Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОГО В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ

Автореферат кандидатской диссертации по юридическим наукам, праву

На правах рукописи

БЕЗУГЛОВ Сергей Вячеславович

Специальность 12.00.01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Краснодар 2005

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовантельном учреждении высшего профессионального образования Кубанский государственный аграрный университет

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Бутько Людмила Васильевна

Официальные оппоненты:

Заслуженный деятель науки Кубани доктор юридических наук, профессор Курдюк Петр Михайлович

Кандидат юридических наук, доцент Фарой Татьяна Валерьевна

Ведущая организация:

Краснодарская академия МВД России

Защита состоится 13 апреля 2005 г. в 10 час. На заседании региональнного диссертационного совета ДМ 220.038.10 при Кз'банском государственнном аграрном университете по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского госундарственного аграрного университета по адресу: 350044, г. Краснодар, ул. Калинина, 13.

Автореферат разослан л12 марта 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

В.П. Камышанский

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Образование и возможности его получения составляют сферу государственной и общественной жизни, котонрая вызывает безусловный научный интерес. Конституция РФ закрепляет за каждым человеком право на образование, независимо от места жительства. Это не означает, что реализация данного права одинаково регулируется для городских и сельских жителей. Исторически сложившийся в сельской местнности комплекс факторов требует того, чтобы нормы права устанавливали. особые правила поведения, позволяющие реализовывать образовательные правомочия граждан в условиях сельской местности. Существенное влияние на специальное нормативное регулирование оказывает ухудшение экономинческой ситуации в стране, а также сохранение тенденции активной миграции сельского населения в города.

Состояние народного образования в сельской местности, прежде всего, общего образования, последние несколько лет вызывает особую обеспокоеннность в государстве и обществе. Это обусловливается тем, что при законодантельно закрепленной обязательности общего образования более 10% детей из 6 млн., проживающих в сельской местности РФ, на сегодняшний день не понсещают школу1. По другим данным число не обучающихся сельских детей школьного возраста достигает 800 тысяч2. В Указе Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 О концепции перехода РФ к устойчивому развитию уровень знаний и образовательных навыков названы в числе основных поканзателей качества жизни3. С учетом сказанного, ситуацию с получением законнодательно гарантируемых уровней образования в сельской местности можнно назвать критической, способной привести к серьезным общенациональнным последствиям. Такое положение во многом объясняется недостатками действующего образовательного законодательства. Однако, его уровни, сиснтема, особенности, по еправедтавому замечанию многих ученых, недостанточно исследованы в настоящий момент. В равной степени в серьезном научнном исследовании и обосновании нуждается и сельскохозяйственная специнфика нормативного обеспечения в сфере образования.

Несмотря на актуальность и потребность в научном анализе вопросов нормативного регулирования получения образования в условиях сельской местности, данная проблематика не имеет достаточной научной разработаннности. Последнее крупномасштабное неюридическое исследование проблем сельской молодежи было проведено НИ - ВКШ в 1988 году. Однако, оно имело общесоциологическую направленность и цели, в связи с чем не отра

,зЫш1

7 Трудные времена //Ъпр:/Лу\>т.тес11а1ехг.гиЛ1ос5/13057 3 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

жало в должной степени юридические аспекты проблемы. Из содержания всех правительственных докладов о положении молодежи в России за период с 1993 года невозможно почерпнуть информацию о состоянии дел в среде сельской молодежи1. В юридической науке не только за весь постсоветский, но и советский период не было издано ни одной комплексной специальной работы, позволяющей определить особенности правового закрепления и ренгулирования общественных отношений, связанных с реализацией права гранждан на образование в условиях сельской местности.

Значительные изменения в регулировании рассматриваемого права граждан внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122ФЗ. Введенные им новеллы в образовательной сфере еще не исследовались в науке.

Все вышеизложенное, а также необходимость скорейшего преодоления кризисных явлений, возникающих в сфере народного образования в сельской местности, подтверждают актуальность темы, выбранной для исследования, и целесообразность разработки ее концептуального, понятийного и нормантивного аспектов.

Хронологические рамки исследования охватывают период от принянтия первой Конституции РСФСР 1918 года до 2004 года включительно. Именно в обозначенных исторических рамках наиболее наглядно прослежинваются тенденции изменения государственной и правовой политики в обранзовательной сфере, в той ее части, которая обращена к жителям сельской менстности. Это подтверждается анализом принимаемого и действзтющего в этот период образовательного законодательства и позволяет спрогнозировать возможности его дальнейшего совершенствования в условиях начавшейся в России современной образовательной реформы. История советского и постнсоветского времени свидетельствует о различиях в подходах государства к правовому регулированию и обеспечению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, создает информационные эмнпирические возможности для проведения сравнительного исследования. Применение метода сравнительного анализа способно усилить аргументацию выводов и обеспечить их достоверность.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на успехи просвещения, достигнутые советской властью, в советской науке формальноюридический анализ права на образование не проводился и даннные проблемы не привлекали широкого внимания теоретиков права. Больншинство юридических исследований в области образования приходится лишь на 1970е1980е годы. В них нашли отражение общие вопросы нормантивного регулирования реализации права граждан на образование. Среди ав

' Новиков В.Г. Проблемы образования сельской молодежи // Аналитический вестнник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 10 (142). С. 40.

торов необходимо выделить: Л.А. Дольникову, Г.А. Дорохову, Е.М. Ковешникова, Ю.П. Орловского, Г.И. Петрову, Т.С. Румянцеву, Н.Г. Салищеву, Г.С. Сапаргалиева, Л.А. Стешенко, В.А. Шелкопляс, Л.А. Шилова и других ученых.

В постсоветский период проблемы образовательного законодательства РФ поднимаются в трудах С.Н. Братановского, Т.В. Гусевой, В.А. Миронова, В.Н. Петрова, А.М. Прудинского, О.П. Савелова, В.В. Сударенкова, В.И. Шкатуллы и др.

Исследование образовательного законодательства субъектов РФ нашло отражение у А.Н. Козырина, 1 Л'. Нрмошина, А.П. Лунева, Е.В. Буслова. Вонпросы защиты прав граждан в образовании обозначаются С.В. Куровым.

Отдельные аспекты правового регулирования образовательной сферы представлены в диссертационных работах А А. Акбаева, Н.С. Голубковой, И.В. Демяненко, Д.Н. Ермаченко, А.В. Жедрина, Т.Н. Матюшевой, А.Ю. Бондаря, А.К. Куранова, С.В. Курова, Л.Г. Максимец, А.А. Меншикова, Е.Д. Проценко, Р. А. Тория, Ю.Н. Царева.

Между тем. вопросы нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в сельской местности, до сих пор не заявлены в качестве специального юридического исследования, что является очевидным пробелом в науке теории и истории государства и права.

При написании работы использовались и учитывались мнения ученых и исследователей в области теории государства и права: С.С. Алексеева, Р. Бабуна, Д.Н. Бахраха, А.В. Бенедиктова, О.С. Иоффе, М.Н. Кирюхиной, В.А Кубинского, А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Орзих, В.А Сапуна, С.Ю. Суменкова, В.М. Сырых, М.М. Рассолова, В.А. Холстика, А.А. Ушакова, А.Ф. Шебанова, Б.В. Шейндлина, К.В. Шундикова, В.С. Якушева и др.

Рассмотрение вопросов, поставленных в диссертации, базируется на ФУдах в области конституционализма и прав личности таких ученых, как: А.С. Авакьян, А.С. Автономов, М.В. Баглай, Л.В. Бутько, Н.А Богданова, Н.С. Ьондарь, В.А. Ванеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе, В.П. Кабышев, А.И. Коваленко, Е.М, Ковешников, Е.И. Козлова, Б.С. Крынлов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.В. Маклаков, А.Н. Нагаев, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, и др.

Среди работ представителей русской дореволюционной науки в диснсертации использованы труды М.Ф. ВладимирскогоБуданова, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, И.А. Ильина. Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, В.С. Соловьева, Г.А. Фальборк, Б.И. Чичерина и др.

Источниковая база исследования. Комплексный характер исследуенмой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам не только в области теории права и государства, но и истории, педагогики, эконномики и философии. Помимо работ вышеперечисленных авторов, источни

новая база включает широкий спектр нормативных актов советского и сонвременного периодов. В диссертации использрваны акты более 50 субъектов РФ, материалы периодической печати, интернета, парламентских слушаний, статистические данные, а также архивные материалы.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства, его органов федерального и регионального уровня по нормативнному закреплению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, и возникающие в связи с этим общественные отнош^ния.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные акты, регламентирующие предпосылки, условия, содержание, особенности и гарантии реализации права граждан на общее образование в условиях сельнской местности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное рассмотнрение особенностей нормативного регулирования общественных от 'ошений, возникающих в связи с осуществлением права граждан на образование, реанлизуемого в условиях сельской местности, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере образования.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено решением слендующих задач:

изучением и установлением основных направлений и закономернон
стей правового регулирования образовательной политики государства, осун
ществлявшейся в сельской местности в советский период;
анализом системы нормативоправового регулирования образован
тельной политики РФ, осуществляемой в сельской местности в период с 1990
по 2004 год;
определением особенностей юридической природы сферы народного
образования в сельской местности;

4)а установлением субъектного состава образовательных отношений,

возникающих в сельской местности, и особенностейа правового статуса отн

дельных управомоченных субъектов;

исследованием особенностей государственных гарантий права гражн
дан на образование, реализуемого в условиях сельской местности;
интерпретацией своих позиций по ряду дискуссионных вопросов и
выработкой научнопрактических рекомендаций по дальнейшему совершенн
ствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные пракнтикой. Работа основана на использовании общенаучных методов: диалектинческого, исторического и логического анализа. Применялся также ряд част

нонаучных методов: сравнительноправовой, системноструктурного аналинза, конкретносоциологический, статистический, моделирования и др.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена понставленными целями vзадачами и заключается в том, что диссертация преднставляет собой первую в современной отечественной юридической науке ранботу, в которой комплексно рассмотрены особенности нормативного регулинрования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности. Впервые на диссертационном уровне предлагается классификанция и содержание направлений образовательной политики Советского госундарства, осуществлявшейся в сельской местности; дается ее периодизация; анализируется система правового регулирования образовательных отношенний, возникающих в сельской местности, в постсоветский период; предлаганется понимание совокупности правовых норм, регулирующих право граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, как правовонго института; классифицируются субъекты общественных отношений, свянзанных с образованием в сельской местности; характеризуются особенное га их правовог о статуса; устанавливаются особенности гарантий права граждан на образование, реализуемого в условиях в сельской местности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1.а В образовательной политике Советского государства, осуществлявн

шейся в сельской местности, следует выделять четыре направления, поочен

редно выдвигавшиеся в качестве основных, и сформировавшие вокруг себя

четыре совокупности документов на разных исторических этапах:

распространение коммунистической (большевистской) идеологии;
введение всеобщего образования в сельской местности;
рационализация расположения объектов системы сельского образон
вания;
совершенствование учебноматериальной базы сельских образован
тельных учреждений.

2.а В образовательной политике Советского государства, осуществлявн

шейся в сельской местности, допустимо выделять следующие этапы:

1918 г. 1936/37 гг. создание условий для правового закрепления
права граждан на образование и введение всеобщеобязательного начального
образования. На данном этапе превалирует: формирование идеологической
направленности образования; ликвидация безграмотности не только детскон
го, но и взрослого населения; активное строительство сельских школ и шин
рокое привлечение для них педагогических кадров.
1936/37 гг. 1956/58 гг. создание условий для введения и осуществн
ление всеобщего семипетнего образования. Для этого этапа характерно: ввен
дение всеобщего семилетнего (восьмилетнего) образования в сельской мест

ности; окончательное создание монопольной идеологической направленнонсти образования; продолжение строительства сельских школ.

3) 1956/58 гг. 1992 г. создание условий для правового закрепления осуществления всеобщего среднего образования. В начале этого периода продолжалась реализация ранее обозначенных целей и задач Советской влансти, увеличивалось строительство средних, а также сокращение начальных сельских школ; совершенствовалась учебноматерральная база сельских школ. С конца 1980х начала 1990х гг. началось упразднение таких направнлений, как: обеспечение идеологического характера образования, замена кон1лшуционного положения о среднем всеобуче на общедоступность образонвания.

Для каждого этапа характерны особые хронологические рамки направнлений образовательной политики, осуществлявшихся в сельской местности.

Развитие специального нормотворчества в области получения обран
зования гражданами, проживающими в сельской местности, в советский пен
риод обусловливалось, прежде всего, принудительным распространением
партийной идеологии большевиков даже в тех деревнях, где отсутствовали
партийные ячейки. Иные направления советской образовательной политики в
сельской местности были направлены на обеспечение идеологического асн
пекта.
Особенностями содержания права граждан на образование, реалин
зуемого в условиях сельской местности, следует считать специальные возн
можности, предопределенные спецификой аграрного труда, селъскохозяйсг
венного уклада жизни, территориальной разобщенностью сельских населенн
ных пунктов. Как объективно обусловленные, указанные возможности должн
ны быть закреплены и предоставлены законодатель^ вом, адресованы непон
средственно гражданам, проживающим в сельской местности, и обеспечены
дополнительными гарантиями со стороны государства.
Совокупность правовых норм, регулирующие право гражяан ча обн
разование, реализуемого в сельской местности, может рассматриваться как
комплексный правовой институт в составе отрасли образовательного права
Особенности данного института могут быть представлены с учетом:

а) обусловленности его норм содержанием образовательной концепции

и образовательной политики государства, осуществляемой в сельской местн

ности;

б) территориальной специфики его предмета, так как отношения, его

составляющие, возникают только в сельской местности;

в)а сельской территориальной принадлежности субъектов образовательн

ных отношений, в силу чего они приобретают специальное дополнительное

название сельский (сельская школа, сельский учитель, сельский ученик и

т.д.), что отражается на содержании их соответствующего статуса. В числе

особенностей последнего следует выделять сочетание действия трех групп правовых документов (актов о социальном развитии села; актов, регулируюнщих общие вопросы образования, но имеющих нормы, устанавливающие специальные правила для сельской местности; актов, регулирующих тот или иной аспект образовательных отношений, возникающих в сельской местнонсти) и регламентацию ими образовательных отношений, возникающих в сельской местности, а также определение участников этих отношений как сельский (имеющий отношение к сельской местности).

Нормативное регулирование общественных отношений, связанных с
правом на образование, реализуемым в условиях сельской местности, в
большей степени развито и систематизировано в субъектах РФ, чем на феден
ральном уровне. В то же время недостатком регионального законодательства
в исследуемой сфере является отсутствие четкой концепции его формирован
ния, а также закономерностей в выборе формы правового акта.
Специальные государственные гарантии права граждан на образован
ние, реализуемого в условиях сельской местности, выражаются в нормативн
ной фиксации: а) особых условий открытия и ликвидации сельских образован
тельных учреждений; б) условий их финансирования и материального обесн
печения; в) средств территориальной доступности образования.
С учетом того, что федеральное законодательство с 1 января 2005 гон
да лишается нормы, гарантирующей получение образования непосредственн
но в условиях сельской местности, содержавшейся в ч. 1 ст. 20 отмененного
Закона РСФСР О социальном развитии села, предлагается закрепить в п. 2
ст. 33 Закона РФ Об образовании положения о том, что образовательные
учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) обн
щего образования в сепьской местности открываются, исходя из потребности
населения, с использованием института местного референдума.
В связи с тем, то регламентация гарантий терригориальной доступн
ности образования для школьников, проживающих в сельской местности,
нормами подзаконных актов на практике показала свою несостоятельность
(большинство субъектов Российской Федерации не обеспечивают указанную
в ведомственном акте последовательность организации транспортной перен
возки и помещения в интернат детей, проживающих в сельской местности),
целесообразно восстановление законода!ельных гарантий территориальной
доступности образования для сельских учащихся как на федеральном, так и
на региональном уровнях, а также подкрепление материальными и организан
ционными гарантиями.

10.а Для обеспечения равных возможностей получения общего образон

вания городскими и сепьскими школьниками, целесообразно закрепить в Зан

коне РФ Об образовании положение о том, что объем затрат на одного учан

щегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в

размере не ниже норматива, установленного для городских школьников, а также положение о том, что нормативы финансирования должны быть достанточными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образовантельным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений, школьного оборундования и обеспечения штатами сельских образовательных учреждений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследованния. Теоретическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в пей положения дополняют исторические и теоретикеправовые знания о правонвом положении личности, о праве граждан на образование и его нормативнном регулировании в целом и в условиях сельской местности в частности. Материалы диссертации способствуют углублению научных разработок по вопросам образовательного законодательства, а также статуса граждан в сфенре образования.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего совершеннствования действующего и разработки нового федерального и регис чального законодательства, а также учтены в практической деятельности органов I осударственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в преподавании дисциплин: История государства и права России, Теория государства и права, Конституционное право России, История педагогинка, Образовательное право, а также специальных курсов по правам и свонбодам человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы были обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и пранва Кубанского государственного аграрного университета, а также заседании кафедры государственного и международного права КГАУ. Выводы и преднложения изложены в выступлениях автора на двух международных, четырех всероссийских, трех региональных, одной межвузовской научнопрактических конференциях, а также нашли отражение в работах, опубликонванных по теме проведенного исследования. Ряд положений и выводов иснпользуется при проведении занятий в Кубанском государственном аграрном университете.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введенния, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, показыванется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цель, задачи, хронологические рамки, методологическая и источнюсовая осннова исследования, раскрывается его научная новизна, теоретическая и пракнтическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, а также приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.

Первая глава Исторические особенности нормативного регулиронвания образовательной политики России, осуществляемой в сельской местности состоит го двух параграфов, посвящена анализу нормативного регулирования образовательной политики Российского государства, осущенствляемой в сельской местности, в советский и постсоветский период.

В первом параграфе Тенденции и закономерности формирования обнразовательной политики Советского государства, осуществляемой в сельнской местности исследуются основные направления образовательной понлитики Советского государства, осуществление которых в условиях сельской местности основывалось на специальных нормах, содержащихся в докуменнтах различного ранга и в различном объеме. Для этого уточняется значение термина политика, используемого в работе, дается общая характеристика советского законодательства о народном образовании в сельской местности, предлагается предметная классификации рассматриваемых норм и докуменнтов.

На основе непосредственного изучения правовых актов советского пенриода автор выделяет четыре основные направления образовательной деянтельности советского государства в сельской местности, проявившиеся на разных исторических этапах и нашедшие отражение в четырех блоках докунментов. В их числе: 1) распространение коммунистической (большевистской) идеологии: 2) введение всеобщего образования: 3) рационализация располонжения объектов системы сельского образования; 4) совершенствование учебнноматериальной базы сельских образовательных учреждений. Диссертантом дается их развернутая характеристика, формулируется авторская позиция по дискуссионным вопросам. С учетом специфики предмета исследования этанпы образовательной политики Советского государства в сельской местности увязываются с закреплением положений о праве на образование в советских Конституциях.

Сопоставление актов советского периода, а также прочтение юридиченской, исторической, педагогической, философской литературы, архивных мантериалов детерминируют вывод об обусловленности государственного внинмания к праву на образование, осуществляемого в условиях сельской местнонсти, идеологическими задачами. К предпосылкам идеологической направ

енности образования в сельской местности в первые годы советской власти предлагается отнести: марксистколенинское воззрение на образование, сложную политическую обстановку, массовость и разветвленность системы сельских школ, вытеснение мировоззренческих основ дореволюционного общества. Идеологическое направление обеспечивалось пакетами докуменнтов по приему сельских учителей в партию и их особому социальному обеснпечению; по отделению церкви от школы; по введению коммунистического воспитания сельской молодежи.

Нормативноправовое регулирование введения всеобщего образования в сельской местности было обеспечено в три этапа, в следующих временных рамках: осуществление всеобщего начального (19191936/37 гг.); всеобщею семилетнего (19371956/58 гг.) и всеобщего среднего (с 1956г.) образования. Особенности нормативного закрепления процесса сельского всеобуча проявнляются в следующих четырех элементах: постановка задачи всеобуча и устанновление сроков введения всеобуча; выработка и проведение специальных мероприятий, содействовавших успешном}' достижению поставленных ценлей; признание успешного перехода к всеобучу; констатация факта достиженния поставленной цели. Специфической чертой нормативной регламентации на всех этапах всеобуча являются более поздние сроки его введения в сельнской местности, по сравнению с городом. Исследование показывает, что деянтельность по обеспечению всеобщего начального обучения, проводившаяся в Российской Империи, незаслуженно принижена в оцеьках советских ученых.

Особенности рационального расположения сельских начальных школ рассматриваются автором через призму двух групп нормативных актов: об организации школинтернатов и транспортной перевозки учащихся, залонживших основы государственных гарантий территориальной доступности образования для сельских жителей. Делается вывод о том, что рационализанция школ и сельских населенных пунктов в 196070е годы была обусловлена рядом причин, прежде всего, желанием снизить экономические затраты на обучение сельских школьников до уровня городских. В свою очередь это привело к серьезным демографическим изменениям в государстве, к уменьншению общего количества обучающихся в сельской местности.

Установлено, что комплексный подход к решению материальных и орнганизационных проблем сельских школ, выраженный в издании государстнвом объемных специальных актов, относится к первой половине 1970х гондов, ранее им уделялось внимание лишь в отдельных нормах. Это взаимосвянзано с политикой государства по преодолению существенных различий межнду городом и деревней и является, по мнению автора, необходимой ступенью в оформлении Конституцией СССР 1977 г. (ст. 22) и Конституцией РСФСР 1978 г. (ст. 22) идеи преобразования сел и деревень в благоусгроенные понселки.

Во втором параграфе Преемственность и особенности нормативнонго регулирования образовательной политики РФ, осуществляемой в сепъской местности исследуется совокупность правовых актов, составляющих ее нормативно правовую базу, с учетом двухуровневой системы законодательнства (федеральный и субъектов РФ;. Сформировавшееся после 1990 года в постсоветской России законодательство о народном образовании в сельской местности диссертант распределяет на три группы актов.

В первую группу, разделяемую по времени появления на две подгрупнпы, включаются нормативные акты, закрепляющие вопросы социального развития сельских поселений. В них содержатся нормы, прямо или косвенно оказывающие влияние на реализацию права граждан на образование в сельнской местности. При этом ключевое значение имеет Закон РСФСР от 21.12.1990 г. фед. от 28.04.1993) О социальном развитии села. С учетом мнений различных специалистов, а также анализа региональных актов неконторых субъектов РФ делается вывод о негативных последствиях его отмены с 1 января 2005 года. Прогнозируется дальнейшее возможное развитие источнников первой группы, которое автор видит, прежде всего, в принятии нового закона о социальном развитии сельской местности России.

Во вторую группу объединяются нормативные акты, регулирующие право на образование и общие вопросы образовательной политики государнства, затрагивающие как городских, так и сельских жителей, при условии, что в них присутствуют отдельные, редкие нормы, устанавливающие специнальные правила для сельской местности. Выделив их в Конституции РФ, Занконе РФ Об образовании, Федеральном законе Об утверждении Феденральной программы развития образования, Постановлении Правительства РФ <Ю национальной доктрине образования в РФ и Распоряжении Правинтельства РФ О Концелции модернизации российского образования на перинод до 2010 года>>, диссертант исследует их во взаимосвязи между собой, с ак1ами первой группы, а также с нормами советского периода. Признается ценлесообразность принятия Доктрины образования в РФ и Концепции модерннизации российского образования в форме федеральных законов. По мнению автора, в предлагаемом проекте Кодекса РФ об образовании необходимо расширить регламентацию образовательных отношений, возникающих в сельской местности, и тем самым восполнить пробелы, встречающиеся в проекте.

В третью группу объединены нормативные акты, регулирующие иснключительно тог или иной аспект образовательной политики государства и образовательных отношений, возникающих в сельской местности. Юридиченская природа этого блока документов обусловлена тем. что они принимаются в соответствии с актами первых двух групп и, как правило, развивают и донполняют их. Указанные условия определяют исключительно подзаконный,

ведомственный характер правового регулирования. Кроме того, акты подразнделяются на комплексные и специальные. Среди урегулированных ими нанправлений образовательной политики лишь одно компьютерное обеспеченние сельских школ, может быть признано качественно новым. Остальные линбо в точности соответствуют мероприятиям, осуществлявшимся в советский период (льготное социальное обеспечение сельских учителей), либо преднставляют собой их трансформированную форму (реструктуризация, кадронвое, материальнотехническое обеспечение сельских школ).

Особенности формальноюридической и содержательной природы ренгионального законодательства выявлены на основе непосредственного ананлиза актов более 50 субъектов РФ. При этом исследованию подвергнуты акнты субъектов РФ о социальном развитии села, законы об образовании, пронграммы развития образования, а также специальные документы, ре! улирующие различные аспекты образовательной политики. В отличие от Закона РФ Об образовании, в большинстве региональных законов обнаруживаются специальные главы либо статьи, аккумулирующие нормы, касающиеся сельнских школ. В региональных программах развития образования, в отличие от федеральной, как правило, встречаются подпрограммы развития образования ла селе. Кроме того, отдельные субъекты РФ принимают специальные комнплексные программы развития образования в сельской местности. В специнальных документах находят отражение вопросы: статуса сельских школ, их компьютеризации, строительства, социальной поддержки учащихся и выпунскников сельских школ, целевого приема выпускников сельских школ в вузы, обеспечение территориальной доступности сельских школ. К негативной ханрактеристике регионального правотворчества диссертант относит отсутствие единого подхода к выбору форм правовых актов для закрепления соответстнвующих блоков общественных отношений, а также отсутствие единой коннцепции формирования образовательного законодательства. Особенно это проявляется в документах о социальном развитии села и в программах развинтия региональных систем образования. Нормативный акт по одному и тому же вопросу в одном субъекте РФ принимается в форме закона, в другом в форме подзаконного акта представительного органа, в третьем в форме акта коллегиального органа исполнительной власти, в четвертом в форме акта единоначального органа исполнительной власти. По мнению автора, диспронпорциональность регионального нормативного регулирования отрицательно влияет на реализацию права на образование гражданами, проживающими в сельской местности.

Вторая глава Особенности нормативного регулирования образонвательных отношений, возникающих в сельской местности посвящена выяснению и теоретическому обоснованию содержания образовательных от

ношений, возникающих в сельской местности, и статуса субъектов этих отнношений.

В первом параграфе Особенности юридической природы сферы нанродного образования в сельской местности раскрываю юя проблемы ее понятийного обеспечения и вариативность нормативного регулирования

Исторические особенности образования, получаемого в сельской местнности, положены автором в основу его дефиниции как целенаправленного, обусловленного в отдельных регионах сезонностью, процесса воспитания и обучения ссльсього населения знаниям, умениям и навыкам, учитывающим особенности аграрного труда и образа жизни на селе, осуществляемого в иннтересах человека, общества и государства.

Определен не права на образование в субъективном значении опосредонвано полемикой с авторами теоретических разработок в этой области: А.Ф. Ноздрачевым, В. А. Тумановым, В.Е. Чиркиным, Ю.А. Юдиным, Т.Н. Матюшевой, Г.А. Андреевой, В. И. Шкатуллой, А. В. Малько. Юридически закрепнленные особенности сельского образования, позволяют определять субъекнтивное право се!ян на образование как право лиц, проживающих в сельской местности, пользоваться предоставленными законодательством возможнонстями для получения определенной суммы знаний, умений и навыков, учинтывающих особенности аграрного труда и образа жизни на селе, с целью всенстороннего развития личности, подготовки ее к жизни в обществе.

Учитывая научные разработки последних лет (прежде всего труды А.В. Жедрина, С. И. Казаковой. И.А. Малышок, Т.Н. Матюшевой, В.М. Сынрых. В.И. Шкатуллы и др.), указывающие на существование в системе роснсийского права отрасли образовательного права, а также взгляды Г.А. Доронховой, диссертант предлагает считать систему правовых норм, регулируюнщих сферу народного образованна в сельской местности, правовым институнтом образовательного права. В основу институционального обособления пранвовых норм, закрепляющих оообенности сферы народного образования в сельской местности, может быть положен особый субъектный состав участнников этих общественных отношений. Такой подход допускается в теории права, несмотря на то, что некоторые ученые (А.Ф. Шебанов) высказываются о необходимости наличия в правовом институте совокупности особых отношений или специфического способа применения общеотраслевого метода к регулируемому виду общественных отношений (О. С. Иоффе). Сопоставимым примером выделяемому институту могут служить инстигуты гражданского права, определяющие положение гражданина и юридического лица как участников имущественных и личных неимущественных отношений, а также институты социальной защиты обучающихся и работников образовательных учреждений, выделяемые в образовательном праве В М.

В пре вовой институт, регулирующий право на образование, реализуенмое в условиях сельской местности, предлагается объединять правила, устаннавливающие виды общественных отношений, участниками которых могут быть гражданин, проживающий в сельской местности, сельское образовантельное учреждение, а также условия их участия в образовательных и свянзанных с ними отношениях.

Сфера народного образования в сельской местности представляет сонбой автономный предмет правового регулирования как совокупность отноншений, складывающихся между людьми, сопровождающих! я их жизненнынми фактами и обстоятельствами, которые объективно могут и должны быть или уже подвергнуты правовой регламентации Главным отличительным критерием, по мнению автора, следует считать сельскую территориальную принадлежность того или иного субъекта права, выступающего стороной в общественном отношении, а также аналогичную характеристику пространстнва возникновения, осуществления и прекращения отношения, В сферу нанродного образования в сельской местности входят отношения различных виндов при условии, что хотя бы один из их участников характеризуемся как сельский (имеющий принадлежность к сельской местности) и что они вознникают, действуют и прекращаются на пространстве, именуемом сельской местностью.

Отмечая сложность единообразного нормативного зг.крепления всех признаков сельской местности, рассматривая различные позчцкл и аргуменнты по этому вопросу, диссертант считает недопустимым появление в регионнальных правовых актах формулировок, влекущих нарушенге прав сельских жителей в сфере образования.

В параграфе втором Эволюция статуса субъектов образовательных отношений, действующих в сельской местности характеризуются особеннности правового положения каждого участника в отдельности

Установив неоднозначность трактовок понятия субъекп а правоотношенния в юридической науке, исследуя позиции по этому вопрос)' А.В. Венедиктова, О.С. Иоффе. М.Д. Шаргородского, Д.Н. Бахраха. В.В Лазарева, С.С. Алексеева, В.А. Лукащевой, В.А. Кучинского и др., автор делает вывод о нендостаточности использования для классификации субъектов образовательнных отношений, возникающих в сельской местности, традиционного деления их на коллективные и индивидуальные. Первостепенное значение здесь принобретает содержание их правового статуса. Исходя из этого, субъектами обнразовательных отношений названы: 1) гражданин как: носите ть права на обнразование; обучающийся в сельском образова!ельном учреждении; выпускнник сельскс'й школы; работник сельского образовательного учреждения; 2) сельские образовательные учреждения.

Правовое положение сельских жителей Ч носителей права на образованние, характеризуется тем, что нормативные акты, принимавшиеся в постсонветский период на федеральном и региональном уровне, предусматривают по пучение непосредственно в сельской местности только общего, а часто лишь начального общего образования. При этом граждане, проживающие в сельской местности, могут участвовать в образовательных отношениях колнлективно (например, сход жителей может принять решение об обращении с ходатайством об открытии сельской шкотш или дать разрешение нг, ее ликнвидацию).

Для правового статуса обучающихся в сельских образовательных учнреждениях характерно наделение их особым комплексом прав льготами. На федеральном уровне эта практика всфечается крайне редко, но в законодантельстве субъеков РФ выделяются нормы, предоставляющие им право на: обеспечение бесплатным комплектом учебников за счет средств бюджета; освобождение от уплаты сборов за прием экзаменов и выдачу документов об образовании; льготный размер оплаты услуг сельского дошкольного образонвательного учреждения и др. Негативно оцениваются изменения законодантельства, обусловленные припишем Федерального закона от 2^ 08.2004 г. №122ФЗ. Практически во всех субъектах РФ многие специальные нрава сельских учеников упразднены с 1 января 2005 года.

Научные дискуссии, заграгивающие статус выпускников сельских школ, сконцентрированы вокруг признания за ними, начиная с советского периода, нрава г вступления в вузы на особых (льготных) осповзриях. Выранжая несогласие с противниками такого подхода (И.В. Демяненко и др.), счинтающими это дискриминацией других граждан и нарушением принципа ранвенства в получении образования, автор аргументировано показывает обунсловленность этого права объективными факторами. В их числе: 1) более низкий уровень подготовленности сельских школьников, вызванный слабой материальной, учебной, информационной базой сельских школ: 2) проживанние более 3/4 сельских жителей за чертой бедности и признанная зависинмость получения высшего образования от социального и материального стантуса родителей

Рассматривая доводы сторонников и противников введения единого гонсударственного экзамена (ЕГЭ) как средства, способного обеспечить доступнность высшего образования доя выпускников сельских школ, делается вывод о том. что введению ЕГЭ должно предшествовать достижение одинакового качества образования, получаемого в городских и сельских школах.

Для более полного понимания средств, обеспечивающих обучение вынпускников сельских школ в вузах, анализируется правотворческая практика отдельных субьектов РФ, которые предусматривают для них: оказание ма!е

риальной поддержки, выделение образовательной субсидии, целевое направнление в вузы. В механизме их реализации обозначены некоторые недостатки.

Правовое положение педагогических работников сельских образовантельных учреждений подвергается специальному правовому регулированию, начиная с советского периода. Оно включает в себя, прежде всего, комплекс мер социальной поддержки, предусматриваемых федеральным и региональнным законодательством. В связи с отменой и изменением рада федеральных норм с I января 2005 г., доминирующую роль здесь приобретают акты субънектов РФ. Их анализ показывает негативную тенденцию разделения регионов на благоприятствующих социальному статусу сельского учителя, а, следовантельно, и системе сельского образования, и относящихся к нему с небреженнием (умалением). Отдельной чертой правового положения сельских учитенлей обозначается освобождение от некоторых установленных законом обянзанностей (нр, отсрочка от призыва на военную службу). Помимо позитивнной нормотворческой практики РФ и ее субъектов, выявлены случаи огранинчения некоторых прав сельских учителей, что признается автором недопуснтимым. Натример, с 1995 года действовал запрет на приватизацию ими жинлых помещений, отмененный решением Конституционного Суда РФ в 2000 году.

В статусной характеристике сельских образовательных учреждений предлагается рассматривать их малокомплектность, которая предопределяет особенности финансирования, организации учебного процесса и др. Однако единого нормативного определения сельских малокомнлектных школ не обннаруживается ни в советском ни в постсоветском федеральном законодательнстве. По мнению диссертанта, вырабоша единого понимания малокомплектности составляет сложную теоретическую задачу, требующую проведение специального научного исследования. Для ее решения на дааном этапе преднставляется возможным закрепить на федеральном законодательном уровне, если не исчерпывающие признаки, которые могут быть различными в завинсимости от региона, то по крайней мере, общее понимание малокомплектной школы как имеющей меньшее число учащихся, чем установлено нормативанми наполняемости классов для I, II, III ступеней общего образования. При этом конкретные варианты малокомплектности школ должны найти закрепнление в образовательном законодательстве субъектов РФ.

Третья глава Государственное обеспечение нрава на образование учащихся сельских образовательных учреждений в Российской Федеранции раскрывает деятельность государства, направленную на практическое воплощение норм о праве на образование гражданами, проживающими в сельской местности.

В первом параграфе Понятие и особенности гарантий права гражндан на образование, реализуемого в условиях сельской местности рассмотнрен теоретический аспект проблемы.

Проанализировав многообразие суждений, высказанных ,з юридиченской науке М.В. Баглаем, Л.Д. Воеводиным, М.Т. Какимжановым, В.В. Копейчиковым, В.О. Луниным, Н.И. Матузовым, Ф.М. Рудинским, О.В. Савинным, Т.В. Синюковой, А.В. Стремоухввым, В.Е. Чиркиным и другими ученными, делается вывод, что под гарантиями права граждан, проживающих в сельской местноеш, на образование, применительно к исследуемой пробленме, следует понимать нормативно закрепленные условия и средства, обеспенчивающие реализацию права граждан на образование непосредственно в уснловиях сельской местности

Одним из существенных моментов, поднимаемых теоретиками при иснследовании гарантий, является вопрос их классификации. По мнению диснсертанта, существующие подходы к систематизации гарантий, в том числе, высказываемые в отношении права на образование, являются допустимыми, но недостаточными, так как часто они не дают объективного представления об их внутреннем содержании. Развивая позицию, высказанную в свое время А.В. Мицкевичем, предлагается раскрывать виды гарантий реализации права сельских жителей на образование через указание условий и средств, их сонставляющих. В работе особо подчеркивается, что при установлении условий и средств, обеспечивающих право на образование, обязательно должен учинтываться статус субъекта права, то есть какой гражданин (сельский или гонродской житель) его реализует.

Исторический анализ нормативного регулирования права на образованние свидетельствует о сформировавшихся отличительных черта* его реалинзации граждане ми, проживающими в сельской местности. Эти отличительнные черты присутствуют не во всех специальных и общих гарантиях. Вниманние обращается, прежде всего, на общую гарантию равноправия или полученние образования всеми гражданами, независимо от места жительства. Фактинческое равенство в данном случае достигается через установление внешнего неравенства (предоставление сельским жителям льгот), хотя в советский и постсоветский лериод обнаруживаются трудности его практического воплонщения.

Наибольший интерес вызывает группа специальных правовых гараннтий, обеспечивающих реализацию права на образование исключ тельно гранжданами, проживающими в сельской местноеги, подробная характеристика которых представлена в следующих параграфах. Их типичной чертой являетнся конкретная субъектная направленность. Если механизм обеспечения обранзовательноправового статуса жителей городских поселений олределяегся, как правило, нормами образовательного права, обращенными ко всем граж

данам, то в случаях, прямо определенных а правовых актах в отношении граждан, проживающих в сельской местности, действуют и гые специальнные положения. Важную роль здесь играют акты субъектов РФ, закрепляюнщие дополъ ителыше гарантии права граждан на образование.

Второй параграф Государственные гарантии функционирования образователъчой сферы в сельской местности' новации и перспективы понсвящен исследованию особенностей открытия, ликвидации и финансированния сельских образовательных учреждений.

Теоретическая модель первой гарантии, обозначенное впервые в ч. 1 сг. 20 Закона РСФСР от 21.12.1990 г. О социальном развитии села, предунсматривает нормативное закрепление необходимости открытия сельских образовательььтх учреждений, исходя из потребности населения, без ограниченния числен гости учащихся. Отмена указанного закона с 1 января 2005 года обостряет комплекс проблем. Вопервых, субъекты РФ по разному опреденляют систему учреждений общего образования, создание которых гарантирунется в сельской местности. Их следует разделить на три группы. Субъекты РФ. гарантирующие открытие учреждений: а) начального (области' Вороннежская, Свердловская, Тверская, Кемеровская и др.); б) основного (Астранханская область): в^> начального, основного общего и полно! о среднего обранзования (Республика Адыгея, Омская область). В абсолютном большинстве регионов предусматривается открытие в селах лишь учреждений начального общего образования. Вовторых, создание в сельской местности образовантельных учреждений ограничивается нормативным закреплением, как на фендеральном, так и на региональном уровне, минимального числа детей, при наличии которого может быть создано сельское образовательное учрежденние, что по мнению автора не соответствует малокомллектной и жизнеобеснпечивающей природе сельских школ. Втретьих, система образовательных учреждений в сельской местности слабее дифференцирована, чем в целом по стране, ,м<ля сохранения возможности реализации в сельской местности права на получение образования законодательно гарантируемых уровней предлаганется закрепить в п. 2 ст. 33 Закона РФ Об образовании положения о том, что образовательные учреждения начальною общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сельской местности открываются, исходя из потребности населения, с использованием института местного ренферендума.

Теоретикоправовая модель второго блока гарантий предполагает норнмативное закрепление возможности ликвидации сельских школ точько с обянзательного согласия схода местных жителей. Дублирование ото го положения в Законе РСФСР О социальном развитии села и Законе РФ Об образованнии позволяет сохранить его действие после 1 января 2005 года. Рассматринвая возможность дополнения процедуры ликвидации сельских школ специ

альными региональными условиями и ограничениями, диссертант выступает за их введение е нормотворческую практику. Для этого имеется положительнный опыт, нр, в Омской и Пензенской области. При этом подчеркивается недопустимость появления правовых конструкций, которые могут быть иснтолкованы как допускающие возможность ликвидации образовательных учнреждений, расположенных в сельской местности, помимо согластя схода жинтелей, например, в случае изъятия лицензии (ч. 5 ст. 34 Закона Республики Саха (Якутия) ог 23.05.1995 г. Об образовании; ч. 1 ст. 6 Закона Республинки Саха (Якутия) от 11 04.2000 г <<О гогударственном сельском образовантельном учреждении).

Третий блок гарантий, обеспечивающих функционирование образовантельной сферы в сельской местности, связан с финансированием. Он преднставлен двумя ~руппами проблем. Первая из них связана с определением уровня, на котором должно осуществляться финансирование сельских школ. Присоединяясь к критическим замечаниям, высказанным в наук; в отношеннии идеи муниципального финансирования, повлекшей нарушение равных условий получения образования городскими и сельскими жителями, а также преимущественное развитие городских учреждений образования по сравненнию с сельскими, делается вывод о недостаточности смещения их финансинрования на уровень субъектов РФ. По мнению автора, в сельской местности целесообразно установить дифференцированную систему школ; федеральнных (нр, президентских) и региональных, а также постепенно перейти к занкреплению ведущей роли в вопросах финансового обеспечения образовантельной сферы _.а федеральным центром.

Вторая группа проблем связана с правовым закреплением нормативов финансирования сельских образовательных учреждений. Ретроспективный анализ правовых актов позволяет говорить об отличиях между нормативным и подушевым финансированием, которые должны соотноситься как родовое и киловое понятия С vчетом ч 2 п 1 с; 41 Зякпни РФ Об обря'чонянии предусматривающей, что для малокомплектных сельских образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не завинсящие от количества обучающихся, диссертант заявляет о необязательности применения для них метода подушевого финансирования, закрепленного для всех школ в ч. 1 п. 2 ст 41 указанного закона. Поскольку у систе лы подушеното финансирования есть не только сторонники, но и противники, выдвингающие обоснованные аргументы, представляется целесообразным испольнзование для исчисления нормативов сельских школ класскомплект. Это уже нашло отражение в некоторых региональных актах. По мнению автора, менханизм финансирования образования должен учитывать не только показатель экономичности расходования бюджетных средств, но и обеспечивать жизненспособность школы в каждом сельском населенном пункте РФ. В целях со

вершенствсвания условий финансирования Закон РФ Об образовании монжет быть дополнен нормой о том, что объем затрат на одного учащегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в размере не ниже норматива, установленного для городских школьников. При этом норнмативы финансирования должны быть достаточными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образовательным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования сельского образовательного учреждения.

Третий параграф Проблемы нормативного ретулиппканмя т^щтприальной доступности получения образования в сельской цветности понсвящен эволюции рассматриваемой гарантии в отечественном законодательнстве.

После первого появления в Декрете ВЦИК и СШС РСФСР от 31.08.1925г. О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и понстроении школьной сети гарантия территориальной доступности обнаружинвается во многих последующих нормах советского права, включая Основы законодательства СССР и союзных республик о народном образовании от 19.07.1973 г. (ст. 21), а. также Закон РСФСР от 02.08.1974 г. О народном обнразовании (ст. 4142). Отказ от сложившегося подхода к законодательному закреплению данной гарантии в Законе РФ Об образовании 1992 года принзнается автором неадекватным складывающейся ситуации, при которой одна сельская школа приходится ка три села

В диссертации определены Х последствия неэффективности действуюнщего ведомственного регулирования территориальной доступности актом Главного государственного санитарного врача РФ. Прежде всего, это разденление регионов на две группы. Первые (республики: Адыгея, КабардиноБалкария; области: Астраханская, Воронежская, Кемеровская и др.) предунсматривают открытие интернатов для проживания детей из населенных пунктов, расположенных на расстоянии грех и бо (ее киппмргров пт шкоцы, я при их отсутствии транспортную перевозку учащихся или обеспечение пронездными билетами. Вторые (области: Псковская, Курганская, Сахалинская, Тверская и др.) не устанавливают приоритет в использовании транспортных перевозок или интернатов, но указывают на возможность органов местного самоуправления самостоятельно выбирать ту или иную модель при необхондимости обеспечения доступности образовательного учреждения для гражндан, проживающих в сельской местности.

Коллизионным автор считает тот факт, что ни в одном регионе не принзнается первоначальным средством организация перевозки >чащихся, а при ее отсутствии организация интернатов, то ес!ь та последовательность, конторая определена в Постановлении Главного государственного санитарного врача РФ. Между тем именно этот порядок в большей степени учитывает ин

тересы личности, так как обучение в интернатах негативно оценивается отндельными исследователями и должно использоваться только там, где нет возможности организовать транспортную доставку учащихся. Доя разрешенния сложившейся коллизии, в целях обеспечения прав сельских жителей на образование, представляется необходимым возвращение в Закок РФ нормы об обеспечении территориальной доступности образовательных >чреждений, расположенных в сельской местности. Кроме того, нуждаются в урегулиронвании вопросы обеспечения безопасности транспортной перевозки школьнинков, которым уделяют внимание лишь отдельные субъекты РФ.

Важнейшим направлением развития образовательного законодательстнва диссертант считает развитие нормативного закрепления альтернативных механизмов обеспечения доступности образования в сельской местности, информационное (компьютерное) обеспечение сельских школ, приезд учитенля к ученику, устройство детей на период учебы в крупных районных ценнтрах для проживания в семьи и др.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формунлируются основные выводы и обобщения.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:

Безутлов С.В. Проблемы реализации права на образовялие в сельн
ской местности / С.В. Безуглов // Материалы 4й региональной научно
практической конференции молодых ученых Научное обеспечение агрон
промышленного комплекса. Краснодар, КГАУ, 2002. (0,1 п.л.).
Безутлов С.В. Особенности правового статуса образовательных учн
реждений в сельской местности /С.В. Безуглов // Межвузовский сборник нан
учных трудов. Кубанский государственный аграрный университет. Краснон
дар, 2002. (0,25 п.л.).
Безуглсв С.В. Конституционноправовые проблемы реализации пран
ва граждан на выбор языка обучения / С.В. Безуглов // Теория и практика сон
блюденияаа законностиаа ваа России: Материалыаа межвузовской научно
практической конференции, посвященной 10летию юридического факультен
та КГАУ / Кубанский государственный аграрный университет. Краснодар,
2002. (0,2 п.л.).
Безуглов С.В. Влияние процесса глобализации на реализацию прав
граждан на образование в условиях рыночной экономики / С.В Безуглов //
Глобализация и проблемы экономического развития России. Материалы
XXIII Всероссийской конференции по экономике.а Под ред, Дулина М.П и
др. Краснодар, КГАУ. 2003. (0,15 п.л.).

Формат 60x84/16 Офсетная печать Заказ Кг 129

Безуглов С.В. Правовое регулирование отношений, связанных с реан
лизацией права граждан, проживающих в сельской местности, на образован
ние / С.В. Бгзуглов // Проблемы юридической науки и правоприменительной
деятельности. Межвузовский сборник научных грудов. Вып. 4. Краснодар.
КГАУ, 2003 (0,25 п.л.).
Безуглов С.В. Социальноэкономические гарантии реализации права
на образование гражданами, проживающими в сельской мзстности / С.В.
Безуглов // Материалы 5й региональной научнопрактической конференции
молодых ученых Научное обеспечение агропромышленного комплекса.
Краснодар, КГАУ, 2003. (0,1 п.л.).
Безуглов С.В. Конституционноправовые гарантии реализации права
на образование гражданами, проживающими в сельской местности / С.В.
Безуглов // Проблемы и перспективы развития Конституции Российской Фен
дерации: Материалы Международной научнопрактической конференции /
Кубан. гос. унт. Краснодар, 2003. (0,3 п.л.).
Безуглов С.В. Проблемы образовательной политики советского госун
дарства в конце 30х начале 40х годов XX столетия (на примере Краснон
дарского края) / С.В. Безуглов // Историческое регионоведение Сеьерного
Кавказа вузу и школе. Материалы 8й Всероссийской научюпрактической
конференции.а Ч. I! // Под ред. Н.А. Серогодского, Б.В. Виноградова. Сла
вянскнаКубани, 2003. (0,15).
Безуглов С.В. Гарантии получения гражданами, проживающими в
сельской местности, бесплатного дошкольного образования / С.В. Безугтов //
Проблемы юридической науки и правоприменительной деятельности Труды
Кубанскогоа государственного агроуниверсиТета.а Серия право.а Вып.а 5.а
Краснодар, 2004. (0,25 п.л.).

Безуглов С.В. Возможности получения религиозного образования в
сельских школах России. Исторический аспект / С.В. Безуглов // Философия,
наука,а религия:аа ва поискаха диалога.а Материалыа всероссийскойаа научно
практической конференции. Краснодар, 2004. (0,4 п.л.).
Безуглов С.В, Закрепление социальных льгот сельских учителей в
советском законодательстве о народном образовании /С.В. Безугяов <'/ Прон
блемы юридической науки и правоприменительной деятельности. Межвузовн
ский сборник научных трудов. Серия право. Вып. 7. Краснодар, КГАУ
2004. (0,15 п.л.).

ицензия ИД 0233414.07.2000,

Подписано в печать 10,03.200 ъ, Бумага офсетная Печ. л. I Тираж 100

Отпечатано в типографии КубГАУ. 3 50044, Краснодф, Калинина, 13

Авторефераты по темам >> Авторефераты по юридическим наукам, праву

Blog

ОСОБЕННОСТИ НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВА ГРАЖДАН НА ОБРАЗОВАНИЕ, РЕАЛИЗУЕМОГО В УСЛОВИЯХ СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ