Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по истории

Деятельность земств на Урале (1900-1919 гг.)

Автореферат докторской диссертации по истории

Направахрукописи

СЕМЕНЧЕНКО Ирина Васильевна

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЗЕМСТВ НА УРАЛЕ (1900Ч1919 гг.)

Специальность 07.00.02 Отечественная история

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора исторических наук

Оренбург 2010

Работа выполнена на кафедре новейшей истории России ФГОУ ВПО Челябинский государственный университет

Научный консультант:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор исторических наук, профессор Владимир Серафимович Кобзов

доктор исторических наук, профессор Сергей Валентинович Любичанковский доктор исторических наук, профессор Игорь Владимирович Нарский доктор исторических наук, профессор Сергей Сергеевич Смирнов

ГОУ ВПО Курганский государственный университет

Защита состоится 24 декабря 2010 г. в 10 часов на заседании диссертацинонного совета ДМ 212.180.03 при ГОУ ВПО Оренбургский государственный педагогический университет по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19, ауд. 333.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Оренбургский государственный педагогический университет по адресу: 460844, Оренбург, ул. Советская, 19.

Текст автореферата размещен на сайте ВАК 24 сентября 2010 г.

Автореферат разослан 23 ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор

Р. Р. Хисамутдинова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях, конгда в России идет процесс формирования правового государства, важное значение имеет активизация деятельности органов местного самоуправнления. На местное самоуправление возлагается ответственность за удовнлетворение повседневных нужд и запросов людей, использование ренгиональных возможностей и резервов, реализацию выделяемых средств. Традиционно сферой ответственности местных властей является народнное образование, здравоохранение, социальная защита населения, коонперативное движение, охрана окружающей среды. Исторический опыт земств показывает, что только всестороннее развитие местного самонуправления способно пробудить хозяйственную и общественную ининциативу населения.

Деятельность органов местного самоуправления в России преднставляет собой чрезвычайно сложную и недостаточно исследованную комплексную научную проблему. Она напрямую связана с фундаменнтальными вопросами формирования гражданского общества в условинях самодержавной системы, эффективности управленческой системы позднеимперской России, раскрытия потенциала альтернативных сонветскому проектов преобразования России в условиях выбора общестнвом стратегического пути развития.

Исследование выполнено в русле актуальной для современной иснторической науки проблематики земствоведения. Крушение партийнно-советской государственной системы и формирование демократиченского государства в Российской Федерации вызвали закономерный иннтерес к альтернативному историческому опыту Российской империи и Российской республики периода Временного правительства и гражданнской войны. Земские институты являлись тем механизмом, который обеспечивал активный процесс обновления экономической жизни, аднминистрирования и социальных отношений на местах. В современной России идеи совершенствования и развития местного самоуправления оказались чрезвычайно востребованными как на теоретическом, так и на практическом уровне. Без понимания содержания основных направнлений деятельности уральских земств невозможно объективно оценить процессы развития общества и государства в переломную эпоху конца XIX Ч начала XX века. Указанный период привлекает внимание в свянзи с тем, что многие существенные процессы современной российской жизни имеют в нем вполне очевидные аналогии.

В науке существует недостаточно работ, которые бы решали заданчу комплексного анализа деятельности земств Уральского региона. Знание истории вопроса и подходов к решению проблемы функционинрования самоуправленческих механизмов в модернизирующемся обнществе на примере земств Урала, представленные в диссертации, дают обширный материал для ее разрешения.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности темы исследования как в научно-познавательном, так и в общественно-политическом плане.

Хронологические рамки исследования определены 1900Ч 1919 годами. В истории России это один из ярких и противоречивых пенриодов, обусловленный предреволюционной обстановкой, русско-японской и мировой войнами, революциями Ч 1905Ч1907 гг. и Февнральской 1917 г., событиями октября 1917 г., гражданской войной. Ананлизируемый этап можно условно разделить на следующие составляюнщие: 1900Ч1904 гг., 1905Ч1907 гг., 1908Ч1916 гг., 1917Ч1919 гг., Ч каждый из которых имеет свои особенности, достижения и просчёты.

Период 1900Ч1904 гг. отличался от предшествующего времени заметной активизацией общественно-политической деятельности менстного самоуправления, что вызывало негативную реакцию со стороны царской администрации. Контроль за деятельностью земств усиливалнся, их права ограничивались, особенно после выдвижения либерально настроенными земцами идеи созыва народного представительства. Правительство использовало самые разнообразные средства, чтобы урезать реальные права земств. В первую очередь оно решило огранинчить источники финансирования земств. 12 июня 1900 г. опубликованы Примерные правила об установлении предельного земского обложенния. Земствам запретили увеличивать смету более чем на 3% по сравннению с предыдущим годом. Губернаторам предписывалось усилить контроль за финансовыми операциями учреждений местного самонуправления. Одновременно с правилами о земском обложении появилнся закон о народном продовольствии. Земства полностью устранялись от организации продовольственной помощи голодающим. Центральнным звеном этого периода оказался земский съезд, состоявшийся в Пентербурге 6Ч9 ноября 1904 г., участники которого подготовили пронграмму политических преобразований в стране. Земства требовали созндания представительного органа с законодательными функциями, ввендения гражданских свобод, равноправия сословий, расширения полнонмочий местного самоуправления.

В годы первой русской революции (1905Ч1907 гг.) земское двинжение ещё более активизировалось. В мае 1905 г. земский съезд напранвил к царю депутацию с петицией, содержащей просьбу скорейшего созыва народных представителей. С их точки зрения, такой шаг был крайне необходим для решения вопроса о войне и мире, установления прочного государственного строя и спасения престола. В 1907 г. часть земских деятелей активно помогала правительству в работе по наведеннию порядка в стране.

1908Ч1916 гг. характеризуются поиском новых форм и методов реализации социально-экономических программ, выявлением приоринтетных направлений в деятельности земских учреждений. В это время большая часть средств, собираемых на местах, направлялась на нужды народного образования. Начало Первой мировой войны отмечено актинвизацией социально-экономической деятельности земств, которая вынражалась в организации помощи действующей армии обмундированинем, продуктами питания, материальной поддержки семьям военнослунжащих, открытии госпиталей.

Период 1917Ч1919 гг., включающий Февральскую революцию и события октября 1917 г., характеризовался ростом политической акнтивности земств. В марте-октябре 1917 г. в России повсеместно проншли выборы в земства, в результате они стали более демократичными. В состав местного самоуправления вошли представители различных социальных групп, политических партий и общественных организаций. Данный этап характеризовался отчаянной борьбой между различными лагерями за власть, что привело в конечном итоге к ликвидации земств. В марте 1918 г. их функции перешли к Советам рабочих и солдатских депутатов или военно-революционным комитетам. Последующие сонбытия на некоторое время возродили земства, но к августу-сентябрю 1919 г., с занятием Урала частями Красной армии, земское самоуправнление было окончательно ликвидировано.

Территориальные рамки исследования охватывают Урал, истонрически сложившийся регион, занимавший важное место в экономике и социально-политической жизни России. В его состав в рассматриваемый период входили Вятская, Пермская, Уфимская и Оренбургская губерннии. В работе анализируется деятельность 4-х губернских и 34-х уезднных земств . Земские учреждения на Урале возникали в разное время,

В состав Вятского губернского земства входили: Вятское, Орловское, Котельниченское, Яранское, Нолинское, Уржумское, Малмыжское, Елабужское, Сарапульское, Глазов-ское, Слободское уездные земства; в Пермское губернское земство Ч Пермское, Охан-

позже всех местное самоуправление введено в Оренбургской губерннии Ч в 1913 г., при этом земли Оренбургского казачьего войска, занинмавшие 45% от общей площади губернии, земскому самоуправлению не подчинялись. В апреле 1917 г. на Первом Войсковом круге принято реншение о введении на войсковой территории системы самоуправления. Многие ее элементы заимствованы у земцев: выборность атаманов, санмостоятельное решение экономических и социальных проблем.

Объектом исследования являются земства на Урале в 1900Ч 1919 гг.

Предметом выступает социально-экономическая, культурно-пронсветительская и общественно-политическая деятельность земств ренгиона в 1900Ч1919 годах.

Целью исследования является комплексный анализ и обобщение опыта практической деятельности уральских земств в 1900Ч1919 гг.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

определить основные направления деятельности земств на Урале и их динамику в исследуемый период;
показать место и роль земств в процессе экономического развинтия изучаемого региона;
выявить характерные черты региональной земской деятельности в социальной и культурно-просветительской сферах в начале XX века;
охарактеризовать общественно-политическую деятельность земств на Урале до Февраля 1917 г., в период правления Временного правительства и гражданской войны;
проанализировать выборы в земства весной-осенью 1917 г.;
дать характеристику земским инициативам по поддержанию обнщественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г.;
исследовать проблему взаимоотношений земств и советской влансти в изучаемом регионе;
раскрыть вклад земских деятелей в развитие региона;
показать историческое значение накопленного земским самонуправлением опыта.

ское, Верхотурское, Екатеринбургское, Осинское, Ирбитское, Шадринское, Кунгурское, Чердынское, Соликамское, Камышловское, Красноуфимское уездные земства; в Уфимское губернское земство Ч Уфимское, Белебеевское, Бирское, Златоустовское, Мензелинское, Стерлитамакское уездные земства; в Оренбургское губернское земство Ч Оренбургское, Верхнеуральское, Троицкое, Орское, Челябинское уездные земства. Волостные земства были созданы в октябре 1917 г.

Основные положения, выносимые на защиту:

В период с 1900 по февраль 1917 года к основным направлениням деятельности уральских земств можно отнести экономическое (понощрение сельскохозяйственного производства, содействие кооперантивному движению и кустарной промышленности, развитие дорожного строительства, организация страхования имущества) и социально-просветительское (развитие медицинского обслуживания, ликвидация безграмотности, работа по повышению культуры населения), финансинрование которого встретило ряд серьезных препятствий со стороны гонсударственных органов накануне Первой русской революции. Однако в последующий период запретительная государственная политика станла ослабевать. После падения монархии социально-просветительская деятельность земств стала отходить на второй план. В то же время резнко активизировалась общественно-политическая работа (охрана общенственного порядка, избирательная кампания, выстраивание взаимоотнношений с советами). Все три названных направления оказались тесно взаимосвязаны: динамичное развитие экономической сферы было ненвозможно без вложений в человеческий капитал, что способствовало приобщению населения региона к активному участию в политической и общественной жизни.
В исследуемый период экономическая деятельность земств Уральского региона носила всесторонний характер. На территории всех уральских губерний именно при непосредственном участии земств создана многоуровневая структура экономических органов, гибко реагировавших на изменения потребностей населения и содейстнвовавших развитию крестьянских хозяйств. Основными механизмами внедрения инноваций в сельское хозяйство выступили агрономические и ветеринарные отделы земств. Итогом их деятельности к Февралю 1917 г. стало существенное расширение посевных площадей и повыншение производительности труда. Именно земские мероприятия усконрили развитие рыночных отношений на Урале, особенно в сельском хозяйстве.
Результатом работы уральских земств в сфере здравоохранения стало существенное повышение количественных и качественных поканзателей медицинского обслуживания: построено 148 больниц и 186 апнтек, которые охватили все основные населенные пункты огромного ренгиона; организовано 87 курсов повышения квалификации для врачей, фельдшеров и акушерок; проведено 95 противоэпидемических меронприятий, эффективность которых определялась десятками тысяч спа-

сенных жизней. Работа земств по социальной защите населения (вынплата пособий малоимущим гражданам, а также семьям лиц, призваннных на военную службу, вдовам, детям-сиротам, покалеченным воиннам; страхование граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, наводнений и других бедствий; создание касс мелкого крединта и т.д.) поддерживала жизненный уровень народа.

Уральские земства внесли весомый вклад в развитие в регионе школьного и профессионального образования, способствовали решеннию проблемы ликвидации неграмотности и повышения культурного уровня населения. Силами земств открыто 8897 начальных школ, чиснло учащихся в которых достигало 1 147 136 человек. Дошкольное воснпитание, детские приюты и школы для взрослых являлись предметом особой заботы уральских земств, которые выделяли необходимые средства на организацию и развитие этих учреждений, подбирали и обучали кадры. Оренбургское и Уфимское губернские земства больншую часть своего бюджета расходовали на народное образование. Сунщественной особенностью просветительской политики уральских земств являлась системная забота о просвещении нерусского населения полиэтничного региона, обусловленная объективными требованиями развития экономики. За исследуемый период уральские земства органнизовали 68 курсов подготовки преподавателей-мусульман для русско-башкирских и русско-татарских начальных училищ. Курсы повышения педагогического мастерства учителей национальных школ проводинлись в Уфе, Оренбурге, Вятке, Перми, Троицке и др. Особенно часто такие курсы учреждались в Оренбургской и Уфимской губерниях. В исследуемый период народное образование стало более доступным для городских и сельских низов, серьезно способствуя подготовке кванлифицированных специалистов для различных отраслей хозяйства.
Земства Урала сыграли важнейшую роль в создании и развитии культурно-просветительских учреждений и организаций: библиотек-читален, народных домов, художественных выставок, музеев, органинзации народных театров, творческих кружков, чтений, лекций и др. Библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводинли лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменантельным датам. В народных домах действовали драматические кружки, воскресные школы. Создав сеть культурно-просветительных организанций и учреждений, земства тем самым привлекли население к участию в политической и общественной жизни страны, способствовали нравнственному и эстетическому воспитанию народа.

Деятельность земств в 1904Ч1905 гг. (русско-японская война) проявлялась в патриотических манифестациях, обращениях к царю, сборах средств на военные нужды. В годы Первой русской революции 1905Ч1907 гг. земства помогали правительству устанавливать порядок в стране. В период Первой мировой войны на губернских и уездных собраниях земцы призывали народ ещё теснее сплотиться вокруг пранвительства, сохранять спокойствие на местах ради обеспечения армии всем необходимым для победы. Во время Февраля 1917 г. политиченские действия органов местного самоуправления были направлены в первую очередь на пропаганду завоеваний революции и решений Вренменного правительства. Земствами организовывались лекции и беседы о текущем политическом моменте, о партиях и их программах, об Учнредительном собрании. Все эти мероприятия помогали населению ранзобраться в современной политической обстановке.
В результате проведенных на Урале весной-осенью 1917 года выборов земские органы самоуправления стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов и социальных групп, политических партий и общественных организаций. Победу среди понлитических партий одержали социалисты-революционеры. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостнных земств Уфимской губернии среди избранных гласных преобладали большевики. Демократизация земских органов самоуправления спонсобствовала активизации их общественно-политической и социально-экономической деятельности на местах.
После Февральской революции на бюджетную политику земств Урала существенно повлияла передача в их ведение правоохранительнных и некоторых судебных органов (милиция, юридические консульнтации, мировые судьи и пр.). На земства возлагалась работа по финаннсированию, снабжению и укреплению материальной базы данных структур. Среди уральских земств не было единого подхода к форминрованию кадровой политики милиции. Во многих случаях (в Верхненуральском, Челябинском, Оренбургском уездах) земствами по собстнвенной инициативе реализовывался принцип выборности, что привондило, с одной стороны, к политизации милиции, с другой Ч к падению профессионализма в работе правоохранительных органов.
Уральские земства не выработали единой позиции по отношеннию к советам. Ряд волостных земств Уфимской губернии (Аша-Балашовское, Миньярское, Симское, Усть-Катавское) активно поддернживали советскую власть, другие (например, Вятское, Пермское уезд-

ные земства) не признали советскую власть, что выразилось в проведеннии протестных стачек земских служащих, бойкоте советских меронприятий. Также в регионе выделяется группа земств, которая открыто предъявляла свое право на власть и стремилась реализовать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К последней отнносились Оренбургские губернское и уездное земства.

10. Историческое значение опыта, накопленного земским самонуправлением Уральского региона в исследуемый период, заключается в том, что наличие самостоятельного источника финансирования, даже несмотря на постоянное вмешательство органов государственной влансти, обеспечивает органам местного самоуправления возможность удовнлетворять хозяйственные и культурно-просветительские нужды населенния региона. Другим важнейшим фактором обеспечения эффективной работы является тщательный подбор кадров, особенно на руководящие должности. На Урале именно профессионализм земцев позволил донбиться значимых результатов в конкретной повседневной деятельности.

Научная новизна диссертации. Работа является первым комнплексным исследованием деятельности земств Урала в последний пенриод их существования (1900Ч1919 гг.), характеризуемый усилением социальной напряженности. Установлены и обобщены данные об оснновных формах, методах и результатах работы земств в экономиченской, социальной и культурно-просветительской, общественно-политинческой сферах. Автором показана эволюция деятельности земств Урала в рассматриваемый период.

Соискателем выявлена динамика основных направлений деятельнности земств на Урале. Дана характеристика инициативам уральских земств по поддержанию общественного порядка в связи с возложенной на земство обязанностью организовать милицию после Февраля 1917 г. Проанализированы все основные позиции, сформированные земствами региона, по отношению к проблеме взаимоотношений с советами.

В диссертации в научный оборот вводится значительный пласт источников и данных, в том числе статистического характера, которые позволяют существенно расширить и уточнить представления о коннкретных параметрах функционирования земств Уральского региона в 1900Ч1919 гг.

Научно-практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов для дальнейшей разранботки земствоведческого научного направления. Аналитическая часть и конкретно-исторический материал, содержащиеся в исследова-

нии, могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории государственного управления и самоуправления страны, при подготовке лекционных курсов по истории России, спецкурсов и спецнсеминаров по истории российской государственности и гражданского общества, а также в краеведческой работе и при проведении культурнно-воспитательной работы. Результаты исследования целесообразно использовать в работе современных органов местной власти, а также при разработке нормативной базы, определяющей общие основы госундарственной политики по отношению к местному самоуправлению.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на кафедре новейшей истории России Челябинского гонсударственного университета, представлялись на международных, всенроссийских и региональных научных конференциях в Уфе, Екатериннбурге, Челябинске, Оренбурге, использовались при подготовке энцикнлопедии Челябинская область, учебных спецкурсов и спецсеминаров по истории местного самоуправления на Урале. Основное содержание диссертации нашло отражение в 59 научных публикациях автора, в том числе 8 статьях в журналах, входящих в Перечень ведущих рецензинруемых научных журналов и изданий, рекомендованных ВАК Мининстерства образования и науки Российской Федерации для публикации основных результатов докторских диссертаций по направлению листонрия, а также в трех монографиях и учебном пособии.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованных источников и литературы, биографического справочника, приложений.

Основное содержание диссертации

Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, его хронологические и территориальные рамки, цель исследования, его научная новизна и практическая значимость, отражена апробация работы, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе Историография проблемы, источники, метондология исследования раскрыта историография проблемы, доказана возможность решения поставленных задач на имеющемся корпусе иснточников, изложены теоретико-методологические основы исследованния.

Историография земской деятельности чрезвычайно обширна. Уже к 1993 г. книжный каталог Из истории земства в России (1864Ч 1918) насчитывал более 80 страниц , с тех пор количество земство-ведческих работ значительно увеличилось. Такая ситуация обусловленна тем, что данная проблематика с дореволюционных времен вызывала и продолжает вызывать неподдельный общественный и научный интенрес. Последний период существования земств, рассматриваемый в наншем исследовании применительно к Уральскому региону, также принвлек огромное внимание. Анализ историографии проблемы четко вынделяет несколько основных периодов: дореволюционный, советский и современный.

Для дореволюционной историографии характерны три основных направления изучения деятельности земских учреждений: официальнное, представленное работами С. Ф. Платонова, С. С. Татищева, С. Ю. Витте и др.; либеральное, связанное с научной деятельностью А. А. Головачева, А. Д. Градовского, К. Д. Кавелина, Б. Б. Веселовского, А. А. Кизеветтера, А. А. Корнилова и др., и социал-демократическое, наиболее ярко представленное трудами В. И. Ленина.

Приверженцы официального подхода давали в целом положинтельную оценку Великим реформам. Однако негативная оценка деянтельности земств появляется в официальном направлении практически одновременно с корректировкой земской системы при Александре III. По мнению ряда государственных деятелей и публицистов, придержинвавшихся консервативных взглядов, проведённые реформы, в том чиснле земская, повлекли за собой негативные последствия, выражавшиеся в активизации революционного движения. Поэтому они считали необнходимым в целях стабилизации положения максимальное ограничение элементов самоуправления, как противоестественного и вредного в условиях самодержавия .

Освещение работы земств в либеральной научной и публицистинческой литературе шло в первую очередь по линии правового анализа. Так, К. Д. Кавелин в ряде своих работ подробно проанализировал пранвовую базу деятельности земств, чтобы на основе полученных резульнтатов составить прогноз будущего этого института и определить даль-нейшие направления работы . По его мнению, в Положении 1864 г.

Из истории земства в России (1864Ч1918): каталог книжной выставки. М., 1993. 2 Витте С. Ю. Самодержавие и земство. СПб., 1908. С. 89. Кавелин К. Д. По поводу губернских и уездных земских учреждений // Собр. соч. СПб., 1898. Т. 2.

было заложено прочное и надежное основание местного самоуправленния, которое призвано сыграть важную роль в развитии России.

Первый критический анализ земской реформы с точки зрения линберальной оппозиции сделан известным деятелем и публицистом А. А. Головачевым . Он считал, что реформа 1864 г. внесла в российское занконодательство и общественную жизнь такие великие начала, как санмоуправление и всесословность. При этом отмечал, что нормативная база давала преимущество в земских учреждениях дворянству, как бонлее образованному и материально обеспеченному сословию, в ущерб другим категориям населения. Таким образом, А. А. Головачевым впервые выдвигалась идея о компенсационном характере реформы за потерю дворянами прав и привилегий. По мнению историка, один из главных недостатков Положения... состоял в неправильном разгранничении компетенции между центральной администрацией и органами местного самоуправления, что отводило земству роль ответвления лцентрального управления для заведования известной отраслью хозяйнства, распорядиться которым они самостоятельно не могли .

Особое мнение по вопросу соотношения центральных органов и земств имел А. Д. Градовский , который полагал, что земства входят в структуру государственных учреждений со всеми вытекающими из этого правами и обязанностями . Вместе с тем, оценивая земскую деянтельность, представители либеральной научной мысли выступили практически ее апологетами. Типичной в этом отношении представлянется оценка А. А. Кизеветтера, согласно которой земства внесли сущенственный вклад в развитие местного здравоохранения, образования, распространение агрономических и иных знаний, о которых и не грензилось русскому провинциальному обывателю дореформенной эпонхи . В том же ключе рассматривали хозяйственную и культурно-просветительскую работу земств И. А. Звягинцев , М. Д. Загряцков , 3. Г. Френкель8 и др.

1 Головачёв А. А. Десять лет реформ. М., 1874.

2 Там же. С. 216.

3 Градовский А. Д. Собр. соч. СПб., 1904. Т. 9, ч. 3.

4 Там же. С. 416.

5 Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России. М., 1910. С. 142.

Звягинцев И. А. Кому и зачем нужны народные дома. М., 1915; Полвека земской

деятельности по народному образованию. М., 1916; Принципы внешкольного образования и его живые силы. М., 1918.

7 Загряцков М. Д. Земская служба и третий элемент. Пг., 1914; О принципах органинзации и юридической природе Всероссийского земского союза. СПб., 1915.

Френкель 3. Г. Земство и здравоохранение // Юбилейный земский сборник (1864Ч 1914 гг.). СПб., 1914.

Важное место в дореволюционной либеральной историографии занимает четырехтомная монография Б. Б. Веселовского История земнства за 40 лет . Большое внимание в книге уделено анализу взаимоотнношения земств с государственными органами в лице губернаторов, Министерства внутренних дел, Правительствующего Сената. В целом, подводя итоги эволюции земских учреждений, автор констатировал, что к началу XX века значительно изменился их социальный состав. Главными причинами этого он считал ликвидацию монополии дворяннского землевладения, зарождение промышленной буржуазии, появленние третьего элемента, изменение социального состава земских учрежндений за счёт притока интеллигенции, развитие рабочего движения, обнищание крестьянства.

Деятельность земства нашла отражение и в работах представитенлей социал-демократического направления. Оценка земского самонуправления, представленная В. И. Лениным, легла в основу всей понследующей советской историографии проблемы. Вопросы земской ренформы и деятельности учреждений местного самоуправления, политинка самодержавия в отношении земств, роли земского либерально-оппозиционного движения затрагиваются во многих его работах . Осонбое место среди них занимает статья Гонители земства и Аннибалы либерализма . В. И. Ленин особо подчёркивал, что самодержавное правительство не могло ужиться с выборным всесословным представинтельством, поэтому оно пыталось всячески ограничивать его компентенцию, и земство оказалось пятым колесом в телеге русского госу-

дарственного управления .

Таким образом, в дореволюционной историографии сложилось три направления изучения деятельности земских учреждений. Различия этих направлений заключались в том, что официальное направление давало негативную оценку деятельности земств в условиях самодержавия, либенральное направление усматривало в деятельности земств, особенно в хонзяйственной и культурной областях, несомненную пользу для России. Социал-демократическое направление считало, что деятельность земств всегда будет ограничивать царская монархия и поэтому она будет мини-

1 Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909Ч1911. Ленин В. И. Развитие капитализма в России // Полн. собр. соч. Т. 3; Рабочая партия и крестьянство. Т. 4; Пересмотр аграрной программы рабочей партии. Т. 12; Пятидесятинлетие падения крепостного права. Т. 20; По поводу юбилея. Т. 20; Земский съезд. Т. 5; Крестьянская реформа и пролетарско-крестьянская революция. Т. 20.

Ленин В. И. Гонители земства и Аннибалы либерализма // Полн. собр. соч. Т. 5. 4 Там же. С. 35.

мальной и не такой активной, как хотелось бы. На дореволюционном этанпе деятельность уральских земств не изучалась.

После падения монархии и вплоть до октябрьских событий либенральное направление стало фактически официальным, что было обунсловлено соответствующими реформами Временного правительства. В этот краткий период основная полемика по земской тематике сводинлась к анализу проблемы взаимоотношений земств и порожденных ренволюцией советов. Так, после опубликования Временным правительстнвом 21 мая 1917 года закона о введении волостных земств появляются первые работы, разъяснявшие данный закон, принадлежавшие перу Б. Б. Веселовского, В. Н. Дурденевского, М. Д. Загряцкого, Б. Фромме-та, А. М. Шингарева . Волостное земство объявлялось лосновой народ-ной свободы земледельческой России , Ч отмечал Б. Б. Веселовский, а Б. Фроммет нарекал его нижним пластом демократического строя Рос-сии . Специально проблеме взаимоотношения Советов с земствами понсвятили свои работы В. А. Кильчевский, А. П. Омельченко, А. В. Шес-таков . Советы крестьянских депутатов должны действовать до Учрендительного собрания, Ч подчеркивал В. А. Кильчевский, Ч на местах же органами власти должны стать волостные земства . Аналогично опнределял роль советов А. П. Омельченко, который считал, что главная их роль Ч подготовка крестьян к Учредительному собранию, которое в будущем должно стать единственной законной властью в России. Таким образом, основной лейтмотив работ этого периода Ч мысль о том, что советы не могли быть самостоятельными выразителями чаяний народа, они должны лишь содействовать укреплению волостного звена земств.

Сложные и неоднозначные процессы 1917Ч1919 гг. сделали земнства достоянием истории, причем в течение длительного времени опыт их деятельности не был востребован. В советскую историографию земнская тема вернулась лишь в послевоенный период. Отдельные работы, появившиеся в 1930Ч1940-х гг., жестко основаны на классовом под-

1 Веселовский Б. Б. Волостное земство // Волостное земство. 1917. № 15Ч16; Дурде-невский В. Н. Волостное земство. М., 1917; Загряцков М. Д. Закон о волостном земстве. М., 1917; Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917; Шингарев А. М. Мелкая земская единница или волостное земство. М., 1917.

Веселовский Б. Б. Программа бесед о волостном земстве // Волостное земство. 1917. № 13Ч14. С. 309.

3 Фроммет Б. Народное земство. Пг., 1917. Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917; Омельченко А. П. Советы крестьянских депутатов и крестьянский союз. Пг., 1917; Шестаков А. В. Крестьяннские организации в 1917 г. // Аграрная революция. М., 1928. Т. 2.

5 Кильчевский В. А. Советы крестьянских депутатов. М., 1917.

ходе и исходили из тезиса о бесперспективности земской деятельности в дореволюционной России. Так, например, М. Н. Покровский вообще не признавал никакой эволюции местного самоуправления со времен Екатерины Великой . А. Л. Шефер рассматривал земскую деятельность как дымовую завесу, созданную реакционным режимом ради отвленчения населения от протестных настроений .

Постсталинская советская историческая наука, на словах не отканзываясь от критических оценок земской системы, сумела освоить эту проблематику, введя в научный оборот основные источники и создав к 1990-м гг. огромное количество работ, в том числе диссертационных исследований, раскрывающих многообразную и весьма результативнную земскую деятельность. Даже если не учитывать ту совокупность работ, которая посвящена земствам до контрреформы 1890 г., т.е. до исследуемого нами периода, то и без них советская историография вынглядит весьма обширной Ч настолько, что стала предметом рассмотнрения специальной серии историографических обзоров .

К фундаментальным, классическим работам отечественных истонриков советского периода, посвященным земской деятельности конца XIX Ч начала XX в., относятся исследования Л. Г. Захаровой, Н. М. Пирумовой, Г. А. Герасименко . По мнению Г. А. Герасименко, основнным результатом, достигнутым земством за полвека существования, являлись аппарат и кадры, которыми буржуазия воспользовалась при переходе власти в ее руки в 1917 году. Подобно тому, как рабочий класс к моменту Октябрьской революции имел готовый механизм гонсударственной власти в виде Советов рабочих, солдатских и крестьяннских депутатов, в канун Февральской революции в качестве буржуазнного аппарата управления оказались земские учреждения и армия земнских служащих, способных пустить его в дело . Г. А. Герасименко

1 Покровский М. Н. Русская история с древнейших времён. М., 1934. Т. 4.

2 Шефер А. Л. Органы самоуправления царской России. Куйбышев, 1939.

Корнилов Е. Г. Проблема истории земства в исторической литературе // Историогран

фический сборник. Саратов, 1978. Вып. 4 (7). С. 51Ч71; Шумилов М. М. История земства

второй половины XIX в. в трудах советских историков // Историография СССР: Проблемы

преподавания и изучения истории. Калинин, 1985. С. 82Ч89; Новикова Н. С. Региональные

исследования истории земства // Там же. С. 89Ч97; Шлемин П. Н. Местное самоуправление:

российский вариант (научно-аналитические обзоры). М., 1993; Горнов В. А. История земства

России второй половины 19 Ч начала 20 в. и ее отражение в отечественной исторической

науке (1946Ч1995): автореф. дис. ... канд. ист. наук. М., 1996; и др.

4 Основные работы: Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968; Пирумо-

ва Н. М. Земское либеральное движение: Социальные корни и эволюция до начала XX вен

ка. М., 1977; Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

5 Там же. С. 149.

отмечал неизбежность возникновения земского самоуправления, однанко при этом, по его мнению, царская бюрократия сделала все, чтобы подавить ростки нового общественно-политического института. Бюронкратия сознательно выступала против земской реформы на всех стадинях ее разработки. Борьба шла по важнейшему вопросу Ч о линии разнграничения, отделяющей хозяйственные проблемы уездов и губерний от политических вопросов.

В целом поздняя советская историография положительно оценинвала социально-экономическую, культурно-просветительскую и общенственно-политическую деятельность земских учреждений, подчёркинвала тот факт, что жизнеспособность земств обеспечивалась их приннципами Ч самоуправлением и самофинансированием, наличием сильнного кадрового корпуса, для которого характерен профессионализм, ответственность и исполнительность.

Вместе с тем важно отметить, что созданные исследования не только не закрыли проблему деятельности уральских земств в 1900Ч1919 гг., но, напротив, сделали ее еще более актуальной. Такая ситуация связана со следующими особенностями советской историонграфии: с одной стороны, в ней был сделан упор на региональные иснследования, признана их особая значимость для объективной оценки земской деятельности; с другой стороны, в силу политической делинкатности и в определенном смысле опасности данной темы, ученые старались избегать изучения периода начала XX века, связанного с ренволюционными событиями 1905 и 1917 гг., ограничиваясь более раннними этапами. В итоге деятельность уральских земств в интересующий нас период обострения социальной напряженности оказалась в общем и целом вне поля зрения историков. Наиболее крупной советской зем-ствоведческой работой, посвященной Уральскому региону, оставалась работа М. И. Черныша1.

Отдельным направлением советской историографии стало изучение земств периода Временного правительства и гражданской войны. В отличие от описанного выше направления, посвященного дореволюнционному земству, оно не столь обширно. Развитие данного направленния было крайне политизировано, поскольку фактически являлось чанстью темы победоносного установления советской власти в России. Пионером этого направления стал П. Н. Абрамов, который подчеркинвал, что возникшие в 1917 году волостные земства являлись идеалом

1 Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959.

российских либералов и одним из наиболее существенных пунктов пронграммы кадетской партии . Автор подробно рассмотрел причины введенния волостных земств, проанализировал их роль в социально-экономической жизни деревни. Наиболее полно исследователь раскрыл процесс взаимоотношений между волостными земствами и Советами крестьянских депутатов. Н. П. Абрамов считал, что кратковременный период существования волостных земств оказался бесславным, так как реформа Временного правительства по созданию мелкой земской единницы на деле выглядела жалкой и запоздалой на десятилетия. Исследонватель подчеркивал, что трудовому крестьянству в его борьбе за мир, землю и свободу понадобились другие органы власти на местах Ч Сонветы, а затем комбеды; волостные земства оказались орудиями контрренволюции и бедняцко-середняцкие массы смели их со своего пути .

О разделении функций между земствами и Советами и работе большевиков в органах земского самоуправления писали В. М. Губаре-ва, А. Смирнов, А. Утенков и др.

Определенный вклад в изучение проблемы земского самоуправленния внесла статья А. А. Сенцова . Автор подчеркивал, что в результате выборов в земства весной-осенью 1917 г. они стали демократичными. В их состав вошли представители различных классов, партий, общестнвенных организаций. Активизировалась социально-экономическая деянтельность земств на местах.

Постсоветская отечественная историческая наука проявила сущенственный всплеск интереса к земской тематике, что вполне естественно в условиях активного поиска наиболее эффективной модели самонуправления новой России. Со стороны лидеров демократических сил были сформулированы установки, во многом идеализирующие земстнво, но повлиявшие на рост интереса историков к данной проблематике. Так, например, в статье Как нам обустроить Россию. Посильные сонображения А. И. Солженицын рассматривал земские учреждения в качестве ключа к решению всех проблем местного самоуправления, нанзывая их демократией малых пространств. Он был убежден, что зем-

1 Абрамов П. Н. Волостные земства // Исторические записки. М., 1961. Т. 69.

Там же. С. 36.

Губарева В. М. Развертывание социалистической революции в деревне (по матенриалам Петроградской губернии). Л., 1957; Смирнов А. Агитация и пропаганда большевинков в деревне в период Октябрьской революции. М., 1957; Утенков А. Работа большевиков среди трудового крестьянства накануне Октября. М., 1958.

Сенцов А. А. Борьба народных масс за демократизацию местного управления в России накануне Октября // Советское государство и право. 1984. № 6.

ства Ч лэто самое наше жизненное и самое наше верное, ибо отстоит в нашей местности не отравленные воздух и воду, наши дома, квартиры, наши больницы, ясли, школы, магазины и будет живо содействовать росту местной нестесненной экономической инициативы .

Преодолевая рамки, сформированные на предшествующем, советнском этапе развития, современное земствоведение акцентировало внинмание на ранее слабо или односторонне разработанных сюжетах и проблемах Ч истории земств именно в период революционных потрянсений начала XX века, взаимоотношениях земских учреждений с госундарственной администрацией, статусе земств . В результате отказа от методологического монизма и жестко заданных идеологических схем современная наука пришла к переоценке деятельности земств. Так, еснли в советское время историками делался упор на фактах противостоянния Власти и Общества, то в последние два десятилетия в отечественнной исторической науке начинает оформляться тенденция рассматринвать их взаимоотношения как достаточно конструктивные. Исследовантели показывают, что имевшие место конфликты между земствами и бюрократией не надо преувеличивать, что существовал и постоянно совершенствовался достаточно эффективный механизм их урегулиро-вания . Получает все большее распространение (хотя и не является еще общепризнанным) подход, согласно которому земства являлись не чистыми органами самоуправления, а органами управления смешаннной, общественно-бюрократической природы . Произошел отказ от идеализации земской управленческой деятельности путем обозначения

Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию. Посильные соображения // Комсонмольская правда. 1990. 18сент.

2 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. М., 1993; Королева Н. Г. Земство на переломе (1905Ч1907 гг.). М., 1995; Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финнансы и культура. М., 1996; Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сотрудничество. 1864Ч1917. М., 1998; Ефременко А. В. Земская альтернатинва столыпинской приватизации. Ярославль, 1999; Мартынов М. Ю. Местное самоуправленние в политической системе России. Сургут, 2003 и др. Наиболее крупными обобщающинми трудами по истории земств на сегодняшний день являются две работы: Мацузато К., Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Земнское самоуправление в России, 1864Ч1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Королева. М., 2005.

Среди историков данного направления, опиравшихся в своей аргументации и на уральский материал, можно назвать В. В. Куликова и О. Н. Богатыреву: Куликов В. В. Местнное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал роснсийского права. 2000. № 9. С. 142Ч153; Богатырева О. Н. Эволюция системы местного управнления в Вятской и Пермской губерниях (1861 Ч февраль 1917). Екатеринбург, 2004; и др.

Любичанковский С. В. Земский феномен имперской государственности // Ab Impeнrio. 2008. № 2. С. 470Ч476; Местное управление в пореформенной России: механизмы власти и их эффективность. Сводные материалы заочной дискуссии. Екатеринбург; Ижевск, 2010. 375 с.

отрицательных черт в деятельности земств, таких как превышение должностных полномочий, взяточничество, волокита, коррупция .

В современных условиях активизировался процесс, явственно обозначившийся еще в 1980-х гг., связанный с изучением истории отндельных региональных земств, введением в научный оборот источни-ков по истории уездных земств конца XIX Ч начала XX века . Осонбенно содержательной является коллективная монография Г. В. Синнцова, Т. Н. Бадяшкиной и Л. Е. Ховриной, посвященная особенностям деятельности земских учреждений и городских управлений Пензеннской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX Ч начале XX века . Регионализация исследований по истории земств понзволила накопить огромный массив фактического материала, легший в основу двух наиболее крупных обобщающих современных земство-ведческих работ, появившихся в начале XXI века . Вместе с тем можно констатировать, что региональный материал вводится в научный обонрот неравномерно. В частности, земства Уральского региона применинтельно к периоду конца XIX Ч начала XX века остались за рамками специального комплексного научного анализа. Настоящая диссертация призвана восполнить это белое пятно, поскольку без этого невознможно адекватно понять общее и особенное в развитии земств на тернритории России. Таким образом, именно достигнутый к сегодняшнему

Жукова Л. А. Земское самоуправление и бюрократия в России: конфликты и сонтрудничество, 1864Ч1917 гг. М., 1998; Горбачёва Н. Г. Источник корысти: О злоупотребнлениях и мошенничестве в земстве // Родина. 2009. № 5. С. 85Ч86.

2 Фролов Л. П. Тульское земство 1864Ч1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Тула, 1981; Тарабрин Е. Г. Рязанское земство в 1865Ч1890 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Калинин, 1986; Сесак И. В. Земские учреждения на Правобережной Украине (1904Ч 1917): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Львов, 1987; Ярцев А. А. Земство северо-западных губерний России. 1864Ч1904 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Л., 1989; Богданов В. Г. Земство на Европейском Севере России: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Петрозаводск, 1996; Никулин В. И. Культурно-просветительская деятельность Пензенского земства 1865Ч1915 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Саранск, 1997; ПетровичеваE. М. Земства центральной России в период думской монархии (1906 Ч первая половина 1914 г.). М., 2001; Чирков М. С. Земство и власть в Российской империи. 1890Ч1916 гг.: на материалах Самарской губернии: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Самара, 2006; Горбачёва Н. Г. Гласнные губернских земских собраний: Социокультурный облик и деятельность: 1864Ч1890 (на материалах Московской, Петербургской и Пермской губерний): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Пермь, 2009; и др.

Синцов Г. В., Бадяшкина Т. Н., Ховрина Л. Е. Особенности деятельности земских учреждений и городского управления Пензенской губернии по улучшению условий жизни населения в конце XIX Ч начале XX века. Пенза, 2008.

Мацузато К., Ярцев А., Абрамов В. Земский феномен: политологический подход. Саппоро, 2001; Земское самоуправление в России, 1864Ч1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Конролева. М., 2005.

дню уровень развития исторической науки делает изучение интеренсующей нас проблематики востребованным.

Переходя к характеристике историографии уральских земств, отнметим, что отсутствие обобщающего исследования земской деятельнонсти в регионе не означает отсутствие вообще каких бы то ни было ранбот по данной проблематике. Если говорить о дореволюционном пенриоде, то характеристика деятельности уральских земств представлена в основном творческим наследием непосредственных участников земнского самоуправления, в котором дано описание состояния отраслей народного хозяйства, бюджета, школьного и внешкольного образованния . Эти работы относим к историографии условно, поскольку по многим параметрам они являются источниками по изучаемой теме.

В советский период пионером в обращении к данной теме был уже упоминавшийся выше пермский историк М. И. Черныш . Его нованторство заключалось еще и в том, что он рассмотрел отдельные вопросы истории пермского земства (в первую очередь, губернского) применинтельно к периоду до Февраля 1917 г. Его последователи Ч уральские иснследователи Н. К. Лисовский, 3. А. Аминева, Е. И. Дударь, Д. М. Шней-

з дер предложили анализ отдельных аспектов деятельности земского санмоуправления периода 1917Ч1918 гг. В частности, в монографии Н. К. Лисовского л1917 год на Урале достаточно подробно рассматривается вопрос о выборах в земства. Исследователь отмечает, что в ходе выборов летом 1917 года в городских думах и земских органах большинство мест заняли эсеры, меньшевики, кадеты. Автор также приводит ранее не изнвестные сведения о ликвидации земств в различных районах Урала. В ценлом исследователи единодушно отмечали, что в основном земства на Урале прекратили свою деятельность в марте 1918 года, а их функции перешли в ведение Советов. Авторы характеризовали земства только как контрреволюционные и непрогрессивные органы.

Григорьев П. В. Очерк деятельности Уфимского губернского земства по народному образованию. 1875Ч1910. Уфа, 1910; Обухов М. И. Народные и центральные библиотеки Уфимского губернского земства 1914 г. Уфа, 1915; Дневник внешкольника: Настольная и памятная справочная книжка. Уфа, 1915; Занятия с подростками и взрослыми. Народные чтения. 1914Ч1915 уч. год. Уфа, 1915; Народное образование в Уфимской губернии в 1917 году. Уфа, 1917.

Черныш М. И. Развитие капитализма на Урале и Пермское земство. Пермь, 1959. 3 Лисовский Н. К. 1917 год на Урале. Челябинск, 1967; Аминев 3. А. Октябрьская социалистическая революция и гражданская война в Башкирии (1917Ч1919). Уфа, 1966; Дударь Е. И. Борьба за установление и упрочение Советской власти в Оренбуржье (март 1917 Ч июнь 1918). Оренбург, 1967; Шнейдер Д. М. Из истории советской Башкирии. Уфа, 1969.

На современном этапе развития исторической науки в регионе вонпросы о месте земств в процессе смены власти в 1917Ч1919 гг. нашли отражение в трудах Д. А. Сафонова , который исследовал процесс занмены властных структур после Февраля 1917 года в Оренбургском крае. В частности, изучая особенности формирования милиции, котонрая входила в ведение местных органов самоуправления, автор отмечанет, что достаточно часто милиция формировалась по тому же принцинпу, что и иные властные структуры, Ч милиционеры избирались из общества наряду с членами советов, управ и т.п. В Верхнеуральском уезде был избран даже начальник милиции. Исключительно выборнынми были старшие и младшие милиционеры Челябинского уезда. Нанчальника милиции Челябинского уезда избрало Земское собрание. Чанще всего начальники милиции назначались земскими управами и ими же смещались .

Одной из важных работ является совместная статья В. С. Кобзова и В. И. Романова, посвященная процессу выработки нормативно-пранвовой базы органов охраны правопорядка на Урале в период Февраль-

з скои революции .

В постсоветский период тема региональных земств в дофевраль-ский период также стала востребована, что выразилось в появлении ряда диссертационных и монографических исследований . Однако авнторы этих трудов сосредоточились главным образом не на земской

1 Сафонов Д. А. Крестьянское движение на Южном Урале: 1855Ч1922 гг.: Хроника и историография. Оренбург, 1999; Его же. Между империей и республикой Советов: местнные власти на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. Оренбург, 2008; и др.

Сафонов Д. А. Между империей и республикой Советов... С. 20.

3 Кобзов В. С, Романов В. И. Разработка нормативно-правовой базы органов охраны

правопорядка на Урале в период Февральской революции // Силовые структуры России:

история и современность: сб. науч. статей. Иркутск, 2009. Вып. 14. С. 40Ч58.

4 Рушанин В. Я. Революционно-демократическое движение уральской молодёжи

(1861Ч1917 гг.): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Челябинск, 1994; Богатырёва О. Н. Земн

ское самоуправление в Вятской и Пермской губерниях в пореформенный период (60Ч90-е

гг. XIX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 1996; Нагорная М. С. Земн

ское самоуправление на Южном Урале накануне и в годы Первой мировой войны (1913 Ч

февраль 1917 гг.): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Юсупов М. Р. Кульн

турно-просветительская деятельность земств Урала (1864 Ч февраль 1917 гг.): автореф.

дис. ... канд. ист. наук. Челябинск, 1999; Беседовская А. В. Система местного самоуправн

ления на Южном Урале в период модернизации российского общества (вторая половина

XIX Ч начало XX века): автореф. дис. ... канд. ист. наук. Оренбург, 2004; Богатырёва

О. Н. Эволюция системы местного управления в Вятской и Пермской губерниях (1861 Ч

февраль 1917): автореф. дис. ... д-ра ист. наук. Екатеринбург, 2004; Севастьянов С. А. Земн

ское самоуправление в Уфимской губернии (последняя треть XIX Ч начало XX века).

Уфа, 2006; Сахипова А. Ф. Местное самоуправление башкир: историко-правовое исследон

вание. Уфа, 2008.

деятельности, а на смежных проблемах Ч отношениях с губернской администрацией, политической роли земств в разворачивающихся ренволюционных событиях, проблеме введения земских институтов, принчем не в регионе в целом, а, как правило, на отдельных территориях в рамках Уральского региона. Ученые не ставили своей задачей дать комплексный, обобщающий анализ практической деятельности земств всего Урала с момента предреволюционного обострения социальной напряженности перед 1905 годом и вплоть до ликвидации последнего земства в 1919 году. Таким образом, обозначенная проблема является назревшей не только на общероссийском уровне, но и на уровне регионнальной историографии.

Зарубежные историки рассматривали земства в основном с позинции их роли в движении России от полицейского государства к гражнданскому обществу, характеризуя земства как питомник российского либерализма . Однако можно констатировать, что такой достаточно узкий подход с течением времени дополнялся усилением внимания к практической работе земств в сфере экономики, просвещения и т.д. Можно согласиться с оценкой Кимитака Мацузато установившегося к настоящему времени модельного стиля исследований зарубежных авнторов по истории земства, заключающегося в том, чтобы на основе анализа профессионально-хозяйственной деятельности земств дать понлитическую характеристику царского режима и российского общестнва . Также названный японский исследователь на основе глубокого анализа зарубежного земствоведения обозначил отсутствие в зарубежнной историографии достаточного количества исследований по истории земства в позднецарский период. Формулируя перспективы развития земствоведения, он пишет: Нужно обратить больше внимания на позднецарский период. Учитывая достижения историографии относинтельно земств, отметим прямо, что период 1891Ч1905 гг. важнее пенриода 1864Ч1891 гг., период 1905Ч1914 гг. важнее периода 1891Ч 1905 гг. и актуальнейшим представляется период 1914Ч1918 гг. . Танким образом, зарубежная наука, так же как и отечественная, пришла в

1 The zemstvo in Russia: An experiment in local government. Cambridge, 1982.

2 См., например: Seregny S. Russian Teachers and Peasant Revolution: The Politics of

Education in 1905. Bloomington, 1989; Wcislo F. W. Reforming Rural Russia. State, Local Soн

ciety and National Politics, 1855Ч1914. Princeton, New Jersey: Princeton University Press,

1990.

Мацузато К., Ярцев А., В. Абрамов В. Земский феномен: политологический поднход. Саппоро, 2001. С.29. 4 Там же. С. 36Ч37.

своем развитии к необходимости изучения практической деятельности земств, причем именно в конце XIX Ч начале XX века. Этой проблеме (на уральском материале) и посвящена настоящая диссертация.

Все вышеизложенное, на наш взгляд, позволяет аргументированно поместить разработку проблемы деятельности земств Уральского ренгиона в 1900Ч1919 гг. в контекст развития не только отечественной, но и зарубежной исторической мысли.

Цель и задачи исследования продиктовали необходимость обранщения к широкому кругу исторических источников, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Их можно классинфицировать на законодательные акты, источники справочно-статистического характера, материалы официального делопроизводстнва, документы личного характера и материалы периодической печати. В диссертации использованы документы из 92 фондов двух федеральнных архивов: Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Российского государственного исторического архива (РГИА) и девяти региональных архивов: Государственного архива Кировской области (ГАКО), Государственного архива Пермской области (ГАЛО), Центрального Государственного исторического архива Республики Башкортостан (ЦГИАРБ), Объединенного Государственного архива Челябинской области (ОГАЧО), Государственного архива Оренбургнской области (ГАОО), Златоустовского архивного отдела администранции города Златоуста (ЗАО), Государственного архива Свердловской области (ГАСО), Свердловского областного центра документации обнщественных организаций (СОЦДОО), Центра документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИОО).

Исследование проблематики диссертации осложнялось неудовлентворительной сохранностью архивных документов, раскрывающих процесс ликвидации земств. Последнее в отдельных случаях связано с репрессиями в отношении служащих земств, проводившимися большенвиками после их прихода к власти, уголовным преследованием земцев. Документы органов местного самоуправления сознательно уничтожанлись и для предотвращения огласки данных событий. Отсутствуют или сохранились в ограниченном объеме материалы периода возобновленния деятельности земств, когда в ряде районов Урала советская власть была устранена. Неудовлетворительное состояние источников доревонлюционного периода в некоторых местных архивах (СОЦДОО, ЗАО) объясняется небрежностью хранения и недооценкой их значимости сонвременниками и последующими поколениями советских архивистов.

Большое внимание в исследовании уделено материалам Государнственного архива Российской Федерации (ГАРФ). Использовано более тридцати фондов, в частности, таких учреждений, как Министерство внутренних дел (Ф. 1788), Департамент общих дел Министерства внутнренних дел (Ф. 1800), Главное управление по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел (Ф. 1789), Всероссийское попечительстнво по охране материнства и младенчества (Ф. 1795), Государственный комитет по народному образованию при Министерстве народного пронсвещения (Ф. 1803). Важное значение имело обращение к материалам Министерства народного просвещения (Ф. 2315), Народного комиссанриата местного самоуправления РСФСР (Ф. Р-9475), Министерства финансов (Ф. 6996), Министерства государственного призрения (Ф. 6787), Министерства юстиции (Ф. 1790), Статистического комитета Министерства земледелия (Ф. 9453) и др. В этих фондах содержатся многочисленные материалы, раскрывающие процесс разработки норнмативной базы местных органов самоуправления, особенности реорганнизации земского самоуправления в России; освещающие цели и заданчи земств. Таким образом, документы ГАРФ позволяют исследовать основные положения реформ, содержание и направления работы земнских органов самоуправления Уральского региона, процедуры провендения выборов и многое другое.

Важное значение имеют материалы Российского государственного исторического архива (РГИА). Особый интерес вызвали фонды Депарнтамента народного просвещения (Ф. 773), Основного, особого и спранвочного отдела (Ф. 734), Департамента общих дел Министерства нанродного просвещения (Ф. 740), Земского отдела Министерства внутнренних дел (Ф. 1291), Хозяйственного отдела (Ф. 1287), Главного управления по делам местного хозяйства (Ф. 1288), Общеземской орнганизации (Ф. 1482) и др. В данных фондах имеется ценная информанция, связанная с хозяйственно-экономической, общественно-политиченской и культурно-просветительской деятельностью губернских и уезднных земств изучаемого и других регионов империи.

Большое количество ценных, зачастую не введенных в научный оборот документов хранится в региональных архивах. Наиболее знанчимыми являются следующие фонды: в ГАОО Ч Оренбургской гунбернской и уездной земских управ (Ф. 43, 44); в ОГАЧО Ч Челябиннской и Верхнеуральско-Троицкой уездных управ (Ф. И-9, И-209, Р-1542); в ЦГИАРБ Ч Уфимской, Стерлитамакской, Белебеевской, Бир-ской уездных управ, Уфимской губернской управы (Ф. И-132, И-133,

И-135, И-151, И-400); в ГАСО Ч Екатеринбургской уездной управы и Екатеринбургского временного комитета союза земских служащих (Ф. 18, 414); в ГАКО Ч Вятской губернской и уездной земских управ (Ф. 616, 617); в ГАЛО Ч Пермской, Оханской, Камышловской, Солинкамской уездных управ (Ф. 40, 261, 319, 478) и Пермской губернской управы (Ф. 44); в ЗАО Ч Златоустовской уездной управы (Ф. И-11) и др. В фондах содержится богатейший материал по истории земского самоуправления на Урале, который в большинстве случаев не дублирунется в федеральных архивах (журналы заседаний земских собраний, отчеты земских управ и т.д.) и поэтому является уникальным. Здесь же находятся сведения об основных направлениях деятельности земств Урала и их динамике в исследуемый период, о политической позиции земств в связи с теми или иными событиями, происходившими в общенстве и государстве, в частности, отклики на русско-японскую войну, революцию 1905Ч1907 гг., Первую мировую войну, события февраля и октября 1917 г. В документах имеется информация о жизнедеятельнности земских служащих; представлены отчёты о работе губернских и уездных земских собраний, о ходе выборов в земства, об агитационной работе избирательных кампаний и др.

Приоритет в исследовании отдан в первую очередь архивным донкументам, значительная часть которых введена в научный оборот впервые. Вместе с тем к анализу привлекались не только архивные, но и опубликованные источники. Подавляющее большинство нормативнных актов, распоряжений и циркуляров опубликовано в изданиях пранвительственных ведомств и сборниках документов, относящихся к разнличным периодам существования земств: Полное собрание законов Российской империи, Собрание узаконений и распоряжений правинтельства, издаваемое при Правительствующим Сенате . Так, ценным источником является вышедшее 12 июня 1890 г. и действовавшее в изучаемый период Положение о губернских и уездных земских учренждениях. Немаловажное значение имеют и такие постановления Вренменного правительства, как О производстве выборов уездных и гу-бернских земских гласных от 21 мая 1917 г., О волостном земском управлении от 21 мая 1917 г. , Положение о Всероссийском земском

1 Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1867, 1893; Собрание узаконнений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующим Сенате. Пг., 1917.

Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. 5 мая Ч 24 июля 1917 г. Пг., 1917. С. 215Ч217.

3 Там же.

союзе от 7 июня 1917 г., Об изменении действующего положения о губернских и уездных земских учреждениях от 9 июня 1917 г. , котонрые отражают ход работы над формированием новой нормативной банзы, раскрывают сложный процесс разработки подходов к созданию менстного самоуправления, показывают борьбу разных течений. Законодантельство изучалось с целью оценить особенности его реализации в практической деятельности земств Уральского региона. Также больншую роль в данном исследовании сыграли сборники документов и мантериалов центрального и местного уровней: Народное образование в СССР, Октябрь в Башкирии, Гражданская война в Оренбуржье (1917Ч1919) и др. Несмотря на то, что они создавались в период идеологического диктата КПСС и в связи с этим зачастую отражали действительность односторонне, они не утратили научной значимости, опубликованные в них документы о политической и культурно-просветительной работе земств, о взаимоотношениях земств и советнской власти, ликвидации местного самоуправления представляют знанчительный исторический интерес.

Важным источником, опубликованным в изучаемый период, явнляются справочные и статистические материалы, в том числе адрес-календари, памятные книжки, земские ежегодники и др. В них содернжится разнообразная информация о составе земских управ губерний Урала, проведении ярмарок, базаров, торгов, хроника школьного и внешкольного образования и т.д. Анализ справочных и статистических источников позволяет выяснить приоритетные направления финансинрования отдельных отраслей, получить наглядное представление о диннамике культурно-хозяйственной деятельности земств и определить, насколько они были самостоятельны в формировании бюджета и раснходовании средств.

Широкое привлечение периодической печати позволило сущестнвенно дополнить источниковую базу, выявить реакцию общественнонсти на проводившиеся местными органами власти политические и со-

Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2. С. 215Ч217. 2 Гражданская война в Оренбуржье (1917Ч1919): Документы и материалы. Ореннбург, 1958; Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа: сб. документов 1917Ч1973 гг. М., 1974; Октябрь в Башкирии (октябрь 1917 Ч май 1918): сб. документов и материалов. Уфа, 1979.

Адрес-календарь и памятная книжка Пермской губернии на 1907 г. Пермь, 1907; Адрес-календарь и справочная книжка Пермской губернии на 1909 г. Пермь, 1909; Еженгодник Пермского губернского земства. Календарь 1914 г. Пермь, 1914; Календарь-справочник на 1916 г. Шадринского земства. Пермь, 1915.

циально-экономические мероприятия. В публикациях центральных изнданий, таких как Земское дело, Известия Главного комитета Всенроссийского Земского Союза сами земские деятели, учёные, писатели, публицисты затрагивали вопросы, касавшиеся преимуществ и недоснтатков земской системы управления, роли местных представительных органов в общественно-политической жизни страны, а также различнных сторон практической деятельности. Помимо общероссийских газет и журналов использовались материалы местной печати, в которых сондержится аналогичная информация непосредственно по Уральскому региону. Газеты Губернские ведомости, Пермская земская неделя, Уфимская жизнь, Союзная мысль, В народ, Вестник Оренбургнского учебного округа, Зауральский край, Известия Оренбургского губернского комитета общественной безопасности, Народовластие, Оренбургская жизнь, Оренбургские губернские ведомости, Оренбургское земское дело, Уфимские губернские ведомости, Вятская газета, Южный Урал и др. публиковали и официальные документы, касавшиеся деятельности земских органов, и исследования специалистов по различным отраслям хозяйства, и отчёты управ о тенкущей работе, и решения земских собраний, и даже материалы статинстики. Периодика освещала различные политические события: выборы в земские собрания, влияние различных политических партий, политинческие программы, и пр.

К еще одному виду опубликованных источников относятся специнальные работы и мемуары государственных и земских деятелей: А. И. Васильчикова, Б. Б. Веселовского, С. Ю. Витте, А. В. Лохвицкого, Г. Е. Львова, П. Н. Милюкова, С. В. Маслова, В. А. Трутовского, Н. В. Шел-гунова, Д. Н. Шипова и др. Несмотря на субъективность позиций авнторов, эти работы также помогают выяснить степень востребованности системы местного самоуправления в обществе, определить, чем являнлось земство для деятелей данной эпохи: пятым колесом в телеге роснсийского самодержавия, элементом хозяйственного управления или попыткой политической модернизации существующего строя. Акту-

1 Лохвицкий А. В. Губерния, её земские и правительственные учреждения. СПб., 1864; Васильчиков А. И. О самоуправлении: в 3 т. СПб., 1869Ч1871; Веселовский Б. Б. История земства за 40 лет: в 4 т. СПб., 1909Ч1911; Львов Г. Е., Полнер Т. И. Наше земстнво и пятьдесят лет его работы. СПб., 1914; Маслов С. В. Земство и его экономическая деянтельность за 50 лет существования. 1864Ч1914 гг. М., 1914; Трутовский В. А. Современнное земство. Пг., 1914; Шипов Д. Н. Воспоминания и думы о пережитом. М., 1918; Витте С. Ю. Воспоминания. М., 1960. Т. 1; Шелгунов Н. В., Шелгунова Л. П. Воспоминания. М., 1967. Т. 1; Милюков П. Н. Воспоминания. М., 1989.

альность проблемы в тот период подтверждается многочисленными рассуждениями по вопросу о необходимости введения института волонстного земства и оформления единого всероссийского земского органа. Использование мемуарной литературы позволило существенно дополннить исследование, восстановив ход многих процессов, показав реакнцию представителей общества и государственных структур на земские инициативы.

В работе отдано предпочтение первоисточникам, а при их отсутнствии использовались вторичные документы, подвергавшиеся тщантельной перепроверке, сопоставлению с не вызывающими сомнения документами. Кроме того, опираясь на уже имеющиеся исследования, мы сравнили полученные результаты с оценками и выводами предшенственников. Критическое использование и анализ материалов, содернжащихся в привлеченных источниках, позволили достичь поставленнной в диссертации цели и решить сформулированные выше задачи.

Методология исследования базируется на диалектических приннципах развития, взаимной связи, историзма, объективности, системнонсти. Принципы познания Ч требования к исследованию, выполняющие регулятивные функции и тесно связанные с методами. В связи с этим уже на подготовительном этапе работы возникла задача организации взаимосвязи различных методов (общенаучных и частных) в процессе изучения и объяснения изучаемых исторических фактов и процессов. Одним из аспектов проблемы является вопрос о роли философских ментодов в историческом исследовании, которые задают общее направленние в познании, принципы подхода к объекту и предмету изучения, а также являются отправной точкой при оценке полученных результатов. Мы учитывали тот несомненный факт, что методологическая роль финлософского знания заключается в ориентации познания на раскрытие объективных связей в сложных явлениях общественной жизни, на всенсторонний анализ противоречий развития и на этой основе дает ключ к целостному исследованию социальных процессов, требующих как стандартных, так и особых, нестандартных подходов и решений. Понэтому мы ориентировались на одно из важнейших методологических требований: метод должен сообразовываться со свойствами действинтельности. Диалектический подход подразумевает необходимость раснсматривать события, явления, процессы в развитии, движении, измененнии, качественном обновлении, взаимосвязи. В диссертации показано, как в исследуемый период и вплоть до упразднения уральских земств менялись функции этих органов, направления в работе, формы и мето-

ды деятельности, социальный состав земств, участие в них представинтелей различных партий и общественных организаций.

В работе используется принцип объективности, который означает, что историческая реальность объективна, что источники и факты именют объективное содержание и с помощью исторического осмысления достигается объективная истина.

Значительное место в исследовании играет принцип историзма, включающий в себя методы хронологии, конкретности и диалектики. События излагаются в строгой хронологической последовательности начиная с момента образования земского самоуправления в России в 1864 году и заканчивая их крушением в 1918. Дается подробная и коннкретная характеристика деятельности земств в период русско-японнской, Первой мировой и гражданской войн, а также революций: 1905Ч 1907 гг., Февральской буржуазно-демократической 1917 года и собынтий октября 1917 года. Принцип историзма исходит не просто из двинжения объективного мира, не только из его изменяемости во времени, но более всего из его развития. Поэтому объект нашего исследования мы попытались рассмотреть, во-первых, с точки зрения его внутренней структуры как органичное целое; во-вторых, как процесс следующих друг за другом во времени совокупностей исторических связей и завинсимостей его внутренних составляющих; в-третьих, с точки зрения вынявления и фиксирования качественных изменений в его структуре в целом; главное Ч с точки зрения раскрытия закономерностей его разнвития, законов перехода от одного исторического состояния объекта к другому, характеризующемуся другой структурой.

В работе используется также принцип единства исторического и лонгического, который характеризует отношение между исторически развинвающейся действительностью и ее отражением в нашем исследовании.

Принцип системности является одним из главных в исследовании. Системный подход подразумевает, что объект изучения рассматриванется как сложноорганизованная система, как совокупность причинно-генетических и функциональных связей. В данной работе объектом изучения являются земства на Урале в 1900Ч1919 годах. Само земство рассматривается как сложноорганизованная система со своей структунрой, правилами поведения, формами и методами работы, традициями, выборностью и отчетностью перед обществом.

При рассмотрении взаимоотношений между губернскими и уезднными земствами, а позднее и волостными земствами широко использонвался структурно-функциональный анализ. Все три названные единицы

были, с одной стороны, самостоятельными, а с другой Ч взаимозавинсимыми. Обязанности между этими видами земств были строго разгранничены, и в то же время они дополняли друг друга, не могли существонвать друг без друга и представляли собой единый слаженный организм по решению различных социально-экономических и культурных задач в регионах. Применение данного подхода потребовало использования таких приемов качественного анализа, как классификация, обобщение, индукция и др.

Статистический анализ также нашел широкое применение в даннной работе. Метод историко-сравнительного анализа позволил устанонвить, каким сферам общественной жизни в те или иные времена земстнва отдавали приоритеты, как менялись функции и обязанности местнных органов самоуправления. В диссертации широко использовался и историко-биографический метод.

Таким образом, конкретно-исторический материал исследования осмысливался и систематизировался на основе философских, общенанучных, специально-исторических принципов и методов.

Во второй главе Экономическая деятельность земств на Уране раскрывается роль земств региона в развитии сельскохозяйственнного производства, кооперативного движения и кустарной промышнленности, а также характеризуется работа земств в сфере дорожного строительства и торговли.

Круг мероприятий земского самоуправления на Урале в области сельского хозяйства являлся обширным и разнообразным. Можно выделить 4 основных направления этой работы: 1) подбор квалифинцированных сельскохозяйственных кадров (в регионе подготовлено около 1000 агрономов, техников, инструкторов, специалистов по пчеловодству, огородничеству, ткачеству, льноводству, сельскохонзяйственных старост, заведующих опытно-показательными участканми, сельскохозяйственными складами и др.); 2) забота о зерновом производстве (сбор хлебов за исследуемый период в регионе увелинчился почти в 2 раза Ч с 232 248 тыс. пуд. до 436 775 тыс. пуд.); 3) развитие ветеринарной службы (губернские земства проводили на Урале учет пород местного скота, выделяли средства на его улучшенние, занимались страхованием скота и профилактикой его болезней. К непосредственным обязанностям уездных земств, кроме того, отнносились вопросы организации ветеринарно-лечебной помощи при спорадических (незаразных) болезнях животных; совершенствования местного коневодства и скотоводства; пропаганды в среде местного

населения научных основ ветеринарии; зоогигиены и зоотехники); 4) организация системы распространения сельскохозяйственных знанний (земствами организованы 85 сельскохозяйственных курсов по пчеловодству, маслоделию, скотоводству, которые посетили более 5 тысяч человек).

Достаточно эффективной формой деятельности земств по распронстранению рациональных начал в ведении сельского хозяйства явились опытно-показательные мероприятия. Они выполняли две основные функции: 1) научную, так как были ориентированы на испытание нонвых сортов семян и минеральных удобрений; 2) практическую Ч знанкомили население с отработанными приемами и являлись наглядным доказательством их полезности.

Перед уездными сельскохозяйственными опытно-показательными участками, экономическими комиссиями при участии агрономов станвились конкретные задачи:

знакомить население с улучшенной техникой обработки земли современными орудиями, пригодными для крестьянского хозяйства, с многопольными севооборотами, наиболее подходящими к местным уснловиям крестьянского хозяйства;
раскрывать эффективные способы использования удобрений.

Изучение конкретных земских опытно-показательных мероприянтий в четырех губерниях Урала позволяет выделить их основные форнмы: коллективные опыты, показательные участки, опытно-показательнные поля, районные опытные станции, организация сельскохозяйстнвенных конкурсов и экскурсий.

Значительные финансовые средства расходовали земства и на орнганизацию показательных пасек, садов и огородов. В Челябинском уезде, к примеру, были устроены показательные пасека, сад и огород в селе Птиченском. В других селах этого же уезда Ч 14 показательных огородов; в Оренбургском уезде Ч 3 показательные пасеки, 5 садов и огородов; в Орском уезде проводились показательные работы по садонводству и огородничеству, а также устроен ягодный питомник.

Совершенствование уральскими земствами сельскохозяйственнонго производства решало многочисленные задачи, связанные в первую очередь с обеспечением городского населения и армии продуктами пинтания и тягловой силой, а сельского Ч орудиями труда, техникой, промтоварами. Изучение опыта работы уральских земств показало, что введение в 1917 году трехуровневой системы земств (добавление волонстного земства к уездным и губернским) способствовало оптимизации

работы по развитию сельского хозяйства с опорой на собственные рензервы и возможности.

Большой интерес у населения вызывали сельскохозяйственные вынставки, организуемые земствами, особенно разделы животноводства, молочного хозяйства, полеводства, луговодства, садоводства, огороднинчества, пчеловодства, цветоводства и др. Победители выставок за лучншие экспонаты награждались денежными премиями, медалями, понхвальными листами, дипломами, селекционными материалами.

Одним из основных направлений аграрно-экономической деятельнности земств являлось обеспечение крестьян сельскохозяйственной техникой. С этой целью земские учреждения организовали собственнные склады. Так, в 1914 году в Уфимской губернии их насчитывалось 18: в Уфимском уезде Ч 1; Белебеевском Ч 3; Бирском Ч 3; Мензе-линском Ч 5; Стерлитамакском Ч 5; Златоустовском Ч 1. Учитывая возможность скорого износа прокатной техники, земства устраивали при складах ремонтные слесарно-кузнечные мастерские. В них же ренмонтировался инвентарь населения, проходили практику учащиеся ренмесленных классов.

Также важно отметить, что вместе с укреплением межрегиональнных связей между земствами региона и соседних губерний эффективнность решения различных экономических проблем значительно повынсилась. Например, для преодоления последствий неурожая (неурожайнными являлись 1901, 1905, 1906, 1907, 1911 годы) местные власти зандействовали все имевшиеся в их распоряжении средства. Помощь нанселению Урала оказывала и прогрессивная общественность, объявив сбор средств для населения наиболее пострадавших районов. Значинтельная работа проделана по линии органов земского самоуправления. Местные земские управы пользовались уже наработанными связями с аналогичными структурами соседних губерний, направляя туда своих представителей с задачей закупки продовольственного, фуражного и, самое главное, семенного зерна. Большую часть необходимого для преодоления последствий стихии зерна в 1911 году Пермское земство приобрело в Саратовской губернии, где деятели земств развернули ранботу по оказанию помощи пострадавшим. В то же время служащие Уфимского земства производили закуп необходимой сельскохозяйстнвенной продукции в Самаре, с которой уфимцы на протяжении длинтельного времени поддерживали деловые контакты.

Земства Урала проводили содержательную работу по развитию кустарных промыслов: это и обеспечение кустарей необходимым обо-

рудованием и материалом, подготовка и распределение по участкам мастеров-специалистов, поиски источников оплаты их труда, оказание помощи в реализации выпускаемой продукции, материальная подндержка промыслов, активно проводившаяся пропаганда и просветинтельская деятельность.

Земства способствовали участию уральских кустарей на Всероснсийских кустарных выставках в Санкт-Петербурге, Москве, Омске и других городах, где продукция уральской кустарной промышленности получила высокую оценку. Участие в таких форумах решало следуюнщие задачи: приобретение рынков сбыта для различных продуктов производства; показ состояния кустарной промышленности края и деянтельность земств в области содействия ее развитию; привлечение внинмания и помощи в этой работе со стороны правительства.

Органы местного самоуправления на Урале оказывали разностонроннюю помощь кооперативному движению. В регионе, как и в целом по стране, получили распространение две основные формы кооператинвов: производственные и обслуживающие. Существовали всевозможнные виды кооперации: кредитные товарищества, общества потребитенлей, артельные лавки и т.д. Крупным кооперативом, к примеру, являлнся Союз Сибирских маслодельных артелей с центром в Кургане, котонрый был создан в ноябре 1907 года. Получив у правительства ссуду, он заключил договор на приобретение оборудования и сбыт масла в Ангнлии. За короткое время Союз Сибирских маслодельных артелей сосрендоточил в своих руках почти все производство и продажу ценного прондукта питания в Западной Сибири, Зауралье и в казахских степях. Он объединял 380 артелей, в том числе и Челябинские маслодельни. На Урале широко распространены были кожевенные и кирпичные (Челянбинск), пуховязальные (Оренбург), деревообрабатывающие (Уфа), менталлообрабатывающие (Уфа, Златоуст) и другие кооперативы.

Количество кооперативов ежегодно увеличивалось. В Уфимской губернии, например, к 1914 г. зарегистрировано 124 кооператива, а понсле Первой мировой войны число кооперативов возросло до 183.

Мероприятия по развитию кооперативного движения и кустарной промышленности решали проблему занятости населения и обеспечения его необходимыми товарами.

Для успешного ведения хозяйства (поставок и сбыта продукции, связей с другими регионами) требовалось создание современной для того времени инфраструктуры, тем более что заведование дорогами, почтовыми трактами относилось к числу обязательных повинностей

земских учреждений, которые содержали в уездах своих ямщиков и почту. К началу XX века дороги разных уровней и всевозможные ранее построенные дорожные сооружения находились в крайне неудовлетвонрительном состоянии.

На такое ненормальное положение дорожного дела земства обрантили внимание с первых шагов своей деятельности, поднимая вопросы о железнодорожном строительстве, регулировании судоходства, необнходимости развития гужевых путей сообщения. Для земских деятелей было предельно ясно, что при бездорожье не может быть и речи ни об экономическом, ни о культурном развитии края. Отсутствие хороших дорог тормозило товарообмен и снабжение населения товарами и прондуктами, грозило сорвать социальные начинания земств: развитие мендицины, школьного дела, культуры и т.д. Дорожное строительство понтребовало от уральских земств особого внимания. Для ее решения при губернских и уездных земских управах создавались специальные донрожные отделы, в задачи которых входило: проведение обследования дорог, выяснение их экономического значения и, в случае необходимонсти, строительство дорожных сооружений на проселках; планирование сети дорог с разделением их на категории; создание очередности улучшения дорог за счет дорожного капитала.

Благодаря кропотливой работе земств построены такие железнондорожные пути, как Оренбург Ч Уфа Ч Пермь, Нижняя Салда Ч Алапаевск Ч Ирбит Ч Тавда, Оренбург Ч Казань Ч Галич, Троицк Ч Стерлитамак Ч Николаевск, Бердяуш Ч Верхнеуральск Ч Магнитнная Ч Сара и ряд других. Земства выделяли необходимые средства на сооружение дорог и мостов местного значения.

Развернутое земствами дорожное строительство обеспечивало свободное движение гужевого транспорта, укрепляло связи между нанселёнными пунктами и активизировало развитие торговли. Совершеннствование торговых отношений улучшало снабжение населения жизнненно необходимыми промышленными и сельскохозяйственными тонварами и продуктами.

Таким образом, экономическая деятельность земств на Урале явнлялась одним из важных и результативных направлений их работы.

Третья глава Социальная работа земств на Урале посвящена изучению деятельности земств Урала по развитию школьного и пронфессионального образования, а также дошкольного воспитания, принютов, школ для взрослых. Раскрывается роль земств в развитии мединцины и системы социального обеспечения жителей региона.

На Урале, как и в целом по стране, имел место процесс демократинзации народного образования, выразившийся в том числе и в усилении внимания к его нуждам со стороны общества и государства. Уральские земства на протяжении ряда лет ставили вопрос о необходимости ввендения всеобщего начального обучения. Однако нехватка помещений и учительского персонала нередко сводили их усилия на нет.

На начальном этапе в ведении земств находились только собстнвенные учебные заведения, а с 20 июля 1917 года, согласно постановнлению Временного правительства, земствам были подчинены мининстерские и церковноприходские школы, в основу руководства которынми положен принцип децентрализации прежней системы. Это способнствовало улучшению материального обеспечения школьных заведений, позволяло на местах изыскивать денежные средства, помещения, опенративно реагировать на изменения в экономической обстановке.

В ведении Оренбургского уездного земства находилось 115 земнских школ, 135 министерских и 202 церковноприходских. Половина министерских и 139 церковноприходских школ не имели собственных зданий, занятия проводились в наемных помещениях. Затраты на однонго учащегося равнялись 900 рублям в год. Хозяйственные расходы земства на одну школу составляли в 1917 году 150 рублей, содержание школьного помещения Ч 450 руб., на учебники и письменные принаднлежности для однокомплектной школы расходовалось 450 руб. В ценлом Оренбургское уездное земство в 1917 году потратило на начальнные школы 1 049 484 руб. 40 коп., кроме того, Министерством народнного просвещения субсидировано 445 753 руб. Примерно такая же обнстановка по школам и затратам на их содержание со стороны уездных земств наблюдалась и в Уфимской губернии.

Земства Урала сыграли большую роль в создании и развитии высших начальных училищ, которые по своей программе соответствонвали объему знаний 4-го класса гимназии, но отличались тем, что даванли законченное образование. Лица, сдавшие дополнительные экзамены по языкам, имели право поступать в 5 класс реального училища или гимназии. Окончившие высшие начальные училища получали право поступления без экзаменов в средние сельскохозяйственные, техниченские и профессиональные учебные заведения, учительские семинарии, фельдшерские курсы и т.д.

Высшие начальные училища нашли широкое распространение на Урале в 1917 г. (появились в каждом уезде). На содержании Оренбургнского уездного земства, например, находилось 9 высших начальных

училищ: Михайловское, Исаевское, Дмитриевское, Софиевское, Алекнсандровское и для мусульманского населения Ч Троицкое, Покровское, Петровское, Ново-Мусинское. При каждом училище действовали попенчительские советы и родительские комитеты, которые отменили плату в училищах за преподавание Закона Божьего. Земское собрание ассигнонвало на содержание 9 высших начальных училищ в 1917 году 100 640 руб. 10 коп. В Челябинском уезде в октябре-ноябре 1917 г. открыты высшие начальные училища в Чумляке, Мишкино, Шумихе, Куртамы-ше с объемом финансировании 322 027 руб. 64 коп. в год.

Земские учреждения направляли средства на строительство и ренмонт зданий, приобретение различных учебных пособий, поощрение учительского персонала, на оказание помощи малообеспеченным ученникам и т.д. Также земства оказывали помощь многим средним учебнным заведениям Ч гимназиям, реальным училищам, духовным семиннариям. Они содействовали развитию учительских семинарий, в котонрых обучались в основном дети крестьян, поступавшие по их окончаннии на учительскую службу. Анализ финансовых расходов земств ренгиона на социальную сферу позволяет говорить об изменении приоринтетов, в результате которого поддержка именно образовательной сиснтемы вышла на первый план.

Земства заботились об улучшении материального положения учитенлей. В Уфимской губернии учителя, имевшие ранее заработную плату в размере 30 руб., с 1 июля 1917 г. стали получать дополнительно еще 120 руб. в месяц, а учителям с прежним жалованием в 50 руб., с 21 октября стали выдавать добавочных 100 руб. В Оренбургской губернии зарплата учителям начальных школ была увеличена с 1 сентября 1917 г. до 125 руб. в месяц, из которых 70 руб. выплачивала государственная казна и 55 руб. Ч земство. С 1 января 1918 г. учителя начальных школ стали полунчать 150 руб. в месяц, учителя высших начальных училищ Ч 200 руб. К весне 1918 г. зарплата учителей начальных школ стала составлять 200 руб., учителя высших начальных училищ получали 300 руб.

Учитывая социокультурную специфику Урала, земства региона уделяли значительное внимание развитию национального образования, что являлось одним из действенных способов включения большой маснсы населения в систему хозяйствования и социальную систему. На Урале регулярно проводились трехгодичные курсы подготовки препондавателей национальных школ. Особенно ярким выглядела в этом вонпросе деятельность оренбургского земства. Только за 1914Ч1916 гг. им было создано 5 национальных училищ (в Челябинском, Троицком и

Верхнеуральском уездах) и открыто 114 линородческих библиотек, что в 2 раза превышало количество библиотек, открытых теми же земнствами для русскоговорящего населения. Фактически существующая сеть учебных заведений, библиотек и внешкольных мероприятий на Урале была дополнена специальным национально ориентированным сегментом.

Весомый вклад в совершенствование системы народного образонвания на Урале внесли заведующие школьными отделами земских управ: Оренбургской Ч К. И. Березников, Челябинской Ч А. А. Станкан, Златоустовской Ч А. В. Милюков, Белебеевской Ч А. Я. Михайнлов; заведующий отделом профессионального образования Челябиннской уездной земской управы В. А. Фёдоров, заведующие отделами инородческого образования земских управ: Оренбургской Ч И. М. Бикчентеев, Челябинской Ч А. А. Айдаров и др.

Значительное место в деятельности земств занимало внешкольное образование. Система внешкольного образования включала в себя разнличные учреждения дошкольного воспитания, вечерние школы для взрослых, приюты для детей и др. Большое внимание земства уделяли сиротским домам и приютам, которые существовали в Яранске, Перми, Вятке, Уфе, Оренбурге, Челябинске, Троицке и ряде других городов Урала.

Таким образом, социальная работа земств являлась многогранной и имела важное значение для развития Урала. Совершенствование школьного и профессионального образования вносило вклад в решение проблемы ликвидации неграмотности в регионе, повышения культурнного уровня населения, способствовало подготовке квалифицированнных специалистов для различных отраслей хозяйства региона.

Благодаря земствам повысилось качество медицинского обслужинвания населения: строились больницы и фельдшерские пункты в сельнской местности, расширялась сеть аптек, приглашались на работу вранчи и созывались их съезды, организовывались фельдшерские и акуншерские курсы, налажено правильное оспопрививание.

Земская медицина выработала основные принципы своего развинтия и повседневной работы. Суть этих принципов сводилась к слендующему: 1) бесплатность и общедоступность медицинской помощи; 2) замена разъездной медицинской помощи медицинскими пунктанми Ч больницами или амбулаториями; 3) замена фельдшерской мединцинской помощи более качественной Ч врачебной; 4) организация врачебной помощи не только амбулаторной, но и стационарной (не-

большая больница, хотя бы на 3Ч4 койки, при каждом врачебном пункте); 5) планирование развития медицинского дела в соответствии с установленными нормами (врачебный участок с радиусом не более 15 верст); 6) проведение периодических совещаний врачей и фельдшеров с обсуждением предполагаемых земствами медицинских мероприятий.

На территории Уфимской губернии, например, в период с 1913 по 1917 год количество врачебных участков увеличилось с 46 до 54, больнниц Ч с 29 до 35, коек в них Ч с 744 до 946, фельдшерских пунктов Ч с 26 до 34.

К осени 1917 года заработная плата врача была повышена в средннем до 300 руб. в месяц, врача-хирурга Ч до 350 руб., фельдшера и акушерки Ч до 120Ч150 рублей.

Земства Урала сыграли значительную роль в совершенствовании медицинского обслуживания населения. Всю деятельность земств в этой сфере можно разделить на лечебную, санитарную, хозяйственную. Особое внимание земцев в рамках этих мероприятий отводилось общенственному призрению. Земские учреждения стремились не только к количественному росту больниц, но и заботились, чтобы они соответнствовали всем требованиям гигиены, были оборудованы необходимынми инструментами и медикаментами, следили за качественным питаннием больных, обеспечивали освещение, отопление, водоснабжение. Созданная органами местного самоуправления система здравоохраненния поставила оказание врачебной помощи населению на принципинально иной качественный уровень. Сельские жители впервые получили доступное медицинское обслуживание.

Работа земств региона по социальной защите населения, в том числе выплата пособий малоимущим гражданам, семьям лиц, призваннных на военную службу, вдовам, сиротам, увечным воинам, страхованние граждан от несчастных случаев, а их имущества от пожаров, нанводнений и других бедствий, создание касс мелкого кредита также способствовала повышению социальной защищенности народа.

Таким образом, социальная работа земств Урала в исследуемый период являлась многогранной и отвечала насущным потребностям нанселения.

В четвёртой главе Культурно-просветительская деятельнность земств на Урале анализируется работа земского самоуправленния региона по созданию и развитию библиотечного дела, организации народных чтений и лекций, открытии земских народных домов, театнров, кружков по интересам и т.д.

Заметное место в системе внешкольного образования занимало библиотечное дело. На протяжении всего существования самоуправленния именно народные библиотеки оставались главной формой земской культурно-просветительной работы. На средства земств содержались и избы-читальни. На Урале к 1917 г. насчитывалось 1622 библиотеки. Из них: в Пермской губернии Ч 745, Вятской Ч 573, Уфимской Ч 213, Оренбургской Ч 91.

Земские библиотеки занимались не только выдачей литературы, но и проводили лектории, вечера, посвященные известным писателям и знаменательным датам, то есть являлись центрами культурно-просветительской деятельности, механизмом ее эффективной реализанции на местах. Важно отметить, что региональные земства в исследуенмый период использовали этот механизм в том числе и для решения политических задач, формирования нужного земцам общественного настроения.

Важными механизмами культурно-просветительской деятельнонсти уральских земств являлись также народные чтения и лекции. Они, как правило, организовывались учителями, библиотекарями, священнниками. Народные чтения как форма культурного воздействия на шинрокие круги населения отличались наибольшей доступностью и гибконстью. На особенно высоком уровне лекторская работа представлена в Уфимском уезде. Среди волостных лекторов уезда наиболее активно трудились Ахмед-Мигдад Курбангулов (Урман-Кудейская волость), М. Г. Витрищак (Дмитриевская волость), Е. Н. Крупицкая (Романов-ско-Турусилинская волость), Л. Я. Бухарин (Петропавловская и Понкровская волости), Поддубенский (Булгаковская волость), И. П. Пронскуряков (Фёдоровская волость).

Уральский земский опыт в культурно-просветительской сфере включал в себя создание уникальных комплексных культурных ценнтров Ч так называемых народных домов. Они создавались в наиболее крупных городах региона. Так, в 1903 году был открыт Народный дом в Челябинске, на базе которого образовалось музыкально-драматическое общество, которое исполняло оперу П. И. Чайковского Евгений Оненгин, музыку М. П. Мусоргского, А. С. Даргомыжского, Н. Г. Рубиннштейна. В Народном доме Челябинска писатель А. Туркин организовал цикл лекций на литературные темы, а педагог женской гимназии А. Ф. Сурьянинова Ч Вторую воскресную школу. Центром культурно-просветительной работы стал и Народный дом в Оренбурге. В нем дейнствовал драматический кружок, ставивший такие сложные пьесы, как

Дядя Ваня А. П. Чехова и На дне А. М. Горького. В оренбургском Народном доме также работала воскресная школа. Создание Народных домов являлось одним из главных дел земств на Урале. Народные дома стали центрами внешкольного образования. В них устраивались народнные чтения и лекции, работали воскресные школы для взрослых, открынвались библиотеки, функционировал кинематограф, организовывались театральные и другие творческие кружки.

Земские учреждения Урала серьёзно относились к организации народных театров. К примеру, в Пермской губернии в 1914 году нанродные спектакли ставились во всех уездах губернии, за исключением Верхотурского. Особую популярность получил народный театр в Оханском уезде. Именно там имелось три передвижных сцены, театнральные принадлежности и даже театральные библиотечки. Анализинруя репертуар театральных постановок, можно заметить, что в больншинстве случаев ставились пьесы А. Н. Островского, С. Т. Семёнова, А. А. Потехина, Е. П. Карпова, А. П. Чехова, Л. Н. Толстого, А. С. Пушкина. Исполнителями являлись представители местной интеллингенции, а также крестьяне и учащиеся. Активно проходили спектакли в Чердынском уезде Пермской губернии. Сбор со спектаклей шёл в Чер-дынский уездный земский комитет Всероссийского Земского Союза по оказанию помощи больным и раненым воинам.

Начиная с 1916 года Уфимское губернское земство стало вносить в смету расходов по внешкольному образованию статью Ч на оборундование театральных складов для народного театра в шести уездах. Сумма расходов составила 1200 рублей. В январе 1917 года при отделе народного образования Уфимской губернской земской управы создана секция народного театра. Она имела показательную труппу, которая совершала поездки по уездам. В результате установилась связь с местнными театральными кружками, которым в ходе репетиций были поканзаны правильные методы постановок и режиссуры. В тех местах, где такие кружки отсутствовали, они стали постепенно организовываться. На рождественских каникулах устраивались курсы по сценическому искусству для народных учителей и читались лекции по театральному делу, сценическому и другим изящным искусствам.

Таким образом, в исследуемый период земства Урала сыграли важную роль в развитии внешкольного образования в регионе. Создав сеть культурно-просветительных организаций и учреждений, они тем самым способствовали повышению общеобразовательного уровня нанрода, его эстетическому и нравственному воспитанию, привлекли на-

селение к активному участию в политической и общественной жизни страны.

В пятой главе Общественно-политическая деятельность земств на Урале характеризуется политическая работа земств регионна, анализируется процесс выборов в земства весной-осенью 1917 года, рассматривается проблема установления общественного порядка после февральских событий, а также раскрывается проблема взаимоотношенний уральских земств и советской власти.

В начале XX века активизировалась общественно-политическая деятельность земств, что было обусловлено общероссийскими процеснсами. Уральские земства выражали консолидированное мнение по понводу происходящих в стране событий. Представители земств приняли участие в полулегальных общеземских съездах, а также выступали в 1901Ч1904 гг. с жесткой критикой в адрес государственных властей со страниц либеральных журналов Освобождение, Вестник Европы, Русское богатство. Русско-японскую войну деятели уральских земств, как и вся интеллигенция, первоначально встретили патриотинческими акциями, обращениями к царю, сборами средств на военные нужды. В период наивысшего подъема Первой русской революции 1905Ч1907 гг. земское движение в регионе, как и по всей стране, еще более активизировалось. В мае 1905 г. участники земского съезда нанправили к царю депутацию с петицией, в которой содержалась просьба о созыве законодательного органа. С их точки зрения, такой шаг дикнтовался необходимостью скорейшего решения вопроса о войне и мире, упрочения государственного строя и спасения престола. При этом большинство земских деятелей воспринимали революцию как трагиченский хаос и смуту.

Уральские земства в годы Первой мировой войны в целом подндержали политику правительства, что привело к некоторым послабленниям со стороны государственной власти в решении их внутренних проблем. Возникла и единая организация, получившая название Всенроссийский земский союз помощи больным и раненым воинам. Союз оформился на съезде губернских земств, состоявшемся в Москве 30 июля 1914 г. Участие в нем приняли и представители губернских земств Уральского региона. Был избран Главный комитет союза во главе с князем Г. Е. Львовым. Правительство не стало мешать объединнению земского союза с Всероссийским союзом городов, в результате чего 10 июля 1915 г. появилось довольно мощное объединение, сокранщенно именовавшееся Земгором. Союз и его представители на местах

решали проблемы снабжения армии вооружением и снаряжением. Блангодаря усилиям земств в уральском регионе была предотвращена опаснность миграционной катастрофы. Беженцы западных районов страны помимо медицинской, продовольственной, жилищной и другой помонщи получали возможность необходимой социализации. В условиях первой столь крупномасштабной войны потенциал России был мобинлизован именно на региональном уровне. В возникшей экстремальной ситуации земства выдержали проверку на жизнеспособность, приобренли дополнительный опыт и авторитет среди населения региона.

На губернских и уездных собраниях земства не раз выражали свое мнение по отношению к Первой мировой войне и призывали народ еще теснее сплотиться вокруг Временного правительства.

Февральская революция способствовала активизации общественнно-политической деятельности земств Урала. Она была направлена в первую очередь на пропаганду решений Временного правительства. В его адрес направлялись телеграммы от губернских и уездных земств, в которых они приветствовали Временное правительство и выражали готовность поддерживать его в реализации различных задач и пронграмм. Решения Временного правительства уральские земства пропангандировали с помощью различных обращений, воззваний, выпускали агитационно-пропагандистские сборники, брошюры, периодические издания: Оренбургское земское дело, Социалист-революционер, Союзная мысль, Южный Урал, Уфимская жизнь и др.

Весной-осенью 1917 года проходили выборы в губернские, уезднные и волостные земства. На Урале, как и в целом по стране, на выбонрах в земства победу одержали среди всех политических партий социанлисты-революционеры. Однако не везде на Урале картина была одинанковой. На заводах Аша-Балашовского, Миньярского, Симского, Усть-Катавского волостных земств среди избранных гласных земств преобнладали большевики. В целом в результате проведённых выборов земнства стали демократичными. В их состав вошли представители различнных классов, политических партий, общественных организаций.

Параллельно с процессом демократизации земств наблюдался пронцесс повышения их значимости в решении вопросов общественной безопасности и порядка. Теперь в их ведение входили правоохранительнные органы: милиция, юридические консультации, мировые судьи и пр.

Отношение земств к событиям октября 1917 г. и советской власти было неоднозначным. Одни земства региона, как, например, Симское, Миньярское,а Усть-Катавское,а Аша-Балашовскоеа волостныеа земства

Уфимской губернии, которые находились под влиянием большевиков, активно поддерживали революционные преобразования. Собрание Миньярского волостного земства 21 декабря 1917 г., приветствуя декнреты советской власти, выразило готовность бороться за завоевания революции и решительно отвергало всякие соглашения с эсерами и меньшевиками. Данные земства выступали за разделение функций менжду ними и Советами. Они считали, что Советы должны заниматься политическими вопросами, являться проводниками новой власти, а земства Ч сосредоточиться на решении хозяйственных задач. Однако земств с такими взглядами на Урале было меньшинство.

Большинство же земств вело борьбу против новой власти. С точки зрения преобладающих форм и способов этой борьбы данную группу можно дифференцировать на три составляющие.

Для первой характерны стачки земских служащих, бойкот советнских мероприятий. К числу таких земств относились Вятское и Пермнское уездные земства.

Другие земства (Яранское, Нолинское, Оханское и др.) противондействовали советской власти сравнительно пассивно, видимо, потому что на более энергичную борьбу у них просто не хватало ресурсов.

Наконец, ряд уральских земств открыто предъявляли свое право на монопольную (без участия советов) власть и стремились реализонвать его всеми средствами вплоть до применения вооруженной силы. К такому роду относилось Оренбургское земство.

Успех земств в период с февраля по октябрь 1917 года, выразившийнся в том, что они фактически стали организационной основой местного управления на местах, оказался кратковременным. После событий октябнря 1917 года их права постепенно ограничивались. Весной 1918 г. земства на Урале, как и по всей стране, прекратили свою деятельность и их функнции были переданы соответствующим отделам Советов рабочих и солндатских депутатов или Военно-революционным комитетам. Однако в рензультате свержения советской власти в мае 1918 г. земства возобновили свою работу и продержались у власти ещё некоторое время. И лишь к авнгусту-сентябрю 1919 г., после наступления Красной Армии на территонрии Урала, земства были ликвидированы окончательно.

В заключении сделан ряд обобщающих выводов по теме диссернтации, которые представлены в первой части автореферата в качестве основных положений, выносимых на защиту.

Главное предназначение местного самоуправления, как представлянли себе сами земцы, состояло в обеспечении социальной справедливости

и общественного согласия. Практически же это означало, что при испольнзовании средств налогоплательщиков земские учреждения должны были руководствоваться насущными потребностями развития губернии или уезда. Такова основная суть идеи земского самоуправления в России.

Созданные для заведования делами, относящимися к местным нуждам и пользам, земства не только в целом успешно справлялись с этими задачами, но и в итоге стали заметным фактором общественно-политической жизни России. На Урале они существенно продвинули вперёд дело народного образования, здравоохранения, статистики, агнрономии, создали новые организационные формы управления и коннтроля. Земская интеллигенция стала той средой, где появилось новое политическое сознание и в рамках которой стало возможным активное развитие идей либерализма.

Земства являлись органами самофинансирования. Основное финнансирование шло прежде всего за счёт самостоятельного налогооблонжения. На наш взгляд, именно это обстоятельство позволяло сохранять относительную независимость от государственных органов и провондить работу на местах исходя из самостоятельно определяемых приноритетов. Являясь самостоятельными хозяевами своих капиталов, уральские земства смогли умело распоряжаться ими, производить знанчительные ассигнования именно в те отрасли, которые приносили ненсомненную пользу местному населению.

Органы земского самоуправления активно и плодотворно участвонвали в решении старых и новых нужд и потребностей населения. В свянзи с этим многие принципиальные положения и отдельные методы земской практики могли бы быть использованы в сегодняшних условинях, а отношение большинства земских гласных и служащих к своему делу может стать примером и образцом для нынешних депутатов и служащих как муниципального, так и вышестоящих уровней. Изучение социально-экономической, культурно-просветительской и общественнно-политической деятельности земского самоуправления на Урале даёт возможность глубже и основательнее понять и осмыслить политику властей и реакцию общества на неё в исследуемый период времени, извлечь необходимые уроки из полученного исторического опыта и избежать ошибок при проведении современных преобразований в сфенре местного самоуправления.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах: 1. Монографии

Семенченко, И. В. Земство на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Сенменченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 185 с.
Семенченко, И. В. Экономическая жизнь уральского земства в 1900Ч1918 гг. /И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2005. 132 с.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность уральского земнства в 1900Ч1918 гг. /И. В. Семенченко. Челябинск : Изд-во ЦНТИ, 2006. 308 с.

2.а Научные работы в изданиях, рекомендуемых ВАК

Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Урале в 1900Ч 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. Социально-гуманнитарные науки. 2005. Вып. 4, № 7 (47). С. 89Ч97.
Семенченко, И. В. Совершенствование земствами медицинского обслужинвания населения на Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Юж.-Урал. гос. ун-та. Сер. Социально-гуманитарные науки. 2006. Вып. 7, № 17 (72). С. 97Ч 103.
Семенченко, И. В. Социальная работа уральского земства в 1900Ч 1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы истории, филологии, культуры. Журнал Магнитогорского государственного университета. 2006. Вып. 16/2. С. 90Ч98.
Семенченко, И. В. Деятельность уральского земства по социальной защите населения в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. №3. С. 117Ч126.
Семенченко, И. В. Развитие кооперативного движения на Урале в 1900Ч 1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. ун-та. 2006. № 6.4. С. 137Ч 144.
Семенченко, И. В. Деятельность земства по социальной защите населения на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. пед. уннта. 2006. № 6.2. С. 180Ч188.

Семенченко, И. В. Земские инициативы во внешкольном образовании в Оренбургской губернии в 1917Ч1918 гг. /В. С. Кобзов, И. В. Семенченко //Вестн. Челяб. гос. ун-та. Сер. История. 2009. Вып. 35. № 32 (170). С. 59Ч64.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая жизнь земства на Урале в 1917Ч1918 гг. /И. В. Семенченко//Вестн. Томск, гос. ун-та. 2010. №4. С. 62Ч68.

3.а Научные статьи

12.а Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Южном Урале в

1917Ч1918 гг. / А. П. Абрамовский, И. В. Семенченко // Вестн. Челяб. гос. ун-та.

Сер. 1, История. 2003. № 1. С. 73Ч82.

Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Совершенствование наукоемких технологий и конструкций : сб. науч. тр. Челябинск : ЮУрГУ, 2001. С. 180Ч183.
Семенченко, И. В. Развитие земского самоуправления на Южном Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : Воронеж, гос. пед. ун-т, 2002. Вып. 12. С. 188Ч 190.
Семенченко, И. В. Социальная работа земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 255Ч261.
Семенченко, И. В. Экономическая деятельность земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 20. С. 225Ч231.
Семенченко, И. В. Активизация общественно-политической деятельности земств Урала в начале XX века / И. В. Семенченко // Человек и общество: на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 147Ч153.
Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысячелетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВГПУ, 2003. Вып. 22. С. 153Ч159.
Семенченко, И. В. Активизация культурно-просветительской деятельнонсти земств Урала в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2003. Кн. 1.С. 162Ч173.
Семенченко, И. В. Выборы гласных в земства Урала весной-осенью 1917 г. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237Ч255.
Семенченко, И. В. Земства и правоохранительные органы на Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Юж.-Урал, историко-правовой вестник. Челянбинск : Центр анализа и прогнозирования ; Челяб. ин-т Урал, академии гос. служнбы, 2006. Вып. 1. С. 140Ч147.
Семенченко, И. В. Развитие местного самоуправления на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челянбинск : ЮУрГУ, 1998. С. 31Ч34.
Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в начале XX века / И. В. Семенченко // Научные исследования: информация, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВГПУ, 2004. Кн. 2. С. 237Ч255.
Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Вторые Бушуевские чтения : сб. материалов. Челябинск : ЮУрГУ, 2004. С. 121Ч128.
Семенченко, И. В. Основные направления экономической деятельности земств Урала в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Троицкий вестник Челябиннского государственного университета : сб. науч. статей. 2006. № 1. С. 119Ч137.

Семенченко, И. В. Методология исследования проблемы земского самонуправления на Урале / И. В. Семенченко // Человек и общество на рубеже тысяченлетий : междунар. сб. науч. тр. Воронеж : ВШУ, 2007. Вып. 37. С. 452Ч457.
Семенченко, И. В. Источниковая база исследования проблемы земского самоуправления на Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко// Бакунинские чтенния : сб. науч. тр. Екатеринбург : УрГУ, 2007. С. 36Ч43.
Семенченко, И. В. Деятельность агрономических отделов земских управ на Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Научные исследования: информанция, анализ, прогноз : коллективная монография. Воронеж : ВШУ, 2004. Кн. 3. С. 99ЧПО.
Семенченко, И. В. Развитие земствами сельскохозяйственного производнства на Урале в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Наука ЮУрГУ: материалы 60-й юбилейной науч. конф. Секция экономики, управления и права. Челябинск : ЮУрГУ, 2008. Т. 2. С. 184Ч187.
Семенченко, И. В. Землеустройство на территории Оренбургского казачьнего войска в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко, Т. К. Махрова // Южный Урал в судьбе России: история и современность. Челябинск : ООО Издательский дом Пресс-Мастер, 2008. С. 67Ч74.
Семенченко, И. В. Земства на Южном Урале / И. В. Семенченко // Челянбинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 424Ч425.
Семенченко, И. В. Верхнеуральско-Троицкое земство / И. В. Семенченнко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Канменный пояс, 2004. Т. 2. С. 425Ч426.
Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земство / И. В. Семенченко // Челябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменнный пояс, 2004. Т. 2. С. 426Ч427.
Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство / И. В. Семенченко // Ченлябинская область: Энциклопедия / гл. ред. К. Н. Бочкарев. Челябинск : Каменный пояс, 2004. Т. 2. С. 427Ч428.
Семенченко, И. В. Политические партии и выборы в земства на Южном Урале весной-осенью 1917 г. /И. В. Семенченко // Тематический сборник научных трудов. Челябинск : ЧГТУ, 1996. С. 21Ч25.
Семенченко, И. В. Златоустовское уездное земское самоуправление в 1917Ч1918 гг. /И. В. Семенченко // Страницы истории советского общества: опыт, проблемы. Челябинск : ЧГПИ, 1991. Ч. 1. С. 89Ч91.
Семенченко, И. В. Подавление органов самоуправления (земств) с прихондом большевиков к власти на Южном Урале / И. В. Семенченко // От тоталитаризнма к свободе: взгляд историка. Челябинск : ЧГПИ, 1992. Ч. 1. С. 41Ч43.
Семенченко, И. В. Уфимское губернское земство в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Востоковедение в Башкортостане: история, культура. Уфа : БГУ, 1992. 4.3. С. 29Ч31.

Семенченко, И. В. Оренбургское губернское земство в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Оренбургу Ч 250 лет : материалы науч. конф., посвящ. юбинлею города. Оренбург : ОГПИ, 1993. С. 54Ч55.
Семенченко, И. В. Политическая деятельность Златоустовского уездного земства в октябре 1917 Ч марте 1918 гг. /И. В. Семенченко // Иван Иванович Не-плюев и Южно-Уральский край. Челябинск : ЧеГУ, 1993. С. 43Ч45.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Оренбургсконго уездного земства в 1917 г. / И. В. Семенченко // Оренбургскому краю Ч 250 лет : материалы юбилейной науч. конф., посвящ. 250-летию Оренбургской губернии и 60-летию Оренбургской области. Оренбург : ОГПИ, 1994. С. 66Ч69.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Уфимского губернского земства в 1917 г. /И. В. Семенченко // История края и судьбы людей. Уфа : ЦГИАРБ, 1994. С. 205Ч208.
Семенченко, И. В. Демократизация земского самоуправления на Южном Урале в феврале Ч октябре 1917 г. /И. В. Семенченко // Динамика политических и социальных структур России в условиях смены политического режима. Челянбинск : ЧГПИ, 1994. С. 164Ч169.
Семенченко, И. В. Челябинское уездное земство в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Одиннадцатые Бирюковские чтения. Шадринск : ТТТГПУ 1994. С. 53Ч55.
Семенченко, И. В. Земство и культурное строительство на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия и Восток: проблемы взаимодействия. Челябинск : ЧеГУ, 1995. С. 36Ч39.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность земств Южнонго Урала в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: историченский опыт. Челябинск : ЧеГУ, 1995. С. 42Ч44.
Семенченко, И. В. Земство и народное образование на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Проблемы образования на современном этапе. Соликамск : СГПИ, 1995. С. 20Ч21.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая деятельность Челябинского уездного земства в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Исследования и исследовантели Урала. Челябинск : ЧГПИ, 1995. С. 96Ч98.
Семенченко, И. В. Исторический опыт земств в решении социальных пронблем на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко// Россия на пути ренформ: проблемы социально-политического выбора. Челябинск : Уральский филиал Академии труда и социальных отношений, 1996. С. 37Ч40.
Семенченко, И. В. Совершенствование земствами сельскохозяйственного производства на Южном Урале в 1917 году / И. В. Семенченко // Крестьянство и казачество Южного Урала в трех веках. Оренбург : ОГПИ, 1996. С. 45Ч48.
Семенченко, И. В. Интеллигенция Южного Урала в период демократизанции земского самоуправления / И. В. Семенченко // Российская интеллигенция на рубеже XXI века: движение истории и духовные ценности. Екатеринбург : УрГУ, 1998. С. 39Ч41.

Семенченко, И. В. Роль земского самоуправления в развитии социальной сферы на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути ренформ: основные парадигмы развития общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1998. С. 49Ч51.
Семенченко, И. В. Развитие земствами народного образования на Южном Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Россия на пути реформ: механизмы интеграции современного общества. Челябинск : Социал.-экон. ин-т Академии труда и социальных отношений, 1999. С. 68Ч71.
Семенченко, И. В. Роль земской интеллигенции в развитии народного обнразования на Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Российская интеллигеннция в истории XX века: неоконченный спор. Екатеринбург : УрГУ, 1999. С. 42Ч45.
Семенченко, И. В. Социально-экономическая работа земств Урала в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Современное общество: вопросы теории, ментодологии, методы социальных исследований. Пермь : ПТУ, 2000. С. 39Ч41.
Семенченко, И. В. Земское внешкольное образование на Урале в начале XX века / В. С. Кобзов, И. В. Семенченко // Жизнь в истории : сб. науч. статей к 85-летию проф. А. П. Абрамовского. Челябинск : Энциклопедия, 2009. С. 164Ч174.
Семенченко, И. В. Роль земства в социально-экономическом развитии Урала в 1900Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Исторические, философские, политинческие и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов : Грамота, 2009. № 1(2). С. 84Ч88.
Семенченко, И. В. Становление и развитие земствами дошкольного воснпитания на Урале в 1917Ч1918 гг. / И. В. Семенченко // Естественнонаучные, гунманитарные и социально-экономические науки : материалы науч.-практ. конф., по-свящ. 10-летию филиала ЮУрГУ в г. Снежинске. Снежинск : ЮУрГУ, 2009. С. 110Ч114.

4. Учебные пособия

59.а Семенченко, И. В. Культура Урала / И. В. Семенченко, Л. В. Щетихина.

Челябинск : ЮУрГУ, 2008. 62 с.

Подписано в печать 22.09.2010 г. Усл. печ. л. 3,1. Тираж 100 экз.

460844, г. Оренбург, ул. Советская, 19. Оренбургский государственный

педагогический университет

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по истории

Blog

Деятельность земств на Урале (1900-1919 гг.)