Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности

Автореферат докторской диссертации по экономике

а ааНа правах рукописиаа а

а ааСЕМЁНОВА ТАТЬЯНА ЮРЬЕВНА

аа РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

аа ааРАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

аа

аа Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным

хозяйством: региональная экономика;

управление инновациями и

инвестиционной деятельностью

аа аАВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени

доктора экономических наук

а аСанкт-Петербург

2008

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО УСанкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университетФ

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ:а доктор экономических наук, профессор

Чекалин Вадим Сергеевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:аа адоктор экономических наук, профессор

Газизуллин Наиль Файзулхакович аа

доктор экономических наук, профессор

Молчанов Николай Николаевич

аа доктор экономических наук, профессор

Морозов Владимир Юрьевичаа

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ:аа Институт проблем региональной

экономики Российской Академии Наук

(Санкт-Петербург)

Защита состоится У____Ф _______ 2008 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО УСанкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университетФ по адресу:

191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО УСанкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университетФ по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103 а.

Автореферат разослан У_____Ф____________ 2008 года.

Учёный секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор ааН.В. Васильева

а ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

а

Актуальность темы исследования.а

В настоящее время требуется поиск новых механизмов регионального социально-экономического развития, обеспечения его на инновационной основе. Снижение конкурентоспособности российских регионов во многом связано с тем, что многие предприятия, составляющие основу экономики, используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. К тому же промышленные предприятия не имеют достаточного притока инноваций и научной поддержки. Вследствие этого увеличивается их технологическое отставание от зарубежных конкурентов.

Практика последних двух десятилетий убедительно показала, что существующие подходы к обеспечению жизнедеятельности регионов, основанные на получении дотаций из федерального бюджета, использовании природных ресурсов и имеющегося промышленного потенциала, не могут обеспечить комплексного социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения. Для решения данных проблем необходимо использовать инновационные механизмы регионального развития. Анализ мирового опыта показывает, что уже с конца 70-х годов во многих зарубежных странах всё возрастающую роль в развитии наукоёмких отраслей промышленности, а также инновационных процессов, наряду с центральными, начинают играть территориальные центры.

В последние годы принято достаточно большое количество документов на федеральном и региональном уровнях, связанных с инновационной деятельностью, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующий механизм государственного управления недостаточно стимулирует инновационную деятельность. Доля инновационно-активных предприятий составляет в среднем 10,5%, что значительно ниже, чем в развитых странах (в Германии - 66%, во Франции - 46%, в Греции - 27%); при этом значение показателя существенно различается по регионам: например, в Москве, Свердловской, Томской областях - более 17%, в Смоленской, Тамбовской областях, Приморском крае - менее 6%. Инновации не востребованы бизнесом, реализуется всего 8-10% инновационных проектов (в США - 62%, в Японии - 95%). Более 70% всех изобретений направлены на поддержание или незначительные усовершенствования существующих в большинстве своём устаревших видов техники и технологий.

Для функционирования и развития в современных условиях регионам необходимы новые технологии управления территориальным развитием, работающие на повышение конкурентоспособности регионов и страны в целом и адаптированные для использования в обществе, основанном на знаниях и последних достижениях науки. Необходимо сформировать новую технологическую основу, базирующуюся на инновационном типе развития региональной экономики и по-новому использующую территории и ресурсы.

Управление регионом связано с решением системообразующих проблем, которые возникают в процессе постановки и достижения целей территории. Суть управления региональной системой во многом заключается в разрешении противоречий между функционированием и развитием, стабильностью и динамикой, материальной и духовной сторонами развития.

Анализ современной литературы показывает, что вопросы взаимодействия функционирования и развития территориальных социально-экономических систем изучены крайне недостаточно. Для управления такими системами необходимо рассматривать функционирование и развитие в их единстве и внутренней противоречивости. Познание законов развития позволяет осуществлять качественные преобразования социально-экономической системы на основе присущих ей глубоких объективных тенденций. Задача управления состоит также в том, чтобы обеспечить её наиболее рациональное функционирование.

Значимость данных проблем и их недостаточная методологическая проработанность предопределяют актуальность темы диссертации, выбор объекта и предмета исследования, а также его цели и задач.

Степень разработанности проблемы.

При исследовании проблем устойчивого развития регионов, системного управления территориальными системами автор опирался на результаты работ В.Г. Андрейкина, А.В. Балабановой, В.С. Боголюбова, Н.В. Васильевой, ааН.Ф. Газизуллина, М.А. Горенбургова, Г.В. Дваса, В.Я. Ельмеева, С.Ф. Жилкина, К.Н. Знаменской, П.М. Иванова, О.Т. Лебедева, А.Е. Лешина, С.Н. Максимова, В.Ю. Морозова, Н.Я. Петракова, В.И. Ротаря, В.Е. Рохчина, аЛ.Г. Скульмовской, Е.Б. Смирнова, В.Р. Цибульского, Д.В. Шопенко и ряда других учёных.

Методологические проблемы в области программно-целевого управления, разработки целевых программ, оценки их эффективности исследуются в работах В.И. Волкова, Н.Д. Гуськовой, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкиной, С.Ф. Остапюка, Б.А. Райзберга, Н.В. Смирновой, С.А. Филина и других учёных.

Теоретико-методологическим вопросам инновационной деятельности, формирования инновационных систем посвящены труды Н.В. Бекетова, С.В. Валдайцева, С.Ю. Глазьева, Л.К. Гуриевой, И.Г. Дежиной, Г.А. Краюхина, Б.Н. Кузыка, Н.Н. Молчанова, В.В. Новохатского, К.Ф. Пузыни, А.А. Румянцева, Ф.Ф. Рыбакова, Б.Г. Салтыкова, Р.А. Фатхутдинова, В.Б. Фраймовича, А.Н. Цветкова, Ю.В. Яковца и других исследователей. а

Проблемы создания и развития технопарков, наукоградов, особых эко-номических зон рассматриваются в работах Т.Н. Васильевой, Р.И. Зименкова, Н.А. Орловой, П.В. Павлова, С.А. Рыбакова и ряда других авторов. аа

Несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления региональным социально-экономическим развитием на основе инновационной деятель-

ности требуют дальнейшего исследования.

Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным социально-экономическим условиям, определили выбор темы данного диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования выступает регион как сложное системное образование, важнейшим фактором и необходимым условием устойчивого функционирования и развития которого выступает инновационная деятельность.

Предмет исследования - теория и методология формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических аспектов и методологии формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности на основе единства территориальных процессов функционирования и развития.

Для достижения цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследованы сущность, взаимосвязи и взаимодействия процессов функционирования и развития территориальных социально-экономических систем;

- разработаны элементы методологического обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы;

- предложено авторское определение понятий Урегиональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельностиФ и Урегиональная инновационная системаФ, раскрывающих ключевую роль инноваций в территориальном социально-экономическом развитии;

- проанализированы имеющиеся подходы к формированию и реализации политики в области инновационной деятельности и обоснованы пути их развития;

- исследованы направления оценки и повышения устойчивости функционирования и развития региональной системы;

- разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ на основе органического взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности, а также предложены критерии оценки их эффективности;

- выявлены возможности использования технико-внедренческих зон, технопарков, наукоградов в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона;

- исследованы особенности территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности в России и зарубежных странах;

- выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов;

- обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии, направленная на обеспечение единства территориальных процессов функционирования и развития;

- разработана концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона, выступающая инструментом комплексного стратегического управления территориальным функционированием и развитием;

- разработаны организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий для выбора стратегии инновационного развития региона; осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга;

- разработана комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона на основе стратегических ориентиров и территориальных подсистем, формирующая матричную структуру для разработки и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономической науки, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных учёных и специалистов в области управления социально-экономическими системами.

Основу методологии исследования составляет диалектика, предопределяющая изучение явлений в постоянном развитии, взаимосвязи и противоречивости. Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению функционированием и развитием территорий и инновационной деятельностью в регионе. В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, декомпозиции, структуризации целей, предметно-логического и сравнительного анализа, моделирования. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования, метод анализа иерархий.

Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и справочные документы, регламентирующие вопросы инновационной деятельности, статистические сборники, аналитические материалы исследовательских организаций, работы российских и зарубежных учёных, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработкеа и обосновании возможностей реализации концепции региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности, основанной на единстве территориальных процессов функционирования и развития:

1. Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, которое выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

2. Разработаны элементы методологии обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы, основанные на выявлении внутренней противоречивости, взаимосвязей и взаимодействий данных процессов, что создаёт основы формирования интегративного механизма управления функционированием и развитием региона как единой, целостной системы.а

3. Предложено авторское определение понятий Урегиональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельностиФ как системы принципов, целей, приоритетов, стратегий, комплекса мер по стимулированию инновационной деятельности в регионе на основе социально-экономического и организационного единства территориальных процессов функционирования и развития и Урегиональная инновационная системаФ как органической подсистемы региона, всесторонне инициирующей его функционирование и развитие на основе расширенного воспроизводства с использованием преимущественно факторов интенсивной природы. аа

4. Предложена модифицированная адаптивная система регионального управления, включающая структуры, ответственные как за принятие, так и за реализацию решений, блоки стратегического и оперативного идентификаторов, основанная на имитационной модели территориального управления, что позволяет повысить эффективность и устойчивость функционирования и развития региона.аа аа

5. Разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ, предусматривающий органическое взаимодействие инновационной и инвестиционной деятельности, проведение комплексной экспертизы, обеспечивающей обоснованный отбор программ и проектов для бюджетного финансирования; предложены критерии их оценки, включающие определение технологической, экономической, экологической, социальной эффективности, что обеспечивает улучшение качества программных и проектных материалов и повышение эффективности программно-целевого управления территориальным развитием.

6. Выявлены специфические возможности использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, включая технико-внедренческие зоны, технопарки, наукограды, в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона, позволяющие сократить разрывы между уровнями интеллектуального потенциала, научно-технического прогресса и системы образования.

7. Выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах на основе определения их целесообразности, оценки рисков и эффективности, создания инфраструктуры, контроля соблюдения налогового и таможенного режима; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов, что позволяет при формировании технико-внедренческих зон обеспечить проработанность инвестиционных предложений регионов. аа

8. Обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии, основанная на выявленной приоритетности диалектической взаимосвязи функционирования и развития территории в разрешении проблемы взаимосвязи текущего и стратегического управления, обеспечивающая единство процессов функционирования и развития, что позволяет повысить эффективность системы управления регионом. а

9. Предложена концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона, отличительной особенностью которой является направленность на отбор ключевых показателей реализации стратегии, позволяющих учитывать экономические, экологические, социальные, инновационные аспекты развития региональной системы.

10. Разработана и предложена иерархическая модель выбора стратегии инновационного развития региона с использованием метода анализа иерархий, включающая такие уровни, как: фокус, факторы, акторы, цели акторов, контрастные стратегии, что позволяет повысить эффективность территориального стратегического управления; осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга, выявляющий инфраструктурно-кластерный подход как наиболее адекватный существующим и перспективным ресурсным возможностям развития данного региона.а

11. Разработана комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона на основе стратегических ориентиров и территориальных подсистем (инновационной, экономической, социальной, развития человеческого потенциала, инфраструктуры, управления, окружающей среды и ресурсов), формирующая матричную структуру для разработки и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления регионами на основе инновационной деятельности и единства процессов иха функционирования и развития.

Практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на решение важнейшей для регионов задачи совершенствования управления социально-экономическим развитием инновационной деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке и реализации стратегии социально-экономического развития, инновационной политики, целевых программ инновационной направленности.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования используются Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Инвестиционно-строительным комплексом Санкт-Петербургаа УНевский синдикатФ, Центром исследований и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга УЭкополисФ.

Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение при выполнении работ по гранту № 98-06-80167 (Российский фонда фундаментальных исследований, 1998) и ряда других научно-исследовательских работ, в том числе:

- УРекомендации по созданию программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образованийФ (Министерство экономического развития и торговлиа Российской Федерации, 2003);

- УРазработка методических рекомендаций по ведению балансов ресурсной обеспеченности стандартов проживания в Санкт-ПетербургеФ (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, 2005);

- УИсследование направлений и механизмов совершенствования регулирования экономики и социальной сферы на региональном уровнеФ (Федеральное агентство по образованию Российской Федерации, 2008).

Основные результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на 17 конференциях (из них 7 международных), где автор выступал с докладами и сообщениями, опубликованными в открытой печати, в том числе: на Международных научно-практических конференциях УИнтеграция экономики в систему мирохозяйственных связейФ (Санкт-Петербург, 1995-1996, 1999, 2006-2007); III Международной научно-практической конференции УПроблемы и пути развития инновационной деятельности в современных условияхФ (Санкт-Петербург, 2007); XI Международной научно-практической конференции УСистемный анализ в проектировании и управленииФ (Санкт-Петербург, 2007); IX Международной научно-практической конференции УЭкономика, экология и общество России в 21-м столетииФ (Санкт-Петербург, 2007); IV Всероссийской научно-практической конференции УАктуальные проблемы управления экономикой регионаФ (Санкт-Петербург, 2007); Всероссийской научно-теоретической конференции УКоммуникативные стратегии информационного обществаФ (Санкт-Петербург, 2006); Всероссийской межвузовской конференции УУправление персоналом и занятостьюФ (Санкт-Петербург, 1994); научно-практической конференции УАктуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессамиФ (Санкт-Петербург, 2006) и других конференциях.

Выполненные исследования нашли отражение в монографиях, учебнике и учебных пособиях, используемых в подготовке экономистов-менеджеров Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам УКомплексное развитие городов и городского хозяйстваФ, УМуниципальный менеджментФ, УСтратегическое управление в городском хозяйствеФ для обучения студентов специальности 080502 УЭкономика и управление на предприятии городского хозяйстваФ.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 58 научных работах, в которых вклад автора - 74,4 п.л.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, пять глав, заключение, список литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе УФункционирование и развитие территориальных систем: проблемы теории и методологииФ проанализирована сущность функционирования и развития как фундаментальных категорий теории экономического управления. Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, их внутренняя противоречивость, взаимосвязи и взаимодействия, что обусловливает необходимость формирования интегративного механизма управления функционированием и развитием региона как единой, целостной системы.а

Во второй главе УМетодологические основы социально-экономического развития инновационной деятельности в регионеФ исследованы факторы социально-экономического развития, раскрыта роль инновационной составляющей в обеспечении современного развития региона, которая должна являться основой повышения конкурентоспособности и достижения устойчивого функционирования и развития территории. Обосновано содержание и сущность региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности, предложены авторская трактовка и структура региональной инновационной системы.

В третьей главе УИнновационные программы как инструмент региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельностиФ исследованы роль и место инновационных программ в обеспечении устойчивого регионального функционирования и развития, обоснована последовательность стадий программирования инновационных преобразований региона, проведена классификация инновационных программ. Разработан алгоритм формирования региональных программ на основе взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности, предложены критерии оценки инновационных программ и проектов.

В четвёртой главе УТерриториальные формы комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельностиФ исследованы особенности таких территориальных форм комплексной поддержки регионов в России и зарубежных странах. Выявлены направления развития особых экономических зон, определены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах на основе определения их целесообразности, оценки рисков и эффективности, создания инфраструктуры, контроля соблюдения налогового и таможенного режима; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа. Обоснованы рекомендуемые направления программных мероприятий наукоградов.

В пятой главе УИнновационная политика в стратегическом управлении социально-экономическим развитием регионаФ обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии. Уточнены организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий для выбора стратегии инновационного развития региональной системы, осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга. Предложены концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона и комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона.

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в результате проведённого исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, которое выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Анализ экономической литературы показал, что проблема взаимосвязи, внутренней противоречивости функционирования и развития территориальных систем не является объектом достаточного внимания. В настоящее время назрела потребность рассмотрения диалектической связи функционирования и развития территориальных образований как в общетеоретической и методологической форме, так и в форме её конкретных проявлений в системе региона. Требуется анализ самих категорий функционирования и развития.

Функционирование в максимальной степени моделирует устойчивость. Функционирование характеризует ту или иную территориальную систему как данную, ставшую систему, сохраняющую свои существенные черты в течение определённого периода времени. Оно отражает структуру системы, её строение: состав и пространственно-временную связь компонентов, порядок жизнедеятельности, отношение к другим системам, состоящим с ней в функциональной связи.

Функционирование предполагает изменение территориальной системы, не нарушающее её целостности и определённости, воспроизведение одних и тех же отношений, форм, качеств. Само функционирование есть внутренне противоречивый процесс, который заключает в себе стабилизирующие и мобилизующие, адаптационные и дезадаптационные, гомеостатические и противоположные им механизмы, причём в той или иной пропорции необходимы и те, и другие - нет и не может быть в социально-экономической системе ни абсолютной повторяемости, ни абсолютного динамизма.

Под развитием следует понимать изменения, приводящие к глубоким, необратимым качественным сдвигам. В то же время такие качественные изменения в социально-экономической системе, как повышение уровня культуры, образования порождают соответствующие количественные изменения - более высокие темпы роста, увеличение производительности труда. Развитие территориальной социально-экономической системы глубоко противоречиво, и в нём прогресс сочетается с регрессом. Диалектическая взаимосвязь прогресса и регресса обусловливает сложные, не поддающиеся однозначным оценкам результаты развития социально-экономических систем.

Функционирование и развитие одновременно находятся в единстве и взаимоисключении. Функционирование и развитие выступают как диалектические противоположности, между ними существует диалектическое противоречие. В качестве диалектических противоположностей выступают такие стороны и тенденции целостной, изменяющейся системы, которые одновременно взаимоисключают и взаимопредполагают друг друга.

Территориальная социально-экономическая система представляет собой сгусток противоположных тенденций. Их единство, неразрывная взаимосвязь являются основой устойчивости системы, её существования в определённом качестве, форме. Вместе с тем, неразрывность, единство противоположностей не устраняет их сущностной противоречивости - период равновесия противоположных тенденций рано или поздно сменяется конфликтом, ведущим к изменению системы.

Функционирование любой системы осуществляется в постоянно изменяющихся условиях, что непосредственно влияет на характер взаимосвязи элементов в этой системе. Постепенно накапливаются такие количественные изменения во взаимодействии элементов системы, которые вызывают необходимость изменения самого типа функционирования. Это значит, что функционирование внутренне порождает развитие. Развитие системы всегда связано с борьбой противоположных сил и тенденций, выявляющихся в результате её функционирования. Функционирование является источником и основой развития системы, поскольку именно на стадии функционирования возникают предпосылки и возможности для перехода системы на новую ступень её совершенствования и развития. Существует и обратная связь - влияние развития системы на её функционирование. Влияние это состоит в том, что развитие изменяет условия функционирования и тем самым закрепляет новаторские завоевания, способствует их укоренению, а затем - их вытеснению, преодолению, разрушению, когда логика движения позволяет выйти на более высокий уровень, а изменяющиеся потребности системы этого требуют.

Исследование показало, что эффективность региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности во многом определяется степенью разрешения диалектических противоречий между функционированием и развитием. Инновации являются не только фактором развития, но и фактором трансформации условий функционирования региона. Будучи включёнными в ткань функционирования, инновации обеспечивают само развитие.

Диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Главной целью региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности должно являться обеспечение устойчивого функционирования и развития региона на инновационной основе. В качестве целей также выступают:

- создание и развитие региональной инновационной системы;

- повышение конкурентоспособности региона;

- рост объёмов реализации инновационной продукции;

- создание дополнительных рабочих мест в сферах науки, производства и услуг;

- решение экологических и социальных проблем на основе использования новейших технологий;а

- увеличение поступлений в бюджет и доходов населения за счёт увеличения объёмов производства наукоёмкой продукции.

В диссертации обоснована последовательность стадий программирования инновационных преобразований региона, отличительной особенностью которой является необходимость исследования региональных потенциалов функционирования и развития с использованием концепции субпотенциалов.

Разработаны элементы методологии обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы, основанные на выявлении внутренней противоречивости, взаимосвязей и взаимодействий данных процессов.

В диссертации выявлено, что социально-экономическое и организационное единство процессов функционированияа и развития территориальной системы предусматривает формирование взаимно противоречивых требований. При управлении регионом следует учитывать: единство детерминированности и стохастичности, неравновесности и устойчивости; сочетание нелинейности и динамики развития с линейной детерминированностью ограни-ченных во времени (локальных) процессов.

В работе рассмотрены взаимодействия процессов функционирования и развития при формировании нового технологического уклада, оказывающие существенное влияние на стратегию и тактику регионов. Отсутствие социально-экономического и организационного единства процессов функционированияа и развития региональных систем приводит к значительным потерям, вызванным межукладными взаимодействиями. Для обеспечения этого единства в процессе формирования нового технологического уклада параллельно с технологическим развитием должны происходить институциональные сдвиги, перестраиваться образовательные системы, изменяться формы организации производства, что создаёт благоприятные условия для формирования новой структуры инвестиций, отраслевой и технологической структуры. В противном случае технологии развиваются в контуре старого технологического уклада, что приводит к экономическим потерям.

Внешние связи региональной системы в значительной степени определяют её развитие. Внутренние, структурные, формирующие регион, обеспечивают, прежде всего, рационализм функционирования. С одной стороны, внутренние связи УнастраиваютсяФ на исполнение задач, внешних по отношению к региону, с другой стороны, - обеспечивают условия функционирования и развития региона, определяемые его целями и задачами. Система может функционировать и развиваться как единство внутреннего и внешнего, и отрыв одного от другого разрушает целостное представление о ней. Внутреннее и внешнее в системе взаимоопосредствуются и поэтому не могут быть поняты друг без друга. В связи с этим невозможно обеспечить или только устойчивое функционирование региона, или только его устойчивое развитие.

Предлагаемая автором концептуальная схема управления функционированием и развитием региональной системы представлена на рис.1. Механизм управления регионом предполагает рассмотрение функционирования и развития территории в диалектическом единстве.а

В механизм управления функционированием и развитием региона включаются различные объективные и субъективные факторы, связанные с управленческой деятельностью, причём эти факторы образуют некоторое единство, синтез, в котором всё взаимосвязано и взаимообусловлено. Рассматривая последовательность категорий управления территориальной системой, следует отметить, что наивысшим уровнем объективности содержания обладают категории закона. Наибольший уровень субъективности наблюдается на уровне реализации методов и особенно функций управления социально-экономическими системами и процессами.

Предложено авторское определение понятий Урегиональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельностиФ и Урегиональная инновационная системаФ, раскрывающих ключевую роль инноваций в территориальном социально-экономическом развитии, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности и достижение устойчивого функционирования и развития региона.

Рис.1. Концептуальная схема управления функционированием и развитием региональной системы

На основе проведённого исследования предложено рассматривать региональную социально-экономическую политику развития инновационной деятельности как систему принципов, целей, приоритетов, стратегий, комплекса мер по стимулированию инновационной деятельности в регионе на основе социально-экономического и организационного единства территориальных процессов функционированияа и развития.

Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности в современных условиях предполагает формирование инновационной системы, которая, как показало исследование, зачастую рассматривается обособленно. Региональная инновационная система функционирует и развивается в рамках социально-экономической системы, откуда поступает основной поток ресурсов. В свою очередь, эффективная жизнедеятельность инновационной системы непосредственно способствует изменению качественных характеристик социально-экономической системы.

В работе дано авторское определение региональной инновационной системы как органической подсистемы региона, всесторонне инициирующей его функционирование и развитие на основе расширенного воспроизводства с использованиема преимущественно факторов интенсивной природы.аа

Региональная инновационная система является частью национальной инновационной системы, которая не только во многом формирует вектор дальнейшего развития инновационных систем регионов, но и напрямую зависит от качества функционирования систем территорий. Национальная и региональные инновационные системы способствуют переходу к интенсивному развитию экономики, новому качеству экономического роста. До сих пор за счёт интенсивных факторов в нашей стране обеспечивалась лишь 25% прироста ВВП. Следует отметить, что экстенсивные факторы (численность трудовых ресурсов, запасы полезных ископаемых и т.д.) ограничены или сокращаются. Региональная инновационная система должна обеспечивать ориентацию научных исследований на повышение конкурентоспособности региональной экономики и социальной сферы, а предприятий и организаций - на использование научно-технических и организационных разработок для обновления производства.

Предложена модифицированная адаптивная система регионально-го управления, включающая структуры, ответственные как за принятие, так и за реализацию решений, блоки стратегического и оперативного идентификаторов, основанная на имитационной модели атерриториального управления.

Система управления процессами устойчивого функционирования и развития региона должна обладать свойствами адаптации. Кроме того, необходимо обеспечивать гибкость и адаптивность самой социально-экономической системы. Традиционно при построении подобного рода адаптивных систем управления включают лицо, принимающее решения. Принципиально новым является авключение алица, ареализующего арешения. аНа рис.2 апредставлена а

Результаты функциониро-вания и разви-

тия региона

Ресурсы: интеллекту-

альные, финансовые,

материальные, энер-

гетические, инфор-

мационные и т.д.

а аа

аа ЛРР

аа

а

База нор-

мативно- правовых данных

Банка соци-

ально-эко-

номических

моделей

региона

аа ЛПР

аа

База спра-

вочной

информа-

ции

а Оперативный

идентификатор

Банк реше-

ний на осно-

ве отечест-

венного и

зарубежного

опыта

Рис.2. Схема адаптивной системы управления функционированием

и развитием региона с идентификатором

предлагаемая схема адаптивной системы управления функционированием и развитием региона с идентификатором.

На схеме используются следующие обозначения:

X, Y - векторы соответственно входных и выходных переменных;

Y1 - заданные значения выходных переменных, характеризующие поставленные задачи функционирования и развития региона;

ЛПР - лицо, принимающее решения;

ЛРР - лицо, реализующее решения.

На схеме отражено обратное воздействие выхода региональной системы на её вход; учитывается также влияние внешней среды на входы и на выходы территориальной системы. Развитие региона должно обеспечиваться как внутренними ресурсами, так и привлекаемыми со стороны: имеющимися в наличии и (или) создаваемыми. Необходимо, в свою очередь, учитывать влияние региональной системы на внешнее окружение. В качестве ресурсов выступают интеллектуальные, финансовые, материальные, энергетические, информационные, организационные, правовые, временные и другие виды ресурсов. На выходе системы требуется оценка результатов - экономических, социальных, технологических, экологических. В региональной системе на выходе можно ожидать появления наряду с положительными (желаемыми) результатами и отрицательных (побочных) результатов, например, отходов производства, что определяет задачи предвидения и борьбы с негативными последствиями.

Данная система, направленная на получение наиболее рациональных стратегических и тактических решений, предполагает разработку имитационной модели управления функционированием и развитием региона. Для этого следует использовать методологию проблемно-ориентированных имитационных систем.

Выбор перечня задач для ликвидации недопустимого отклонения производится лицом, принимающим решения (ЛПР), и лицом, реализующим решения (ЛРР), в режиме диалога с блоком стратегического идентификатора. Блок стратегического идентификатора решает в широком смысле задачу идентификации: в случае выхода объекта из зоны допустимого отклонения Y*- Yфа аb (где Y* - заданный результат, Yф - фактический результат, b - допустимое отклонение) в стратегическом идентификаторе производится анализ причин выхода из этой зоны и в блок оперативного идентификатора выдаётся перечень действий и задач, осуществление (решение) которых необходимо для ликвидации недопустимого отклонения. Анализ проводится на уровне региональной системы в целом и её подсистем.

В блоке оперативного идентификатора происходит, в случае необходимости, уточнение модели функционирования и развития региона и отслеживание дальнейшего поведения системы. Этот процесс продолжается до тех пор, пока объект не войдёт в зону допустимого отклонения. Такая система позволяет повысить эффективность и устойчивость функционирования и развития региона.

Разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ на основе органического взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности; предложены критерии оценки региональных инновационных программ и проектов.

Устойчивое функционирование и развитие региона во многом зависят от сформированных механизмов управления инновационной и инвестиционной деятельностью. В условиях дефицита инвестиционных ресурсов важно, чтобы их вложение осуществлялось с наибольшим эффектом, т.е. в инвестиционные проекты инновационной направленности. Кроме того, сами инновации являются существенным инвестиционным ресурсом. На рис.3 представлена предлагаемая схема формирования региональных инновационно-инвестиционных программ. Формирование инвестиционного портфеля регио-аа

аа Критерии

аа ааэффективности

аа Рис.3. Схема формирования региональных инновационно-инвестиционных программа

на следует осуществлять исходя из стратегии инновационно-инвестиционной деятельности региона в рамках единой стратегии его функционирования и развития.

Важным этапом процесса формирования региональных инновационных проектов, являющихся составной частью инвестиционного портфеля субъекта федерации, является комплексная экспертиза. Она позволяет установить объективную зависимость, с одной стороны, между целями и задачами, а с другой - между ресурсами и конечными результатами. Комплексная экспертиза позволяет снизить риск и предотвратить возможный ущерб территориям при принятии решений по реализации крупных инновационно-инвестиционных проектов.

В диссертационной работе предложены критерии оценки региональных инновационных программ и проектов, обеспечивающие улучшение качества программных и проектных материалов и повышение эффективности программно-целевого управления территориальным развитием.

В настоящее время для обеспечения конкурентоспособности регионов важное значение имеет технологический уровень выпускаемой продукции. Однако, при выборе инвестиционных проектов для финансирования (в том числе инновационной направленности) сегодня как на региональном уровне, так и в предпринимательской среде предпочтение отдаётся, прежде всего, проектам с наибольшей экономической эффективностью. В этой ситуации значительная часть инвестиционных проектов воспроизводит устаревший технологический уровень. Оценка технологического уровня проектов в боль- шинстве бизнес-планов отсутствует.

Автором предложено проводить оценку эффективности крупных региональных инновационных программ и проектов, претендующих на государственную поддержку из регионального (федерального) бюджета, используя подходы инновационно-технологической экспертизы, которая в настоящее время находится на этапе своего теоретического и методического развития.

Оценка эффективности региональных инновационных программ и проектов должна предусматривать определение технологической, экономической, экологической, социальной эффективности. При этом оценка технологической эффективности крупных региональных инновационных программ и проектов, претендующих на поддержку из бюджета, должна включать:а

- определение конкурентоспособности предусмотренной программой (проектом) продукции или технологии. Конкурентоспособность продукции может быть рассчитана как отношение показателя, характеризующего качество продукции, и показателя, определяющего уровень затрат потребителя за весь период её эксплуатации, с учётом необходимых затрат на ликвидацию;

- оценку новизны продуктов и технологий, предусмотренных программой (проектом). Оценка новизны, в свою очередь, предполагает отнесение продуктов и технологий к пятому, шестому или четвёртому и иным устарев-шима технологическима укладам,а ка определённыма поколенияма техники, ак

принципиально новым или улучшенным продуктам или технологиям;

- оценку патентоспособности предлагаемой программой (проектом) продукции или технологии, наличия отечественных или зарубежных патентов на изобретение, патентной чистоты;

- определение потенциального (внутреннего и внешнего) рынка.

Необходимо подчеркнуть, что недоучёт значения технологической составляющей эффективности может привести к тому, что средства будут вложены в продолжение цикла жизни устаревших, отживших свой срок товаров или технологий, что заведомо гарантирует неконкурентоспособность продукции.а

Выявлены специфические возможности использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, включая технико-внедренческие зоны, технопарки, наукограды, в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона.

В настоящее время интеллектуальный потенциал становится доминирующим средством достижения социально-экономических результатов. Автором было установлено, что интеллектуальный потенциал следует рассматривать как системное понятие, обладающее сложной структурой, организационной целостностью, способностью к самовоспроизводству и саморазвитию при определённых условиях. Ни одна из компонент не может заменить другую. Даже внешне эффективное, но раздельное формирование компонент без учёта целостности интеллектуального потенциала как системы не может привести к успеху.

В диссертации представлены зависимости, отражающие рост интеллектуального потенциала в обществе, далее в системе повышения квалификации, в системе вузовского образования, увеличение общественно необходимого уровня интеллектуального потенциала в той или иной сфере деятельности специалиста; представлены также кривые снижения интеллектуального потенциала работников при отсутствии квалификационного роста при различном организационно-техническом и научно-методическом уровне системы повышения квалификации. аа

Кривые аппроксимируются экспоненциальными зависимостями. С течением времени разрыв между уровнем знаний и в целом интеллектуального потенциала в системе повышения квалификации и естественной убылью индивидуальных знаний обнаруживает тенденцию к увеличению. Этот процесс связан как с закономерностями научно-технического и социально-экономического прогресса, так и с сугубо индивидуальными, субъективными характеристиками работника.

Деятельность технико-внедренческих зон, наукоградов, технопарков и других структур связана с формированием и реализацией интеллектуального потенциала. Специалисты в данных структурах работают на уровне передового научно-технического прогресса. При этом линии, отражающие перечисленные выше зависимости, сливаются в одну, что характеризует образование УвыигрышаФ в уровне интеллектуального потенциала. В рамках таких структур уменьшаются затраты, связанные с организацией и содержанием системы повышения квалификации, с обеспечением системы вузовского образования современной материально-технической базой.

В диссертации проведён анализ мирового опыта использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, свидетельствующий о том, что в ряде развитых стран технопарки и технополисы являются ядром региональной инновационной системы. Развитие таких форм комплексной поддержки инновационной деятельности позволяет в том числе решать региональные задачи социального развития - создания дополнительных рабочих мест, подготовки специалистов др. Так, создание технико-внедренческих зон в российских регионах предусматривает создание следующего количества рабочих мест: в Москве - 15 тыс.; в Санкт-Петербурге - 12 тыс.; в Московской области - 13 тыс.; в Томской области - 10 тыс.а

В диссертации обоснованы рекомендуемые направления программных мероприятий наукоградов, направленные на обеспечение устойчивого функционирования и развития наукоградов, достижение соответствия их целей и задач потребностям регионов, привлечение частных инвесторов к развитию стратегических направлений инновационных территорий.

Выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов, что позволяет при формировании технико-внедренческих зон обеспечить проработанность инвестиционных предложений регионов.аа

Создание технико-внедренческих зон в регионе способствует модернизации производств на принципиально новой технической основе, распространению инновационных технологий, обеспечению благоприятных условий для привлечения инвестиций, использованию управленческого опыта, потенциала российских организаций, увеличению экспортных возможностей региона, в целом повышению уровня жизни населения, ускорению социально-экономического развития территории.

Установлено, что для обеспечения создания эффективной зоны необходимо соблюдать определённые условия этапов её формирования. В диссертации представлена схема комплексной оценки соблюдения условий формирования технико-внедренческих зон в регионах.

Формирование особой экономической зоны предполагает выяснение концептуальной возможности её создания в регионе, выбор размера, типа специализации, места расположения. Определяется общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство; устанавливаются источники этих средств.

Важная роль принадлежит анализу эффективности технико-внедренческой зоны. Эффективность зоны связана с сопоставлением комплексных результатов, которые получат государство и инвесторы от реализации данного проекта, с величиной затрат на её создание и дальнейшую деятельность.

Проведённый анализ выявил необходимость совершенствования применяемых критериев и показателей для отбора претендентов на создание технико-внедренческих зон. В рамках существующих подходов к формированию особых экономических зон возможность их создания имеется только у наиболее обеспеченных регионов. Однако такие зоны могут способствовать созданию благоприятной инвестиционной обстановки и в менее благополучных регионах, необходимой для их дальнейшего социально-экономического развития. При определении территорий для создания в них особых экономических зон необходимо сместить центр тяжести на проработанность самих инвестиционных предложений регионов. Следует учитывать, что такие зоны позволяют решать комплекс задач социально-экономического развития.

В диссертации предложена следующая формула расчёта совокупной взвешенной оценки заявки на создание технико-внедренческих зон:

=

= , аа

гдеа Еа- оценки заявки по шести критериям, предложенным автором, которые приведены в табл.1.

Еа- весовые коэффициенты оценки заявки по соответствующим критериям.

Удельные веса критериев определены экспертным путём.

Обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии, обеспечивающая единство территориальных процессов функционирования и развития, что позволяет повысить эффективность системы управления регионом.

Диалектическая взаимосвязь между функционированием и развитием территориальных систем является центральным звеном в разрешении проблемы взаимосвязи между текущим и стратегическим управлением.

Стратегическое управление определяет задачи текущего управления функционированием и развитием в той части, которая направлена на реализацию мероприятий развития данного периода текущего управления. Текущее управление связано с реализацией процессов простого и расширенного воспроизводства путём включения в воспроизводственный процесс новых факторов развития, повышающих эффективность функционирования и развития региональной асистемы. Текущее ауправление адолжно аосуществлять поиск аи а

Таблица 1

Критерии и показатели оценки заявок регионов на

создание технико-внедренческих зона

реализацию мероприятий по обеспечению динамического оптимума между процессами функционирования и процессами развития региона. Текущее управление региональной системой детерминирует и детализирует в пространстве и времени результаты стратегических решений по функционированию и развитию региона и его подсистем. Так, сам процесс функционирования региона, который проводит активную инновационную политику, есть составляющая часть его стратегического развития.

Исследование показало, что разработку и реализацию стратегии, в целом управление функционированием и развитием региона наиболее целесообразно осуществлять с использованием программно-целевого подхода с основной формой его реализации - разработкой целевых программ. Выработка стратегии предполагает выявление мировых тенденций регионального развития, тенденций российской экономики, анализ состояния всех комплексов региона, выявление его преимуществ и недостатков по сравнению с другими территориальными образованиями. Установлено, что организацию программно-целевого управления функционированием и развитием региона следует рассматривать как последовательность итерационных процедур, которые позволяют учитывать достижение общих и промежуточных целей, использовать полученные результаты (в т.ч. вероятностной природы) для последующей корректировки целей, задач, мероприятий, исполнителей, ресурсов. Управление функционированием и развитием региона следует осуществлять, используя концепцию стратегического управления в условиях слабых сигналов. Слабые сигналы, характеризующие начальные развивающиеся тенденции, могут нести информацию как об опасностях, так и возможностях развития.

Проведённый анализ свидетельствует о том, что для выработки региональной стратегии следует произвести структуризацию проблем управления функционированием и развитием региона. Стандартные и хорошо структурированные проблемы более характерны для функционирования территории. Развитие региона предполагает, что горизонт принятия и реализации решений растянут во времени. С увеличением этого горизонта значительно возрастает удельный вес слабо- и неструктурированных проблем.

При выработке стратегии региона необходим перенос центра тяжести на развитие, решая в функционировании задачи развития. Следует учитывать, что развитие в любой момент времени реализуется через функционирование, а функционирование зависит от развития системы. Сложность и высокий уровень связности региональной системы требует чёткой согласованности в функционировании и развитии региона и его подсистем, обеспечения единства данных процессов.а

Предложена концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона, отличительной особенностью которой является направленность на отбор ключевых показателей реализации стратегии, позволяющих учитывать экономические, экологические, социальные, инновационные аспекты развития региональной системы.

Предлагаемая модель системы показателей направлена на решение задач стратегического управления. Данная система показателей стратегического развития региона способствует трансформации стратегии территориального образования в конкретные задачи и показатели.

Система показателей стратегического развития региона опирается на подходы, которые применяются в зарубежной практике к формированию сбалансированной системы показателей для предприятий. За рубежом изначально такая система задумывалась не как инструмент внедрения стратегии, а как расширенная, по сравнению с традиционными подходами, система измерения эффективности деятельности компании. Однако впоследствии она стала применяться и для целей стратегического управления. Механизм формирования такого рода систем показателей для целей территориального стратегического управления недостаточно разработан.

Традиционная модель сбалансированной системы показателей включает следующие четыре проекции (карты): финансов; клиентов; внутренних процессов; обучения и роста. Данное исследование исходит из того, что простой перенос структуры стратегических карт эталонной сбалансированной системы показателей из коммерческого сектора в сферу регионального управления не оправдан.

Для определения стратегических карт региона следует выделить его основные подсистемы. При выявлении подсистем в данном исследовании учитывались международные рекомендации в области устойчивого развития территорий. В виду исключительной важности для регионов инновационного развития в качестве отдельной подсистемы рассматривается инновационная составляющая. Данный подход позволил выделить семь подсистем: инновационную, социальную, экономическую, развития человеческого потенциала, инфраструктуры, управления, окружающей среды и ресурсов. Для повышения управляемости при формировании системы показателей стратегического развития региона произведено агрегирование подсистем: социальная подсистема, управления, развития человеческого потенциала составляют общественную подсистему; экономическая подсистема и инфраструктура образуют подсистему обеспечения.

Для системы показателей стратегического развития должны быть отобраны ключевые показатели реализации стратегии региона. Необходимо представлять систему показателей как можно в более сжатом виде, не допуская при этом потери актуальной информации.

Система показателей стратегического развития территории не заменяет систему оценки текущих параметров. Показатели следует отбирать так, чтобы они способствовали прогрессивным качественным сдвигам в социально-экономической системе региона. Система показателей стратегического развития региона должна предотвращать возможность УлжеоптимизацииФ одного показателя или одной составляющей.

Разработчиками сбалансированной системы показателей для коммерче-

ских организаций рекомендуется 3 цели на стратегическую карту. В виду некоммерческого характера деятельности и сложности территориальных образований представляется логичным увеличить это число для нужд регионального управления (примерно до 5 на карту). При разработке системы определяющим является необходимость, с одной стороны, учесть все важнейшие цели, а с другой - не допустить размытости приоритетов.

Исследование показало, что в систему показателей стратегического развития региона по стратегической карте инновационной подсистемы следует включить следующие показатели (в скобках приведены значения показателей, соответствующие инновационным центрам мирового уровня, на достижение которого должна быть направлена стратегия инновационного развития Санкт-Петербурга):

- объём продаж инновационной продукции региона (5 млрд.долл. в год);

- доля экспортируемой инновационной продукции (50%);

- доля инновационной продукции в валовом региональном продукте (50%);

- доля венчурных инвестиций в общем объёме инвестиций (15%);

- доля прямых иностранных инвестиций в инновационной продукции (20%).

При определении состава возможных показателей по другим стратегическим картам рекомендуется использовать предложенную автором комплексную систему показателей устойчивого функционирования и развития региона. аа

Система показателей стратегического развития региона способствует процессу управления достижением поставленных при разработке стратегии целей, выступает инструментом комплексного стратегического управления территориальным функционированием и развитием.аа а

Разработана и предложена иерархическая модель выбора стратегии инновационного развития региона с использованием метода анализа иерархий; осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга, выявляющий инфраструктурно-кластерный подход как наиболее адекватный существующим и перспективным ресурсным возможностям развития данного региона. а

Исследование показало, что выбор стратегии инновационного развития региона целесообразно осуществлять на основе использования организационно-методологических принципов метода анализа иерархий. Данный метод предполагает определение относительной значимости исследуемых альтернатив для всех критериев, находящихся в иерархии. Относительная значимость выражается численно в виде векторов приоритетов. Каждый элемент заданного уровня должен выступать как критерий для элементов нижестоящего уровня.

На рис.4 представлена разработанная автором иерархическая модель выбора стратегии инновационного развития региона с использованием метода

а Будущее инновационного развития региона

аЭкологические

аа Социальные

аТехнологические

а Политические

аа Экономические

2. Факторы

Общественные ор- ганизации

аФедеральныеа органы власти

а Региональные

органы власти

Предприятия, осуществляющие

инновационную

деятельность

а Научные

организации

Университеты

Структуры, обеспечивающие внедрение

инноваций

4. Целиаа

акторов а1. Создание благопри-аа 1. Обеспечение устойчивогоаа 1. Повышение конку- 1. Создание изобрете-аа 1. Обеспечение кад-аа 1. Создание специ-аа 1. Содействие

ятной правовой базы функционирования и разви-аа рентоспособности про-а ний мирового уровня.аа рами высокотехно- альных условий, сти-а формированию

для осуществления тия региона на инновацион-аа дукции. 2. Ускорение внедре- логичных предприя-а мулирующих инно-а среды, активизи-

региональной иннова-а ной основе.а 2. Обновление обору-аа ния результатов в про-а тий.аа вационную деятель- рующей иннова-

ционной политики. 2. Рост объёмов реализации дованияния в соответ-аа изводство. 2. Повышение вос-а ность. ционное разви-

2. Поддержка форми-аа инновационной продукции. ствии с требованиями 3. Формирование бла-аа требованностиаа 2. Коммерциализа-аа тие территорий.

рования региональ-аа 3. Увеличение экспорта про-а научно-техническогоа гоприятных условийа результатов науч- ция научно-техни- 2. Поддержка и

а ной инновационнойаа изводимой инновационнойа прогресса.а для работы учёных.аа ных исследований.аа ческих результатов. распространение

системы как состав-а продукции.аа 3. Увеличение прибы- 3. Усиление взаи-а 3. Оказание помо-аа передового инно-

ной части националь-аа 4. Решение экологическихаа ли за счёт внедрения модействий с про- щи малым иннова-а вационного опы-

ной инновационнойаа и социальных проблем на новых технологий, мышленностью.а ционным фирмам.аа та.

системы. ааоснове использования но- техники и методов 4. Получение при-аа 3. Способствова-

3. Достижение рацио-а вейших технологий.а управления.аа были от вложенийаа ние созданию ат-

нального сочетания иаа 5. Формирование современ-аа в инновационныеа мосферы техно-

эффективного исполь- ной технологической струк-аа проекты. логическогоа

зования научно-тех- туры производства. атворчества.

нического, промыш-аа 6. Увеличение поступлений

ленного потенциалов в бюджет и доходов населе-

и природных ресур-а ния на основе роста объёмов

а сов страны, включая производства наукоёмкойа

а территорию региона. продукции.аа аа

а5. Конт-

а Инфраструктурно-

кластерный подход

аа Кластерный

подход

Инфраструктурный

подход

аСоздание благоприят-

ных условий

аПроекция настоящего

на будущее

астратегии

Рис.4. Иерархическая модель выбора стратегии инновационного развития региона с использованием метода анализа иерархий

анализа иерархий.

После иерархического воспроизведения проблемы необходимо устанавливать приоритеты критериев и оценивать каждую из альтернатив по критериям. Элементы сравниваются попарно по отношению к их воздействию на общую для них характеристику.

Из группы матриц парных сравнений формируется набор локальных приоритетов, которые выражают относительное влияние множества элементов на элемент примыкающего сверху уровня. Для этого нужно вычислить множество собственных векторов для каждой матрицы, а затем нормализовать результат к единице, получая тем самым вектор приоритетов. После определения приоритетов выбранных критериев (альтернатив) необходимо оценить согласованность локальных приоритетов. Приемлемой считается величина отношения согласованности () до 10%. В некоторых случаях допускается значение адо 20%.

На основе использования метода анализа иерархий определена наиболее рациональная стратегия инновационного развития Санкт-Петербурга.

При определении влияния факторов на фокус иерархии была построена одна матрица парных измерений доминирования, при оценке воздействия акторов на факторы - пять матриц, для которых рассчитывались векторы приоритетов. Результаты расчётов представлены соответственно в табл.2 и табл.3. Далее проводилась оценка важности целей акторов. Начиная со второго уровня, осуществлялся синтез приоритетов. Локальные приоритеты перемножались на приоритет соответствующего критерия на вышестоящем уровне и суммировались по каждому элементу в соответствии с критериями, на которые воздействует этот элемент.

Результаты расчётов по оценке влияния стратегий на достижение целей акторов представлены в табл.4. Для получения весов стратегий относительно фокуса иерархии (будущее инновационного развития региона) необходимо умножить матрицу, сформированную из значений векторов приоритетов стратегий, на вектор весов целей. Итоговые знчения весов стратегий приведены в правой колонке табл.4. Из анализа результатов расчётов следует, что наиболее предпочтительным для инновационного развития Санкт-Петербурга является инфраструктурно-кластерный подход. Данная стратегия направлена как на формирование и развитие инновационной инфраструктуры, так и на поддержку инновационного развития отдельных отраслевых кластеров.

Технико-внедренческие зоны, наукограды могут выступать и как элементы инновационной инфраструктуры, и как кластеры. Территориальные формы комплексной поддержки инновационной деятельности имеют большое значение для реализации инновационных стратегий регионов.

Разработана комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона на основе стратегических ориентиров и территориальных подсистем (инновационной, экономической, социальной, развития человеческого потенциала, инфраструктуры, управле-

Таблица 2а а

Результаты оценки влияния факторов на будущее инновационного развития Санкт-Петербурга

аа

Таблица 3

а Результаты расчётов воздействия акторов на факторы

ааТаблица 4

Результаты расчётов по оценке влияния стратегий на достижение целей акторов и итоговые значения весов стратегий

Обеспечение кадрами высокотехнологичных предприятий

ния, окружающей среды и ресурсов), формирующая матричную структуру для разработки и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

В данном исследовании при формировании системы показателей устойчивого функционирования и развития региона учитывались практика российских территорий и международные рекомендации (методика Центра ООН по проблемам населённых пунктов (Хабитат), набор показателей, предложенный Комиссией ООН по устойчивому развитию, методика Международного института устойчивого развития).

Для определения показателей устойчивого функционирования и развития региональной системы следует определить стратегические ориентиры,а в отношении которых показатели призваны обеспечить информацию. Перечень отбираемых показателей должен обеспечить надёжную информацию относительно удовлетворения или отсутствия удовлетворения всех ориентиров. В работе выделено шесть ориентиров: существование, эффективность, свобода действий, безопасность, адаптивность и сосуществование. Обеспечение устойчивого функционирования и развития региона связано с необходимостью сбалансированного удовлетворения выделенных ориентиров. Данный подход позволяет повысить объективность при отборе показателей.

В диссертации представлена предлагаемая автором комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона. Показатели сгруппированы по стратегическим ориентирам и подсистемам региона.

По мере развития систем в условиях изменяющегося окружения отдельные показатели могут потерять свою актуальность. Поэтому может возникнуть необходимость их замены на другие показатели, которые в новых условиях будут более актуальными. В связи с этим важно поддерживать гибкость перечней показателей и возможность их пересмотра в ответ на новые требования.

Более подробно в диссертации рассмотрены показатели инновационной подсистемы региона, разработка которых является важным методологическим вопросом формирования экономического механизма инновационной деятельности и в целом механизма регионального развития.

Предлагаемая в диссертации система показателей инновационной подсистемы региона может использоваться для:

- выработки инновационной стратегии региона;

- проведения регулярного мониторинга развития инновационной деятельности в регионе;

- сравнительного анализа уровня инновационного развития регионов;

- сравнительного анализа темпов инновационного развития страны и отдельного региона;

- определения направлений совершенствования механизма инновационного развития.

Предлагаемая система показателей может использоваться также в каче-

стве составляющей оценки устойчивого функционирования и развития региона. Для этого при формировании системы показателей инновационной подсистемы региона предложено использовать матричную форму оценки. Критерии инновационного развития региона могут быть дополнены базовыми ориентирами системы; это позволяет перейти к трёхмерной оценке критериев инновационной подсистемы региона.

Разработка системы показателей устойчивого функционирования и развития региона необходима для управления территориальными процессами, для аоценки эффективности используемых средств и уровня достижения поставленных целей. Система таких показателей играет ключевую роль в диагностике состояния территориальной системы и открывает возможности его корректировки в рамках формирования и реализации региональной политики.

Диссертационное исследование выявило значимость и необходимость системного и комплексного подходов к формированию и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности. Разработанная в нём методология, по мнению автора, не только позволяет повысить эффективность управления социально-экономическим развитием региона на инновационной основе, но и создаёт базу для дальнейших поисков и исследований.

аа Основные публикации по теме диссертации

а

аа Монографии:

1. Семёнова Т.Ю. Инновационная политика в системе функционирования и развития региона. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 13 п.л.аа

2. Семёнова Т.Ю., Чекалин В.С. Социально-экономическое развитие регионов на основе инновационной деятельности. - СПб.: Изд-во УИнфо-даФ, 2008. - 11 п.л./5,5 п.л.

3. Региональные факторы экономического роста: коллективная монография / Под ред. С.Н. Максимова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 14 п.л./1,6 п.л.

аУчебники и учебные пособия:

4. Семёнова Т.Ю., Чекалин В.С., Любарская М.А., Малеева Т.В. Стратегическое управление в городском хозяйстве: Учебник. - СПб.: СПбГИЭУ,а 2007. - 14 п.л./2,0 п.л.

5. Семёнова Т.Ю. Комплексное развитие городов и городского хозяйства: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 11,6 п.л.

6. Семёнова Т.Ю., Кирсанов С.А., Зарукина Е.В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 13,2 п.л./1,0 п.л.

7. Семёнова Т.Ю. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие. Ц

СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 9,3 п.л.

8. Семёнова (Филиппова) Т.Ю., Лебедев О.Т., Каньковская А.Р. Основы экономики: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. - СПб.: ИД УМиМФ, 1998. - 11,8 п.л./3,9 п.л.

9. Семёнова (Филиппова) Т.Ю., Лебедев О.Т. Основы маркетинга: Учебное пособие. Изд. 2-е, доп. - СПб.: ИД УМиМФ, 1997. - 11,8 п.л./5,9 п.л.

а Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

10. Семёнова Т.Ю. Инновационная политика как основа управления функционированием и развитием региона // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2008. № 1 (53). С.40-45. - 0,5 п.л.аа

11. Семёнова Т.Ю. Оценка эффективности региональных целевых программ и проектов // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. № 4 (24). С.463 - 468. - 0,65 п.л.

12. Семёнова Т.Ю. Программы развития наукоградов как инструмент государственно-территориальной инновационной политики // Вестникаа ИНЖЭКОНа. Серия УЭкономикаФ. 2007. Вып. 5 (18). С.81-85. - 0,6 п.л.

13. Семёнова Т.Ю. Функционирование и развитие региона: методологический подход к разработке комплексной системы показателей // Научно-технические ведомости СПбГПУ. 2007. № 3-1 (51). С.34 - 40. - 0,6 п.л.

14. Семёнова Т.Ю. Инновационные программы и проекты в системе регионального развития // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №3 (23). С.523 - 528. - 0,6 п.л.

15. Семёнова Т.Ю. Проблемы инновационной политики в регионах // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия УЭкономикаФ. 2007. Вып. 3 (16). С.302 - 305. - 0,4 п.л.

16. Семёнова Т.Ю. Программно-целевое управление инновационным развитием региона // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №3 (23). С.115 - 119. - 0,6 п.л.

17. Семёнова Т.Ю. Формирование системы показателей устойчивого развития крупного города // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №2 (22). С.290 - 294. - 0,6 п.л.

18. Семёнова Т.Ю. Современные тенденции и факторы социально-экономического развития городов // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №1 (21). С.207 - 211. - 0,6 п.л.

19. Семёнова Т.Ю. Устойчивое функционирование и развитие города:

новые аспекты в концептуальных подходах // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. 2007. №1 (21). С.430 - 434. - 0,6 п.л.

20. Семёнова Т.Ю. Функционирование и развитие социально-экономических систем: проблемы разделения ресурсов // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия УЭкономикаФ. 2006. Вып. 4 (13). С.310 - 313. - 0,4 п.л.

Статьи и доклады, опубликованные в научных сборниках и журналах:

21. Семёнова Т.Ю. Инновации как важнейший фактор регионального социально-экономического развития // Современные аспекты экономики. 2007.а № 12 (125). С.68-73. - 0,4 п.л.

22. Семёнова Т.Ю. Региональные инновационные системы в обеспечении устойчивого функционирования и развития территорий // Современные аспекты экономики. 2007.а № 11 (124). С.117-124. - 0,5 п.л.

23. Семёнова Т.Ю. Управление функционированием и развитием региона с использованием стратегического подхода // Современные аспекты экономики. 2007.а № 11 (124). С.125-130. - 0,4 п.л.

24. Семёнова Т.Ю. Технико-внедренческие зоны как центры стимулирования регионального развития // Проблемы и пути развития инновационной деятельности в современных условиях: Материалы III Международной научно-практической конференции. - СПб.: ИД УЗеркало ПетербургаФ, 2007. - 0,3 п.л.

25. Семёнова Т.Ю. Функционирование и развитие территориальных систем: исследование взаимосвязей // Современные аспекты экономики. 2007. № 8 (121). С.120 - 129. - 0,6 п.л.

26. Семёнова Т.Ю. Формирование и развитие инновационных территорий в российских регионах // Современные аспекты экономики. 2007. № 8 (121). С.46 - 53. - 0,5 п.л.

27. Семёнова Т.Ю. Современные аспекты функционирования и развития региональных систем // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды XII Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,4 п.л.

28. Семёнова Т.Ю. Перспективы российских наукоградов как центров территориального развития // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды XII Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,25 п.л.

29. Семёнова Т.Ю. Повышение эффективности региональных инновационных программ на основе комплексной экспертизы // Современные аспекты экономики. 2007. № 8 (121). С.54 - 61. - 0,5 п.л.

30. Семёнова Т.Ю. Использование методов стратегического планирования при управлении развитием региона // Современные аспекты экономики. 2007. № 8 (121). С.130 - 137. - 0,5 п.л.

31. Семёнова Т.Ю. Обеспечение устойчивого развития регионов на ос-

нове инновационной деятельности // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды XI Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,3 п.л.

32. Семёнова Т.Ю. Проблемы устойчивого функционирования и развития территориальных систем: теоретический аспект // Системный анализ в проектировании и управлении: Труды XI Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,4 п.л.

33. Семёнова Т.Ю. Активизация инновационной деятельности в регионе на основе технико-внедренческих зон // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,2 п.л.

34. Семёнова Т.Ю. Тенденции развития особых экономических зон в регионах // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 9-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,65 п.л.

35. Семёнова Т.Ю. Технопарки и технополисы как основа региональных инновационных систем // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 9-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,5 п.л.

36. Семёнова Т.Ю., Чекалин В.С. Инновационное развитие регионов: вопросы методологии // Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,5 п.л./0,25 п.л.

37. Семёнова Т.Ю. Территориальные формы поддержки инновационной деятельности в зарубежных странах // Актуальные проблемы управления инвестициями и имуществом в регионе: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,55 п.л.

38. Семёнова Т.Ю. Региональные инновационные программы как фактор развития территорий // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 9-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,2 п.л.

39. Семёнова Т.Ю. Проблемы и перспективы инновационной деятельности в российских регионах // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии: Труды 9-й Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2007. - 0,25 п.л.

40. Семёнова Т.Ю. Инновации как один из решающих факторов развития крупных городов // Актуальные проблемы современной российской экономики трансформационного периода: Сб. науч. тр. - М.: ГОУ ВПО УМГУСФ, 2006. - 0,4 п.л.

41. Семёнова Т.Ю. Финансовые вопросы обеспечения устойчивого функционирования и развития города // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе: Материалы VIII межвуз. конфер. - СПб.:

СПбГИЭУ, 2006. - 0,45 п.л.

42. Семёнова Т.Ю., Чекалин В.С. Роль крупных городов в формировании инновационной экономики // Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,5 п.л./0,25 п.л.

43. Семёнова Т.Ю., Дяченко А.С. Устойчивое функционирование и развитие города - основа повышения качества жизни населения // Социально-экономические проблемы регионального развития: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,4 п.л./ 0,2 п.л.

44. Семёнова Т.Ю. Усиление социальной направленности городов как необходимое условие обеспечения их устойчивого функционирования и развития // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды XI Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. - а0,6 п.л.

45. Семёнова Т.Ю. Функционирование и развитие города в системе многофакторных связей // Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей: Труды XI Международной научно-практической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. Ца 0,2 п.л.

46. Семёнова Т.Ю. Образование как важный фактор обеспечения устойчивого функционирования и развития города // Коммуникативные стратегии информационного общества: Труды Всероссийской научно-теоретической конференции. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2006. - 0,2 п.л.

47. Семёнова Т.Ю. Взаимосвязь экономического роста и социально-экономического развития территорий // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы III-й научно-практической конференции. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 0,3 п.л.

48. Семёнова Т.Ю. Управление комплексным развитием муниципального образования // Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,3 п.л.

49. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Состояние и проблемы развития муниципальной экономики // Повышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ: Межвуз.сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 0,6 п.л.

50. Семёнова (Филиппова) Т.Ю., Дяченко А.С. Особенности проведения городской инвестиционной политики в Санкт-Петербурге // Повышение эффективности управления городским хозяйством в условиях реформ: Межвуз.сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2001. - 0,6 п.л./0,3 п.л.

51. Семёнова (Филиппова) Т.Ю., Лебедев О.Т. Цивилизация будущего - информационная или интеллектуальная ? // Мост: журнал для промышленников. 2000. № 1. С.44-46. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

52. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Зарубежный опыт проведения местной экономической политики // Интеграция экономикиа ва системуаа мирохозяйст-

венных асвязей: Труды аIV Международной анаучно-практической аконферен-

ции. - СПб.: СПбГТУ, 1999. - 0,2 п.л.

53. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Принципы формирования региональной экологической политики // Современное экономическое и социальное развитие стран СНГ: на рубеже XXI века (проблемы и перспективы). - Учёные и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области - Петербургскому экономическому форуму 1999 года. - СПб.: Межрег.орг.Вольного эконом. общества, 1999. - 0,15 п.л.

54. Семёнова (Филиппова) Т.Ю., Лебедев О.Т. Социально-экономические факторы городской среды в формировании и развитии интеллектуального потенциала // Реформирование и развитие городского хозяйства в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. - СПб.: аСПбГИЭА, 1999. - 0,6 п.л./0,3 п.л.

55. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Современный подход к управлению развитием города // Реформирование и развитие городского хозяйства в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭА, 1999. - 0,3 п.л.

56. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Программно-целевой подход к формированию и развитию интеллектуального потенциала в образовательной системе: Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. к.э.н. - СПб.: СПбГИЭА, 1996. - 1,0 п.л.

57. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Формирование и развитие прогностических качеств личности в образовательной системе // Проблемы становления и развития новых экономических отношений в народном хозяйстве: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭА, 1996. - 0,25 п.л.

58. Семёнова (Филиппова) Т.Ю. Социальная инфраструктура города: вопросы системного подхода // Управление муниципальным хозяйством в условиях становления рыночных отношений: Сб. науч. тр. - СПб.: СПбГИЭА, 1994. - 0,6 п.л.

Цели