Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Политико-правовой режим социального государства: вопросы теории и практики в Российской Федерации

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

На правах рукописи

Бычек Татьяна Викторовна

Политико-правовой режим социального государства: вопросы теории и

практики в Российской Федерации

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2007

Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права Волгоградского государственного университета.

Научный руководитель - доктор юридических наукВ профессор

Ростовщиков И. В.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наукВ профессор Бутько Л.В.

- кандидат юридических наук, доцент Гончаренко В.Д.

Ведущая организация: Южный федеральный университет

Защита состоится 27 июня 2007 г. в 12 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 220.038.10 по присуждению ученой степени доктора юридических наук при Кубанском государственном аграрном университете (350044. г. Краснодар, ул. Калинина, 13).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного аграрного университета (350044. г. Краснодар, ул. Калинина, 13).

Автореферат разослан 25 мая 2007 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор В.П.Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования.

Стабильность и поступательное развитие любого общества, создание достойных условий жизни и активной деятельности граждан неразрывно связаны с их социальной защищенностью. Известно, что вопросы социальных отношений представляют собой ту область жизни, которая объективно является приоритетной, важнейшей как для индивида, так и для общества в целом. В конечном счете именно для формирования благополучной социальной среды в обществе создается соответствующий экономический потенциал, ведется политическая борьба, вырабатывается та или иная идеология, осуществляется законотворческая деятельность цивилизованного государства.

В настоящее время Россия переживает достаточно сложный период своего развития, когда исключительно остро возникают проблемы, связанные с укреплением государственности, проведением социальной, экономической и правовой реформ, становлением гражданского общества и правового социального государства. При сложившихся обстоятельствах ответственность государства за обеспечение должной социальной защищенности своих граждан приобретает еще большее значение. Не случайно в ряду актуальных общетеоретических вопросов юриспруденции, имеющих важное научно-практическое значение, существенное место принадлежит социальной функции государства.

Выполнение государством социальной функции в своей основе продиктовано объективными причинами. Осуществление данной функции обеспечивает достойное существование и развитие каждого человека, создает условия для его самореализации. Кроме того, рыночная экономика и общество сами по себе, без государственного вмешательства не в состоянии обеспечить реализацию многих социально значимых задач. В современный период радикальных преобразований проблема правового регулирования социально-экономического развития страны представляется более чем актуальной. Ус-3

тойчивое развитие экономики и общества, формирование демократического и эффективно функционирующего государства возможно только на основе воплощения в жизнь целей и принципов социальной государственности, закрепленных в Конституции Российской Федерации 1993 г.

Социальная государственность сегодня актуальна в целом для мирового поступательного развития. Практика большинства демократических стран показывает, что у власти есть реальные возможности обеспечить достойный уровень жизни своим гражданам посредством эффективной социальной политики. Признав в качестве основы конституционного строя Российской Федерации принцип социального государства (ст. 7 Конституции), Россия после поисков наиболее приемлемого пути общественного развития, сделала свой выбор, определив своей целью формирование правового государства с социально ориентированной политикой.

Жизнь показывает, что социальная ответственность государства объективно возрастает, требования к реализации социальной функции усиливаются в период широкомасштабных реформ, что, в частности, имеет место в современной России. Социальная политика государства призвана смягчать негативные явления и противоречия в экономике и других сферах, неизбежно возникающие при проведении радикальных реформ, помочь населению адаптироваться к новым условиям и способствовать сохранению в обществе настроя на поддержку реформаторского курса государства, и, в конечном счете, реализовать с пользой для человека те позитивные сдвиги в экономике, на которые ориентированны реформы. Сказанное в полной мере относится к России, где состояние социальной сферы еще не отвечает уровню современного демократического и экономически развитого государства, нередко носит характер перспективных национальных программ.

Следует заметить, что социальная государственность в России не может не строиться с учетом самобытности страны. Российской особенностью в данной области является острое противоречие между сформировавшимися представлениями людей о достаточно стабильной социальной защищенности

населения, существовавшей во времена административно-командного социализма, и пока ограниченными результатами выполнения социальной функции на современном этапе. Соответственно идет поиск оптимальной модели социального государства, отвечающей особенностям политико-правового, экономического, культурного, национального развития нашей страны.

Указанные проблемы приводят к необходимости совершенствования политико-правовых механизмов, направленных на обеспечение социальной безопасности и эффективного функционирования социального государства. Речь в данном случае идет о политико-правовом режиме социального демократического государства, который в широком плане можно характеризовать как особый порядок реализации социальной функции государства, чья стратегия развития предполагает такой курс социальной политики, в соответствии с которым задачи социальной безопасности и социально-экономического благополучия населения занимают важнейшее место в доктрине развития государственности и общества в целом.

Соответственно актуализируются проблемы, связанные с формированием России как социального правового государства, реализацией им социальной функции, обеспечением социальных прав человека и гражданина. Вышесказанное предопределяет важность углубленного изучения не только современных проблем, но и вопросов истории отечественной и зарубежной философской, политической и юридической мысли, касающихся сложных процессов смены общественного устройства, радикальных реформ социальной системы, ее адаптации к общечеловеческим ценностям и идеалам. В данной связи видится плодотворным воспользоваться достижениями российской и зарубежной общественной науки конца XIX и XX вв., которая имеет достаточно богатый арсенал прогрессивных идей и концепций относительно социального государства.

Важным представляется то, что основные социальные функции демократического государства не имеют тенденции к отмиранию. В социальной сфере у государства по существу нет альтернативных субъектов или конку-5

рентов. Все это делает принцип социальной государственности и вопросы политико-правового режима социального государства неизменно актуальными. Вполне закономерно, что категория политико-правовой режим социального государства приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления, на что и нацелено настоящее диссертационное исследование.

Степень научной разработанности темы.

Задачи формирования политико-правового режима социального государства как особого порядка (механизма) осуществления его социальной функции, направленной на реализацию социальной политики и обеспечение социальной безопасности - во многом новая для юридической отечественной науки проблема в такой ее постановке.

Наряду с этим, в общественно-политической, юридической, социально-экономической литературе проблема становления социального государства и осуществляемой им социальной политики достаточно широко освещалась в 70-80-е годы прошлого века. Однако подход к данному вопросу носил, как правило, идеологизированный характер. Значительный вклад в изучение и освещение названных проблем был внесен профессором А. Е. Козловым, опубликовавшим работу Социальная политика государства (М., 1991).

Важное значение для осмысления проблем социальной политики имеют такие исследования ученых, как: A. M. Бабич, В. Э. Бойков, Ю. Е. Волков, Н. Н. Гриценко, Е. В. Егоров, Е. Н. Жильцов, В. И. Жуков, В. Н. Иванов, В. Н. Ковалев, В. К. Левашов, А. И. Лященко, Г. И. Осадчая, В. Г. Осипов, В. И. Плакся, М. Н. Руткевич, Ж. Т. Тощенко, С. В. Харченко и др.

Что касается сущности социальной политики зарубежных стран, то она раскрывается в работах В. П. Гутника, К. К. Барановой, С. М. Кудиновой и И. А. Кудинова, Ю. Кузнецова, Т. Мацонашвили, В. Писаревой, Б. Сорвирова, А. А. Ткаченко и др.

На протяжении последних десятилетий опубликовано немало исследований, обобщающих теорию и практику государства благосостояния, го-6

сударства благоденствия. Большой интерес представляют работы

М. В. Баглая, А. Д. Гусева, Е. П. Кассировой, С. Н. Нагеля,

О. В. Сальковского, Л. И. Соловьёвой. Однако эти исследования ограничены хронологическими рамками 80-х годов и часто анализируют социальную политику одной конкретной страны.

С начала 90-х годов в российской правовой, политологической и социологической литературе активно осваиваются ранее недоступные зарубежные источники по проблематике гражданского общества, правового и социального государства. Так, в работах Л. Эрхарда, X. Ламперта, К. Биденкопфа, У. Вальвея и Г. Зика, Д. Вейт-Уилсона, Ф. Дж. Каслса и других рассматривается историческое развитие и современное состояние государства благосостояния, в том числе германская модель социального государства.

Особый интерес для исследования представляют работы, где критически осмысливаются либеральная и социалистическая идеологи, их исторические трансформации (Б. П. Вышеславцев, В. Н. Гарбузов, В. Л. Иноземцев, В. П. Макаренко, А. Ю. Мельвиль, Б. Н. Кашников, И. Раскин, Г. Рормозер, Я. Ростовский, О. Ф. Русакова, Е. Шацкий, Й. Шумпетер и др.).

С целью проанализировать соотношение социалистического и социального государства в историческом и в современном аспектах использованы труды К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, В. Айхлера, Э. Бернштейна, В. Брандта, Г. Вольмана, С. Карильо X. Ламперта, Ю. Лимбаха, Л. Люкса, Т. Майера, Г. Сормана и др.

Предмет исследования предопределил особое внимание к социальным

вопросам в трудах российских ученых прошлого, в частности, С. И. Гессена,

Б. А. Кистяковского,аа С. А. Котляровского,а П. И. Новгородцева,

Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича, а также зарубежных мыслителей: Д. Локка, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, Л. фон Штейна, К. Хессе Л. Хобхауза, К. Россели, Ю. Хабермаса и др.

Большой интерес в связи с темой диссертационного исследования имеют научные работы, посвященные проблематике политического (государствен-7

ного),аа правовогоаа режимов.аа Авторыаа данныхаа работ:аа ,аа С. С. Алексеев,

B. А. Ачкасов,а М. И. Байтин,а Н. Н. Вопленко,а Ю. П. Еременко,

C. Ю. Кашкин, Н. М. Кейзеров, В. Т. Кабышев, В. М. Корельский,

О. Е. Кутафин, С. Н. Лебедев, Н. И. Матузов, А. В. Малько, М. Н. Марченко,

И. Н. Сенякин, В. Н. Синюков Ю. А. Тихомиров, А. Ф. Черданцев,

В. А. Четвернин, В. Е. Чиркин , и др. С. В. Поленина, И. В. Ростовщиков,

А.А. Шанин и др.).

Представили интерес в контексте проблематики исследования защищенные в последнее годы диссертации Д. Г. Балуевым, А. В. Валюженичем, Л. И. Геращенко, Г. Г. Гольдиным, Ф. С. Гонюковым, И. А. Зевелевым, Н. Н. Зинченко, Н. В. Калининым, Г. А. Коробовым, Н. П. Мароновым, Е. Н. Милюковой, Т. В. Полосковой.. Можно особо выделить, выполненную по конституционному праву, диссертацию У.А. Старшевой на тему Конституционные основы социального государства в Российской Федерации (Саратов - 2004).

Несмотря на разнообразие подходов и многообразие научного материала, остается еще немало общетеоретических вопросов социального государства. Соответственно видится плодотворным проведение специальных, практически исследований политико-правового режима социального государства исходя из стоящих в ХХI в. проблем жизнеобеспечения людей, проблем функционирования правового социального государства.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией социальной функции государства с учетом специфики его политико-правового режима.

Предметом исследования выступают теория и практика политико-правового режима социального государства, включая проблемы формирования концепции социального государства, проблемы понятия и содержания политико-правового режима социального государства, проблемы разновидностей становления и функционирования данного режима в различных странах с акцентом на практику Российской Федерации.

Цель исследования заключается в комплексном теоретико-правовом и одновременно историко-правовом исследовании проблем, связанных с научным осмыслением политико-правового режима социального государства в контексте процесса формирования универсальной концепции социального государства и практики становления и развития видов соответствующих политико-правовых режимов в России и других странах.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

а выявить предпосылки и дать ретроспективный анализ формирова

ния идеи социального государства;

а изучить процесс становления и развития концепции социального го

сударства и раскрыть ее содержание;

а определить понятие политико-правового режима социального госу

дарства, его юридическую природу и специфику в соотношении с политиче

ским, государственным и правовым режимами;

а рассмотреть виды политико-правовых режимов социального госу

дарства с учетом их особенностей, а также

проанализировать закономерности функционирования политико-

правовых режимов в зарубежных странах в различных исторических, эконо

мических и политических условиях;

аа выявить специфику осуществления социальной функции советским

государством как исторической предпосылки и основы формирования поли

тико-правового режима социального государства в Российской Федерации;

аа определить содержание и нормативно-правовую основу социальной

политики, охарактеризовать ее роль в политико-правовом режиме социально

го государства в Российской Федерации;

аа дать теоретико-правовое обоснование системе социальных прав че

ловека и гражданина как условию становления и функционирования полити

ко-правового режима социального государства в Российской Федерации;

рассмотреть проблемы осуществления социальной функции россий

ского государства и предложить пути по совершенствованию политико-

правового режима социального государства в Российской Федерации.

Методологическая основа исследования обусловлена его предметом и предопределена общеметодологическими позициями современной демократической юриспруденции, а равно философской и политической мысли.

Исследование производилось на основе диалектического метода познания с использованием исторического, формально-юридического, сравнительно-правового и системно-структурного методов анализа правовых и социальных явлений и др. В ходе подготовки рекомендаций по конкретным вопросам правовой практики режима социального государства использовался также теоретико-прогностический метод.

Применение диалектического метода познания, относимого в юридической науке к категории всеобщего, стало методологической основой для раскрытия предмета исследования, достижения его цели и решения поставленных задач. Историко-правовой анализ дал возможность осмыслить суть становления и развития политико-правового режима социального государства и механизма его реализации в связи с конкретно-историческими условиями с учетом национальной специфики.

В целом, как и любое исследование, выполненное на стыке юридической и историко-правовой науки, настоящая работа сочетает присущие им методы. Материал излагается автором как в проблемно-хронологической последовательности, восстанавливая цепь событий и фактов, так и с формально-юридических позиций на основе анализа правовых явлений.

Теоретической основой исследования явились политико-правовые концепции прошлого и современности, достижения теории права и государства и других юридических наукВ прогрессивные научные воззрения, отраженные в работах видных российских и зарубежных ученых прошлых лет и настоящего времени.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в области социальной политики государства, нормативно-правовые

источники России XVI - начала XX веков, законодательные акты СССР и РСФСР, а также зарубежное законодательство, обеспечивающее формирование и функционирование политико-правового режима социального государства.

Эмпирическую базу исследования составил опыт становления и развития политико-правового режима социального государства в зарубежных странах, в советском государстве и современной России, а также практика модернизации режима на различных исторических этапах в ряде зарубежных государств.

В диссертации использованы материалы обсуждений в Федеральном Собрании Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации законопроектов, посвященных разработке программ социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетных направлений социальной политики, включая приоритетные национальные программы, принятые в 2006 г.

Научная новизна диссертации определяется как выбором темы, так и подходом к ее освещению. Впервые с современных демократических позиций в отечественной юриспруденции предпринято комплексное теоретико-правовое и одновременно историко-правовое исследование, позволившее раскрыть особенности политико-правового режима социального государства в России. Это сделано на основе изучения проблем формирования и развития концепции социального государства с учетом многообразия видов его политико-правового режима и закономерностей практического воплощения данного режима в различных странах.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Изменение основ взаимоотношений личности, общества и государства (одновременно выразившееся в изменении характера социальной функции государства и повлекшее за собой уменьшение удельного веса элементов благотворительности в социальной поддержке, а также включение государ-11

ства в активную деятельность по решению социальных проблем общества и признания его ответственности за условия жизни и труда граждан) привело к появлению в середине XIX в. идеи социального государства (государства всеобщего благоденствия) и особой группы прав человека - социальных прав.

В рамках развития идеи социального государства (государства всеобщего благоденствия) были признаны социальные притязания рабочего класса, требования которого к государству стали включаться в программные положения социал-демократических движений во многих странах мира. Это, в конечном счёте, привело в середине XX столетия не только к формированию правовой научной концепции, но также и к конституционному признанию и практическому осуществлению самой идеи социального государства.

2. Правовая концепция социального государства, качественно отличаясь

как от утопических и утилитаристских, так и от традиционных либеральных

и марксистских теорий, занимает важнейшее место в идеологических воззре

ниях всех основных политических сил современности и выражается в опре

деленных трактовках социального государства (конфликто-редукционной,

идентитарно-демократической, политико-регулятивной).

Современная концепция социального государства должна исходить из того, что понятие социального государства необходимо рассматривать в трех аспектах: 1) непосредственно концептуальном - как идею, воплощенную в научной теории; 2) нормативном - как конституционно-правовой принцип, закрепленный в конституциях и иных нормативно-правовых актах; 3) практическом - как реальную деятельность государственных институтов и муниципальных образований по решению различных социальных проблем и обеспечению реализации социальной политики, осуществляемой в рамках установленного политико-правового режима социального государства.

3.аа Наличие политико-правового режима социального государства слу

жит непременным условием эффективного осуществления социальной функ

ции государства, выступая важным элементом политического режима циви-

изованного государства в целом.

Политико-правовой режим социального государства по значимости представляет собой фундаментальный режим; по отраслевой принадлежности - межотраслевой правовой режим; по содержанию - режим социальной государственности; по субъекту - режим функционирования государства; по функциям права - режим особого правового регулирования; по уровню правового регулирования - общегосударственный режим; по территории использования - внутригосударственный режим.

Политико-правовой режим социального государства по своей юридической природе представляет собой специфический механизм правового регулирования, выражающийся в юридических средствах реализации социальной политики, одновременно с этим создающий и обеспечивающий основы социальной безопасности.

При этом политико-правовой режим социального государства предусматривает, в первую очередь, систему политико-правовых целей и средств обеспечения социальной безопасности, служащих основой стабилизации, упорядочения и развития позитивных социальных процессов.

4. Теория социального государства позволяет фиксировать его самобыт

ные проявления, допускает существование национальных моделей политико-

правового режима социального государства: либерального (или англосаксон

ского); социал-демократического (или скандинавского); корпоративного (или

континентально-европейского). В реальности в режиме конкретного соци

ального государства (ФРГ, Швеции, Великобритании и т.д.) присутствуют

элементы различных его видов при доминировании одного из них.

Возможности формирования, дальнейшего развития и модификации видов политико-правового режима социального государства в зарубежных странах являются важным свойством цивилизованного государства, способного реагировать на социальные проблемы, возникающие в обществе.

5.а С учетом прошлых социальных достижений (которые можно творче

ски использовать в новых государственно-правовых преобразованиях) и кри-

тического анализа практики реализации социалистической социальной политики опыт советского государства в решении социальных задач в процессе развития его социальной функции может рассматриваться в качестве исторической основы становления политико-правового режима социального государства в Российской Федерации. При этом распад СССР и дискредитация коммунистической идеи потребовали кардинального пересмотра всей системы социальной защиты и приоритетов социальной политики, а также изменения характера социальных функций государства, создания иных механизмов регуляции социальной сферы и соответствующего правового обеспечения.

Настоятельная необходимость формирования качественно нового политико-правового режима социального государства в России связано с демократическим развитием России, формированием правовой государственности, утверждением рыночных отношений с различными формами собственности.

6. Социальная политика государства выступает в качестве инструмента, создающего систему социальной безопасности, обеспечивая необходимый уровень благосостояния населения и предупреждая социальные конфликты посредством стимулирования системы социальной защиты.

Для формирования политико-правового режима социального государства важным представляется определение существенных особенностей социальной политики современного российского государства таких, как: а) усиление ее компенсаторной функции; б) стремление к конкретизации помощи по отношению к разным общественным слоям и группам; в) нацеленность на стимулирование общественно полезной деятельности людей, на оздоровление морального климата в обществе; г) адресное и оперативное реагирование на складывающуюся ситуацию в социальной сфере на фоне формирования системы рыночных отношений.

Российское государство в полной мере не сформировалось как социальное государство, предусмотренное Конституцией РФ. Одними из существен-14

ным недостатков социальной политики в Российской Федерации продолжают оставаться отсутствие единой концепции ее развития и должной правовой основы ее реализации, отсутствие надлежащих средств обеспечения осуществления уже принятых социально ориентированных законов, ослабление гарантий социально-экономических прав граждан, утверждение культа богатства на фоне бедности.

7. Признание и всестороннее гарантирование социальных прав человека

есть неотъемлемые элементы политико-правового режима социального госу

дарства, его характерные основополагающие признаки, условия его поступа

тельного развития.

Современное понимание социальных прав предполагает их определение как основных, неотъемлемых правомочий (возможностей) человека и гражданина, гарантирующих социальную защиту и социальную поддержку людей со стороны общества и государства в случаях их объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные, достойные условия жизни, что предполагает содействие власти в получении нуждающимися доступа к основным ценностям (благам) цивилизованного общества и государства.

Совершенствование системы социальных прав человека и гражданина дает импульс развитию социально ориентированных функций государства, исходя из приоритета социальных прав человека в условиях режима социального государства. Одновременно они есть и главного ориентира его социальной политики, направленной на создание гарантий их полноценной реализации.

8.а Необходимо ускорить процесс формирования политико-правового

режима социального государства в Российской Федерации, совершенство

вать федеральное и региональное законодательство, направленное на обеспе

чение реализации основных направлений социальной политики российского

государства с одновременной разработкой критериев оценки эффективности

ее результатов с целью соответствующих корректировок.

Теоретическая значимость проведенного исследования определяется

тем, что оно вносит вклад в развитие научного направления, связанного с обоснованием понятия политико-правового режима социального государства. Определенной научной новизной обладают положения и выводы, включающие рассмотрение сущности, содержания, функций и видов политико-правового режима социального государства в соотношении с политическим, государственным и правовым режимами.

Кроме того, теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно позволяет проследить и оценить процесс формирования и функционирования политико-правовых режимов на различных исторических этапах развития России и зарубежных стран. Это дает возможность расширить политико-правовую характеристику проблемы социальной государственности.

Результаты и выводы, содержащиеся в работе, могут сыграть определенную роль в совершенствовании концепции демократического правового социального государства.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов в процессе совершенствования законодательства, обеспечивающего реализацию социальной политики государства.

Рекомендации и предложения диссертации могут быть использованы непосредственно в правоприменительной практике; в процессе организации и проведении работы по формированию высокой правовой культуры государственных служащих, основанной на принципах гуманизма, справедливости, законности в процессе их профессиональной подготовки; а также могут быть полезны и для деятельности политических партий и профессиональных союзов при их участии в формировании и реализации социальной политики страны.

Материалы исследования могут применяться в процессе преподавания курса истории и общей теории государства и права, конституционного права, спецкурсов, посвященных теории социального государства, а также вопросам политических и правовых режимов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации отражены автором в опубликованных научных статьях. Результаты исследования были доложены на региональных и межвузовских научно-практических конференциях, а также в сообщениях на заседаниях кафедры теории государства и права Волгоградского государственного университета, кафедры конституционного и административного права Волгоградской академии государственной службы. Материалы диссертации использованы в практической деятельности органов исполнительной власти, что подтверждено актами о внедрении.

Структура и объем работы. Диссертация построена в соответствии с целями исследования и состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и списка используемой литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень её разработанности, обозначаются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна, методологическая и эмпирическая основы исследования, указывается его теоретическая и практическая значимость, формулируются выносимые на защиту основные положения и выводы, говорится об апробации.

Первая глава Социальное государство: идея и правовая концепция включает в себя два параграфа.

В первом параграфе раскрывается историко-правовые условия формирования идеи социального государства.

Прежде всего, отмечается, что анализ существовавших в истории механизмов и институтов, связанных с той или иной формой социальной поддержки личности, наглядно демонстрирует, что идея о социальной защите личности и сама организованная государством защита выступают столь же разновременными явлениями, как и идея социального государства и процесс формирования такового.

При этом автор придерживается взглядов, что общественная помощь нуждающимся существовала всегда и не требовала в определенных исторических условиях обязательного участия государства в организации и осуществлении этого процесса. Вопросы, связанные с регулированием помощи нуждающимся, долгое время оставались в сфере морали и обычного права, а их законодательное закрепление в государственно-организованном обществе до середины XIX в. было достаточно редким и носило гратисарный характер. Соответственно, по мнению диссертанта, это не позволяет рассматривать деятельность государства в этой сфере в качестве широкомасштабной социальной поддержки или социальной защиты.

Далее в работе показано, что процесс включения государства органов в активную деятельность по решению социальных проблем общества был длительным и противоречивым, начиная с применения административно-18

карательного потенциала государства применительно к проблемам нищеты, сиротства, бродяжничества до закрепления в конституциях обязанности государства в сфере социальной зашиты населения.

На основе анализа исторических исследований аргументируется положение, что изменение основ взаимодействия личности, общества и государства (повлекшее за собой уменьшение удельного веса элементов благотворительности в социальной поддержке и развитие социальной функции государства) привело к появлению идеи социального государства (или государства благоденствия) и нового поколения прав человека - экономических и социальных.

Кроме того, в диссертации подчеркивается, что закрепление в законодательстве отдельных социальных прав, участие государства в охране труда, а также строительство и одновременно контроль за функционированием системы социального страхования свидетельствовали о том, что государство, тем самым, взяло на себя ответственность за условия жизни и труда граждан.

Утверждается, что в рамках развития идеи о государстве всеобщего благоденствия (социального государства) последовательно признавались социальные притязания рабочего класса, требования которого к государству вскоре стали лозунгом рабочего и других общественных движений во многих странах мира. Это, в конечном счёте, в 40-х - 50-х гг. XX столетия привело к формированию научной концепции, а также к конституционному признанию и практическому осуществлению идеи социального государства.

Второй параграф посвящен общей характеристике правовой концепции социального государства.

Диссертант показывает, что правовая концепция социального государства, качественно отличаясь как от утопических и утилитаристских, так и от традиционных либеральных и марксистских теорий относительно роли государства в социальной сфере, занимает важнейшее место в идеологических воззрениях всех политических сил современности.

При этом отношение к социальному государству, его философской и по-19

итической сущности, к дальнейшим путям его развития находятся в зависимости от базовых принципов ведущих идеологий, которые складывались на протяжении многих десятилетий, опираясь на теоретические разработки ученых и общественных деятелей прошлых веков и современности.

В контексте предмета исследования отмечается, что в развитии идей социальной государственности выделяется две разновидности основной концепции: а) теория социального государства; б) теория государства всеобщего благоденствия (благосостояния).

Диссертант поддерживает научную точку зрения, согласно которой появление термина социальное государство отразило свершившийся переход от полицейского государства, государства общественного договора, государства как высшей формы власти к государству, осуществляющему широкие социальные функции. В результате собственно социальные функции стали неотъемлемой частью функциональной структуры государства.

Признание же за социальным государством правовой основы означало придание социальным функциям юридические обязательного характера. Таким образом произошла окончательная передача социальных функций от общества к государству, что стало вехой в развитии представлений о государстве и о его социальной сущности.

Исходя из результатов углубленного анализа научной литературы по исследуемой проблеме, автор указывает на недостатки ее разработанности, наличие дискуссионных вопросов как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В частности, отмечается наличие разноплановых подходов в трактовке социального государства: конфликто-редукционного, идентитарно-демократического, политико-регулятивного.

Далее по ходу исследования, на основе обобщения научных разработок, обосновывается положение, что в рамках собственно правовой концепции сущность социального государства выражается в таких основополагающих признаках, как: а) правовая природа осуществления его социальной политики; б) наличие системы социальных прав человека и гражданина; в) доступ-20

ность социальной поддержки государства всем нуждающимся членам обществ; г) наличие государственных систем социальной защиты, социальных фондов потребления, социального обеспечения и обеспечения занятости; д) признание ответственности социального государства за уровень благосостояния своих граждан.

Диссертант обращает внимание, что современная правовая концепция исходит из того, что понятие социального государства необходимо рассматривать в трех аспектах: 1) непосредственно концептуальном - как идею, воплощенную в научной теории; 2) нормативном - как конституционно-правовой принцип, закрепленный в конституциях и иных нормативных правовых актах; 3) практическом - как реальную деятельность государственных институтов по решению различных социальных проблем и обеспечению реализации социальной политики, осуществляемой в рамках установленного политико-правового режима социального государства.

Вторая глава Понятие и особенности политико-правовых режимов социального государства в зарубежных странах включает в себя два параграфа.

В первом параграфе определяется понятие политико-правового режима социального государства и раскрывается его юридическая природа.

По мнению автора, понятие политико-правовой режим социального государства обозначает состояние упорядоченности и стабильности в сфере отношений социальной безопасности. Поэтому для понимания политико-правового режима социального государства значительное внимание уделяется анализу представлений о социальной безопасности. Отмечается, что само понятие социальная безопасность многопланово, затрагивает как частные, так и общественные интересы. Оно носит и объективный и субъективный характер и непосредственно в своем значении означает экономически оправданную и признаваемую большинством индивидов систему социальной защиты. Она предусматривает конструктивные способы разрешения противоречий, возникающих из-за несоответствия между гарантированной системой

социальной защиты и действительным социальным положением личности.

Далее автор, обращаясь к категории правовой режим, отмечает, что в юридической литературе данная категория используется в различных аспектах: как социальный режим некоторого объекта; как порядок регулирования; как результат регулятивного воздействия на общественные отношения; как совокупность правовых отношений, т.е. как сложившийся порядок осуществления субъективных прав и юридических обязанностей; как совокупность методов правового воздействия и др.

В результате анализа представленных в юридической науке точек зрения аргументируется положение, что при всем многообразии подходов к определению правового режима основными аспектами его характеристики являются порядок и результат регулятивного воздействия, как наиболее полно отражающие его содержание в качестве составной части политического режима.

В итоге научное объяснение получает положение, согласно которому политико-правовой режим социального государства по своей юридической природе представляет собой специфический механизм правового регулирования, т.е. особый порядок правового регулирования, выражающийся в юридических средствах реализации социальной политики, одновременно с этим создающий и обеспечивающий основы социальной безопасности. При этом понятие правовой режим социального государства во всей совокупности всех признаков позволяет более глубоко и полно раскрыть состояние современного гражданского общества и государства, а также характер происходящих в рамках данного политического режима перемен.

В работе показано, что политико-правовой режим социального государства предусматривает, в первую очередь, систему политико-правовых целей и средств обеспечения социальной безопасности людей, что служит основой стабилизации и упорядочения социальных процессов. Констатируется, что, в зависимости от концептуальных оснований, а также ценностных представлений, политико-правовой режим социального государства может выполнять следующие основные функции: 1) политико-идеологическую; 2) регулятив-22

ную; 3) правообеспечительную; 4) стимулирующую; 5) превентивную; 6) стабилизирующую; 7) охранительную.

Автор признает, что с учетом существующих подходов к определению политико-правового режима социального государства его можно характеризовать: во-первых, как систему политических и правовых институтов, обеспечивающих осуществление социальной политики государства в целях социальной справедливости; во-вторых, как особый порядок правового регулирования социальных отношений, выражающийся в определенном сочетании юридических и политических средств социальной защиты и достижения социальной безопасности; в-третьих, как форму гражданского мира и решения социального вопроса, понимаемого как совокупность политических, правовых и экономических взаимных социальных притязаний между субъектами социальной безопасности; в-четвертых, как систему методов обеспечения социальных прав человека и гражданина.

Возможны и иные интерпретации политико-правового режима социального государства, что, наряду с другими странами, применимо и к России. Речь идет об особом порядке реализации социальных функций правового государства, стратегия развития которого предполагает такой курс правовой политики в области социальных отношений, благодаря которому задачи социальной безопасности занимают приоритетное место в доктрине развития государственности.

Второй параграф посвящен видам (моделям) политико-правового режима социального государства в зарубежных странах, их особенностям.

Автором аргументируется, что теория социального государства позволяет фиксировать самобытность государств в осуществлении социальной политики. В рамках универсальной концепции социального государства сформировался ряд национальных моделей его политико-правового режима: либеральный (или англосаксонский); социал-демократический (или скандинавского); корпоративный (или континентально-европейский).

Основываясь на результатах исследования исторических особенностей

становления и практического воплощения политико-правового режима социального государства в различных странах, а также на выводах сравнительно-правового анализа законодательства зарубежных стран, автор констатирует, что в реальности в политико-правовом режиме конкретного социального государства присутствуют элементы различных его видов при доминировании одного из них. В результате та или иная страна относится к конкретному виду присущего ей политико-правового режима социального государства.

Диссертант придерживается мнения, что появление новых проблем тенденции в сфере социально-экономических и политических отношений в современном мире требуют поиска новых параметров взаимоотношения государства и человека. Способность к дальнейшему развитию (модификации) видов политико-правового режима социального государства в тех или иных странах является важным свойством цивилизованного государства, способного продуктивно реагировать на социальные проблемы, возникающие в обществе. Только в таком государстве совпадают социальные цели и механизмы их достижения, получают развитие основные принципы социального государства, реализуются его основные функции, снимаются противоречия, существовавшие в рамках ранее избранной модели политико-правового режима социального государства.

Третья глава Основы политико-правового режима социального государства в Российской Федерации включает в себя три параграфа.

В первом параграфе рассмотрены исторические аспекты формирования политико-правового режима социального государства в России через призму практической реализации социальной функции советского государства.

Представленный в диссертации ретроспективный анализ позволил выделить соответствующие этапы в развитии социальной функции советского государства и практики ее реализации, дать им обобщенную характеристику. В ходе исследования показано, что советское законодательство первым в мировой практике зафиксировало отдельные социальные права, что было воспринято другими странами. Кроме того, в период своего существования со-24

ветское государство, исходя из марксистско-ленинских воззрений на общественное устройство, проделало значительную работу в деле формирования достаточно стройной, социалистической системы регулирования социальных отношений.

Позитивная оценка достижений советского государства в социальной сфере, при одновременном критическом анализе различных сторон процессов реализации его социальной политики, позволила автору сделать вывод, что результаты развития и реализации социальной функции советского государства, его накопленный опыт в решении социальных задач могут широко использоваться в современной России при становления политико-правового режима социального государства.

В свою очередь, автор указывает, что распад СССР и дискредитация коммунистической идеи предопределили кардинальный пересмотр всей системы социальной защиты и приоритетов социальной политики, а также изменение социальных функций государства и создание иных механизмов регуляции социальной сферы и соответствующего правового обеспечения.

Диссертант солидарен с мнением, что советское законодательство и сегодня привлекает к себе пристальное внимание исследователей. Потенциал, коим оно обладало в практике закрепления и реализации социальных прав, создании социальных фондов потребления, настойчиво требует не его забвения, а поиска законодательного закрепления, новых путей воплощения. В частности, речь идёт не о копировании существовавшей системы социальных прав, а о сохранении тех гарантий со стороны государства, которые на практике продемонстрировали свою эффективность.

Во втором параграфе определяется роль социальной политики в политико-правовом режиме социального государства в Российской Федерации.

Прежде всего, отмечается, что за последние десятилетия понятие социальная политика эволюционировало от ограниченного понимания (как комплекса мероприятий, проводимых в рамках социальной политики советского государства) до необходимости распространения ее регулирующего воздей-25

ствия на все социальные процессы.

Конституционное признание России социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции), позволяет констатировать, что социальная политика, имея своей непосредственной целью благосостояние, выступает в качестве инструмента, создающего систему социальной безопасности. Это, с одной стороны, обеспечивает необходимый уровень благосостояния населения, а с другой, - предупреждает социальные конфликты посредством развития системы социальной защиты.

Автор аргументирует положение, что для понимания механизма политико-правового режима социального государства важным представляется выявление функций социальной политики. Так, к общим направлениям осуществления современной социальной политики в работе отнесены защитная функция, конструктивная функция, а также функция, разрешающая и предупреждающая социальные конфликты.

Исходя из задач формирования эффективного политико-правового режима социального государства в Российской Федерации, диссертантом представляется возможным выделить некоторые особенности социальной политики российского государства: 1) усиление ее компенсаторной функции; 2) дифференциация по отношению к разным общественным слоям и группам; 3) нацеленность на стимулирование общественно полезной деятельности людей, на оздоровление морального климата в обществе; 4) адресное и оперативное реагирование на складывающуюся ситуацию в социальной сфере, в связи с формированием системы рыночных отношений.

Далее в работе исследуется содержание государственной социальной политики. Осмысливается деятельность государства по достижению целей социальной политики, реализации ее провозглашенных принципов. Показываются осуществляемые государством меры по управлению социальной сферой. В ее рамках выделены социальные области (здравоохранение, пенсионное обеспечения и др.), виды которой получили освещение в диссертации.

Условием формирования эффективного политико-правового режима социального государства в Российской Федерации должна стать Программа приоритетных национальных проектов, задача обеспечения которой возло-женая на специальный Совет при Президенте Российской Федерации.

Критический анализ результатов практики реализации социальной политики дает возможность определить критерии оценки степени социальности правового демократического государства (гарантии социальных прав человека; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; сокращение и ликвидация бедности; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения и т.д.).

По мнению диссертанта, категория высокое качество жизни (прочно вошедшая в научный инструментарий промышленно развитых стран и международных специализированных организаций при оценке цивилизованности национальных социальных систем, призванных обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов на современном этапе) должна стать базовой при проведении государственной социальной политики в Российской Федерации.

Диссертант анализирует многочисленные проблемы в социальной сфере, которые существуют сегодня в нашей стране. На основе обобщения результатов исследования сделан аргументированный вывод, что одним из основных недостатком российской социальной политики продолжает оставаться отсутствие единой концепции ее развития и надлежащей правовой основы ее реализации.

Подчеркивается, что Российской Федерации предстоит определить перечень фундаментальных нормативно- правовых актов, подлежащих разработке и принятию, которые необходимы для создания и успешного функционирования политико-правового режима социального государства. Особое значение для формирования политико-правового режима социального государства в Российской Федерации приобретает задача ратификации программной Конвенции МОТ № 117 Об основных целях и нормах социальной политики.

Автор отмечает, что в условиях демократии социальная политика Государства приобретает явно выраженный правовой характер. В свою очередь, концепция социальной политики есть важный аспект эффективной модели политико-правового режима социального государства.

Третий параграф посвящен характеристике системы социальных прав человека и гражданина, как основополагающего признака политико-правового режима социального государства.

В работе подчеркивается, что становление концепции социальных прав человека и гражданина проходило одновременно с формированием теории социального государства.

В развитии проблемы автор обращается к анализу содержания международно-правовых актов (Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартии и др.). Это позволило показать целенаправленность усилий международного сообщества и цивилизованных государств по становлению социальных прав человека и повышению эффективности их функциональной роли в политико-правовом режиме социального государства.

По мнению автора, в науке до сих пор нет четкости в определении социальных прав человека и гражданина в соответствии с современным состоянию международного и российского права. Чаще их именуют обобщенно в качестве социально-экономических прав. В результате социальные права сливаются и путаются с собственно экономическими и культурными правами. Хотя социальные права, как таковые, ограничены именно сферой социального обеспечения.

Диссертант показывает, что современное понимание социальных прав предполагает их определение как основных, неотъемлемых правомочий (возможностей) человека и гражданина, гарантирующих социальную защиту и социальную поддержку со стороны общества и государства в случаях объективной невозможности самостоятельно обеспечить достаточные условия

существования, что предполагает содействие в получении доступа к основным ценностям (благам) цивилизованного общества и государства.

Автор подчеркивает, что разнообразие субъектов - обладателей социальных прав даёт возможность использования его в качестве классификационного критерия и выделить следующие группы прав: 1) социальные права каждого человека, реализация которых не зависит от его материального, социального и иного положения; 2) социальные права, направленные на специальную защиту в случае наступления определенного социального риска; 3) социальные праваЦльготы, которые должны назначаться в индивидуальном порядке в случае, когда пользование иными социальными правами не привело к надлежащему уровню социальной защищённости личности.

В развитии проблемы диссертант обосновывает положение, что наиболее эффективным критерием для построения системы социальных прав и выявления её структурных элементов следует считать целевое назначение того или иного социального права, отраженное и в его содержании и в механизме реализации. Так, предлагается в данной системе выделять следующие группы: 1) социальные права в области трудовых отношений, связанные с удовлетворением потребности человека в средствах существования и охране труда; 2) социальные права, гарантирующие каждому достойный уровень жизни, развитие и обслуживание; 3) права на социальное обеспечение, связанные с особой защитой отдельных слоев населения.

Анализ правовой регламентации и реализации названных групп прав, прежде всего в России, получил широкое освещение в ходе диссертационного исследования.

В контексте исследования сделан вывод о том, что одним из перспективных направлении в движении по пути обеспечения социальных прав и одновременно по пути создания условий эффективности политико-правового режима социального государства может стать присоединение России к Европейской социальной хартии.

Совершенствование системы социальных прав человека дает импульс

развитию новых функций государства, новых направлений его деятельности в рассматриваемой сфере. В этом и состоит приоритет социальных прав человека и гражданина как важнейшего признака политико-правового режима социального государства, как главного ориентира его социальной политики.

По мнению диссертанта, для России решение задачи построения социального правового государства связано с повышением качества правового регулирования и обеспечения реализации социальных прав. Это должно сопровождаться выбором оптимальной модели политико-правового режима социального государства, исходя из установленных приоритетов социальной политики и задач социально-экономического развития страны.

В заключении диссертации формулируются её основные положения и выводы, отражающие итоги предпринятого исследования; высказываются предложения, направленные на формирование эффективного политико-правового режима социального государства в Российской Федерации.

Основные результаты и положения диссертации отражены в следующих авторских публикациях:

Бычек Т.В. Социальные проблемы и политикоЦправовой режим социального государства // Известия Волгоградского государственного технического университета. 2006, № 6. - 0,2 п.л.
Бычек Т.В. О социальной политике правового государства // Научно-практическая конференция IX региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, 9-12 ноября 2004 г. - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВАГС. - 2005.Ц 0,15 п.л.
Бычек Т.В. К вопросу о понятии социального государства.// Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. - Вып. 7. - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВАГС. - 2005. - 0,15 п.л.
Бычек Т.В. Теоретические и правовые основы формирования социального государства в России // Сборник научных работ аспирантов и студентов ВАГС. - Вып. 8. - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО ВАГС. - 2005. - 0,35 п.л.
Бычек Т.В. Приоритеты социального государства в современных условиях // Ученые записки (выпуск шестой).Ц Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права. - 2005. - 0,25 п.л.
Бычек Т.В. Основные аспекты концепции социального государства // Материалы научной сессии, г. Волгоград, 18-24 апреля 2005 г. - Волгоград: Изд-во ВоГУ. - 2005. (к 25-летию ВоГУ) - 0,3 п.л.

7.а Бычек Т.В. О становлении социальных прав человека: Международный

и внутригосударственный аспекты // Отдельные вопросы российского

права: Сборник статей. Вып. 10. - Волгоград: Волгоградское научное

издательство - 2006. - 0,45 п.л.

8.а Бычек Т.В. Принципы социального государства // Россия на пути к

гражданскому обществу: Материалы межвузовской региональной на

учно-практической конференции Россия на пути к гражданскому об

ществу и правовому государству, г. Волжский, 21 окт. 2005 г.; Мате

риалы Межрегиональной научно-практической конференции Выборы

как основа доверия к органам власти, г. Волжский, 25 нояб. 2004 г. Ц

Волгоград: Волгоградское научное издательство. - 2006. - 0,3 п.л.

9. Бычек Т.В. К Вопросу о режиме социального государства.// Отдельные вопросы российского права: Сборник статей. Вып.11 - Волгоград: Волгоградское научное издательство. - 2006. - 0,35 п.л.

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Политико-правовой режим социального государства: вопросы теории и практики в Российской Федерации