Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]
Формирование и регулирование рынка труда на селе
Автореферат кандидатской диссертации
На правах рукописи
МУСАТОВА Мария Петровна
ФОРМИРОВАНИЕ И РЕГУЛИРОВАНИЕ
РЫНКА ТРУДА НА СЕЛЕ
08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством
(5. Экономика труда)
А в т о р е ф е р а т
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва - 2012
Диссертация выполнена на кафедре Финансы Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Пензенская государственная сельскохозяйственная академия.
Научный руководитель: |
Ухоботов Владимир Владимирович кандидат экономических наук, доцент |
|
|
Официальные оппоненты: |
Шумаков Юрий Николаевич доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева |
|
|
Овчинцева Любовь Александровна кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ВИАПИ им. А.А. Никонова |
|
|
|
Ведущая организация: |
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный аграрный университет имени Н.И. Вавилова |
Защита диссертации состоится 19 июня 2012 г. в 12 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 006.031.01 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Государственном научном учреждении Всероссийском научно-исследовательском институте экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии по адресу: 123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2, ГНУ ВНИИЭСХ.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.
Автореферат размещен на официальном сайте ВАК при Минобрнауки России .
Автореферат разослан 17 мая 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета |
Александр Иванович Суслов |
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Эффективность аграрного производства, при всей значимости материально-технических ресурсов, определяется, в конечном итоге, трудовым потенциалом. Проводимые в стране аграрные преобразования выявили значительные проблемы в сфере формирования и регулирования рынка труда. Ухудшение основных количественных и качественных характеристик кадров, их занятости обусловлено высоким уровнем безработицы, негативными тенденциями в демографической сфере, системе трудоустройства и закрепляемости кадров на селе. На фоне характерного для большинства регионов России снижения эффективности использования трудового потенциала приобретают актуальность меры по усилению управляемости рынком труда.
Становление рынка труда на селе - процесс длительный. Развитие институтов сельского рынка труда отстает по своей динамике от некоторых других сфер экономики. Это становится дополнительным фактором, часто негативно влияющим на уровни занятости и безработицы.
Значимость исследования повышается в связи с разработанной государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Утвержденная Правительством Российской Федерации Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года обусловливает необходимость ускорения темпов диверсификации сельской экономики, повышения уровня занятости сельского населения, увеличения предложения высокотехнологичных и высокодоходных рабочих мест.
Актуальность решения проблем формирования эффективно функционирующего сельского рынка труда и разработки приоритетных направлений его регулирования, а также практических рекомендаций по развитию его институциональной системы и недостаточная изученность отдельных теоретических и прикладных аспектов данных проблем определили выбор темы диссертационной работы и рассматриваемый в ней круг вопросов.
Состояние изученности проблемы. Основы исследования занятости заложены в трудах Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Пигу, Д. Рикардо, П. Самуэльсона, Р. Смита.
Теоретические и практические вопросы формирования, функционирования и регулирования рынка труда нашли свое отражение в работах отечественных экономистов: В.С. Буланова, Н.А. Волгина, Р.И. Капелюшникова, А.В. Кашепова, Л.А. Костина, А.Е. Котляра, Б.Ч. Муртозаева, Ю.Г. Одегова, А.И. Рофе, С.Ю.Рощина и других.
Значительный вклад в исследование особенностей становления и развития рынка труда, а также его регулирования, вопросов занятости, безработицы и мотивации труда в аграрном секторе экономики внесли В.А. Богдановский, Л.В. Бондаренко, В.Д. Коротнев, В.Я. Малахова, Б.П. Панков, В.В. Ухоботов, И.Г. Ушачев, А.В. Шуваев, A.M. Югай.
Наиболее заметный вклад в теорию и практику регулирования занятости на селе, включая решение проблем развития аграрного рынка труда, внесли И.А. Буякова, А.М. Козина, А.Р. Кузнецова, Л.М. Низова, Л.А. Овчинцева, Д.А. Сюсюра, Г.Ф. Хоменко, Ю.Н. Шумаков.
Однако некоторые методические и организационные аспекты формирования и регулирования сельского рынка труда в части развития его институциональной системы на региональном уровне требуют более глубокого изучения.
Цель и задачи исследования. Цель работы состояла в разработке методологических положений и практических рекомендаций по формированию и регулированию рынка труда на селе.
В соответствии с целью исследования в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:
раскрыта экономическая сущность рынка труда на селе, выявлены особенности его формирования, систематизированы формы и методы регулирования рынка труда на селе;
дана оценка современного состояния рынка труда на селе и выявлены основные тенденции его развития;
выявлены и обоснованы приоритетные направления регулирования рынка труда на селе, предусматривающие повышение гибкости и эффективности его функционирования;
предложен комплекс мер по развитию институциональной системы сельского рынка труда, направленный на создание паритетной конкурентной среды для его участников.
Предметом исследования послужил комплекс теоретических и практических проблем формирования и регулирования рынка труда на селе.
Объектом исследования явился сельский рынок труда Пензенской области.
Теоретическую, методологическую и методическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных ученых по вопросам формирования и регулирования рынка труда на селе, нормативные и правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и Пензенской области, научные разработки ученых ГНУ ВНИИЭСХ и других НИИ Россельхозакадемии.
Информационной базой исследования послужили материалы Управления государственной службы занятости населения региона, данные Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы государственной статистики и его территориального органа по Пензенской области, а также нормативные и правовые акты федеральных и региональных органов власти по исследуемой проблеме, методические разработки и рекомендации по изучаемым вопросам, материалы социологических опросов, наблюдения и расчеты автора.
На разных этапах диссертационного исследования, в зависимости от характера разрабатываемых теоретических и практических задач, использовались абстрактно-логический, экономико-статистические, монографический, расчетно-конструктивный, социологический и другие методы исследования.
Работа соответствует п. 5.5. Рынок труда, его функционирование и развитие, структура и сегментация (международный, национальные, региональные, внутрифирменные и т.д.); занятость населения (формирование формы и видов); безработица (основные виды и формы, социально-экономические последствия, пути минимизации) паспорта ВАК специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
раскрыты методологические основы формирования и регулирования рынка труда на селе, как сложной системы социально-экономических, трудовых отношений и институтов функционирующей сельской рабочей силы;
выделены тенденции развития аграрного рынка труда и его болевые точки, затрудняющие переход сельской экономики на качественно новый уровень развития, определена типологическая группировка административных районов области по степени напряженности на сельском рынке труда и предложены дифференцированные методы его регулирования;
разработана концепция регулирования рынка труда на селе, направленная на формирование эффективно функционирующего аграрного рынка труда региона и предусматривающая организационно-экономические механизмы его развития, улучшение конъюнктуры и повышение уровня жизни сельского населения;
обоснованы методики формирования системы мониторинга и прогнозирования рынка труда на селе, разработан сценарный прогноз его развития с учетом перспектив функционирования сельскохозяйственного производства и степени регулирования занятости населения.
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что она включает научные положения и практические рекомендации, применение которых позволит на более высоком научно-методическом уровне решать вопросы по регулированию рынка труда на селе, что будет способствовать повышению эффективности его функционирования.
Предложения, сформулированные в диссертационной работе, могут учитываться при составлении региональных программ содействия занятости населения, а отдельные положения использоваться в учебном процессе при изучении и решении проблем прогнозирования рынка труда на селе.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, конкурсах и олимпиадах.
Практические предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы Государственной службой занятости при разработке дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда на 2011 г. и Министерством сельского хозяйства Пензенской области при разработке основных направлений устойчивого развития сельских территорий в рамках долгосрочной целевой программы Развитие сельского хозяйства Пензенской области на 2009-2013 гг..
По теме исследования опубликовано 15 научных работ общим объемом авторского текста 3,4 п.л., из них 4 в рецензируемых научных журналах и изданиях для опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников, приложений.
Во введении обоснована актуальность темы исследования и показана степень ее изученности, сформулированы цель и задачи, раскрыты предмет, объект и методы исследования, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Теоретические основы формирования и регулирования рынка труда на селе раскрыта сущность рынка труда на селе как экономической категории, выявлены особенности его формирования и функционирования, систематизированы формы и методы регулирования сельского рынка труда.
Во второй главе Современное состояние сельского рынка труда Пензенской области и его регулирование дана оценка современного состояния и основных тенденций развития рынка труда на селе, выделены условия его формирования, изложены ожидания и намерения жителей села в сфере занятости согласно данным социологического исследования.
В третьей главе Приоритетные направления регулирования рынка труда на селе предложена концепция регулирования рынка труда на селе, обоснованы методики формирования системы мониторинга и прогнозирования рынка труда на селе, разработан сценарный прогноз основных показателей аграрного рынка труда, предложен комплекс мер по развитию институциональной системы рынка труда.
В выводах и предложениях обобщены основные результаты выполненного исследования в соответствии с целью и поставленными задачами.
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ, выносимые на защиту
1. Методологические основы формирования и регулирования рынка труда на селе, как сложной системы социально-экономических, трудовых отношений и институтов функционирующей сельской рабочей силы
Исследование проблем развития рынка труда предполагает прежде всего определение понятийного аппарата, в котором до сих пор нет единства среди исследователей, занимающихся вопросами трудовых отношений и формирования рынка труда в аграрном секторе. В результате сопоставления существующих в отечественной и зарубежной экономической литературе взглядов и позиций по поводу сущности рынка труда, автор предлагает использовать следующее определение: рынок труда на селе - это система социально-экономических, трудовых отношений и институтов, связанных с полным циклом воспроизводства функционирующей сельской рабочей силы в условиях ее товарности.
Сельский рынок труда представляет собой часть национального рынка труда и, следовательно, подчиняется общим закономерностям его развития и функционирования и в то же время имеет свою специфику, которая отражена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Группировка особенностей формирования и
функционирования рынка труда на селе
Исторический опыт развития России показал, что недостаточно полный учет специфических особенностей регионов при реализации тех или иных социально-экономических программ, мер государственного регулирования рынка труда имел явно нежелательные последствия.
Регулирование сельского рынка труда является перманентным процессом организации и контроля его функционирования, предусматривающим сбалансирование спроса и предложения рабочей силы, улучшение условий занятости, позитивное эволюционирование трудовых отношений в аграрной и других сферах сельской экономики, гибкое управление воспроизводством рабочей силы через системы ее подготовки, переподготовки, распределения и использования. Оно осуществляется в форме государственного и негосударственного регулирования, которое включает регулирование, осуществляемое органами местного самоуправления, коммерческими и общественными организациями (объединениями профсоюзов, работодателей, средствами массовой информации и др.), фирмами (внутрифирменное регулирование).
Система регулирования рынка труда является сложной управленческой системой (рис. 2).
Рисунок 2 - Система регулирования рынка труда
Основополагающее значение, особенно для сельской занятости, имеет государственное регулирование, задачей которого является проведение активной политики сохранения и развития рабочих мест, разработка на федеральном и региональном уровнях программ содействия занятости, контроль за их реализацией.
Специфика сельского рынка труда зачастую не учитывается при его регулировании общим трудовым законодательством. Однако, с ноября 2010 г. вступила в силу Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 г. Данный документ в некоторой степени затрагивает задачи регулирования занятости и рынка труда на селе, но в основном он сконцентрирован на устойчивом развитии сельских территорий, которое предполагает решение множества вопросов. Следовательно, рынок труда в России, и в частности его аграрная составляющая, не имеют документа регулирующего его на среднесрочный период.
2. Тенденции развития аграрного рынка труда и его болевые точки, затрудняющие переход сельской экономики на качественно новый уровень развития, типологическая группировка административных районов области по степени напряженности на сельском рынке труда и дифференцированные методы его регулирования
Анализ современных процессов, происходящих в сельской местности Пензенской области, позволил определить, что развитие сельского рынка труда региона в ближайшие годы будет осуществляться под воздействием ряда основных факторов, определяющих его функционирование.
Сокращение численности сельского населения региона в среднем на 1,3 тыс. чел. в год и трудовых ресурсов происходит из-за миграционного оттока трудоспособного населения, регрессивной половозрастной структуры и отрицательного значения естественного прироста сельского населения, определенного высоким коэффициентом смертности (табл. 1).
Таблица 1 - Динамика развития сельского рынка труда Пензенской
а области
Показатель |
Годы |
2010 г. в % к 2001 г. |
||||||
2001 |
2003 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
Численность сельского населения на конец года, тыс. чел. |
514,0 |
497,9 |
473,0 |
467,9 |
461,9 |
457,3 |
456,1 |
88,7 |
Численность трудоспособного населения, тыс. чел. |
274,2 |
275,5 |
273,0 |
270,8 |
266,9 |
262,7 |
263,1 |
96,0 |
Численность экономически активного населения, тыс. чел. |
239,3 |
237,7 |
224,6 |
209,4 |
216,0 |
214,3 |
214,5 |
89,6 |
Уровень экономической активности, % |
51,5 |
65,6 |
61,9 |
58,8 |
60,5 |
60,2 |
59,5 |
115,5 |
Численность занятых, тыс. чел. |
214,1 |
226,1 |
213,6 |
202,5 |
192,2 |
190,7 |
195,8 |
91,5 |
Уровень занятости, % |
45,1 |
62,5 |
58,9 |
56,9 |
53,9 |
53,6 |
54,3 |
120,4 |
Численность занятых в неформальном секторе экономики, тыс. чел. |
114,4 |
101,8 |
133,0 |
105,3 |
72,7 |
86,5 |
62,9 |
55,0 |
Занятые в неформальном секторе, % к общей численности занятого населения |
52,2 |
48,0 |
62,2 |
52,0 |
37,7 |
45,3 |
32,1 |
61,5 |
Численность безработных по селу, тыс. чел. |
25,2 |
11,6 |
11,0 |
6,9 |
23,8 |
23,7 |
18,7 |
74,2 |
Уровень безработицы, % |
10,5 |
4,9 |
4,9 |
3,3 |
11,0 |
11,1 |
8,7 |
82,8 |
в т.ч. зарегистрированной |
1,8 |
1,2 |
1,0 |
0,9 |
0,9 |
1,4 |
1,3 |
72,2 |
Средняя продолжительность поиска работы, мес. |
11,6 |
10,3 |
8,6 |
7,6 |
8,6 |
8,2 |
8,0 |
69,0 |
Потребность организаций, заявленная в службу занятости, тыс. чел. |
4,6 |
4,8 |
6,8 |
9,9 |
7,3 |
4,9 |
7,6 |
165,2 |
Коэффициент напряженности на рынке труда |
5,5 |
2,4 |
1,6 |
0,7 |
3,3 |
4,8 |
2,5 |
44,9 |
Численность экономически активного сельского населения области имеет нестабильную динамику с тенденцией к сокращению. За 2001-2010 гг. данный показатель снизился на 24,8 тыс. чел., или на 10,4%, что обусловлено снижением численности занятых (на 8,5%), и хаотичным изменением численности безработных. Уровень экономической активности сельского населения сокращается более быстрыми темпами, чем городского.
Уровень занятости сельского населения имеет тенденцию к сокращению и составляет в среднем 56,4%. Уровень занятости сельского населения по сравнению с городским был заметно ниже на протяжении всего периода исследования, за исключением 2005 г.
За исследуемый период произошли значительные изменения в уровне образования занятого сельского населения. Разрыв в уровне образования между сельским и городским населением значительно сократился. С 2006 г. по 2010 г. доля занятого сельского населения с высшим профессиональным образованием выросла с 8,6% до 15,1%. За этот период на селе сократилась доля занятых со средним и начальным профессиональным образованием. Низкий уровень профессионального образования сельского населения является одним из самых существенных ограничителей внедрения новейших достижений науки и техники в сельский труд.
В 2001-2010 гг. охват занятостью в неформальном секторе экономики среди сельских жителей составлял от 32,1 до 62,2% общей численности занятого сельского населения, большая их часть сосредоточена в сфере сельскохозяйственной деятельности.
За 2001-2005 гг. почти вдвое снизилось число безработных в сельской местности, а за 2006-2010 гг. - увеличилось вдвое. Резкий рост безработицы наблюдается в 2008-2009 гг., что связано с последствиями экономического кризиса, повлекшими массовые увольнения. Уровень безработицы среди сельского населения в 2010 г. несколько снизился и составил 8,7%, но не достиг минимального значения 2007 г.
Структура безработных по уровню образования изменилась. В 2006 г. среди сельских безработных не было лиц, имеющих среднее профессиональное образование, тогда как в 2010 г. их доля составила уже 20,2% от общего числа сельских безработных. В 2010 г. по сравнению с 2006 г. снизилась доля безработных с высшим профессиональным образованием с 15,1% до 9,1%.
Основная масса сельских безработных ищут работу 12 месяцев и более. Средняя продолжительность поиска работы составляет 9,5 месяцев.
Несмотря на абсолютный рост заработной платы работников сельского хозяйства в 2001-2010 гг., сохраняется значительный разрыв в уровне оплаты труда в сельском хозяйстве по сравнению с другими видами деятельности (табл. 2). Она составляет в среднем лишь 56,1% от средней заработной платы в экономике. Отсутствие достойного эквивалентного вознаграждения за свой труд и другой интересной работы побуждает работников вкладывать свой основной потенциал в развитие личного подсобного хозяйства, которое из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения труда на селе.
Таблица 2 - Динамика среднемесячной заработной платы работников сельского хозяйства Пензенской области
Показатель |
Год |
2010 г. 2001 г., раз |
||||||
2001 |
2003 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||
Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства, тыс. руб. |
885,0 |
1612,0 |
3473,0 |
4778,0 |
8282,4 |
8332,4 |
9653,4 |
в 10,9 |
аа в % к среднему уровню оплаты труда в экономике |
50,5 |
46,4 |
54,7 |
55,8 |
70,6 |
63,9 |
66,9 |
в 1,3 |
аа в % к прожиточному минимуму |
- |
82,0 |
106,9 |
128,1 |
186,9 |
177,2 |
172,6 |
- |
Обобщая результаты анализа современных процессов, происходящих на сельском рынке труда Пензенской области, выделены следующие тенденции его развития:
позитивные: абсолютный рост заработной платы работников сельского хозяйства, увеличение потребности организаций в работниках на селе, некоторое улучшение социально-бытовых условий сельского населения и повышение уровня его образования;
негативные: стабильное снижение численности сельского населения, сокращение численности занятых на селе и уровня занятости, скачкообразный уровень безработицы, синусоидальное изменение коэффициента напряженности на рынке труда, спад темпов строительства объектов инфраструктуры на селе;
инерционные: неизменно низкие уровни зарегистрированной безработицы и оплаты труда в сельскохозяйственном производстве относительно среднего по области, стабильно высокая средняя продолжительность поиска работы, высокая доля сельских занятых в неформальном секторе экономики.
В 2011 г. автором проведено анкетирование сельских жителей трудоспособного возраста в трех районах Пензенской области (Колышлейском, Пачелмском, Шемышейском) в целях выявления отношения жителей к ситуации на аграрном рынке труда, их положения на нем. Результаты опроса показали, что по роду занятий 60,5% опрошенных являются работниками по найму и только 10,5% - самозанятыми. Не работают и не ищут работу 5,8% опрошенных. Большинство из работающих (74%) имеют постоянную работу, временной и сезонной занимаются 19%, что для сельской местности, тем более в условиях безработицы, является неоднозначным.
Почти 22% респондентов не имели работы на момент анкетирования. Основная масса из них не имеют работы больше года. При этом официально зарегистрированы безработными из опрошенных только 5 человек.
Выявление характера и направленности социального самочувствия населения осуществлялось с помощью вопросов, касающихся оценки ситуации в населенном пункте в целом и построения иерархии проблем, наиболее значимых для населения, на взгляд респондента (табл. 3).
Таблица 3 - Наиболее значимые проблемы в населенном пункте
Пензенской области, % от числа респондентов
Варианты ответа |
В среднем по выборке |
Районы |
||
Колышлейский |
Шемышейский |
Пачелмский |
||
Отсутствие работы |
33,6 |
24,1 |
43,8 |
32,9 |
Низкое качество коммунального обслуживания |
4,8 |
4,6 |
1,6 |
8,2 |
Недостаток предприятий розничной торговли |
1,8 |
4,0 |
0,0 |
1,4 |
Недоступность образования |
4,5 |
7,5 |
4,7 |
1,4 |
Недоступность медицинских услуг |
6,3 |
9,8 |
6,3 |
2,7 |
Плохое состояние жилого фонда |
3,5 |
3,4 |
3,1 |
4,1 |
Безразличие, невнимание со стороны местных властей |
7,9 |
1,7 |
12,5 |
9,6 |
Неудовлетворительная работа транспорта |
7,9 |
19,5 |
0,0 |
4,1 |
Низкая заработная плата |
29,7 |
25,3 |
28,1 |
35,6 |
|
|
|
|
|
низкая заработная плата (47,4%). Естественно, эти объективные факторы реально существуют и препятствуют трудоустройству сельских жителей на селе. Среди остальных причин, препятствующих трудоустройству на селе, респонденты отметили удаленность рабочих мест, нежелание работать на селе и прочие причины (8,9% в среднем по выборке).
Большинство жителей Шемышейского и Пачелмского районов оценивают ситуацию на рынке труда в населенном пункте, как изменившуюся к худшему. Респонденты Колышлейского района считают, что ситуация не изменилась.
По результатам проведенного исследования осуществлена типологизация административных районов Пензенской области по следующим показателям: уровень безработицы, покупательная способность заработной платы, степень напряженности на рынке труда (рис. 3).
Данная типологическая группировка позволяет выделить четыре зоны на территории Пензенской области, требующие дифференцированного подхода при регулировании рынка труда на селе (рис. 4).
Деградирующие и неблагоприятные районы по ситуации на сельском рынке труда сосредоточены главным образом на границах Пензенской области. Они характеризуются высоким уровнем безработицы, большой напряженностью и низкой покупательной способностью заработной платы. Регулирование рынка труда в данной зоне должно предусматривать меры по изменению структуры спроса на рабочую силу за счет сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест и меры по поощрению мобильности рабочей силы за счет ее трудоустройства, профориентации и стимулирования.
Для зоны, включающей в себя относительно стабильные и благоприятные районы по ситуации на сельском рынке труда, необходимо применять меры по регулированию предложения и повышению качества рабочей силы за счет ее подготовки, а также меры по созданию новых высокотехнологичных и высокодоходных рабочих мест.
Рисунок 4 - Меры регулирования рынка труда на селе
по типологическим группам
В целом, проведенное исследование показывает, что рынок труда в аграрной сфере - это широкий круг проблем социально-экономических отношений, затрагивающий повышение эффективности аграрного производства и исследование трудового потенциала села.
3. Концепция регулирования рынка труда на селе, направленная на формирование гибкого эффективно функционирующего аграрного рынка труда региона и предусматривающая организационно-экономи-ческие механизмы его развития, улучшение конъюнктуры и повышение уровня жизни сельского населения
В условиях продолжения кризисных явлений в аграрном секторе решение задач повышения уровня занятости сельского населения, увеличения предложения рабочих мест станет возможным только в рамках реализации региональных концепций регулирования сельского рынка труда. В работе автор предложил модель данной концепции на примере Пензенской области, используя программно-целевой подход.
При разработке концепции регулирования сельского рынка труда использованы следующие принципы:
основные:
преемственность задач разрабатываемой программно-целевой модели и существующих Концепции устойчивого развития сельских территорий и Основных направлений действий на рынке труда;
декомпозиция основной цели на ограниченное количество четких, однозначных, специфичных задач;
ориентация задач не только на создание условий, но и на достижение конечных результатов развития сельского рынка труда;
специфические:
повышение конкурентоспособности человеческого капитала сельского населения;
согласование интересов сельского рынка труда и рынка образовательных услуг;
создание условий для повышения престижности аграрного труда;
приоритет развития агробизнеса и альтернативных видов занятости на селе;
оптимизация использования труда постоянных и сезонных работников;
достижение рациональной отраслевой структуры занятости.
Целью концепции является создание гибкого эффективно функционирующего сельского рынка труда. Основные направления действий на сельском рынке труда в рамках концепции представлены на рисунке 5.
Наличие возможности трудоустройства является одним из ключевых условий социальной адаптации сельского населения. Расширение сфер приложения труда для сельского жителя направлено на формирование альтернативных вариантов трудоустройства. Предлагаем создать общедоступный банк методик и технологий ведения несельскохозяйственных видов деятельности для обеспечения альтернативных мест трудоустройства сельских жителей.
Важную роль в совершенствовании сельского рынка труда играет правовая, технико-технологическая, финансово-экономическая поддержка деятельности личных подсобных хозяйств, которые являются основой в создании новой культуры сельского труда, в связи с чем, требуют большего внимания со стороны государства. Необходимо в кратчайшие сроки определить правовой и повысить общественный статус труда в ЛПХ, вывести их на открытый рынок труда.
В мероприятиях концепции необходимо предусмотреть обеспечение массовой информированности о возможностях использования тех или иных существующих льгот, ввести дополнительные льготы для занятых личных подсобным хозяйством (например, по возмещению стоимости услуг электро- и газоснабжения).
Ключевой проблемой в среднесрочной перспективе может стать фактор дефицита трудовых ресурсов, обусловленный особенностями демографического развития. Исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, в складывающихся условиях возникает необходимость более рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, что, с одной стороны, предполагает создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников на всем протяжении трудовой деятельности,а са другойа стороны - стимулированиеа лица старшиха возрастных
1. Содействовать развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, в том числе путем создания общедоступного банка методик и технологий ведения несельскохозяйственных видов деятельности для обеспечения альтернативных вариантов трудоустройства. |
1. Повысить уровень доходов занятого сельского населения за счет увеличения размеров оплаты труда в основных производственных отраслях и повышения эффективности личных подсобных и крестьянско-фермерских хозяйств. |
1. Увеличить численность и долю занятого сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест в социальной и инженерной инфраструктуре, основных отраслях производства и переработки продукции сельского и лесного хозяйства. |
2. Повысить эффективности использования трудовых ресурсов, стимулировать экономическую активность и рост занятости населения, в том числе за счет поддержки деятельности личных подсобных хозяйств. |
2. Увеличить количество предоставляемых в натуральном и денежном выражении ьгот сельскому населению, в т.ч. за счет повышения информированности и введения дополнительных льгот занятым в ЛПХ. |
2. Повысить мобильность трудовых ресурсов за счет улучшения качества дорог и развития системы аренды жилья (с правом выкупа или без) с участием работодателя и государства |
3. Создать условия, способствующие расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе, за счет развития гибких форм занятости. |
3. Повысить уровень образования сельского населения путем совершенствования доступности, качества и эффективности общего и профессионального образования, а также дополнительного образования. |
3. Повысить прозрачность основных источников доходов сельского населения за счет создания условий для снижения доли неформального сектора в экономике села. |
4. Осуществлять своевременный мониторинг и прогнозирование ситуации на сельском рынке труда, используя современные информационные системы. |
4. Инвестировать модернизацию существующих и строительство новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры села. |
4. Применять дифференцированное регулирование рынка труда и локальную поддержку сельского населения по типологическим группам региона. |
5. Создать условия (правовые, социально-экономические) для развития институтов сельского рынка труда. |
5. Снизить количество противоправных действий по отношению к сельскому населению за счет совершенствования информационно-правового поля и профилактики. |
5. Повысить естественный прирост сельского населения за счет увеличения рождаемости и снижения смертности. |
Рисунок 5 - Концепция регулирования сельского рынка труда
Пензенской области
групп, граждан, в силу ряда обстоятельств испытывающих трудности в поиске работы, а также привлечение экономически неактивных категорий граждан к трудовой деятельности (улучшение условий и охраны труда, проведение стажировок для выпускников в сельскохозяйственных организациях, использование гибких форм занятости и другие меры).
При разработке мероприятий по созданию условий для развития трудового потенциала сельского населения первоочередное внимание необходимо уделять повышению качества, доступности и эффективности общего и профессионального образования для обеспечения равных стартовых возможностей жителей области.
Полноценное функционирование аграрного рынка труда невозможно без создания необходимых правовых предпосылок, обеспечивающих законодательное закрепление социально-экономических прав сельских граждан, принципов предпринимательской деятельности на селе, права выбора места жительства, свободного перемещения в регионе и за его пределами, создание рынка жилья, регулирование заработной платы и доходов, обеспечение надежной системы социальной защиты сельского населения.
Основополагающим фактором эффективной занятости сельского населения является развитие системы цивилизованных социально-трудовых отношений, отсутствие которых, несомненно, сказывается на состоянии рынка труда в аграрной сфере. Преодоление диспропорций в сфере занятости и системе социально-трудовых отношений, особенно в сельской местности, возможно при условии совершенствования институциональной системы рынка труда. Рынок труда в большей степени, чем другие рынки, зависит от регулирующего воздействия институциональных структур: системы трудового законодательства, социально-экономических программ, органов государственной службы занятости населения и кадровых агентств, профессиональных союзов, объединений работодателей и других.
В результате проведенного исследования предлагаем создать условия для развития деятельности частных агентств занятости в сельской местности. Современное частное агентство занятости - это предприятие, которое обязуется на основе контракта и за денежное вознаграждение от работодателя оказывать физическим лицам или предприятиям-клиентам услуги, имеющие целью содействовать или упростить их доступ к рабочим местам и к профессиональному росту и способствовать заполнению вакантных мест. Развитие частных агентств занятости в сельской местности приведет к положительному эффекту (рис. 6). Особенно важно их развитие в рамках перехода к новым условиям хозяйствования.
В целях улучшения функционирования сельского рынка труда, помимо создания негосударственных агентств занятости, необходимо совершенствовать систему информирования сельского населения о возможности трудоустройства и развивать доступность информационных ресурсов в сфере занятости населения.
Рисунок 6 - Положительная роль частных агентств занятости (ЧАЗ)
на рынке труда
В настоящее время основную информацию о наличии вакантных мест сельские жители получают в Государственной службе занятости населения. По оценкам получателей услуг в сфере занятости, значительное число проблем с трудоустройством через данную службу обусловлено несовершенством ее банка вакансий. Комплекс мер, по решению данной проблемы, представлен на рисунке 7.
Рисунок 7 - Меры по совершенствованию банка вакансий
Государственной службы занятости населения
Решение поставленных в концепции задач будет способствовать повышению уровня занятости сельского населения на основе более эффективного размещения и использования трудовых ресурсов в экономике, усилению реальной защиты трудовых и социальных прав сельского работника при учете интересов работодателя, повышению уровня оплаты труда и ее удельного веса в структуре доходов населения региона, обеспечит в комплексе существенное повышение эффективности функционирования сельского рынка труда и улучшение уровня жизни сельского населения региона в целом.
4. Методики формирования системы мониторинга и прогнозирования рынка труда на селе, сценарный прогноз его развития с учетом перспектив функционирования сельскохозяйственного производства и степени регулирования занятости населения
Внедрение системы мониторинга ситуации на сельском рынке труда во взаимосвязи с решением задач социально-экономического развития региона является основанием обоснованности выбора наиболее эффективных мер регулирования данного рынка. В связи с этим, предлагаем создать на базе ФГБОУ ВПО Пензенская ГСХА, с соответствующей поддержкой Министерства сельского хозяйства Пензенской области, Центр прогнозирования и мониторинга сельского рынка труда. Методика проведения мониторинга сельского рынка труда региона отражена на рисунке 8.
Реализация данного предложения будет способствовать получению актуальной и точной информации о развитии сельского рынка труда, позволит перейти на качественно новый уровень прогнозирования и планирования мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов села, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации сельского населения, принять специальные меры по усилению мотивации к активному поиску работы.
Методические подходы к прогнозированию рынка труда и занятости сельского населения должны базироваться на расчетах перспективного предложения рабочей силы, занятых и безработных. Для разработки прогноза использован комплекс моделей, связанных между собой по входным и выходным данным (рис. 9); многовариантность прогноза определяется динамикой совокупности внешних и внутренних факторов (степень регулирования рынка труда и занятости населения, перспективы развития сельского хозяйства и пр.).
На основе предложенной методики в работе обосновано три варианта развития сельского рынка труда в Пензенской области.
Пессимистический вариант предполагает:
сохранение сложившихся демографических тенденций (трудоспособное население будет сокращаться не более чем на 1,3 тыс. чел. в год);
численность занятых практически не изменится за счет сохранения отраслевой и квалификационной структуры занятых, применения трудоресурсных технологий ведения сельского хозяйства;
останется на прежнем уровне численность безработных за счет сокращения эффекта от ведения общественных работ, отсутствия альтернативных вариантов трудоустройства в сельской местности.
Наиболее вероятный вариант предусматривает:
снижение темпов естественной убыли населения, сохранение показателей рождаемости на уровне 2010 г. (10,3 чел. в расчете на 1000 жителей) и снижение коэффициента смертности на 10%, повышение миграционного прироста;
Рисунок 8 - Методика проведения мониторинга сельского рынка труда
Рисунок 9 - Методика прогнозирования рынка труда
расширение сфер приложения труда сельского населения за счет реализации инвестиционных проектов, развития малого предпринимательства на селе, рост индекса производства продукции сельского хозяйства ежегодно в среднем на 3,0%;
ежегодное увеличение численности сельских занятых на 2,0% в результате преобразования неформальной занятости в формальную, вывода личных подсобных хозяйств на открытый рынок труда;
сокращение численности безработных на 10% в результате реализуемых мер государственной поддержки.
Оптимистический вариант предполагает:
увеличение по сравнению с 2010 г. суммарного коэффициента рождаемости на 20%, снижение на треть смертности населения, уменьшение оттока квалифицированных специалистов, привлечение в регион соотечественников, проживающих за рубежом, и молодежи на постоянное место жительства и обеспечение на этой основе миграционного прироста;
усиление государственного участия в регулировании сельского рынка труда и поддержке наиболее уязвимых групп населения, субсидирование развития сельского хозяйства с учетом внедрения новых технологий (рост индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в среднем на 8,0% в год);
развитие гибких форм занятости, увеличение численности занятых ежегодно на 5%, реализация программ, предполагающих создание высокотехнологичных и высокодоходных рабочих мест;
снижение численности безработных на 20% за счет развития малых форм хозяйствования, появления альтернативных вариантов трудоустройства в сельской местности;
развитие институциональной системы рынка труда, совершенствование системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации кадров и ее доступности для сельских жителей.
Сценарный прогноз развития сельского рынка труда Пензенской области представлен в таблице 4.
Таблица 4 - Прогноз развития сельского рынка труда
Пензенской области, тыс. чел.
Показатель |
Годы |
2015 г. |
2015 г. в % к 2010 г. |
||||||
вариант |
вариант |
||||||||
2001 |
2006 |
2010 |
пессимистический |
наиболее вероятный |
оптимистический |
пессимистический |
наиболее вероятный |
оптимистический |
|
Численность сельского населения |
514,0 |
473,0 |
456,1 |
429,6 |
431,5 |
432,7 |
94,2 |
94,6 |
94,9 |
Численность населения в трудоспособном возрасте |
277,8 |
273,0 |
263,1 |
246,7 |
248,8 |
250,1 |
93,8 |
94,6 |
95,1 |
Экономически активное население |
239,3 |
224,6 |
214,5 |
211,0 |
217,3 |
221,5 |
98,4 |
101,3 |
103,3 |
ав том числе: численность занятых |
214,1 |
213,6 |
195,8 |
192,7 |
200,4 |
206,2 |
98,4 |
102,3 |
105,3 |
численность безработных |
25,2 |
11,0 |
18,7 |
18,3 |
16,9 |
15,3 |
97,9 |
90,4 |
81,8 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Согласно проведенному исследованию, по пессимистическому сценарию деструктивные тенденции на рынке труда в прогнозном периоде усиливаются. Дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест может взорвать данный рынок. Проводимая государственная политика в области регулирования рынка труда и демографической ситуации в регионе позволяет несколько сгладить негативные инерционные тенденции развития сельского рынка труда, однако не выводит его на качественно новый уровень развития. Если к этому прибавить качественные дисбалансы, обусловленные старением рабочей силы и несоответствием системы подготовки требованиям рынка труда, то возникает крупная экономическая и социальная региональная проблема, требующая принятия срочных опережающих мер по регулированию данного рынка. Реализация оптимистического сценария развития сельского рынка труда требует значительных финансовых вложений и усиления государственного участия в регулировании и развитии сельского рынка труда.
Таким образом, в условиях реализации программы перехода экономики на инновационный путь развития и решения вопросов продовольственной безопасности страны особую актуальность приобретает проблема формирования и регулирования цивилизованного и эффективно функционирующего рынка труда на селе. Содействуя решению многих важных социально-экономических проблем в аграрном секторе экономики, рынок труда призван выполнить важнейшую социальную функцию поддержки сбалансированной и продуктивной занятости сельского населения и на этой основе обеспечить формирование его доходов на достойном уровне.
Основные положения диссертационного исследования
опубликованы в следующих работах:
I. Статьи в рецензируемых научных журналах и изданиях для
опубликования основных научных результатов диссертаций ВАК
при Министерстве образования и науки Российской Федерации
1. Мусатова М.П. Сельский рынок труда: результаты социологического исследования / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Нива Поволжья. - 2011. - №4(21). Ца 0,5 п.л., в том числе авторских - 0,25 п.л.
2. Мусатова М.П. Сельский рынок труда и занятость в Пензенской области / М.П. Мусатова // Известия ОГАУ. - 2011. - № 4(32). - 0,4 п.л.
3. Мусатова М.П. Государственное регулирование сельского рынка труда: федеральный и региональный аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Международный сельскохозяйственный журнал. - 2012. - № 1. - 0,4 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.
4. Мусатова М.П. Регулирование рынка труда на селе / М.П. Мусатова // АПК: экономика, управление. - 2012. - № 2. - 0,4 п.л.
II. Статьи в сборниках, журналах и другие публикации
5. Мусатова М.П. Рынок труда на селе: демографический аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // VI Всероссийская научно-практическая конференция Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - 0,2 п.л., в том числе авторских - 0,1 п.л.
6. Мусатова М.П. Рынок труда на селе: социально-экономический аспект / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Инновационное предпринимательство как фактор эффективного развития АПК: сб. науч. тр. по итогам круглого стола. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2009. - 0,3 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.
7. Мусатова М.П. Сельский рынок труда Пензенской области: состояние и проблемы развития / М.П. Мусатова // VI Международная научно-практическая конференция Опыт и проблемы социально-экономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - 0,2 п.л.
8. Мусатова М.П. Особенности развития сельского рынка труда региона / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2009. - 0,15 п.л.
9. Мусатова М.П. Тенденции развития сельского рынка труда Пензенской области / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция молодых ученых, аспирантов и студентов Молодежная наука 2010: технологии, инновации, посвященная 80-летию Пермской ГСХА: сб. статей. - Пермь: Изд-во ФГОУ ВПО Пермская ГСХА, 2010. - 0,2 п.л.
10. Мусатова М.П. Факторы формирования и развития сельского рынка труда Пензенской области / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Материалы межвузовского учебно-методического и научно-практического семинара Инновационные подходы в экономической науке и образовании. - Елец: ЕГУ им. И.А. Бунина, 2010. - 0,3 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.
11. Мусатова М.П. Социально-экономические условия как основа эффективного развития регионального рынка труда / М.П. Мусатова // Всероссийская научно-практическая конференция Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2010. - 0,25 п.л.
12. Мусатова М.П. Статистика сельского рынка труда / В.В. Ухоботов, М.П. Мусатова // Материалы научно-практической Интернет-конференции Российская государственная статистика: история и современность (к 200-летию образования государственной статистической службы в России). - Оренбург: Оренбургстат, 2011. - 0,4 п.л., в том числе авторских - 0,2 п.л.
13. Мусатова М.П. Посткризисная ситуация на сельском рынке труда Пензенской области / М.П. Мусатова // VIII Всероссийская научно-практическая конференция Региональные проблемы устойчивого развития сельской местности: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2011. - 0,2 п.л.
14. Мусатова М.П. Рынок труда в инновационной экономике / М.П. Мусатова // Международная научно-практическая конференция Молодежь и наука: модернизация и инновационное развитие страны: сб. статей. - Пенза: Изд-во ПГУ, 2011. - 0,2 п.л.
15. Мусатова М.П. Развитие человеческого потенциала сельского населения / М.П. Мусатова // Всероссийской научно-практической конференции Вклад молодых ученых в инновационное развитие АПК России: сб. статей. - Пенза: РИО ПГСХА, 2011. - 0,25 п.л.
Отпечатано в Центре информацииа и технико-экономических исследований агропромышленного комплекса Государственного научного учреждения Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии Тираж 100 экземпляров. Подписано в печать 16 мая 2012 г. Бумага офсетная 80 г/кв. м. Усл. п.л. 1,1.а |
123007, г. Москва, Хорошевское шоссе, дом 35, корп. 2. Тел. (499) 195-60-20. Факс (499) 195-60-70. |
Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]