Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву

НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

 

На правах рукописи


БУТУРЛИНА Елена Степановна

НАСЕЛЕНИЕ КАК ПРИЗНАК ГОСУДАРСТВА

Специальность 12.00.01 -теория и история права и государства; история правовых учений

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ВАа МВДНРоссий СЕКРЕТАРИАТ


Краснодар 2002

О*

а


ХХ истое

а


Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Краснодарского юридического института МВД России.

Научный руководитель - доктор юридических наук,

профессор Бутъко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович; кандидат юридических наук, доктор исторических наук, профессор Упоров Иван Владимирович.

Ведущая организация - Волгоградская академия МВД России.


г. в

Защита состоится

на заседании регионального диссертационного совета ДМ- 220.03 8. 10 при Кубанском государственном аграрном унинверситете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кунбанского государственного аграрного университета.


2002 г.

Автореферат разослан л


Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор


В.П. Камышанский


, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современное сонстояние общества и государства ставит перед юридической наукой задачу обобщения накопленного опыта и на его основе прогнозирование дальнейших путей общественного развития. Одной из составляющих этой общей задачи следует считать исследование различных аспектов функционирования человенческого сообщества. Необходимость научного анализа свойств и качеств населения как первичной организационной формы индивидов, как признака или элемента государства непосреднственно проистекает из вышеобозначенной задачи. Актуальнность проблематики теоретической модели населения и необнходимость ее исследования подтверждается следующими арнгументами, х...'^'Х;ХХХ' <..-;Х .:ХХХХХ'.;Х!"- ' ..>;^.-ох .не-..;. -?;н-ч'

Прежде всего, к этому обязывает современное'состоя-ние государствоведческой науки, свидетельствующее об отнсутствии единых подходов к определению самого государства, его сущностных признаков и элементов, в числе которых на первом месте по своей неразработанности оказалось населенние. Причин тому немало, и они тоже могут быть составной частью предмета научного исследования. Удивительной оканзалась обнаруженная при прочтении литературы по теории гонсударства и права закономерность, состоящая в том, что на протяжении значительной части XX столетия юристы-теорентики постепенно дистанцировались от характеристики населенния в своих определениях и описаниях государства вообще и отечественного в том числе.

Видимо, это и послужило основанием к написанию Л.С. Ма-мутом его известной статьи Государство как публично-властнным образом организованный народ1, в которой дан критинческий обзор обозначившихся в литературе подходов к понинманию известного ряда категорий: население, народ, нация, этннос, общество и др.

1 Мамут Л.С. Государство как публично-властным образом органинзованный народ // Журн. рос. права. 2000. № 3. С. 99.


Нельзя признать достигнутой в современной юридичеснкой литературе цель определения сущности, структуры и функнциональной характеристики населения. С формально-юридичеснкой точки зрения осуществление этой цели заключается в том, чтобы обозначить такие качества населения, которые не тольнко показали бы его отличие от других признаков государства, но и помогли бы понять и установить их диалектическую взаинмосвязь, потому что только последняя позволяет сформировать полный и объективный образ государства. Ни советская, ни сонвременная российская правовая наука не отреагировали должнным образом на необходимость теоретической и юридической характеристики населения как признака государства. Совершенно очевидно то, что все аспекты современной политики Российсконго государства: национальной, демографической, миграционной, образовательной, хозяйственной, экологической, внутренней и внешней, оборонной и иной - формируются с учетом и на основе интересов населения страны в целом, различных его составных частей и каждого отдельно взятого человека. ,.;, Но более впечатляющим аргументом актуальности темы, избранной для диссертационного исследования, выгляндят проблемы кризисного состояния современной демократии, лутраты ею, - по выражению А.И. Ковлера, - человеческого измерения. О кризисе традиционной демократии еще в начале XX века писали М. Острогорский, Р. Михельс, М. Вебер, Г. Кельзен; ее язык, ее содержание становятся все менее поннятными для обычного человека1 и всего населения. К сожанлению, эта тенденция не утратила своего воздействия и в сонвременный период проявляется с особой остротой. С другой стороны, в литературе справедливо поднимается вопрос и о кризисе современного правопонимания. Индивид оказывается не в состоянии сориентироваться во всех хитросплетениях ненскончаемой массы правовых норм и нормативных актов, по конторым становится невозможным судить об отражении в них интересов как отдельной личности, так и различных общнос-тей людей и первичной формы их объединения - населения.

' Ковлер А.И. Антропология права. М., 2002. С. 4.


Истина объективного правопонимания уходит корнями в объекнтивное осознание содержания такого ряда понятий, как насенление, народ, этнос, нация, общество, гражданское общество, \ посредством которых оценивается состояние различных мо- : дификаций человеческого сообщества и его роль в создании и функционировании государства и права.

Наконец, неопровержимым доказательством актуальнонсти проблем состояния и качественных характеристик насенления следует считать критическую ситуацию, складывающунюся в демографической сфере. Она свидетельствует о настоянтельной необходимости научной разработки указанной пробленматики на основе и с учетом изменившихся реалий, накопленнного эмпирического багажа, переоценки научных подходов к пониманию происходящих процессов преобразования государнства, его сущностных признаков в целом и в частности. Достанточно взглянуть только на один современный документ - Коннцепцию демографического развития Российской Федерации до 2015 года, в которой зафиксировано, что с 1993 года естественнная убыль населения составляет 0,7-0,9 млн. человек в год, Ч и становится остро ощутимой потребность современного научнного осмысления категории население с теоретических и формально-юридических позиций.

Степень разработанности темы. Население как объект самостоятельного исследования в юридической науке не представлен. Отдельные его качественные и количественнные характеристики, свойства, признаки, функции рассматринваются учеными - представителями различных отраслей знанний. Важное значение для решения поставленных в исследонвании задач имеют, прежде всего, труды по общей теории и истории права и государства, философии права, антропологии права. В их числе работы ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венге-рова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, З.Ш. Га-фурова, А.В. Кашанина, Т.В. Кашаниной, А.В. Корельского, А.И. Ковлера, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.Н. Манова, М.Н. Марченко, А.В. Малько, А.В. Мицкевича, Л.С. Мамута, Н.И. Матузова, Г.В. Назаренко, В.С. Нерсесянца, А.С. Пигол-


кина, Л.И. Спиридонова, Ю.А. Тихомирова, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина и др. Мыслители различных исторических эпох Аристотель, Г.В.Ф. Гегель, Демокрит, Джон Локк, Макиавели, Р.Ф. Моль, Платон, Ж.Ж. Руссо, Цицерон и другие сформулинровали различные представления о государстве, его признаках, в том числе о населении.

Немалый вклад в формирование концептуальных подхон

дов к пониманию населения внесли дореволюционные российн

ские ученые: Н.Н. Алексеев, М.В. Владимирский-Буданов,

И.А. Ильин, Н.М. Карамзин, БЛ. Кистяшвский, В.О. Ключевский,

Н.М. Коркунов, ПЛ. Сорокин, Ф.В. Тарановский, Е.Н. Трубецкой,

В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и др.а ;

Характеристика отдельных аспектов населения дана в работах современных представителей различных отраслей нануки: юристов, экономистов, философов, социологов, демогранфов. В их числе следует назвать: Ю.А. Агафонова, С.А. Ава-кьяна, Л.В. Бутько, Н.А. Боброву, Л.В. Воеводина, Ю.А. Дмитнриева, И.А. Иванникова, А.Ф. Малого, В. Медкова, Нурмана Рулана, М.Н. Руткевича, В.А. Ржевского, А.Г. Рахимова, В.П. Сальникова, Е.С. Смирнову, В.А. Торлопова, А.Г. Хабибу-лина, В.В. Шалина, А. Черкасова.

Однако при всем многообразии в трудах перечисленных авторов не охватываются все проблемы исследуемой темы. Отсутствуют комплексные и тематические монографические исследования теоретического характера по данной проблемантике. Проведенный обзор не только подтверждает актуальность темы диссертации, но и возлагает определенные обязанности по ее обстоятельной разработке.

Объектом диссертационного исследования является население как один из более общих признаков государства.

Предметом исследования являются общественные от* ношения, складывающиеся в процессе жизнедеятельности нанселения, взаимосвязь населения с другими признаками госундарства, а также нормативные правовые акты, регулирующие различные аспекты проявления и функционирования населения как особой, сложной общности людей.


Цель и задачи исследования. Цель диссертационной

работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исн

следования населения обосновать вывод о том, что оно являн

ется определяющим признаком государства.аа ^

Поскольку общей задачей юридической науки на совренменном этапе ее развития признается теоретическая и юридинческая отработка вопроса о содержании и значении населения как признака государства, цель настоящего исследования монжет быть достигнута посредством решения следующих задач:

- исследования различных определений понятия государнства, его признаков, их соотношения и взаимосвязи, установнления места населения в совокупности признаков, элементов государства;

- выявления особой роли населения в характеристике гонсударства, его сущности, социального назначения и функционинрования;

- оценки основных черт и свойств населения, предопренделяющих его как приоритетный признак государства; ДIа - разработки и предложения дефиниции населения как приоритетного признака государства с позиций предмета и ментодологии исследования государствоведения;

- установления способов и технологий формирования и правового оформления населения государства в конкретно-иснторических условиях;

- проведения структурно-функционального анализа насенления и на его основе обозначения проблем правового регулинрования различных состояний населения, разработки предлонжений по его совершенствованию.

Источи и ко вую базу (основу) диссертации составили научные труды дореволюционных и современных отечественнных и зарубежных ученых-юристов, философов, экономистов, политологов, социологов, демографов, историков, антропологов. В нее вошли также международно-правовые акты, законодантельство России и других государств. В работе использованы материалы научных и научно-практическкх конференций, даннные социологических исследований и опросов общественного


мнения, статистические материалы, данные, нашедшие свое отражение в докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, обобщения и обзоры социально-экононмической, демографической, миграционной ситуации в Краснондарском крае и др. Вся эта информационная база способствонвала достижению научной обоснованности и достоверности формулируемых в диссертационном исследовании положений, выводов и предложений.

Методологической основой исследования является современный методологический инструментарий, разработаннные в разные исторические периоды гипотезы и подходы к фенномену населения. В ходе исследования широко применялись общенаучные методы: диалектический, исторический, логичеснкий, а также частно-научные методы, например, метод сиснтемного анализа, сравнительно-правовой, статистический, синстемно-структурный и др. Использование при написании диснсертации широкого спектра существующих методов филосонфии, права, истории, социологии, политологии и др. отраслей научных знаний позволило автору осмыслить и раскрыть преднмет исследования целостно и всесторонне, и в конечном итоге решить поставленные задачи, достичь обозначенной цели.

Научная новизна исследования состоит в 1-ом, что в науке теории права и государства, население впервые представнлено как предмет самостоятельного теоретико-правового иснследования.

Выработано определение понятия населения как приоринтетного признака государства, разработан и предложен регла-ментационно-правовой критерий структуризации населения, с помощью которого проведен структурно-функциональный ананлиз населения. Исследовано соотношение населения как принзнака государства с другими его признаками, категории насенление с сопредельными - народ, нация, лобщество.

Сформирован целостный и относительно завершенный образ населения как признака государства. Определены и пронанализированы качественные характеристики населения, спонсобы его формирования и правового оформления состава.

8


г-,н; Положения, выносимые на защиту

ХХ 1. Население представляет собой самостоятельный объект научного теоретико-правового исследования, обладает для этого всеми исходными данными, что вытекает из анализа приведенных в работе определений государства и подтвержндается сложным, диалектически обусловленным соотношенинем населения с другими признаками государства.

2. Качественно-определенная и конкретно-историческая характеристика населения, его определяющее влияние на друнгие признаки государства могут быть положены в основу устанновления формы правления, формы государственного устройнства, политико-правового режима, технологий формирования государственного механизма, функций государства, сущности и содержания права.

3. Установлена взаимосвязь населения с другими категонриями, применяемыми юридической наукой в описаниях государнства. Закономерность здесь такова: население представляет сонбой первичную человеческую субстанцию, выступающую срендой формирования первичных связей и отношений, на основе конторых возникает государство как продукт взаимодействия люндей. Затем через государственные институты, трансформируюнщие общественную власть в государственную, происходит пронцесс становления народа, нации, этноса, общества и т. д.

4. С формально-юридических позиций определено понянтие населения как совокупности индивидов, объединенных естественными причинами в исторически сложившиеся социальные и иные общности, различающихся по национнальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим каченствам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и полинтическую государственно-организованную общность люндей. Данное определение предлагается для использования наункой теории права и государства в характеристиках государства.

5. Сложный структурно-функциональный анализ населенния произведен на основе регламентационно-правового крите-


рия, в соответствии с которым структура и функции населения определены в зависимости от характера и природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населения в целом с государством, от функций государства, сгруппированы в социально-экономической, политической и демографически-репродуктивной сферах.

6. Теоретико-правовая характеристика института гражнданства, считающегося традиционно государственно-правовым, позволяет в теоретико-правовом обличий представить его как способ формирования и правового оформления населения, с учетом этого качества предопределено историческое и совренменное разнообразие правовых моделей гражданства.

Теоретическая и практическая значимость диссернтационного исследования. Теоретическая значимость ранботы состоит в том, что ряд содержащихся в ней положений и выводов развивают общетеоретические знания о понятии гонсударства, его признаках, устанавливают значение населения, формируют теоретическое представление о его качествах и свойствах, показывают новые методологические подходы к пониманию населения, как явления государственно-правового порядка.

Материалы диссертационной работы, сформулированные автором выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований проблем в области теории и истории государства и права, конституционного права и друнгих отраслей знаний о народонаселении. Они могут служить научной базой для более углубленного исследования отдельнных направлений выбранной тематики.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодантельства, при разработке учебно-методических материалов по теории и истории права и государства, конституционного права, а также в процессе преподавания вышеназванных дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования изложены

10


в восьми опубликованных научных статьях, в выступлениях на ренгиональных, межрегиональных, всероссийских научных и научно-практических конференциях и семинарах в 1997,1999,2000,2001 гг.

Результаты исследования нашли применение при напинсании курса лекций по предмету Конституционное (государнственное) право Российской Федерации (в соавторстве), а такнже в процессе преподавания учебных курсов Теория права и государства, Конституционное право, спецкурса Обеспенчение прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Структура диссертации обусловлена целью, задачанми и логикой научного исследования и включает введение, три главы, содержащие семь параграфов, заключение и библиогранфический список литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показывается степень ее разработанности, определяютнся объект и предмет, цель и основные задачи, методологичеснкая и источниковая основа исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также принводятся сведения об апробации полученных в ходе исследованния результатов.

Первая глава Теоретические подходы к опреденению населения как признака государства посвящена установлению качественных характеристик и понятия населенния, его роли в познании сущностной, социальной, функциональнной природы государства; состоит из двух параграфов.

В первом параграфе Понятие населения как признанка государства дан анализ различных подходов к характеринстике государства, к определению его понятия и отражению в них места и значения населения, завершающийся формулировнкой теоретико-правовой дефиниции населения.

В последние десятилетия ушедшего века классовая тональность в определениях государства, привнесенная марк-

11


сизмом, постепенно вытесняется общесоциальной, что позвонляет масштабнее взглянуть на качественные характеристики государства и дать более объективное обоснование содержанния и значения его признаков, приоритетным из которых автор считает население. Исследуя взгляды ученых на признаки гонсударства в целом и на такой признак, как население, диссернтант вскрывает причины существующих различий и обозначанет сложившиеся в литературе тенденции.

Сущность и содержание индивидуалистической и коллекнтивистической концепций населения свидетельствует о том, что концептуальные подходы к его пониманию формировались иснторически. Это подтверждается данным в работе науковед-ческим обзором зарубежной и отечественной государствовед-ческих традиций. Анализ различных представлений об основнных признаках государства позволяет найти в исторической литературе подтверждение приоритетности населения как принзнака государства.

Современные ученые предпочитают анализировать принзнаки государства через призму своих концептуальных подхондов к пониманию государства и потому предлагают их в транснформированном виде. Существующие точки зрения на понятие государства различаются преимущественно по приоритету того или иного признака.

Одни ученые: А.В.Мицкевич, Л.И.Спиридонов, В.М.Ко-рельский, Г.Н.Манов, М.Н.Марченко, Г.В.Назаренко, А.Ф.Чер-данцев - упоминают население в связи с характеристикой принзнака территории, преимущественно объединяя эти признаки формулой территориальное распределение населения. Друнгие: Т.В. и Д.В.Кашанины, С.В.Клименко, А.А.Чичерин и др. -представляют население в связи с характеристикой публичной власти, полагая, что из трех моментов: союз людей, власть, территория - наибольшее значение имеет момент властвованния. Третью группу составляют ученые, уделяющие населеннию особое внимание как самостоятельному, обособленному признаку государства: Ю.А.Тихомиров, Н.ИАзаров, П.Ф.Лунгу. В.Е.Чиркин рассматривает население как материальный факнтор государственности.

12


По итогам обзора существующих точек зрения $ диснсертации делается вывод о том, что формирование целостного представления о населении как признаке государства Делает возможным комплексный подход к его исследованию. В диснсертации такой подход обеспечен тем, что дается анализ опренделений населения, представленных в демографии, социодогии географии, экономической теории, в экологической науке. ИзЮрИ. дических Ч в науке международного, конституционного 11рава. В результате автор резюмирует, что разнообразные характе_ ристики народонаселения, сложившиеся в различных отраслях науки, в совокупности составляют теоретическую и методолонгическую базу, служат отправной точкой для определен^ на_ селения в рамках предмета теории государства и права.

Общетеоретическая характеристика населения дополненна анализом взаимосвязи данной категории с сопредельцыми терминами, который подводит к пониманию населения как признака государства, убеждает в его приоритетности и созданет необходимую информационную базу для формирования его научно-теоретического образа.

С позиций современной теории государства научное опренделение понятия населения должно основываться на его характе. ристиках, как одного из основных признаков государства, Одного из материальных факторов государственности, как элемекга ро. сударства. Указанные три подхода четко обозначились в Юридщ. ческой литературе начала XXI века (В.Е.Чиркин, ВАЛетвернин и др.). Кроме того, отправным моментом следует считать ц кон. цепцию человека как индивида, как члена группы людей, связаннных узами родства или другими основаниями: экономической дея, тельностью, социальной и культурной самобытностью, сойщест_ ным представительством и др. Необходимо, наконец, учитывать и три составляющие человеческого бытия, предложенные Юри. дической антропологией и включающие три уровня правоотцоше_ ний, в которых наиболее последовательно проявляется суццость индивида. К ним относятся: родственные отношения, отно1цения связанные с землей (земельные отношения) и договорные отноншения, которые символизируют сферу полигики1.

1 Рулан Н. Юридическая аотропология. М., 2000. С.75

13'


Население как один из приоритетных признаков государнства, наряду с территорией и публичной властью, предопреденляет политический характер государства, является источником социально-властных институтов, социальной базой государства, государственной власти и представляет собой совокупность индивидов, объединенных естественными причинами в истонрически сложившиеся социальные и иные общности, различанющихся по национальным, половозрастным, профессиональным признакам, политическим убеждениям, верованиям и другим качествам, выполняющих различные функции и образующих в конечном итоге единую социально-экономическую и политинческую государственно-организованную общность людей.

Во втором параграфе Основные черты и значение населения как признака государства представлена харакнтеристика качеств и свойств, присущих населению и способнствующих пониманию его природы как признака государства и определению его значения.

Солидаризируя с В.Е.Чиркиным в подборе сущностных характеристик населения, автор делает вывод, что все каченства и свойства населения обусловлены объективными пронцессами и закономерностями его возникновения, существованния и развития и ориентируют на его структурную, организацинонную, функциональную характеристики, на субъектный сонстав, на возможность и необходимость правового регулированния каждого из качественных состояний населения в целом и его составных частей.

Для понимания и раскрытия содержания понятия населенния как признака государства в диссертации показано многообнразие его связей с государством, с другими его признаками, с концепциями, объясняющими происхождение государства и пранва, их типологию, с формой государства, его функциями и с пранвом. Такой анализ убеждает в том, что понятие и значение насенления как признака государства объективируется в его наибонлее значимых свойствах и качествах, а также подтверждается взаимосвязью населения со всеми признаками государства, его определяющей ролью в их возникновении и проявлении.

14


Представленный обзор суждений, высказанных в теорентической и отраслевой юридической литературе, свидетельствунет о том, что категория население употребляется в опреденлениях государства и в его характеристиках чаще в сравнении с такими, как народ, общество. Это объясняется универсальнностью термина население, подтверждаемой его использонванием представителями различных отраслей научных знаний. В сопоставлении с другими терминами - народ, лобщество и др. - ни один из них оказывается не в состоянии обеспечить все функциональное многообразие населения, наличие которонго проявляется во взаимосвязи государства и составляющего его человеческого субстрата.

Обращение к различным теориям происхождения госундарства позволяет сделать вывод, что связь населения с госундарством, предопределяющую производность последнего от первого, следует рассматривать как объективно необходимое качество населения. Создание населением своего государства -та цель, достижение которой обеспечивалось на протяжении всей долгой исторической эволюции этого феномена.

Существенным признаком населения автор считает его способность к структуризации, которая проявляется во многих его характеристиках (человек - гражданин и негражданин, член семьи, представитель класса или социальной группы и професнсии, горожанин либо селянин, индивид, относящийся к опреденленной этнической общности) и определяется как целостная совокупность всех функционирующих в ней общностей, взятых в их взаимодействии. В качестве основы структуризации преднлагается регламентационно-правовой критерий, суть которого поставлена в зависимость от характера и природы правовой связи индивида, различных его общностей, всего населения в целом, его структурных элементов с государством.

Основываясь на углубленной характеристике поселенчеснкой и этнонациональной структуры населения, комплекс знаний о которых чрезвычайно важен для глубокого понимания проншлой истории, современных процессов, прогнозирования будунщего государства, в диссертации сформулирован вывод: из всех

15


возможных структурных характеристик населения особо следунет выделить те, которые предопределяют, во-первых, количенственный субъектный состав населения страны, юридически оформляемый институтами гражданства, подданства, миграции и др.; во-вторых, функциональную характеристику населения, объективируемую затем в функциях государства. Функциональнное многообразие населения предопределяется таким его свойнством, как предрасположенность к самоорганизации и самореанлизации во всех сферах общественной жизни. Это, в конечном итоге, предопределяет функциональную характеристику самого * государства как продукта жизнедеятельности населения.

Основываясь на современном состоянии мегодологичес-ких подходов к исследованию государственно-правовых явленний вообще, государства и его признака - населения, в том числе, автор предлагает обозначить возможности научного познания населения с позиции синергетического подхода, котонрый на современном этапе способен обеспечить полную и объекнтивную характеристику состояния населения государства, теннденции и закономерности его существования и развития.

Вторая глава Способы оформления и изменения состава населения, их правовое закрепление посвящена характеристике и анализу технологий формирования и оформнления состава населения и состоит из двух параграфов.

В первом параграфе Универсальные способы офорнмления населения приводится подробный анализ института гражданства (подданства), являющегося основополагающим критерием определения состава населения любого государства, с помощью которого осуществляется юридическое оформленние основного и переменного состава населения.

Считая правомерной постановку вопроса о способах форн

мирования и оформления состава населения, автор подчеркин

вает, что только после осуществления этих процедур можно с

полным основанием рассматривать население как признак гон

сударства, поскольку именно они обеспечивают констатацию

(установление) и демонстрацию взаимосвязи населения с гон

сударством .а Х о \ о")'

16


Первичном признается связь лица с государством, офорнмленная посредством института гражданства (подданства). По этой причине гражданство определяется как особое правовое состояние индивида. Именно в таком качестве оно рассматринвается как универсальный способ формирования и юридичеснкого оформления состава населения государства.

Учитывая, что правом оформляется и связь иностранца с государством, автор констатирует, что различие в содержаннии указанных правовых связей, во-первых, оказывает влияние на формирование правового статуса каждой категории физинческих лиц: граждан, иностранцев, лиц без гражданства и др., включаемых в состав населения страны; во-вторых, и это главнное, позволяет говорить о вариантности способов формированния постоянного и переменного состава населения и его юриндического оформления.

Данный в работе исторический обзор дает основание для

вывода, что гражданство (или подданство) с древности стало

определяющим элементом положения индивида в государстве

и основополагающим критерием определения, способом форн

мирования состава населения любого государства. К этому

предрасполагают особые признаки и качества гражданства как

государственно-правового явления, определение его понятия,

анализ принципов гражданства, его правовой основы, механизн

ма его приобретения и прекращения. С помощью института

гражданства осуществляется юридическое оформление основн

ного и переменного состава населения. Прекращение гражданн

ства влечет за собой исключение лица из основного состава

населения, а выезд за пределы территории государства - и из

переменного состава.аа "-"'

Все перечисленное в совокупности позволяет рассматнривать гражданство в качестве базового способа формированния и функционирования состава населения и показать диалекнтическую взаимосвязь эволюции института гражданства с выншеуказанными процедурами.

Бывают периоды, когда состояние законодательства о гражданстве не способствует увеличению численности насе-

17


ения страны, и тогда задачей государства выступает забота о повышении его эффективности, о совершенствовании норм и принципов с целью обеспечения стабилизации состава населенния. Но в основном развитие законодательства о гражданстве (и международного и национального) свидетельствует о том, что в нём учитываются интеграционные процессы, процессы унификации процедур и механизмов приобретения и прекращенния гражданства, а также адаптация населения к изменившимнся социально-экономическим и политическим условиям жизни.

Гражданство, как особое правовое состояние, характенризует, прежде всего, стабильность населения как признака гонсударства. Условия его приобретения, изменения и прекращенния предопределяют степень подвижности, динамичности, изнменчивости состава населения. С учётом сказанного, гражданнство в контексте его значения для характеристики населения следует рассматривать как универсальный способ, как универнсальную технологию формирования и юридического оформленния состава населения. В этом и заключается его функция по отношению к населению в целом.

Другой аспект анализа гражданства позволяет обознанчить его роль и значение как первичной правоосновы для форнмирования общего и различных тематических статусов личнонсти в государстве. И в этом своем качестве гражданство вновь вплотную соприкасается с населением теперь уже как совонкупности индивидов, статус которых устанавливается на оснонве и в зависимости от состояния гражданства.

Среди способов оформления состава населения особое место занимает перепись населения, значение которой в харакнтеристике населения как признака государства сводится, прежнде всего, к периодической констатации с ее помощью каченственного и количественного состава населения по всем, вынработанным наукой оценочным параметрам. Автор останавлинвается на некоторых проблемах, связанных с организацией и проведением переписи, как способе оформления населения, и формулирует некоторые выводы и предложения.

Во втором параграфе Влияние миграционных пронцессов на изменение состава населения проводится анализ

18


происходящих миграционных процессов, посредством которых определяется понимание динамизма и изменчивости состава населения.

1-щ В работе отмечено, что миграционная подвижность отнносится к факторам, от которых зависят в значительной стенпени темпы общественного развития, прозябание или расцвет общества. Как феномен положительный, она делает возможнным более равномерное распределение населения в социальнном пространстве, его перераспределение между трудоизбы-точными и трудонедостаточными районами, способствует вынравниванию профессионально-производственного опыта людей.

В диссертации обращается внимание на то, что в разнличные исторические периоды миграционные процессы вызынваются самыми разными причинами, и рассматриваются ненкоторые аспекты эволюции правового института свободы пенредвижения и выбора места жительства.

Применительно к теме исследования сделан вывод о том, что реализация человеком (населением) возможности свободнно передвигаться и выбирать место жительства влияет на структурно-функциональную характеристику населения. Огранничения в перемещении человека и определении им места пронживания появляются только в государственно-организованном обществе.

Особое внимание уделяется характеристике проблем,

связанных с вынужденной миграцией, на основе анализа Конн

цепции демографического развития Российской Федерации до

2015 года формулируются выводы и предложения по решению

вопросов предупреждения и предотвращения незаконной мигн

рации, регулирования миграционных процессов как способа изн

менения состава населения:аа ш >. [ьатояг;л

-разработка и принятие Концепции миграционной полинтики Российской Федерации;

- разработка и принятие федеральных законов О мигнрации в Российской Федерации, О репатриации;

- обновление законодательства о беженцах и вынужденнных переселенцах;

19


- разработка проекта федерального закона об оказании помощи лицам, пострадавшим в ходе разрешения локальных кризисных ситуаций в субъектах Российской Федерации. Танкой закон позволит установить порядок финансирования и единную систему расходования материальных ресурсов и денежнных средств, направленных на восстановление хозяйственных объектов, упорядочит и объединит усилия федеральных органнов государственной власти Российской Федерации и ее субъекнтов в решении этой проблемы;

- совершенствование государственного управления в обнласти миграционной политики;

- совершенствование системы контроля за исполнением законодательства Российской Федерации по проблемам мигнрации;

- обеспечение правовых норм материальными ресурсами.

Три правовых института дают возможность судить о спонсобах и технологиях формирования и изменения состава насенления государства: гражданство, перепись и миграция. Кажндый из них имеет свое функциональное назначение:

- гражданство обеспечивает прежде всего стабильность состава населения;

- миграция демонстрирует динамику изменений состава населения;

- перепись осуществляет периодическую констатацию качественных и количественных показателей и параметров нанселения.

Все вместе указанные институты обеспечивают выполннение одной общей функции - информационно-аналитической.

В правовом регулировании указанных процедур - гражнданства, миграции, переписи - имеются определенные позинтивные начала и недостатки, на устранение которых должна быть сориентирована деятельность государственно-властных структур.

Третья глава Структурно-функциональный анализ населения Российской Федерации как признака государнства посвящена характеристике различных элементов в струк-

20


туре населения и раскрытию его функций через призму функнций государства.

Первый параграф Структурно-функциональная ханрактеристика населения в социально-экономической сфере раскрывает роль населения в контексте экономической функнции государства. Население рассматривается как элемент эконномики, как главная производительная сила, как цель, ради конторой ведется производство. Социальная функция государства определяется как его реакция на экономическую деятельность населения.

Проводится анализ законодательства, регулирующего социально-экономическую сферу жизнедеятельности населения. Исследуется социальная структура населения, ее трансфорнмация на современном этапе развития общества и делается вывод, что социальная стратификация - функционально необнходимая, а потому и обязательная черта любого общества.

Останавливаясь на проблемах, возникающих в связи с социальной дифференциацией населения, автор формулирует ряд выводов и предложений.

Структурно-функциональный анализ населения в экононмической сфере показывает, что его основные структурные элементы могут быть обособлены по следующим критериям:

- в зависимости от обладания правом собственности (собнственники и несобственники);

- в зависимости от занятости населения на рынках труда (трудовостребованные и безработные);

- в зависимости от рассредоточения населения по сфенрам производственной деятельности (работающие в промышнленности, в сфере сельскохозяйственного производства, в сфенре обслуживания, торговли и т. д.);

- по социальному модусу (классы, социальные слои, групнпы и т. д.).

Обозначенные структурные элементы населения по-разнному реализуют социально-экономическую функцию, и эти разнличия наглядно проявляются в реально существующем уровне социально-экономического развития общества. При этом

21


показатели реализации названной функции населения формирунют экономический и социальный менталитет не только населенния, но и государства.

Во втором параграфе Способы и формы функционнального самовыражения населения в сфере властно-понитических отношений проводится анализ отношений насенления и власти. Публичная власть, являющаяся общепризнаннным элементом, атрибутом государственности, неизбежно отнражается на облике населения, на его структуре и функциях. Автор обращается к характеристике различных элементов вланстно-политической структуры, определяя в ней место и значенние населения, в основу чего положен анализ избирательного законодательства, законодательства о политических партиях, о митингах и других нормативных правовых актах, регулируюнщих данную сферу общественных: отношений. Отдельным фрагнментом рассматриваются проблемы, связанные с реализацией населением права на местное самоуправление.

Структуризация населения в сфере политико-властных отношений основывается, прежде всего, на принципах самовынражения и самоуправления населения в целом или определеннной его части. Главной особенностью этой структуризации слендует считать образование по ее результатам субъектов полинтических отношений, статус которых уже представлен в норнмах конституционного права. В их числе:

- избирательный корпус (электорат) как наиболее маснсовый и наименее организованный субъект, реализующий свой статус через индивидуальные права и обязанности каждого своего члена - избирателя;

- население каждого субъекта Федерации или муницинпального образования, властное самовыражение которого реанлизуется в региональных выборах, в деятельности представинтельных учреждений субъектов России и муниципальных обнразований, а также в функционировании местного самоуправнления как целостной подсистемы самоорганизованной, терринториально обособленной совокупности людей;

- общественно-политические объединения, имеющие ранзовый или устойчивый характер и функционирующие на основе

22


и при условии выражения интересов определенных социальных групп и слоев населения, а также осуществляющих власть под свою ответственность.

В третьем параграфе Репродуктивно-защитная функция населения раскрываются проблемы, связанные с воспроизводством населения и его безопасностью.

Основываясь на научных, статистических данных, автор характеризует эволюцию демографических процессов, особенно выделяет крайне критическое демографическое положение совренменной России. Называя семью главным ключевым социальным институтом., определяет ее роль в воспроизводстве населения в количественном и, особенно, в качественном отношении.

Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что практически отсутствуют нормы, определяющие взаимодейнствие социального института семьи и государства, не опреденлены права семьи, социальные гарантии, обеспечивающие ее самостоятельное существование и функционирование. Деятельнность государства ориентирована на индивидуума.

Рассматривая защитную функцию населения, особое внинмание автор уделяет категории безопасность, так как стремнление к безопасности является постоянной потребностью как общества, в целом, так и его общностей и каждой отдельной личности.

Непреходящее значение репродуктивно-защитной функн

ции населения предопределяет особое внимание положению

(фактическому и юридическому) главной ячейки, структурной

единицы демографического состава населения Ч семьи. Слен

дует считать фактологически обоснованным вывод об отсутн

ствии сформировавшейся организационной, правовой и матен

риальной политики Российского государства в отношении к сен

мье в целом, а также по отношению к женщинам и детям. Милн

лионы больных и беспризорных детей Ч неопровержимое тому

доказательство. кг ,>,- .^Хзз*>э*юг

В связи с этим настоятельной необходимостью следует считать:

1) установление государством пособий семьям, имеюнщим детей, по уходу за ребенком в размере не ниже прожиточ-

23


ного минимума матери и каждому ребенку до достижения им пятилетнего возраста. Оно должно быть дифференцировано с учетом таких обстоятельств, как состав семьи (полная, неполнная, количество детей), уровень доходов семьи в пересчете на одного члена; состояние здоровья (наличие хронических забонлеваний, инвалидности), род занятий родителей и наличие собнственности и др.;

2) учреждение и создание в стране ювенальной юстиции, содержанием которой является профилактика правонарушений несовершеннолетних, защита их законных интересов в случаях привлечения к ответственности, восстановление нарушенных прав несовершеннолетних и реабилитация несовершеннолетних правонарушителей с возложением перечисленных полномочий на специализированные структурные подразделения по делам несовершеннолетних в системе различных органов законодантельной, исполнительной, судебной власти и местного самоупнравления.

Автор полагает допустимой постановку вопроса об уснтановлении и научном обосновании понятия правовой статус населения, который, по его мнению, носит собирательный комнплексный, конкретно-исторический характер и реализуется ченрез правовой статус различных структурных элементов: индинвидуальных субъектов, ассоциированных и неассоциированных общностей и др. Реализации данного предложения могли бы способствовать разработка и принятие федеральных законов О населении Российской Федерации, О миграции и мигранционной политике в Российской Федерации, О порядке органнизации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования в Российской Федерации, О ювенальной юстиции и др., а также дополнение и совершеннствование норм действующего законодательства о гражданнстве, о выборах, об общественных объединениях, о социальнном обеспечении, о социальном партнерстве, о занятости насенления и в сфере семейных отношений.

Не претендуя на завершенность структурно-функционнального анализа населения как признака государства, диссер-

24


тант полагает, что он может быть расширен и усовершенствонван включением в него новых структурных элементов и органнизационно-правовых форм их самовыражения.

з^"11 В заключении излагаются основные результаты диссернтационного исследования, вносятся конкретные предложения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Роль органов внутренних дел в реализации закона Роснсийской Федерации О гражданстве Российской Федерации // Труды Краснодарского юридического института МВД России. -Вып. 2. - Ч. 1. - Краснодар: КЮИ МВД России, 1997. - 0,1 п. л.

2. Население как государственно-правовая категория // Труды адъюнктов и соискателей. - Вып. 1. Ч Ч. 2. Ч Краснондар: КЮИ МВД России, 1999. - 0,1 п. л.

3. Особенности правового режима иностранных граждан на территории Краснодарского края // Современные проблемы регионального правотворчества: Материалы межрегиональной науч.-практ. конф., 10-11 дек. 1999 г. - Краснодар: КубТУ, 1999.Ч 0,2 п. л.

4. Актуальные проблемы двойного гражданства // Пранво на Кубани / Инфо Академия. - 2000. - № 5 (19). - 0, 25 п. л.

5. Гражданство как элемент института основ правового статуса личности в обществе и государстве // Становление нового социального порядка в России: Материалы Первой Все-рос. межвузов, конф., 11-12 нояб. 2000 г. - Краснодар: КЮИ МВД России, 2000. - 0,4 п. л.

6. Социально-правовая защита населения в условиях нонвого социального порядка // Новый социальный порядок в Роснсии: основные черты и способы становления: Материалы Все-рос. науч.-метод. семинара, 25-27 апр. 2002 г. Ч Краснодар: КЮИ МВД России, 2001. - 0, 2 п. л.

7. Некоторые аспекты реализации населением его политинческой функции // Социальный порядок: гуманистическому развинтию общества: Вторая Всерос. науч. конф., 25Ч26окт. 2001 г.нКраснодар: КЮИ МВД России, 2001. - 0,3 п. л.


8. Некоторые проблемы правового регулирования мигранционных процессов в Российской Федерации // Закон в теории и судебной практике: Материалы науч.-практ. межвузов, конф. монлодых ученых Краснодарского края и Республики Адыгея. -Краснодар: Южный ин-т менеджмента, 2001. - 0,2 п. л.

26

     Авторефераты по темам  >>  Авторефераты по юридическим наукам, праву