Организационно-экономический механизм формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Алтайского края)

Ученый секретарь

диссертационного совета

кандидат экономических наук, доцент

О.Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом двух составляющих: устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивым развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства. Однако на сегодняшний день в уровне развития муниципальных образований наблюдаются значительная дифференциация, обусловленная комплексом причин: колебательные процессы и волнообразные движения происходят по причине несовершенства рыночных механизмов. Развитие каждой конкретной отрасли также подвержено колебаниям, обусловленным как общим циклическим характером развития экономики, так и воздействием внешних и внутренних факторов.

Проблема устойчивого сбалансированного развития имеет особое значение в агропромышленных регионах, т.к. их динамичное развитие во многом зависит от рациональных межотраслевых и отраслевых связей, экономических отношений между сферами воспроизводства, социальной стабильности, а также от экологической безопасности региона.

Указанные экономические отношения требуют разработки и реализации государственной стратегии обеспечения устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона. Однако разработанные на сегодняшний день программы устойчивого развития в большинстве своем выполнены без учета важнейших характеристик устойчивости. Необходимость разработки указанной стратегии обусловлена также отсутствием адекватной институционально-праювой среды, способствующей обеспечению экономической безопасности. Вышеизложенная ситуация предопределила актуальность исследования.

Степень изученности и разработанности проблемы. Теоретические основы региональной экономики, включающие проблемы стратегического развития в современных экономических условиях, формирование региональных и муниципальных стратегий и определение приоритетов территориального развития, рассмотрены в работах таких зарубежных ученых, как У. Айзард, А. Вебер, А. Геттнер, Дж. Б. Кларк, В. Кристаллер, А. Маршалл, Б.Г. Олин, Ф. Перру, М. Портер, Д. Рикардо, А. Смит, И. Тюнен, И. Фишер, Э.Ф. Хекшер, И.А. Шумпетер и другие.

Актуальные вопросы развития территорий разного уровня рассмотрены российскими учеными: Э.Б. Алаев, Е.Г. Анимица, А.Е. Балабанов, В.Н. Белкин, Ю.П. Бочаров, А.Л. Гапоненко, С.Н. Глазьев, А.Г. Гранберг, А.Н. Илларионов, Е.М. Козаков, В.А. Кундиус, О.П. Мамченко, В.В. Мищенко, А.И. Татаркин, А.Я. Троцковский, Б.С. Хорев, А.Н. Швецов и другие.

Значительный вклад в теорию стратегического управления и развития региональных и местных сообществ внесли B.C. Антонюк, В.И. Бархатов, Г.Ю. Ветров, Д.В. Визгалов, В.П. Виноградов, А.Ю. Даванков, В.И. Данилов-Данильян, Б.С. Жихаревич, Н.И. Климова, В.П. Колесов, СР. Моисеев, К.В. Павлов, В.Е. Рохчин, И.Д. Тургель, В.Н. Штундюк и другие.

Вопросы организации бюджетных отношений в муниципальных образованиях в силу их новизны и специфики, связанной с особенностями местного самоуправления,а разработаныа гораздоа меньше.аа Исследованиямиа этиха проблема занимаются

3

А.Г. Андреев, В.Г. Игнатов, B.C. Мокрый, Г.Б. Поляк, Л.И. Пронина, А.Ю. Пантелеев, СП. Сазонов, А.Г. Шишкин и другие.

Проблемами моделирования регионального и муниципального развития занимались зарубежные ученые: Э. Гувер, С. Деннисон, X. Зиберт, А. Лёш и др., а также отечественные - А. Г. Аганбегян, П. И. Алампиев, Б.И. Барановский, А.В. Боговиз, А.В. Евсеенко, Л.А. Козлов, Н.Н. Колосовский, В.В. Кистанов, Н.Н. Козловский, A.M. Лавров, В.П. Можин, В.Э. Попов, А.Е. Пробст, СА. Суспицын, А.Я. Троцковский, Б.Л. Штульберг и другие.

Анализ научных работ и российского законодательства показывает, что на сегодняшний день в России сохраняется дискуссионность проблем устойчивого сбалансированного развития территорий, а также не сложились методические походы к определению потенциальных возможностей территорий Федерации. Научные достижения и необходимость их эволюции стали стимулом к более глубокому исследованию региона и его муниципальных образований, предопределили выбор темы исследования, постановку цели и задач диссертационной работы.

Целью исследования является разработка теоретических и методических основ организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного субъекта Российской Федерации.

Цель диссертационной работы обусловила постановку следующего комплекса взаимосвязанных задач:

1. уточнение понятий устойчивого сбалансированного развития региона и мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона;
2. обобщение теоретических и методических подходов к оценке устойчивого сбалансированного развития региона;
3. выявление проблем формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона;
4. формирование системы показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
5. разработка организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона;
6. апробация предлагаемого организационно-экономического механизма мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона на примере Алтайского края.

Объектом исследования выступает социально-экономическая система Алтайского края, как субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в процессах создания и функционирования регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития субъекта Российской Федерации.

Область исследования. Работа соответствует специальности исследования 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.14 Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации (экономические науки).

4

Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых по региональной экономике, менеджменту, экономической теории.

В качестве конкретных методов исследования использовались системный анализ и научные обобщения, методы математической статистики, экспертных оценок, методы стратегического и экономико-математического анализа, принятия оптимальных решений и теории вероятностей, а также методы сравнений, обобщений, группировок, предельных величин, проведение многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по регулированию и управлению территориальным развитием, официальные данные Федеральной службы и Территориального органа государственной статистики Российской Федерации и Алтайского края; Управления федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, теоретические и фактические материалы, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных экономистов, специалистов по региональному управлению и проблемам устойчивого развития территорий.

Достоверность и обоснованность результатов исследования, выводов и рекомендаций обеспечивается:

1. использованием в качестве теоретической и методической основ диссертации фундаментальных исследований и прикладных работ ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития региональной экономики;
2. анализом и обобщением федеральных и региональных законов, информационных и аналитических материалов органов государственной власти; стратегий социально-экономического развития Сибири и регионов по устойчивому сбалансированному развитию;
3. применением в ходе исследования системного подхода, методов экономического анализа, предельных величин, обобщением и обработкой статистических данных, проведением многовариантных расчетов на основе баз данных и пакетов прикладных программ;
4. апробацией результатов исследования на международных и всероссийских научно-практических конференциях, отражением основных результатов диссертационной работы в публикациях автора.

Научная новизна исследования заключается в разработке предложений по формированию организационно-экономического механизма мониторинга устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона, который в отличие от существующих подходов рассматривается как дополнительный к действующим регламентам системы регионального управления. К научным результатам, определяющим новизну исследования, относится следующее:

1. Развиты научные положения концепции устойчивого сбалансированного развития региона, даны авторские определения экономических категорий: устойчивое сбалансированное развитие региона и мониторинг устойчивого сбалансированного развития региона.

5

1. Обобщены методологические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития. Выявлена и обоснована система показателей оценки устойчивого сбалансированного развития экономики агропромышленного субъекта Российской Федерации, опирающаяся на метод построения сводных переменных. Отличительной особенностью указанной системы является то, что автором предлагается оценивать не только текущие, но и потенциальные показатели, а также находить отклонения между ними. Критерии эффективности использования факторов развития выбраны и обоснованы на основе адаптированного регрессионного анализа.
2. Разработан организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития, предусматривающий его осуществление по группам территориальных образований, дифференцированных по ряду признаков, определены органы власти и управления, ответственные за сбор и систематизацию необходимой информации.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе обобщения подходов к определению сущности устойчивого сбалансированного развития предложены дефиниции основных категорий исследования: устойчивого сбалансированного развития и мониторинга устойчивого сбалансированного развития; определена их взаимосвязь с действующими регламентами системы регионального управления.
2. Оригинальная система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона как компонента организационно-экономического механизма формирования устойчивого сбалансированного развития.
3. Организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что разработанные теоретические и методологические положения развивают теории региональной экономики, государственного регулирования регионального развития на основе повышения эффективности использования мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона.

Практическая значимость состоит в разработке и рекомендациях региональным органам законодательной и исполнительной власти методики диагностики и прогнозирования устойчивого сбалансированного развития региона; в выявлении групп муниципальных образований региона с целью разработки стратегии устойчивого сбалансированного развития; результаты оценки результативности - при разработке практических рекомендаций по повышению эффективности развития Алтайского края. Результаты исследования целесообразно применять органами власти и управления всех уровней для разработки планов социально-экономического развития территорий.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на региональных семинарах и совещаниях по проблемам регионального развития, на различных международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях (5-ая Всероссийская научно-техническая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых Наука и молодежь-2008 (НИМ-2008, г. Барнаул), Международная научно-практическая конференция Организация-2008 (г. Барнаул-Белокуриха), Международная научно-практическая конференция Трансграничное сотрудничество: экономические и социально-гуманитарные аспекты развития

6

большого Алтая (Барнаул-Белокуриха, 2010 г.) и др.), а также на семинарах, проводимых автором со слушателями Алтайского государственного технического университета им. ИИ. Ползунова.

Методологические подходы и результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона внедрены в стратегических разработках Администрации Алтайского края. Методический аппарат оценки налогоюго потенциала территорий использованы в деятельности Управления Федеральной налоговой службы России по Алтайскому краю. Теоретические основы, рассмотренные автором в диссертационном исследовании, внедрены в учебный процесс на кафедре Государственная налоговая служба ФГБОУ ВПО Алтайский государственный технический университет им. И.И.Ползунова г. Барнаул.

Публикации по теме исследования. По теме исследования опубликовано 13 научных работ общим объемом 41,33 п.л., в том числе 2 статьи в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ. Основные результаты научного исследования опубликованы в монографии Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Алтайского края), объемом 14 п.л. Теоретические выводы и научно-практические рекомендации содержаться в опубликованном коллективном учебном пособии (Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.), Оглоблина И.Е., Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление, 23 п.л.) и учебных программах, используемых в образовательном процессе.

Объём и структура диссертационной работы. Для раскрытия целей и задач исследования работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и 7 приложений. Основное содержание изложено на 131 страницах, включая 10 рисунков, 17 таблиц, 21 формулу. Библиографический список включает 171 наименование. Диссертация имеет следующую структуру:

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона

1. Теоретический анализ проблем устойчивого сбалансированного развития региона
2. Методологические подходы к оценке устойчивости и сбалансированности экономики региона
3. Проблемы формирования системы показателей мониторинга устойчивого сбалансированного развития экономики региона

Глава 2. Формирование системы индикаторов для мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Алтайского края)

1. Анализ современного состояния и стратегическая ориентация тенденций изменения экономической, социальной и экологической ситуации в Алтайском крае
2. Разработка структуры показателей устойчивого сбалансированного развития региона
3. Определение эффективности экономики при использовании системы индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона

7

Глава 3. Разработка организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края

1. Методические подходы формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития
2. Апробация организационно-экономического механизма формирования системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края

Заключение

Библиографический список Приложение

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. На основе обобщения подходов к определению сущности устойчивого сбалансированного развития предложены дефиниции основных категорий исследования: устойчивого сбалансированного развития и мониторинга устойчивого сбалансированного развития, определена их взаимосвязь с действующими регламентами системы регионального управления.

Устойчивость развития является научной категорией, в которой отражаются сложные процессы и явления. Для понимания конкретных зависимостей, составляющих ее содержание, необходимо использовать соответствующие теоретические положения, проанализировать гносеологическую составляющую регионального развития, осуществить постановку проблемы в наиболее общей форме, открывающей доступ для конкретного научного анализа. Реализация концепции устойчивого развития регионов и переход к новой парадигме управления требуют также комплексной оценки их социально-экономического и экологического состояния, разработки новых критериев обновления региональной социально-экономической стратегии на основе принципов устойчивого развития региона.

По мнению автора, на современном этапе концепция устойчивого сбалансированного развития в нашей стране является актуальной. Изменения в экономике, которые сопровождались сокращением объемов промышленного производства, падением жизненного уровня значительной части населения, критическим снижением эффективности национальной экономики повлияли на всем экономическом пространстве на хозяйственные системы регионов, в которых были подорваны основы расширенного воспроизводства, сформировались многочисленные дестабилизирующие факторы развития.

Авторская позиция заключается в том, что проблема устойчивого сбалансированного развития как управленческая проблема возникает из-за того, что социальные и экономические системы, в том числе подсистемы региональной экономики, могут развиваться и функционировать неустойчиво, несбалансированно. Причина такой несбалансированности в том, что в современных организационно-экономических системах некоторые показатели качества управления не являются идеальными и не охватывают все стороны функционирования объектов управления. Источники такой неидеальности могут быть на этапе целеполагания, планирования, разработки и реализации, в системах информационного обеспечения. Остроту проблеме устойчивого развития придает формирование многих дестабилизирующих факторов развития. Неустойчивость

8

стала характерной чертой функционирования экономических систем всех уровней, усиливается дезинтеграция и поляризация регионов по уровню социально-экономического развития. Кроме того, отсутствует адекватная этим процессам институционально-правовая среда, способствующая обеспечению экономической безопасности, эффективному управлению устойчивым развитием подсистем национальной экономики. В связи с этим особый интерес приобретает понятие лустойчивого сбалансированного развития.

Широкое распространение концепция устойчивого сбалансированного развития получила после отчета Международной комиссии по окружающей среде и развитию во главе с Г.Х. Брундтланд Наше общее будущее. В указанной работе устойчивое развитие определено как развитие, при котором удовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способности будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. По убеждению автора, устойчивое сбалансированное развитие рассматривается в качестве доктрины гармоничного развития общества и экономики, поддерживающее гармоничное состояние биосферы. Данная формулировка широко используется в качестве базовой во многих странах.

В настоящее время существует более 50 определений устойчивого развития, что отражает как сложность самого понятия, включающего социальные, экономические и экологические аспекты развития общества, так и несовпадение взглядов по этой проблеме.

В английском языке лустойчивое развитие отраженно более удачным выражением: sustainable development - проявления, поддерживающие жизнь. Данный термин был специально введен Международной комиссией ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР) в 1987 г. для обозначения такого развития, при котором лудовлетворение потребностей настоящего времени не подрывает способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности.

В России идеи устойчивого развития получили официальное закрепление указами Президента РФ №236 от 04.02.1994 г. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития и №440 от 01.04.1996 г. О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию.

Проведенный автором анализ теоретических подходов к определению эффективности по теме исследования показал необходимость их разграничения и предложения авторской формулировки.

По мнению автора, устойчивость экономики региона должна рассматриваться не сама по себе, а в рамках сбалансированности - равновесного состояния, являющегося необходимым условием стационарного существования единиц самоорганизации общества. Кроме того, устойчивое сбалансированное функционирование и развитие предполагает учет трех важнейших аспектов: экономического, социального, экологического. Регион можно представить как открытую систему, условно разделенную на три взаимодействующие подсистемы: ресурсную (первичные ресурсы и окружающая среда), экономическую (производственная система и система инфраструктуры) и социальную.

9

Таким образом, устойчивое сбалансированное развитие региона определено автором как процесс сбалансированных изменений в экономической, социальной, экологических сферах в каждом из субрегиональных образований.

На фоне глобальных кризисов, текущих задач, высокой безработицы, иных изменений внешней среды возможна потеря из внимания важных процессов, которые в будущем скажутся катастрофически на экономике и регионе в целом. В этой связи возрастает роль мониторинга - процесса, позволяющего выявлять тенденции текущих процессов.

В рамках диссертационной работы мониторинг устойчивого сбалансированного развития представлен автором как процесс выявления тенденций изменений в экономической, социальной, экологической сферах в каждом из субрегиональном образовании, необходимый для органов государственной власти для индикативного оценивания регрессивных, разбалансированных направлений функционирования региона.

2. Оригинальная система показателей и критериев оценки устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона как компонента организационно-экономического механизма формирования устойчивого сбалансированного развития.

Одной из проблем устойчивого развития регионов является отсутствие четко разработанной системы количественных целевых индикаторов. Данное отсутствие делает недостижимыми цели устойчивого развития. Индикаторы устойчивости служат базой для процессов планирования деятельности, разработки политики и принятия решений в сфере обеспечения устойчивого развития.

В работах российских исследователей указанной проблемы упоминание экологических проблем и представление соответствующих индикаторов минимально.

Проведенный автором анализ теоретических подходов к методам оценки устойчивого сбалансированного развития региона позволяет судить о многообразии критериальных показателей. Подходы, применяемые в оценке неоднородны, основные различия проявляются в наборе показателей и их группировки, методе обобщения результатов (например, экспертное мнение, ранжирование, многокритериальность). В ходе проведенного анализа автором разработана система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного развития экономики региона, продемонстрированная в таблице 1. Указанная система индикаторов охватывает различные сферы деятельности, прежде всего стратегическое планирование. Индикаторы согласовываются со стратегическими целями социально-экономического развития Алтайского края.

Экономические индикаторы - важнейшие показатели регионального развития, которые в своем большинстве, являются официальными данными статистической отчетности органов Федеральной службы государственной статистики и органов государственной власти.

Учитывая агропромышленную направленность региона, при расчете экономических индикаторов особое внимание, по мнению автора, необходимо уделить уровню аграрного и промышленного потенциалов, а также индексам рентабельности и объема выпускаемой продукции в сельском хозяйстве и в промышленности.

10

Таблица 1 - Система критериев и факторов оценки устойчивого сбалансированного

развития региона___________________________________________________

Автор понимает под аграрным потенциалом имеющиеся возможности сельскохозяйственного производства, наличие факторов производства, обеспеченность его определяющими видами ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.

Под промышленным потенциалом автор понимает реальный объем продукции, который возможно произвести при полном использовании имеющихся ресурсов, способствующих функционированию и развитию региона.

На основе систематизации имеющегося опыта расчета агропромышленного потенциала, автором предлагается следующая методика расчета аграрного и промышленного потенциала.

На предварительном этапе расчета аграрного и промышленного потенциала необходимо определить результативные и факторные признаки. Потенциал отражает

11

возможности народного хозяйства по производству продукции, следовательно, в его основе должна быть производственная функция, отражающая зависимость производства от величины имеющихся ресурсов:

Y = f(xbx2,...,xn), (1)

где Y - результативный показатель (показатель валовой продукции в объемном выражении, а также потенциальный показатель рентабельности продукции);

хьх2,...,хп - ресурсы (объем ресурсов, а также уровни интенсивности их использования).

На следующем этапе полученный показатель сравнивается с фактическим уровнем результативного показателя и находится отклонение.

Автором предлагается находить отклонение по уровню рентабельности и по объему продукции. По мнению автора, необходимо находить индекс рентабельности продукции и индекс объема произведенной продукции, что позволит не только оценить потенциал региона, но и охарактеризовать современное состояние сельского хозяйства и промышленности региона.

Расчет индекса рентабельности и индексов объема продукции автор предлагает проводить по следующей формуле:

гдеаа ia- индекс рентабельности;

у - темп роста прибыли по отрасли народного хозяйства;

а - темп прироста рентабельности (объема продукции) по отрасли народного хозяйства;

уп - темп роста прибыли в целом по промышленности либо по сельскому

хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала;

ап - темп прироста рентабельности (объема продукции) в целом по промышленности либо по сельскому хозяйству в зависимости от вида анализируемого потенциала.

Подробно остановимся на показателе - налоговый потенциал. Налоговый потенциал региона - это финансовые возможности региона по воспроизводству налоговых поступлений в бюджетную систему, рассчитанных пропорционально налогооблагаемой базе, сложившейся в регионе, без отрицательного воздействия на хозяйствующие субъекты.

В ходе проведенного диссертационного исследования автором разработана методика расчета налогового потенциала региона и его муниципальных образований. Данные для расчета указанного показателя берутся напрямую из данных отчетности Федеральной налоговой службы (отчеты форм lnm, lnom, Ink, 4 nm). Дополнительно проводится расчет долей налогов по формуле

<*т = =Г^,аа (3)

где Т* - объем денежных поступлений от -го налога за период t;

??. 1Tf- общее поступление налогов за период.

Вычисляются доли поступлений от отраслей производства:

г?

d*аа = Ч^Ч (4)

12

где Tj- объем налоговых поступлений от j-ой отрасли производства за период t.

Автором предлагаются следующие методики расчета потенциально возможных налоговых баз по основным налогам (таблица 2).

Таблица 2 - Показатели, необходимые для расчета потенциальной налоговой базы

Автором предлагается следующее определение потенциальной налоговой базы по -ому налогу - это расчетный прогнозный показатель, учитывающий характер ожидаемой налогоюй базы по -ому налогу в j-ом временном периоде. Данный показатель учитывает изменение основных характеристик налоговой базы налога во времени. Потенциальные налоговые базы являются важными показателями народного хозяйства территории, т.к. отражают потенциальный экономический (в т.ч. и промышленный) облик территории.

Суть методики потенциально возможных бюджетных поступлений заключается как в расчете коэффициента потенциальных поступлений, так и в определении вероятности исполнения территорией своих налоговых обязательств. Таким образом, учитываются потенциально возможные поступления налогов, реальные поступления налогов, доли налогов и недоимки по налогам.

Для расчета потенциально возможного поступления налогов необходимо потенциально возможную налоговую базу умножить на ставку налога, действующую периоде, а также на норматив зачислений в территориальный бюджет:

VMax = НБпотенц х Q х N;.а (5)

Реальные поступления налогов определятся как сумма поступлений в различные уровни бюджетов по районам.

Доля недоимки и доли налога определены расчетным путем соответственно - в общем объеме недоимки по району и в общем объеме налоговых поступлений.

13

Коэффициент выполнения налогового обязательства определяется согласно теории вероятности:

где Киотах - коэффициент выполнения налогового обязательства;

НЕД - недоимка по -тому налогу за исследуемый период;

d(Hanor)i - доля -того налога в общей структуре поступлений за исследуемый период.

Уровень выполнения налоговых обязательств (налоговый потенциал) в целом по территории определяется по формуле

Пно = ХКно11ах, (7)

где KHOjtax - коэффициент выполнения налоговых обязательств за период по -ому налогу.

Социальные индикаторы - индикаторы качества жизни населения, учитывающие воспроизводственный, трудовой и социально-психологический потенциал. Автором предлагается исследовать следующие показатели.

Коэффициент естественного прироста населения в периоде:

ДН = "^"f"4" X 100%, (8)

гдеа Нр0Д - количество родившихся за период t; Н?мерт ~ количество умерших за период t; Hf - средняя численность населения за период t. Величина Hf определяется по формуле:

ТТ? __ аа"Н8Ч+ -"КПН /Q\

гдеа Ннач - численность населения на начало периода;

Нкон - численность населения на конец периода.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении - показатель, учитывающий число лет, которые в среднем предстояло бы прожить одному человеку из поколения родившихся при условии, что на протяжении всей жизни этого поколения уровень смертности в каждом возрасте останется таким же, как и в период, для которого вычислялся данный показатель. Данный показатель берется из демографических таблиц смертности, рассчитываемых Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации.

Индикативный показатель здоровья населения складывается из оценок по частным индикаторам, каждый из которых учитывается с одинаковым весом. Во-первых, это заболеваемость населения опасными заболеваниями, во-вторых, это показатель распространенности среди населения наркомании и алкоголизма. Заболеваемость населения опасными заболеваниями рассчитывается по формуле

а^^^Х 100%,аа (10)

где Нб - число зарегистрированных больных с наиболее опасными заболеваниями (онкологических больных, с болезнями системы кровообращения, туберкулезом, ВИЧ-инфекциями, гепатитом), а также инвалидов в течение анализируемого периода;

Нпс - число психиатрических больных (с диагнозами шизофрения, умственная отсталость и иными) в течение анализируемого периода.

14

Показатель распространенности среди населения наркомании и алкоголизма:

aLK = B";IWXlOO%,а (И)

где Надк - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом алкоголизм в течение анализируемого периода;

Нщрс - число лиц, находящихся под диспансерным наблюдениям и состоящих на профилактическом учете с диагнозом наркомания (токсикомания) в течение анализируемого периода.

Уровень образования и квалификации населения:

где Нвыс - численность лиц с высшим образованием в течение анализируемого периода;

Нн/в - численность лиц с неполным высшим образованием в течение анализируемого периода;

Нсртех - численность лиц со среднетехническим образованием в течение анализируемого периода;

Нспец - численность лиц со специальным образованием в течение анализируемого периода.

Когнитивный показатель:

4 = Нак~Нвезрхюо4аа (13)

где Нэко - численность экономически активного населения;

Нбезр - численность официально зарегистрированных безработных.

Социально-психологический потенциал оценивается по следующим показателям: нравственное здоровье, уровень культуры, коммуникабельность и т.д. Данные категории сложно поддаются формализации, поэтому количественная оценка по данным индикаторам проводится экспертным путем.

Экологический индикатор анализируется с помощью показателей: уровень природно-ресурсного потенциала, общий уровень загрязнений на единицу ВРП, природный капитал.

В связи с агропромышленной направленностью исследуемого региона автором предлагается провести мониторинг земельных ресурсов на предмет определения процента снижения почвенного плодородия и увеличения доли земель, подверженных эрозии.

Данные для расчета берутся из отчетов и информации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о вредном влиянии среды обитания человека на его здоровье.

С учетом факторов экономической, социальной и экологической безопасности авторское представление математической модели интегрированного риска имеет вид:

15

fа R(Yz) = R(Ys) + R(YP) + R(YE),

R(Ys) = ^dR(Es)skxHxP(Ni)xY,

(14)

R(YF) = f^R(EF)srxP(N1)xY, =

^а R{YE) = fjR{EE)sqxP{N1)xY, 1=1

где R(Js)ж> R(Jf)ж> R(Je) - риск социального, экономического и экологического ущерба региону соответственно;

R(Es)sk, R(EF)sr, R(EE)sq- потенциальный риск для k-ой степени социального ущерба, г-ой степени экономического ущерба, q-ой степени экологического ущерба на рассматриваемой территории;

Н- население территории;

P(Nt) - вероятность возникновения риска;

Y- денежный эквивалент возможного ущерба.

Потенциальный риск R(E), входящий в качестве множителя в уравнение (14), является вероятностной величиной и характеризует потенциал возможной опасности на рассматриваемой территории. При этом уровень потенциала риска зависит от ряда случайных событий. Потенциальный риск представлен интегральной формулой полной вероятности, отвечающей существу проблем анализа потенциальной опасности. В общем случае потенциальный риск может быть выражен следующей зависимостью:

R(E)= jf(M)xP(M)dM ,(15)

где f(M) - функция потенциальной опасности в денежном выражении;

Р(М) - вероятность происхождения риска.

Функция f(M) постоянна для различных сценариев рисков с учетом массива данных по вероятности Р, являющейся базовой характеристикой региональной системы, определяющей риск возникновения опасности. Для определения величины Р используются методы анализа статистических данных.

Для расчета интегрального показателя устойчивого развития рассчитаем обобщающие показатели каждой подсистемы по формуле

u-^Gеi>g"+2jii>"). <16)

где 1инт - интегральный показатель соответствующей подсистемы (экономический интегральный показатель, социальный интегральный показатель или экологический интегральный показатель);

m - число позитивных показателей;

п - число негативных показателей;

1м03 - стандартизированное значение j-ro позитивного показателя для -ой подсистемы;

ж ж - стандартизированное значение j-ro негативного показателя для -ои подсистемы.

Интегральный индекс устойчивого развития имеет вид:

Vp = 2ji=i^i л /ннт , (17)

где /аа - индекс устойчивого развития;

16

fit- весовой коэффициент соответствующей подсистемы.

В качестве весовых коэффициентов автором взяты экспертные оценки. Каждому из индикаторов придан вес в соответствии со сравнительной важностью индикатора. В соответствии с представлением о значении каждой из подсистем им были присвоены следующие веса: экономический индикатор - 0,4; социальный индикатор - 0,3; экологический индикатор - 0,3.

Таким образом, в разработанном методическом инструменте использована наиболее комплексная система из трех видов индикаторов устойчивого развития: экономических, социальных и экологических, а также учтена агропромышленной направленности региона. Такое количество факторов является классическим и относительно доступным для определения обоснованной эффективности их использования. Кроме того, имеется возможность перенесение индикаторов устойчивого развития на муниципальный уровень.

Для оценки эффективности использования указанных критериев и факторов применены методики ранжирования, экспертных оценок, а также метод построения сводного индекса (интегрального показателя) по каждому фактору развития. Эффективность экономики при использовании факторов развития определена автором как рациональное использование факторов развития в регионах для получения наилучших результатов динамики ВРП.

3. Организационно-экономический механизм формирования региональной системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края.

Региональная система мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края разработана автором в целях индикативного оценивания регрессивных, разбалансированных направлений функционирования региона.

В диссертационной работе автор выделяет основные виды оценок региона: текущую оценку и непосредственно ежегодный мониторинг. Данное деление представляет интерес для управления ресурсами регионов в стратегическом аспекте, как региональными правительствами, так и правительством РФ.

По мнению автора, текущая оценка устойчивого сбалансированного развития предполагает сбор и обработку поступающих данных, с выделением сводных индексов развития, а также ежеквартальное наблюдение ситуации в экономике (по видам экономической деятельности), в социальной сфере, экологической сфере по ряду показателей (таблица 3).

Непосредственный мониторинг - наблюдение, проводимое с использованием основных показателей развития муниципальных образований путем их сопоставления в динамике в абсолютных и относительных величинах, темпах роста и индексах.

По мнению автора, мониторинг на территории Алтайского края должны осуществлять органы законодательной власти Алтайского края, а сбор информации - структурные подразделения Администрации края, уполномоченные проводить государственную политику в соответствующей сфере деятельности. Для координации деятельности органов власти Алтайского края автором предлагается создать Межведомственный центр мониторинга при Алтайском краевом законодательном собрании и Администрации Алтайского края (таблица 4).

17

Таблица 3 - Показатели для текущей оценки устойчивого сбалансированного развития

18

Таблица 4 - Органы власти и управления, ответственные за сбор информации

для мониторинга__________________________________________________

Переходя к системе регионального мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона с использованием названной информационной системы, необходимо отметить, что в рыночных условиях хозяйствования эффективность функционирования региона в значительной мере зависит от качества информации, используемой для принятия решений информирования управляющих воздействий.

Каждое муниципальное образование имеет свой потенциал развития, следовательно, степень влияния, оказываемое отдельным муниципальным образованием на устойчивое сбалансированное развитие региона, различна. Поэтому автором предлагается проводить мониторинг устойчивого развития социально-экономической системы не в целом по региону, а по объединенным группам муниципальных образований. Объединение муниципальных образований происходило по ряду признаков: террито-

19

риальная близость, общность сырьевых, экономических, социальных, инфраструктурных и политических особенностей территорий.

По мнению автора, указанное зонирование муниципальных образований, с одной стороны, позволит упростить проводимый мониторинг устойчивого сбалансированного развития, и в то же время позволит учесть функциональные сходства и отличия муниципальных образований.

Автором предлагается следующая группировка муниципальных образований Алтайского края (таблица 5).

Таблица 5 - Группировка муниципальных образований Алтайского края

Указанный вариант группировки муниципальных образований найден автором с помощью метода кластерного анализа. Автором вьщелена совокупность объектов, обладающих функциональным и структурным сходствами. Затем полученная совокупность объектов разбивается на группы с достаточно большим параметрическим

20

сходством. В качестве оптимального автором выбран вариант разделения, при котором достигается оптимум целевых функций, а также минимизирована внутригрупповая сумма квадратов отклонений.

Полученные результаты мониторинга устойчивого сбалансированного развития Алтайского края (таблица 7) представляют собой обобщенный информационный материал, результаты которого необходимо использовать при принятии управленческих решений, определении основных направлений социально-экономического развития, разработке стратегий, программ краткосрочного и долгосрочного периода.

Таблица 7 - Результаты мониторинга устойчивого сбалансированного

развития Алтайского края__________________________________________

В рамках исследования рассматривались муниципальные образования Алтайского края с позиции повышения эффективности их деятельности посредством привлечения факторов развития других территорий. Проанализировав ситуацию в муниципальных образованиях, следует отметить, что несколько муниципальных образований относительно устойчивы в эффективности использования факторов развития и могут выступать в каче-

22

стве территорий-доноров для дефицитных данным ресурсом территорий. К территориям-донорам факторов развития отнесены: г. Барнаул, Немецкий район, г. Заринск, г. Алейск, Благовещенский район, г. Белокуриха, Шипуновский район, Рубцовский район, г. Бийск, Павловский район, Третьяковский район, г. Камень-на-Оби. Основной задачей регионов-доноров является удержание своих позиций в развитии и последующее повышение эффективности использования имеющихся ресурсов как за счет перераспределения факторов развития, так и за счет привлечения недостающих видов факторов из других муниципальных образований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. В ходе развития научных положений регионального управления предложены дефиниции основных категорий исследования: лустойчивое сбалансированное развитие региона и мониторинг устойчивого сбалансированного развития региона.
2. Обобщены теоретические и методические подходы к оценке устойчивого сбалансированного развития региона
3. Выявлены проблемы формирования системы показателей устойчивого сбалансированного развития региона На основе анализа долгосрочных прогнозов, концепций, программ развития регионов следует отметить, что все изученные документы носят в основном рекомендательный характер, основанный, как правило, на текущем анализе экономической ситуации в целом, а не на оценках каждого фактора развития с последующим сценарием использования.

1. Сформирована система показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона, позволяющая определить эффективность использования каждого фактора развития и на их основе разработать научно-обоснованных направлений развития региона.
2. Разработан организационно-экономического механизм формирования системы мониторинга показателей устойчивого сбалансированного развития агропромышленного региона Автор, исходя из того, что устойчивое сбалансированное развитие региона обусловлено балансом устойчивого развития входящих в состав региона муниципальных образований и устойчивого развития отраслей, составляющих структуру народного хозяйства, предлагает учитывать как уровень развития муниципальных образований Алтайского края, так и агропромышленную направленность региона.
3. Апробирован предлагаемый организационно-экономического механизм мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона на примере Алтайского края. Обеспечение эффективности использования факторов развития в регионе предполагает реализацию следующих направлений:

1. разработку дополнительных механизмов поддержки агропромышленного комплекса Алтайского края;
2. укрепление продоюльственной безопасности на основе увеличения производства сельскохозяйственной продукции и полной ее переработки;
3. усиление взаимодействия власти и бизнеса по вопросам повышения имиджа региона.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ: 1.Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Анализ потенциальных возможностей муниципального образования (на примере Бийского района Алтайского края) // Вестник

23

Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова. - 2010. - №6 (36). - С. 109-120 (0,75 пя., авт. вклад -0,37 пя.).

2.Коршунов Л.А., Сорокина Н.С. Укрупнение субъектов Российской Федерации как элемент экономического развития // Экономика региона. - 2011. - №3. - С. 261-267 (0,72 п.л., авт. вклад 0,36 пя.).

Публикации в других изданиях:

3. Sorokina N. Methodological foundations of modelling transformation solutions in territorial development // Economic integration of Russia, Europe and Asia: condition, problems and forecasts. - 2011. - P. 238-245 (0,45 пя)

4.Деминов В.Ю., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С), Оглоблина И.Е. Социальная инфраструктура муниципалитета. Учебное пособие для студентов специальности 080504 - Государственное и муниципальное управление / АлтГТУ, эл. библиотека, 68 п.л. (авт. вклад - 23 пя.)

1. Сорокина Н.С. Концепция развития региона на основе определения потенциальных возможностей муниципальных образований (на примере Алтай-ского края) / Алт. гос. техн. ун-т им. И.И. Ползунова. - Барнаул : Изд-во АлтГТУ им. И. И. Ползу-нова,2009.-119с. (14 пя.)
2. Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Методики определения налогового потенциала региона // Приложение к журналу Ползуновский альманах, 2009. - №1. - С. 31-33. (0,13 пя.)
3. Коршунов Л.А., Ерко Н.С. (Сорокина Н.С.) Оценка рисков развития социального, экономического и правового поля Алтайского края на современном этапе // Наука и практика организации производства и управления (Организация - 2008): сборник научных докладов Международной научно-практической конференции [Часть I]; Алтайский государственный технический университет им. И. И. Ползунова. - Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2008. - С. 93-96. (0,22 пя.)
4. Сорокина Н.С. Анализ экономической эффективности развития Алтайского края // Ползуновский альманах. - 2011. - №3. - С. 102-108(19,43 пя)
5. Сорокина Н.С. Особенности экономики Алтайского края // Приложение к журналу Ползуновский альманах. - 2009. - №1. - С. 34-39. (0,3 пя.)

1. Сорокина Н.С. Проблемы эффективного муниципального развития во взаимосвязи с региональным развитием // Приложение к журналу Ползуновский альманах. - 2009. - №1. - С. 44^18. (0,25 пя.)
2. Сорокина Н. С. Ретроспективный анализ эволюции оценки потенцииальных возможностей территорий // Приложение к журналу Ползуновский альманах. -2009. - №1. - С. 25-30. (0,32 пя.)
3. Сорокина Н.С. Система индикаторов устойчивого сбалансированного развития региона // Ползуновский альманах. - 2011. - №4/2. - С. 224-228 (0,5 пя.)
4. Сорокина Н.С. Совершенствование системы мониторинга устойчивого сбалансированного развития региона (на примере Алтайского края): препринт. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ им. ИИ Ползунова, 2012. - 22 с. (1 пя.)

Подписано в печать 22.05.2012. Формат бумаги 60x84/16.

Печать цифровая. Усл. п.л. 1,39

___________________________ Заказ №____ . Тираж 100 экз.___________________________

656038, г. Барнаул, пр. Ленина, 46,

24

Типография АлтГТУ