Geum.ru
   Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике

Концептуальные основы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Автореферат докторской диссертации по экономике

 

Российская академия наук

Уральское отделение

Институт экономики

На правах рукописи

Козлова Ольга Анатольевна

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ аОСНОВЫ аРЕГИОНАЛЬНОЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИа В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность:

08.00.05 Ца "Экономика и управление народным хозяйством" (региональная экономика).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

 

 

 

 

Екатеринбург, 2008


Диссертационная работа выполнена в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук.

Научные консультанты:

академик РАН

Татаркин Александр Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Волгин Николай Алексеевич;

доктор экономических наук, профессор

Власова Наталья Юрьевна;

доктор экономических наук, профессор

Белкина Надежда Андреевна.

аВедущая организация: Институт социально-экономических проблем народонаселения Российскойа академии наук ( г. Москва)

Защита состоитсяа 29 октября в 13.00 час. 2008 г на заседании диссертационного совета Д 004.022.01. в Институте экономики Уральского отделенияа РАН по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул.Московская, 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики УрО РАН.

Автореферат разослан ___ а2008а г.

Ученый секретарь

диссертационного совета, к.э.н., проф.аа ааБочко В.С.


Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.а Современный этап социально-экономических преобразований характеризуется активным поиском путей решенияа проблема регионального развития. Средиа них особую актуальность приобретает проблема формирования адекватной и эффективно функционирующей региональной системы занятости населения.

Феномен занятости состоит во взаимообусловленной двойственности, данного явления, выполняющего роль асвязующего звена между экономической и социальной составляющимиа воспроизводственного процесса. Являясь условием для создания валовогоа продукта, фундамента конкурентоспособности регионов и страны в целом, она, в тоже время, создает базу для воспроизводства самого человека, егоа трудового потенциала, определяя качественный уровень этого воспроизводства.

Между тем, стержневая роль занятости населения в развитии регионова до сих пор не нашла должного отражения в проводимой государствома региональной социально-экономическойа политике.а Официальный подход к формированию политики занятости, как на макро, так и на мезоуровне, до последнего времени строился по принципу минимизации государственного вмешательстваа ва социально-экономические процессы, оказывающих влияние на занятость населения. Необходимо признать факт, что на сегодняшний деньа политикаа занятости , проводимая в регионах является малоэффективной, не имеющей достаточного научного и методического аобоснования.

В сфере азанятости населения сосредоточены наиболее болезненные для общества экономические и социальные проблемы: усиление структурных и региональных диспропорций; регрессивные изменения в качестве трудового потенциала, мотивации к труду;а анизкий уровень доходов занятого населения, безработица, рост неформальных отношений занятости, неконтролируемой трудовой миграции. Эти проблемы оказываюта разрушительное воздействие не только на эффективность региональной занятости, но и на социально-экономическое развитие региона аи страны в целом.

Необходимость формулирования современной парадигмы региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения обусловлена не только настоятельной потребностью решения имеющихсяа проблем в данной сфере, но и ее адаптации ка новым социально-экономическим реалиям, для которых характерны:

- объективная потребность инновационного развития экономики;

- глобализация асоциально-экономических отношений, важной чертой которойа стало формирование международного рынка труда;

- активно формирующийсяа институт частной собственностиа в корне изменивший отношения между государством, работодателями иа работниками. Особую значимость при этом приобретает решение таких конкретных задач как выбор оптимальных форм и методов регулирования занятости, соотношение и границы частных и государственных инициатив, централизация и децентрализацияа процессов воспроизводства трудового потенциала;

- существенное изменение содержания и форм социально-экономического развития регионов России в условияха продолженияа рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства.

Указанныеа процессы обусловливают функциональные и структурные изменения во всей системе управления региональным хозяйством и, в первую очередь, в системеа занятости населения. Смена приоритетов, структурные сдвиги в экономике иа социальной сфере,Ц все это требует переосмысления атеории иа практики агосударственного регулирования занятости в регионе с учетома территориальных особенностей.

Все выше сказанное свидетельствует об актуальности выбора темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблемы повышения эффективности функционирования региональной экономики всегда привлекали внимание как отечественных, так и зарубежных ученых. Значительный авклад в теоретические исследования регионального аспекта создания целостного механизма регулирования территориального развития внесли Л. Абалкин, А. Гранберг, В. Евсеев, Е.Козаков, Н. Калюжнова,а А. Осипов,а П. Минакир, О.Пчелинцев, В. Рутгайзер, А.Татаркин, аБ. Штульберг, Р. Шнипер, Л. Якобсон и др.

В западной экономической мысли значительный вклад в разработку основ государственной экономической политики, в том числе, и в сфере занятости населения, внесли такиеа экономисты, как:аа Дж.Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер, М.Фридмен, Ф. Хайек, Й. Шумпетер и др. В их работах обосновывается тезис об эффективности рыночных саморегулирующихся механизмов и необходимости сведения к минимуму государственного вмешательства в естественные рыночные процессы. Среди российских авторов, последовательно придерживающихся аналогичной позиции, следует отметить Е.Гайдара, М.Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, Г. Рузавина, С. Шаталина, Е.Ясина и др.

Идея сокращения государственного вмешательства в рыночные процессы посредствома законодательного установленияа государством правил игры, обеспечения рыночного порядка, стимулирования конкуренции разрабатывается представителями Фрайбургской школы (А. Мюллер-Армак, В.Ойкен, В. Репке, А. Рюстов, Л.Эрхард и др.) и в рамках неоинституционального направления экономической теории (Дж. Бьюкенен, Р.Коуз, Д. Норт, О. Уильямсон аи др.).

Новые линии институционального анализа развиваются в рамках двух основных направлений - неоинституциональной экономики и новой институциональной экономики. С позиции диссертационного исследования значительный интерес представляет сформировавшаяся в середине 1980-х гг. французская экономическая теория соглашений, исследующая нормы в качестве основополагающего ориентира экономического развития (Л.Болтянски, Р.Буайе, А.Орман, Л.Тевено, О.Фавро).

Научная разработка и обоснование государственной экономической политики в условиях смешанной экономики содержится в работахаа Дж. М. Кейнса и его последователей (Дж. Гэлбрейта,а Е. Домара, Дж. Стиглица, П. Самуэльсона, Я. Тинбергена, Э.Хансена, Р. Харрода и др). Ими разработаны научно обоснованные подходы, принципы и рекомендацииа по государственному регулированию макроэкономических процессов. Многие российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывности государства и рынка (В. Колесов, Д. Львов, Ю. Осипов, А. Певзнер,Ф. Швырков, Ю. Яковец и др.).

С точки зрения диссертационного исследования аинтерес представляет социологическое направление в разработке проблем занятости и рынка труда в условиях формирования социально-ориентированной арыночной экономики получившего развитие в работах Т.Заславской, Ю.Попова, В.Ядова и др.

Проблемыа регулирования занятости населения в рыночных условиях анализируются в работах И. Баландина, Т. Вечканова, Н. Волгина, Н. Горелова, Б.Збышко, Р. Капелюшникова, А. Котляра, И. Масловой, Н.Римашевской, В. Рутгайзера, М. Скаржинского, А. Тяжова, А.Шевякова ааи др. Занятость и рынок труда в региональном аспекте исследуются в работах Е.Анимицы, В.Белкина, Н. Белкиной, Н.Власовой, И.Заславскогоа и др.

Необходимость тесного взаимодействия государственных ауправленческих структура иа экономических субъектов по ареализации политики занятости населения рассматривается автором с позиции институциональной теории, основные положения которой освещены в работах Т.Веблена, Дж.К. Гэлбрейта, Р.Капелюшникова, С.Кирдиной, , Г.Клейнера, Дж.Р. Коммонса, У.Митчелла, Г.Мюрдаля, Д. Норта, Р.Нуреева, А.Олейника, В.Полтеровича, Е.Попова, Р.Хайлбронера, А. Шеломенцева и др.

Достижения в исследовании рассматриваемой проблемы, тем не менее, не снижают ее актуальности. В научной разработке и обоснованииа нуждаются теоретические и методологические проблемыа места и роли государства ва механизме формирования и реализацииа политики занятости; развития ее институциональных основ, использования позитивного зарубежного опыта для совершенствованияа данной политики в России, определения приоритетов в условиях изменяющейся внешней среды и др. Одной из нерешенных задача научного обеспечения проблемы в настоящее время остается недостаточная разработанность концептуальных основа политики занятости как важнейшего направления социально-экономической политики, а также методических подходов к оценке ее результативности.

Целью диссертационного исследования является развитие концептуальных основ и методических подходов к разработке арегиональной социально-экономической политики в сфере занятости населения

Задачи исследования

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- обобщить и систематизировать теоретико-методологические подходы ка определению сущностиа региональной социально-экономической политикиа и регулированию сферы занятости населенияа как ключевого направления данной политики;

- обосновать концептуальные положенияа региональной асоциально-экономической политикиаа в сфере занятости населения;

- определитьа сущность и структуру организационно-экономического механизма формирования аи реализацииа региональной политики занятости;

- разработать методические подходыа к оценкеа социально-экономической результативности региональной политики занятости населения на различных уровнях ее реализации: федеральном, региональном муниципальном;

  1. аопределить место и рольа социально-экономического программированияаа в реализации региональной политики занятости.

Объект исследования Ц региональная система занятости населения.

Предмет исследования - экономические отношения, возникающие в процессе формирования и реализации региональной социально-экономической аполитики ав сфере занятости населения.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Теоретической основой исследования являются теория управления, теория организации,аа теорияа эффективного спроса, институциональные теории: теория экономики соглашений, теория контрактных отношений, теорияа общественного выбора; классическая и неоклассическая теории, теория социальной рыночной экономики, теория рыночного порядка; материалы по результатам исследований международных и отечественных экономических организаций, труды ученых - экономистов и социологов.

В методологическом плане диссертационное исследование опираетсяа на методы экономического и институционального анализа, компаративных исследований, социологических опросов, структурного и сравнительного анализа, социально-экономического планирования и прогнозирования, экспериментальные методы.

Аналитическая и информационная база исследования

Аналитическойа базой, обеспечивающей достоверность выводов, явились законодательные и нормативные документы в социально-трудовой сфере; результаты исследований академических и отраслевых институтов, ВУЗов и специализированных организаций, характеризующие тенденции изменения структуры занятости и рынка труда; авторские разработки; результаты исследований международных неправительственных организаций.

Информационной базой исследования явились данные государственной статистики; сведения государственных органов (в том числе Департамента государственной службы занятости населенияа Свердловской области, Артемовского, Верхнепышминского, Екатеринбургского центров занятости населения), публикации в деловой прессе за период 1991-2006 гг.; результаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.

Научная новизна исследования

1. Обоснован теоретический подход к исследованию арегиональной политикиа занятости населения как ключевому направлениюаа социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащийа уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориальногоа аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основе паритета социально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующих подходов, определяющих границы агосударственного регулирования занятости сферой общественного производстваа или, аболее узко - сферойа рынка труда, содержание региональной политикиаа занятости автором рассматривается са позицииа территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состоянияа занятостиа населения.

2. Сформулированаа концептуальная модельа региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляет аразработка научных принципов формирования и реализации политики; определение аособенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовкеа отношенийаа занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональныха взаимосвязей политики занятости, соответственно, са условиями и направлениями реализации арегиональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятостиа в контексте региональной стратегииа социально-экономического развития.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политикиа занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснованиеа афункционального асодержания в условиях усиления противоречия основных интересова субъектов политики занятости, несбалансированности их ареальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, чтоа региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случае, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированных субъектов политики. аВ методологическом плане авторский подход базируетсяа на системном анализеа факторов влияния на региональную занятость, аформирующиха условия ее реализации задолгоа до начала трудовой деятельности человека иа в спецификеа проявления тесно связанных ас аналичием и функциональной развитостью региональных институтов согласования экономических интересов асубъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействияа субъектов политики занятостиа на современном этапе развития аэкономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

4. Определены методические подходы к оценке региональнойа политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке са особенностямиа и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативности абазируется наа основных принципах размещения и развитияа производительных сил, что позволяет приа проведении оценочных процедур состояния занятости аучитыватьа особенности воздействияа территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснована асистема индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой заключается в выделении региональной специфики, отражающей характер авлияния территориальных факторова на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития.а На основеаа кластеризации регионов по характеруа воздействия территориальных факторов на систему занятостиаа разработана методика рейтинговой оценкиаа социально-экономической результативности аполитики занятости населения в субъектах Федерации, учитывающая три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный, что позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценки аарезультатов аарегиональной политики занятости.

5. Обоснованы основные направленияа амодернизации программно-целевых методов формирования и ареализацииа политикиа занятости населения в регионе, включающиеа соблюдения обязательного условия встроенности программированияа региональной занятости в системуа территориального управления,а совершенствование аорганизационного алгоритмаа разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости на основе поэтапного решенияа комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач, предполагающего формирование институтов аамежведомственной координации принимаемых управленческих решений иа согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости на различных уровнях ее реализации; ориентация в разработке и реализации программ развития занятости населения на конечные общественно-значимые результаты, определение особенностей применения программно-целевого методаа регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

аПункты научной новизны соответствуют п. 5.15. Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективностиа экономической политики на различных уровнях территориальной организации и п. 5.16.а Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта специальности ВАКа Министерства образования и науки РФ

Теоретическая и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что полученные результаты развивают и дополняюта теоретический и методологический аппарат по разработкеа социально-ориентированных механизмов реализации региональной экономической политики, создают возможность исследования современных тенденций регионального социально-экономического развития. Сформулированные в диссертации подходы к повышению результативности процесса государственного регулирования региональной системы занятости населения существенно развивают и конкретизируют, применительно к субъектам РФ, обоснованные в научной литературе механизмы осуществления политики занятостиа в регионе.

Основные выводы и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы при разработке концепции, функционального содержания и структуры региональной социально-экономической политики в сфере занятости населения, а также региональных программ социально-экономического развития.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при подготовке и совершенствовании программ образовательных учреждений по следующим дисциплинам: Стратегический менеджмент,а Стратегия социально-экономического развития регионов, Региональная экономика, Экономическая теория, Макроэкономика, Государственное регулирование экономики.

Реализация результатов исследования

Основные положения диссертации реализованы:

- в нормативных и программных документах, разработанных с участием автора и принятых органами государственного управления,а в частности, Правительством Свердловской области, аппаратом Полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе;

- в аналитических и методических разработках по реструктуризацииа региональной занятости населения и формированию рынка труда, внедренных в отдельных регионах Уральского федерального округа.

Апробация результатов исследования

Основные положения и результаты исследования докладывались более чем на двадцати международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в городах Екатеринбург, Курган, Челябинск, Москва, Магнитогорск, Орел, Пермь. В том числе в период 2005-2008 гг. автор участвовал в работе следующих конференций:

- Международном Российско-Китайском симпозиуме Государство и рынок (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- I Всероссийском симпозиуме по экономической теории (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, 2006);

- Всероссийском симпозиуме по миниэкономике (Екатеринбург, Институт экономики УрО РАН, июнь 2006 г.);

-XIII Всероссийском аэкономическом форуме (г. Екатеринбург,2008г.).

Прикладные результаты исследования были внедреныа при разработке аи реализации программ содействия занятости населенияа Свердловской области (1994 г.), г.Екатеринбурга (1992-2006гг.), г. Н.Тагила (1994- 1996гг.),аа г. Заречного Свердловской области (1995г.), среднесрочной программы содействия занятости населения г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа (1995-1997гг.). За работуа в составе авторского коллектива над циклом научныха исследований и опубликованиеа научных работ по теме Программы содействия занятости населения г. Екатеринбургаа автор был удостоен звания лауреатаа Премии имени В.В.Татищева и Г.В. де Геннина г.Екатеринбурга за 2000 г. в области науки.

Результаты исследований автора использовались при разработке:

- аапри разработке кадровой политики и направлений развития трудового потенциала на ряде промышленных предприятий Свердловской области (1999г., 2000г.);

- прогнозов иа программ социально-экономического развитияа Свердловской и Курганской областей (2000 г.);а

- концепции программных мероприятий по содействию занятости населения с учетом социального иа экономического развития Уральского федерального округа, тенденций и прогнозов на рынке труда на среднесрочную перспективу (государственный контракт с Министерством труда и социального развитияа РФ, 2001г.);

- системы мониторинга программных мероприятийа по содействию занятости населенияа УрФО (государственный контракт с Министерством труда и социального развитияа РФ, 2001г.);

- стратегических приоритетов социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010 года (2002г.);

-а стратегического плана развитияа Екатеринбурга до 2015 г. Раздел Занятость населения (2001г.).

Ряд направлений исследованийа автора получил поддержку Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999г. Трудовой потенциал в условиях трансформации экономических отношений (проект № 99-02-00148а);

- в 2002г.а Рыночный механизм функционирования социальной инфраструктуры предприятий (проект 02-02-00141а).а

Результаты исследований автора были использованы при реализации проектов:

Российского гуманитарного научного фонда:

- в 1999-2000 гг. - Диагностика, прогнозирование и государственное регулирование на локальных депрессивных территориях (проект №99-02-00212а);

- в 2001г. - Проблемы и перспективы институциональных преобразований в реальном секторе экономики (проект №01-02-14016г);

- в 2002-2003 гг. - Региональные социально-экономические системы: диагностика, прогнозирование и государственное регулирование (проект №02-02-00239а);

- в 2005г. - Реструктуризация естественных монополий: социально-экономические апоследствия, обусловленные массовым высвобождением работников (проект 05-02-18009е).

Российского фонда фундаментальных исследований:

- в 2003-2005 гг. - Научные основы оценки социально-экономических последствий структурных преобразований базовых отраслей промышленности (проект № 03-06-080307).

Результаты диссертационного исследования автора, как ответственного исполнителя, нашли отражение в плановых НИР Института экономики УрО РАН в рамках выполнения:

- Программы фундаментальных исследований Президиума РАН № 19 Прогноз технологического развития экономики России с учетом новых мировыха интеграционных процессов.

- Целевой программы УрО РАН поддержкиа междисциплинарных проектов, выполненных в содружестве с ученымиа СО и ДВО РАН;

плановых НИР Института экономики УрО РАН по темам:

Обоснование социальных приоритетов региональной экономической политики, 2000г.

Методологические подходы к регулированию экономических отношений в социально-трудовой сфере региона, 2001

Развитие трудового потенциала регионаа в условиях рыночных отношений, 2002г.

Методологические основы регулирования отношений занятости в регионе, 2003г.

Социальные условия и противоречия воспроизводственной динамики в региональных социально-экономических системах, 2004г.

Социальные факторы регионального экономического роста, 2005г.

Особенности формирования региональной социальной политики в условиях усиления интеграционных процессов, 2006 г. и др.

Публикации

Основные положения диссертации отражены в 80 публикациях, объемом 77,3а авторских аапечатных листов, в т.ч. ва ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК опубликовано 9 статей (Общество и экономика; Социальная политика и социальное партнерство; Наука, общество, человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право; Экономика региона; Журнал экономической теории, Вестник ЧеГУ. Серия Экономика).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.

Во Введенииа обосновывается актуальность темы исследования, определены объект и предмет исследования, сформулированы его цели и задачи, содержится характеристика теоретической и методологической основы, информационной базы, научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе л Теоретические основы исследования региональной социально-экономической политикиа в сфере занятости населения обоснованы теоретическиеаа подходы к исследованию региональнойа политики занятости, уточнено понятие занятости населения и ее место в системе государственного регулирования, обоснован теоретическийа подхода к анализу занятости как объекту социально-экономическойа политики региона.

Во второй главе Концептуальная модель региональной политики занятости населения сформулированы цели, задачи и принципы реализацииа региональнойа политикиа занятости населения, проанализированы особенности занятости населения в условиях технологического и инновационногоа развития экономики, обоснованы приоритетные направления региональной политики занятости. а

В третьей главе Организационно-экономический механизм региональной политики занятости населения определены сущность и структура организационно-экономического механизм политики занятости населения. Обоснованы формы взаимодействия субъектов политики занятости в решении проблема социально-трудовой сферы. Проанализированы особенности институционального аобеспеченияа реализации политики занятости, обусловленные административной реформой.

В четвертой главе Оценивание результативности региональной политики занятости населения обоснованы методическиеа подходы к оценке результативностиаа политики занятости в регионе. На основе аафакторного аанализа динамикиа развития региональной системы занятости определена и обоснована система индикаторов, отражающих результативность ареализации политики занятости в регионе.

В пятой главе Социально-экономическое программирование в реализации региональной политики занятости сформулирован аи обоснован организационный алгоритма разработки региональных комплексных программ развития занятости населения, определены направления модернизации программных методов реализации политики занятости населения, выделены особенности программирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

В Заключении содержатся основные выводы по результатам диссертационного исследования.

В Приложении приведены аалгоритм и расчеты автора по методике арейтинговой оценки результативностиа региональной политики занятости населения на примереа субъектов Федерации, входящих в Уральский федеральный округ.

основные результаты исследования,

выносимые на защиту

а 1. Обоснован теоретический подход к исследованию арегиональной политикиа занятости населения как ключевому направлениюаа социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти, содержащийа уточнение и развитие на основе системного подхода понятийно-категориальногоа аппарата; обоснование роли и места политики занятости в системе региональной социально-экономической политики; определение критериев эффективной политики занятости населения на основе паритета социально-экономических интересов субъектов данной политики. В отличие от существующих подходов, определяющих границыа государственного регулирования занятости сферой общественного производстваа или,а более узко Ц сферойа рынка труда, содержание региональной политикиаа занятости автором рассматривается са позицииа территориальной организации расширенного воспроизводства трудового потенциала региона на основе формирования Парето эффективного состоянияа занятостиа населения.

Теоретический подход к исследованиюа региональной политикиа занятости населения как ключевому направлениюаа социально-экономической политики региона, основан наа уточненииа понятийа региональная политикаа занятости населения, занятость населения, введенииа ва научный оборот понятия Парето эффективное состояние занятости;а установлении взаимосвязиа политикиа занятости с другимиа направлениямиа региональной социально-экономической аполитики.

В авторской трактовке занятость населения - этоа система отношений, возникающая в процессе формирования и реализации возможностей аэкономических субъектов по осуществлению целесообразной деятельности,а направленной на аудовлетворение общественных и личных потребностейа и приносящей адоход.а аДанное определение занятости позволило автору выделить следующие важные методологические положения:

  1. занятость населения - это неотъемлемая составная часть системы экономических отношений;
  2. системный характер занятости определяет необходимость целостного подхода ка ее изучению и комплексности мер по совершенствованию;
  3. система отношений занятости охватывает весь процесса воспроизводства трудового потенциала, особенностью которого является, в основном,а нерыночный характер. Данное обстоятельство определяет необходимостьаа государственного регулирования этих отношений, принимая во внимание все фазы воспроизводства трудового потенциала, находящиеся как в сфере общественного производства, так и за его пределами.

В условиях изменения базовой основы отношений занятости феномен эффективной занятости рассматривается автором через взаимосвязь экономических интересова субъектов этих отношений. аВ диссертации раскрытыа и обоснованы целевые установки основных субъектов азанятости,а при которых они максимизируют свои полезности. Аргументировано, что агосударство, как общественный институт, призвано максимизировать общественную полезность, решая задачу увеличения налоговых доходов в бюджет от расширения занятости и роста ее эффективности, предпринимательский сектор максимизирует индивидуальную полезность повышением прибыльности производства, анаемные работники - аростом трудовых доходов. В диссертации аргументировано, что стремление максимизировать своюа полезность одним из субъектов занятости может привести к ущемлению интересов других субъектов. С этих позиций, дляа раскрытияа содержания эффективной азанятости ааиспользован критерий оптимумаа Парето, в соответствии с которым система занятости будет прогрессировать в том случае, если аулучшается положение хотя бы одного из ее субъектов при не ухудшении положения всех остальных.

В авторской трактовке Парето эффективная азанятость - это равновесная системаа отношений, формирующаяся на основе достижения компромисса социально-экономических интересов институционализированных субъектов занятостиа и при реализации, определяющая получение общественно значимых результатов.а аПри этома под общественно значимыми результатами с позиции асубъектов занятостиа автором предлагается рассматривать:

- уровень бюджетной обеспеченности региона;

-а уровень эффективности труда;

-а уровень покупательной способности заработной платы.

Под региональной политикойа занятости автором понимается система экономических отношений между субъектами политики занятости поа использованию институтов управления (государственных, частных, общественных)а в целях достижения общественно азначимых результатов.

В диссертации обосновано, что характера развитияа региональной системы занятости как сложного социально-экономического явления, зависит от комплекса составляющих: экономической специализации региона,

Стратегическиеа и тактическиеа целиа политикиа занятости

а 


аа

 



а Рисунок 1-а Взаимосвязьа структурных элементов региональной социально-экономической политикиа с направлениями реализации политики занятости анаселения

определяющейа тип и структуру занятости;а демографического и миграционного состояния территории;а наличия и степени развитияа системы профориентации,а подготовки аи апереподготовки кадров; аразвитости институтов анайма и высвобождения работников; условий и содержания труда,а его оплаты; профессиональной и территориальной амобильности населения, развития механизмов межведомственных согласований и взаимодействия субъектов занятости при решении социально-трудовых вопросов и др.

Это позволило автору сделать вывод, что основным содержанием региональной социально-экономической политики ав сфере азанятости населения является территориальная организация расширенного воспроизводства трудового потенциала, а ее результативность находится в теснойа зависимостиа отаа особенностейа и уровня социально-экономического развития территории. В диссертации аргументировано, что анализ влияния территориальныха факторов на систему занятости на начальном этапе разработки региональной политики занятости в дальнейшем позволит целенаправленно и эффективноа воздействоватьа на повышение ее результативности.

Раскрытие содержания политики занятости позволило автору обосновать ее ключевую роль и тесную взаимосвязь с другими направлениями региональной социально-экономической политики, сформулировав вывод о необходимости их межведомственной взаимоувязки а(рис. 1).

2. Сформулированаа концептуальная модельа региональной социально-экономической политики занятости населения, структурно- содержательную основу которой составляета разработка научных принципов формирования и реализации политики; определениеа особенностей и приоритетов реализации в условиях усиления процессов экономической глобализации и формирования новых технологических укладов; построение уровневой системы стратегических целей и тактических задач региональной политики занятости. Суть концептуальной модели заключается в расширительной трактовкеа отношенийаа занятости, в которых различаются отношения потенциальной и реальной профессиональной занятости, а также обосновании особенностей их регулирования на основе определения характера причинно-следственных и функциональныха взаимосвязей политики занятости, соответственно, са условиями и направлениями реализацииа региональной социально-экономической политики, что позволяет определять формы, методы и пути решения проблем занятостиа в контексте региональной стратегииа социально-экономического развития.

В диссертации обосновано, что регулирование занятости на территории как часть территориального регулирования, аявляется неотъемлемой составляющей асистемы государственного управления и стержневым направлением социально-экономической политики, реализующейся на федеральном,а региональнома и муниципальном уровнях.

В соответствие с данным положением обосновано, что политика занятости должна реализовываться при помощи амеханизма, сочетающего рыночные и административные регуляторы. Необходимость разработки механизма регулирования региональной занятости следуета из ееа свойства как системы, встроенности в данную систему процессов воспроизводства трудового потенциала, а также особенностей арегиональной системы занятости, обусловленных влиянием территориальных факторов.

Генеральная цель региональной политики занятости в России, по мнению автора, должна быть направлена на достижение Парето эффективного состояния занятости населения, способного обеспечить региональный экономический рост и повышение уровня жизни населения.

 

 


Общественно

Значимые

результаты

до 2015-2020 гг.

а Т Ка Та И Ча Еа Са Ка Иа Е - Еа ЛИ

 

 


Рисунок 2-а Иерархия целейа региональной политики занятости населения

На каждом уровне реализации политики занятости формулируются стратегические и тактические цели тесно взаимоувязанные между собой (рис 2.). В рамках реализации политики предусматривается решение комплекса взаимоувязанныха задач, представленных на рис.3.аа

Объектома политикиа занятости выступает воспроизводство трудового потенциала региона. При этом, с воспроизводственной точки зрения, важноа

 


аа

 


За да а ачаа и

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рисунок 3- Направления и азадачиа реализации региональной политики занятости населения

регулирование как процесса формирования будущих работников в системе начального, среднего и высшего профессионального образования, так и эффективное использование квалифицированных кадров, в том числе уже вышедших за рамки определенного в нашей стране трудоспособногоа возраста.

Аргументировано, что при реализации региональной политики занятости целевые ориентиры формулируются на основеа фиксированных условий при их прогнозировании. Появляющийся при этом риск несовпадения целей и результатов политики может иметь как положительные, атак иа негативные последствия. Одним из основных источников риска, как показано в диссертационном исследовании, является апроблемаа адаптации субъектов политики занятости к изменениям в региональной социально-экономической системе, происходящим при влиянии внешней среды (техногенных, глобализационных, экологических факторов) наа современный образ жизниа и, соответственно, характераа занятости как одно из его проявлений.а

Как свидетельствуют данные государственной статистики о динамике наиболееа информативных показателей состояния занятости населения на примере арегионов Уральского федерального округа,аа проводимаяа в течение всего периода после принятияа в 1992г. Закона О занятости населения в РФ, государственная региональная политика занятости недостаточно эффективна.

Источник: Мониторинг регистрируемой безработицы январь-декабрь соответствующего года, М. 1997 -2000; Регионы России. Статсборник.2005,2006,2007.

Рисунок 4-а Динамика уровня безработицыа в Уральском федеральном округе

Показатели уровня безработицы, рассчитываемые по методологии МОТ и агосударственных служб занятости населения отражают разнонаправленные тенденции в динамике апоказателей безработицы (см.рис.4). Приа незначительнома сниженииа общей безработицы растет средняя продолжительность поиска работы, что свидетельствует оа слабом инфраструктурном обеспечении рынка труда и структурных перекосах между спросом и предложением рабочей силы (см.табл. 1).

При росте инвестиций в основной капитал, растет заявленная предприятиями в службу занятости потребность в работниках, в тоже время экономическая активность населения аза период 1995-2006гг. изменилась незначительно (см.рис.5).

аТаблица 1 - Динамика средней продолжительности безработицы в субъектах РФ, входящих в Уральский федеральный округ, мес.

1997г.

1998г.

1999г.

2000г.

2001г.

2002г.

2003г.

2004г.

2005г.

2006г.

Российская Федерация

7,3

6,6

7,1

8,6

8,2

8,4

8,5

8,6

8,6

8,9

Уральский федеральный округ

-

-

-

7,3

6,9

7,2

7,1

7,8

7,8

8,3

Курганская область

7,3

6,7

6,1

7,9

9,6

7,9

8,3

8,4

9,3

8,2

Свердловская область

6,5

5,6

5,0

7,2

6,6

6,7

7,0

7,1

7,1

7,2

Тюменская область

7,7

7.5

7,7

7,0

6,3

6,7

6,9

7,7

8,2

8,8

В том числе:

Ханты-Мансийскийа автономный округ-Югра

6,7

6,7

7,4

6,4

5,6

6,1

7,2

7,9

6,8

9,0

Ямало-Ненецкийа автономный округ

5,8

5,8

6,2

8,6

6,9

7,9

9,4

6,2

7,1

8,1

Челябинская область

6,0

5,4

5,8

7,5

6,5

8,0

6,8

9,1

8,8

9,5

Источники: Мониторинг регистрируемой безработицы: январь-декабрь соответствующего года, - М., 1997, 1998, 1999, 2000гг.; Регионы России,2006,2007: Статсборник. - М.,2007,2008.

В диссертации обосновано, что в современных условиях качествоа управленияа воспроизводством трудового потенциала региона определяется эффективностью организационно - экономического механизма формирования и реализации политики занятости. Эти процессы неразрывно связаны и зависят от характера отношений между асубъектами данной политики.

Исходя из системы целей политики, араспределение функциональной нагрузки на разных уровнях управления определяется следующим образом:

- наа федеральном уровне разрабатываетсяа единая концепцияа развития занятости населения, формируется нормативно-правовая база по регулированию социально-трудовой сферы, разрабатывается система показателей результативностиа политики;

- на уровне региона решаются задачи достиженияа Парето эффективной аазанятости, конкретизируются положения федеральных решений в сфере занятости с учетом региональных особенностей, разрабатывается амеханизм их межведомственной увязки, и проведения процедуры согласованияа решений субъектами политики занятости с целью достижения компромисса;

- местный (локальный) уровень политики призвана конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках политики занятости на данном уровне.

В целях повышения действенностиа региональной политики занятости ва диссертации обоснована необходимость соблюдения следующих принципов при ее формировании и реализации:

1.Принцип встроенности в систему государственного аи муниципального управления.

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2006;2007.

Рисунок 5 - Динамика показателей экономической активностиа ваа регионах Уральского федерального округа

Регулирование занятости на территории, как часть территориального регулирования, является неотъемлемой составляющей системы государственного управления. Данный принцип определяет необходимость межведомственной координацииа принимаемых решений в сфере регулирования занятости.

2. Принцип временного лага означает, что результаты (особенно социальные) реализуемой политики занятости могут проявиться через определенный и довольно длительный период времени. Такая особенность

требует разработки стратегииа региональной занятости на 10-15 лет вперед и прогнозированияа не только результатов, но иа рисков реализации аданной политики.

3.Принцип системного подхода к развитию занятости. Данный принцип означает необходимость не только сбалансированного развития рынка труда, являющегося, по сути, лишь частью целого, но и развития всех других структурных элементов региональной системы занятости.

4.Принцип соответствия полномочий и ответственности предполагает, что ответственность за выполнение определенной функции не должна превышать объем предоставленных полномочий, но и не должна быть меньше этих полномочий.

Автором обосновано, что в условиях недостаточной институционализации субъектов политики занятости и их неравным положением в системе социального партнерства эффективность механизма формирования иа реализации арегиональной политики занятости зависит от создания ана региональном уровне аинститута управления, обеспечивающего достижение компромисса между субъектами политики занятости и согласованности их действий по достижению целей политики.

Предпосылками для создания такого института являются:

-аа объективная необходимость рассмотренияа политики занятостиа населения в качестве важнейшегоа системообразующего элемента по отношению к другим направлениям региональной социально-экономической политики;

- потребностьа концептуального оформления ааидеологии политики занятости на различных уровнях иерархии (хозяйственная единица, муниципальное образование, регион);

- несогласованность действий экономических субъектов ав сфере управления занятостью населения;

- отсутствие единого информационного пространства,а приводящее ка неэффективным управленческим решенияма в сфере занятости;

-необходимость стратегического подхода к формированию занятости населения в регионе. Функциямиаа Регионального координационногоаа центра по развитию занятостиа населения должны стать:

- анализ соответствия потребностиа региональнойа экономики ва кадрах и возможностей региона апо обеспечению трудовыми ресурсами;

- планирование и прогнозирование численности и структуры трудовых ресурсов на основании стратегии социально-экономического развития региона;

- анализ состояния рабочих мест, условий занятости, рынка образовательных услуг, рынка труда;

- мониторинг процессов региональнойа занятости населения;

- информационное обеспечениеа реализации политики занятости населения;

- координация взаимодействия субъектов политики занятости населения;

-координация межведомственного взаимодействия по вопросам обеспечения занятости в контексте стратегии социально-экономического развития региона;

-разработка целевых комплексных региональных программ развития занятости населения и корректировка хода их реализации;

- контрольа за реализацией направлений политики занятости.

3. Разработаны методологические положения по созданию организационно- экономического механизма региональной политикиа занятости, включающие формулировку принципов его формирования, обоснованиеаа функциональногоа содержания в условиях усиления противоречия основных интересова субъектов политики занятости, несбалансированности иха реальных прав и обязанностей в системе социального партнерства, определение направлений институционального обеспечения реализации политики. Аргументировано, чтоа региональная политика занятости будет эффективна лишь в том случае, когда механизм ее формирования и реализации будет учитывать интересы всех институционализированных субъектов политики. аВ методологическом плане авторский подход базируетсяа на системном анализеа факторов влияния на региональную занятость,а формирующих аусловия ее реализации задолгоа до начала трудовой деятельности человека иа в спецификеа проявления тесно связанныха са наличием и функциональной развитостью региональных институтов согласования экономических интересова субъектов политики занятости. Обосновано, что системообразующим принципом взаимодействияа субъектов политики занятостиа на современном этапе развитияа экономических отношений является принцип стратегического социального партнерства.

В авторской трактовке организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости - это система взаимодействияа различных ветвей власти и управления са общественными организациями, представляющими интересы субъектов политики занятости, аана основе имеющихсяаа законодательно закрепленных полномочий по осуществлению функций управленияа воспроизводством трудового потенциалаа региона в соответствии с целевыми ориентирами политики занятости населения.

Изменения в отношениях собственности, возникновение и развитие аинститута найма ав России коренным образом изменили отношения занятости населения. В настоящее время взаимодействиеа субъектов этих отношений - государства, общественных организаций работников и работодателей - определяется принципиальным различием их главных социально-экономических интересов и возникающими в силу этого противоречиями между ними.

Данное методологическое положение определяет необходимость формирования и реализации региональной политики занятости на основе социально-ориентированных моделей взаимодействия региональных властей, органов местного самоуправления, общественных аи бизнес-структур. Это позволило сформулировать вывод,а что системообразующим принципом регулирования отношений занятости становится принцип стратегического социального партнерства.

Анализ теоретических представлений и практики применения социального партнерства позволил автору обосновать основныеаа положения, наа которыха оно должно базироваться:

Организационно-экономический механизм реализацииаа региональной политикиа занятости населения

аа


 

Цели и

задачи

а

Методы и инструнменты

а

Нанправления

реализации политики

а

Субъекты и объекты механизма

ареализации

а
 



Организаци-онные

а

Хозяйственные интересы субъектов

а
а


Полномочияа органов управления

а

Риски реализации политики

а

Согласование целей и направленийа региональной социально-экономической политики с политикойа занятости населения

а

Политикаа на регистрируемом рынке труда:а трудоустройство и адаптация безработных

а

Администра-тивные

 

а

Информаци-онные

а

Программные


а


 

 


Рисунок 6- Организационно-экономический механизм реализацииа региональнойа политикиа занятости населения

-возможность партнерства лишь между равноправными институционально организованными субъектами, четко выражающими свои интересы и целевые установки;

- реализация партнерства только ачерез авзаимодействие, предполагающее открытый и свободный обмен мнениями,а достижение согласованности и паритета интересов всех социальных субъектов;

- формы и методы социального партнерства должны учитывать историко-культурные традиции народа, его менталитет и т.п.;

- использование потенциала социального партнерства анеаа должно ограничиваться только социально-трудовыми отношениями, его необходимо

задействовать при решении практических задач управления социальным развитием,а разработке и реализации социально экономической политики.

В структуре аорганизационно-экономического механизма формирования и реализации региональной политики занятости автором выделяются аследующие элементы (рис.6):

  1. ? стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций воспроизводства трудового потенциала, развитияа занятости в соответствие со структурными изменениями, происходящими в хозяйственном комплексе региона в целом, аважнейших отраслевых и межотраслевых сферах экономики);
  2. ? экономические рычаги воздействия, включающие: налоговый и финансово-кредитный механизм реализации политики; аматериально-техническоеа и финансовое обеспечение выполнения региональных комплексных программ занятости населения;

?а организационная структура управления политикойа занятости (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления; организация контроляа и мониторинга за ходом реализации программных мероприятий;а оценкаа социально- экономической результативности реализации политики).

В диссертации обосновано, что функциональное содержание организационно-экономического механизма формирования и реализации политики занятости не является неизменным. Оно постоянно модифицируется и углубляется,а усложняется содержание функций, выполняемых в соответствие с целевой ориентацией арегиональной политики занятости. Развитие и углубление каждой из рассматриваемых функций механизма происходит не только под воздействием внутренних закономерностей их совершенствования, но и под влиянием требований развития других функций. Отсюда вытекает важное методологическое положение, согласно которому развитие каждой из функций организационно-экономического механизма обусловлено влиянием объективных факторов. Будучи частью общей функциональной системы, каждая из функций должна совершенствоваться в направлении, определяемом общими целями и задачами реализации политики занятости в конкретныха региональных условиях, что может апривести к изменению ее содержания применительно к различным регионам.

4. Определены методические подходы к оценке региональнойа политики занятости населения и измерению ее результативности, рассматриваемой в тесной увязке са особенностямиа и уровнем социально-экономического развития региона. Подход к оценке результативностиа базируется наа основных принципах размещения и развитияа производительных сил, что позволяет приа проведении оценочных процедур состояния занятостиа учитыватьа особенности воздействияа территориальных факторов на результативность проводимой в регионе политики занятости.

Предложена и обоснованаа система индикаторов по шести факторным блокам: природно-климатическому, инвестиционной активности, финансового состояния территории, хозяйственной освоенности, социального развития, институциональному, отличительная особенность которой заключается в выделении региональной специфики, отражающей характера влияния территориальных факторова на состояние системы занятости населения и потенциал ее развития.а На основеаа кластеризации регионов по характеруа воздействия территориальных факторов на систему занятостиаа разработана методика рейтинговой оценкиаа социально-экономической результативностиа политики занятости населения в субъектах Федерации, учитывающая три уровня ее реализации: локальный, региональный и макрорегиональный, что позволяет создать развернутую систему мониторинга и оценкиаа результатоваа региональной политики занятости.

В диссертации обосновано, что результативность политикиа в значительной мере зависит от арегиональных особенностей формирования системы занятости населения. В соответствии с данным положением авторома разработаны методические подходы ак оценке влиянияа территориальных факторов на результативность политики занятости населения в регионе.

Методологической основой для определения и систематизации территориальных факторов влияния послужилиа принципыа размещения производительных сил, с учетом природно-климатических особенностей конкретных территорий и их социально-экономического состояния.

Исходя из аэтого выделены и сгруппированы поа блокама основные факторы территориального влияния на потенциал развитияа занятости населения:

Первый блок факторов характеризует природно-климатические условия,а влияющие на тип и структуру занятости населения, а также место и роль региона в общественном разделении труда.

Второй блок дает представление о финансовом состоянии атерритории, определяющем возможность диверсификации сфер занятости и роста уровня жизни населения, аи включает факторы, характеризующие финансовое состояние региона, условия формирования доходной части бюджета и бюджетную обеспеченность субъекта РФ.

Третий блок факторов отражает инвестиционную активность предприятий и организаций субъекта РФ,а в конечном итоге формирующую инновационную составляющуюа региональной системы занятости.а

Четвертый блок факторов характеризует уровень хозяйственной освоенности территории и свидетельствует о степени ее экономического и инфраструктурного развития. В данном блоке выделяются такие факторы, как характер размещения населения, транспортная доступность; концентрация производства на территории и др.

Рисунок 7 - Влияниеа территориальных факторова на потенциал

развитияа региональной системы занятости населения

Пятый блок факторов характеризует асоциальное развитиеа территории и связан с формированием уровня жизни населения данного региона, определяющего потребительский спрос на товары и услуги, инвестиционный спрос на жилье, что, в конечном итоге,а определяет уровень региональной занятости.

Шестой блок - институциональный, характеризует долю присутствия государства в формированииа экономической активности в регионе, что позволяет учитывать влияние реализуемой на территории государственной региональной социально-экономическойа политики, включаяа программы социально-экономического развития федерального и регионального уровней.

При взаимодействии всех групп факторов формируется социально-экономическая среда, способствующая либо, наоборот, препятствующая качественному развитию системы занятостиа в регионе (рис.7). При этом каждая из шести составляющих определяет соответствующую группу факторов в системе территориального влияния. Действие одной из составляющих во многом может определяться состоянием шести остальных.

Например, действие институциональных факторов не приведет автоматически к повышению эффективности занятости населения, если уровень инфраструктурного или социального развития территории не способствует формированию благоприятного инвестиционного климата. В целом, аслабая позиция в любой из составляющих будет ограничивать возможностиа экономики прогрессировать и обновляться, определяя тем самыма структуру и степень развитияа региональной системы занятости населения.

Вместе с тем позиции, изображенные на схеме, при одинаковом векторе развития начинают обладать свойством взаимного усиления, составляя тем самым целостную систему территориального влияния на региональную занятость.

 


а Показатели

Системаа рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения

аа


Показатели

 

 

 


Рисунок 8 - Алгоритм построения системы рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения

В диссертацииа подчеркивается, что территориальные факторыа воздействуя на региональную систему занятости населения, формируют аопределенный потенциал ее развития, обуславливая тем самым особенности ареализации политики занятости. Для определения уровня территориального воздействия автором обоснована кластеризация регионов по характеру влияния на потенциал развития аазанятости населения:

1) регионы с высоким потенциалом развития занятости;

2) регионы с потенциалом аразвития занятостиа выше среднего;

3) регионы, имеющиеа средний потенциал для развитияа занятости;

4) арегионы с потенциалом развитияа занятости ниже среднего;

5) регионы с низким потенциалом развитияа занятости населения.

Под оцениванием результативности региональнойа политики занятостиа автором понимается оценочная характеристика проводимой политикиа при помощи внешней по отношению к ней системы показателей, позволяющей количественно определять степень достижения поставленных целей, отражающих интересы всех субъектов политики занятости.

Алгоритма процедуры определенияа показателей для оценки результативности политики занятостиа представлен на рис.8.

Алгоритм построения системы рейтинговой оценки результативности региональной политики занятости населения с учетом территориальных факторов влияния основан на расчете по статистическому методу взвешенных баллов и сопоставлении балльных интегральных оценок индикаторов, характеризующих факторное воздействие на потенциала развития региональной занятости аи ее фактического состояния. Полученные для проведения процедуры балльной оценки уравнения приведены в табл. 2. а

Таблица 2 -а Уравненияа расчета средневзвешенных интегральных критериев для арейтинговой оценки результативностиа региональной политики занятости населения

Уравненияа дляа расчета критериев потенциала развития региональной занятости

Уравнения дляа расчета критериев фактического состоянияа региональной занятостиа населения

Факторыа инвестиционной активности

y1=0,142(x1+0,211x2+x3+0,975x4+0,218x5+0,891x6+0,975x7)

Состояние занятости на уровнеа секторов экономики

r1=0,17(1,161x1 +0,419x2+x3+0,822x4+0,126x5+0,526x6)

Факторы хозяйственной освоенности

y2=0,25(1,021x1+0,131x2+0,011x3+x4)

Факторы финансового состояния территории

y3=0,142(1,004x1+0,874x2+0,209x3+x4+0,840x5+0,151x6+0,157x7)

Состояние занятостиа на арегиональном

уровне

r2=0,2(1,306x1+0,831x2+0,924x3+x4+

0,127x5)

Социальные факторы

y4=0,125(x1+0,761x2+x3+0,114x4+0,114x5+0,989x6+0,838x7+0,989x8)

Институциональные факторы

y5= 0,5(1,305x1+x2)

Состояние занятости на макрорегиональном уровне

r3=0,2(3,075x1+0,609x2+0,654x3+x4+

0,286x5)

Y= y1 +y2+y3 y4 +y5+y6а +y7

R=r1+r2+r3

В диссертации аргументировано, что системаа индикаторов должна иметь три уровня оценок, позволяющих проводить мониторинг реализации региональной политики занятости: локальный (отдельные сектора экономики или предприятия), региональном (муниципальные образования и субъекты Федерации); и макрорегиональном (федеральные округа и национальная экономика в целом) уровнях (рис.9). Обосновано, что в систему индикаторов для измерения результативности политики занятости необходимо включать не только индикаторы, отражающие процессы, идущие непосредственно ва сфереа занятости населения, но и дающие представление о влиянии данных процессова на абюджетнуюа и производственную сферы региона, что, в конечном итоге, позволит асоблюсти интересы всех субъектов политики занятости.а  


Рисунок 9 - Уровни формирования социально-экономической результативности арегиональной политики занятости

В соответствии с методологическими положениямиа по анализу результативности региональнойа политики занятости населенияа и с учетом приведенных в диссертационном исследовании критериева отбора

Таблица 3 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФОа на локальном уровне (на примере промышленного производства)

 

Доля промышленности

в ВРП субъекта РФ, %

Производитель-ность труда, тыс. руб./на 1 раб. занятого в промышленности

Эффективность труда в промышленности, 1 рубль ВДС на 1 рубль заработной платы в промышленности

Покупательная способность заработной платы работников промышленности, ед.

Доля инновационной продукции в объеме пром.

производства, %

 

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Курганская область

23,7

24

373,0

426,7

1,58

1,62

2,5

2,6

2,4

6,0

Свердловская область

39,4

40,7

892,4

1122,0

2,41

2,93

3,2

3,3

10,1

7,7

Тюменская область

72,2

61,7

4657,5

5754,5

12,57

10,68

3,2*

3,3*

0,2

0,4

В том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ханты-Мансийский АО - Югра

77

76,3

5881,3

6794,7

14,62

13,83

5,6

5,5

0

0,7

Ямало-Ненецкий АО

64,2

62,3

4320,1

5748,6

8,01

8,25

5,7

6,2

0,6

0,1

Челябинская область

45,5

43,3

835,2

1049,3

3,05

2,94

3,0

3,2

7,3

3,1

* Тюменская область без автономных округов

а Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2006;2007.

индикаторов (адекватность, измеряемость, обоснованность, однозначность, сопоставимость, доступность) определена и обоснованаа система индикаторов для оценкиа социально-экономической результативности политики занятости, анализ динамики которых позволяет оценитьа достижение общественно - значимых результатова с позиции всех субъектов политики занятости (см.табл. 3;4;5).

Подход к оценке результативности региональной политики занятости опирается на следующие методологические положения.

1. Эффективность организационно-экономического механизма реализации политики занятости оценивается в системе ладминистративная реформа - государственное управление эффективной занятостью - реформа бюджетного процесса - политикаа занятости населения.

В этом контексте политика занятостиа реализуется уполномоченными государственными органами исполнительной власти в соответствии с целями, задачами и принципами административной реформы (переход к бюджетированию, ориентированному на результат) через функционирование организационно-экономического механизма.а

В диссертации подчеркивается, что различие между политикой занятости и политикой реформ состоит в том, чтоа первая направлена на достижение самостоятельного результата и эффектов в системе занятости (например, снижениеа уровня безработицы), а вторая формирует институциональные условия для успешной реализации первой.

Таблица 4 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на региональном уровне

 

Покупательная способность средней по экономике региона заработной платы, ПМ раз

Общий

уровень безработицы, %

Результатив-ность экономичес-кой деятельности ВРП тыс. руб./ на 1 занятого в экономике

Доля налоговых доходов в доходах консолидированного бюджета субъекта РФ, %

Доля занятых на малых предприятиях, %

Коэффициент фондов, раз

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Курганская область

2,2

2,6

11,3

12,4

115,2

118,0

35,5

40,4

6,7

6,8

12,4

13,3

Свердловская область

3,1

3,4

6,7

7

230,1

240,2

74,3

76,6

11,1

11,7

14,7

15,8

Тюменская область

3,8

3,7

6,7

6,8

1176,5

1240,3

73,5

67,0

8,0

8,2

20,8

21,4

В том числе:

Ханты-Мансийский АО

5,8

5,6

7,8

6,1

1620,5

1692,8

81,4

89,2

6,2

6,3

17,5

17,6

Ямало-Ненецкий АО

5,2

5,6

7,1

5,4

1239,2

1311,8

82,4

80,2

5,7

6,0

17,8

18,6

Челябинская область

3,1

3,3

5,4

5,1

209,2

217,5

73,4

72,7

9,2

9,5

11,6

12,8

Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2006;2007.

2. Оценка эффективности организационно-экономического механизма реализации политики занятости соответствуета задачам административной реформы. В связи с этим необходимо повышать эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.

3. Методы оценки результативности политики занятости опираются на принципыа бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

Административная реформа непосредственно связана с реформированием бюджетного процесса, основным направлением которого является переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

4. Оценивание результативности региональной политикиа занятости и измерение результативности администрирования автором рассматривается как взаимоувязанный процесс.

На основеа анализа имеющихся аметодических подходов к оценке результатов управленческой деятельности в различных сферах экономики автором обоснован вывод, что оценить результативностьа политики занятости возможно через характер динамики индикаторов функционирования системы региональной занятости апо истечение определенного периода времени.

Таблица 5 - Система показателей для оценки результативности политики занятости в субъектах РФ, входящих в УрФО на макрорегиональнома уровне

Субъекты Федерации

Уровень занятости, %

Доля ВРП субъекта РФ в суммарном ВРП в целом по России, %

Доля налоговых доходов субъекта РФ в общей сумме налоговых доходова консолидиро-ванного бюджета РФ, %

Фондовооружен-ность труда, тыс. руб./ 1 занятого в экономике

Доля занятых с высшим и средним-специальным образованием, %

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

2005

2006

Курганская область

56,6

54,9

0,3

0,3

0,2

0,2

491,2

561,0

40,8

45,4

Свердловская область

63,1

64,4

2,7

2,9

2,6

3,1

680,4

724,0

45,6

46,3

Тюменская область

61,0

58

12,4

11,7

5,2

4,5

2865,7

3443,8

50,6

52,7

В том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ханты-Мансийский АО - Югра

67,4

67,6

7,9

7,3

6,1

4,5

3329,2

3805,9

56,9

55,7

Ямало-Ненецкий АО

71,4

71,5

2,5

2,4

2,5

2,2

5777,4

7001,5

58,9

58,6

Челябинская область

61,7

62,4

1,9

2,0

1,8

2,0

536,4

590,1

50,4

53,7

Источник:. Регионы России. Социально-экономические показатели, 2006;2007: Стат.сб./Росстат. - М., 2006;2007.

Изменения в результативности политики могут являться основанием дляа оценки эффективности государственного управления ва сфере занятости населения.а

5. Обоснованы основные направленияа амодернизации программно-целевых методов формирования иа реализацииа политикиа занятости населения в регионе, включающиеа соблюдения обязательного условия встроенности программированияа региональной занятости в системуа территориального управления,а совершенствованиеа организационного алгоритмаа разработки многоуровневой комплексной программы развития занятости на основе поэтапного решенияа комплекса взаимоувязанных во времени и пространстве задач, предполагающего формирование институтоваа межведомственной координации принимаемых управленческих решений иа согласования социально-экономических интересов субъектов политики занятости на различных уровнях ее реализации; ориентация в разработке и реализации программ развития занятости населения на конечные общественно-значимые результаты, определение особенностей применения программно-целевого методаа регулирования занятости на территориях с различной степенью локализации рынков труда.

В диссертации обоснован вывод о принципиальной необходимости асовершенствования практики применения программно-целевого управления региональной занятостью населения. Программно-целевой метод позволяет конкретизировать усилия для комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем развития региональной занятости, обеспечить прозрачность и обоснованность процесса выбора целей для различных временных периодов, определить пути достижения результатов с использованием, в случае необходимости, различных форм поддержки на федеральном уровне.

Автором аргументировано, что предпосылкой для модернизации программно-целевого метода арегулирования занятости населения на современном этапе развития социально- экономических отношений являются:

- стратегическая значимость проблемы занятости для региональногоа развития, невозможность решения проблемы без концентрации финансовых ресурсов из различных источников;

- необходимость кардинального изменения неблагоприятныха тенденций в системе занятости населения;

- комплексность проблемы, требующаяа межведомственной координацииа занятости;

- отсутствие возможностей достижения целейа в развитии региональной системы занятости исходя только из существующего уровня взаимосвязей междуа субъектами занятости.

- направленность управления на достижение конкретных целей (результатов) безотносительно ка структуре органов власти и распределения функций.

Автором обосновано, что программно-целевой метод должен обеспечивать два вида интеграции процессов региональной занятости: пространственный, когда требуется взаимодействие субъектов занятости, принадлежащих к различным секторам экономики, регионам или формам собственности, и временной, когда необходимо достичь единства различных этапова общего процесса движения к конечной цели, предусмотренной программой. аА связи с этим требуется четкое определения роли и местаа государства, предпринимательского сектора, наемных и самозанятых работников в субъектно-объектной системе занятости населения, их прав, обязанностей, степени участия в формировании программ поа развитиюа занятости. В авторском подходе к процессу разработки и реализации региональных межведомственных целевых программ развитияа занятости должны участвовать: инициатор разработки и государственный заказчик программы в лице региональной администрации, головной исполнительа программы в лице регионального координационного центра развития занятости и департамент занятости населения, на которые возлагается ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевых программ, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программ, функция координации действий участников реализации утвержденной программы. В диссертации обосновано, что при разработкеа программ поа реализации политики занятости должен действовать принцип паритетности, т.е.а наиболее полный учет интересов иа четкое определение обязанностей всех субъектов отношений занятости - организаций, представляющих интересы работников, работодателей и государства.

Автор исходит из принципиальной важностиа создания организационногоа алгоритма разработки,а научного и административного сопровожденияа хода выполненияаа программных мероприятий по развитию занятости населения, в котором важное значение имеета муниципальный уровеньа регулированияа локальных подсистем занятости. Авторское видение взаимодействия субъектоваа региональной политики занятости населения представлено на рис. 10.а

Обобщение и систематизация фактического материала по применению программно-целевого метода позволили автору выделить ряд методических подходов к модернизации программирования занятости в современных условиях:

-разработка программ на основе региональной стратегии развития занятости на долгосрочную перспективу (10-15 лет) с учетом территориальных особенностей социально-экономического развития;

- расширение сферы примененияа региональных программ развития занятости на процесс воспроизводства трудового потенциала, в отличие от ныне действующей практики, когдаа программным регулированием охвачено население, обратившееся в службу занятостиа в поисках работы;

-длительный временной период действия, позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты от реализации программ;

- встроенность в программыа социально-экономического развития региона на основе тесной взаимоувязки целей, задач, приоритетов и механизмов реализации с другими направлениями регионального развития;

- реализация программ как за счет средств бюджетов различных уровней, так и авнебюджетных источников, увеличение в бюджетах доли целевых расходов министерств и ведомств, что позволит повысить контроль за эффективностью использования выделяемых бюджетных средств на программные мероприятия;

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия всех субъектов политикиа занятости населения;

- установление аколичественных параметров арезультативностиа программ по годам реализации, с ежегодной оценкой фактических результатов;

- постоянная система мониторинга, оценки и контроля за ходом реализации программ;

- возможность оперативной и эффективной корректировки программных мероприятий, обеспечивающей гибкость проводимой политики иа быстрое реагирование на изменение условий реализации программ.

Рисунок 10 - Схема взаимодействияа субъектов политики занятостиа при разработке целевых комплексных программ развития региональнойа занятости населения

Автор исходит из того, что данные подходы к разработке программ делают их не формальным документом, а реальным рычагом регулированияа занятости населения, поскольку, во - первых, обеспечивают системность и комплексность решения проблем занятости, включая в себя меры в областиа промышленного, финансового, социального и других направленийа региональной социально-экономической политики; во-вторых, способствуют переориентации деятельности органов государственного управления от функционального к целевому управлению во взаимосвязи с персональной ответственностью руководителейа ведомств за результаты реализации программ, что отвечает целям административной реформы.

В диссертации подчеркивается, что острота социальных последствийа процессов реструктуризации градообразующих предприятий во многома определяется степенью монопрофильности поселения и локализованности атерриториального рынка труда. Решение проблем занятости в данном случае осложняется амасштабным высвобождением персонала сходных специальностей аза короткий период времени и отсутствием возможностей для оттока высвобождаемых в другие сферы экономики из-за монопрофильного характера поселений. Автором обоснован вывод о том, что реструктуризациюа предприятий, где занята основная масса трудоспособного населения территории, можно рассматривать как реструктуризациюа монопрофильных поселений.

Динамика изменений на локальном рынке труда определяетсяа состоянием занятости на градообразующих предприятиях, лишь незначительную долю в его структуреа составляета официальная часть,а подконтрольная государственной службе занятости населения. В тоже время, служба занятости является наиболее активным институциональным субъектом на рынке труда, инициируя все усилия по ограничению роста безработицы и социальной напряженности в условиях реструктуризации.

Анализ и обобщение результатов исследования локальных рынков труда позволили автору выделить характерные черты поведенческой мотивации безработного населения территорий с различным уровнем локализации рынков труда при поиске нового рабочего места, усугубляющие дисбаланс спроса и предложения рабочей силы на данном виде рынков факторов производства:

- ориентация на трудоустройство в традиционные сферы приложения труда иа формы занятости;

- негативное отношение к занятости на предприятияха частной формы собственности;

-психологическая неготовность самим заниматься предпринимательской деятельностью;

- проявление настороженности к новым профессиям.

Автор исходит из того, что государственное регулирование занятости на локальных индустриальных территориях может быть результативным только в тесной увязке с промышленной, инвестиционной и асоциальной политиками апри наличии приоритетов, отражающих специфику развития данных территорий. Это должно найти свое конкретное выражение в государственной поддержке стратегически важных для региона градообразующих предприятий и промышленных комплексов. Потребуются значительные средства для профессионального обучения и переобучения безработных не только по профессиям и специальностяма традиционных сфер экономики, но и по новыма профессиям, диктуемым необходимостьюа инновационного развитияа экономики. В диссертации показано, что психологическая неготовность безработного населения заниматься предпринимательской деятельностью во многом связана с позицией местных органов самоуправления по решению проблем развитияа малого предпринимательства.

В диссертации обосновано, что в программы социально-экономического развития муниципальных образований отдельным разделом должны включаться программы, направленные на развитие занятости населения территории. Кроме этого необходимы комплексные программы занятости населения муниципального образования, разрабатываемые на кратко-, средне- и долгосрочную перспективу, что требует поиска активных форм социально-экономического взаимодействия местных органов власти, предприятий, служб занятости населения, профсоюзов и других общественных организаций в решении проблем муниципальной занятости.аа Целевой установкой такого взаимодействия должно стать снижение негативных социальных последствий отраслевой реструктуризации:а роста безработицы, асоциального поведения, миграции населения за пределы муниципальных образований из-за невозможностиа найти достойную работу.

Начальный этап, длительный характер реструктуризации аградообразующих предприятий аи неопределенность социальных последствий данного процесса во времени обусловливают необходимостьаа организации органами местного самоуправления мониторинга социально -трудовой сферы на территории муниципальных образований.

ОСновные публикации по теме диссертации

Авторская монография

  1. Козлова О.А. Занятость населения индустриального региона: проблемы теории и практики регулирования /Под общ. ред. академика РАН А.И. Татаркина. аЦ Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 15 п.л.

Разделы в коллективных монографиях

  1. Региональный рынок: предпосылки формирования и регулирования /Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН. Урал.отдние, Инт экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1995. - 22,5 п.л. (авт.Ц 0,6.п.л.)
  2. Региональные последствия социально-экономических реформ /Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН,Урал.отд-ние,Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрО РАН, 1996. - 13,5 п.л. (авт. - 0,6 п.л.)
  3. Уральский регион: последствия экономического реформирования / Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург:НИСО УрО РАН, 1996. - 22,0 п.л. (авт.Ц 0,5п.л.)
  4. Социально-экономический потенциал региона: проблемы оценки, использования, управления /Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО аРАН,1997. - 27,5 п.л. (авт. Ц0,6 п.л.)
  5. Региональная стратегия устойчивого роста. /Под ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; Екатеринбург: НИСО УрО аРАН,1998. - 30,0 п.л. (авт.Ц 0,8 п.л.)
  6. Урал на рубеже веков: проблемы и прогнозы социально-экономического развития / Отв. ред. А.И.Татаркин; РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики.ЦЕкатеринбург: НИСО УрО РАН,1999. - 25,5 п.л. (авт. Ц0,6 п.л.)
  7. Приоритетыа социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. ЦЕкатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН,2000. - 40,6 п.л. (авт.Ц 0,5 п.л.)
  8. Приоритетыа социально-экономического развития регионов: вопросы теории, методологии, практики / Под ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина. ЦЕкатеринбург, Ин-т экономики УрО РАН,2000. - 40,6 п.л. (авт.Ц0,5 п.л.).
  9. Стратегические приоритеты социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2010г.: концептуальные основы стабилизации./Под. ред. чл.-корр.РАН А.И.Татаркина; РАН,а Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрОа РАН, 2001.Ц 15 п.л. (авт. - 1,0.п.л.)
  10. Россия в меняющемся мире / Под ред. проф. Е.Г.Анимицы.Ц Екатеринбург: Изд-во Ур ГЭУ, 2001.Ц 17,3 п.л. (авт. - 1,0 п.л.)
  11. аГосударственное регулирование региональных рыночных процессов /а Под ред.чл.- корр. РАН А.И. Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2002.Ц 28,1 п.л. (авт. - 1,0 п.л.)
  12. аЭкономика региона на пути стабилизации / Под. ред. чл.-корр. РАН А.И.Татаркина; РАН,а Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург: НИСО УрОа РАН, 2002. - 27,1 п.л.(авт. - 0,8 п.л.)
  13. Социально-экономические системы: генезис и проблемы развития.ЦЕкатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. - 13,7 п.л.(авт. - 1,0 п.л.)
  14. Конкурентоспособность региона: новые тенденции и вызовы / Под ред.чл.-корр.РАН А.И. Татаркина. ЦЕкатеринбург: Институт экономики УрО аРАН, 2003. - 24,5 п.л.(авт.Ц 0,6 п.л.)
  15. Экономическая энциклопедия регионов России. Свердловская область Глав.редкол.: Ф.И. Шамханова (гл.ред) и др., редкол. тома: А.И.Татаркин (гл.ред.) и др.; предисл. Э.Э. Росселя: НПО Экономика, Институт экономики УрО РАН. - М.: ЗАО Изд.-во Экономика,2003. - 63,0 п.л.(авт.Ц 0,6 п.л.).
  16. Оценка и прогноз социально-экономических последствийа технологического развития Урала. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 16,7 п.л. (авт. - 1,0 п.л.)
  17. Реструктуризация регионального промышленного комплекса: от индустриальной к социально-ориентированной модели: в 2-х т./ Отв. ред. чл.- корр. РАН А.И. Татаркин; РАН, Урал. отд-ние,а Институт экономики. - М.: Экономика, 2005.ЦТ.2. - 34,8 п.л.(авт. - 1,0 п.л.)
  18. Технологическое развитие экономики Урала: региональные и отраслевые проблемы / РАН, УрО, Ин-т экономики; Под общ.ред А.И.Татаркина.Ц М.: ЗАО Издательство "Экономика", 2006.Ц 30,2 п.л.(авт. - 2,0. п.л.)
  19. Концептуальные основы формирования и реализации проекта Урал промышленный - Урал Полярный/ Под общ. ред. А.И. Татаркина.Ц М.: Экономика, 2007.Ц 20.п.л.(авт. - 0,5 п.л.)

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК

  1. Козлова О.А., Полкова Т.В. Методологические подходы к формированию социально-трудовых отношений в условиях технологического развития// Наука, общество, человек. Информационный вестник Уральского отделения РАН. Экономика. Политика. Право: - Екатеринбург: УрО РАН, 2006. - 0,8 п.л. (авт Ц0,6 п.л.)
  2. Козлова О.А., Арзякова О.Н. Заработная плата как фактор формирования эффективной занятости населения в регионе// Экономика региона. - 2007.а № 4. - аа0,8 п.л. (авт. - 0,6 п.л.)
  3. аКозлова О.А. Организационно-экономический механизм реализации региональной политики занятости// Экономика региона. - а2008. - а№ 1. - 0,8 п.л.
  4. Козлова О.А. Социальное партнерство, как безальтернативный институт взаимодействия субъектов занятости // Журнал экономической теории. - 2008. - № 1. - 0,8 п.л.
  5. Татаркин А.И., Козлова О.А. Проблемы теоретического обоснования государственного регулирования занятости населения // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - а№ 4. аЦ 0,8 п.л. (авт.Ц 0,4 п.л.)
  6. Козлова О.А. Проблемы регулирования занятости на локальных индустриальных территориях //Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - № 5. Ц0,8 п.л.
  7. Козлова О.А. Методические подходы к оцениванию региональной политики занятости населения// Вестник ЧеГУ. Серия Экономика. - 2008. - № 2. - 0,8 п.л.
  8. Андреева Е.Л., Гаркавенко А.Н. , Козлова О.А. Рольа университета в инновационном развитииа региональной экономики// Экономика региона. 2008. № 2. Ц0,8 п.л. (авт.Ц 0,3 п.л.)
  9. Татаркин А.И., Козлова О.А аСтратегия сбалансированного планирования регионального развития// Общество и экономика. - 2008. - № 5(авт.Ц 0,4 п.л.)

Научные доклады (препринты)

  1. аОценка угроз экономической безопасности Урала:Препринт.ЦЕкатеринбург: УрО РАН, 1995. Ц7,5 п.л. (авт. - 0,4 п.л.)
  2. Козлова О.А., Бедрина Е.Б. Методологические аспекты анализа функционирования трудового потенциала: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург,1999. - 4 п.л.(авт. - 3,0п.л.)
  3. Козлова О.А., Юрпалов С.Ю., Черногурских Е.О., Устинова Н.З. Трудовой потенциал региона в рыночной экономической среде: проблемы формирования и использования: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики.ЦЕкатеринбург,1999 . - 4 п.л.(авт. - 2,5п.л.)
  4. аСолодовникова Е.Ф., Козлова О.А., Родин А.А. Теоретические подходы к определению региональных приоритетов социально-экономического развития: Препринт/ РАН, Урал.отд-ние, Ин-т экономики. - Екатеринбург, 2000. - 4,5 п.л. (авт. - 1,0п.л.)
  5. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2000 г.: Препринт/ РАН, Урал. отд-ние, Институт аэкономики. - Екатеринбург, 2000. аЦ 5,2 п.л. (авт. - 4,0 п.л.)
  6. Программа занятости населения г. Екатеринбурга на 2001 г. Препринт.ЦЕкатеринбург, 2001. - 5,0 п.л.(авт. - 3,5п.л.)
  7. Государственное регулирование региональных рыночных процессов: Препринт/ Под ред. чл.- кор. РАН А.И. Татаркина. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2001. - 8,0 п.л.(авт. - 0, 4 п.л.)
  8. Козлова О.А., Петухова Л.В., Юрганова Е.Ю., Устинова Н.З. Социальная инфраструктура: современное состояние и перспективы развития: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН,2002.Ц 4 п.л.(авт. - 2,0 п.л.)
  9. аКозлова О.А., Солодовникова Е.Ф., Кротова Е.Л., Быкова Н.С.а Проблемы функционирования социальной инфраструктуры крупных предприятий в рыночных условиях: Препринт.Ц Екатеринбург: Институт экономикиа УрО РАН, 2002.Ц 4 п.л.(авт. Ц2,0 п.л.)
  10. аКозлова О.А., Перминова Н.И., Шеломенцев А.Г. Методические рекомендации по проведениюа социально-экономического мониторинга последствий реструктуризации естественных монополий на локальных территориях: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 3 п.л.(авт. - 1,0 п.л.)
  11. Козлова О.А., Юрганова Е.Ю., Петухова Л.В., Нифантова Р.В. Перспективы развития отраслей потребительского рынка Свердловской области: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. - 4 п.л.(авт.Ца 2,0 п.л.)
  12. аКозлова О.А., Донской С.Е., Орлова Е.А. Оценка влияния минерально-сырьевого комплекса на социально-экономическое развитие регионов: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики Уро РАН, 2006. - 2,3 п.л. (автЦ1 п.л.)
  13. аДонской С.Е., Козлова О.А. Оценка влияния регионов на эффективность инвестиций в минерально-сырьевой комплекс: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. - 3,9 п.л. (авт.Ц3 п.л.)
  14. аКозлова О.А., Петухова Л.В., Арзяковаа О.Н., Шахова О.А. Социальное освоение северных территорий Уральского федерального округа: особенности и перспективы: Препринт.ЦЕкатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 4 п.л. ( авт. - 1 п.л.)
  15. аКозлова О.А., Донской С.Е., Шеломенцев А.Г. Оценка результативности освоения недр регионов России: Препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. - 2,5 п.л. (авт.Ц1 п.л.)
  16. аКозлова О.А., Андреева Е.Л., Шеломенцев А.Г. Методологические подходы к формированию региональнойа социально-экономической политики: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2007. Ц3,0 п.л. (авт.Ц0,9 п.л.)
  17. Козлова О.А. Современные тенденции в сфере региональной занятостиа и рынка труда./Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Коллектив авторов: Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008.Ц 6,3 п.л. (авт.Ц0,9 п.л.)
  18. Labour potential of economic growth : Person. Science. Society [Text]/ Ed.by ac.of RAS A.I. Tatarkin; Urals branch of Russian academi of sience;а Institute of economics; Gdansk university of technology.ЦYekaterinburg; Gdansk, 2007.(авт.Ц1 п.л.)

Статьи, доклады на научных конференциях

  1. аКозлова О.А., Солодовникова Е.Ф. Концептуальные основы функционирования социальной инфраструктуры предприятий в рыночной среде// Проблемы региональнойа экономики, 2003. № 1Ц2. - 0,8 п.л. (авт.Ц 0,5 п.л.)
  2. Козлова О.А., Солодовникова Е.Ф. Проблемы развития корпоративных социальных отношений// Проблемы региональнойа экономики. - 2003. - № 1-2.а - 0,8 п.л. (авт.Ц0,5 п.л.)
  3. Козлова О.А. Качество трудовой жизни как основа и цель экономического роста// Всерос. науч.-практ. конференция. Курган, март 2004г. Сборник научных трудов. Курган. Курганский филиал ИЭ УрО РАН, 2004 (авт.Ц 0,4 п.л.)а
  4. Козлова О.А. Сколько стоит труд в России? // Вестник профсоюзов. - 2004. Ц№ 6. - 0,5 п.л.
  5. Козлова О.А. Женская занятость: проблемы, тенденции и перспективы развития// Экономика региона. - а2005. - № 2. - 0,5 п.л.
  6. аКозлова О.А. Методический подход к определению основных факторов территориального влияния на эффективность освоения минерально-сырьевыха ресурсов// Роль природных ресурсов в социально-экономическом развитии регионов России: Труды Всероссийскойа научно-практической конференции (22 ноября 2007г.).Ц Екатеринбург, 2007(авт.Ц 0,5 п.л.)
  7. Козлова О.А. Проблемы реструктуризации занятости населения в монопрофильных поселениях //Труды II Всероссийского симпозиума по экономической теории. В 2-х т. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006.Т.II (авт.Ц 0,3 п.л.)
  8. Козлова О.А. Современные тенденции в сфере региональной занятости и рынка труда/Человеческий потенциал и экономика: проблемы развития/Препринт. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. - 103 с.(авт.Ц 0,8 п.л.)

Подписано в печатьаа

Усл.печ.л. 2,5 Уч.-изд. л.2,5

Печать офсетнаяа

Формат 60х84/16

Тиража Заказ

Институт экономики УрО РАН

620014 г.Екатеринбург, ул.Московская, 29,

Типография Института экономики УрО РАН

Архипов Ю.Р., Блажко Н.И. и др. Математические методы в географии. Минск, 1978      Авторефераты по всем темам  >>  Авторефераты по экономике