Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей

Автореферат докторской диссертации по экономике

На правах рукописи

УДК 31:364

КУЧМАЕВА ОКСАНА ВИКТОРОВНА

МЕТОДОЛОГИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

Специальность 08.00.12 Бухгалтерский учет, статистика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Москва, 2008

Работа выполнена на кафедре социально-экономической статистики Московского государственного университетаа экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Научный консультант:	доктор экономических наук, профессор Карманов Михаил Владимирович

Официальные оппоненты:	доктор экономических наук, профессор Башина Ольга Эмильевна

	доктор экономических наук
	Бычкова Светлана Георгиевна

	доктор экономических наук, профессор
	Минашкин Виталий Григорьевич


Ведущая организация:	Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоитсяаа 20 марта 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по бухгалтерскому учету, статистикеа Д 212.151.02 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан ЕЕЕЕЕЕЕ..2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент аа Бамбаева Н.Я.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реформированияа общественно-политической системыа произошли кардинальные изменения в формировании и реализации социальной политики. Одним из институтов, позволяющих осуществить переход от простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностейа является система социального обслуживания населения. Ее основной компонент - социальные учреждения, предоставляющие широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства. Социальное обслуживание населения, обеспечивающее разнообразные социальные услуги, представляет собой важный элемент системы социальной защиты населения. Эффективно функционирующие социальные службы ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическому оздоровлению страны.

Актуальность исследования определяется и тем, что динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей всеа более усложняется. Она развивается в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе, селективной помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти.а Изменившаяся ситуация определяет высокую степень потребностей значительной части населения страны в социальной поддержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслуживания семьи и детей.

Сложившаяся социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление. Все это, на наш взгляд,а обуславливает, необходимость комплексного статистического исследованияа и прогнозирования системы социального обслуживания населения. Однако в настоящее время практически отсутствуют исследования, посвященные методологии статистического анализаа социальной политики. Проблемы социальной защиты, поддержки, социального страхования, компенсаций, пособийа и льгот,а социального обслуживания мало отражаются в статистических исследованиях.

Всеа перечисленные аргументы доказывают актуальность темы, абольшуюа научную и практическую значимость статистических исследований эффективности деятельности системы социального обслуживания семьи и детей.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии комплексного статистического анализа развития системы социального обслуживания семьи и детей в современной России.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

обосновать место статистики социального обслуживания в структуре социальной статистики;
усовершенствовать информационную базу иа статистическую отчетность в области социального обслуживания;
определить место системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе статистических классификаторов;
предложитьа концепцию построения асистемы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей;
выявить на основеа комплексного экономико-статистического анализа современное состояние, проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания;
определить особенности применения математико-статистических методов в анализе и прогнозировании развития системы социального обслуживания семьи и детей;
сформировать концептуальные подходы к оценке влияния ряда социально-экономических факторов на распространенность и обеспеченность населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;
разработать методологические подходы к оценке эффективности деятельности в сфере социального обслуживания;
усовершенствовать методолгию статистического анализа обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей;
предложить методику статистического исследования основных характеристик сотрудников и клиентов учреждений социального обслуживания;
разработать и апробировать методику краткосрочного прогнозированияа основных показателей системы социального обслуживания семьи и детей.

Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развитияаа учреждений социального обслуживания семьи и детейа в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по статистике, теории рыночной экономики, социологии, социальной работе, финансовому и экономическому анализу, эконометрике, информационным технологиям хранения и обработки данных.

В работе использованы научные труды авторов, посвященные проблемам организации, экономики и статистики социального обслуживания: Алексеевой Л.С., Антонова А.И., Васильчикова В.М., Дармодехина С.В., Елизарова В.В., Манукьяна Э.А., Панова А.М., Топчия Л.В., Холостовой Е.И. и др.

В процессе разработки вопросов методологии статистического исследования большое значение сыграли труды известных отечественных ученых-статистиков: Т.Н.Агаповой, О.Э. Башиной, И. К. Беляевского, Г. Л. Громыко, М.Р. Ефимовой, Г.Т.Журавлева, С.Д.Ильенковой, М.В.Карманова, А.В. Короткова, В. И. Кузнецова, М.Г. Назарова, Л.И. Нестерова, С. А. Орехова, Б.Т. Рябушкина, Н.А.Садовниковой, А.Е. Суринова,аа А.Н. Устинова, К.Г. Чобану и др.

В диссертационной работе автор опиралась на научные труды известных специалистов в области прикладной статистики и эконометрического моделирования С.А. Айвазяна, A.M. Дуброва, Т.А.Дубровой, И.И. Елисеевой, И.А. Корнилова, Ю.П. Лукашина, B.C. Мхитаряна, В.А. Половникова, Я.А. Фомина, А.А. Френкеля.

В процессе исследования ва качестве инструментария использовалисьметоды индексного, корреляционного и регрессионного анализа, аналитической группировки, методы многомерной классификации, методы анализа и прогнозирования рядов динамики, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.

Для решения поставленных задач, диссертационного исследования применен широкий спектр аналитических пакетов прикладных программ: SPSS, Statistica, Excel.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики, результаты специальных выборочных исследований по проблемам деятельности в сфере социального обслуживания, материалы периодической печати, сети Internet и электронных СМИа по исследуемой тематике

Научная новизна работы состоит в разработке аметодологии статистического исследования состояния и развитияа социального обслуживания семьи и детей.

Основной научный результат, полученный в диссертации, состоит в разработке методологии комплексного статистического анализа системы социального обслуживания, базирующейся на совместном использовании статистических,а демографических и математико-статистических методов.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новизной, относятся:

разработаны концептуальные подходы к анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей как объекта социальной статистики;
впервые осуществлен всесторонний статистический анализ и выявлены особенности развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в условиях современной России;
предложена методика статистической оценки обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;
обоснованы концептуальные основы статистической оценки обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей с использованием системы группировока и шкал;
разработаны методологические подходы к оценке и анализу деятельности отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
предложена система методов статистического исследования эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;
сформированы методические основы анализа региональной дифференциацииа предоставляемых социальных услуг с использованием методов многомерной классификации;
разработана методика анализа деятельности по предоставлению платных социальных услуг;
усовершенствована методика моделирования потребности населения в социальных услугах, основанная на методах снижения размерности и исследования зависимостей аав пространстве главных компонент;
обоснована методология анализа обеспеченности населения региона учреждениями социального обслуживания основанная на многомерных статистических методах;
предложен концептуальный подход к оценке эффективности деятельности социальных служб и качества предоставляемых ими услуг с использованием асоциальных стандартов;
разработана методика прогнозирования основных ахарактеристик деятельности асоциальных служб.
Практическая значимость результатов исследования. Разработанная в диссертации методология статистического исследования состояния и развития системы социального обслуживания семьи и детейа использована приа подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ О соблюдении прав ребенка-инвалида в РФ в части оказания социальных услуг и ааразработке концепции государственной политики в интересах молодой семьи, программных мероприятий Года семьиа в г.Москве, определении перспектив государственной политики в сфере развития социального обслуживания семьи и детей,а реализации комплексной программы Российской академии образования Воспитание как социальный феномен: состояние и перспективы развития в части разработки методологии комплексного мониторингового исследования. Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут быть использованы Росстатом при уточнении методологии статистического наблюдения и анализа данных в области социальной политики, а так же Министерством здравоохранения и социального развития РФ, региональными органами властиа при разработке целевых апрограмм развития социального обслуживания и подготовки социальных работников.
Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе в МЭСИ по курсам УСоциальная статистика Ф,а УЭкономическая демографияФ и УЭкономика трудаФ, повышении квалификации работников социальных служб в Российском государственном социальном университете, Институте международных социально-гуманитарных связей.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались аи получили одобрение наа 21 международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных и научно-методических конференциях, в том числе на:
- Международной конференции Семья в процессе развития, Москва, 1998 г.;
- Всероссийской конференции Социальное обслуживаниеа семьи и детей в России, Москва, 2000 г.;
- Международной конференции Социальная политика в интересах детей, женщин и семьи на современном этапе: сущность,а основные направления и перспективы развития, Москва, 2001 г.;
- II Международной научно-методической конференции Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах, Москва, 2002г;
- Международной конференции Стратегии распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы, Москва, 2002 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия (Смирновские чтения), Москва, 2003 г.;
- Международном конгрессе, посвященном 10-летию Международного Года семьи в России Российская семья, Москва, а2004 г;
- Международной конференции Четвертые Валентеевские чтения, Москва, 2005 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции Семья и дети в современной России, Москва, 2006 г.;а
- Всероссийской научно-практической конференции Байкальские экономические чтения, Улан-Удэ, 2006 г.2006 г.;
- Всероссийской научно-практической конференции Молодая семья - настоящее и будущее России, Улан-Удэ, 2007 г.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в а75 научных работах общим объемом а133,43 п.л. (авторских 79,4 п.л.), в том числе в трех монографиях объемом 29,75 п.л. и 12 .учебных пособиях общим объемом 72,43 п.л. (авторских 44,05 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 204 наименования, и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет, теоретическая и методологическая основа исследования,а определены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе лКонцептуальные основы статистики социального обслуживания как отрасли статистической науки и практики раскрыты актуальные задачи и обоснованы методологические подходы к проведению статистического анализа деятельности учреждений в сфере социального обслуживания, обоснована необходимость выделения статистики социального обслуживания как отдельной отрасли социальной статистики, выявлены проблемы формирования информационной базы и системы показателей статистическогоа анализа социального обслуживания семьи и детей, проведена оценка степени достоверности и полноты информационной базы исследованияа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Социальное обслуживание включает в себя адеятельность специализированных служб по социальной поддержке, оказанию социальныха услуг и материальной помощи, проведениюа адаптации и реабилитации граждан (в том числе несовершеннолетних) и семей,а находящихся в трудной жизненной ситуации.

Усложнение системы социального обслуживания семьи и детей требует создания соответствующей системы статистического учета и анализа населения, пользующегося услугами учреждений социального обслуживания, кадров учреждений, оказывающих квалифицированные социальные услуги и их аматериально-технической базы. Масштабы и значимость социального обслуживания предопределилиа необходимость выделения такой отрасли социальной статистики, как статистика социального обслуживания. Схематично место учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики определено на рис. 1.

Рис. 1. Место учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики

Комплексность исследований в сфере социального обслуживания обусловлена охватом трех взаимосвязанных сегментов: массив клиентов социальных служб; инфраструктура учреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам; номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам: экономические, медицинские, правовые, психологические, педагогические и бытовые. а

Статистическая информация о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детейа представляет собой совокупность сведений социального и экономического характера, на основании которых осуществляетсяа учет, планирование, анализ и управление деятельностью системой этих аучреждений в целом.а Для проведения анализаа необходимо создание комплексного массива информации, характеризующего все стороны деятельности этих учреждений. Статистика социального обслуживания основывается, прежде всего, на данных статистической отчетности (государственной и ведомственной) и специальных выборочных исследований, а так же данных оперативного и бухгалтерского учета. а

Статистическое исследование развития социального обслуживанияа в нашей стране сопряжено с проблемой ограниченности информационной базы. Совершенствование статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей должно идти по пути обеспечения контроля и оценки объема социальной поддержки, предоставляемой различным категориям населения, выявления потребностей в формах социальной помощи и ее достаточности. Представляется необходимым предпринять следующиеа шаги в направлении совершенствования статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей: охват всех видов учреждений вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности; учет технического состояния учреждений, их материально-технической базы и затрат на функционирование; а так же квалификации кадров работников; определение объема и аструктуры платных социальных услуг; обеспечение сопоставимости показателей, характеризующих социальные службы, оказывающие услуги различным категориям населения (семье, детям, пожилым гражданам, инвалидам и др.).

Необходимость объективной оценки всех сторон функционирования системы социального обслуживания обуславливает потребность в разработке комплексной системы показателей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Эти показатели призваны отразить состояние, развитие и эффективностьа социального обслуживанияа на различных уровнях, во времени и в пространстве. Предлагаемаяа система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей (рис. 2) позволяет охватить все наиболее важные направления развития учреждений социального обслуживания семьи и детей,а эффективность их деятельности, отразить место и роль в социальной политике общества.

Важное место в методологии статистического исследования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей занимает определение их места в системе статистических классификаторов. Это позволяет определить позицию учрежденийа в системе государственной статистики, которая строится на основе комплекса статистических стандартов, регламентирующих процессы сбора, обработки и представления статистических данных. Наиболее полно учреждения социального обслуживания семьи и детей представлены в ОКВЭД. В остальных классификаторах информацияа об учреждениях и предоставляемых ими услугах представлена фрагментарно, при этом, в основном, упор делается на оказание медицинской помощи. В настоящее время необходимо скорректировать формыа статистической отчетности с учетом ОКВЭД, а так же увязать позиции классификаторов с действующим законодательством в социальной сфере,а стандартами социального обслуживания семьи и детей, касающихся видов оказанных услуг.

Рис. 2. Система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей

Во второй главе Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживанияа семьи и детей проведен статистический анализ особенностей развития системы социального обслуживания семьи и детей в РФ, финансовой деятельности и материальной обеспеченности учреждений социального обслуживания, разработаны методические подходы к оценке региональной дифференциацииа сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, построена модельа зависимости числа учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда социально-экономических факторов.

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения. Анализируя тенденции развития социального обслуживания семьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых следует назвать динамичный рост числа социальных служб, значительную региональную специфику, расширение спектра оказываемых услуг. К началу 2006 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации достигло 3344, увеличившись почти в 3,2 раза по сравнению с 1995 годом и на 9,2% за последние 3 года. Вместе с тем нельзя не отметить явное замедление темпов роста числа аучреждений как в целом по России, так и в ряде субъектов РФ. Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей представлена на рис. 3.

Рис. 3. Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, 2005 г., %

Первенство в структуре учреждений в настоящее время принадлежит социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (21% в 2005г.). Второеа местоа занимают центры социальной помощи семье и детям (17%). На третье место в 2005г. вышли социальные приюты для детей и подростков (15%) и комплексные центры по обслуживанию семьи и детей (15%).

Важным аспектом статистического анализа материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает разработка методологии анализа финансирования деятельности социальных служб.а

Исходя из потребностей аналитического обеспеченияа деятельности по финансированию учреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности,а мы можем говорить о следующих направлениях статистического исследованияа финансирования деятельности: анализ структуры расходов на содержание учреждения социального обслуживания в разрезе видов учреждений,а источников финансирования и статей расходов; исследование абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания в рамкаха реализации целевых программ и влияние реализации программ на развитие сети учреждений; определение региональной дифференциации объемов и структуры финансирования, а также факторов, влияющих на объем финансирования.

Объем финансирования в расчете на 1 учреждение за счет реализации программы Социальное обслуживание увеличился за период 1998-2002 гг. с 2496 рублей в 1998 г и 6429 рублей в 1999 г. до 30977 рублей в 2002 г. Величина показателя лобъем финансирования в расчете на 1 клиента составила соответственно 1,22 рубля, 2,34 рубля и 9,85 рубля. Представленные расчеты свидетельствуют о недостаточности финансирования сферы социального обслуживания, хотя темп роста объема финансирования в расчете на 1 учреждение за период 1999-2002 гг. составил 4,8 раза, объема финансирования в расчете на 1 клиента - 4,2 раза. Сравнение этих показателей позволяет утверждать, что увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов. К сожалению, в настоящее времяа целевая программа Социальное обслуживание не реализуется, что негативным образом сказывается как на развитии сети учреждений, так и на возможностях статистического анализа объемов финансирования.

Безусловно, аважным показателем в оценке финансовых параметров деятельности выступает показатель себестоимости. Имеющиеся данные не позволяюта дифференцированно оценить финансовые затраты на услуги различного вида, так как есть только сведения об общем объеме бюджетного финансирования. В настоящее время отсутствует какой-либоа количественный показатель, который характеризовал бы гарантии в сфере предоставления социальных льгот. Это делает практически невозможным реальный обсчет расходов на финансирование деятельности учреждений социального обслуживания.

Несмотря на динамичное развитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступаета значительная региональная дифференциация. При анализе региональной дифференциации сети учреждений важной задачей выступает отбор показателей, позволяющих дать объективную и достоверную картину распространенности сети учреждений в регионах. Анализируемые показатели должны давать возможность количественно оценить распространенность сети учреждений и быть доступны в режиме мониторинга, что позволит принимать оперативные управленческие решения на основе результатов проведенного анализа.а

В ходе исследования выявлены типологические группы регионов по обеспеченности учреждениями аи кадрами социальных служб. Исходя из уровня показателя, характеризующего ситуацию в конкретном регионе, а так же сравнения его со среднероссийским уровнем, можно предложить шкалы для оценки показателей, характеризующих распространенность сети учреждений. аВ частности, для обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания предложена следующая шкала (табл. 1). Аналогичные группировки проведены по атаким показателям, как количество работников учреждений в расчете на 100 000 населения,а количество работников на 1 учреждение,а темпы роста числа учреждений.

Таблица 1.

Группировкаа регионов РФа по обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2005 г.

Число учреждений в расчете на 1000000. населения	Количество регионов	Оценка уровня
0,24-5,00	6	Очень низкий
5,01-10,00	5	Низкий
10,01-20,00	26	Средний
20,01-40,00	32	Выше среднего
40,01-60,00	10	Высокий
60,01 и выше	9	Очень высокий

Анализ полученных группировок показывает, что в 2005 г. распространенность учреждений социального обслуживания воа многих регионах была, к сожалению, ниже общероссийского. Так, в 2005 г.а в 39 регионах ниже, чем в целом по России,а обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей (среднероссийский уровень показателя - 22,9 учреждение на 1 млн. населения). В 44 регионах число аработников учрежденийа социального обслуживания семьи и детей по отношению к численности населения региона меньше, чем в среднем по России (96,0 работников на 100 тыс. населения), в 58 - обеспеченность учреждений социального обслуживания семьи и детей работниками (42,4 работника на 1 учреждение). Пока лишь в 19 российских территориях обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей можно охарактеризовать как высокую и лочень высокую. Это же относится к 54а регионам в контексте наличия работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в расчете на 100 тыс. населения иа ка 32, когда речь идет о количестве работников, приходящихся на 1 учреждение.

Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения, оценить динамику происходящих изменений. В рамках диссертационного исследования многомерная классификация проводилась по 73 регионам России. Аномальными наблюдениями в 2005 г. явились Еврейский автономный округ, Корякский автономный округ, Республика Ингушетия, Курская область вследствиеа отсутствияа данных для расчета ряда параметров. В Ненецком автономном округе, г. С.-Петербурге, Республике Мордовии, ХМАО, Алтайском крае значения ряда показателей значимо превосходят значения для других регионов (в частности, численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение). Классификация проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа на основе методом Уорда с использованием Евклидовой метрики по шести показателям:

х1 - доля учреждений, имеющих стационарные отделения, %;

х2а -доля учреждений, имеющих отделения дневного пребывания, %;

х3а - количество человек, обслуженных за год одним учреждением, чел.;

х4а - численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением, чел.;

х5а - количество семей, обслуженных за год одним учреждением, ед.;

х6а - количество услуг, оказанных в среднем одному клиенту за год, ед.

Результатом кластерного анализа явилось разбиениеа регионов Россииаа на 4 кластера в зависимости ота характеристик развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей (рис. 4).

В 1 кластер вошела 21а регион(табл. 2). В этих регионах около половины учреждений имеют стационары (46%), около трети (31%) - отделения дневного пребывания. Каждое учреждение в среднем обслуживает в течение года около трех тысяч клиентов. Регионы кластера занимают 2 место по численности обслуженных клиентов и семей. Каждому клиенту оказывается в год около 5 услуг.

Наиболее многочисленный - это 2 кластер, куда вошли 29 регионов. То естьа наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные долиаа учреждений, имеющих стационары (65%) и отделения дневного пребывания (47%), более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина - несовершеннолетние. В течение года каждому клиенту оказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров).

Рис. 4.а Средние значения переменных по кластерам

Дляа 8 регионов 3-гоа кластера можно проследить в целом минимальную долю учреждений, имеющих стационары (38%), иа незначительную долю учреждений с отделениями дневного пребывания (30%). Вместе с тем для этих регионова характерны максимальные значения численности всех категорий обслуженных клиентов. Это говорит о том, что значительная численность обслуженных клиентов не всегда свидетельствует о качественном разнообразии условий оказания услуг.

Отличительной чертойа 16 регионов, вошедших в 4 кластер,а является крайне низкая численность обслуженных в течение года всех категорий клиентов,а наряду с максимальным количеством услуг, оказанных в течение годаа одному клиенту (ситуация, противоположная регионам 2 кластера). Незначительная численность обслуженных в учреждениях 4 кластера компенсируется значительным количеством оказываемых услуг.а

Таблица 2

Средние значения переменных в кластерах

Переменные	Кластер 1	Кластер 2	Кластер 3	Кластер 4
Доля учреждений, имеющих стационарные отделения, %	46,11	65,41	38,03	75,52
Доля учреждений, имеющих отделения дневного пребывания, %;	31,01	47,23	30,40	52,232
Количество человек, обслуженных за год одним учреждением, чел.;	2986	1645	5779	606
Численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением, чел.;	1540	784	1869	325
Количество семей, обслуженных за год одним учреждением, ед.;	1082	656	1161	286
Количество услуг, оказанных в среднем одному клиенту за год, ед.	5,2	9,1	5,1	17,8
число регионов, ед.	21	29	8	16

Основные различия между кластерами складываются за счет таких показателей, как х3а - количество человек, обслуженных за год 1 учреждениема и х5а - количество семей, обслуженных за год 1 учреждением. Разработанная методика применения методов многомерной классификации в анализе деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детейа может быть полезна при проведении социальныха исследований.а Полученные результаты позволяюта дать сравнительную оценкуа развития сети учреждений в различных группах регионов России, выявить общие и специфические черты деятельности учреждений, исследовать происходящие изменения.

С точки зрения оценки масштабов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей безусловный научный и практический интерес представляет решениеа задачи, связанной с определением зависимости количества учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда факторов.а В процессе моделирования в качестве результативного в рамках исследования был рассмотрена такой показатель, как число учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионе (У). Для построения модели по n=89 регионам было выбрано 12а факторных признаков, характеризующих социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионе.

На основании пошаговых алгоритмов регрессионного анализа окончательно была выбрана следующая модель:

( 3,22)а (-3,30)

F=8,48

Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии. Полученное уравнение значимо, как значимы и коэффициенты в нем. Однако обращает на себя внимание не очень значительная объяснительная сущность полученных моделей (судя по коэффициенту детерминации).

Число учреждений социального обслуживания (точнее, потребность в их деятельности) в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численность больных наркоманией,а на 100 тыс. населения региона (Х6)). Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическую поддержку членам семей. При увеличении заболеваемости наркоманией на 100 человека на 100а тыс. населения региона количество учреждений увеличится на 84 учреждения. Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжесть безработицы (среднее время поиска работы, месяцев (Х16)). При росте продолжительности безработицы на 1 месяца количество учреждений может сократиться на 6,8. Такой 0вывод может быть следствием того, что продолжительность безработицы является индикатором экономической ситуации в регионе. Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее.

В третьей главе Методология статистического анализа персоналаа учреждений социального обслуживания рассмотрены проблемы статистического анализа кадровой обеспеченностиа учреждений социального обслуживания, апробирована методикаа индексного анализа кадровой обеспеченности социальных служб, представлена методика анализа численности и структуры социальных работников, сформированы аконцептуальные основы статистического исследования потребности в квалифицированных кадрах учреждений.

Для детальной характеристики деятельности работников социальных служб по оказанию социальных услуг, необходимо теоретическое обоснование и практическая разработка классификации кадров. Решение данной задачи позволяет сформировать подход к комплексномуа исследованию совокупности работников сферы социального обслуживания семьи и детей. По нашему мнению, она может быть рассмотрена по следующим направлениям:а место жительства, выполняемые функции, специализация кадров, уровень образования, стаж работы, сфера деятельности, характер оказываемых услуг, место основной работы, форма собственности учреждений, квалификация.

Численность работников растет и составила в 2005 г. 139133 человек. Тенденция роста численности работников прослеживаетсяа практически для всех видов учреждений. Анализ показателей динамики численности работников позволяета выявить безусловный параллелизм с динамикой числа учреждений того или иного вида. аВ целом, численность работников увеличилась за период са 1995 г. по 2005 г. ва 9,2 раза, однако в последние годы темпы роста замедлились (табл. 3). Отметим, что количество учреждений за то же время увеличилось в 3,2 раза, т.е. что кадровая обеспеченность учреждений росла гораздо более высокими темпами.

Таблица 3.

Темпы роста численности работников учреждений в РФ, %

Вид учреждения	Всего работников		в том числе специалистов
Вид учреждения	2005/1995 гг.	среднегодовой за 1995-2005 гг.	2005/1995 гг.	среднегодовой за 1995-2005 гг.
центры социальной помощи семье и детям	108,52	132,47	102,88	123,20
центры психолого-педагогической помощи населению	115,79	107,22	113,38	112,09
центры экстренной психологической помощи по телефону	90,30	92,61	72,57	102,41
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	112,56	139,83	101,32	132,74
социальные приюты для детей и подростков	100,28	119,91	103,94	119,94
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	107,37	113,89	70,40	111,1
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	105,22	125,00	99,74	212,28
отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	181,35	112,95	105,82	111,09
другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	88,16	127,98	91,49	139,75
Всего:	108,1	128,16	81,72	122,5

На протяжении 1995-2005 гг. мы можем проследить рост среднесписочной численности в целома от 15 до 40 человек в расчете на 1 учреждение.

Обеспеченность населения услугами социальных работников является одним из важнейших индикаторов, позволяющих оценить доступность или недоступность для значительной части россиян социальных услуг. Показатели обеспеченности могут быть рассчитаны в разрезе целевых групп населения, в отношении категорий работников, оценки соответствия нормативам.а Обеспеченность кадрами работников социальных служб может трактоваться по-разному в зависимости от степени широты охвата работников. В широком смысле слова под обеспеченностью понимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников,а специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления. В узком смысле слова обеспеченность кадрами сводится к удовлетворенности запросов ва категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения.

Получитьа представление о состоянии обеспеченностиа кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяет применение следующих показателей:

; , где:

а- коэффициент обеспеченности j-й группы населения работниками учреждений социального обслуживания;

а- коэффициент обеспеченности клиентов работниками учреждений социального обслуживания;

а- средняя списочная численность работников iЦго вида учреждений социального обслуживания;

а- средняя численность jЦй социально-демографической группы населения;

а- численность клиентов jЦй социально-демографической группы населения, обслуженных учреждением социального обслуживания за определенный период.

Используя данные о нормативах нагрузки и численности потенциальныха клиентов, мы можема получить требуемую численность кадров социальных работников:

, где:

аЦ нормативная нагрузка (численность потенциальных клиентов) на одного социального работника.

Например, исходя из действующих нормативов, в 2005 г. ачисленность специалистов по социальной работе центров социальной помощи семье и детям превышает требуемую на 20,1%.

Большой интерес в исследовании использования работников сферы социального обслуживанияа вызывают показатели нагрузки на кадры социальных работников. Высокие значения показателей нагрузки для социальных работников обусловлены высокими темпами роста численности клиентов, превышающими темпы роста числа самих учреждений. В целом после роста показателя количество обслуженных семей, приходящихся на 1 работника его значение в 2005 г. остановилось на уровне 22 семей. В течение годаа каждый социальный работник обслуживал в 1995 г. 99 клиентов, в том числе 54 несовершеннолетних, в 2005 г. - 86 и 37 соответственно.

В качествеа обобщающих характеристик, позволяющих оценить структурные различия в параметрах деятельности социальных служб, в работе использовались индекс Салаи и интегральный коэффициент структурных различий. Структура вакансий по видам учреждений близка к распределению общей численности работников по видам учреждений (интегральный коэффициент структурных различий аравен 0,135). Фактически учреждения при большей численности работников испытывают и относительно большие трудности с подбором персонала. Однакоа потребность в дополнительном персонале не определяется численностью обслуженных клиентов (интегральный коэффициент структурных различийа равен 0,69, что свидетельствует о серьезных различиях в структурах вакансий и обслуженных клиентов в разрезе видов учреждений).

Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников учреждений и его роста является доля среди них тех, кто повысил квалификацию в течение года. Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в течение которых свою квалификацию повысят все работники:

, где

dп.к. - доля работников, повысивших квалификацию в течение года;

Тп.к. - период времени, в течение которого все работники учреждений повысят свою квалификацию.

В среднем по совокупности в настоящее время 8,5% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 году свою квалификацию. Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одному разу свою квалификацию за 15 лет. Социальная ситуация меняется крайнеа динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен.

Безусловную важность для оценки кадрового потенциала учреждений социального обслуживания имеет анализ количества и доли специалистов среди всех работникова учреждений. Несмотря на значительный рост численности специалистов и довольно противоречивую динамику численности лиц, работающих по договору, их доля в общей численности работников учреждений за анализируемый период в целом практически не изменилась. Так, доля специалистов колебалась в пределах 50% и составила в 2005 г. 43,6 %.

На динамику доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания может влиять и изменение структуры этих учреждений, так как доля специалистов существенно различается в зависимости от вида учреждений. Для проверки этой гипотезы можно использовать систему индексов:

а, где

Jdспец -а индекс доли специалистов в общей численности работников учреждений;

J спец -а индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения средней списочной численности специалистов в i-х учреждениях социального обслуживания;

Jссч - индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения средней списочной численности всех работников в i-х учреждениях социального обслуживания;

Jучр - индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения количества и структуры аучреждений социального обслуживания;

ССЧ i спец - средняя списочная численность специалистов учреждений социального обслуживания в период t =0, 1.

CCЧi общ. - средняя общая численность всех работников в i-том учреждении социального обслуживания в периода t =0, 1.

Кi - количество учреждений в периода t=0, 1.

d - доля специалистов в общей численности работников учреждений социального обслуживания в периода t=0, 1.

В целом можно выделить следующие этапы анализа кадровой обеспеченностиа учреждений социального обслуживания семьи и детей: ачисленность и структура персонала;а динамика численности отдельныха категорий работников;а оценка эффективности использования персонала;а обеспеченность населения и отдельных социально-демографических групп услугамиа социальных работников;а показатели интенсивности труда работников, включаяа показатели нагрузки;а специфика оплаты труда отдельных категорий работников.

Глава четвертая Методология статистического исследования численности и структуры клиентов учреждений социального обслуживания посвящена особенностям применения методологии статистического исследования к анализу динамики численности и структуры клиентов учреждений, в том числе асемей разных типов, представлена классификация клиентов социальных служб, разработаны показатели оценки выраженности причин обращения за помощью, предложены методологические рекомендации по статистической оценке распространенности обращений клиентов в социальные службы.

Существующая проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей частично может быть решена на основе использования условного метода расчетов на основе использования переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованыа данные о продолжительности и частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи.

, где:

,а

- условная и фактическая численность клиентов социальных служб;

а- переводной коэффициент;

а- фактический параметр численности клиентов социальных служб;

а- параметр, принятый за базу сравнения

Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за период 1995-2005 гг. в 8 раз.а Ежегодный прирост численности контингента составляла около 24%. Как показало применение индексного метода, рост численности клиентов определяется как изменением количества учреждений, так и изменением числа клиентов, обслуженных в среднем одним учреждением.

В контексте целей и социальной значимости деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей отдельного внимания требует анализ численности несовершеннолетних клиентов. В настоящее время практически каждый третий клиент находится в возрасте до 18 лет. При этом темпы роста численности несовершеннолетних клиентов значительно опережают показатели для совершеннолетних граждан (рис. 5).

Важным направлением статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания выступает исследование численности и структуры семей, воспользовавшихся услугамиа учреждений. Предоставление услуг семьям имеет свою безусловную специфику: в этом случае преодоление трудной жизненной ситуации осуществляется всеми членами семьи в сотрудничестве с социальными работниками. В рамках исследования рассмотрена демографическая типология обслуженных семей, апробирована методика индексного анализа для выявления роли факторов, влияющих на изменение общего количества обслуженных семей.

Рис. 5. Темпы роста численности обслуженных клиентов социальных служб в РФ, в том числе несовершеннолетних, % к предыдущему году

Значимым для разработки актуальной семейной политики представляется и то, насколько велика доля социально незащищенныха категорий семей в общем количестве семей, обратившихся за помощью в центры социального обслуживания населения. Среди всех обслуженных семей доляа малообеспеченных составляет 46,7%, неполных - 26,5%, многодетных - 13,2%, с детьми-инвалидами - 12,2%, беженцев - 0,3%. Сложность здесь представляет тот факт, что отдельные семьи могут попасть в разные категории одновременно (например, многодетная семья беженцев, являющаяся малообеспеченной), однако данные учета не позволяют оценить масштабы такого явления.

В ходе диссертационного исследования предложена методология анализа распространенности обращений клиентов в социальные службы, сформирована система показателей, характеризующих степень распространенностиа обращений за помощью в социальные службы. аПод распространенностью обращений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания. Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели. Численность клиентов учрежденийа отражает масштабы деятельности системы учреждений социального обслуживания, однако она аобладает низкой информативностью и непригодна для сравнительного анализа.а

Общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания семьи и детей показывает, сколько клиентов учреждений социального обслуживанияа приходится на каждую 1000 человек населения:

, где:

аЦ общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания;

аЦ численность клиентов учреждений социального обслуживания;

S - численность населения.

В 2005 г. общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания был равен 83,4 Й, то есть из каждойа 1000 человек населения 83 в течение года обратились за помощью.

Достоинствами данного показателя являются простота расчета и познавательная ценность, далеко не все население одинаково нуждается в услугах учреждений социального обслуживания. В качестве знаменателя в этом показателе целесообразно использовать численность лиц, нуждающихсяа в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей. Однако выделить эту категорию, оперируя данными статистического учета, можно только по материальному положению. В то же время потребность помощи может не быть связана с уровнем доходов. Определение численности потенциальных клиентов требует проведения специальных выборочных обследований.

При характеристике распространенностиа обращенийа за помощью в учреждения социального обслуживания не всего населения, а лишь определенной его части, приемлемы частные коэффициенты:

, где:

а- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для i-той группы клиентов;

а - численность i-той группы клиентов;

а - численность i-той группыа среди всего населения.

Так, частный коэффициент для несовершеннолетних составил:

Й, где:

а- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для несовершеннолетних клиентов;

а - численность несовершеннолетних клиентов;

а - численность несовершеннолетних граждана среди всего населения.

Распространенность обращений несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания составляет 181 человек наа каждую 1000а российских детей. В относительном выражении это значимо больше, чем для всего населения.

Мы можем рассчитать и проанализировать коэффициенты распространенности обращений в учреждения социального обслуживания для различных категорий семей и всех семей в целом.

При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и качественная интерпретация полученных параметров. Решение данной проблемы реально только на основе специальной шкалы, позволяющей увязывать величину общего коэффициента распространенности обращений в учреждения с определенной качественной характеристикой. Подобная шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания представлена в атабл. 4.

Оценить уровень потребности в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей как повышенный или пониженный позволяет расчет следующего коэффициента:

,а где:

а- коэффициент потребности в социальных услугах для i-той группы населения;

а- доля i-й категории населения среди клиентов;

а- доля i-й категории среди всего населения.

При значении > 1 мы можем говорить о повышенной потребности в услугах учреждений социального обслуживания для данной социально-демографической группы населения. При значении < 1 - о пониженнойа потребности. Так, для несовершеннолетних клиентова значение данного коэффициента составит 1,43. Полученное значение коэффициента свидетельствует о повышенном уровне потребности в социальных услугах.

Таблица 4

Шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания

Численность клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей на 1000 человек населения	Характеристика
менее 20	очень низкий уровень
20-50	низкий уровень
50-100	средний уровень
100-200	уровень выше среднего
200-500	высокий уровень
500 и более	очень высокий уровень

Важной задачей статистического исследования выступает выявление факторов, влияющих на формирование совокупности клиентов социальных служб, лиц, нуждающихся в социальной помощи. Компонентный анализ позволил представить исходную совокупность n=44 социально-экономических факторов, влияющих на формирование потребности в социальных услугах, в агрегированном виде через значительно меньшее число некоррелированных обобщенных факторов, являющихся линейной комбинацией исходных факторных признаков. Применение метода главных компонент на основании данных по регионам России за 2005 г. позволило выделитьа 4 наиболее весомые главные компоненты, объясняющие 69,1%а суммарной дисперсии (табл. 5).

Первая главная компонента социальные факторы тесно связана с такими показателями, как ожидаемаяа продолжительность предстоящей жизни мужчин (х12) и женщин (х13), лет, х20- охват детей дошкольнымиа учреждениями, %, х40- наличие спортивныха залов, на 10 тыс. населения. Вторая главная компонента лэкономические факторы связана с показателями ах15а - уровень безработицы, % и х30а - объем платных услуг на душу населения, руб. Третья главная компонента - социально-демографические факторы определяется х3а - соотношение численности мужчин и женщин, (женщин на 1000 мужчин), х43а -а объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия, млн. руб.а на 1000 чел.; четвертая компонента - лэкологические факторы - х41а - объем токсичных отходов, за год тыс. тонн на 1000 человек.

Таблица 5

Вклад в общую дисперсию главных компонент

Главные компоненты f	Собственное значение	Относительный вклад в общую дисперсию, %	Суммарный относительный вклад в общую дисперсию, %
f1	2,915	24,293	24,293
f2	2,193	18,274	42,567
f3	2,039	16,988	59,554
f4	1,151	9,595	69,149

В результате проведенной классификации регионов России по 4-м главным компонентам, определяющим экономические, социальные, демографические и экологические факторы развития регионов России,а было получено 4 кластера.

Наиболее типичный - это кластер 2, в него вошел 41 регион. При относительно благополучной демографической и экологическойа ситуации, для этих регионов характерны сложности экономического характера и недостаточное внимание к социальной сфере. Ва 1 кластер вошло 30 регионов, для которых в целом при относительном экономическом благополучии характерны значительные социально-демографическиеа и экологические проблемы. В 3 кластер вошло лишь 8 регионов, в которых при достаточно среднем экономическом положенииа уделяется значительное внимание развитию социальной сферы. Для 9 регионов 4 кластераа характерна в целом наименее благополучная ситуация, в значительной степени определяемая их географическим положением (северные территории).

При расчете средних значенийа показателя число учреждений на 1 млн. населения для совокупности регионов, входящих в определенный кластер, мы получили значительно дифференцированные показатели. Максимальное значение (с большим отрывом) - 46,7 учреждений на 1 млн. жителей - характерно для регионов 1 кластера, минимальное - 35,2 учреждения - для регионов 4 кластера. Промежуточное положение занимаюта регионы 2 и 3 кластеров (36,3 учреждения и 37,4 учреждения на 1 млн. населения соответственно). В настоящее время складывается ситуация, когда развитие системы социальных служб определяется, прежде всего, экономическими возможностями региона, а не потребностью в решении социальных, демографических или экологических проблем.

В пятой главе Методологические подходы к статистическому исследованию объема и динамики социальных услуг представлены методология статистического анализаа динамики и структурыа социальныха услуг, рассмотрены проблемы статистического исследования обеспеченности социальными услугами, представлены методологические основы выявления типов учреждений в зависимости от характера оказания услуг по социальному патронажу, предложена методология анализа платных услуг в сфере социального обслуживания, сформированы концептуальные подходы к анализуа функционирования отделений в учреждениях социального обслуживания на основе системы статистических показателей, апробирована методика анализа факторов, влияющих на численность лиц, обслуженных отделениями социальных служб.

Актуальной задачей в области исследования деятельности учреждений социального обслуживания представляется анализ объема и структуры социальных услуг, удовлетворяющих потребность семей с детьми в социальной помощи. С учетом совокупности признаков, характеризующих оказываемые социальные услуги, их классификация может быть сформирована следующим образом (рис. 6).

Рис. 6. Классификация социальных услуг, предоставляемых социальными службами в РФ

В 2005 г. учреждениями социального обслуживания было оказано 107, 9 млн. социальных услуг. Анализ количества предоставленных социальных услуг в динамике позволяет говорить об их росте. В 2005 г. по сравнению с 2000 г.а общее количествоа предоставленных услуг увеличилось в 4,6 раза.а Проведенный анализ данных дает возможность говорить о серьезных различиях в структуре и динамике оказанных услуг в разрезе видов учреждений.

На основе предложенной методологии анализа выявлена специфика структуры предоставляемых услуг. В целом в 2005 г. из общего объема услуг 24,5 % приходилось на педагогические услуги, 15,9 % - медицинские,а 30,4 % - бытовые, 13,4 % - экономические, 11,2 % - психологические, 4,6 % - правовые а(рис. 7 ). Различная динамика объемов оказанных услуг различных видов в период 2000-2005 гг. привела к изменениям в структуре общего объема оказанных услуг. Увеличилась доляа педагогических (с 18,7%) иаа бытовых (с 16,2%) услуг, при сокращении доли экономических (с 21,0%), психологических (с 14,8%) и правовых (с 5,9%). Примерно на одном уровне осталась доляа медицинских услуг.

Рис. 7. Структура оказанных социальных услуг в РФ, 2005 г.

Расчет коэффициента конкордации W по данным о темпах роста различных видов услуг аза 2000-2005 гг. позволяет оценить согласованность динамики различных видов услуг в учреждениях социального обслуживания . Значение коэффициента конкордации, равное 0,4, позволяет говорить о недостаточной согласованности динамики изменений объема различного вида услуг в учреждениях социального обслуживания семьи и детей.

В рамках данного исследования применение кластерного анализа позволило проанализировать структуру услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания семьи и детей в регионах России, определить типологические группы регионов по степени распространенности различных видов услуг, потребности населения в тех или иныха услугах.

Кластеризацияа n=89 регионов России проводилась по k=6 показателям, характеризующим ранги распространенности тех или иных социальных услуг в регионах России в 2005 г. (х1 - экономические, х2 - медицинские, х3 - психологические, х4 - педагогические, х5 - правовые, х6 - бытовые).а При этом на основании экспертной оценки объема предоставляемых услуг ранг 1 присваивалсяа услугам,а пользующимся наибольшей популярностью в регионе, ранг 6 - наименее популярным. Классификация регионов России проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа на основе метода дальнего соседа с использованием евклидовой метрики. На основании содержательных и статистических критериев принят вариант разбиения совокупности объектов на шесть кластеров - многомерных типических групп.

В пятый, наиболее многочисленный, кластер вошел 21 регион. Наиболее типичная ситуация, характеризующая распространенность различных видов услуг - наибольшая степеньа востребованностиа экономических и медицинских услуг,а наименьшая - правовых (табл. 6 ).

Таблица 6 .

Средние значения переменных в кластерах (ранги)

Признаки (услуги)	Кластер 1	Кластер 2	Кластер 3	Кластер 4	Кластер 5	Кластер 6
экономические	1,61	4,05	4,47	2,89	1,38	5,40
медицинские	4,50	1,59	1,59	2,22	2,38	4,40
психологические	4,67	2,59	4,53	3,89	4,05	2,20
педагогические	2,44	2,00	1,82	5,89	2,90	1,80
правовые	5,50	5,82	5,82	3,89	5,33	4,80
бытовые	2,28	4,94	2,76	2,22	5,14	2,40
число регионов	18	17	17	9	21	5

Общая характерная черта дляа всех регионов - незначительное внимание к правовым услугам.а Российские семьи не считают необходимым для себя знать свои права и обязанности, уметь грамотно с правовой точки зрения отстаивать свою позицию.

Использование ва социальной сфереа рыночных механизмов требует совершенствования системы социальной помощи, улучшения качества услуг, расширения их объема, четкой проработки тарифов и расценок платных услуг. Анализ абсолютных и относительных показателей позволяет оценить масштабы деятельности по оказанию платных социальных услуг. В 2005 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей было предоставлено платных услуг на сумму 112,2 млн. рублей. Количество платных услуг растет, однако их доля в общем количестве всеха предоставленных услуга крайне незначительна, в 2005 г. - около 2 % общего объема услуг. аМаксимальная доля ( 9,0%), характерна для акомплексных центров социального обслуживания населения.

Выявлена специфика роста цен на платные социальные услуги.а Темпыа роста платных социальных услуг (6,7 раз) больше , чем темпы роста общего объема услуг (4,2 раза). При этом темпы роста суммы платных услуг (2000-2005 гг.) ниже , чем темпы роста количества платных услуг, т.е. цены на услуги изменяются незначительно. аРасчет индекса цен на платные социальные услуги производился по формуле базисно-взвешенного индекса цен Э.Ласпейреса:

аа , где

q0 - количество случаев получения услуги в базисном периоде;

рt, t-1(o) - цена единицы услуги в период t, t -1, 0.

В целом в период с 2000-2005гг . индекс цен на услуги учреждений социального обслуживания составил 150,2%, что значимо ниже темпов роста на платные услуги в целом, в том числе и на медицинские услуги. а

Коэффициент эластичности спроса на платные социальные услуги под влиянием измененияа цены услуг ав период 2000-2005 гг. равен:

, где:

у0 и у1 - спрос на социальные услуги соответственно базисного и текущего периодов;

х0 и х1 - цена на социальные услуги соответственно базисного и текущего периодов.

Полученное значение коэффициента эластичности свидетельствует о том, что социальные услуги являются сильно эластичным, т.е. потребление социальных услуг растет быстрее повышения цен на них: при повышении цен на 1% спрос растет на 4%. аЭто подтверждает высокую потребность населения в услугах учреждений социального обслуживания.

В статистике социального обслуживания остро стоит проблема оценки обеспеченностиа населения Россииа социальными услугами. Решение данной проблемыа возможно с помощью таких показателей, как количество оказанных услуг в расчете на 1 учреждение социального обслуживания (в том числе по видам услуг и типам учреждений), количество оказанных услуг в расчете на 1 клиента (в разрезе классификации клиентов социальных служб).

В целом по совокупности учреждений социального обслуживания семьи и детей в 2005 г.а 1 учреждение в течение года оказывало 35979 услуг. За период с 2000 г. среднее количество услуг,а оказанных одним учреждениема в течение года аувеличилось в 3,3 раза. а

Количество услуг, оказанных в среднем 1 клиенту так же проявляет тенденцию к росту. Это свидетельствует о распространении комплексного подхода в решении проблем лиц, обращающихся за помощью. В 2005 г. каждому клиенту было предоставлено в среднем 11,3 услуги (2000 г. - 4,4 услуги). Рост показателя характерен для большинства учреждений и видов услуг.

Статистический анализ деятельности учреждений социального обслуживания по оказанию социальных услуг по предлагаемой методике позволяет оценить уровень, структуру и динамику оказываемых услуг, специфику предоставления платных социальных услуг, обеспеченность населения социальными услугами, интенсивность деятельности по оказанию социальных услуг различных видов, включая платные. Применениеа индексного метода дает возможность выявить роль различных факторов в увеличении объема оказанных услуг.

Актуальной задачей является разработка методологии статистического анализа функционирования отделений социальных служб. Собираемая статистическая информация и возможности статистической методологии позволяют выявить распространенность различных видов отделений в учреждениях социального обслуживания , тенденции их развития, оценить эффективность деятельности. В ходе исследования сформированы методологические основы выявления атипов учреждений , различающиесяа стратегией развития данных типов отделений:

учреждения, нацеленные на сочетание в практикеа работы стационаров и отделений дневного пребывания;
аучреждения, отдающие преимущество стационарным формам обслуживания клиентов;
учреждения, ориентированные в работе на оказание помощи в условиях отделений дневного пребывания;
учреждения, не считающие необходимым элементом деятельности создание отделений стационарных или дневного пребывания .

Развитиеа специализированных отделений в учреждениях обусловлено спецификой социальной ситуации и потребностями разных групп населенияа в видах помощи. Среди специализированных отделений наибольшее распространение имеют отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетниха - в 2005 г. они имелись в 1433 учреждениях (46,9% всех учреждений),а стационарные отделения для несовершеннолетних - 865 учреждений (28,3%), отделения реабилитации - 803 учреждения (26,3%), телефоны доверия - 336 учрежденийа (11,0%) иа кризисные женские отделенияа - 142 учреждения (4,6%). Для оценки деятельности отделений могут быть применены следующие показатели: численность обслуженных лиц, размер отделения, размер очереди в отделение, время пребывания в отделении, число лиц, обслуженных 1 отделением, число лиц,а обслуженных в расчете на 1 место.

В силу выявленной специфики дифференциации и динамики показателя численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение важным представляется выявление и оценка влияющих на него факторов. Применение индексного метода позволяет оценить зависимость численности лиц, обслуженных 1 отделением, от определенныха факторов:

где:

а- численность лиц, обслуженныха в течение года 1 отделением i-го вида;

-а общая численность лиц, обслуженных в течение года отделением i-го вида;

а- количество отделений i-го вида.

а- средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место в отделении i-го вида;

а- средний размер отделения i-го вида.

В этом случае мы можем выявить зависимость интенсивности работы отделений (численность лиц, обслуженных 1 отд.) от таких параметров, кака средняя численность лиц, обслуженных в течение года в расчете на 1 место, средний размер отделения, оценить зависимость от интенсивных и экстенсивных факторов.

Шестая глава исследованияа Методологические вопросы статистического анализа эффективности деятельности системы социального обслуживания населенияа посвящена особенностям методологии статистического анализа эффективности социального обслуживания населения, оценке доступностиа и обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей, возможности применения стандартов социального обслуживания в качестве акритериев эффективности деятельности; апредложены методологические подходы к статистическому анализу распространенности учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионах России, представлены результаты апробации применения статистических методов к определению прогнозных характеристик деятельности социальных служб.аа

Эффективность относится к числу интегральных показателей любой деятельности, и характеризует ее социальную или личностную значимость. Мы полагаем, что проблема непосредственно экономической эффективностиа при анализе деятельности в сфере социального обслуживания далеко не полностью отражает результативность деятельности.а Понятие лэффективности деятельности в сфереа социального обслуживания можно выразить как максимально возможное достижение цели по удовлетворению потребностей населения (клиента социальной службы) в апомощи с учетом ограничений наа затраты.а

Измеряемость и сравнимость результатов деятельности социальных служб представляет собой серьезную проблему. Большинство направлений деятельности в социальной работе связаны с необходимостью решения проблем, возобновляемых ав каждом следующем поколении.а Наиболее оптимальный путь определения эффективности деятельности в сфере социального обслуживания - этоа сравнение получаемых результатов с ранее выдвигавшимися целями и установленными нормативами деятельности. Чем ближе достигнутый результат деятельности к поставленной цели, тем выше ее эффективность.

Показатели эффективности деятельности учреждений социального обслуживания неизбежно должны носить комплексный характер. Количественные параметры позволяюта оценивать результат путем соотнесения финансовых, материальных, временных и других затрат с уровнем реализации стратегических и тактических целей. В случае опоры на качественные показатели достигнутый результат сопоставляется с общепринятым уровнем, качеством обслуживания, которое признается нормальным.

При определении эффективности деятельности в сфере социального обслуживания необходимоа пользоваться органично связанными группами показателей,а выделяя микро-, мезо- и макроуровни деятельности. В отношении деятельности учреждений социального обслуживания на макроуровне наиболее общим критерием ее эффективности можно считать стабилизацию социального здоровья общества, аего постепенное улучшение. К этойа группе относятся показатели динамики отдельных социальных девиаций.

Вторая группа показателей - статистические данные о состоянии и динамике развития системы социальных служб, доступности и распространенности их услуг.а На мезоуровне речь идет о результатах работы конкретных учреждений социального обслуживания семьи и детей по удовлетворению потребностей обратившихся в социальных услугах. При этом могут быть использованы характеристики, измеряемые в ранговых шкалах (степень соответствия нормативам обеспеченности), а так же дихотомические переменныеа (соответствиеа или несоответствие нормативам).

При оценке эффективности деятельности системы учреждений социального обслуживания путем сопоставления фактических значений показателей деятельности с установленными нормативами можно воспользоваться следующим показателем:

, где:

Vi - весовые коэффициенты значимости локального критерия эффективности ki, причем ;

, аа- фактические и нормативные значения nЦго показателя эффективности;

n - число локальных показателей эффективности.

Третья группа показателей - оценка качества услуг со стороны потребителей и соответствия оказанных услуг действующим стандартам (на микроуровне). С точки зрения эффективности принципиально важно, чтобы запросы клиента были удовлетворены вовремя, с высоким качеством и в полном объеме, все социальные услуги были доступны и оказаны на высоком уровне.

Для оценки эффективности на мезоуровне можета быть предложена группа показателей, непосредственная оценка которых показателей производится в баллах. Сравнение эффективности деятельности различных учреждений производится на основании суммирования баллов отдельных показателей, информация для расчета которых может собираться в рамках статистической отчетности ежегодно. В данном случае максимальная сумма баллов составляет 85, минимальная - 0 баллов:

а;а ;а

Предложенная система показателей для оценки эффективности деятельности учреждений на мезоуровне охватывает такие параметры деятельности, как нагрузка на социального работника; соотношение фактической и нормативной наполняемости отделений, продолжительность обслуживания, повышение профессионального уровня работников, уровень текучести персонала в учреждениях; качество обслуживания (удовлетворенность оказанной помощью). Динамика оценок даст возможность выявить тенденцию изменения эффективности деятельности исследуемой социальной службы.

Обобщение и использование совокупности аметодова оценки даёт возможность производить комплексную оценку эффективности учреждений социального обслуживания. аПредлагаемая методика статистического исследования эффективности деятельности в сфере социального обслуживания используета методы анализа динамических рядов, корреляционно-регрессионного и индексного анализа, нормативную оценку иа позволяет исследовать аэффективность социального обслуживания населения на основе системы качественных и количественных показателей на микро-, мезо- и макроровнях (рис. 8 ).

Определяя уровень доступности услуг, необходимо в первую очередь обращать внимание на нуждающиеся категории населения (нетрудоспособные, малообеспеченные, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации). Можно выделить следующие компонентыа доступности учреждений социального обслуживания:а количество учреждений на территории;а транспортная доступность;а время ожидания услуги;а время работы учреждений;а информационная доступность;а наличие достаточного количества профессиональных кадров.

Рис. 8. Алгоритм анализа эффективности деятельности учреждений социального обслуживания населения

Для оценки уровня обеспеченности услугами учреждений целесообразно использовать показатели, позволяющие оценить обеспеченность различных категорий населения услугами социальных служб ,а социальными работниками, а такжеа различными специализированными отделениями учреждений.

Статистический анализ соответствия развития сети социальных служб действующим нормативам является одним из важнейших вопросов в оценке обеспеченности населения социальными услугами. С учетом соблюдения принципа нормативной обеспеченности показатель обеспеченности социальными службами аможет быть представлена следующим образом:

, где:

а- коэффициент нормативной обеспеченности учреждениями социального обслуживания i-го вида;

, а а- фактическое и нормативное число учреждений

i-го вида.

Используя данные о нормативах обеспеченности различных категорий населения учреждениямиа социального обслуживания () и численности потенциальныха клиентов (), мы можема получить необходимое (нормативное) количество учреждений социального обслуживания:

Действующие нормативы пока носят достаточно фрагментарный характер. Если ориентироваться на действующие социальные нормативы, в которых указано, что норматив обеспеченности территориальными центрами социальной помощи семье и детям составляет 1 на 50 тыс. жителей, то потребность в них удовлетворена только на 18%.

Можно предложить следующую шкалу для оценки обеспеченности учреждениями социального обслуживания (табл. 7).

Таблица 7

Шкала для оценки уровня обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей )

Доля от нормативного числа учреждений, (%)	Характеристика
свыше 100%	повышенный уровень обеспеченности
100%	оптимальный уровень
70-90%	уровень выше среднего
50-60%	средний уровень
30-40%	уровень ниже среднего
менее 30%	низкий уровень

Динамичный рост количества большинства видов учреждений привел и к росту показателя числа учреждений в расчете на 1 млн. человекаа (табл. 8).

За период с 1994 г. к 2005 г. показатель увеличился с 0,72 до 24,1 учреждения на каждый миллион россиян (в 33,5 раза ). Однако сложившийся уровень обеспеченности услугами учреждений, безусловно, нельзя назвать достаточным.

Предлагаемая методика анализа позволяет оценить обеспеченность услугами специализированныха учрежденийа отдельных категорий населения. В качестве целевых групп могут рассматриваться: мужчины и женщины, несовершеннолетние, дети-инвалиды, дети-сироты, различные категории семей.

Таблица 8

Число учреждений в расчете наа 1000000 населения в РФ

Виды учреждений	1994 г.	2000 г.	2005 г.
центры социальной помощи семье и детям	0,24	2,29	4,16
центры психолого-педагогической помощи населению	0,02	0,27	0,18
центры экстренной психологической помощи по телефону	0,03	0,14	0,06
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	0,05	1,90	4,98
социальные приюты для детей и подростков	0,15	2,83	3,67
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	0,01	0,09	0,24
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	0,22	1,25	2,26
отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	-	3,50	3,51
комплексные центры социального обслуживания населения	-	1,65	3,67
кризисные центры для женщин	-	0,07	0,15
кризисные центры для мужчин	-	0,01	0,01
другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	-	1,39	1,11
ВСЕГО:	0,72	15,38	24,1

В диссертационном исследовании была поставлена задач выявления и оценки внешних факторов, определяющих доступность услуг социальных служб для населения регионов России. Использование методов корреляционного и регрессионного анализа позволило выявить основные факторы из первоначально отобранной совокупности 44 факторов и оценить направление влияния наа результативный показатель - количество учреждений в расчете на 1 млн. населения (у). Моделирование доступности услуг проводилось по 89 субъектам РФ по 9 показателям за 2005 г., характеризующим социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионах.

Использование апошагового алгоритма регрессионного анализа позволило из множества независимых переменных отобрать наиболее значимые и получить следующую модель, построенную методом последовательного включения переменных:

(5,01)аа а(-4,40)а (-2,42)а аа(-2,03)

F=18,88,аа где:

у - количество учреждений в расчете на 1000000 населения;

х13 - ожидаемая продолжительность предстоящей жизни женщин, лет;

х40- количество спортивныха залов, на 10 тыс. человек населения;

х43 - объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия, тыс. руб.а наа чел.;

х44 - доля расходов на социально-культурные мероприятия в общема объемеа консолидированногоа бюджета,а %.

Полученное уравнение значимо, как значимы и коэффициенты в нем. Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии. Обращает на себя внимание все же не очень значительная объяснительная сущность полученных моделей. Дисперсия результативного признака на 48% объясняетсяа включенными в модель факторами.

Как показывает анализ полученного уравнения регрессии, обеспеченность населения регионов учреждениями социального обслуживания зависит в первую очередь от следующих факторов: количество спортивныха залов, на 10 тыс. человек (х40); ожидаемая продолжительность предстоящей жизни женщин, лет (х13); доля расходов на социально-культурные мероприятия в общема объемеа консолидированного бюджета, % (х44); объем расходов региональных бюджетов на социально-культурные мероприятия, млн. руб.а на 1000 чел.аа (х43). Несколько парадоксальной представляется зависимость обеспеченности учреждениями социального обслуживания от количества спортивных залов (при увеличении числа спортивных залов на 10 в расчете на 10 тыс. человек обеспеченность населения региона социальными службами увеличивается до10 на каждые миллион человек). В данном случае, вероятно, можно говорить о параллельном развитии явлений:а в тех регионах, гдеа динамично развивается сфера спорта, хватаета ресурсов и для формирования и развития сектора социального обслуживания.

Интересно, что с ростом ожидаемой продолжительности предстоящей жизни женщин, доли расходов на социально-культурные мероприятия ва бюджетах разного уровня на социально-культурные мероприятия обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания сокращается. Вероятно, наиболее значимые суммы на социально-культурные мероприятия, куда можно отнести и создание сети учреждений социального обслуживания, расходуются в тех регионах, гдеа социальный сектор пока развит недостаточно. Дальнейшее совершенствование методики построения регрессионной моделиа зависимости масштабов системы учреждений социальногоа от социальных иа экономических факторов видится в доработке статистической отчетности, включающей возможность получения важных финансовых показателей, а так же в более широкой доступности ряда показателей, которые собираются на местном и региональном уровнях.

Прогноз показателей, характеризующих деятельность учреждений системы социального обслуживанияа связан со следующими проблемами: временная ограниченность рядов динамики, высокая вариативность факторов (политических, социальных, экономических), определяющих тенденции развития социальной сферы. Прогноз для числа учреждений, численности работников и клиентов социального обслуживания осуществлялся как в целом по всей совокупности учреждений, так и в разрезе их типологических групп. В качестве исходной информации использовались временные рядыа (полугодовые данные за 1994-2004 гг.) следующих показателей: 1) число учреждений социального обслуживания, 2) численность работников социальных служб, чел., 3) численность клиентов социальных служб, тыс. чел.

Сравнение вариантов прогноза построенных с помощью трендовых и адаптивных моделей говорит о том, что оптимальным методом прогноза для параметров деятельности социальных служб выступает метод Бокса-Дженкинса (табл. 9). Так, для общего числа учреждений относительнаяа ошибка аппроксимации составила 0.020, коэффициент Дарбина - Уотсона 2,034, коэффициент детерминации 0.985. Проверка точности прогноза позволяет считать результаты удовлетворительными. На основе проведенного анализа мы можем говорить о росте числа учреждений в ближайшема будущем: каа 2007 г. количество учреждений достигнет 3692, т.е. увеличится на 20,7% (рис. 9).

Таблица 9.

Прогноз параметров деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детейа в РФ на 2007 г.

Виды учреждений	число учреждений	численность работников, чел.	численность клиентов, тыс. чел.
Всего	3908	174158	12271
В том числе:
центры социальной помощи семье и детям	718	25257	5573
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	866	79462	1456
социальные приюты для детей и подростков	618	22445	140
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	409	22028	337
отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	632	3639	1934

Среди всех осуществленных вариантов прогноза численности работников, исходя из параметров адекватности модели иа логического анализа существующей ситуации и динамики показателей, оптимальным вариантом представляется прогноза по моделиа Бокса-Дженкинса (относительная ошибка аппроксимации 0.106, коэффициент Дарбина-Уотсона 1,821, коэффициент детерминации 0,886).

С учетом происходящих изменений, точности прогноза, а так жеа с позицийа адекватности модели оптимальным вариантом для численности работников выступает прогноз по методу Бокса-Дженкинса (относительная ошибка аппроксимации 0.068,а коэффициент Дарбина-Уотсона 2,176, коэффициент детерминации 0,945).

Расчет относительной ошибкиа прогноза на основе сравнения фактических и прогнозных данных о количестве учреждений социального обслуживания на конец 2005 г. (3444) позволяет выбрать оптимальный метод прогнозирования. Проверка точности прогноза по данным за 2005 г. показала, что для всех видов учрежденийа фактическиеа значения вписываются в интервал прогноза, прогнозным значениям соответствует незначительная относительная ошибка (от 2,5% до 9,1%). Это дает возможность говорить о возможности применения в настоящее время, при ограниченности информационной базы,а к краткосрочному прогнозированию в сфере социального обслуживания семьи и детей методов адаптивного прогнозирования.

Рис. 9.Эмпирические и прогнозные значения числаа учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, ед.

В соответствии с прогнозома ка 2007 г. численность работников достигнета 174 тысяч человек (темп прироста к 2004 г. составита 35,4%).а При подобной динамике обеспеченность населения России услугами социальных работников увеличится до 124а работников на 100 тыс.а населения. Численность работников учреждений в ближайшие годы будет продолжать увеличиваться, хотя не так интенсивно, кака количество учреждений, что обуславливается сохранением тенденции сокращения средней численности работников в расчете на 1 учреждение.

Осуществленный прогноз показал, что численность обслуженных в ближайшие годы будет расти так же динамично, как и число учреждений. К 2007 г. численность обслуженных граждан увеличится в РФ до 12271 человека, или на 30,8% по сравнению с базой прогноза (2004 г.). Со временем темпы прироста общей численности клиентов замедляются: с 11,8 до 7,8% в год. Аналогичная динамика характерна и для клиентов большинства учреждений.

Это свидетельствует об увеличении численности клиентов и определенном насыщении со временем потребности населения в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей, достижении некоторого предела численности клиентов, сопоставимом с численностью всех потенциальных клиентов.

С позиций прогнозирования параметров деятельности важное значение имеет прогнозная оценка нагрузки на работников социальных служб. Сопоставив результаты прогноза численности клиентов и численности работников учреждений, мы можем вычислить прогнозную величину нагрузки на работников ряда учреждений (обслужено человек в течение года). Как видно, прогнозируемоеа увеличение численности работников (при сохранении тенденций последних лет) к 2007 г. может привести к сокращению нагрузки на 1 работника по всей совокупности учрежденийа до 70 человек в год (табл. 10).

Таблица 10.

Нагрузка на работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, человек

Виды учреждений	2005 г.	2007 г. прогноз
Всего	86	70
В том числе:
центры социальной помощи семье и детям	239	221
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	19	18
социальные приюты для детей и подростков	3	6
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	19	14
отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	270	524

Однако в отношении различных видов учреждений ситуация складывается по-разному.а Из представленных в табл. 10, лишь для социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних нагрузка останется практически на прежнем уровне, резко увеличивается показатель дляа отделений по работе с семьей и детьми. Для других видов учреждений наблюдаетсяа сокращение нагрузки, что необходимо учитывать при планировании численности работников учреждений социального обслуживания.

В заключении обобщены основные результатыа проведенного исследования и сформулированы выводы по совершенствованию методологии статистическогоа исследованияа развития системы социального обслуживания семьи и детей.

Основные положенияа диссертации изложены в следующих публикациях:

Монографии

Кучмаева О.В. Состояние и развитие системы социального обслуживания семьи и детей в России: статистический анализ: монография. - М.: ГАСК, 2006 .а - 9,75 п.л.
Кучмаеваа О.В. Статистическая оценка эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей: монография. - М.: Ин-Кватро при участии ИВО-СИД, 2007.а - 10 п.л.
Кучмаева О.В., Марыганова Е.А., Петрякова О.Л., Сабитова Г.В. Московская семья - 2006. М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2007. - 5,1 п.л. (авт. - 2 п.л.)

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и

изданиях, рекомендованных ВАК

Кучмаева О.В., Архангельский В.Н. Личность, семья, общество: взаимодействие в современных условиях // Семья в России. - 1996. Ца № 2. - 0,8 п.л. (авт. - 0,4 п.л.).
Кучмаева О.В. Добрачное поведение школьников и учащихся ПТУ // Семья в России. - 1996. Ца № 3. - 0,7 п.л.
Кучмаева О.В., Карасев О.И. Налоговые льготы и семья: обзор законодательства европейских государств // Семья в России. - 1997. - № 2. аЦ 0,3 п.л. (авт. - 0,15 п.л.).
Кучмаева О.В., Мхитарян В.Ц С. Статистика и эконометрика в экономическом образовании // Вопросы статистики.а - 2002. - № 7. - 0,3 п.л. (авт. - 0,15 п.л.).
Кучмаева О.В., Коновалова О.В., Синельников А.Б. Демографические характеристикиа развития современной семьи // Семья в России. - 2002. - № 3. - 0,4 п.л.. (авт. - 0,2 п.л.).
Кучмаева О.В. Нормативно-правовая база деятельностиа учреждений социального обслуживания семьи и детей // Семья в России. - 2003. - № 1. - 0,25 п.л.
Кучмаева О.В. Положение семьи и детей: результаты мониторинга // Семья в России. - 2003. - № 3. - 0.4 п.л.
Кучмаева О.В. Распространенность платных услуг в сфере социального обслуживания: состояние и перспективы // Современная экономика (приложение к журналу Экономические науки). - 2004. - № 4. - 0,35 п.л.
Кучмаева О.В. Региональная дифференциация развития системы социального обслуживания семьи и детей // Вопросы статистики. - 2005. - № 4. - 0,5 п.л.
Кучмаева О.В. Формирование системы показателей для анализа деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Современная экономика (приложение к журналу Экономические науки). - 2006. - № 1. - 0,6 п.л.
Кучмаева О.В. Стандартыа в социальном обслуживании населения: состояние и перспективы развития // Семья в России.а - 2006. Ца № 2. - 0,5 п.л.
Кучмаева О.В. Обеспеченность услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей //а Социальная политика и социология. - 2006. Ца № 1. - 0,6 п.л.
Кучмаева О.В., Пеньковская Т.С. Статистический анализ смертности в Республике Саха (Якутия) // Экономические науки.а - 2006. Ца № 9. Ца 0,3 п.л. (авт. - 0,15 п.л.).
Кучмаева О.В. Определение перспективной численности работников учреждений социального обслуживания семьи и детей // Известия Международной академии наук высшей школы. - 2006. - № 4. - 0,5 п.л.
Кучмаева О.В., Лотова И.П. Подходы к формированию системы оценки индивидуальной нуждаемостиа граждана пожилогоа возрастаа ва социальных услугах //Труд и социальные отношения. - 2007. - №5. - 0,7 п.л. (авт. - 0,4 п.л.)

Публикации в центральных издательствах

Kuchmaeva O., Melnikov B.,а Orlova J.,а Zhuravlev G. The socio-demographic situation // Russian Society in Transition. - Dartmouth, 1996. - P. 57-73. - 0,8 п.л. (Кучмаева О., Журавлев Г., Мельников Б., Орлова Ю. Социально-демографическая ситуация // Русское общество в переходный период. - Дартмоут, 1996. - С. 57-73) (авт. - 0,2 п.л.)
Кучмаева О.В. Нестационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста: состояние и развитие // Работник социальной службы. - 2002. № 3. - С. 24-35. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Основные направления совершенствования нормативно-правовойа базы деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей // Социальное обслуживание. - 2003. № 1. - С. 48-55. - 0,4 п.л.
Кучмаева О.В. Статистика моральная: статья // Социологическая энциклопедия. - М.: Мысль, 2003. - Т. 2. - С. 587-588. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Статистика социальная: статья // Социологическая энциклопедия. - М.: Мысль, 2003. - Т. 2. - С. 589. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха и оздоровления: раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ. Государственный доклад. 2002 год. - М.: Логос, 2003. - С. 46-53. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Проблемы занятости подростков: раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ. Государственный доклад. 2002 год. - М.: Логос, 2003. - С. 63-66. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Комплексная поддержка, обеспечение жильем молодых семей: раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ. Государственный доклад. 2002 год. - М.: Логос, 2003. - С. 81-82. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Поддержка молодых семей в регионах РФ: раздел доклада // Положение молодежи и реализации государственной молодежной политики в РФ. Государственный доклад. 2002 год. - М.: Логос, 2003. - С. 83-89. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В., Иванова Н.П., Марыганова А.Е., Петрякова О.Л., Синельников А.Б. Социально-экономическое положение семей в РФ. Мониторинг социально-экономического положения семей // ВЦУЖ.а - 2004. № 4. - С. 4-59. - 3,4 п.л. (авт. - 1,3 п.л.)
Кучмаева О.В. Платные услуги в сфереа социального обслуживания семьи и детей. Уровень жизни населения регионов России // ВЦУЖ. - 2005. № 4. - С. 32-37. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В., Сиротин В.П. Кадровое обеспечение аналитической деятельности в социально-экономической сфере // Экономика, статистика и информатика. - 2006. № 1. - С. 8-12. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.).
Кучмаева О.В., Лотова И.П. Формирование моделиа индивидуальной оценки нуждаемостиа пожилых граждан в социальных услугаха (зарубежный и отечественный опыт) // Семья в России. - 2007. - № 3 - 1,0 п.л. (авт. а- 0,5 п.л.)
Кучмаева О.В., Марыганова Е.А., Петрякова О.Л. Мониторинг воспитательного потенциала семьи: условия организации и проведения // Педагогика. - 2007. - № 11. -1,1 п.л. (авт. - 0,4 п.л.)

Учебники и учебные пособия

Кучмаева О.В., Егорова Е.А., Иванова Т.А. Сборник задач по социальной статистике: учебное пособие. - М.: МЭСИ, 1997. - 7,0 п.л. (авт - 3,0 п.л.)
Кучмаева О.В. Егорова Е.А., Текст лекций по социальной статистике. Часть 1: учебно-методическая разработка. Ца М.: МЭСИ, 1998. - 5,0 п.л. (авт. - 2,7 п.л.)
Кучмаева О.В., Козлова Л.Л. Анализ социальной структуры: раздел учебника // Социальный менеджмент. Под ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 60-73. - 0,7 п.л. а(авт. - 0,4 п.л.)
Кучмаева О.В., Козлова Л.Л. Социальная мобильность населения: раздел учебника // Социальный менеджмент. Под ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 74-85. - 0,4 п.л. (авт. - 0,3 п.л.)
Кучмаева О.В., Козлова Л.Л. Миграционная подвижность населения: раздел учебника // Социальный менеджмент. Под ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - С. 109-120. - 0,5 п.л. (авт. - 0,2 п.л.)
Кучмаева О.В., Егорова Е.А., Иванова Т.А. Социальная статистика: учебно-практическое пособие. - М.: МЭСИ, 2000. - 18,5 п.л. (авт. - 9,5 п.л.)
Кучмаева О.В. Основы социальной статистики: учебное пособие. Ца М.: МЭСИ, 2001. - 7,75 п.л.
Кучмаева О.В., Егорова Е.А. Экономика труда: учебное пособие. - М.: МЭСИ, 2002. - 5,0 п.л. (авт. - 2,0 п.л.)
Кучмаева О.В. Анализ социально-демографической структуры потребителей рекламы: учебное пособие. - М.: МЭСИ, 2002. - 10,5 п.л. (авт. - 5,5 п.л.)
Кучмаева О.В., Егорова Е.А. Экономика труда: учебное пособие, руководство по изучению дисциплины, практикум по дисциплине, тесты по дисциплине, учебная программа по дисциплине. - М.: МЭСИ, 2004. - 10,63 п.л. (авт. - 5,5 п.л.)

Докладыа наа научных конференциях

Кучмаева О.В., Журавлев Г.Т. Демографическиеа перспективы крупного города как проекция судьбы россиян: тезисы выступления // Материалы всероссийскойа научно-практической конференции: УРоссия накануне XXI века: социальные и социально-политические проблемыФ. - М., 1994. - С. 96-109. - 0.6 п.л. (авт. - 0,3 п.л.)
Кучмаева О.В. Репродуктивные ориентации молодежи: тезисы выступления // Депопуляция в России: причины, тенденции, последствия и пути выхода. Тезисыа выступлений Всероссийской научной конференции. 6 декабря 1996 г. Часть 4. - М., 1996. - С. 35-36. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Супружеские и межпоколенные взаимоотношения в современной российской семье (по данным социологического исследования): статья // Тезисы Всероссийской научно-практической конференции УМировой опыт организации и реализации воспитания детей и учащихсяФ,а 3-4 апреля 2000 г. - М., 2000. - С. 60-62. - 0.2 п.л.
Кучмаева О.В. Мониторинг социально-экономического потенциала семей: необходимость проведения и перспективы: статья // Тезисы конференции УПроблемы разработки и реализации социальных технологий в регионахФ. - Самара, 2000. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Проблемы статистического анализа деятельностиа системы социального обслуживания семьи и детей // Тезисы докладов II Международной научно-методической конференции УМетодология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузахФ. - М.: МЭСИ, 2002. - С. 75-77. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В., Карманов М.В., Тчиквадзе Н. Статистические тенденции здоровья населения Европы (Statistische Tendenzen der Gezundheit der Befolkerung von Europa) // Материалы Первой Международной Научно-методической конференции УМедицина в системе классического университетского образованияФ. - Грузия, 2002. - С.а 70-76 (P.70-76). - 0,3 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).
Кучмаева О.В. Место учреждений социального обслуживания в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности, продукции и услуг: статья // Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия (Смирновские чтения, посвященные 70-летию МЭСИ. Доклады и выступления). - М.: МЭСИ, 2003. - С. 227-229. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. МЭСИ и перепись // Россияне в зеркале статистики: Всероссийская перепись населения 2002 г. Международный симпозиум, 30-31 марта 2004 г. - М.: ФСГС, РАГС, 2005. - С. 134-137. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Семейная политика в России: объективная необходимость и перспективы // Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения. Сборник докладов. Книга 2. Под ред. Елизарова В.В., Архангельского В.Н. - М.: МАКС Пресс, 2005. - С. 47-54. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Необходимость семейной политики в России // Семья и образование. Материалы II Международного конгресса Российская семья Москва, 14-15 апреля 2005 г. Под общ. ред. Климантовой Г.И. - М.: Изд. РГСУ, 2006. - С. 140-145. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Обеспеченность населения России услугами по социальному обслуживанию: региональная дифференциация // Байкальские экономические чтения. Материалы научно-практической конференции.а - Удан-Удэ: Изд. ВСГТУ, 2006. - Т. 2.Ц С. 3-4. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Социальные проблемы молодой семьи в г.Москве// Молодая семья: состояние, проблемы, факторы влияния, перспективы, пути решения. Сборник. - М.: АТиСО, 2007. - 125с. - 0,5 п.л.
Кучмаева О.В. Потребность молодых семей в социальной поддержке.// Молодая семья - настоящее и будущее России. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Улан-Удэ, 13 июня 2007 г./под общ.ред.С.В.Мантурова. - Улан-Удэ: Нова-Принт, 2007. - 120 с. - 0,3 п.л.

Статьи в сборниках научных трудов и учебно-методические работы

Кучмаева О.В. Некоторые аспекты современного состояния семьи (статья) // Статистическое изучение социальных и демографических проблем в новых экономических условиях. Сборник научных трудов (внутривузовский сборник) - М.: МЭСИ, 1993.а - С. 28-31. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. К вопросу о социально-экономическом положении семей с детьми (на основании результатов социологического исследования "Семья на распутье") (статья) // Проблемы социальной и демографической статистики. Сборник научных трудов (внутривузовский сборник). - М.:МЭСИ, 1994. - С. 28-33. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Девиантное поведениеа подростков (статистический аспект) (статья) // Проблемы социальной и демографической статистики. Сборник научных трудов (внутривузовский сборник) - М.: МЭСИ, 1997. - С. 60-76. - 0,7 п.л.
Кучмаева О.В. Учреждения социального обслуживания семьи и детей: состояние и развитие (статья) // Актуальные вопросы современного управления и статистики. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. - М.: МАКС Пресс, 2001. - С. 89-97. - 0,4 п.л.
Кучмаева О.В. Проблемы оценки эффективности деятельностиа учреждений социального обслуживания (статья) // Статистическое исследование социально-демографической ситуации. Сборник научных трудов. - М.: Компания Спутник+, 2001. - С. 41-52. - 0,5 п.л.
Кучмаева О.В., Алексеева Л.С., Бараташвили В.В., Сабитова Г.В. Социальное обслуживание семьи и детей: нормативные правовые акты. Сборник. - М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2001. - 12 п.л. (авт. - 3,0 п.л.)
Кучмаева О.В. Прогноз числа стационарных учреждений социального обслуживания // Математико-статистический анализ социально-экономических процессов. Сборник научных трудов. - М.: МЭСИ, 2002. - С. 87-88. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. и др. Методическое руководство для специалистов органов социальной защиты населения по осуществлению мониторинга информации по проблеме социальной помощи семье с детьми // Новая модель назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей: материалы, разработанные экспертами пилотного проекта по детским пособиям. Сост. и отв. за выпуск Жуков В.И. - М.: Изд. МГСУ, 2002. - С. 89-95. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Прогноз числа учреждений социального обслуживания (статья) // Проблемы теории и практики статистики. Сборник научных трудов. - Оренбург: Изд. центр ОГАУ, 2002 г. - С. 192-199. - 0,4 п.л.
Кучмаева О.В. Система учреждений социального обслуживания и статистические классификаторы (статья) // Методология статистических исследований социально-демографических процессов. Сборник научных трудов. - М.: МАКС Пресс, 2002. - С. 26-27. - 0,1 п.л.
Кучмаева О.В. Нормативно-правоваяа база деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей //а Научные труды Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания. Том 2. - М.: ГНИИ семьи и воспитания, 2002. - С. 64-70. - 0,25 п.л.
Кучмаева О.В. Влияние ситуации на рынке труда на экономическое положение семей (статья) // Проблемы статистического исследования социально-демографической ситуации. Сборник научных трудов. - М.: МАКС Пресс, 2003. - С. 51-58. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. Динамика развития системы социального обслуживания семьи и детей (статья) // Проблемы статистического анализа социально-демографической ситуации. Сборник научных трудов. - М.: МЭСИ, 2004. - С. 71-75. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Формированиеа системы стандартов социального обслуживания населения (статья) // Актуальные проблемы современного управления и экономики. Межвузовский сборник научных трудов. Под ред. Орехова С.А. Вып. 7. - М.: ИНИОН РАН, 2004. - С. 97-101. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Перспективы развития государственной семейной политики в контексте модернизации экономики и социальной сферы страны (статья) // Актуальные проблемы экономической политики и антикризисного управления. Сборник научных трудов. - М.: МЭСИ, 2004. С. 120-128. - 0,3 п.л.
Кучмаева О.В. и др.а О положении семей в Российской Федерации.а - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005. (авт. - 1,5 п.л.).
Кучмаева О.В., Марыганова Е.А. Социальное обслуживание семей // Вопросы статистического исследования социально-демографической ситуации. Сборник научных трудов. - М.: МЭСИ, 2005. - С.44-45. - 0,2 п.л. (авт. - 0,1 п.л.).
Кучмаева О.В. Источники статистической информации об учреждениях социального обслуживания семьи и детей // Актуальные проблемы статистики и эконометрики. Межкафедральный сборник научных трудов. - М.: МАКС Пресс, 2005. - С. 24-28. - 0,2 п.л.
Кучмаева О.В. Учреждения социального обслуживания семьи и детей как объект изучения социальной статистики // Актуальные вопросы социально-демографической статистики. Сборник научных трудов. - М.: МЭСИ, 2005. - С.28-33. - 0,3 п.л.
Межведомственное и межпрофесссиональное сотрудничество медицинских и социальных работников в оказании комплексной помощи семье. Сборник информационно-аналитических материалов /Под общ. ред. О.В. Кучмаевой. - М.: ГосНИИ семьи и воспитания, 2005. - 6,25 п.л. (авт. - 2,0 п.л.).

Авторефераты по всем темам >> Авторефераты по экономике

Blog

Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей