Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по философии

Социальная культура как основание социальной политики российского государства

Автореферат докторской диссертации по философии

 

На правах рукописи

 

Скворцов Игорь Петрович

Социальная культура как основание социальной политики российского государства

 

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора философских наук

 

09.00.11 - Социальная философия

Краснодар 2012

Диссертация выполнена на кафедре философии и социологии

Краснодарского университета МВД России

Научный консультант - доктор философский наук, профессор

Нарыков Николай Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор философских наук, профессор

Волкова Полина Станиславовна

доктор философских наук, профессор

Маршак Аркадий Львович

доктор философских наук, профессор

Отюцкий Геннадий Павлович

Ведущая организация - ФГОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет

Защита состоится л17 февраля 2012 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета ДМ 203.017.01 по философским и социологическим наукам при Краснодарском университете МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Краснодарского университета МВД России (350005, г. Краснодар, ул. Ярославская, 128).

Автореферат разослан л___ __________ 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совет аС.Г. Черников

Общая характеристика работы

Актуальность темы аисследования. Проблемы модернизации российского общества ва настоящее время асложны и многоплановы, это не тольнко возможности и задачи преодоления социально-экономического кризиса, создания современной модели экономики, укрепления социальной и политической стабильности,а но и сущностные проблемыа выбора страной своей органичной модели развития, отвечающей ее культурной специфике и ожиданиям населения.

В практике российского государства существует серьезная анедооценка авлиянияа социокультурных факторов на общественные преобразования. В 1990-х годах в основу решений и действий власти были положены апреимущественно экономические и властно-политические мотивы. Современный период российской истории ахарактеризуется сложным духовным и социальным состоянием общества, разнонаправленностью тенденций развития общественного сознания, социальной и политической культуры. В этих условиях прочная опора на социокультурные основыа общественного развития априобрентает важное значение, определяя в конечном итоге политическую стабильность, успех экономических преобразований и - шире - сами перспективы существования российского государства. Российское общество испытывает авоздействие аразличных факторов, ав том числе ацивилизационно-культурного ахарактера, содержание и направленность которого ануждается в теоретическом осмыслении, соотнесении с опытом прошлых периодов истории России,а достижениями и проблемами социального развитияа других стран.

В настоящее время апроисходита усиление действия внешних факторов на развитие российского общества, вызванное тенденциями глобализации мировой политики, экономики и культуры, встраиванием нашей страны в мирохозяйственные и социокультурные связи. Конкуренция за создание условий для достойной жизни населения своих стран является реальным обстоятельством мировой политики.а В этих условиях аспособность общества к определению наиболее оптимальных принципов своего социального развития приобретает важнейшее значение. Сегодня для России вопрос стоит следующим образом: или вся экономическая и социальная жизнь акцентируетсяа на развитие человека, реализацию его важнейнших социально-экономических прав и творческого потенциала, или страна лишается достойного будущего. В системе ценностей российского общества происходят серьезные трансформации.а В 1980-х годах глубокие сдвиги в ценностно-смысловома рядеа советского общества предопределили его последующее крушение. В этой связи возникают вопросы о содержании культурно-цивилизационных идентификацийа общества,а тенденции изменений социальных ценностей и культуры населения современной России, потенциале ароссийской цивилизационной и социокультурной традиции в решении задач развития страны.

Российское общество осуществляет важный и трудный апоиск своей модели социальной политики и социального развития. Качество социальности общества, социальная политика в нашей странеа на протяжении длительного времени являлись не главным инструментом ее развития, а в основнома средством поддержания жизнеспособности наиболее слабых слоев общества. Имеющиеся улучшения в социальном положении граждан пока что не подкрепляются фундаментальными позитивными инфраструктурными изменениями в экономике и социальной сфере. В российской действительности существует противоречие между применяемыми властью и ожидаемыми населением средствами решения социальных проблем, что не способствует эффективности социальной политики и решению задач социального развития страны. В связи с этим представляет теоретический и практический интерес социально-философский анализ социокультурных условий формирования российской модели социальной политики, аопределения ее целей, содержания, актуальных проблем, задач и направлений, ведущих ее субъектов и результатов их деятельности, возможных перспектив ее развития.

Реформирование российского общества происходит неоднозначно и противоречиво. Экономические, политические и социальные перемены вызвали ряд сложнейших проблем социально-культурного характера, в той или иной степени затрагивающих каждого человека. Эти процессы особенно наглядны в региональных условиях. Решение задач социальной политики требует четкого и оперативного взаимодействия федеральных и региональных органов власти, причем сам характер преобразований в социальной сфере свидетельствует о том, что сегодня именно на региональном уровне решаются задачи утвержденияа социальности в обществе, претворения на практике положений Конституции РФ о социальной форме российского государства, что обусловлено приближенностью региональной и местной власти к социальным потребностям населения.а В связи с этим представляется теоретически и практически значимым социально-философское осмысление концептуальных подходов к аместу и роли регионов в социальной политике и социальной работе в современных условиях, направлениях и способах решения социальных проблем граждан на региональном и местном уровне.

Степень научной разработанности темы. аВопросам социокультурного развития российского общества ав отечественной науке уделяется анемалое аавниманние. Цивилизационная и культурная специфика нашей страны является апредметом обсуждения ав ходе общественно-политических дискуссий, научном и информационно-публичном пространствах.

В настоящее время проблематика социальной политики достаточно широко представлена в отечественных и зарубежных научных исследованиях. Обращение к трудам зарубежных авторов - Г.Эспинг-Андерсен, аД.Ролз, П.Розанваллон аЦ позволяет выявить этапы становления социальной политики в европейских странах, предпосылки формирования ее моделей, роль культурных факторов в определении ее содержания и специфики, направления трансформации социальной политики в условиях глобализации.

Теоретические аспекты отечественной социальной политики представлены аав книгах и статьях Волгина Н.А., Григорьевой И.А., Жукова В.И., Константиновой Л.В., Лексина В.Н., Осадчей Г.И., Роика В.Д., Сидориной Т.Ю., Смирнова С.Н., Худавердяна В.П., Ярской В.Н. и других ученых. В то же время многие основополагающие вопросы теории социальной политики государства остаются дискуссионными и требуют дальнейшей разработки. В первую очередь это касается проблем изучения факторов, в решающей степени определяющих содержание и характер социальной политики, а также понимания ее смысла и предназначения в обществе.

Практика осуществления социальной политики в современной России, аее роль в становлении социального государства, проблемы выбора российской модели социальной политикиа изучалисьа в работах Бобкова В.Н., Волгина Н.А., Гонтмахера Е.Ш., Григорьевой Н.С., Горшкова М.К., Гриценко Н.Н., Жукова В.И., Калашникова С.В.,а Люблинского В.В., Роика В.Д., Тихоновойа Н.Е.а и др.

Актуальные проблемы становления теории и практики социальной работы, ее взаимосвязи с социальной политикой рассматриваются в трудах Григорьева С.И., Жукова В.И., Никитина В.А.,а Отюцкого Г.П.,а Павленка П.Д., Холостовой Е.И., Фирсова М.В. аа

Ввиду возросших сложностей решаемых социальных проблем, разнообразия условийа российских регионов, важное азначение приобретают отечественные исследования социального развития и социальной политики российских регионов, их апроблема и перспектив.а аДанные вопросы стали предметом исследований и обсуждения в научной литературе.а Анализ социокультурных аспектова социальной политики российских регионов апредставлен в работаха Дахина А.В., Бляхера Л.Е., аБобкова В.Н., аБыковойа Л.Д,. Зубаревич Н.В., Лапиной Н.Ю., Панова М.М., Сулакшина С.С. и рядаа других авторов.

Формирование социокультурной методологии исследований асвязано с трудами Н. Лумана, П.Сорокина, Ю. Хабермаса, Ш. Эйзенштадта и др. аВ отечественной науке данные проблемы рассматривались аав работаха Ахиезера А.С, Лапина Н.И., Лукиной Н.П., Морозовой О.Ф.,а Фан И.Б. и других. Тем не менее, социокультурная методология исследованийа отечественных проблем социального развития нуждается в дальнейшей разработке, применении к анализу различных общественных явлений, в том числе социальной политики государства.

Проблемам трансформации ценностной структуры общества, его идентичности,а роли цивилизационных и культурных факторов в развитии страны уделяли внимание такие ученые,а как Ахиезер А.С., Багдасарян В.Э., Бызов Л.Г., Грушин Б.А., Голенкова З.Т., Горшков М.К., Дискин И.Е., Жуков В.И., Ильин В.В., Ирхин Ю.В., Кара-Мурза С.Г., Клямкин И.М., Кортунов И.В., Кульпин - Губайдуллин Э.С. , Маршак А.Л., Межуев В.М., Окара А.Н., Нарочницкая Н.А., Панарин А.С., Пантин В.И., Пивоваров Ю.С., Рукавишников В.О., Семененко И.С., Сергеева А.В., Соловей В.Д., Сулакшин С.С., аФурсов А.И., Яковенко И.Г., Якунин В.И. ааи другие авторы.

Познание процессов функционирования нашего общества невозможно без углубленного изучения его социальной акультуры. Именно она во многом объясняет истоки, характер и особенности общественного устройства, направленность и пределы его изменений, господствующий политический режим, поведение общественных групп, динамику и направленность социальных процессов.

Понятие социальная культура воншло в науку недавно, и в современном обществознании пока не существует его обнщепризнанного определения. В рамках разных теорий и концепций она имеет свои контексты употребления, содержание и объем. Выход на проблематику социальной культурыа имеется ва основном в отечественной социологии, но чаще всего по своему содержанию онаа рассматривается в качестве синонима культуры общественной, социетальной, а не как специфическая область культуры. Вопросы теоретического определенияа феномена социальной культуры, ее развития в современнойа России раскрывалисьа в работах Ахиезера А.С, Григорьева С.И., Гусляковой Л.Г., Лапина Н.И. и др. авторов.

Взаимосвязь асоциокультурных факторов и осуществляемой внутренней политики, принимаемыха государственных решенийа показывалась ав трудах Денисова Н.Г., Бондаренко О.В., Григорьева С.И., Дегтярева А.А., аКанарша аГ.Ю., аМалиновой О.Ю., Соловьева А.И.,а Федотовой В.А., Баумана З., Триандис аГ. К.а и других отечественных и зарубежных авторов.

Социокультурные аспекты модернизационных процессов в РФ анализировались в работах аФедотовой В.Г., Гаврова С.Н., Дискина И.Е., Заславской Т.И.,а Бузгалина А.В., Иноземцева В.Л., Сизовой И.Л. и др.

Вместе с тем, исследований, непосредственно посвященных социально-философскому осмыслению социальной культуры российского общества, определению ее места и роли в процессах социального развития, формирования и реализации социальной политики, явно недостаточно.

В научных, экспертных, политических кругах далеко не всегда учитывается и должным образом исследуется асвязь социокультурных традицийа нашего общества и возможностей,а задач его социального развития, а также результатов проводимой экономической и социальной политики.а

В политическом дискурсе социальная политика традиционно считается вторичной и производной от экономики сферой политики и жизни общества, подчас представляется ав качестве обременения государства, но не источника развития. Выбор целей и приоритетов, модели социальной политики и социального развития нередко объясняется в терминах экономической эффективности, целесообразности, потерь-приобретений, выгоды и преимуществ и др. аВоздействие социокультурных факторов на ее становление показываетсяа чаще дополнительным, важным, но не слишком существенным обстоятельством.

В этих условиях социально-философский анализ обусловленности социальной политики и социального развития государства его цивилизационно-культурными аосновами,а качеством асоциальной культуры общества представляется достаточно актуальным в теоретическом иа практическом аспектах.

Объектом исследования является социальная политика государства.

Предметом - социальная культура общества во взаимосвязи с социальной политикой государства.

Целью настоящей работы аявляется аопределение содержания, возможностей и характера влиянияа социальной культуры ана процессы формирования и реализации социальной политики современного российского государства, обоснование ааконцептуальных принципов социальной политики в условиях модернизации всех сфер общественной жизни.

Достижение поставленной цели предусматривает необходимость решения следующих задач:

- концептуальный анализ места и роли социальной культуры общества в процессах выработки социальной политики современного российского государства, определение перспектив и тенденций ее развития;

- выявление цивилизационно-культурной специфики России и ее роли в определении содержания и характера социального развития общества, социальной политики государства;

- теоретико-методологический анализ состояния, проблем и перспектив утверждения солидаристской модели социального развития страны и принципа социальной справедливости;

- социально-философский анализ содержания, направленности, результатов воздействия социальной культуры на процессы формирования и реализации социальной политики российского государства;

- выявлениеа социокультурных факторова и условий, обусловивших специфику модели социальной политики России в постсоветский период;

- концептуализация социокультурныха условийа выбора перспективной модели социальной политики России;

- обоснование теоретико-методологического конструкта взаимосвязи социальной культуры российского общества и успешности его модернизации;

- исследование места и роли социокультурных факторов в модернизации содержания и механизмов социальной политикиа ва условиях современной России;

- выявление социокультурных аспектова социального развития российских регионов.

Гипотеза диссертационного исследования. Автор исходит из положения, что специфика российской цивилизации определяет особенности типа культуры вообще и социальной культуры в частности. Социальная культура как единство присущих российскому обществу социальности и культуры, акцентирует внимание на глубинных и устойчивых социально-ценностных структурах, азадает объективные границы, поле возможных решений и действий в области социального развития ароссийского общества, авлияет на процессыа концептуализации асоциальной политики государства. В идеократическом обществе, каковым является Россия, социокультурные факторы определяют формирование базовой модели социальной политики.а

Теоретико - методологические основы исследования. В теоретическом плане исследование базируется на работах отечественных и зарубежных ученых в области социальной философии, теории социальной политики, социального государства, теории политического процесса, теории социальной работы, теорий социальной справедливости и солидарности, анализе мирового опыта становления социальной политики и функционирования социального государства, отечественном опыте формирования и реализации социальной политики.

Методология исследования заключалась в применении цивилизационного а(Тойнби А., Хантингтон С., Шпенглер О., Данилевский Н.Я., Панарин А.С., Пантин В.И. и др.) и социокультурного подходов (Ахиезер А.С., Лапин Н.И.) к изучению социальных и политических процессов. В работе также были использованы положения теории социокультурной динамики (П.Сорокин) и геополитики (Дугин А.Г., Цымбургский В.Л.).

Проблема трансформации социальной политики и социального государства в современных условиях анализировалась с привлечением идей миросистемного анализа, атеорий глобализации (И.Валлерстайн, З.Бауман).

Эмпирическую базу работы асоставляют результаты отечественных и зарубежных социологических исследований по проблемам социальной политики и социальной культуры, данные государственной статистики, нормативные документы федеральныха и региональных органов власти РФ, органов местного самоуправления, результаты исследований общественного сознания атакими научными организациями, кака ВЦИОМ, Фонд Общественное мнение, ИСПИ РАН, ИНИОН РАН, Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектированияаа и др., разработки российских научных коллективов и организаций, данные министерств и ведомств социальной сферы, материалы научных конференций.

Научная новизна диссертационного исследования исходит из авторской концепции социальной культуры, исследования роли социокультурных факторов в становлении социальной политики современной России аи аее регионов и заключается в следующих положениях:

- представлено авторское понимание социальной культуры как культуры солидарности, дана характеристика ее содержания, форм проявления в реализации социальной политики, показан характер воздействия обстоятельств социокультурного порядка наа процессы становления и развития социальной политики и перспективы социального развития России;

- апредставлен теоретико-методологический конструкт взаимосвязи типова цивилизации, аасоциальной культуры и социальной политики, ацивилизационнойа идентичности России и успешности социальной политики российского государства;

- определено предназначение социальной политики как деятельности по созданию качеств социальности общества, утверждению ценностей солидарности и справедливости, предложен механизм реализации системы новой солидарности российского общества, способной решать первоочередныеа задачи социального развития;

- осуществлен социально-философский анализ содержания, направленности аи характера влияния социальной культуры ана процессы формирования и реализация социальной политики в России;

- обоснованы социокультурные обстоятельства, оказавшие существенное воздействие на определениеа модели социальной политики России в постсоветский период;

- концептуализированы социокультурныеа условия формирования необходимой для развития России перспективной модели социальной политики;

- обоснованы социокультурные условия успешности социального развития российского общества и его модернизации;

- установлено, что социокультурные факторы оказывают решающее влияние на процессыа модернизации социальной политики российского государства ва современных условиях, определены основные направления их изменений;

- концептуализированы социокультурные аспекты региональной социальной политики российского государства, выявлены тенденции ее развития и условия эффективности.

На основе полученных в исследовании данных на защиту выносятся следующие положения.

1. Социальную культуру можно представить как культуру солидарности, которая характеризуета структуру, способ взаимоотношений, сочетания индивидуального и коллективного, уровень их развития, систему ценностей, на которых они базируются. Изучение социокультурных оснований социальной политики предполагает определение качеств социальности общества как способа организации взаимодействий, принципов отношений человека или иного социального субъекта с другими субъектами в рамках дилеммыа индивидуализм - коллективизм;а выявление характера социального сознания и культуры общества через приоритетность ценностей солидарности и справедливости; характеристику социальных и культурных качеств общностей, среди которых она развертывается; выявление социально-культурных качеств правящей элиты;а оценку социокультурных аспектова процесса принятия и реализации агосударственных решений в области социальной политики.

2. Признание аположения о России как самобытной цивилизации апозволяет оценить современную социальную культуру страны не в терминах лотсталости, а органичности сложившимся цивилизационно-культурным условиям. В этом случае открывается возможность выстраивания собственной солидарной модели социальной политики, позволяющей эффективно решать задачи социального развития.

3. Системообразующим ядром российского общества, смыслом социальной политикиа государства должна являться социальная солидарность, которая определяет качество социальности, выраженность в ней индивидуальных или коллективных ценностей. аСоциальная солидарность как основа социальной культуры в условиях современной России находится на крайне низком уровне,а культура солидарности разрушается апод влиянием тенденнций индивидуализации, корни которой находятсяа в социальных последствиях переходного периода в развитии России, в рамках которого решались в первую очередь экономические и политические, но не социальные задачи.а При определенной стратегии в опоре на коллективистские традиции российской цивилизации данный негативный тренд может быть преодолен. Формирование новой солидарности требует реализации принципаа справедливости, защиты и сохранения идей прогресса, гуманизма и нравственности, формированияа базовых предпосылок общественного согласия относительно идентичности российского общества и его цивилизационнойа определенности.

4. В механизме реализацииа социальной политики социокультурные факторы задают координаты аобщественного взаимодействия по определению ее целей и задач, оказываюта существенное влияние аанаа решение дилеммы о политической и экономической целесообразности той или иной модели социальной политики, проявляютсяа в определенииаа ее пространства: асубъектов и объектов, институтов, технологий и направлений, практики согласования социальных интересов, мотивов выбора варианта решения социальных вопросов.

5. Сущностные черты асоциальной модели российского государства и его социальной политики были предопределены, прежде всего, процессамиа в области общественного сознания, идеологии, культуры общества. Решающим явился фактор переоценки правящей элитойа возможности приложения в российнских условиях западных моделей экономической и социальной политики.

6. Задачи созданияа возможностиа качественного и долговременного социального развития требуют утвержденияа систематического, структурно и законодательно оформленного солидарного типа социальной политики.а Социокультурные характеристики российского общества исключают в настоящее время успешные попытки реализовать в Россииа модель либеральной социальной политики, предусматриваюта активное участие государства в решении аэкономических и социальных вопросов.аа

7. Социальное сознание и культура граждан России претерпевают глубокие изменения, пока не затронувшие органичные для русской цивилизации и культуры ценности, сложившиеся практики и модели поведения. В этих условиях существует возможность реализации проекта асолидарной модернизации, опирающегося на цивилизационные и социокультурные традиции общества, присущие ему принципы социальной организации.

8. В соответствии с идеологией и принципамиа модернизации содержания и механизмов социальной политики, ароссийским государством формируетсяа система преимущественно адресной социальной помощи, основанной на принципах государственных гарантий минимальной социальной обеспеченности, ценностяха субсидиарной ответственности.

Вместе с тем, апренобразования в области социальной политики должны апредусматривать ане столько снижение административных издержек и внедрение рыночных принципов, асколько асоздание условий общественного согласия, стабильности социальных отношений, устойчивости процессов социального развития.

9. Влияние социокультурных факторов в региональной социальной политике российского государства в настоящее время прослеживается в выборе стратегий выравнивания уровней социального развития регионов, определении концептуальных ее основ, принципов социального развития территорий. В существенно меньшей степени можно говорить об их роли в определении моделей социальной политики самих регионов.

Теоретическая и практическая значимость исследования аопределяется ее вкладом в формирование социально-философской теории социальной культуры в аспекте взаимосвязи с социальной политикой, а также необходимостью всестороннего учета ролиа культурных факторов в процессеа социального преобразования России, принятии политических решений относительно целей, приоритетов, механизмов осуществления социальной политики российского государства, и может быть показана в следующих аспектах.

1) Основные результаты работы, связанные с поиском механизмов совершенствования практики российского государства в реализации социальной политики,аа влиянияа социальной культуры на процессы трансформации общества и государства, могут способствовать развитию теории социокультурных и политических процессов. Выводы работы направлены на апреодоление односторонних подходов к социальной политике как к дополнению политики экономической, сосредоточеннойа главным образом на проблемах обеспечения уровня жизни слабо защищенных слоев населения.

2) Основные положения, выводы и рекомендации исследования могут найти применение в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению социальной политики иаа социальной работы, в частности, использованы в процессе разработки стратегии социального развития российского государства на федеральном и региональном уровнях, решении существующих проблем в социальной сфере, выборе направлений модернизации отечественной теории и практики социальной политики и социальной работы, выработке критериев эффективности принимаемых политических решений в социальной сфере, определении амодели социальной политики, способов повышения качества социальной работы на различных уровнях государственного управления.

3) Положения, выводы и результаты апроведенного исследования применимы ав целях совершенствования образовательного процесса в области философии культуры и политики, теории социальной политики, социальной работы и социального государства. Авторские подходы используются в практике подготовке специалистов и бакалавров социальной работы, программах профессиональнойа переподготовки и повышения квалификации по специальности и направлению подготовки Социальная работа.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались на региональных, всероссийских, международных научных и научно-практических конференциях, в частности, ана: V Международном социальном конгрессе Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы (г.Москва, 2005 г.); Региональнойа научно-практической конференции Повышение экономическойа эффективности функционирования и управления социальной сферой региона в современных условиях (г. Краснодар, 2005 г.); Региональной научно-практической конференции Актуальные вопросы социальной политики в регионе (г.Армавир, 2006 г.); Всероссийской научной конференции Россия: путь к социальному государству (г.Москва, 2008 г.); аIX Международной научной конференции лРоссия: ключевые проблемы и решения (г.Москва, 2008 г.); Межрегиональнной научно-практической конференции Развитие Кубанского региона: экономические и социально-психологические аспекты (г.Краснодар, 2009 г.); аМеждународной научно-практической конференции Теоретические и прикладнные проблемы современной науки и образования (г.Курск, 2011 г.); Международной научно-практической конференции Инновационные педагогические технологии социокультурного и туристского образования: запросы работодателя и модернизация, компетенции и качество (г.Краснодар, 2011 г.); аМеждународной научно-практической конференции Социальная работа в России: тенденции и перспективы (г. Таганрог, 2011 г.).

По теме диссертации издано 30 научных и учебных работ, общим объемом 35,2 п.л., средиа них статьи в журналах, реферируемых ВАК РФ, общим объемом 4,3 п.л.

Структура работы.а Диссертация состоит из введения, трех глав, адевяти параграфов, азаключения и списка использованных источников.

Основное содержание работы

Во Введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень ее разработанности, определяется объект и предмет, цель и задачи исследования, предлагается теоретическая и методологическая основы анализа, дается характеристика новизны работы, формулируются основные положения диссертации, выносимые на защиту, определяется теоретическая и практическая значимость работы, описывается ее апробация, дается общая характеристика публикаций, результатов исследования.

В главе 1 Теоретико-методологический концепт генезиса социальной культуры Россииа рассматриваются основные теоретико-методологические подходы аизучения социальной культуры общества, уровни и сферы ее проявления, показываются состояние и тенденции аразвитияа социальной культуры ав условиях современной России, дается характеристика социальным солидарности и справедливости как базовым принципам социальной политики, проводится анализ акультурно-цивилизационныха основ социальной культуры и социальной политики, современных аподходов ак определению содержания и назначения социальной политики.

В параграфе 1.1 Парадигмальные основания изучения социальной культуры иа социальной политики араскрывается современное понимание социальной культуры общества и социальной политики государства, апредставлено содержание их взаимосвязи с точки зрения аукрепления социальности общества.

Определяя объектом социальной политики социальную сферу общественной жизни, автор исходит из положения, что она связана с апублично-статусными разлинчиями,аа распределением общественных ресурсов в связи со статусом индивидов и социальных групп и неравенствами иха социального положения.а

Характеризуя состав отраслей социальной сферы, подвергающихся воздействию социальной политики, диссертант акцентирует внимание на том, что социальная политика непосредственно касается вопросов здравоохранения, демографической политики, оплаты труда, жилищного и пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения. аЧерез решение вопросов уровня жизни и доходов населения, социальная политика косвенным образом выходит и на проблемы функционирования других сфер, отраслей культуры, науки, образования.

С точки зрения субъектного подхода, ав работе обосновывается положение, что социальная политика направлена ане только на наиболее нуждающихся, но и на все группы населения, а смыслом социальной политики является не распределение соответствующих ресурсов и повышение уровня жизни, а достижение высокогоа качества жизни и развитие свойств социальности общества.

При этом аасоциальность понимается как совместная жизнедеятельность и результат человеческих отношений, принципы и способы организации взаимодействий ачеловека или иного социального субъекта с другими субъектами. Автор отмечает, что эти отношения в конечном итогеа могут базироваться на коллективистских, солидаристских или индивидуалистических социокультурных основаниях, задающих параметры проводимой государством и обществом социальной политики.

На основе положенийа социокультурного подхода автором сделан вывод о том, что объектом социальной политики выступает социальная культура общества в единстве культуры и социальности.

Автор полагает, что феномен социальной культуры относится, с одной стороны, к миру культуры, является его частью, с другой, имеет на себе отпечаток принадлежности к сфере социального, что определяет своеобразие ее содержания, места и роли в обществе.

В работе подчеркивается аважность определения уровня развития социальной культуры через степень утверждения в ней ценностей социальной солидарности и справедливости. Исходя из такого понимания, асоциальная культура представляется ане просто совокупностью ориентаций и ценностей, а показывает степень способности и готовности общества, индивида к учету общественных интересов при реализации интересов групповых и ачастных, отражает степень развития человека как лобщественного существа, степень совершенства социальных отношений, акачество развития социальности.а

Чтобы уйти от чрезмерно расширительного понимания социальной культуры как культуры общественных (социетальных) отношений,а автор предлагает употреблять данное понятие в более узком аспекте, позволяющем определить ее место и роль в системе культуры как культуру социальности (солидарности).а В этом смысле социальная культураа выявляет ахарактер сочетания индивидуального и коллективного в отношениях, уровень их развития, систему ценностей, на которых они базируются.

Как отмечено в работе, социальная культура авыражается в априоритетах в сознании и поведении человека, групп, функционировании общественных институтов социальных ценностей; построении оснований жизни общества на их базе; ведущей роли социальных мотивов в поведении человека, способности людей действовать сообща, соотносить индивидуальный успех с результатами жизнедеятельности социальных групп и общества в целом, учитывать общественные, групповые, государственные интересы. Развитая социальная культура подразумевает определенный баланс общественного и личного, гармоничное сочетание индивидуального благополучия и свободы с благополучием, свободой и безопасностью общества.

Для решения проблем авыявленияа содержания и характера воздействия социальной культуры на социальную политику в работеа используется социокультурныйметод, использование которого позволило автору сделать вывод о том, чтоа данное воздействиеа может рассматриваться ав качествеа значимой причины для объяснения процессов и явлений социальной политики.

Логика социокультурного подхода предполагает в данном случае постановку и решение следующих задач:а определение качеств социальности общества в рамках дилеммыа индивидуализм - коллективизм;а выявление характера социального сознания и культуры общества через приоритетность ценностей солидарности и справедливости; характеристику социальных и культурных качеств общностей, среди которых она развертывается; выявление политико- и социально-культурных качеств правящей элиты;а оценку социокультурных аспектова процесса принятия и реализации государственных решений в области социальной политики.

Социальная культура исходит иза определенных ценностей, разделяемых обществом. Учитывая, что это культура, связанная с отношениями людей, она имеет дело с ведущими принципами этих отношений, апостроенных на началах эгоизма - альтруизма, индивидуализма - коллективности, равенства - неравенства, т.е. с принципами солидарности, справедливости, равенства.

В диссертации социальная солидарность понимаетсяа как осознание людьми общности своего социального положения, интересов, целей и ценностей,а а такжеаа готовность к совместным действиям по их реализации. Наряду са социальной солидарностью, одним из проявлений асоциальной культуры выступает также рассматриваемая в работе социальная справедливость аи отношение к социальным неравенствам в целом.

В параграфе 1.2 Цивилизационные условия формирования социальной акультуры аи асоциальной политики России дана характеристикацивилизационно-культурной специфики России и ее роли в определении содержания и характера социального развития общества и социальной политики государства.

Диссертантом проводится положение ао том, что модели социальной политики государства связаны с имеющимся в обществе типом социальной культуры, в свою очередь, определяемым его культурно-цивилизационной спецификой.а Исходя из этого, в работе исследуются аакультурно-цивилизационные характеристикиа России, которые на данный момент далеки от сходства с признакамиа западной цивилизации, исторически выступающей для российского общества в качестве значимого образца. Российский типа социальной культуры, выделяемый автором ав зависимости от уровня и характера социальной солидарности, препятствует аамеханической реализации в нашей стране западных моделей социальной политики. а

В диссертации исследуются ааприродно-географические, экономические, социальные, политические, культурные основания самобытности общества акак способности обладать выраженным цивилизационным качеством.

Анализ этих оснований в приложении к России привел автора к выводу о том, что такие цивилизационные признаки, кака способность экономически обеспечивать самостоятельное развитие, необходимое количество населения, обеспечивающего внутренний рынок, развитость человеческого потенциала, хотя и не могут быть изменены в короткие сроки,аа не являются величиной постоянной. При необходимой на то политической воле общества, его элиты и соответствующей политике,а вполне возможно их наполнение позитивным содержанием.

Наличие своего особого образа мира, специфика базовых ценностей, сакральной вертикали, способно содействоватьа консолидации правящего класса, общества в целом,а вокруг идеи России как самостоятельной цивилизации. Формированиеа соответствующей социальной культуры, и, тем более, политического устройства, были быа уже следствиями даннойа консолидации.

В диссертации делается вывод о том, что вполне возможно развитие России акак самобытной цивилизации. Но указанная возможность может быть реализована лишь при совместной заинтересованности общества и его элиты, подкрепляться культурным и политическим выбором правящего слоя.

Последствия данного выбораа для политики государства, социальнойа в частности, состоят в следующем: политические и социальные, культурные модели и институты выстраиваются в соответствии с цивилизационным проектом, развивается присущая ему социальная культура, может быть осуществлена российская солидарная модели развития, а также возможна собственная модель социальной политики.

На основе анализа результатов социологических исследований автор пришел к выводу о том, что культурно-историческая самобытность России признана и закреплена в массовом сознании преобладающей части российского общества. Но степень распространения данной установки связана с действием многиха факторов объективного и субъективного, внутреннего и внешнего характера: от укорененности традиционных ценностей в обществе и социально-демографических характеристик социальных групп до содержания информационной, культурной и образовательнойа политики государства, внутри- и внешнеполитической ситуации.

По мнению автора, ва российской культуре и цивилизации имеется серьезный потенциал развития, который явно анедооценивается современными интеллектуальным и политическим сообществами.а Реализация данного потенциала возможна при апреодолении неверия в элитной среде в политическую конкурентоспособность собственного российского цивилизационногоа проекта. В диссертации показаны аресурсы ароссийскойа цивилизации, которые могут быть при этом востребованы.

В параграфе 1.3 Концептуализация социальной культуры современной России: состояние и тенденцииа развития рассматривается состояние, проблемы и перспективы развития социальной культуры российского общества, утверждения в социальном развитии страны и осуществленииа социальной политики принципов социальной солидарности и справедливости.

Автор, отмечая тенденции аснижения в российском обществе социальной солидарности, роста индивидуализма аи томизации, утраты прежних культурных смыслов и критериева человеческого общежития,а связывает их аналичие с существующим противоречием между культурой посттрадиционного, но не вполне модернизировавшегося общества, и складывающимися социальными отношениями и институтами общества либерального, современного. Привычные ценности, нормы, модели поведения претерпевают серьезные изменения, вызванные, с одной стороны, стремительным лимпортированием новых социальныха институтов, с другой, внедрением заимствованных идей и установок поведения.

В работе ауказывается, что процессы аиндивидуализацииа российского общества могут быть объяснены, с одной стороны, апроявлением индивидуалистической природы отечественнойа социальности. аВ этом случае задачи общественного развития могут и должны решатьсяа преимущественно в либеральной парадигме преобразований.

Вместе с тем, они могут быть охарактеризованы апреимущественно аобстоятельствами форсированного перехода страны к новому общественному укладу, в рамках которого решались в первую очередь экономические и политические, но не социальные задачи. В этом случае при опоре на коллективистские основания российской цивилизации могут быть заложены основы органичного социального развития общества.

Необходимость поиска критериев выбора между указанными стратегиямиа способствовала обращению автора к аавопросу о сочетании аколлективизма и индивидуализма в отечественной социальной культуре, ее характеристике акак апротиворечивом единстве аданных принципов.а Автор считает, что во многом от политики государства зависит выработка аформулы органичного соединения личного и общественного, частного и группового, воспроизводство преимущественно коллективистского или индивидуалистического типа социальной культуры.а

Государство в своей деятельности может опираться на ту или иную составляющую социальной культуры в зависимости от идеологических установок или политической целесообразности. В советское время эксплуатировалась коллективистская сторона социальности русского человека. С перестроечных лет делался акцент на индивидуализм как принцип жизненных стратегий людей и общества в целом.а В настоящее время активно продвигающийся лозунг приоритета прав индивидуума,а так или иначе, но в условиях поляризованной социальной культуры разрушает необходимую общественную ткань единства действий,а ценностей и установок, переводя индивидуализм как стиль поведения в аатомизированность аобщества. Ввиду этого азадачей общества в новых условиях является асохранение аобщественнойа целостности,а укрепление социальной солидарности и справедливости абез покушения на индивидуальнуюа свободу и выражение индивидуальности,а реализацию частного интереса.

В диссертации дана характеристика механизма достижения новой солидарности общества, ауказывается, что перспективы ее утверждения связаны с действием различных политических, социальных, духовных, культурных условий и факторов, которые рассматриваются в работе, а также преодолением объективных трудностей, связанных в том числе с анизкой степенью субъектности участников социальных отношений, слабостью экономических предпосылок общественной солидарности, высоким уровнем асоциально-экономического неравенства.

В главе 2 Социально-философский анализа социальной политики российского государства: социокультурные истоки, модели, тенденции рассматриваются место и роль социальной культуры в процессуальных аспектах социальной политики, становлении современной и концептуализации ее перспективной модели.

В параграфе 2.1 Социальная культураа в механизмеа социальной политики: содержание,аа направленность,а результаты воздействияа показаны содержание и характер влияния социокультурных факторов на процессы формирования и реализации социальной политики.

Автор исходит из того, что с точки зрения деятельностного подхода раскрыть содержание процесса формирования и реализацииа социальной политики - означает выявить ее цели и задачи, средства, направления, способы, ответить на вопрос, каким образом, за счет чего происходит укрепление и развитие качествасоциальностиобщества при ее осуществлении.

В механизме формирования социальной политики автор выделяет следующие компоненты: субъект и объект социальной политики; процесс детерминации социальной политики как деятельности, что находит выражение в её концептуальныха принципах,а различных правовых актах, определяющиха сущность и содержание социальной политики; процесс самой деятельности (осуществление регулятивного воздействия); аосновные средства и способы деятельности (методы, формы, приемы), технологии социальной политики. Исходя из проблематики работы, анализируется содержание и характер воздействияа социально-культурных факторов на процессы принятия и реализации государственных решений в области социальной политики. а

В диссертации указывается, что социально-культурные условияа оказывают существенное воздействие ана определение содержания общественного запроса (в направленииа либеральной, консервативной, социал-демократической и др. модели); асостава субъектов социальной политики, их иерархииа (для России ведущим субъектом традиционно является государство), применяемых способов действий для достижения целей, уровня общественной активности. Ими задаются координаты аобщественного взаимодействия по поводу социальной политики, аони влияют наа решение властью дилеммы о политической и экономической целесообразности социальной политики в той или иной форме.а Их роль проявляетсяа в определенииаа пространства асоциальной политики: субъектов, представляющих запрос,а институтов, целей и задач социальной политики; практики согласования интересов или проведения в жизнь воли властной группы; определении мотивов выбора варианта решения.

Наряду с афакторами абаланса сил, позиций, интересов в выбореа модели социальной политики, в диссертации анализируются также алсубъективированные харакнтеристики, связанные с ценностными ориентациями и идеологическими воззрениями, психологическими установками лиц, принимающих решения.

В диссертации утверждается, что в идеале общественные реформы должны иметь необходимые социокультурные предпонсылки - общие ценности и нормы, выступающие регулятором жизни большинства людей. Такие предпосылки способствуют созданию асоответствующих социокультурных институтов, что можно видеть на примере становления государственной социальной политики. Реализация социокультурных условий зависит от соотношения политических сил, сложившейся практики принятия государственных решений, их политической и экономической целесообразности и др.

Данная оценка позволила автору асформулировать выводы аотносительно формирования в современной России социальной культуры вообще и системы асоциальных ценностей ав частности, а также аих влияния на ход общественных преобразованийа и направленность трансформации социальной политики в сторону модели социального или либерального типа.

Автор аподчеркивает, что ав процессе выбора модели действий в социальной сфере социокультурные факторы сыграли определяющую роль именно в условиях переходного периода к новому общественному строю, несформировавшихся институтов, неустоявшихся отношений и неструктурированных социальных интересов. Экономические и социальные реформы в нашей стране проводились не с целью создания предпосылок экономического роста, сохранения высокоинтеллектуальных отраслей промышленности, предотвращения резкого ухудшения качества жизни граждан и пр., а преимущественно для реализации идеологической установки создания класса новых собственников и предотвращения возврата к коммунизму.

Оценивая перспективы продвижения к современному социальному обществу, автор делает вывод, что, анесмотря на серьезные позитивные изменения в оценке роли социокультурных афакторов в развитии страны,а по-прежнему среди влиятельной части правящего слоя, экспертов,а представителей крупного бизнеса сильна инерция лостаточного подхода к социальной политике, когда расходыа на социальные цели считаются тратами, а не инвестициями в развитие;аа не сформированы в должной мере аважные структурно-институциональные предпосылки реализации социального курса: встроенные в политико-административный механизмаа правовые и институциональные регуляторы социальной политики, действующиеа независимо от идеологической окраски пришедших к власти сил; неразвито социально-правовое сознание населения и низка его социальная активность; не сформировались сильные общественно-политические субъекты, заинтересованные в решении социальных задач и защите социальных прав граждан; социальная политика продолжает оставаться в зависимости от политической конъюнктуры, идейных пристрастий политиков,а политического выбора в тот или иной период времени; солидарность, справедливость и асоциальныеа мотивы в целом в практике политического процесса, моделях поведения ведущих субъектов российской политики не укоренены и присутствуют во многом конъюнктурно и др.

В параграфе 2.2а Социальная культура обществаа и становление модели социальной политики России проводится аанализ социокультурных условий становления иа развития моделей социальной политики в современной России.

Говоря о проблеме авыбора приоритетов и модели социальной политики, автор указывает, что современный этап социального развития России предполагает поиск ответов на вопросы о том, какая из существующих в мировой практике моделей социальной политики органична России и ей необходима; ак какой модели социальной политики движется Россия; аакакова роль социокультурных факторов, повлиявших на выбор модели; ааот какого общественного субъекта преимущественно зависит подобный выбор и др.

При этом органичность способа решения социальных проблем, как указывается в работе, аможет определяться исходя из следующих обстоятельств: соответствия социо-а экономических и -культурных характеристик модели базовым основам социальнойа жизни страны, а также создаваемых возможностей социального развития. К базовым основам при этом отнесены: а) соотношениеа индивидуального - коллективного в организации общественной жизни, институтов, доминирующих идей и принципов. Движение от первого ко второму способствует утверждению асоциальной модели государства; б) соотношения общества и государства в определении целей и задач социального развития, его характеристик. Весомая роль самоуправления, развитие общественных инициатив, способности к самоорганизации граждан также содействуета укреплению социальных начал; аав) определения ведущего субъекта, чьи ресурсы, возможности, усилия преимущественно обеспечивают социальную поддержку и защиту населения. Модель социальной политики зависита в этом случае от места и роли индивида - корпораций - государства, с развитием черт солидарности при движении к двум последним субъектам.

Дальнейшая логика исследования проблемы предопределила необходимость рассмотрения афакторов и условий, обуславливающих особенности амоделей социальной политики. В работе указываются такие из них, как: специфика ценностных аустановок власти на место и роль, цели социальной политики и средства ее осуществления; особенности нормативно - правовой базы, обуславливающей социальную политику и социальную работу; особенности структуры и характера взаимодействия субъектов реализации социальной политики и социального обслуживания населения; а

специфика приоритетов и целей социальной политики, исходя из понимания ее социально-экономической роли и экономических условий ее реализации; роль государства в социально-экономической жизни,а степень его участия в системе социальной защиты, аобъем используемых им и другими субъектами ресурсов социальной политики; условия экономического развития страны, структура и состояние национальной экономики в целом.

В диссертации показаны качественные характеристики моделей социальной политики и условия, в том числе социокультурного характера, способствующие их реализации. аВ целях анализа современной российской модели социальной политики,а дана сравнительная оценка принципам советской модели социального государства.

По результатам аанализа опыта формирования отечественной модели социальной политики в 1990-е годы, автор отмечает существенную роль в данном процессеа российской политической и социальной культуры, указывая направления их влияния.

Противоречивый характер развития социальной политики России автор показывает на примере авыбора адвух проектов: алиберального и социальнного государства, в результате которого предпочтение было отдано либеральным подходам, причем в их крайнем варианте.

Характеризуя аосновные трудности и противоречия осуществлявшихся реформ в социальной сфере, автор указывает на отсутствие их стратегии, анеправомерную переоценку возможности приложения в российнских условиях остаточной модели социальной политики с минимумом социальных гарантий и акцентом на усилия самих граждан в социальной защите, несбалансированность с осуществляемой экономической политикой, недостаточный уровень афинансовой и нормативной базы социальной политики в регионах, низкую социальную ответственность государства,а анесформированность ав должной мере социальных институтов, механизмов стабилизации и регулирования социально-эконномических отношений, адекватных условиям переходнного периода к зрелому рынку.

В России в 2000-х годах наблюдались устойчивые темпы экономического роста, что позволялоа выделять значительно больше ресурсов на решение социальных задач. Вместе с тем, остается ряд серьезных социально-экономических проблем ва области демографии, здравоохранения,а доходов и качества жизни населения, обозначенных в работе.

В завершение параграфа в работе делается вывод, что формирующаяся в настоящее время цивилизационная и культурная модель предусматривает увеличение относительного значения индивидуалистических начал относительно коллективистских. Это обстоятельство соотносится с политической демократией и рыночной экономикой как системообразующими факторами. Но, как показал опыт социального развития страны в 1990-х годах, ав целях достижения его действительно позитивного результата российская модель социальной политики адолжна всесторонне учитывать и опираться такжеа на афакторы социокультурного характера.

В параграфе 2.3 аСоциокультурный концепта перспективной модели социальной политики России представленанализ асоциокультурных аспектов проблем становления аперспективной модели социальной политики России, предложены способы их решения.

Автор исходит из положения, что реализация социальной политики той или иной модели естественным образом связана со степенью ее поддержки объектом - населением страны. В связи с этим в работе представлен анализ результатов социологических исследований относительно представлений россиян о субъектах и приоритетах социальной политики.

Подводя итоги рассмотрения модели государственной социальной политики, соответствующей ожиданиям россиян, автор делает вывод, что эта модель базируется на определяющейа социальной роли государства, прямой государственной помощи, а не системе страхования как основном канале поддержки нуждающихся в ней, ноа также включает в себяа создание условий для активности тех, кто хочет добиться большего,а должна отвечать требованиям справедливости, коллективизма, порядкаа и нравственности и др.

В работе отмечается, что в российскиха условиях речь можета идти не только о желаемой (с точки зрения интересов и предпочтенийа населения), ноа иа о более вероятной (с точки зрения интересов элиты), а такжеа возможной и необходимой (в целях развития) моделях, аперспективы которых исследуются в диссертации.

Анализируя возможности реализации в России различных моделей социальной политики, автор приходит к выводу, что апри условии более высокой, чем ныне, социальной ответственности правящей элиты, в ближайшем будущем весьма возможен симбиоз консервативной и патерналистской модели. От патерналистской в нем - повышенная ответственность государства и его роль в результатах социального развития, что может найтиа отражение в усилиях по созданию предпосылок экономического роста и социальной стабильности, объемаха оказываемой помощи группам населения, оказавшимся ав трудной ситуации, акцентах на обеспечениеа занятости, активных действиях в области пенсионного обеспечения и др. От консервативной - признание возможности значительного асоциального неравенства наряду с предоставлениема равных шансов и определенных гарантий в удовлетворении базовых социальных потребностей, а также асозданием условий дляа активности тех, кто способен добиться большего собственными усилиями, более масштабными действиями предприятий и корпораций по социальной защите своих работников.

Вместе с тем, ав работе делается вывод, что ареальные черты существующей социальной культуры российского общества делают возможныма и иной тип государства и его социально-экономической политики.а Речь идет о слабой социальной модели остаточного типа в сочетании с некоторыми элементами консервативной модели, ввиду аобъективно низкой способности большинства граждан к своей социальной самозащите, низкой солидарности общества и его социальной культуры в целом и низкой же социальной ответственности и культуры элит.

Рассматриваяа черты модели социальной политики, необходимой для успешного социального развития, автор дает сравнительную характеристику прежней социальности, продуктом которой была традиционная социальная политика, и социальности новой, связанной ас формированием новых определяющих другие неравенств, нового характера труда, индивидуализации производства, ослабления социальных связей,а снижения регулирующей роли государств.

В диссертации подчеркивается, что процессы глобализации имеют среди прочих социальных следствий тенденцию к слабой, остаточной модели асоциальной политики, вместе с тем азадачи развития страны атребуют сильной социальной политики, которая, как указывается в работе, должна опираться на новую социальную культуру солидарности российского общества. Производная от данной культурыа солидарнаяа модель социальной политики, опирающаяся на сохранении страной своей цивилизационной идентичности, поддержку и значимую социальную ответственность государства, совместную работу аразличных социальных групп и этносов, народа и правящего слоя, социально ориентированного бизнеса и церкви может создать условия для развития общества. Данная модель базируется также на развитой индивидуальности людей, сочетании их способности к решению жизненных проблем своими силами с готовностью действовать сообща в целях реализации общиха интересов, гармонии личных интересов и социальной ответственности.

В работе показывается, что данная аамодель аапредполагает широкий комплекс мер в различных сферах, в том числе: оздоровления духовнойа атмосферы, реального и решительногоа снижения коррупции, преступности; широких социальных программ выхода из демографического тупика и явственных перспектив деградации человеческого потенциала; аизменения информационной, образовательной политики, направления ее на восстановление нравственного вектора в развитии культуры; обеспечения внутриэлитного консенсуса относительно пути развития России и распространения в информационном, культурном, образовательном пространствах концепта аее цивилизационно-культурной состоятельности, чтоа можета создать основы органичной социальной сплоченности общества; провозглашения и реализации мобилизующих общество жизнеутверждающих задач развития, привносящиха смысл деятельности аотдельного человека и общества в целом,а решение которых будет способствовать согласию и ускоренному развитию российского общества.

В последнее время, как указывает автор, анаметился поворот государства в сторону решения социальных вопросов, идет поиск оптимальной модели социальной политики. Но основная проблемаа состоит ва попытках апроецирования европейского опыта асоциальнойа политикиа на российскую почву без учета специфики последней. К тому же, учитываяа взаимосвязь типов экономическойа и социальной политики, в работе подчеркивается, что настойчивоеа желаниеа внедрить в стране преимущественноа либеральную модель экономического развития, своим следствием будет иметь либеральный характер моделиа развития социального. Историческое же будущее России, как представляется автору,а связано с формированием собственного, солидарного типа социальной политики.

В главе 3 Социальная культура в социальном развитии российского общества изучаются проявления социальной культуры в социальном развитии российского общества и российских регионов, модернизации социальной политики и общества в целом.

В параграфе 3.1а Вектор российскойа модернизации в социокультурном контексте рассматривается взаимосвязь цивилизационных и социокультурных традицийа общества с перспективами российской модернизации.

Как отмечается в работе, ауспешность достижения аобществом аанового качества во многом связана с пониманием социокультурного смысла преобразований: не как усилий отсталого или слаборазвитого социума, стремящегосяа по тем или иным рецептам двигаться от экономической периферии к центру современной мировой системы, а прогрессивного движения соответственно социокультурным критериям современности.

Важную роль в этом процессе призвана играть реализация государством социальной политики. В диссертации подчеркивается, что она может и должна рассматриваться в качестве не асистемы социального обеспечения, а инвестиционного механизма, формирующего человеческий капитал, создающего предпосылкиа успешного продвижения вперед, предотвращающего сползание страны в периферийное состояние. С другой стороны,а выбор способа и направления социальной трансформации ааоказывает обратное влияние на модель и содержание социальной политики. аВ условиях догоняющей модернизации, так или иначе, но аперенимаются сущностные основания экономической и социальной политики, свойственной странам-образцам ана предыдущих этапах развития.

В диссертации анализируется проблема культурной основы процессов модернизации, соответствия их содержания и характера культурной идентичности народа, ацивилизационному, социокультурному коду общества. В этой связи автор характеризуета пути аиспользования потенциала отечественной социальной и духовной культуры в вопросе социально-экономического развития, а важнейшими факторами успеха социальных преобразований в нашей стране считает опору наа культурные традиции и ценности страны, ее народов; социальную направленность развития, егоа человеческое и социальное измерение;а глубокое понимание и уважение характера жизни народа, его норм и традиций, ценностей и морали, которыми руководствуется в своей жизни большинство; ответственность государства за судьбы Отечества; гармоничную интеграцию частных и общественных интересов.

На основании анализа опыта России во второй половине 1980-х - 1990-х годах, автор замечает, что преобразованияа без должного учета культурной идентичности ааимеют среди своих следствий аотсутствиеаа социального развития и обусловленной смыслами и ценностямиа стратегически вывереннойа социальнойа политики, нацеленнойа наа поддержание целостностиасоциума, совершенствование аего социальной культуры, укрепление солидарности.

Анализ влияния социокультурных факторов на процессы модернизации страны позволил автору сделать вывод, что их роль состоит не только в аформулировании аобщих подходов к целям, направленности, идеологииа преобразований в социальной и культурной сферах, но также в обеспечении авыбора их механизмов, субъектов, технологий.а

Сравнивая содержание и направленность проектов российской модернизации, автор приходит к выводу о возможности и необходимости сформулированного им проекта солидарной модернизации, которой дается соответствующая характеристика с точки зрения духовных, социальных, политических, экономическиха основ.

В параграфе 3.2 Социокультурные аспекты модернизации содержания и механизмов социальной политикиа ва современных условиях рассматриваются приоритеты социальной политики России, направления ее совершенствованияа исходя из современных представлений о содержании и задачах отраслей социальной сферы.

В работе отмечается, что социальное развитие и модернизация российского общества обеспечиваются не только мерами государства в социальной сфере, представляют собой непосредственный результат социальной политики, но и связаны с уровнем экономического, культурного развития, соответствующей экономической, культурной, информационной политикой, есть результат сложения усилий государства и общества в различных сферах. При этома постановка проблем социального развития в центр общественного внимания, политической и информационной повестки дня,а утверждение социальных приоритетов как ведущих в решении экономических задач и государственном управлении во многом зависят от состояния социального сознания и социальной культуры.

При принятии большинством населения как значимых (не только исходя из отношений к ним, но и при их реальной роли в социальных практиках), ценностей социального характера, обязывающем характере достижения социальных целей для любой политической силы, пришедшей к власти, обеспечение задач социальногоа развития происходит в результате политического процесса. Если же ва информационном пространстве доминирующее положение занимают идеологическиеа концепты, далекие от социальных, система государственного управления функционирует без наличия действенного механизмаа ответственности должностных лиц за повышение уровня жизни граждан, а в ходе избирательных кампаний социальные ценностиа не выступают для большинства избирателейа безусловным приоритетом при определении своей политической позиции, то и решение социальных задач отходит на второй план.

Рассматривая сформулированные в документах органов государственной власти страны априоритеты социальной и экономической политики в современных условиях, диссертант определяет аважной теоретической и практической проблемой выявление сонциальных индикаторов преобразований, их целей, а также границ и пределов, переход котонрых недопустим ни при каких обстоятельствах (справедливо рассчитанный прожиточный миннимум, уровень азанятости, доля расходов на образование и здравоохранение в составе ВНП и др.).

Необходимость оценки асоциокультурного контекста арешения актуальных задач социального развития, обусловила рассмотрение в работе содержания, условий и перспектив модернизации социальной политики и социальной работы.

Автор рассматривает такие ее направления, как внедрение в практику социального обслуживания концепта социальной услуги, замену категориального принципа предоставления социальной помощи принципом проверки нуждаемости, повышение роли неправительственных некоммерческих организаций, утверждение принципов социальной стандартизации, преобразование бюджетных учреждений социальной сферы в автономные и др.

На основе анализа практики функционирования отраслей социальной сферы, проведенного экспертного опроса руководителей и работников учреждений системы социального обслуживания населения, автор отмечает позитивные и негативные последствия указанных новаций.

Отмечая важность внедрения социальных стандартов, автор подчеркивает, что они не должны исчерпываться лишь материальным благополучием и уровнем жизненного комфорта населения. В социальных стандартах могут абыть закрепленыа соответствующие уровни развития социокультурных качеств, характеризующих данное общество как социальную систему, формирующих общественнное настроение нации, ее трудовую и политическую активность, ее социально-психологическое благополучие.

На примере оценки процесса апринятия и реализации федерального закона №122 от 22 августа 2004 года, автор показывает ограниченность опоры лишь на либеральные принципы социальной политики, делает акцент на необходимость при осуществлении социальной политики учета состояния социального сознания и культуры общества.

В параграфе 3.3а Социокультурные проблемыа социального развития регионов рассматриваются социокультурные аспекты региональной социальной политики российского государства, а также социальной политики регионов.

Отмечая, что социально-экономические преобразования, осуществляемые в России, объективно способствуют усилению внимания к территориальному аспекту управления, автор раскрывает асоциокультурную составляющую апонятия региона, асодержание, приоритеты, особенности региональной социальной политики ароссийского государства.

Важнейшей проблемой, определяющей социокультурноеа развитие российских регионов и задачи их социальной политики, характеризующей социальную культуру российского общества в территориальном аспекте, автором выделяетсяа анеравномерность развития регионов, причины и социальные последствия которой показаны в работе.

В диссертации обозначено, что перспективы уменьшения регионального неравенства связываются обычно с предпочтением в системе государственного управления подходов, определяемых апринципами экономической эффективности или территориальной справедливости:а во-первых, уменьшение неравенства есть обязательное следствие аэкономического роста, при этом социальные неравенства преодолеваются главным образом за счет развития центров, которые затем обеспечивают модернизацию и развитие периферийных территорий;а во-вторых, уменьшение неравенства связано главным образом с сильной перераспределительной социальной политикой государства и его усилиями по выравниванию социального развития территорий.

Автор подчеркивает, что из аданной ситуации авытекает наличие асоциокультурного выбора амодели либерального (в первом случае) или социального (континентально-европейского) (при второй позиции) типа политики, который производитсяа в целом сходным образом с выбором модели асоциальной политики в целом. В работе обозначаютсяа атакие асоциальные последствия данного выбора, как: с одной стороны, акцент на социально-экономическом выравнивании негативно отражается на экономическом развитии регионов, так как уменьшаета стимулы к развитиюа более продвинутых регионов. Вместо оказания помощи мнонгочисленным отсталым регионам целесообразнее перейти к поддержке ненмногих нынешних регионов-лидеров, импульс от их развития авызовет экономическое оживление и во всех остальнных регионах; с другой стороны, аакцент лишь на экономическом росте создает угрозу расслоения регионов по уровню жизни населения, накоплению социальных диспропорций, тормозящих развитие.

Давая оценку способам решения указанной дилеммы, аавтор предлагает принять во внимание тот факт, что, как показывает практика мирового и отечественного развития, экономический рост страныа не приводит автоматически к росту уровня жизни населения, является необходимым, но недостаточным условием для него. Наоборот, сокращение региональных неравенств в уровне жизниа является прямым следствием социальной политики государства, перераспределяющего средства в пользу отстающих территорий. аВ определенной мереа социальная справедливость и экономическая эффективность могут рассматриваться как конфликтующие цели. Но на практике они необязательно противостоят друг другу. аПродвижение в вопросе асоциальной справедливости может в ряде случаев привести к повышению экономической эффективности, точно так же как в других случаях рост экономической эффективности может способствовать достижению социальных целей.

При этом, как показано в работе, сильная социальная политика государства со значительными объемами расходов на социальные цели, как правило, сочетается с политикой по выравниванию уровней социального и экономического развития территорий. И, наоборот,а слабая социальная политика соседствует с политикой государства по социальному развитию территорий преимущественно череза содействие экономическому росту, созданию его опорных точек, районов и т.п.

Анализа региональных практик социальной политики позволил автору асделать вывод, что в моделях социальной политики регионов преобладает сочетание либеральных и консервативных элементов, но в целом социальнная политика исходит преимущественно иза экономического и финансового прагматизма. Различия между моделями социальной политики регионов основываются в первую очередь на величине региональных бюджетов и способности регионов проводить сильную или слабую социальную политику, уровне региональной ресурсной обеспеченности.

Субъективные элементы политики Ца национально-исторические традиции и менталитет населения, взгляды и представления руководителей регионального и муниципального уровня, единство политических позиций органов представительной и исполнительной власти, приоритеты первого лица региона, характер отношений власти и бизнеса, в том числе в осуществлении социальных проектова и др. - играют менее значимую роль в этом процессе, в отличие от ситуации 1990-х годов.

На примере стратегии определения приоритетов социальной политики некоторых российских регионов, автор азаключает, что асоциокультурные аспекты выбора модели социальной политики региона в современных условиях проявляются на более высоком, чем региональный, уровне.

Рассматривая проблему выявления модернизационногоа потенциала регионов, автор отмечает, что ава соответствующих параметрах оценки необходимо аучитыватьа социокультурные характеристики населения. В работе на основанииа анализа документов, определяющих стратегию развития Краснодарского края, данных социологических исследований формулируются выводы о способах аопределения асоциокультурных возможностейа регионов в переходе к обществу современного типа и инновационному развитию.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы и обобщения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии

1. Скворцов И.П. Социальная политика в современной России: социокультурные истоки, модели, тенденции развития. - Краснодар: Краснодар. ун-т МВД России, 2011. - 8 п.л.

2. Нарыков Н.В., Скворцов И.П. Социальная политика России в социокультурном контексте. - Краснодар: Изд-во КубГАУ, 2012. - 8 п.л.

В изданиях Перечня ВАК Минобрнауки России

3. О цивилизационно - культурныха факторахаа формирования модели социальной политики современной России // Теория и практика общественного развития. 2011. №1. 0,5 п.л.

4. О социокультурных аспектах модернизации современной России // Теория и практика общественного развития. 2011. №4. 0,4 п.л.

5. Социокультурные условияа реализацииа социальной политики России Общество и право. 2011. № 4. 0,5 п.л.

6. Солидарность как основа социального развития современной России // Общество и право. 2011. № 5. 0,4 п.л.

7. О перспективаха развития социальной культурыа современной России // Общество и право. 2012. № 1. 0,5 п.л.

8. К вопросу о соотношении коллективизма и индивидуализма в отечественной социальной культуре // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2012. №1. 0,4 п.л.

9. Социокультурные аспектыа социального развития российских регионов // Гуманитарные и социальные науки. 2012. №1. 0,5 п.л.

10. О солидарнойа моделиа социальной политики России // Гуманитарные и социальные науки. 2012. №2. 0,5 п.л.

11. Социальная политика в контексте социальной культуры: к определению понятия // Власть. 2012. №1. 0,5 п.л.

Учебные пособия

12. Социальная политика: региональное измерение: Учебное пособие / кол. авторов. - Краснодар: ООО Качество, 2005. - 15,6 / 2,0 п.л.; (гриф Департамента социальной защиты населения Краснодарского края);

13. Социальная политика региона: теория и практика. Учебное пособиеа /Отв. ред. И.П.Скворцов. - Краснодар: Изд-во Советская Кубань,а 2006. - 18,5 / 2,2 п.л. (гриф УМО по образованию в области социальной работы);

14. Социальная политика региона: теория и практика. Учебное пособие /кол. авторов; под ред. И.П.Скворцова. - М.: КНОРУС,а 2010. Ца 28,0 / 6,0 п.л. (гриф УМО по образованию в области социальной работы);

Статьи, тезисы

15. Социальная политика и социальная безопасность: современное состояние и аспекты взаимосвязи // Сб. материалов межвузов. научно-практич. конф. Социально-психол. и экон. аспекты развития соц. сферы края в с/у.а - Краснодар, 2004. 0.1 п.л.

16. Региональная социальная политика: особенности и условия формирования // Сб. материалов региональнойа научно-практической конференции Повышение экон. эффективности функционирования и управления соц. сферой региона в современных условиях. - Краснодар, 2005. 0,1 п.л.

17. О содержании механизма реализации социальной политики // Социально-психол. и экон. аспекты развития социальной сферы Краснодарского края в соврем. усл.: Сб. материалов межвуз. научно-практ. конф.а - Краснодар, 2005. 0,1 п.л.

18. Теоретические аспекты формирования модели региональной социальной политики // Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы: Материалы V Международного социального конгресса. - М.: Изд-во РГСУ Союз, 2006.-Т.2. 0,1 п.л.

19. Теоретические аспекты содержания механизма реализации региональной социальной политики // Актуальные вопросы социальной политики в регионе: Сб. материалов научно-практической конференции. ЦАрмавир,а 2006г. 0,3 п.л.

20. Патриотизм в системе ценностей социального работника и методологические аспекты его формирования // Социальная сфера Кубани: экон. и соц.-психол. аспекты развития : Сб. материалов региональной научно-практ. конф.а - Краснодар,а 2006.а 0,25 п.л.

21. Проблемы формирования модели социальной политики в современной России // Социальная сфера Кубани: экон. и соц.-психол. аспекты развития : Сб. материалов межрегиональной юбилейной научно-практ. конф. - Майкоп, 2007. 0,2 п.л.

22. Политико-правовые аспекты обеспечения социальной безопасности Российской Федерации // Национальная безопасность: политико-правовые вопросы. Научное исследование / Под общ. ред. М.П. Фомиченко. Российская правовая академия Министерства юстиции РФ. - М., 2008. 2,5/ 1,2 п.л.

23. Социокультурные аспекты выбора социально-ориентированного типа политики в современной России // Развитие социальной сферы: региональный взгляд: Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции. - Краснодар: ИЭиУ МиСС, 2008.а 0,1 п.л.

24. Справедливость и эффективность в социальном развитии российских регионов: асовременные подходы // Развитие Кубанского региона: экономические и социально-психологические аспекты: Сборник материалов межрегиональнной научно-практической конференции. - Краснодар: ИЭиУ МиСС, 2009. 0,25 п.л.

25. О социокультурных основаниях выбора российской модели социальной политики // Россия: путь к социальному государству: Материалы Всероссийской научной конференции.Ц М.: Научный эксперт, 2008. 0,4 п.л.

26. Социальная культура российского общества и проблемы его развития // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 4. Часть II. Редкол.: Пивоваров Ю.С. (отв. ред.) и др. - М.: ИНИОН РАН, 2009. а0,5 п.л.

27. Социокультурные аспекты социальной сплоченности российского общества // Вестник УМО вузов России по образованию в области социальной работы. 2010. №3. 0,3 п.л.

28. Социокультурные факторы в формировании социальной политики российского государства // Теоретические и прикладнные проблемы современной науки и образования: Материалы Междунар. научн.-практич. конф.а Курск,а 2011. Ч. 1. КИСО (филиал) РГСУ. - Курск, 2011. 0,2 п.л.

29. Социокультурные аспектыа оценки потенциалаа развития Краснодарского края // Инновационные педагогические технологии социокультурного и туристского образования: запросы работодателя и модернизация, компетенции и качество: Сб. материалов Междунар. науч.-практич. конф. - Краснодар, 2011. 0.4 п.л.

30. О социокультурныха аспектаха выбораа перспективной модели социальной политики России // Социальная работа в России: тенденции и перспективы: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. В 2 томах. Том 1. - Таганрог, 2011.а 0,3 п.л.

     Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по философии