Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Совершенствование деятельности государственного аппарата { по материалам Кыргызской Республики)

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

БОТОЕВА ЧЫНАРА КЫЧИЙЕВНА

Совершенствование деятельности государственного аппарата

{ по материалам Кыргызской Республики)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства; история правовых учений

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т диссертации на соискание ученой степени 'аа кандидата юридических наук

Москва-2000

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель Х

заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Афанасьев Владимир Сергеевич.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Сырых Владимир Михайлович;

кандидат юридических наук, профессор Темное Евгений Иванович.

Ведушая организация - Кыргызско-Российский Славянский университет.

Зашита диссертации состоится л__________ 2000 г., в___ час,

на заседании диссертационного совета Д-052.01.04 в Академии управления

МВД России по адресу: 125172, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских,

д. 8, в ауд.______ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан л______ _____________ 2000 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцентаа В.Н. Бутыли

РОС г $'ЛАлг>иАА

БИБЛИОТЕКА С. Петербург л ОЭ 2000 attfJO

*")

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современный период развития Кыргызского государства характеризуется глубоким реформированием политических, социальных, экономических, духовных л организационных основ общественной и государственной жизни.

Кыргызская Республика встала на путь построения правового государства и демократического общества. Однако данный процесс сопровождается политическим противостоянием в государстве, обострением борьбы за власть, ростом преступности и другими негативными явлениями.

В этих условиях на государственные органы, составляющие в своей совокупности и единстве государственный аппарат, возлагается выполнение многих важных функций, в том числе обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и борьба с преступностью.

В научной литературе вопросам организации и деятельности государственного аппарата посвящено немало работ. Вместе с тем до ' настоящего времени нет единства по многим важным для теории и практики вопросам, таким, как: соотношение механизма и аппарата государства, эффективность государственного управления, место и роль органов внутренних дел в государственном аппарате и др. Ранее основное внимание уделялось понятию государственной власти и механизму ее реализации, а вопрос о пределах осуществления государственной власти исследовался недостаточно. Слабо освещены и практические пути совершенствования деятельности государственного аппарата применительно к современным условиям. Между тем в правовом государстве, в гражданском обществе деятельность государственного аппарата приобретает иную роль, иное социальное назначение. Поэтому назрела необходимость теоретического исследования проблем государственного аппарата в современных условиях и выявления основных направлений совершенствования его организации и , деятельности.

Состояние 'научной разработанности темы иссле-ования. Современная юридическая наука содержит обширный материал, способный содействовать исследованиям в совершенствовании деятельности государственного аппарата. Вместе с тем следует отметить, что в Кыргызстане данная проблема комплексно не исследовалась.

Некоторые аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики освещены в работах Ж.А. Бокоева, К.М. Жумалиева, Д. Тогойбаева, Т.О. Ожукеевой и М.К. Укушева.

В проведенном исследование были использованы получившие всеобщее признание труды по вопросам организации государственной власти и управления: Аристотеля, Дж. Локка, Ш. Монтескье, В. Вильсона, М. Вебера, Б.Н. Чичерина, Н.М. Коркунова и др. В диссертации также использовались и учитывались положения, содержащиеся в работах советских и современных российских ученых: С.С. Алексеева, В.Б. Аверья) эва, Г.В. Атаманчука, B.C. Афанасьева, С.А. Батчикова, И.О. Бишера, В.М. Боера, В.Н. Бутылина, А.Б. Венгерова, АЛ. Герасимова, Н.Л. Гранат, СЮ. Глазьева, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, Ю.М. Козлова, В.В. Копейчикова, В.М. Корельского, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матуэова, B.C. Нерегсянца, В.М. Сырых, Б.Н. Топорнина, Г.А. Туманова, Г.Н. Чеботарева, А.Ф. Черданцева, В.Е. Чиркина, Л.С. Явича, Н.Г. Янгола, ЦА. Ямподьской и др.

При написании диссертации были учтены исследования последних лет, .проведенные Ю.В. Анохиным, И.П. Антоновым, Е.В. Ассановым, В.Д. Горобцом, Э.П. Григонисом, СИ. Игонькиной, И.И. Лизиковой, Н.Т, Шестаевым и др.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается в разработке на материалах Кыргызской Республики основных направлений совершенствования деятельности государственного аппарата, установлении на этой основе пределов осуществления государственной власти и выявлении эффективности государственного управления. Для достижения указанной цели в ходе исследования решались следующие основные задачи:

-а определить понятия механизм государства и государственный

аппарат, выявить на этой основе особенности государственного аппарата,

перспективы его развития и совершенствования;

- установить правовые основы современного государственного

аппарата Кыргызской Республики, их соответствие требованиям правового

демократического государства, определить основные направления

совершенствования его функционирования;

выяснить место органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики, пути оптимизации их деятельности;
определить пределы осуществления государственной власти;
исследовать эффективность государственного управления и пути его совершенствования.

Объектом диссертационного исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с организацией и деятельностью государственного аппарата.

Предмет исследования составляют: основные теоретичесю. - аспекты организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики, реализация принципа разделения властей, существующие в этой части противоречия, тенденции и пути их разрешения, а также вопросы о

путяхаа дальнейшегоаа совершенствованияаа деятельностиаа государственного аппарата в Кыргызской Республике.

Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания. В работе также использованы общенаучные методы познания: сравнительный, логический, исторический и другие научные методы исследования.

Нормативную базу исследования составили: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституция и законодательство Кыргызской Республики, Конституции других страй СНГ и некоторых европейских государств, а также другие источни^т-, относящиеся к предмету исследования.

В своих исследованиях автор опирался >а фундаментальные положения И принципы теории права и государе-' а, теоретические положения конституционного, административного и дэугих отраслей права, теории управления, практику строк*ельства новой государственности в России и страигхСНГ.

Научная новизна исследования огтюделяется тем, что впервые предпринята попытка комплексного пра ового исследования проблем деятельности государственного аппарата Кьггызской Республики, связанных с радикальными преобразованиями в политической и экономической областях, через призму проблем и нерешенных вопросов, возникающих в связи с новой организацией государственно? власти в Кыргызстане и других странах СНГ. В настоящем исследовании авгор проводит системнкЧ анализ положения органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики с учетом тенденций и закономерностей превращения их в органы внутренних дел правового демократического осударства.

Ваа работеаа автораа обосновалаа основ fueаа аспекты 'иаа направления

совершенствования деятельности как аппара-а в целом, так и отдельных его
органов,а в связи с чем вносятся предложения поа совершенствованию законодательства о них.

На защиту выносятся следующие положения: !. Характерной особенностью формы правления Кыргызстана, России и других государств СНГ являет* сосредс"Очение в руках президентов л значительного объема властных полномочий, включающих элементы законодательной, исполнительной и судебной власти, что crai г их, по существу, над всеми ветвями власти В связи с этим форму правления этих государств следует рассматривать как суперпрезидентскую республику

2. Органы внутренних дел можно определить как единую государствеяяую правоохранительную организацию исполнительной власти, имеющую своей задачей охрану прав и свобод граждан, inwrmryuHwrnoro строя, личной, государственной и общественной безопасности и

осуществляющую (в предусмотренных законом случаях) государственное принуждение.

3.а При определении пределов государственного вмешательства в жизнь

общества можно выделить следующие границы:

граница возможностей такого вмешательства (законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения);
граница целесообразности (социальная значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными нормами);

Х граница прав и свобод личности (учет неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, учет соответствующих, международно-правовых стандартов).

Граница государственного вмешательства посредством правового регулирования обусловлена, помимо вышеуказанных обстоятельств, целями и особенностями данного метода государственного руководства обществом. Право регулирует лишь такие отношения, которые объективно поддаются юридической регламентации, отношения, проходящие через волю и сдзнание людей. В предмет правового регулирования не входят природные явления и процессы, однако некоторые из этих явлений могут учитываться правом в качестве юридических фактов.

4.а Условиями эффективности государственного управления являются:

постановка перед государством и его структурными подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из реальных условий развития общества;
оптимальное определение задач, функций государства и организация их осуществления;

~ выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев;

-аа определение пределов государственного вмешательства в жизнь

общества.

5. Основными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызстана и других стран СНГ являются:

-аа развитие правовых начал, форм и процедур в организации и

деятельности всех звеньев государственного аппарата;

-а совершенствование процесса подготовки и переподготовки

квалифицированных кадров для государственного аппарата;

-а повышение уровня требований к профессиональным к нравственным

качествам и правовой культуре государственных служащих;

усилениеа мера юридическойа ответственностиа работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

-а совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;

- реализация принципа разделения властей в механизме государства с

функционированием системы сдержек и противовесов;

-а усиление контроля граждан за деятельностью всех государственных

органов, учреждений и должностных лиц.

б. Совершенствование законодательства об органах внутренних дел Кыргызской Республики путем внесения изменений в закон Об органах внутренних дел Кыргызской Республики, включив в него дополнительно следующие разделы: Милиция (с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности); Следователи органов внутренних дел; Государственная противопожарная служба: Уголовно-исполнительная система; Специальное учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел; Внутренние войска

Достоверность полученных результатов обеспечивается всесторонним, полным и глубоким изучением и использованием нормативных и литературных источников, в том числе работ по теории права и государства, Политологии, социологии, теории управления, отраслевым юридическим дисциплинам.

Теоретическое и практическое значение результатов исследования. Разработанные теоретические положения к выводы в известной степени расширяют представление о сущности государственности, противоречивости процесса ее сталовления, о роли и социальном назначении государственного аппарата в современных условиях, о месте и роли органов внутренних дел в государственном аппарате Кыргызской Республики.

Содержащиеся в диссертации предложения и рекомещг дии по совершенствованию деятельности государственного аппарата могут быть использованы при разработке и совершенствовании правовой базы органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов управления, а также в ходе преподавания теории права и государства, истории права и Хгосударства и конституционного права, для подготовки лекций в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Апробация н внедрение результатов исследования были осуществлены автором в процессе разработки проекта закона о государственной службе в Кыргызской Республике. Основные положения и выводы работы отражены в опубликованных научных статьях. Результаты ж> исследования докладывались на научно-практических конференциях Дни Славянской письменности и культуры и Право XXI века: ззгляд в будущее. Эти результаты обсуждались на заседаниях кафедры теории государства и права Юридического факультета Кыргызско-Российского Славянского университета и кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД Российской Федерации.

Полученные результаты используются в учебном процессе в Академии МВД Кыргызской Рес1гублики и на Юридическом факультете Кыргызско-

Российского Славянского университета при проведения яекцйй я семинарских занятий.

Структура работы обусловлена его целью и задачами.

Диссертация состоит нз введения, двух глав, включающих в себя пят* параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационного исследования, степень разработанности и научная новизна темы* характеризуются методология диссертационного исследования, ег# теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результате-! исследования.

В первой главе - Понятие и структура государственного аппарата -исследуются вопросы, связанные с использованием категорий механизм государства и государственный аппарат в правовой литературе. Отсутствие единого мнения об этих понятиях в юридической литератур* потребовало в проводимом исследовании изучить и проанализировать эту проблему. Исходя из анализа проведенных исследований, автор приходит К выводу, что термин механизм государства может употребляться в дву* значениях - широком и узком.

В узком смысле это понятие идентично понятию государственный аппарат это совокупность, система органов государства, осуществляющих государственные функции и обладающих государственно-властными полномочиями. В государственный аппарат входят:

-аа законодательные органы, которые издают законы ( для Кыргызской

Республик: - это Жогорку Кенеш, те Законодательное собрание и Собрание

народных представителей);

исполнительные органы, которые осуществляют государственное управление, организуют исполнение законов (в Кыргызской Республике -Правительство, министерства, государственные комитеты и другие ведомства, их органы на местах);
судебные органы, осуществляющие правосудие и разрешающие споры между различными субъектами права (Конституционный суд, система общих судов, арбитражные суды);
надзорные органы, которые осуществляют контроль и надзор за законностью как в целом, так и в различных сферах общественной жизни (органы прокуратуры, финансового и таможенного контроля и др.).

В широком смысле механизм государства - это совокупность, система

всех государственных органов и организаций с их полномочиями, формами и

iаа методами, которые необходимы для осуществления функций государства. В

этот механизм помимо государственного аппарата входят и те

государственные структуры, которые хотя и осуществляют функции государства, но не обладают властными полномочиями (в частности, государственные предприятия и учреждения, а также материальные придатки - вооруженные силы, внутренние войска, тюрьмы, колонии и т п.)

В диссертации отмечается, чтс в основу организации власти в России, Кыргызстане я других странах СНГ положен принцип разделения властей, в соответствии с которым государственная власть разделяется на законодательную, исполнительную и судебную, а наличие системы сдержек и противовесов препятствует узурпации власти какой-либо ветвью власти

Вместе с тем в работе обращается внимание на тот факт, что действительного равновесия между ветвями власти не всегда достигается При разделении властей зачастую происходит борьба между органами, представляющими те или иные ветви власти (например, президента и парламента), за большие полномочия, за верховенство в системе единой государственной власти. Особенно ярко это проявляется в странах СНГ. Так, например, президенты в этих странах, выступая в качестве главы государства и гаранта Конституции, не только определяют основные направления внутренней и внешней политики государства, но и наделены как законодательными, так и исполнительными полномочиями, а также обладают значительным влиянием на судебные органы. Анализируя взаимоотношения трех ветвей власти с президентом в этих странах, автор приходит к выводу, что в этих странах формой правления является суперпрезидентская республика, при которой нарушается принцип разделения властей, усиливается президентская власть и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму, а в отдельных случаях даже нарушают нормы Конституции, что непозволительно для государств, называющих себя правовыми и демократическими Поэтому предлагается предусмотреть в Конституциях России, Кыргызстана и других стран СНГ возможность .импичмента не только в случае совершения Президентом преступлений, но и при неоднократном нарушении им положений Конституции. Ведь получается, что Уголовный кодекс нарушать нельзя, а Конституцию - можно.

Следующим немаловажным фактором в деятельности государственного аппарата является то, что в его структуру входит еще одна централизованная группа органов (прокуратуры), которые призваны от имени государства осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами

В ныне действующих Конституциях России и многих стран СНГ вопрос о месте прокуратуры в государственном механизме однозначно не решен Так, например, Конституции России, Моддоян, Казахстана, Армении. Азербайджана я Грузии включаю г прокуратуру в главу о судебной власти В Белоруссии, Узбекистанеаа иаа Таджикистане,аа прокуратур выделена в

отдельную главу. И только в Кыргыз< ане прокуратура включена в главу об исполнительной власти.

Принятые в рамках начавшихся правовых реформ законы, касающиеся деятельности прокуратур в России и некоторых странах СНГ, также практически ничего не изменили в статусе прокуратуры как самостоятельного органа власти, поэтому вопрос о месте прокуратуры в государ^ ленном механизме продолжает оставаться дискуссионным.

В юридической литературе существуют, по тайней мере, четыре точки зрения по этому поводу. Три из них заключаются в отнесении прокуратуры к одной из трех ветвей власти. Четвертая точка зрения предполагает существование особой, надзорной или прокурорской власти.

Анализируя все эти точки зрения, автор приходит к выводу, что государственная власть в России и странах СНГ, осуществляемая на основе разделена* ее на законодательную, исполнительную и судебную, вовсе н<| исключает возможности существования иных функционально1 самостоятельных государственно-правовых институтов, ведь их наличие определяется реальными потребностями социальной жизни, необходимостью* демократического котроля и сдерживания любой из указанных ветвей власти.

В нынешних условиях органы прокуратуры в России, Кыргызстане и других странах СНГ призваны стать одним из гарантов проводимых в этих странах преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, нр одновременно усиления борьбы с преступностью.

Далее в диссертационном исследовании рассматривается вопрос d месте органов внутренних дел в государственном аппарате.

Органы внутрбштх дел автор определяет как единую государственную правоохранительную организацию исполнительной власти, имеющую своей задачей охрану прав и свобод граждан, конституционного строя, личной, государственной и общественной безопасности и осуществляющую, ч предусмотренных законом случаях, государственное принуждение.

Хотя ныне действующие Конституции России и других стран СНГ не содержат специальных указаний, определяющих место органов внутренних дел в механизме государства, в частности в системе правоохранительных органов, все же в этих странах имеется конституционное основание для их организация и деятельности. Таким конституционным основанием, например в Кыргызстане, являются задачи охраны прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью, стоящи? перед Правительством (п.2 ст. 73 Конституции Кыргызской Республики). Поэтому органы внутренних дел, входя в систему Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, то есть одного из органов исполнительной власти, также являются частью исполнительной власти страны, чем ь

определяется в конечном счете их место в государственном аппарате Кыргызской Республики.

В период перехода к демократическому обществу и строительства правового государства роль органов внутренних дел должна перерасти в иное качество. Вся деятельность органов внутренних дел должна быть направлена в первую очередь на защиту прав и свобод граждан, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Особенно это относится к таким службам, как: Государственная автоинспекция. Государственная противопожарная служба, паспортная служба, ОВИР и др

Социальный престиж всего государственного аппарата, достижение такой важн.Дшей цели государственной деятельности, как обеспечение прав и свобод граждан, в немалой степени зависят от того, ка. работники этих органов соблюдают законы. Поэтому реальное обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел должно заключаться в применении комплекса специальных мер, направленных на совершенствование всех элементов режима законности. В свою очередь, разработке и реал1 тации этих мер должна предшествовать работа, в том числе научно-исследовательская, аналитическая, имеющая целью определение и изучение наиболее типичных факторов, оказывают: <х негативное влияние на состояние законности в деятельности аргалов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел должны руководствоваться в своей деятельности принципами законности, приоритета общечеловеческих ценностей, социальной справедливости, другими общедемократическими и гуманистическими принципами

Рассматривая органы внутренних дел как системное образование, автор

указывает, что в системе органов внутренних дел имеются: во-первых.

собственно управленческие аппараты, и в этом смысле органы внутренних

дел представляют собой совокупность вышестоящих и нижестоящих

управленческих звеньев. Так, единую систему органов внутренних дел

Кыргызской Республики составляют Министерство внутренних дел

Кыргызской Республики, подчиненные ему управления внутренних дел

областей и города Бишкек, подразделения на транспорте, городские,

районные, районные в городах, поселковые подразделения органов

внутренних дел, а также особые и режимные объекты, учебные заведения,

учреждения и организации. Во-вторых - структурные подразделения,

непосредственно реализующие функции, возложенные на систему К их

числу относятся составные части (службы) органов внутренних дел: милиция,

следственный аппарат,а исправительно-трудовые учреждения,

Государственная противопожарная служба, вневедомственная охрана и др

Как отмечается в диссертации, все основное вопросы деятельности органов внутренних дел Кыргызской Республики: их цели и задачя, функции и структура, функциональные обязанности личного соспва, порядок, средства и методы реализации функций, определены законом О органах внутренних дел Кыргызской Республики от 11 января 1994 года. Однако он

не содержит полного детализированного перечня отдельных составных часгей системы органов внутренних дел Кыргызской Республики и разграчичекия их компетенции, что позволило бы освободить некоторые структуры органов внутренни. дел от несвойственных им функций. Поэтому представляется необходимым внести изменения в закон Об органах внутренних дел Кыргызской Республики, включив в него дополнительно следующие разделы. Милиция кс разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, как это принято в Росс шс.чой Федерации) Следователи органов внутренних дел; Государственная противопожарная служба; Уголовно-исполнительная система, Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел; Внутреннче войска. Должны быть определены полномочия указанных служб и, по возможности, конкретно указаны способы их взаимодействия

Предлагаемые изменения в организации и деятельности органов внутренних дел "еобходимы для дальнейшего осуществле! м процесса поавовой реформы в нашем обществе. Поэтому чем больше положительных результатов принесет эта реформа, тем : гачительнее будет роль органов ипутреьних дел в государственном аппарате республики и возрастет степень защиты граждан от произвола властей.

Р'орая глава диссертации - Проблемы совершенствования деятельности государственного аппарата.

В первом параграфе рассматриваются вопросы о пределах осущес зления государственной власти.

В диссертации отмечается, что всякая власть, и главным образом государственная, всегда стремится к расширению своих властных полномочий, властного пространства, к распространению своего влияния на более широкий круг субъектов и отношений Это неизбежно ведет к ущемлен! .о свободы и интересов личности. В связи с этим выделяют две . раницы государственного вмешательства в жизнь общества - верхнюю (границу возможного) и нижнюю (границу необходимого или целесообразного).

Пределы возможного вмешательства государства в общественные отношения (т.е. верхняя граница) определяются следующими обстоятельствами.

Прежде всего это - законы природы. Никакое воздействие государства, в том числе i равовое, не способно их преодолеть, хотя такие попытки имели место. Можно, * частности, вспомнить попытки поворота северных рек и посевов кукурузы в северных районах России, неоправданные действия в отношении Аральского моря в Казахстане, приведшие к его гибели, попытки лискусственного вмешательства государства в природный баланс озера Иссык-Куль в Кыргызстане и др. Конечно, в большинстве случ' та все это было результатом недостаточного

- 12

знания людьми законов природы, тем более это свидетельствует о том, что такие вопросы должны решаться наукой, а не государством, а его деятельность - иметь научные основы.

Во-вторых, границы позможного связаны с существованием объективных законов общественного, в том числе экономического, ралвития Но государственная власть нередко пытается преодолеть и эти законы. Так, если в советское время попытки государства в кратчайшие сроки построить развитой социализм и даже коммунизм привели к застою в экономике, то в настоящее время старания государства сформировать у нас западное общество привели к глубокому экономическому кризису. Не увенчались успехом игнорирование естественных 1.отребкостсй и стремлений людей или попытки искусственного регулирования цен без учета деРствия реальных экономических законов.

В-третьих, невозможность государственного вмешательства определяется уровнем духовной, и преж-е всего политической, правовой и нравственной, культуры населения. Именно от уровня культуры зависит восприятие обществом принятых государством законов или иных решений будут ли люди солидарны с ними или эти решения будут отторгнуты общественным сознанием Если государство пренебрегает этими обстоятельствами, то принимаемые законы, как правило, остаются на бумаге, не реализуются, или их действие достигается путем насилия, что делает их неэффективными.

Далее в диссертации обосновывается необходимость выделения в отдельную группу границу прав и свобод личности Ведь на протяжении всей истории человечества, даже при самом демократическом режиме, государство нарушало и нарушает права человека и при этом не получает существенного отпора. Но стоит государству нарушить любую другую границу вмешательства в жизнь общества, как оно сразу же получает негативную ответную реакцию. Поэтому граница прав и свобод личности, с учетом неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом соответствующих международно-правовых стандартов, не может входить ни в границу возможного, ни тем более в границу необходимого государственного вмешательства, а является особой сферой отношений, которые необходимо выделить в особую группу, и по мере возможности обеспечить их реализацию.

Вторая, нижняя граница государственно-властного вмешательства определяется прежде всего двумя обстоятельствами, а точнее - их сочетанием.

Первое из них - социальная адекватность общественных отношений, правовых предписаний и способствование правовому регулированию и прогрессивному развитию общества конкретно через осуществление естественных прав человека. Следует осуществлять регулирование наиболее

существенных сторон жизни общества, наиболее важных видов человеческой деятельности.

Наряду с этим граница необходимости определяется возможностями саморегуляции определенных общественных отношений. Большинство таких отношений регулируется без вмешательства государства, различными социальными нормами: морали, обычаев и др. Если такое регулирование обеспечивает порядок в обществе, не наносит вред интересам граждан, их объединений или государства, то, как правило, государственно-властное вмешательство приносит только вред.

В диссертации также указывается, что помимо вышеуказанных обстоятельств выделяетст граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена особенностями и целями да.ыого метода государственного руководства обществом.

Второй параграф посвящен проблемам эффективности государственного управления и путям его совершенствования.

Под эффектгвностью государственного управления поник^ется степень достижения целей государства с учетом произведенных затрат (затраты имеются ь виду не юльхо материальные, ьо и временные, энергетические и пр.).

Особенность государственного управления такова, что от степени его э-^фен вносг зависят судьбы людей, их безопасность, благосостояние. Это объясняется тем, что на государственное управление оказывается определенное, только ему присущее, влияние. Можно выделить некоторые из них:

Прежде всего определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом уп гвления, оказывает его субъект - государство с присущей ему государственной власгю. Поэтому в государстве' ом управлении его упрасуяк дие воздействия опигчются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваю гея ею.
На эффективность государственного управления влияет соотношение власти на общенациональном, областном и местном уровнях. В государствах, где это соотношение складывается в пользу общенационального уровня при недостаточно развитом областном и местном уровнях самоуправления, наблюдаются перегрев влас .и на этом уровне и постепенное увязанле в нарастающем объеме социальных и экономических проблем.

С другой стороны, передача значительных властных полномочий на областной и местный уровни пр- недостаточности кадрового обеспечения и управленческих навыков и не проработанности правовой базы создает эффект бессилия власти в осуществлении социально-экономических функций и обеспечении внутренней безопасное! ч.

3. Что касается другого i акурса, оказывающего существенное

воздействие на эффективность госу/ фственного управления, то он связан с

Хмаа

горизонтальными распределениям^. властных полномочий между различными в.гвями государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Основные проблемы неэффективности в этом ракурсе связаны с недостаточным уровнем организации каждой из ветвей и их взаимодействием между собой.

4. Специфическим свойством государственного управления является, далее, его распространенность на все обшество, даже за его предеты, на другие общества людей з рамках проводимой государством международной политики. Именно государство посредством законоцательствования устанавливает основные, общие, типовые правила (нормы) поведения людей во всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой.

Исходными посылками для выведения критериев эффективности государственного управлечия представляется правомерным признать основные функции государственной деятельности, такие, как:

- создание, укрепление и развитие экономики государства на

современной научно-технической основе;

- обеспечение независимости и целостности страны;

- обеспечение общественного порядка, законности, борьбы с

преступностью.

Далее в диссертации отмечается, что специфика такого понятия, как лэффективность государственного управления, очень сложна Тем более это характерно для переходных периодов, связанных со сменой социально-экономической и политической систем. Однако даже для таких периодов существуют эффективные и правильные действия государственной власти. Особо неприемлема человеческая цена социальных преобразований, когда эти преобразования осуществляются вопреки воле и интересам большинства населения.

Таким образом, условиями эффективности государственного управления являются:

а)аа постановка перед государством и ее структурными

подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих иэ

реальных условий развития общества;

б) оптимальное определение задач, функций государства и организация

их осуществления;

в)аа выработка и применение для оценки эффективности

государственного управления научно обоснованных критериев;

г)аа определение пределов государственного вмешательства в жгань

общества.

В третьем параграфе характеризуются основные направления совершенствования деятельное -и государственного аппарг -а Кыргызской Республики.

Современное кыргызское общество при выборе демократического лути развития, при формировании правового государства призвано разработать нови? принципы и методы управления. Основной задачей в этом направлении остается ориен\ ,ция государства па демократические модели упрязления в аелом н государственного аппарата в частности. От качества работы этого аппарата, уровня его демократичности и компетентности, от его готовности и способности защитить и удовлетворить права и законные интересы простых людей в существенной степени зависят реальное пол жение дел в стране и благосостояние народа, мера доверия отдельных иц и общества в целом государству.

Речь в первую очередь должна идти о реализации принципов организации и деятельности государственного аппарата.

- Принцип демократизма в осуществлении государственной власти призван выявить различные, как правило конфликтные, интересы различных групп, слоев населения и по возможности согласовать их на основе компромисса Он -роявляется в участии населения в осуществлении власти, в контроле за деятельностью государственного аппарата, предполагая наличии институтов представительной и епосредственной демократий! формирование и деятельность органов государства на принципах выборности, коллегиальности, гласноеЩ, подконтрольности исполнительных опган ж: предс-авитсльным, тех и других - судебным.

Решение э^их зад ^ возможно ишь при реальном осуществлении принципа гласности, которая должна обеспечить полное и объективное инфоргчрование населения о работе аппарата. Данный принцип включает в себя право каждого на получение информации, затрагивающей его права и за: онные интересы, а в более широком плане - формирование общественного мн-ния о деятельности г :ударственного аппарата.

Недооценка общественного мнения, равно кака Х неумение верно его оценить, догут привести к серьезным ошибкам, а порой и способствовать ктиви^ации среди определенной части общественно^ "и мнений и поступков, которые будут серьезно расходиться с ожидаемой реакцией.

Поэтому представляется необходимым всесторонне обсудить вопрос об издании специального закона Кыргызской Республики об учете и изучении общественного мнения Ведь важно, чтобы общественное мнение могло оказывать определенное в иние при решении вопросов, имеющих общественную значимость. А чтобы общественное мнение стало поддающимся учету сощ итьным фактом, оно, во-первых, должно быть выражено достаточно четко и оппеделенно и, во-вторых, по принципиальным попросам должно быть доведено до всеобщего сведения, т.е. должно быть гласным.аа '

- Все государственные органы должны реально исходить из признания, не на словах, а на деле, человека высше*. ценностью. Государство должно реально стать социальным, заботиться о благополучии людей, обеспечивать

.а 16

им достойное существование, возможность пользоваться всеми материальными и духовными благами, принадлежащими обществу. - Государствслная деятельность должна иметь правовые основы Реально должны осуществляться все правовые принципы, и прежде всего принципы законности и верховенства закона. В связи с этим представляется необходимым принятие следующих мер для организации обеспечения законности в деятельности государственного аппарата:

-а необходимо знать и умело пользоваться разнообра плми

источниками информации о нарушениях законности в деятельности

государственных органов, выявлять их, если они не были учтены

официально, к примеру, в статистическ'>й отчетности;

важны анализ допущенных нарушений законности, причин и условий их совершения и выработка мер по профилактике таких нарушений;

необходимо активизировать деятельность органов, наделенных правом осуществления надзора и контроля в деятельности аппарата управления, с повышением роли внутрив,.Домственного контроля.
Важными задачами являются совершенствование структуры и сокращение аппарата управления. Неоправданный рост численности работников государственного управления приводит к громоздкости, многоступенчатости, дублированию, бюрократизации.

Поэтому представляется необходимым устранение ненужных органов и подразделений, в частности тех, которые осуществляют параллельные функции, а также отказ от практики формирования без необходимости все новых и новых управленческих структур.

Наряду с совершенствованием формальной структуры аппарата управления одной из первоочередных задач является обеспечение ее персоналом, способным успешно выполнять все те задачи, которые возложены на аппарат управления, т.е. кадровое обеспечение аппарата.

Повышение компетентности работников государственного аппарата Кыргызской Республики в современных условиях приобретает особую важность. На различные, иногда весьма высокие должности зачастую назначаются люди не по признакам профессионализма, знаний и опыта, а по мотивам дружбы, протекцио изма, землячества, этнической принадлежности, не имеющие ни соответствующей подготовки, ни опыта работы в данной сфере. Из-за отсутствия необходимых знаний, опыта на практике такие работники проявляют организационную беспомощность, неспособность предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений. Конечно же, необходимо избавляться от таких yir звленцев. Из этого вытекают задачи профессиональной подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов, работающих на государственно* службе

-аа Деятельность государственных органов должна строиться на началах

нравственности. Государственны; служащие, особенно занимающие высокие

должности, должны быть честными, высокоморальными, принципиальными

юдьми, принимающими справедливые решения. Ведь от честности и принципиальности государственных служащих во многом зависят характер деятельности, стиль и уровень эффективности самого государственного аппарата. Важное значение е этой связи имеет нравственное воспитание населения, в первую очередь молодежи: ведь ей предстоит работать в государственном аппарате.

- Особое значение в совремеь jjx условиях имеют преодоление или, по

крайней мере, уменьшение количества фактов коррупции и усиление борьбы

с бюрократизмом.

Коррупция активно способствует легализации лидеров организованной преступности и их проникновению в органы государственной власти к управления. Следует учитывать исторический опыт других стран, который показывает, что правовой иммунитет в отношении лиц, облеченных властью, поиводит к масштабному росту коррупции.

Привилегированное положение государственных служащих, особенно чиновников, наделенных властными полномочиями, тем более занимающих достаточно высокие должности в государственном аппарате, во многих случаях порождало и порождает деформацию правового и нравственного сознания этих людей и аппарата в целом, одним из проявлений которых является бюрократизм.

Ппедстарояется, что всевластие бюрократии и проявление ее отрицательных черт мс сет быть ограничено развитием демократии, законодательным регламентированием деятельности бюрократии, строгим режимом законности, правом граждан на обжалование действии бюрократов суд и г.п. В этой связи целесообразно было бы принятие парламентом республики закона о борьбе с бюрократизмом, в котором четко отрегулировать м*-ры уголовной и дисциплинарной ответственности за проявление различных видов бюрократизма.

-а Д'тжен быть реализован принцип разделения властей. В этой связи

ожко говорить,а во-первых, об определеннома расширении полномочий

законодательной власти и, во-вторых, об обеспечении реальной независимости судов всех уровней от остальных властей и в результате добиться такого реального баланса трех самостоятельных ветвей власти, который необходим и достаточен для их согласованного действия и нормального функционировавгя.

Выводы и предложения. Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов и предложений, которые, как представляется, могут иметь и теоретическое, и практическое значение.

Рассмотрев взаимодействие органов власти в государственном механизмь России, Кыргызстане и некоторых странах СНГ, следует отметить, что в этих странах механизм сдержек и противовесов, позволяющий сбалансировать различные ветви власти, *. полной мере не действует. Это связаноаа саа тем,аа чтоаа формойаа правленияаа этихаа государстваа является

.аа 18

суперпрезидентская республика, при которой нарушается приниип разделения властей, усиливается президентская власть и ее носители иногда обнаруживают тенденции к авторитаризму, а в отдельных случаям даже нарушают нормы Конституции, что непозволительно аля государств, называющих себя правовыми и демократическими.

В связи с этим предлагается в России, Кыргызстане и друпк сгр-шач СНГ предусмотреть возможность конституционного отрешения Президента от должности (в порядке импичмента) не только в случае совершения Президентом преступлений, но и при неоднократном нарушении им положений Конституции.

В гчлях. совершенствованиг организации структур.,! органов внутренних дел Кыргызской Республики предлагается внести изменения в закон Об органах внутренних дел Кыргызской Республики включив в него дополнительно следующие разделы: Милиция с разграничением ее на криминальную милицию и милицию общественной безопасности, как по принято в Российской Федерации; Следователи органоЕ внутренних дел; Государственная противопожарная служба; Уголовно-исполнительная система; Специальные учреждения, заведения, подразделения органов внутренних дел; Внутренние войска. В законе должны быть определены полномочия указанных служб и, по возможности, конкретно указаны способы их взаимодействия.

Обычно выделяют две границы государственного вмешательства в жизнь общества - верхнюю (границу возможного), включаюшую законы природы, законы общественного развития, уровень духовной культуры населения, и нижнюю (границу необходимого или целесообразного), включающую социальную значимость соответствующих проблем и возможность саморегуляции и регулирования другими социальными органами.

Обосновывается необходимость выделения в отдельную группу границу прав и свобод личности с учетом неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина, а также с учетом соответствующих международно-правовых стандартов.

Помимо вышеуказанных обстоятельств выделяется граница государственного вмешательства посредством правового регулирования, которая обусловлена целями и особенностями данного метода государственного руководства обществом.

Условиями эффективности государственного управления являются.

а)аа постановка перед государством и его структурными

подразделениями научно обоснованных целей, объективно вытекающих из

реальных условий развития общества;

б) оптимальное определение задач, функций государства и организация

их осуществления;

ь) выработка и применение для оценки эффективности государственного управления научно обоснованных критериев;

г) определение пределов государственного вмешательства в жизнь общее гва.

Осноьными направлениями совершенствования организации и деятельности государственного аппарата Кыргызской Республики являются:

-аа развитие праьовых начал, форм и процедур в организации и

деятельности всех звеньев государственного аппарата;

совершенство: ание процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата;

- повышение уровня требований к профессиональным и нравственным

качествам и правовой 1"ультуре государственных служащих;

усилениеа мера юридическойа ответственностиаа ааработников к :ударственного аппарата за совершаемые ими правонарушения;

совершенствование структуры и сокращение аппарата управления;
реализации 1ринципа разделения властей в механизме юсударствас функционированием системы сдержек и противовесов;
усиление контроля граждан за детальностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

Г.новнь..' положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:

1аа Законность как состояние общественной жизни в демократическом

"осударсгве // Сборник материалов IY научной конференции Кыргызско-Российского (славянского) университета Тезисы докладов. - Бишкек, 1997. -0,75

2. Место органов внутренних дел в механизме государства // Отечественные органы jHyrpeimMX дел: история и современность: Сборник трудов Академии управления МВД России. - М. 2000. - 0,4 пл.

3 Конституционно-правовые основы деятельнсти судебных органов Кыргипской Республики // Деятельность правоохранительных органов зарубежных стран. Сборник Академии упррвления МВД России. - М. 2000. Выпуск 3 - 0,2 п .

ЧЫНАРА Кычийевна Ботоева

Корректор М. А. Княжеченко

Подписано в печать 11.07.2000.

Печ. л. 1,25. Уч.-изд. л. 1,16.

Тираж 100 экз. Заказ № 318.

Типография Академии управления МВД России, Москва

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

Совершенствование деятельности государственного аппарата { по материалам Кыргызской Республики)