Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]

Восстановление и развитие органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957Ц1991 гг.

Автореферат кандидатской диссертации

 

На правах рукописи

 

 

Мисербиева Луиза Султанбековна

Восстановление и развитие органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957Ц1991 гг.

Специальность 07.00.02 - Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

 

 

 

 

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре Отечественной истории

гуманитарного факультета

Чеченского государственного педагогического института

Научный руководитель:а доктор исторических наук, профессор

аа Ибрагимов Мовсур Муслиевич

а

Официальные оппоненты: Нечипас Юлия Викторовна,

доктор исторических наук, доцент,

Российский государственный социальный университет, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин социально-гуманитарного факультета

Чеботарев Алексей Николаевич,аа

кандидат исторических наук, доцент,

Московский педагогический государственный университет, доцент кафедры истории факультета социологии, экономики и права

Ведущая организация: Московский государственный гуманитарный

университет им. М.А.Шолохова

Защита состоится 14 мая 2012 года в __ часов на заседании диссертационного совета Д 212.154.01 при Московском педагогическом государственном университете по адресу: 119571, Москва, пр.Вернадского, д.88, ауд. 817.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МПГУ по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Малая Пироговская ул., д.1.

 

Автореферат разослан аа л__ апреля 2012 года

Ученый секретарь

диссертационного совета аа аКиселева Л.С.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется возросшим общественным интересом к деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в условиях структурных реформ в системе МВД. Стремление власти изменить не только название, но роль и саму профессиональную идеологию органов внутренних дел вызвало широкий общественный резонанс. Активная дискуссия развернулась вокруг принципиальных вопросов деятельности МВД, в числе которых борьба с коррупцией в руководстве ведомства, компетентность рядовых сотрудников, ответственность российской милиции перед обществом. Акцент делается на превращение полиции из института государственного принуждения в главного защитника прав и свобод человека и гражданина, средство противодействия преступности и охраны общественного порядка. Для успешного завершения реформ органов внутренних дел Российской Федерации необходима опора на исторический опыт развития советской милиции, особенно в проблемных регионах страны.

Анализ степени научной разработанности темы показал, что история силовых структур СССР долгое время являлась закрытой проблематикой. Определенные подвижки в ее изучении наметились только в конце XX - начале XXI вв., что было связано с обновлением исторического знания и поиском исторических аналогий в решении проблем переходного времени.

Советская историография была ориентирована на партийное руководство органами милиции. Фактически все публикации, в которых получала освещение внутренняя политика советской власти, подвергались жесткой цензуре. Немногие статьи, появлявшиеся в прессе, часто искажали действительность, замалчивали сведения об имевшихся правонарушениях, показывали завышенную статистику раскрываемости преступлений. Редкие публикации в периодической печати не столько освещали проблему, сколько выполняли политический заказ, демонстрировали непрерывный рост правосознания советского общества на пути к социализму.

Внимание научной общественности к проблемам развития органов внутренних дел возросло в середине 1960-х гг. в приближении пятидесятилетнего юбилея советской милиции. К этому времени определились основные направления исследований, расширилась источниковая база работ, активизировалось изучение регионального опыта развития МВД. Исследователи стремились показать вынужденный характер укрепления властной вертикали на пути к социализму, мягко отмечали отдельные перегибы в деятельности органов внутренних дел.

Изучение деятельности органов внутренних дел Чечено-Ингушетии начинается фактически с января 1957 г., когда Президиум Верховного Совета СССР восстановил Чечено-Ингушскую АССР. С этого времени начинает формироваться региональная научная корпорация, освещавшая достижения и недостатки чечено-ингушской милиции, качественные изменения в ее организационной структуре, новые задачи и функции в деле охраны общественного порядка.

В 1970-1980-е гг. главное внимание историков уделялось раскрытию роли органов внутренних дел в укреплении советской государственности. Большое значение имело издание в 1977 г. Истории советской милиции в двух томах. В этой работе были исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности милиции, проблемы борьбы с бандитизмом, хищениями государственной собственности. Особый интерес представляет монография Советская милиция: история и современность (1917Ц1987 гг.), в которой обобщен опыт работы правоохранительных структур на протяжении длительного периода времени.

В научных исследованиях 1970-1980-х гг. освещалась работа отдельных служб милиции - Уголовного розыска, отделов БХСС и наружной службы. В исследованиях подчеркивалось, что советская система создает условия для полного искоренения преступности, которая рассматривалась как наследие уходящей эпохи.

Глубокие перемены в развитии историографии наметились на рубеже 1980-1990-х гг. На фоне обострения национальных конфликтов, начавшегося криминального передела собственности, историки переосмыслили основы марксистско-ленинской идеологии, предвещавшей полную ликвидацию преступности при социализме. В условиях распада СССР в исторических трудах доминировали критические оценки органов советской милиции, осуждалась ее роль как карательной структуры в трагические периоды истории Чечни и Ингушетии.

В историографии 1990-х гг., несмотря на освобождение от прежних идеологических ограничений, не удалось создать объективную картину развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии. Главным образом, этому препятствовало новое обострение ситуации на Северном Кавказе, политизация истории, проникновение в научное пространство экстремистских и откровенно провокационных идей. В условиях военного конфликта были ликвидированы прежние научные школы, наблюдалось вынужденное бегство из Чечни видных специалистов-историков.

На рубеже XX-XXI вв. ученые переосмыслили проблему национальных движений, анализировали глубинные причины роста преступности, изучали формы и методы борьбы с криминальными движениями. Много внимания исследователи уделяли неизбежному в условиях централизованного государства конфликту центра и региона, проблеме восприятия советской власти местными жителями Чечено-Ингушетии, последствиям депортации народов Северного Кавказа. Если в условиях советской действительности на первый план выходили сюжеты об успехах и достижениях силовых структур в борьбе с правонарушениями, то в 1990-е - начале 2000-х гг. ученые прошли путь от жесткой критики карательной системы к вполне адекватной оценке деятельности органов внутренних дел в 1957-1991 гг.

В целом, историографический обзор показал, что, несмотря на большое количество работ, особенно общего плана, а также на наметившийся в последние годы заметный рост интереса к истории силовых структур, практически вне поля зрения исследователей остаются многие региональные особенности становления и укрепления органов внутренних дел, особенно в национальных районах Северного Кавказа.

Целью диссертации является комплексный научный анализ процесса восстановления и развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.

Цель раскрывается и конкретизируется посредством постановки и решения следующих исследовательских задач:

- с использованием новых материалов рассмотреть особенности организационной структуры органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.;

- выявить и показать кадровой потенциал Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.;

- проанализировать особенности взаимодействия милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в 1957-1991 гг.

Хронологические рамки диссертации ограничены периодом 1957-1991 гг. Выбор нижней границы обусловлен тем, что в январе 1957 г. Президиум Верховного Совета СССР восстановил Чечено-Ингушскую АССР, причём в несколько иных границах, чем при упразднении. В ее составе остались переданные из Ставропольского края Наурский и Шелковской районы с преобладающим русским населением. С этого времени происходит формирование органов внутренних дел республики, началась их активная борьба с уголовной преступностью. Выбор верхних границ исследования связан с фактической ликвидацией Чечено-Ингушской АССР в 1991 г., в ходе которой были образованы Ингушская и Чеченская Республики.

Формирование источниковой базы работы определялось, главным образом, стремлением автора использовать как можно больше новых документов по проблемам развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг.

Проведенная систематизация позволяет выделить следующие группы источников: - законодательные акты, обеспечивавшие деятельность силовых структур ЧИАССР; - материалы съездов партии, директивные документы, постановления советского Правительства; - справочные и статистические издания; - архивные материалы; - публикации выступлений партийных и государственных деятелей; - мемуары руководителей ЧИАССР и силовых структур республики; - материалы периодической печати.

Основным источником исследования послужили законодательные и другие правовые акты СССР и ЧИАССР. Опубликованные в открытых источниках документы отражают общую политическую ситуацию в регионе, настроения граждан ЧИАССР, их оценки уровня преступности. Интерес представляет протокол собрания партийного актива Чечено-Ингушской АССР от 14 декабря 1959 года О повышении роди общественности в борьбе с нарушениями общественного порядка и задачах областной партийной организации.

В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) исследованы фонды Министерства внутренних дел СССР (Р-9401), Главного управления милиции Министерства внутренних дел (Р-9415), Главного управления по борьбе с бандитизмом Министерства внутренних дел (Р-9478).

В диссертации использован ряд документов Российского государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), в частности материалы ЦК КПСС (Ф. 17). Отдельные материалы были отобраны автором в Российском государственном архиве новейшей истории (РГАНИ) и Центральном архиве Министерства внутренних дел Российской Федерации (ЦА МВД РФ). В архиве МВД РФ интерес представляют материалы 67 фонда (Управление кадров МООП-МВД СССР) и 76 фонда (Управление учебных заведений МООП-МВД).

Часто содержание документов не позволяет дать правильную оценку деятельности органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. В документах имеются лишь упоминания об отдельных эпизодах борьбы с преступностью и работе по охране общественного порядка, на основании которых не всегда можно сделать обобщающие выводы.

В целях расширения источниковой базы в работе использованы публикации центральной и региональной периодической печати (Правда, На службе народу, Грозненский рабочий, Известия Советов народных депутатов СССР, Советская милиция, Социалистическая законность и др.).

Территориальные рамки исследования. После восстановления Чечено-Ингушской АССР в январе 1957 г. в ее состав вошли 2 города республиканского подчинения (Грозный и Малгобек) и 16 районов. Чечено-Ингушская АССР была восстановлена в иных границах, чем при упразднении. В ее составе остались переданные в 1944 г. из Ставропольского края в Грозненскую область Наурский и Шелковский районы с преобладающим русским населением, но при этом ей не был возвращён Пригородный район, оставшийся в Северной Осетии. Площадь республики после восстановления составляла 19 300 км?. К концу исследуемого периода в состав республики входили 3 города республиканского подчинения (Грозный, Гудермес, Малгобек) и 15 районов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в данной работе автором проведено исследование истории восстановления и развития органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. В диссертации впервые подробно анализируется роль республиканской милиции в борьбе с уголовной преступностью и бандитизмом на фоне глубоких изменений в структурах местной власти и обществе.

Анализ обширного исторического материала и комплекса новых архивных источников позволил сделать вывод о том, что рост криминальных настроений в ЧИАССР в исследуемый период во многом был связан с объективными причинами: слабостью формирующихся региональных органов управления, активизацией миграционных потоков, увеличением численности городского населения, недоверием местных жителей к политическому руководству ЧИАССР, в составе которого было мало представителей коренных народов.

Высокий уровень преступности в республике рассматривается как одно из последствий депортации чеченского и ингушского народов, результат разрыва с традициями местной культуры, утраты духовно-религиозных ценностей, роста маргинальных тенденций в обществе. В условиях возвращения депортированных народов, обострения этнических проблем, наличия территориальных споров, возникших после восстановления Чечено-Ингушской АССР в новых границах, в республике доминировала преступность на национальной почве.

В исследуемый период перед органами внутренних дел ЧИАССР были поставлены серьезные и ответственные задачи (укрепления связи работников милиции с населением, повышения качества работы, недопустимости нарушения законности), многие из которых были недостижимы (например, полного искоренения преступности в СССР к 1980 г.). Сотрудникам внутренних органов приходилось заново восстанавливать связи с общественностью, вновь создавать бригады содействия милиции, налаживать агентурную сеть.

Исследованием установлено, что в 1960-1980-е гг. произошли качественные изменения в кадровом составе милиции Чечено-Ингушетии, возрос ее профессионализм, оснащение новыми достижениями науки и техники. Руководящие органы требовали постоянного совершенствования методов и форм борьбы с преступностью, активизации роли общественности в этой работе.

В условиях советской экономической модели не удалось преодолеть высокую степень коррупции в рядах сотрудников и руководства МВД. Преступность в регионе эволюционировала гораздо быстрее, чем государство находило эффективные средства противостоять криминальной экспансии. Борьба с преступностью велась не за счет профилактической работы, а, главным образом, за счет проведения официальных следственных мероприятий по фактам уже совершенных преступлений.

Практическое значение диссертации. Материал проведенного исследования, сделанные выводы и предложенные рекомендации представляют интерес для органов государственной власти, руководства МВД Российской Федерации, могут быть использованы в чтении курса История в высших и профессиональных учебных заведениях.

Апробация исследования. Диссертация подготовлена на кафедре Отечественной истории Чеченского государственного педагогического института. По теме исследования опубликованы 11 статей общим объемом 6,1 п.л., в том числе три - в рецензируемых журналах рекомендованного списка ВАК Министерства образования и науки РФ. Результаты исследования были представлены в выступлениях на научных конференциях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех разделов, заключения, приложения, списка источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность, определяются цели и задачи исследования, его хронологические рамки, дается историографический обзор, рассматривается научная новизна и методология диссертации.

В первом разделе - лОрганизационная структура органов внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. - проанализированы качественные изменения в работе правоохранительных органов, показана их роль в системе госаппарата, новые возможности по обеспечению законности.

Становление органов внутренних дел ЧИАССР проходило в тесной взаимосвязи с политическими и социально-экономическими процессами в СССР. Значительное влияние на перестройку организационной структуры органов внутренних дел оказали решения XX съезда КПСС, проходившего в феврале 1956 г. Перед органами Министерства внутренних дел была поставлена цель полного искоренения криминала, обращалось внимание на необходимость укрепления связи работников милиции с населением, повышения качества работы. Главной задачей органов внутренних дел стало обеспечение охраны общественного порядка, усиление борьбы с преступностью, своевременное предупреждение и пресечение правонарушений. Во второй половине 1950-х гг. возрос партийный контроль над работой уголовного розыска, отделов БХСС и наружной службы. В составе МВД было образовано отделение по розыску пропавших родственников, на местах увеличены штаты оперативных отделов.

В середине 1950-х гг. обстановка в стране характеризовалась тенденцией к росту уголовной преступности, увеличению числа особо опасных преступлений. Массовая амнистия 1953 г. открыла канал переноса специфически гулаговских и заведомо конфликтных практик в большой социум. В ЧИАССР этот общий для страны процесс был усилен возвращением депортированных чеченцев и ингушей из ссылки. Вернувшимся в республику после депортации далеко не всегда были возвращены их дома, а занявшим ранее их место переселенцам не была обеспечена возможность переезда в другие регионы. На этой почве регулярно возникали межэтнические конфликты. Решение межнациональных проблем осложняли безработица среди вернувшихся из ссылки, принудительное или вынужденное поселение чеченцев и ингушей не в тех районах и населённых пунктах, в которых они жили до депортации.

В высшем руководстве СССР сложилось представление о том, что органы внутренних дел на местах не справляются с возложенными на них задачами. В октябре 1956 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление О мерах по улучшению работы МВД СССР, в котором большое внимание уделялось подбору, расстановке и воспитанию кадров органов внутренних дел. В январе 1958 г. ЦК КПСС принял постановление О фактах нарушения законности в милиции. В целях ликвидации грубых нарушений законности в деятельности милиции все республиканские, краевые и областные партийные комитеты были обязаны улучшить правовое воспитание работников административных органов, установить строгий контроль над их деятельностью. Постановление широко обсуждалось в соответствующих инстанциях. Наиболее острые проблемы дискутировались на научно-практических конференциях. Критика милиции в эти годы перестала являться чем-то исключительным. После ХХ съезда партии произошли заметные изменения в общественном восприятии силовых структур.

После ликвидации в январе 1960 г. МВД СССР произошла передача управления внутренними делами в ведение союзных республик. В августе 1962 г. на XXII съезде КПСС был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР о преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в республиканское Министерство охраны общественного порядка РСФСР. Частые реорганизации силовых структур в 1950-1960-е гг. объясняются поиском новой модели обеспечения правопорядка в стране. Для власти не было секретом, что в работе милиции имели место частые нарушения законности, не изжита практика необоснованного задержания граждан, грубого обращения с ними со стороны сотрудников.

В апреле 1968 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР Министерство охраны общественного порядка СССР было переименовано в Министерство внутренних дел СССР. С этого времени начались глубокие изменения в организационной структуре местных органов охраны правопорядка. Причиной этого послужило наличие серьезных недостатков в работе милиции, органов внутренних дел в целом. Несовершенной признавалась организационная структура центрального и регионального аппарата МВД. Изменения коснулись работы Главного управления милиции. Его структура была многоступенчатой, ведущие службы милиции лишены необходимой самостоятельности. В результате реорганизации вместо Главного управления милиции МВД СССР были созданы самостоятельные структурные подразделения: Управление административной службы милиции; Управление уголовного розыска; Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляции; Управление государственной автомобильной инспекции; Управление специальной милиции; Управление транспортной милиции. Вопреки своему замыслу многочисленные организационные перестройки системы правопорядка привели к свертыванию правового регулирования общественных отношений, сокращению личного состава органов внутренних дел, ослаблению борьбы с антиобщественными проявлениями.

Особое место в деятельности органов милиции ЧИАССР занимала профилактика преступлений. В 1974 г. в аппаратах уголовного розыска была создана профилактическая служба. В ее состав вошли следующие структурные подразделения: общей профилактики, индивидуальной профилактики и руководства участковыми инспекторами, профилактики нарушений несовершеннолетними. В первой половине 1970-х гг. организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня были преобразованы в штабы. В 1970-е гг. началось создание специальных комендатур (при городских и районных ОВД) по учету и надзору за условно осужденными лицами с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве промышленных предприятий.

Начавшаяся в 1985 г. перестройка определила новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. В ноябре 1986 г. было принято постановление О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан. В нем указывалось на необходимость перестройки работы правоохранительных органов всех уровней. С этого времени начался распад всей централизованной системы управления органами внутренних дел. В апреле 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон РСФСР О милиции, в соответствии с которым российская милиция приобрела новый правовой статус, организационную структуру и место в системе органов государственной власти нового государства.

В целом, деятельность органов внутренних дел ЧИАССР регулировалась не столько республиканскими нормативно правовыми актами, сколько решениями центральных органов государственной власти и управления СССР.

Во втором разделе - Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. - показан уровень профессиональной подготовки и национальный состав кадров органов внутренних дел ЧИАССР.

На состоявшейся в апреле 1958 г. первой сессии вновь избранного Верховного Совета Чечено-Ингушской АССР был поставлен вопрос о выдвижении на руководящую партийную, советскую и хозяйственную работу национальных кадров. За короткий срок на партийную работу были выдвинуты 107 чеченцев и ингушей, на советскую - 294 человека.

В январе 1958 г. на заседании бюро грозненского горкома КПСС было принято постановление О мероприятиях по усилению воспитательной работы среди населения, борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. В условиях формирования республиканских органов власти отделы милиции провели значительную организационную работу по подготовке и воспитанию кадров. Сотрудники милиции участвовали в формировании добровольных народных дружин на предприятиях, в колхозах, совхозах и в учебных заведениях, руководили охраной общественного порядка с помощью трудящихся.

На первом Республиканском совещании участковых уполномоченных Чечено-Ингушской АССР в апреле 1962 г. была поставлена задача полного искоренения бандитизма. Сотрудники обязывались не допускать краж с охраняемых объектов и покончить с преступностью среди несовершеннолетних. Большая работа была проведена по обеспечению охраны и сохранности урожая. Улучшив предупредительно-профилактическую работу, аппарат БХСС в 1964 г. вскрыл многочисленные факты хищения зерна, хлеба, обвешивания, обмеривания и обмана покупателей, укрытия от учета поголовья крупного рогатого скота.

В исследуемый период в структурах органов внутренних дел ЧИАССР проводилась культурно-массовая работа, читались лекции, организовывались беседы, вечера отдыха. Весь оперативно - начальствующий состав должен был иметь среднее образование, владеть спортивными навыками, заниматься мотоспортом. В 1960-е гг. перед руководством республики была поставлена задача улучшения профессиональной подготовки молодых сотрудников МВД, составлявших кадровый резерв правоохранительных органов.

Министерство охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР провело ряд мероприятий по улучшению работы с кадрами. В течение 1963-1964 гг. было подобрано на работу в органы МООП республики 404 человека. В том числе по направлению партийных и комсомольских органов - 74, окончивших высшие и средние учебные заведения - 64 человека. Большую работу по привлечению молодых сотрудников провели начальники Гудермесского РОМ, Веденского РОМ, исправительно-трудовых учреждений ЧИАССР.

Несмотря на улучшение работы с кадрами, результаты борьбы с уголовной преступностью в ЧИАССР остались неудовлетворительными. В конце апреля 1964 г. в Москве на всероссийском совещании работников кадровых аппаратов министр ООП РСФСР В. Тикунов подверг резкой критике министерство ООП Чечено-Ингушетии за низкий уровень воспитательной работы среди личного состава. Ставилась задача повышения уровня образования сотрудников, искоренения коррупции, фактов нарушения дисциплины.

Постановление ЦК КПСС О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции, принятое 19 ноября 1968 г., было направлено на совершенствование работы с кадрами милиции, повышение общеобразовательного и профессионального уровня сотрудников. В соответствии с требованиями времени, в нем ставились задачи улучшения политико-воспитательной работы в органах внутренних дел. В этой связи Министр МООП СССР Н.А. Щелоков предлагал создать в союзном министерстве управление по политико-воспитательной работе (ПВР), а в министерствах охраны общественного порядка союзных и автономных республик, УООП краевых и областных исполкомов - отделы ПВР, во всех горрайорганах ввести должности заместителей начальников по ПВР. В данном постановлении значительное место отводилось мерам по улучшению идейно-политической подготовки кадров МВД, развитию сети специальных учебных заведений, усилению воспитательной работы.

Одной из существенных проблем оставалась высокая текучесть кадров органов внутренних дел ЧИАССР в 1970-1980-е гг. Размер зарплаты сотрудников милиции не соответствовал напряженным условиям службы и был достаточно низким по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. Только постановление правительства О повышении денежного содержания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел от 7 июля 1977 г. позволило в какой-то мере решить эту проблему. Остро стоял вопрос жилищной необеспеченности сотрудников органов внутренних дел, что приводило к некомплекту личного состава.

В конце 1980-х гг. в органах внутренних дел ЧИАССР наметился глубокий кризис. В обществе серьезно обсуждалась проблема разного рода лискривлений, перерождения отдельных сотрудников и руководителей ведомства. Все это привело к падению авторитета милиции в глазах общества. В ЧИАССР кризис в структурах органов внутренних дел совпал с кризисом власти и началом широкого национального движения рубежа 1980-1990-х гг.

В третьем разделе - лВзаимодействие милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в 1957-1991 гг. - показана роль общественности в борьбе с преступностью в ЧИАССР.

Развитию взаимодействия милиции и общественности способствовало принятое в январе 1957 г. постановление ЦК КПСС Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами. Отмечая недостатки в работе, Центральный Комитет в числе основных задач определил значительное улучшение организационно-массовой работы и дальнейшее укрепление связи с населением, массовых самодеятельных организаций, борьбу за укрепление законности и общественного порядка.

В русле официальной идеологии в стране была провозглашена идея роста сознательности и политической активности трудящихся, их участия в борьбе с аморальными, антиобщественными проступками. В марте 1959 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление Об участии трудящихся в охране общественного порядка. Фактически было положено начало организации добровольных народных дружин в городах и селах всех республик СССР. К 1962 г. в стране насчитывалось уже 130 тысяч дружин, в работе которых участвовало более 4 миллионов человек.

В ЧИАССР были созданы районные штабы народных дружин, которые возглавлялись секретарями районных комитетов КПСС или руководящими партийными работниками. В них насчитывалось более 2500 человек добровольцев - дружинников, лучших производственников, комсомольцев, представителей старшего поколения и молодежи. Наиболее организованно проходила работа в Ленинском, Сталинском и Октябрьском районах города Грозного; Грозненском, Советском и Сунженском районах республики. В ряде районов проводились квалифицированные инструктажи командиров и всего состава дружин с участием руководящих работников милиции.

В Грозном была организована патрульная служба дружин по охране общественного порядка на закрепленных за ними участках. Служба патрулей милиции организовывалась с учетом работы дружин, что давало положительные результаты. В 1970-1980-е гг. ежедневно в охране общественного порядка в городе участвовало от 200 до 300 дружинников, а в выходные дни число участвующих в патрульной службе увеличивалось до 400 - 450 человек.

В период перестройки уделялось много внимания гласности в работе судов, прокуратуры, милиции. Выросло число выездных судебных заседаний в коллективах, где работали подсудимые, по месту жительства. Для многих подсудимых представать перед лицом бывших сослуживцев или односельчан оказалось едва ли не самым тяжелым наказанием. В Грозном шла активная борьба с самогоноварением посредством открытых судебных процессов по месту работы осужденных. В то же время, Министерство юстиции Чечено-Ингушской АССР не добилось широкой гласности рассмотрения в судах дел о посягательствах на общественную собственность, не обеспечило полного возмещения ущерба, не смогло создать препятствия хищениям, бесхозяйственности, спекуляции и взяточничеству. Мало внимания уделялось профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, особенно учащихся ПТУ.

Социально-экономические и политические реформы конца 1980-х гг., практически не затрагивая основ хозяйственной системы, способствовали формированию в Чечено-Ингушетии развитой теневой экономики, новых клановых и мафиозных структур. Широкое распространении получила спекуляция. Заметно снизился жизненный уровень населения, особенно в сельских районах, страдавших от безработицы и малоземелья. Социальная напряженность в обществе способствовала распространению националистических взглядов и радикальной идеологии.

В заключении подводятся итоги работы, делаются обобщения и выводы.

Основные положения диссертации изложены

в следующих публикациях:

Статьи, опубликованные в перечне научных изданий,

рекомендуемых ВАК РФ:

1. Мисербиева Л.С. О взаимодействии милиции Чечено-Ингушетии с общественными формированиями в деле охраны правопорядка в конце 50-х - начале 70-х годов ХХ века // Научные проблемы гуманитарных исследований. Пятигорск. 2009. № 2. С. 51-59. (0,5 п.л.).
2. Мисербиева Л.С. Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушской АССР в конце 1950-х - начале 1970 гг. // Научные проблемы гуманитарных исследований. Пятигорск. 2009. № 3. С. 98-104. (0,7 п.л.).
3. Мисербиева Л.С. Борьба с преступностью в Чечено-Ингушетии в период перестройки 1985-1991 гг. // Историческая и социально-образовательная мысль. Краснодар, 2010. № 2. С. 23-29. (0,5 п.л.).

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

1. Мисербиева Л.С. Организационно-правовые основы деятельности советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в 1957-1991 гг. // Из истории оперативной деятельности отечественных органов безопасности: Сб. науч. статей. М., 2007. С. 64-68. (0,5 п.л.).
2. Мисербиева Л.С. Укрепление кадрового потенциала милиции Чечено-Ингушетии в 1957-1991 гг. // Новые подходы к изучению отечественной истории. Материалы круглого стола. СПб, 2009. С. 64Ц72. (0,6 п.л.).
3. Мисербиева Л.С. Органы милиции Чечено-Ингушетии в борьбе с детской беспризорностью в 1957-1991 гг.: опыт и уроки истории // Межвузовская научно-практическая конференция Безопасность жизнедеятельности. 21-24 мая 2009 г. Армавир, 2009. С. 46-53. (0,8 п.л.).
4. Мисербиева Л.С. Милиция Чечено-Ингушетии в период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) // Материалы научно-практической конференции, посвященной 65-летию со дня Великой отечественной войны. Грозный, 2010. С. 54-59. (0,3 п.л.).
5. Мисербиева Л.С. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел Чечено-Ингушской АССР в конце 1950-х - начале-1970-х гг. // Вестник истории, юриспруденции и экономики. Грозный, 2010. № 1. С. 122-127. (0,4 п.л.).
6. Мисербиева Л.С. Основные направления деятельности милиции Чечено-Ингушетии по охране общественного порядка в 1957 - начале - 1970 гг. // Известия Чеченского государственного педагогического института. Грозный, 2010. № 3. С. 44-53. (0,7 п.л.).
7. Мисербиева Л.С. Кадровая политика Министерства внутренних дел Чечено-Ингушетии с 1957-1991 гг. // Международная научно-практическая конференция Правосознание в России. 10-11 марта 2011 года г. Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р.Державина, 2011. С. 92-97. (0,6 п.л.).
8. Мисербиева Л.С. СоциальноЦполитические условия развития милиции Чечено-Ингушетии в конце 1950-х - начале 1960-х гг. // материалы Всероссийской научно-практической конференцииа Наука, образование и новации. Грозный, 2011. С. 192-197. (0,5 п.л.).

См.: Еропкин М.И. Краткий очерк развития организационных форм Советской милиции. М.: ВШ МВД СССР, 1959; Николаев П.Ф. Омская милиция в борьбе за установление Советской власти. Омск, 1957 и др.

См.: Прохоров А.П. История советской милиции. М., 1965; Усиление борьбы с преступностью в свете требований программы КПСС. М., 1964; Курицын В.М. Участие общественности в осуществлении исправительно-трудовой политики // Труды высшей школы МВД СССР. 1957. Вып. 2; Еропкин М.И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1967; Коваль И.Я. История советской милиции. М., 1967; Кизилов И.И. Основные этапы истории советской милиции. М., 1969 и др.

См.: Курылев И.В. Боевой путь милиции Чечено-Ингушетии. Грозный, 1976; Бычков В.Ф. Закона и порядка верный щит: Очерки истории советской милиции Мордовии. Саранск, 1982; Калинин Е.В. Эта нелегкая служба: Очерки из истории сахалинской милиции. Ю-Сахалинск, 1984; Неймарк В. Годы становления. Документальные очерки по истории Костромской милиции 1917-1926 гг. В 2-х ч. Кострома, 1987 и др.

См.: История милиции Северного Кавказа. Махачкала, 1967; Охрана правопорядка в Чечено-Ингушетии. Грозный, 1968 и др.

См., напр.: Биленко С.В. Советская милиция России. - М., 1976; Мурзин Д.М.а Развитие исправительно-трудовой колонии как основного вида ИТУ. - Рязань, 1978; Голинков Д.Л. Крушение антисоветского подполья в СССР. - М., 1975; Байтин М.И. Политическая власть и государство. - М., 1972 и др.

См.: История советской милиции. В 2-х томах. М., 1977.

См.: Советская милиция: история и современность (1917Ц1987 гг.). М., 1987.

См.: Абазатов М.А. Чечено-Ингушская АССР. Грозный: Чечено-Ингушское кн. изд-во, 1973; Акимов А.Х. Осуществление ленинских идей на Северном Кавказе. Махачкала, 1970; Советская государственность и борьба с преступностью. М., 1972; Ильюшковский С.В. Проблемы развития национальных регионов в условиях развитого социализма. Челябинск, 1978; Вайсфельд И. Борьба с бандитизмом. М., 1975; Малыгин А.Я., Суслов В.М. Организационные и правовые основы предупреждения преступлений милицией в период строительства социализма // Организация профилактики правонарушений органами внутренних дел. - М., 1982; Мулукаев Р.С., Ципуренко Н.И., Баранов Е.В. Обеспечение социалистической законности в деятельности органов внутренних дел. М., 1985.

См.: Уралов А. (Авторханов А.) Убийство чечено-ингушского народа: Народоубийство в СССР. М.: СП Вся Москва, 1991 и др.

См.: Ананичук В.Я. Северный Кавказ: истоки конфликтности и политика России. М., 1997; Каркмозов А.Ю. Этнополитические процессы на Северном Кавказе (История и современность). Ставрополь: Изд. СГУ, 1994; Марченко Г.В. Антисоветское движение в Чечне в 1920-1990-е гг. // Вопросы истории. 2003. №1.

См.: Рассказов Л. П. Карательные органы в процессе формирования и функционирования административно-командной системы в Советском государстве. Уфа, 1994; Дугин А.Н. Борисов А.В. Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. М., 1995; Полиция и милиция России: Страницы истории. М., 1995; Мулукаев Р.С. Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993гг.). Историко-правовой очерк. Орел, 1995; Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996; Букетов А.М. Этническая преступность в России. М., 2011 и др.

См.: Северный Кавказ: национальные отношения (историография, проблемы)/ Под ред. Н.Ф. Бугая. Майкоп, 1992; Полева П.М. Национальные движения в СССР в 1960-е гг. М., 1995; Чечня и Россия: общества и государства. М., 1999; Муханова В. М. Россия и Кавказ: история взаимоотношенийа // Гербоведъ. 1998, № 3; Мухамедов А.А. Борьба с преступностью в Чечено-Ингушетии в 60-80-е гг. ХХ века. М., 2010.

См.: Бугай Н.Ф. Депортация народов Северного Кавказа: проблемы административно-территориального устройства// Народы России: проблемы депортации и реабилитации. - Майкоп, 1997; Эфендиев Ф.С. Национальный оптимизм репрессированных народов // Репрессированные народы: упразднение их государственности и проблемы реабилитации. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Элиста, 1993; Гонов А.М. Проблемы депортации и реабилитации народов Северного Кавказа: 20-90-е годы ХХ века. Дисс. Е д.и.н. - Ростов-н/Д., 1998; Арапханова Л.Я. Депортация народов как специфический аспект национальной политики советского государства (на примере ингушского народа). Дисс. Е к.п.н. М., 2002.

См.: Борьба с преступностью на Северном Кавказе: опыт и уроки истории // Отечественная история. 2005. №1; Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России. - СПб, 2003; Васильев А.М. Исторический опыт борьбы с уголовной преступностью в Советской России. М., 2008; Султанбеков Р.А. Борьба с криминалом в республиках Северного Кавказа в 1950-1980-е гг. М., 2011.

См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966г. Об организации республиканского Министерства охраны общественного порядка СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. 1966. №30; Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. М., 1958; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1985; Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. Ч. 1. - Казань, 1992; Сборник законов СССР и указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1961; Собрание постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. М., 1979; История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990. М., 2009 и др.

См.: Репрессированные народы России: чеченцы и ингуши. Сборник документов.а М., 1994; Трудовые ресурсы ЧИАССР и их рациональное использование. Сб. док. Грозный, 1976; Чечено-Ингушская АССР за годы десятой пятилетки. Статистический сборник. Грозный, 1981; Чечено-Ингушская АССР за годы одиннадцатой пятилетки. Статистический сборник. Грозный, 1986; Чечено-Ингушская АССР за 40 лет. Статистический сборник. Грозный, 1960; Чечено-Ингушская АССР 1917 - 1977. Статистический сборник. Грозный, 1977; ЧИАССР. Верховный Совет. Созыв 2-й, сессия 1-я. Стенографический отчет. Грозный, 1958; 60 лет ЧИАССР. Статистический сборник, 1972; Экономика отраслей сельского хозяйства в колхозах и совхозах Чечено-Ингушетии. Грозный, 1968; Северный Кавказ: Документальные свидетельства спланированного геноцида. М., 1992; Так это было: Национальные репрессии в СССР. Сб. документов и материалов. Т. 1-3, М., 1993.

См.: Устьянцев В.Г. Совершенствование организационной структуры органов внутренних дел в 1956-1960 гг. // Правоохранительная деятельность и правовое государство. СПб., 1994. Вып. 3. С. 209.

См.: Неизвестный СССР. Противостояние народа и власти 1953-1985 гг. - М., 2006. С. 128.

См.: Кузнецова А.Б. Этнополитические процессы в Чечено-Ингушской АССР в 1957-1990 гг. М., 2005. С. 64.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. №а 11(62). 14 марта. 1958.

См.: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР О преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР в республиканское Министерство охраны общественного порядка // Советская милиция. 1962. № 9. С. 4.

См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 августа 1962 г. О мерах по улучшению деятельности советской милиции.

См.: Правда. 1968. 29 ноября.

См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19 ноября 1968 г. О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению.

См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. С. 503.

См.: Чечено-Ингушская АССР. Верховный Совет. Созыв 2-й. Сессия 1-я: Стенографический отчет. Грозный, 1958. С.166.

См.: РГАСПИ Ф. 17. Д.58. Оп. 28. С. 50.

См.: Харченко Э.Я. Улучшение организации работы - основа успеха. (По материалам следственного отдела МВД Чечено-Ингушской АССР) // Пути совершенствования предварительного следствия в органах внутренних дел. Сборник материалов V Всесоюзной научно-практической конференции следственных работникова органов внутренних дел. - Волгоград: НИиРИО ВСШ МВД СССР, 1974. С.226.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. №а 13 (427). 26 марта. 1965.

См.: На службе народу. Орган министерства охраны общественного порядка Чечено-Ингушской АССР. № 29(391) пятница. 17 июля. 1964.

См.: Овчинникова Л.И. Негосударственные субъекты охраны правопорядка: история становления и развития до 1990 года // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник № 12.-М.: ДООП МВД России, 2005. С. 124-125.

См.: Березнев А.Т. Истрия органов внутренних дел России. Часть 2. - Воронеж, 1998. С. 92.

См.: ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 15. Д. 214. Л. 32.

См.: Интервью первого секретаря Чечено-Ингушского обкома партии В. Фотеева // Советская юстиция. 1986. № 18.

     Авторефераты по темам  >>  Разные специальности - [часть 1]  [часть 2]