Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]
Становление статистики в российской провинции: середина XIX столетия - 1917 г. (на примере Курской губернии)
Автореферат кандидатской диссертации
аа На правах рукописи
БОНДАРЕВА Галина Александровна
Становление статистики в российской провинции:
середина XIX столетияа - 1917 г.
(на примере Курской губернии)а
Специальность 07.00.02 - Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Курска 2012
Работа выполнена на кафедре истории Отечества
Курского государственного университета
Научный руководитель Цаа а доктор исторических наук, доцент
Борщик Наталья Дмитриевна
Официальные оппоненты:а а Щавелев Сергей Павлович,
доктор исторических наук,
доктор философских наук, профессор
ФГБОУ ВПО Курский государственный
медицинский университет,
заведующий кафедрой философии;
Курцев Александр Николаевич,
кандидат исторических наук, доцент
ФГБОУ ВПО Курский государственный
университет,
профессор кафедры истории России
Ведущая организация - Белгородский государственный национальный исследовательский университет.а
Защита состоится 29 июня 2012 г. в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 212.104.04 в Курском государственном университете по адресу: 305000, г. Курск, ул. Радищева, 33, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Курского государственного университета.
Автореферат разослан 25 мая 2012 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Постников Н.А.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования вытекает из значения статистики для выявления состояния и определения перспектив современного общества.
Историческая наука обеспечивает изучение соответствующего опыта отечественного статучета, который начинался усилиями государстваа с последующим подключением общественных институтов.
Наименее известны дооктябрьские уроки статистической науки, особенно ранняя эволюция территориальной характеристики местных условий существования экономики, жизнедеятельности населения и т.д. Неоднократные попытки реформирования статистических органов как в центре, так и на периферии свидетельствовали об официальном признании необходимости существования государственной статистики.
Важной составной частью пореформенного расцвета земского самоуправления стало создание текущего учета наиболее существенных проблем региона. Таковой может служить прекрасным примером формирования статслужбы в муниципальных органах.
Собственные замеры вели профильные органы различных ведомств - от военных до церковных. Статистические подразделения, проводившие исследования аотдельных губерний Российской империи с привлечением казенных денежных ассигнований, существовали в некоторых неправительственных организациях (обществах):а Русском географическом, Московском юридическом и пр.
Дополнительную актуальность диссертационному исследованию придает развертывание сбора количественной информации о сельском хозяйстве в 2006 г. и жителях страны в 2010 г.
Сочетание исторического опыта и современных возможностей позволит улучшить сбор и обработку сведений, имеющих большое значение для развития нашего общества.
Объектом работы выступает статистика как особая отрасль научного знания и практической деятельности, которая занимается цифровыми измерениями всех сфер положения социума на определенный момент .
Предметом изучения является история зарождения статистики в российской провинции, включая теоретические основания, организационную структуру и практику обследований региона.
Хронология диссертации в основном включает период с 1850-х гг. по 1917 г., т.е. с начала реальной работы местных статистических комитетов до коренного преобразования отечественной статистики после событий Октября 1917 г.
География сочинения ограничена Курской губернией, с аграрной экономикой и преимущественно великорусами православного вероисповедания.
Историографияа темыа исследования. Дооктябрьская литература общероссийского содержания, исключительно написанная экономистами-статистиками, лишь попутно характеризовала региональную статистику.
Обобщенную характеристику содержат монографии А.А. Кауфмана и Н.И. Каблукова , комплексно осветившие рождение российской статистики. Причем последний, сопоставив таковую с западноевропейской, сформулировал вывод, что русская статистика является уникальным явлением в мировой статистической практике .
Частные вопросы, включая критику компетентности региональных статкомитетов, поднимались в статьяха за 1860 г. Н.С. Голицына и за 1871 г. Н. Бочарова Первый отстаивал необходимость сбора исходных сведений специально подготовленными профессионалами, а не волостными писарями и уездной полицией . Второй обратил внимание на непрофильные функции указанных учреждений: от поиска данных о флоре и фауне до участия в археологических исследованиях .
Ведомственная характеристика народонаселения получила отражение в статье за 1889 г. П.И. Кеппена , публикации за 1914 г. С.А. Новосельского и т.д.
Ведущее место занимали труды о становлении земской статистики. Первоначально ав них рассматривалась методика обследования крестьянских хозяйств. Начал эту традицию В.И. Орлов в 1870-е гг. , впоследствии продолжил А.Ф. Фортунатов (1891) и особенно заведующий Уфимским земстатбюро С.Н. Велецкий (1899Ц1900) .
Различные экономические и оценочные обследования в 1911 г. обобщил В.Ф. Караваев , а в 1913 появилась работа И.М. Богданова о земской статистике начального обучения .
Независимость земской статслужбыа как самостоятельной отрасли деятельности местного самоуправления от властных структур отстаивал И.П. Белоконский .
Основы аизучения анашей апроблемы азаложили аименно акурские земцы. Вначале аистория апервых ашагов асбора данных в контексте защиты и критики первого земского статсборника была дана И.А. Вернером аи аА.И. Роштоком , а детализирована в юбилейной публикации тогдашнего сотрудника местного губернского земства И.П. Белоконского .
Исследование истории отечественной статслужбы продолжили советские статистики изданием ЦСУ за 1926 г., имевшим справочный характер, в котором авторами З.М. и Н.А. Свавицкими дано краткое введение Исторический очерк сводов подворных переписей и задачи настоящей работы .
Наиболее полную картину рисуют работы А.И. Гозулова за 1941 и особенно за 1957 г. с фрагментарным освещением основных разновидностей дооктябрьских статобследований .
Эволюция теоретических воззрений в области статистики отражена в трудах Н.К. Дружинина (1979) и Т.В. Рябушкина (1986) . Персональная характеристика ведущих деятелей российской статистики содержится в монографии Б.Г. Плошко и И.И. Елисеевой за 1990 г. .
С 1955 г. отдельными выпусками периодически выходили сборники статей по истории службы статистических исследований, из которых особо отметим работу И.Ю. Писарева о преемственности дореволюционной и советской статистики .а Большинство публикацийа там часто повторяли ранее разработанные положения за исключением анализа зарождения русских статежегодников .
Позднее к анализу научного наследия местной статистики подключились и историки . Отдельные афакты апо анашейа тематике изложены курянином Ю.Н. Друговским и москвичом А.М. Сахаровым, причем их статьи представляют описание уже известногоа скандала в курском земстве .
На современном этапе изучением рассматриваемой проблемы активно занялась историческая наука, притом исключительно на региональном уровне .
Однако авторы пока сконцентрировали свое внимание на деятельности лишь губстаткомитетов. Так, например, докторская диссертация В.А. Бердинских, посвящена преимущественно Вятскому региону ,а кандидатские сочинения Н.Е. Старчиковой за 2004 г. - Пензенской губернии,а И.М. Захаровой аза 2005 г. - Северо-Западу , публикация А.С. Минакова - Орловщине .
История земской статистики в России представлена обзорными статьями В.Ф. Абрамова , диссертационным исследованием по Московской губернии за 2003 г. и др.
Белгородец Ф.П. Тройно, липчанин Л.И. Земцов и орловчанин И.Н. Емельянов коснулись демографической и сельскохозяйственной статистики в Центральном Черноземье и Курском регионе .
Нашей теме ближе всех диссертационное исследование И.Д. Чепелевой за 1994 г. о краеведческих организациях, к которым причислены и местные статкомитеты Воронежской, Курской и Тамбовской губерний на грани XIXЦXXа веков со спорным выводом деятельность губстаткомитетов имела большое значение в общественно-политической жизни Центрального Черноземья .
Значительно подробнее деятельность Курского статучреждения и биографии его сотрудников показал С.П. Щавелев в докторской диссертации и соответствующей монографии, но главным образом применительно к их археологическим поискам на Курщине .
Отметим справочную книгу С.А. Ляховой об исторических этапах статистической службы в Курской области и источниковедческую публикацию петербужца А.И. Раздорского за тот же год о губернских статобзорах .
Отдельные аспекты изучаемой тематики, освещающие процедуру статистических операций по учету населения Курского края, представлены в диссертационном исследовании Н.Д. Борщик .
Имеющаяся литература позволяет прийти к выводу об отсутствии специальных диссертационных сочинений по дооктябрьскому становлению провинциальной статистики с комплексным освещением всех ее видов. Непосредственно по теме нашего исследования предшественниками упомянуты лишь разрозненные сведения о Курской губернии.
Методологическая основа диссертационной работы представлена принципом взаимодействия объективного (политика государства и потребности общества) и субъективного (значение человеческого фактора в конкретных сферах деятельности), который дополняется применением специальных методов исследования: многофакторности, сравнения, типологии, эволюционности и др.
Цель диссертационного исследования - целостное освещение зарождения государственной и муниципальной статистики в Курском регионе путем изучения следующих аспектов:
- теоретические основания;
- организационное устройство;
- финансовое обеспечение;
- кадровый потенциал;
- исследовательская деятельность;
- публикации ее результатов.
Источниковую базу исследования составляет совокупность архивной документации и опубликованных материалов по теме исследования.
Ценная информация находится в профильном фонде Центрального статистического комитета Российского государственного исторического архива. Это и исходные законодательно-нормативные положения, регламентирующие создание и деятельность статслужбы, и Правила о Статистическом отделении, утвержденные мнением Государственного совета Российской империи и подписанные 20 декабря 1834 г. лично Николаем I. Именно последний документ принято считать началом организации отечественной статистической службы, поскольку им определялись функции Статистического отделения как центрального статистического органа и учреждались губернские/областные статистические комитеты (ГСК).
В дальнейшем работа органов государственной статистики неоднократно реформировалась, наиболее значимым в этом отношении стал циркуляр Статистического комитета при Министерстве внутренних дел О должном направлении действий губернских статистических комитетов от 30 декабря 1853 г., обеспечивший реанимацию ранее практически бездействующих ГСК, в т.ч. посредством введения их государственного финансирования.
Последующие нормативы Центрального статистического комитета (ЦСК, открывшегося в 1852 г. вместо статистического отделения МВД), также отложившиеся в делопроизводстве фонда, позволяют воссоздать целостную картину руководства центром региональной статслужбы.
По государственной статистике наибольшую ценность представляет информация афонда 4 Курский губернский статистический комитет Государственного архива Курской области. Из массива разнообразных источников выделим комплект рукописных Журналов заседаний Курского губернского статистического комитета с ежегодными данными о кадровом составе, повестке его собраний, принятыми решениями и т.д., включая последующие доклады о реализации последних.
Первичный уровень состояния статдела достоверно рисуют материалыа разныха переписей, начиная с наиболееа раннейа местногоа значенияа ва виде заполненных бланков на каждое домовладение города Курска в 1865 г. с важными хозяйственными и демографическими данными и заканчивая пообщинными листами Всероссийской сельскохозяйственной и поземельнойа переписи 1917 г.
В данном фонде имеется информация об изданиях Курского ГСК. Например, о первой Памятной книжке Курской губернии сохранились сведения о трудностях сбора соответствующих данных, себестоимости этого издания и процедуре публикации в 1860 г.
Привлечены возможности фонда Переписных комиссий Курской губернии за 1895Ц1898 гг., отразившие ход подготовительных работ по всеобщей переписи населения 1897 г. по всем 15 уездам и в губернском центре. Содержащаяся там документация позволяет представить большую организационную работу, проведенную Курским ГСК накануне этого сложного статистического мероприятия.
Выявлены сведения о причинах создания при губстаткомитете специализированной историко-археологической комиссии, чья деятельность стала преддверием Курской губернской ученой архивной комиссии.
Становление муниципальной статистики прослежено по документам исполнительного органа самоуправления Курской губернской земской управы (ф. 39) и Курского губернского по земским и городским делам присутствия (ф. 54), имеющего надзирающие функции.
Отдельные материалы фонда Курской духовной консистории (ф. 20) позволили определить участие Русской православной церкви в становлении провинциальной статистики. Особенно ценными являются подлинники программ церковно-исторического и статистического описания Курской епархии 1850?х гг., сведения об организации обследования и содержании собранных материалов, а также конкретных исполнителях этой работы.
В личном фонде курского архивиста Л.Н. Познякова (ф. 967) обнаружена информация о несохранившихся документах, позволяющая расширить представление о деятельности земских статистических отделов.
В документах фонда курской Казенной палаты (ф. 184) есть данные о персональном составе губернской и уездных оценочных комиссий, объектах и субъектах земского обложения, статистике собираемых земствами налогах.
В афонде советской эпохи Курское губернское статистическое бюро а(ф. РЦ327) асохранились адоклады апервого его председателя Е.К. Введенского, бывшего земского статистика, об организации статистической службы в Курской губернии до революции; особенно интересны собранные им сведения об этапах развития местной муниципальной статистики. Достаточноа информативны и комбинационнные таблицы по крестьянскому хозяйству Курской губернии, представляющие собой разработку материалов вышеуказанного аграрного обследования 1917 г.
В качестве дополнительных источников нами привлечены опубликованные результаты статистических обследований Курского региона, проведенные губернским статистическим комитетом по инициативе ЦСК: Списки населенных мест Российской Империи, составленные и издаваемые Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел со сведениями по губернии; аСтатистика землевладения 1905 г. и др.
Использованы также опубликованные отчеты губстаткома, в которых имеются сведения о выполнении распоряжений Центрального статкома по организации курянами отдельных статистических исследований на территории губернии.
Изучены сохранившиеся издания местного ГСК: Памятные книжки, Труды Курского губернского статистического комитета, Курские сборники, Обзоры Курской губернии, разносторонне характеризующие этот вид его деятельности.
В периодическом издании Курские губернские ведомости в неофициальной его части, наряду с циркулярами ЦСК и разъяснениями официальных лиц по статистическим вопросам почерпнуты сведения из местной хроники, неоднократно печатавшей статистические материалы для ознакомления публики.
Усилия земцев рисуют Своды постановлений Курского губернского земского собрания, особенно интересна история создания профильных отделов и бюро при Курской губернской земской управе: оценочно-статистического отдела, медико-статистического бюро, бюро сельскохозяйственной статистики, справочно-педагогического отдела, а также непрофильных отделов: страховой комиссии и ветеринарного отдела, которые собирали и обрабатывали соответствующий материал.
Печатные Журналы заседаний Курского губернского земского собрания позволили раскрыть эволюцию муниципальной статистики за сорокалетний период. аОсобую ценность имеют сведения о причинах открытия первого земского статистического бюро в 1880 г. и скандальных подробностях прекращения его деятельности в 1887 г. Здесь опубликованы доклады специальной лособо-избранной комиссии по предмету Общего сборника, изданного Курским губернско-земским статистическим бюро. Можно сделать определенные выводы о роли А.И. Роштока, первого заведующего Статистическим бюро, считавшего себя лотцом курской статистики, в развитии упоминавшегося статистического скандала.
Привлеченный Доклад Курской губернской земской управы об организации оценочно-статистических работ в Курской губернии согласно законам 8 июняа 1893 г. и 18 января 1899 г. позволил выяснить причины создания земского оценочно-статистического бюро и начала им обследований отдельных уездов в 1895 г.
Исключительно информативны статистические сборники земских обследований социально-экономического состояния Курской губернии в пореформенный период. Одним из первых статистических изданий Курского губернского земства стали Земские ежегодники - как результат корреспондентского способа статучета, выходившие в 1880Ц 1882 гг. Стоит также отметить изданные итоги земских подворных переписей 1881Ц1885 гг., ставшие причиной серьезных разногласий в курском земстве.
Проанализированы издания профильных земских статистических бюро и отделов, посвященных различным отраслям земского хозяйства, что позволило в полной мере оценить объем обработки статистических сведений, собранных земскими статистиками и добровольными корреспондентами.
Уникальным источником выступает дневник Е. Дучина Из записной книжки земского статистика, опубликованный в Курских епархиальных ведомостях в 1905 г.
Таким образом, использованный нами круг источников отличается необходимым разнообразием и возможностью сопоставления информации. Анализ задействованных в исследовании архивных и печатных материалов показывает, что они содержат различную по полноте и степени достоверности информацию, но в общем создают целостное представление о формировании статистической службы в российской провинции.
Научная новизна. Данная работа выступает первым специальным диссертационным исследованием с единым освещением становления статистики в российской провинции на государственном и муниципальном уровнях.
Наибольшую ценность представляет выявление в предоктябрьское время опыта взаимодействия органов госстатистики и земского учета при подготовке и проведении общероссийских аграрных обследований в 1916 и 1917 гг.
Значительным вкладом явилось формулирование нового вывода о двоякости создания губернских статкомитетов: формального - с 1834 по 1836 г.а и фактического - за 1853Ц1855 гг. Земская служба закономерно возникла позднее: в Курской губернии - с 1880 г., однако ей удалось быстро наладить свою работу.
Применительно к госстатслужбе особенно важно положение о местных ее органах как преимущественно исполнителях, инициируемых центром обследований, что развенчивает традиционное заблуждение предшественников о самостоятельной исследовательской деятельностиа губстаткомитетов. Даже местный учет в основном осуществлялся на основании рекомендаций ЦСК, что имело место при переписи жителей города аКурска ав 1865 г., опыт осуществления акоторой позднее сыграл немаловажную роль в ходе всеобщего подсчета российского населения в 1897 г.
Новаторским направлением является изучение соискателем ведомственной статистики, имевшей независимый характер: Военного министерства, Министерства финансов и др., собиравших региональную информацию.
Мы также описали деятельность Русского географического общества, являвшегося дополнительным каналом сбора общероссийских данных через ученую общественность.
В отношении муниципальной статистики отметим определяющее значение политических пристрастий земского учета в Курском крае. Это наглядно показали нашумевший статскандал в 1887 г., увольнение И.П. Белоконского в 1897 г. и т.д.
Практическая значимость. Изучение становления статистических органов в российской провинции приобретает сегодня в нашем государстве важное практическое значение. Многие выводы данной диссертации могут быть востребованы при подготовке и проведении статистических обследований,а обработки их результатов на федеральном и региональном уровнях.
Важнейшие положения данного исследования целесообразно использовать в обобщающих трудах по отечественной истории, литературе статистико-экономического содержания, научном краеведении, специальных изданиях по исторической демографии, а также в различных вузовских курсах для подготовки историков и экономистов, служащих государственных и муниципальных учреждений.
Апробация результатов. Основные положения диссертации отражены в 6 публикациях автораа общим объемом 2,5 п.л., включая 2 научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Результаты исследования были освещены на конференциях различного уровня в Белгороде (2011),а Курске (2011) и аКирове (2012).
Структура работы включает введение, основной текст, состоящий из двух глав, заключение, примечания, общий список используемых в диссертации источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первую главу Государственная статистика начинает параграф Курский губернский статистический комитет в общероссийском контексте развития госстатистики, в начале которого раскрыты истоки ведения статучета.
Основы такового в России заложил Петр I посредством осуществления общегосударственных подсчетов населения силами армии под общим руководством Правительствующего сената. Последний позднее занимался обследованием городов са описанием недвижимости и переписями жителей, аорганизовал церковную регистрацию православных подданных, вел учет цен на хлеб и т.д.
В 1802 г. были созданы министерства, в обязанности которых входил сбор статистических сведений по отдельным отраслям хозяйства. Тогда же МВДа издал циркуляры, согласно которым губернии были обязаны ежегодно предоставлять отчеты по установленным формам, содержащие данные оа населенных пунктах и их жителях, сельском хозяйстве, промышленности.
Впервые идею создания отдельного централизованного органа отечественной государственной статистики высказал академик К.Ф. Герман в 1806 г. Вначале ва составе Министерства внутренних дел образовали группу для упорядочения сведений о губерниях, в 1810 г. перешедшую в Министерство полиции. В 1811 г. при нем возникло статистическое отделение, которое возглавил К.Ф. Герман. В 1823 г. новый орган включили в состав Департамента исполнительной полиции. За период с 1811 по 1823 г. отделением было составлено около пятидесяти сравнительных табелей, касавшихся пространства, населения, землевладения, индустрии и аторговли; большое количество атласов, отдельных карт и планов.
Началом деятельности российской статистической службы принято считать 30-е гг. XIX века, когда мнением Государственного совета, утвержденного Николаем I, было организовано на новых началах статистическое отделение при Совете МВД, а на местах открыли губернские статистические комитеты под председательством гражданских губернаторов. Поскольку занятия статистикой тогда считались слишком теоретическимиа и не имевшими практического значения, наибольшую часть своего времени и сил отделение уделяло не статистике, а оперативным поручениям Министерства внутренних дел.а
В 1835 г. под председательством курского губернатора М.Н. Муравьева начал свою деятельность местный ГСК. Все его члены работали на общественных началах, совмещая эту нагрузку с основной работой. Местным чиновникам за сбор, обработку и предоставление статистических сведений в ГСК оплата также не предусматривалась, что предопределило двадцатилетнее бездействие губстаткомитетов как в Курском регионе, так и в остальных губерниях. Поэтому не случайно в фонде ГСК почти отсутствует всякая информация о его практической работе за 1836Ц1855 гг.
Только с 1853 г. на производство местных статистических работ стали выделяться денежные средства, а в губстаткомах вводились штатные единицы, причем структура реорганизованного ГСК стала напоминать научные общества с почетными, действительными членами, членами-корреспондентами, что дает сомнительное право некоторым исследователям их таковыми и считать.
В нашей диссертации эту точку зрения мы не поддерживаем, так как научные общества являлись общественными организациями, а губстаткомитеты реально превратились в госучреждения, возглавляемые губернаторами, с назначаемыми сотрудниками, включая работающих на добровольных началах.
Губернские статистические комитеты получали от государства мизерную субсидию 1500Ц2000 рублей в год, что вынуждало привлекать к безвозмездной деятельности многочисленных энтузиастов, среди которых в Курском статкомитете было 19 помещиков, представителей купечества и духовенства, местный астроном Ф.А. Семенов, смотритель Рыльского училища А. Дмитрюков.
Почетными членами Курского статкомитета стали академики П.П. СеменовЦТян-Шанский и В.П. Безобразов, а действинтельными членами являлись наиболее авторитетные меснтные краеведы Н.И. Златоверховников и А.А. Танков. В число действительных членов курского ГСК входили все уездные предводители дворянства, все штатные смотрители уездных училищ, председатель Курской губернской земской управы, врачебный инспектор и другие чиновники.
Приа содействии курских краеведов, преподавателей, врачей, священников и прочих удалось собрать и опубликовать интереснейшие материалы по истории, археологии, этнографии, природно-климатических условиях Курского края. С местным ГСК сотрудничали многие видные историки, археологи, общественные деятели.
Преобразование в 1858 г. Статистического комитета при Министерстве внутренних дел в Центральный статистический комитет свидетельствовало об официальном признании необходимости объединить все статистические работы, проводимые в стране. Об этом же говорят и широкие функции ЦСК, и исключительное право сбора, обработки и предоставления информации для правительства, и возможность привлечения к статистическим работам представителей других ведомств.
Одним из нововведений стало распоряжение центральных властей местным ГСК иметь как собственные издания, так и печатать статистическую информацию в общегубернских газетах с целью сделать ее доступной для широкой публики. Одним из наиболее информативных изданий ГСК стали погубернские адрес-календари. Самостоятельная издательская деятельность некоторых статистических комитетов началась в 1840-е гг. (в Курске - позднее), при этом в научной литературе устоялось мнение о низком качестве публикаций комитетов, которое справедливо лишь по отношению к немногим материалам.
В 1908 г. была предпринята очередная попытка реорганизации официальной статистики в России. ЦСК представил в Государственную думу проект, согласно которому ведение статистики в Империи возлагается на Главное статистическое управление и подведомственные ему Варшавский, Закавказский и губернские (областные) и городские статистические комитеты; на особые статистические учреждения в составе отдельных ведомств; на земские и городские учреждения. К сожалению, этот проект так и не был принят,а и объединение всей общегосударственной статистики России на единой централизованной организационной основе не состоялось.
После Октября 1917 г. все прежние органы власти были ликвидированы, в т.ч. и Центральный статистический комитет. Та же участь постигла и губернские статкомы. Курский губернский статистический комитет был ликвидирован 15 сентября 1918 г. на основании декрета Совета народных комиссаров.
Следующий параграф Профильные обследования центральных ведомств с участием местной статслужбы освещает основные направления деятельности как универсальной статистики по линии ЦСК МВД,а так и остальных министерств.
В предреформенный период в России (50-е гг.а XIX в.) возникла потребность во всестороннем и точном освещении российских реалий, поэтому к статистическим сведениям обращались представители высших правительственных кругов, местные чиновники, священники, интеллигенция. Именно в это время многие отечественные ученые, общественные деятели использовали публикации Центрального статкомитета.
Наибольшую известность получили комплексные издания: Временник ЦСК, Статистический ежегодник России и т.п., а также специализированные - от аСписков населенных мест Российской Империи и Статистики землевладения 1905 г. до Проституции в Российской Империи по обследованию на 1 августа 1890 г., Сведений о сектантах за 1912 г. и др. Такие публикации представляли собой завершающий этап статистического исследования, что требует учета сведений об их издании.
В диссертации подчеркивается, что инициатором указанных обследований являлся Центральный статистический комитет Министерства внутренних дел, губстаткомитеты выступали лишь пассивным посредником, рассылая полученные из Петербурга и требующие заполнения формуляры чинам уездной полиции, волостным правлений и проч., затем собирали их и без обработки цифр возвращали в столицу.
Поэтому основной проблемой госстатистики был вопрос о способах получения и достоверности сведений, представляемых низовыми инстанциями в губернские статистические комитеты. В частности, широко известны случаи недобросовестного отношения волостных писарей к сбору информации, вплоть до сочинения ими апервичных данных.
Несмотря на объективные сложности в работе, ЦСК совместно с губернскими (областными) статистическими комитетами удалось осуществить ряд значительных статистических исследований: Всероссийскую перепись населения Российской империи 1897 г., ряд переписей городских жителей, переписи поземельной собственности, всероссийские переписи сельского хозяйства 1916Ц1917 гг., девять военно-конских переписей, две переписи сельскохозяйственных машин и орудий, две промышленные переписи, школьную перепись, перепись проституток, вести статистику урожаев и пр.
Инициативным проектом Курского губстаткомитета явилось проведение подворной переписи крестьянских хозяйств и помещичьих владений Курской губернии. За 1910Ц1911 гг. сумели обследовать только 5 уездов: Курский, Старооскольский, Тимский, Фатежский и Щигровский, но обработать полученные уездные данные ГСК оказался бессилен.
Помимо ЦСК, некоторые ведомства вели собственную статистику с публикацией полученной информации, причем она была организована значительно лучше, чем статистика Министерства внутренних дел. К проведению обследований привлекали собственных сотрудников, которые обладали профессиональными знаниями и были заинтересованы в точности сведений; выделялись значительные денежные средства. В результате качество работ ведомственной статистики было высоким.
Образцовым являлось обследование регионов офицерами Военного ведомства с изданием за 1848Ц1858 гг. 17-томного (каждый том имел от 3 до 8 частей) Военно-статистического обозрения Российской Империи, включая освещение в 1850 г. Курской губернии с описанием ее природных условий, населения, местных обычаев и пр.
Однако итоговые издания имели разнородные апо своему содержанию сведения, часто цифры в однотипных сборниках значительно отличались, что снижало эффективность ведомственных усилий. Притом, несмотря на свое разнообразие, анализируемая литература была посвящена отдельно взятым областям социально-экономической жизни, профильным для данных учреждений,а и не могла дать представление о состоянии региона ав целом.
Одновременно существовало дублирование статучета одинаковых объектов. Позитив состоял в переходе ЦСК МВД к подсчетам от универсальных к специализированным. С 1870-х гг. началось изучение по отдельным отраслям поземельной собственности, определение численности и состава поголовья скота, сведений об урожайности и посевных площадях, что повысило качество данного статдела.
Например, в XIX веке сразу несколько ведомств вели сельскохозяйственную статистику, в т.ч. при Министерстве земледелия и государственных имуществ действовало статистическое отделение, в 40Ц50-е гг. организовавшее ряд учетно-статистических работ; впоследствии там образовали отделение сельской экономики и сельскохозяйственной статистики и т.д.
Отдельные ведомства Российской империи проводили уникальные обследования в поднадзорных сферах деятельности, которые не копировали другие органы власти. Особенно отметим, что Министерство финансов вело систематический учет внешнеторговых операций, собирало сведения по основным статьям баланса Государственного банка: учетно-ссудные операции, золото в России и за рубежом и др. Также учитывались акционерные банки, их баланс, вклады, касса и пр.
Статистикой перевозок грузов занимался статистический отдел Департамента железных дорог Министерства финансов. Аналогичные материалы по морскому транспорту отслеживались МВД и Военным министерством.
По собственной инициативе Святейший синод в 1850Ц1860-х гг. провел церковно-историческое и статистическое описание епархий Российской Империи в общегосударственном масштабе по единым программам, в результате чего были собраны рапорты 42 епархиальных архиреев. Работа над описанием Курской епархии продолжалась около 5 лет, окончательный вариант рукописи был представлен в Синод в 1856 г.
С 60-х гг. важную роль в изученииа хозяйственного развития страны играло статистическое отделение Русского географического общества, котороеа на страницах собственных периодических изданийа постоянно публиковало статистические материалы о динамике хлебных цен, посевных площадях, аренде земель и пр.
Вторую главу Земская статистика открывает параграф Органы статистической службы Курского губернского земства, посвященный анализу организационного устройства земстаторганов. Автором отмечается отсутствие таковых в местных городских управах, что являлось следствием малой активности общественности курских городов.
Земская статистика своим возникновением обязана появлению органов самоуправления, которые были введены земской реформой 1864 г. Основным источником доходов земств были местные налоги, размер которых определялся лценностью и доходностью облагаемого налогом имущества, что повлеклоа необходимость сбора оценочных сведений. Эта задача была полностью возложена государством на земские органы самоуправления, что и послужило импульсом к возникновению земской статистики.
Кроме оценочных работ для определения справедливой раскладки земских повинностей, последующим фактором соответствующего прогресса стал учет продовольственных, образовательных, медицинских нужд населения в отдельном крае.
С 1871 г. передовые земства открывают при управах специализированные статподразделения: вначале скромные столы, позднее преобразованные в укрупненные алотделения (в 1875 г. созданы Московским и Черниговским земствами), вскоре превратившиеся в статистические бюро. К середине 1880-х гг. статорганы действовали в большинстве земских губерний.
В черноземных регионах важнейшим объектом земской статистики выступало крестьянское хозяйство с новаторским аизучением методом группировок отдельных показателей, в совокупности дающих целостное представление о жизни селян.
В истории курской земской статистики можно выделить несколько этапов. После образования Курской губземуправы и низовых земских органов в уездах в 1865 г. местные земцы постоянно сталкивались с проблемой наличия полной и точной информации по предметам земского ведения.
Однако только в 1880 г. Курская губерния, используя опыт Московской, организовала свое статистическое бюро, которое возглавил крупный помещик и гласный Льговского уезда А.И. Рошток, имевший репутацию крайнего консерватора. В уездных управах появились должности независимых земских статистиков. Губстатбюро выступало лишь координирующей инстанцией, поставляя программы и формуляры обследований.
Для осуществления сплошных переписей крестьянства губстатбюро нанимало временные штаты полевых экспедиций: за 1881Ц1885 гг. в них приняли участие 64 человека, в т.ч. 10 женщин, чего не было в практике Курского ГСК. Ежегодные заработки переписчиков колебались от 480 до 2400 рублей.
С 1883 по 1887 г. губернским земорганом руководил иногородний исследователь с университетским образованием И.А. Вернер, отличавшийся леволиберальными взглядами, что явилось основанием для его последующей отставки с одновременным закрытием в 1887 г. первого универсального статбюро Курской губернии.
Последующая попытка организации губстатземслужбы объяснялась возложением государством с 1893 г. ведение оценочных работ по определению размеров местного налогообложения на земские исполнительные органы. Поэтому в Курской губернии с 1895 по 1897 г. функционировало оценочно-статистическое бюро во главе с бывшим ссыльным народником И.П. Белоконским, приглашенным либеральной верхушкой Курского земства. Местный губернатор, недовольный взглядами и поведением Белоконского, уволил его,а статбюро в 1897 г. разогнал.
Больших успехов достигла постановка специализированных статобследований разными отделами губернской управы, создавшими свои профильные бюро: в 1890 г. - медико-статистическим, 1897 - справочно-педагогическим и т.д.
Поворотный момент в развитии курской земской статистики наступил в 1904 г., когда состоялась ревизия Курского земства сенатором Н.А. Зиновьевым. Эта ревизия имела своей главной целью выяснение лумонастроений в обществе, главным образом господствующих на местах, прежде всего в среде земства и его руководства.
Антиземское обследование и последовавшая революция привели к закрытию некоторых отделов Курского губернского земства, в т.ч. и статистических, чьи сотрудники были заподозрены в хождении в народ. Многие важные земские статистические исследования были отменены, а все земские издания было решено поставить под правительственный контроль. Лишь победа Февральской революции 1917 г. на короткое время авозродила прежнюю структуру указанных подразделений.
Острая политическая борьба в земском самоуправлении Курщины с февраля по октябрь 1917 г. нейтрализовала возможности возрождения универсальной губземстатистики и укрепления профильной, а в сентябре 1918 г. произошел разгром земства.
Параграф Работа земских органов по изучению местных данных содержит подробный анализ практической работы земской статслужбы.
Прежде всего в земской статистике отмечено разнообразие приемов наблюдения, сводки и разработки материалов, что вызывало значительные неудобства при сравнительном анализе данных, полученных в отдельных местностях. Для того чтобы минимизировать подобную несогласованность, неоднократно созывались совещания земских статистиков, два из которых проходили при статистическом отделении Московского юридического общества (в 1887 и 1889 гг.), аодно было проведено в статистической подсекции IX Съезда естествоиспытателей в Москве (1894 г.), где обсуждались вопросыа земской оценочной и текущей статистики, аапринципы публикации погубернских итоговых сведений и пр.
В тексте диссертации обращено внимание на жесткую регламентацию земских обследований со стороны соответствующих государственных органов, особенно после конфликта А.И. Роштока и И.А. Вернера в 1887 г. Отныне проводить земские переписи разрешили с первичного согласия губернского начальства, которому подавалось письменное обоснование необходимости обследования; программа такового поступала на экспертизу в губстаткомитет, а окончательное решение выносилось ЦСК, что тормозило исследовательскую деятельность.
В процессе самой переписи земцы обязаны были сократить до минимума контакты с населением, поскольку власти опасались возможного ведения ими антиправительственной пропаганды.
Единственным сплошным земским обследованием сельского хозяйства Курской губернии явилась перепись 1881Ц1885 гг., которая потребовала расходов на 45 тыс. рублей. Первый уезд был описан под руководством опытного земского статистика Московской губернии В.И. Орлова, составившего подробную программу исследования.
В итоге переписной бланк, заполнявшийся каждым домохозяином (или с его слов), состоял из 42 вопросов с терминами, понятными для селян: ао количестве душ мужского и женского пола (вообще и трудоспособного возраста) в каждом крестьянском хозяйстве, числе грамотных и учащихся, размере жилой избы, наличии рогатого скота (отдельно крупного и мелкого) и причин его падежа, аренды и возможной продажи земли, цен на землю, существования земледельческих переселений и внеземледельческого отходничества,а кустарных промыслов и т.д.
Результаты обследования были тщательно обработаны и напечатаны поуездными сборниками. Общегубернское издание под редакцией И.А. Вернера вышло в 1887 г. Данный автор по решению совета Московского университета был удостоен премии им. Ю.Ф. Самарина за лобразцовый труд по статистике, первый и пока единственный. Но в губернии сочинение Вернера не только не оценили, но и признали вредным и лопасным.
Усилиями А.И. Роштока Курское земство дало предвзятую оценку всей вернеровской работы как не имеющей никакой практической значимости и постановило отстранить И.А. Вернера от должности заведующего Статистическим бюро, а само бюро при Курской земской управе закрыть.
За 1895Ц1897 гг. вновь созданный орган успел собрать оценочные данные только по Фатежскому уезду, причем с подачи губернатора было предписано, что Епри выполнении закона 1893 г. подворная перепись представляется наилучшим, а иногда и единственным методом дляа установления оценочных норм и дает возможность производить регистрацию хозяйственных явлений в их простейших и конкретных выражениях.
Профильные земстаторганы преимущественно собирали текущую статистику. Специализированные отделы губернской управы, как имеющие свою статслужбу, так и без таковой, в основном занимались учетом текущих данных, который не требовал санкций неземских инстанций.
Ежегодно публиковались сборники сельхозстатистики на основе сведений многих сотен добровольных корреспондентов, на 1897 г. это были 180 крестьян (главным образом работников волостных правлений), 179 священников, 153 учителей, 37 помещиков и пр.
Исключительную важность имел сбор медицинских сведений, огромную роль для введения всеобуча играла ежегодная информация о динамике начального образования. В широкий оборот стали поступать подсчеты в области ветеринарии, страхования имущества и др.
В 1904 г. удалось провести анкетным способом кустарную перепись с целями выявить полную и точную картину современного состояния кустарной промышленности в губернии и выяснить экономические и технические условия кустарных промыслов, оказывающих наиболее сильное влияние на их положение и устойчивость.
Приведенный в диссертации материал отражает неприязненное отношение земских деятелей в конце XIX века к работе губстаткомитета, дошедшее до призывов закрыть последний по полной неспособности справляться со статистическими нуждами губернии и передать полномочия аземской статслужбе.
Насущные нужды в период Первой мировой войны заставили объединить силы земских статистиков иа служащих статкомитета в процессе обследовании российской деревни на 1916Ц1917 гг.
аЗаключение содержит обобщение основных результатов исследования. С середины XIX столетия по 1917 г. в русской провинции сформировалась и функционировала система различных форм статистического дела: государственных, общественных, земских.
Основные положения диссертации отражены
в следующих публикациях:
Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК
Минобрнауки РФ
- Бондарева Г.А. аСтановление государственной статистики в российской провинции // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. аЦ 2011. - № 5(11).а - Ч. 2. - С. 37Ц39 (0,5 п.л.).а
- Бондарева Г.А. Муниципальная статистика в российской провинции: середина XIX столетия - 1917 г. // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2012. - № 4(18). - Ч. 1. - С. 34Ц36 (0,5 п.л.).а
Прочие публикации
- Бондарева Г.А. Создание историко-археологической комиссии при Курском губернском статистическом комитете // Статистика - главный информационный ресурс современного общества: матер. Всерос. науч.-практ. конф., г. Курск, 10 июня 2011 г. - Курск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Курской обл., 2011. - С. 337Ц341 (0,35 п.л.).
- Курская губерния в конце XIX - начале XX вв. (по данным земских статистических описаний // Юг России и Украина в прошлом и настоящем: сб. науч. тр. VI науч. конф., г. Белгород, 27Ц28 окт. 2011/ отв. ред. И.Т. Шатохин, И.Г. Оноприенко. - Белгород: НИУ БеГУ, ООО ГиК, 2011. - С. 14Ц16 (0,35 п.л.). а
- Бондарева Г.А. Издания Курского губернского статистического комитета как исторический источник (на примере адрес-календарей) (0,3 п.л.) // Культурология в контексте гуманитарного знания: матер. Междунар. конф., 6Ц7 октябряа 2011 г. Курск: Курск. гос. ун-т. - 2011. - С. 51Ц53 (0,35 п.л.).
- Бондарева Г.А. Проведение в Курске однодневной переписи 27 марта 1865 г. // Спасские чтения: матер. межрегион. науч.-практ. конф., 22Ц23 ноября 2011 г. - Киров: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской обл., 2012. - С. 150Ц151 (0,3 п.л.).
Галина Александровна Бондарева
Становление статистики в российской провинции:
середина XIX столетияа - 1917 г.
(на примере Курской губернии)а
Автореферат
Сдано в набор 24.05.2012 г. Подписано в печать 24.05.2012 г.
Формат 60х84 1/16. Бумага Снегурочка. Объем 1,0 усл. печ. л.
Гарнитура Таймс. Тираж 100 экз. Заказ № 1282.
ИД № 06248 от 12.11.2001 г.
Издательство Курского госуниверситета
305000, г. Курск, ул. Радищева, 33
Отпечатано: ПБОЮЛ Киселева О.В.
ОГРН 304463202600213
Смотри определения понятийного аппарата в Федеральном законе РФ Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации за 29 ноября 2007 г. // Российская газета. - 2007. - 6 дек.
Кауфман А.А. Статистика, ее приемы и ее значение для общественных наук. М., 1912. - 176 с.
Каблуков Н.А. Теория и методы статистики : основные моменты ее развития : краткийа очерк статистики народонаселения. - М., 1915. Ца 346 с.
Голицын Н.С. О мерах к устройству статистических источников и работ в Россииа // Журнала министерстваа внутренниха дел. 1860. - Ч. 3. - аС. 9Ц15.
Бочаров Н. Об участии губернских статистических комитетов в отечественной археологии // Тр. I Археологического съезда. Т. I. - М., 1871. - С. 124Ц129.
Кеппен П.И. О народных переписях в России // Записки Императорского Русского географического общества по отделению статистики. Т. IV. - СПб., 1889. - С. 18Ц45.
Новосельскийа С.А. К вопросу о понижении смертности и рождаемости в России // Вестник общественной гигиены, судебной и практической медицины. - 1914. №а 3. - С. 14Ц16.
Орлов В.И. Сборник сведений по Московскойа губернии. Т. VI. - М., 1879. - 442 с.
Фортунатов А.Ф. Общий обзор земской статистики крестьянского хозяйства // Итоги экономического исследования России по данным статистики. - М., 1891. С. 156Ц228.
Велецкий С.Н. Земская статистика: Справочная книга по земской статистике : в 2 ч. Ч II: Программы исследований. - М., 1899. - 845 с.
Караваев В.Ф.а Издания земств 34-х губерний по общей экономической и оценочной статистике, вышедшей за время с 1864 по 1-оеа январяа 1911а г. - СПб.,а 1911; Он же.аа Библиографический обзор земской статистической и оценочной литературы со времени учреждения земств, 1864Ц1903 гг. : в 2 вып. - СПб., 1906Ц1913 и др.
Богданов И.М. Обзор изданий губернских земств по статистике народного образования. - Харьков, 1913. - 70 с.
Белоконский И.П. Земское движение: земство и конституция. - М., 1910. - 182 с.
Вернер И.А. Статистика перед судом Курского земства // Русская мысль. - 1878. - № 2. - С. 26Ц31.
Рошток А.И. Земство и статистика // Русский вестник. - Т. 196. - СПб. - 1888. - С. 137Ц176.
Белоконский И.П. Краткий исторический очерк деятельности земства Курской губернии за 35-летний период: 1866Ц1901. - Курск, 1902. - 140 с.
Свавицкая З.М., Свавицкий Н.А. Земские подворные переписи 1880Ц 1913 гг.: поуездные итоги. - М., 1926. - С. 2Ц14.
Гозулов А.И. Местные переписи населения до революции // Ученые записки Ростовского-на-Дону финансово-эккономического института. - 1941. - Т. 1. - С. 249Ц307; Он же. История отечественной статистики: краткий очерк. - М., 1957. 226 с.
Дружинин Н.К. Развитие основных идей статистической науки. - М., 1979. - 269 с.; Рябушкин Т.В. Теоретические концепции в отечественной статистике. - М., 1986. - 310 с.
Плошко Б.Г.,а Елисеева И.И. История статистики. - М., 1990. - 195 с.
Писарев И.Ю. Первые годы советской статистики // Очерки по истории статистики СССР: сб. 1. Ца М., 1955. - С. 163Ц191.
Смирнский В.И. Из истории земской статистики // Очерки по историиЕ Сб. 3. М., 1960. С. 130Ц144; Творогова Н.А. Из истории русской дореволюционной статистики // Очерки по историиЕ Сб. 4. - М., 1961. С. 43Ц69.
Машихин Е.А., Симчера В.М. История статистических ежегодников России, СССР и США // Очерки по истории... Вып. 6.а - М., 1972. С. 116Ц151.
Комарова И.И. Научно-историческая деятельность статистических комитетов // Археографический ежегодник. - М., 1986. - С. 85Ц 96.
Друговской Ю.Н. Статистика перед лицом Курского земства // Вопросы общественного и социально-экономического развитияа России в XVIIIЦXIX вв.: по матер. центральных губерний. - Рязань, 1974. - С. 113Ц136; Сахаров А.М. Статистический скандал в Курском земстве // Вопросы истории. - 1984. - № 3. - С. 182Ц186.
Известное исключение составляет документальное статиздание о сельскохозяйственных переписях, в т.ч. 1916 и 1920 гг., со вступительным материалом исторического характера, : История сельскохозяйственных переписей // Сельскохозяйственные переписи в России. - М., 2007. - С. 7Ц34.
Бердинских В.А. Губернские статистические комитеты и русская провинциальная историография: 1860Ц1890 гг.: Дисc. Е дЦра ист. наук. - Киров, 1994. 423 с.; Он же. Русская провинциальная историография. - М., 2002. - 360 с.
Старчикова Н.Е. Историко-краеведческая деятельность губернских статистических комитетов во второй четверти XIX - начале XX вв.: на примере Пензенской губернии: дисс. Е канд. ист. наук. - Пенза, 2004. - 193 с.;а Захарова И.М. Провинциальные статистические комитеты Северо-Запада России: из истории становления отечественной статистики: дисс. Е канд. ист. наук. - СПб., 2005. - 306 с.
Минаков А.С. Организация и функционирование губернских статистических комитетов во второй половине XIX - начале ХХ веков: на матер. Орловской губернии // Межвуз. сб. науч. тр. - Вып. 9. - Брянск, 2001. - С. 141Ц151.
Нецунская И.Н. Деятельность земских статистиков по обследованию крестьянского хозяйства в Московской губернии: 1876Ц1904: автореф. дисс.а Е канд. ист. наук. - М., 2003.а - 23 с.
Тройно Ф. П. Статистические исследования как источник по демографии периода капитализма // Историография и источники по исторической демографии Центрального Черноземья. - Курск, 1989. - С. 29 - 30; Земцов Л.И. Подворные переписи 1880Ц1900-х гг. как источник по демографии Центрально-Черноземного региона // Там же. С. 30Ц32; Емельянов И.Н. Курское крестьянствоа в материалах Всероссийской сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г. //а Там же. - С. 34Ц36.
Чепелева И.Д. Участие научно-краеведческих обществ в общественно-политической жизни России в конце XIX - начале ХХ веков: на матер. Воронежской, Курской и Тамбовской губерний: дисс. Е канд. ист. наук. Ца Курск, 1993. - 190 с.
Щавелев С.П. Первооткрыватели курских древностей: Очерки истории археологического изучения южнорусского края. Вып. 2: Золотой век курского краеведения: 1860Ц1910-е годы. - Курск, 1997. - 139 с.; Он же. Судьбы исторических древностей Южной России и их место в ее провинциальной культуре XVIIЦХХ веков: по матер. археолого-этнографического изучения Курского края: автореф. дисс. Е д-ра ист. наук. - ВГУ Курск, 2002. - 41 с.
Ляхова С.А. Курские статистики на службе Отечеству: 1836Ц2006. - Курск, 2006. 220 с.;а Раздорский А.И. Обзоры Курской губернии за 1870Ц1915 гг. // Краеведение в Курском крае: история и современность. Межрегиональные связи: тр. 1 Междунар. краеведческой конф. Ч. 3. - Курск, 2006. - С. 38Ц47.
Борщик Н.Д. Эволюция государственной системы учета населения России в XVIIЦXIX столетиях (на матер. Курского края): автореф.а дисс. Е д-ра ист. наук. М., 2012. 44 с.
Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]