованы работы С С. Алексеева, Ю А. Агешина, Аристотеля, Н В. Витрука, Г. Гегеля, С А. Егорова, В Д Зорькинна, Ж. Карбонье, Д.А. Керимова, А А. Кененова, В П Казимирчука, В Н Кудрявцева, Е А Лукашевой, Л.С Мамута, Г.В Мальцева, И.Ю Козлихи-на, В С. Нерсесянца, Э А. Позднякова, Т Н. Радько, Л К Суворова, Ю А Тихомирова, В А. Туманова, Ф А. Хайека, А.И Экимова и многих других авторов.

Глубокому и всестороннему анализу были подвергнуты законондательные и правоприменительные акты Российской Федерации в целях выявления особенностей проявления в них политической конъюнктуры

Научная новизна исследования. Диссертация представляет собой первое монографическое исследование, в котором на основе теоретико-методологического обоснования взаимодействия права и политики раснкрываются сущность и особенности проявления политической конъюнктунры в основных сферах механизма правового регулирования, обосновыванются условия и основные направления деятельности по предотвращению ее господства в праве, показывается роль органов внутренних дел в механнизме взаимодействия права и политики.

Научная новизна работы находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1аа Можно говорить о двух основных исторически сложившихся и существующих сегодня методологических подходах к раскрытию соотноншения права и политики, состоящих в признании приоритета политики над позитивным правом и приоритета естественного права над политикой

2аа Однако традиционное противопоставление права и политики не способствует выявлению их механизменной связи, включающей в себя причинно-следственный и структурно-функциональный аспектыаа Первый раскрывает социальную природу взаимосвязи права и политики, а второй -их взаимодействие и взаимозависимость в процессе воздействия на общенственные отношения

3. Генетически право и политика имеют единое социальное назначенние, логику существования и функционирования Это единство состоит в обеспечении объективных потребностей общественного развития и всеобнщего блага. В этом своем качестве право и политика призваны выполнять взаимообеспечительную функцию.

4.а Механизм взаимодействия права и политики представляет собой объективно обусловленную структурно-функциональную связь системы политико-правовых средств, обеспечивающих прогрессивное развитие обнщества.

5.аа Конфликт между правома и политикой, деформирующийа геннетическую основу их механизменной связи, возникает в процессе превранщения государства из политической организации всего общества в политинческую организацию экономически господствующего класса и появления других организационных субъектов политики, имеющих различные интенресы.

6.а Одним из результатов такого конфликта становится проявление политической конъюнктуры в праве. Политическая конъюнктура в праве есть проявление в системе правового регулирования различных политиченских факторов, сложившихся в данный момент и не отражающих объек-

тивных потребностей или возможностей общества

7а аПолитическая конъюнктура находит свое специфическое проявнление во всех основных сферах правового регулирования В правосознании проявлениеаа политическойаа конъюнктурыаа состоитаа ваа идейно-психологическом обосновании и признании приоритета политики над пранвом; в правотворчестве - в принятии законов, не соответствующих объекнтивным потребностям общества, противоречащих конституционным приннципам и нормам, носящих не регулятивный, а политический характер, прендоставляющих большое поле для чиновничьего усмотрения

8 Основными направлениями деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве являются:а обеспечение стабилизацииаа политическиха отношений;аа социологическоеаа обеспечение правотворчества; реализация принципа внепартийности государственной службы; законодательное закрепление политики государства в правовом регулировании основных сфер общественных отношений, законодательное урегулирование лоббистской деятельности

9аа Методологически обоснованным и перспективным является иснследование роли органов внутренних дел в механизме взаимодействия пранва и политики, так как они выступают с одной стороны органом государстнва, проводящим в жизнь его политику, а с другой - органом, призванным охранять правовые начала общественных отношений, которые нередко подвергаются негативным влияниям политической конъюнктуры.

10а Роль органов внутренних дел в механизме взаимодействия права и политики проявляется в деятельности по его обеспечению и защите (охнране)а Деятельность по обеспечению механизма взаимодействия права и политики как бы "обслуживает" его и включает в себя участие в совершеннствовании юридических основ политической деятельности, выявление и устранение причин и условий их деформации, информационно-консультативную работу в этой сфереа Деятельность по защите (охране)

механизма взаимодействияаа права иаа политики предполагает выявление, пресечение и расследование правонарушений в политической сфере в рамнках компетенции органов внутренних дел

Практическая значимость диссертационного исследования. Ненсмотря на теоретико-методологический характер диссертационного исслендования, оно имеет и существенное практическое значение Содержащиеся в диссертации положения об особенностях проявления политической конъюнктуры в правотворчестве и правоприменении, а также предложения по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве могут быть использованы для совершенствования деятельности различных звеньнев государственного аппарата, в т ч органов внутренних дел, существуюнщей системы законодательства

Положения и выводы диссертации могут быть использованы и в учебном процессе, в частности, для чтения соответствующих разделов обнщей теории права и государства, политологии

Апробация работы. Положения и выводы диссертации нашли отранжение в рабочих программах по теории права и государства, политологии и используются в процессе преподавания указанных курсов в юридических институтах МВД России По теме диссертации опубликованы три научные статьи.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность диссертации, раснкрываются цель, задачи, научная новизна, методологические и теорентические основы исследования, формулируются основные положения и выводы диссертации, выносимые на защиту, указываются практическая значимость и формы результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации - "Понятие механизма взаимодействия права и политики" - раскрываются существующие в науке подходы к иснследованию соотношения права и политики, а также основные аспекты менханизма их взаимодействия.

В первом параграфе этой главы - "Методологические подходы к исследованию механизма взаимодействия права и политики"- анализинруются исторически сложившиеся и существующие сегодня подходы к иснследованию соотношения и взаимодействия права и политики.

Отмечается, что со времен Древнего мира до Нового времени полинтика рассматривалась в качестве всеобщей универсальной формы человенческой деятельности, в том числе и в правовой сфере. Только разделение политики с гражданским обществом, обоснование естественного права (Макиавелли, Локк, Гоббс, Греции и др) положило начало исследованиям соотношения права и политики, которые проводились в рамках различных философских школ XVIII-XIX вв.

В результате исторически сложилось два основных подхода к исследованию соотношения права и политики, методологической оснновой которых стало различное понимание права. В соответствии с юридинческой концепцией (от jns - право), различающей понятия права и занкона, приоритет отдается праву, а роль политики связывается с за-

шитой права Такой подход нашел широкое отражение в рамках естенственно-правовой теории и теории правовой государственности (Гроций, Гоббс, Локк, Спиноза, Тамазий, Лейбниц, Руссо и др) В сонответствии с легистской концепцией (от legs - закон), отождествлявшей понятия права и закона, первенство признавалось за политической вланстью, которая рассматривалась как первоисточник права Этот подход к соотношению права и политики активно обосновывался представителями юридического позитивизма (Остин, Бентам, .Лабанд, Эсмен, Пахман, Катнков, Шершеневич и др)

Крайним проявлением легистской концепции стал так называемый статический позитивизм, доводящий до абсолюта монополию понлитической власти на право и пренебрегающий социальной природой понследнего Именно такой методологический подход к исследованию соотнношения права и политики был положен в основу марксистско-ленинской доктрины, нашедшей благодатную почву в отечественной науке советского периода, и подвергнут всестороннему критическому анализу в рамках нанстоящего параграфа диссертации В результате проведенного анализа сонискателем формулируется вывод о том, что господствовавший длительное время в отечественной науке данный методологический подход логически исключал сколько-нибудь серьезную разработку проблемы соотношения права и политики, а уж тем более механизма их взаимодействия.

Обращаясь к анализу взглядов представителей современной, в т ч отечественной юриспруденции, автор отмечает, что они характеризуются значительной преемственностью исторически сложившихся юридической и легистской концепций соотношения права и политики Вместе с тем складывается тенденция отказа от противопоставления этих социальных феноменов (Ж Карбонье, А А Кененов и др ), однозначной характеристинки права как продукта государственной власти, рассмотрения его в качестнве фундамента общественных, в том числе политических процессов

(С С Алексеев, Е А. Лукашева, Г В Мальцев и др)

Во втором параграфе первой главы - "Причинно-следственная связь права и политики" - раскрываются генетические, детерминационные взаимосвязи права и политики, определяющие объективную логику их сонсуществования, социального назначения и развития

В этом параграфе диссертации глубоко и всесторонне обоснонвывается положение о единой генетической природе права и политики, опнределяющей их причинно-следственную связь

Показывается, что социальная (догосударственная) природа права коренится в осознании объективно возникающей потребности людей в адекватном обмене предметов материального и духовного мира Для этого субъекты общественных связей добровольно принимают на себя и выполнняют соответствующие права и обязанности С этой точки зрения право имеет социальное, человеческое, а не государственное происхождение, конторое является объективной иллюзией, связанной с появлением государстнвенно-правового регулирования

Для обеспечения осознанных общественных потребностей (иннтересов) возникает и государство, выступающее первоначально единнственным организационным субъектом политики. На этом этапе основное социальное назначение политической деятельности состоит в обеспечении объективных потребностей в организации общественных работ, борьбе с преступностью, защите от внешних врагов и т д.

В процессе обоснования положения о едином генезисе права и понлитики, определяющем их причинно-следственную связь, соискатель поднвергает аргументированной критике весьма распространенную позицию об антагонистическом характере механизменной связи права и политики По мнению автора, эта позиция основывается на противоречиях не генетиченского, а функционального характера, отражающего особенности различных этапов развития права и политики, которые деформируют их генетически

обусловленную причинно-следственную связь

Важнейшим среди этих деформирующих факторов на опреденленном этапе общественного развития становится сосредоточение мантериальных средств в руках незначительной части членов общества, принведшее к его расслоению на классы с противоречивыми социальными иннтересами В результате государство все более превращается из политиченской организации всего общества в политическую организацию экономинчески господствующего класса, использующую право в интересах последннего На фоне этих процессов возникает конфликт между правом и политинкой, деформирующий единую генетическую основу их механизменной свянзи. Противоречия между правовым и политическим расширяются в связи с появлением наряду с государством других организационных субъектов понлитических отношений, имеющих, зачастую, интересы, отличные не только от общественных, но и государственных По мере прогрессивного развития общественных отношений, обусловливающего постепенную демократизанцию государства, возвращение к его первоначальной сущности, формиронвания механизма цивилизованного согласования различных политических интересов (консенсуса) конфликт между правовым и политическим сгланживается. Об этом свидетельствует опыт политико-правового развития сонвременных стран, в том числе России.

В третьем параграфе первой главы - "Структурно-функциональная связь права и политики" - раскрываются различные взаинмосвязи права и политики в процессе их воздействия на общественные отнношения.

В качестве одной из узловых проблем данного аспекта исследования рассматривается проблема соотношения сфер функционирования (сопринкосновения) права и политики Как недостаточно обоснованные анализинруются взгляды о политическом характере всех сфер правового регулиронвания и объективном расширении круга политических отношений, выхо-

дящих за границы правового поля

По мнению соискателя, целый ряд сфер функционирования права никак не связаны с политикой К ним относятся, например, частнонправовые отношения, в процессе развития которых их участники санмостоятельно принимают на себя права и обязанности для удовлетворения интересов, абсолютно не связанных с осуществлением государственной власти, т е политическими отношениями Кроме того, функционирование права зачастую связано с закреплением различных юридических конструкнций, понятий, их толкованием, применением, тес догмой права, также выходящей за рамки собственно политических отношений

В свою очередь функционирование политики может происходить и вне известных правовых форм выражения общественных потребностей Политические концепции, идеи, решения могут воплощаться в различных политических документах, не институированных государством, например, в программных документах политических партий Более того, политиченские отношения могут быть связаны с такими сферами общественных отнношений, которые не имеют правовой природы, а носят исключительно морально-этические аспекты, не поддающиеся правовому регулированию

В результате проведенного анализа формулируется вывод о том, что развитие сфер функциональной связи права и политики, по-видимому, бундет идти по пути расширения правовой основы политических отношений, поддающихся правовому регулированию и деполитизации частнонправовых отношений

Значительное внимание в данном параграфе уделяется и рассмотреннию функций права и политики в контексте их взаимовлияния При этом диссертант исходит из того, что назначение функционального взаимодейнствия права и политики, с точки зрения их генезиса, состоит в обеспечении согласования и удовлетворения общественных интересов, достижения обнщего блага Опираясь на этот ключевой тезис, автор обосновывает целый

ряд положений, раскрывающих взаимную обеспечительную функцию пранва и политики. В частности, отмечается, что в рамках этой функции право выполняет роль своеобразного критерия объективности, справедливости политики, нормативного регулятора политической деятельности Функнциональная роль политики по отношению к праву состоит в обеспечении нормативного закрепления (институирования) объективно формирующихся правовых связей между субъектами общественных отношений, а также вонплощении в жизнь уже существующих нормативно-правовых установленнии. Подчеркивается, что степень реализации такой модели функционнального взаимодействия права и политики во многом зависит от уровня развития культуры, демократии и правовой государственности в той или иной политической системе

Во второй главе диссертации - "Политическая конъюнктура в менханизме взаимодействия права и политики"- рассматриваются ханрактеристики политической конъюнктуры как элемента механизма взаимондействия права и политики, выявляются особенности ее проявления в оснновных сферах права, обосновываются меры по предотвращению господнства политической конъюнктуры в праве

В первом параграфе второй главы - "Политическая конъюнктура как элемент механизма взаимодействия права и политики"- раскрываются социальная природа, понятие и основные характеристики политической конъюнктуры как элемента механизма взаимодействия права и политики

Обосновывается положение о том, что политическая конъюнктура в праве является одним из результатов конфликта между социальной прирондой права и несоответствующими этой природе интересами различных орнганизационных субъектов политических отношений Возникновение этого конфликта исторически обусловлено объективными процессами общестнвенного развития, связанными с превращением государства из политиченской организации всего общества в политическую организацию экономя-

чески господствующего класса, появлением политических партий, отранжающих противоречивые интересы В этих условиях политическая конънюнктура формируется как явление объективно порождаемое самим механнизмом взаимодействия права и политики на определенном этапе его разнвития Как элемент этого механизма политическая конъюнктура в праве представляет собой проявление в системе правового регулирования скландывающихся в данный момент различных политических факторов (интеренсов), не отражающих объективных потребностей или реальных возможнонстей общества на данном этапе его развития

Политическая конъюнктура в праве опосредуется различными виндами деятельности, которая может выражаться в политическом маннипулировании (распространении извращенной информации, засекренчивании, фильтрации информации, политической риторике и демагогии) лоббировании В процессе рассмотрения деятельности по обеспечению принятия политико-конъюнктурных решений, всестороннему анализу поднвергается лоббистская деятельность в сфере правового регулирования и особенности ее осуществления в Российской Федерации. На фактическом материале показывается, что в нашей стране получил широкое распространнение ничем не регулируемый и никем не контролируемый лоббизм в пранвовой сфере, который нередко носит криминальный характер

Деятельность по обеспечению принятия политико-конъюнктурных решений в сфере права может иметь различную идейно-психологическую основу, мотивацию Подчеркивается, что ее осуществленние зачастую связано с реализацией партийно-идеологических концепнций (например, отрицание частно-правовых отношений правящими комнмунистическими партиями стран бывшего социалистического лагеря), ненпониманием потребностей общества в правовом регулировании или собстнвенных долгосрочных интересов, групповым эгоизмом, популизмом, конрыстью и т д

В параграфе подробно анализируются процессы современных понлитических систем, в том числе России, которые влияют на степень раснпространенности политической конъюнктуры в праве К числу этих пронцессов соискатель относит: расширение круга субъектов политической конъюнктуры в механизме взаимодействия права и политики, углубление расхождений между различными субъектами политических отношений и усиление их конкурентной борьбы за реальное влияние на общественную жизнь, политическая апатия народных масс; политический экстремизм, сепаратистские тенденции в федеративных отношениях, низкая правовая культура, отсутствие законодательной основы лоббистской деятельности и др.

Во втором параграфе второй главы - "Особенности проявления понлитической конъюнктуры в основных сферах права" - на основе анализа различных аспектов российской правовой действительности раснсматриваются особенности проявления политической конъюнктуры в пранвосознании, правотворчестве и правоприменении.

По мнению автора, особенности проявления политической конънюнктуры в общественном правосознании принципиально связаны с харакнтеристиками правосознания тоталитарных политических систем, идеологинческой основой которых выступает приоритет государства над личностью, политики над правом Главным (сущностным) проявлением политической конъюнктуры в правосознании выступает идеологическое признание и обоснование приоритета политики над правом, а также позитивное психонлогическое восприятие и оправдание политико-конъюнктурных решений в сфере правового регулирования общественных отношений.

С этих позиций в качестве приоритетных регуляторов общестнвенных отношений рассматриваются не правовые формы, а организанционная политическая власть, идеология, волевое решение, приказ, команнда. Правовые принципы подменяются корпоративными, партийными инте-

ресами, а само право отождествляется с государственными установлениянми Такой антиправовой идеологии соответствует чувство несвязанности власти, должностных лиц правом, законом. Отмечается, что в России такое антиправовое сознание формировалось и развивалось в условиях длительнного периода тоталитаризма, традиционного правового нигилизма.

На основе критического анализа процессов правообразования и дейнствующего законодательства в Российской Федерации, формулируется ценлый ряд положений и выводов, раскрывающих особенности проявления политической конъюнктуры в правотворчестве, которые классифицируютнся на три основные группы Первая группа связана с принятием законов, которые не соответствуют объективным законам и потребностям общестнвенного развития; противоречат конституционным принципам и нормам правового регулирования; носят не праворегулирующий, а политико-декларативный характер, являются заведомо нереализуемыми; предоставнляют большое поле для чиновничьего усмотрения и произвола Вторая группа особенностей проявления политической конъюнктуры состоит в непринятии или искусственном затягивании принятия актуальных для ренгулирования общественных отношений законов И, наконец, третья специнфическая особенность проявления политической конъюнктуры в правонтворчестве состоит в принятии подзаконных актов, носящих ярко выранженный корпоративный, ведомственный характер.

Особенности проявления политической конъюнктуры в правонприменении анализируются под углом зрения специфики предписаний различных видов правовых норм Отмечается, что применение норм импенративного характера, обязывающих к вынесению конкретного решения оснтавляет меньшую возможность для реализации политико-конъюнктурных решений Поэтому проявление политической конъюнктуры в процессе применения данного вида правовых норм чаще всего связано с невыполненнием или затягиванием выполнения содержащихся в них предписаний.

Значительно более широкие возможности для проявления полинтической конъюнктуры открываются в процессе применения правовых норм, допускающих свободу усмотрения, в частности, относительно опренделенных, диспозитивных, предписывающих применение аналогии закона и аналогии права, предусматривающих ограничительное или расширительнное толкование их содержания. Проявлением политической конъюнктуры в процессе применения этой категории правовых норм нередко становится незаконное, необоснованное решение в пользу заинтересованного физиченского или юридического лица, государства

Наряду с этим в параграфе рассматриваются и другие проявления политической конъюнктуры в правоприменении, когда используются неяснность, недоговоренность, противоречия, содержащиеся в законе, нарушанются процедуры его реализации и др.

В третьем параграфе второй главы - "Предотвращение господства политической конъюнктуры в праве"- обосновываются и формулируются основные направления деятельности, которые по мнению диссертанта, монгут способствовать предотвращению господства политической конъюнктунры в праве.

Подчеркивается, что поскольку политическая конъюнктура в праве представляет собой явление, существующее объективно, задачу ее абсонлютного исключения из механизма взаимодействия права и политики на данном этапе общественного развития следует признать бесперспективной. Вместе с тем стихийное, неупорядоченное воздействие политической конъюнктуры на процесс правового регулирования может привести к ее господству в праве, когда политическая лояльность становится выше законна, а закон утрачивает связь с правом. Именно поэтому демократическое общество должно постоянно решать проблему предотвращения искусстнвенной привнесенности политики в сферу права, недопущения господства политического интереса над правовой природой вещей

В этой связи выделяются и обосновываются следующие нанправления деятельности по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве в Российской Федерации- обеспечение стабилизации и упорядочения политических отношений; социологическое обеспечение правотворчества; реализация принципа внепартийности государственной службы, законодательное закрепление политики государства в правовом регулировании основных сфер общественных отношений; законодательное урегулирование лоббистской деятельности; оптимизация роли юристов в системе мер по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве

Стабилизация и упорядочение политических отношений преднполагает' преодоление чрезмерной разобщенности политических сил на основе выработки совместных программ общественного развития; измененние получившего распространение принципа формирования политических объединений "под лидеров"; совершенствование различных форм контроля за политическими процессами, соответствием деятельности политических объединений действующему законодательству Осуществление перечиснленных мероприятий будет способствовать сужению социальной базы формирования политико-конъюнктурных интересов и проявлений политинческого экстремизма в правовой сфере.

Социологическое обеспечение правотворчества предполагает выявнление объективных потребностей общественных отношений в сонответствующем правовом регулировании На фоне этих научно обосннованных потребностей попытки проведения политико-конъюнктурных интересов в правовой сфере становятся более очевиднными, выявляемыми и устраняемыми.

На основе подобных социологических исследований целесообразно формирование системы законодательных актов, закрепляющих политику государства в правовом регулировании основных сфер общественных от-

ношений. Принятие комплекса таких законов, по мнению диссертанта, понможет создать своеобразный законотворческий "коридор", который в опнределенной степени ограничит принятие политико-конъюнктурных правонвых актов, выходящих за его рамки

Обеспечение реализации закрепленного в действующем законнодательстве принципа внепартийноеЩ государственной службы призвано максимально исключить партийное ангажирование государственных слунжащих, которое зачастую ведет к принятию ими политико-конъюнктурных решений в правотворческой и правоприменительной деятельности

В качестве одного из важных законодательных барьеров для господнства политической конъюнктуры в праве рассматривается закон о лоббистнской деятельности, необходимость принятия и роль которого достаточно подробно и аргументировано обосновывается на основе опыта других стран. В частности, отмечается, что законодательное регулирование лоббинстской деятельности позволит четко разграничить правомерные и неправонмерные формы и методы воздействия на законодателей и правоприменитенлей, сделать более открытой информацию о субъектах и целях лоббированния.

В конце параграфа рассматривается проблема оптимизации роли юристов в системе мер по предотвращению господства политической конъюнктуры в праве В процессе анализа взглядов о роли юристов преднставителей социологической юриспруденции нормативистской (чистой) теории права, современной отечественной науки автор приходит к выводу о том, что роль юристов в механизме взаимодействия права и политики было бы ошибочным и вредным сводить лишь к технико-юридическому оформлению политических концепций. По убеждению диссертанта, пронфессиональный долг юристов в процессе правообразования состоит прежнде всего в оценке, а если нужно и корректировке предлагаемых для перенвода на юридический язык политических концепций с точки зрения их со-

ответствия правовой природе вещей

В четвертом параграфе второй главы - "Роль органов внутренних дел в обеспечении и защите механизма взаимодействия права и политики в правоохранительной сфере - рассматриваются основные аспекты исследонвания, гарантии и содержание позитивного воздействия органов внутреннних дел на механизм взаимодействия права и политики

Раскрываются место органов внутренних дел в политико-правовых отношениях, основные направления и гарантии их позитивного влияния на механизм взаимодействия права и политики.

В качестве объектов механизма взаимодействия права и политики, на которые оказывают позитивное правообеспечительное и пранвоохранительное воздействие органы внутренних дел, рассматриваются правовые отношения, возникающие в связи с реализацией субъектами понлитических отношений своего правового статуса; правовые отношения, возникающие в связи с нарушением правового статуса субъектов политинческих отношений.

В процессе анализа законодательства, регулирующего деятельность сотрудников органов внутренних дел, выделяются следующие правовые и идейно-психологические гарантии позитивного влияния органов внутреннних дел на объекты механизма взаимодействия права и политики, недопунщения политико-конъюнктурной ориентации их деятельности- принцип внепартийности государственной службы; ограничение политических прав и свобод сотрудников органов внутренних дел; право сотрудников органов внутренних дел не выполнять явно противозаконные приказы и распорянжения, право Министра внутренних дел как члена Правительства РФ данвать правовую оценку политическим решениям, касающимся деятельности органов внутренних дел; прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью деятельности органов внутренних дел, правовое воспитанние сотрудников органов внутренних дел, их осознанная ориентация на

приоритет прав и свобод личности.

Обосновывается понятие и раскрывается содержание деятельности органов внутренних дел по обеспечению и защите механизма взаимодейстнвия права и политики.

В качестве основных направлений деятельности органов внутренних дел по обеспечению механизма взаимодействия права и политики рассматнриваются' участие в создании благоприятных, социально-правовых преднпосылок формирования политических отношений, состоящее в анализе сонстояния правопорядка, разработке долгосрочных и оперативных прогнозов развития криминогенной ситуации, обобщении практики применения законнодательства и разработке предложений по его совершенствованию, разранботке региональных целевых программ в сфере прав и свобод человека, участие в реализации правового статуса субъектов политических отношенний, в том числе конституционных политических прав и свобод граждан (права на гражданство, избирательного права, право на проведение митиннгов, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и др.)

К деятельности органов внутренних дел по защите (охране) менханизма взаимодействия права и политики относятся' выявление, пренсечение и расследование в пределах своей компетенции правонарушений в сфере политических отношений, в том числе правонарушений против понлитических прав и свобод граждан, правонарушений против общественной безопасности, правонарушений против государственной власти (интересов государственной службы, правосудия, порядка управления и др)

В заключении диссертации сформулированы обобщенные понложения и выводы, отражающие теоретическую и практическую знанчимость проведенного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы

1) Милиция на стыке права и политики// Юридический вестник 1999. №2 С. 10

2) Методологические подходы к исследованию механизма взаимондействия права и политики//Российский следователь 2000 № 1.С. 57-60

3) Политическая конъюнктура в праве' сущность, формы проявления и пути преодоления//Адвокатская практика. 2000. № 2. С. 44-53

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВА И ПОЛИТИКИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ (теоретико-правовой аспект)