Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

7

денного к наказанию, не связанному с изоляцией от общества, на монографинческом уровне в условиях реформы УИС не рассматривалась.

Обеспечение безопасности в органах и учреждениях УИС в современнных условиях предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим проблемы обеспечения безопасности за последние годы иснследуются достаточно интенсивно с учетом новых условий функционированния УИС. Теория и практика обеспечения безопасности в органах и учрежденниях, исполняющих уголовные наказания, ставшие ценной базой для нанстоящего диссертационного исследования, сформировались под воздействием научных работ таких авторов, как Н.С. Глазунов, М.А. Громов, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, М.П. Киреев, А.Г. Перегудов, П.Г. Пономарев, Н.А. Стручков, Г.А. Туманов, О.В. Филимонов, В.Н. Чорный и др. Вместе с тем анализ безонпасности сотрудников УИИ в современных условиях не осуществлялся.

В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения (2002); Е.О. Ананьева Организационно-правовые проблемы совершенствования условного осуждения к лишению свободы (2003); Е.В. Хромых Альтернативные лишению свободы уголовные наказанния: теория и практика назначения и исполнения (2005); В.А. Зайченко Альнтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний в США (2005); Н.П. Белая Организация и правовые оснновы взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутреннних дел и местного самоуправления (2005); Н.В. Богорев Реализация в роснсийском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заклюнчением (2006); В.П. Марков Механизм реализации основных уголовных наканзаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации (2006); Я.Ю. Бурлакова Проблемы избрания и применения мер уголовно-процессуальнного пресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы (2009).

Вместе с тем в условиях расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, введения новых их виндов, процессов реформирования УИС диссертационные исследования не разнрабатывались.

Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность в силу их новизны, с одной стороны, и высокая актуальность в условиях реформинрования УИС - с другой, предопределили тему диссертационной работы, объект, предмет, цель и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, роль УИИ в общей системе этой деятельности и складывающиеся при этом правоотношенния, закономерности развития этих отношений и определяющие их факторы,

8

а также состояние, тенденции развития системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в контексте реформированния УИС.

Предмет диссертационного исследования - методологические, органинзационные и правовые основы совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Цель исследования - разработка методологических, правовых, организанционных основ деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и обоснование комплекса мер, направнленных на повышение их эффективности.

Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:

1. рассмотрено развитие методологических, правовых и организационнных основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
2. проанализированы история и зарубежный опыт организации исполннения альтернативных лишению свободы видов наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и раскрыты возможности их использонвания в современной России;
3. раскрыта уголовно-исполнительная политика России в сфере исполннения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
4. проанализированы международные правовые акты, регламентирунющие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от обнщества, и проблемы их реализации в России;
5. проведен теоретико-правовой анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужнденного от общества, и предложены меры по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования УИИ в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития;
6. проанализированы проблемы функционирования УИИ в механизме реанлизации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных нанказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложен комнплекс мер по их решению;

1. дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика различных категорий осужденных, состоянщих на учете УИИ;
2. раскрыто организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

-а определены основные приоритеты деятельности УИС в сфере исполн

нения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

-аа рассмотрены организационно-правовые аспекты использования в

деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических

средств контроля и надзора за поведением осужденных к наказаниям, не свян

занным с изоляцией от общества;

-а исследованы проблемы безопасности сотрудников УИИ и предложен

комплекс мер по ее обеспечению;

9

- проанализированы кадровое обеспечение УИИ и социальный статус сотрудников УИИ, сформулированы перспективы развития их подготовки.

Методологическую и теоретическую основу диссертационного исслендования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследованния явились как общие научные методы (диалектико-материалистическая теория познания, позволившая объективно уяснить суть исследуемой проблематики, опнределить рациональные формы и способы ее познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; метод толкования правовых норм и др.).

При исследовании проблемы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.

С методологической точки зрения важно отметить, что проблема органнизации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления, криминологии, муниципального права, юридической психологии, педагогинки, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный ханрактер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теонретическим положениям разных наук.

Диссертант основывается на нормах федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положенинях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отеченственного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.

Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено комплексное иснследование проблем организации исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденного от общества, в условиях реформирования УИС, расшинрения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденнонго от общества, и введения новых их видов.

Разработана Концепция совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не являвшейся ранее предметом специального изучения и не нашедшей отнражения в научной и специальной литературе.

Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке мер по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИС в уканзанной сфере.

Соискателем впервые дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных к наказанниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, как объекта возндействия УИИ.

10

Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обунсловленном современными реалиями принципиально новом подходе к определеннию структуры задач ФСИН России в условиях ускорения реформирования сиснтемы исполнения наказаний, в которой преобладающее место обоснованно преднлагается отводить эффективному исполнению наказаний, не связанных с изолянцией осужденного от общества.

Разработаны проекты концептуально новых организационно-распорядинтельных актов, создающих условия для эффективной деятельности УИИ, а также конкретизирующие задачи и процедуры деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Обосновано положение о новых подходах к организации работы, приндании системного характера деятельности УИИ по обеспечению безопаснонсти их сотрудников. Определены факторы, влияющие на состояние безопаснности сотрудников УИИ, раскрыты источники угроз безопасности сотруднинков и разработаны предложения по проведению их мониторинга.

Предложены рекомендации по использованию аудиовизуальных, элекнтронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужнденных, состоящих на учете УИИ. Кроме того, рассмотрены перспективы иснпользования этих средств в деятельности УИИ.

Концептуальные взгляды автора отражают положения, выносимые на защиту.

Положения, выносимые на защиту:

1. Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, как основа долгосрочного развития уголовно-исполнительных инспекций.

Разработанная автором Концепция представляет собой систему взгляндов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, форнмах и методах совершенствования и развития организации исполнения наканзаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предусматринвающую правовое, научно-техническое, ресурсное и организационное обеснпечение функционирования УИИ на период до 2020 года.

Основными целями Концепции являются:

1. повышение эффективности работы УИИ и межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ) до уровня европейских стандартов обнращения с осужденными без изоляции от общества и потребностей общестнвенного развития;
2. сокращение уровня повторной преступности среди лиц, отбывающих нанказания, не связанные с изоляцией от общества;
3. повышение социального статуса сотрудников УИИ;
4. повышение гарантий соблюдения прав и законных интересов осужнденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

-а совершенствование уголовно-исполнительной политики в сфере исн

полнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

11

-а совершенствование управления УИИ;

1. обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотруднинков УИИ;
2. укрепление материально-технической базы УИИ, обеспечение их собственными помещениями;
3. расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, развитие новых их видов;
4. развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практическую деятельность УИИ;
5. развитие международного сотрудничества в области организации иснполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

- определение критериев эффективности исполнения наказаний,

не связанных с изоляцией осужденного от общества;

1. организация работы с семьями осужденных;
2. укрепление взаимодействия УИИ с органами власти и местного самонуправления, правоохранительными органами, институтами гражданского общества;
3. совершенствование кадрового обеспечения УИИ;
4. создание УИИ в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют;
5. снижение нагрузки (численности осужденных, приходящихся на однного сотрудника) и приведение ее к среднеевропейским стандартам (45 осужденных);

1. внедрение в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля с целью обеспечения эффекнтивного контроля за осужденными;
2. обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационнных технологий, электронного документооборота и ведение электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказанниям, не связанным с изоляцией от общества.

Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей наканзаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

2. Комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общестнвенного развития.

Совершенствование нормативного правового обеспечения исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, включает в себя следующие мероприятия.

Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фендерации в части содействия органам, исполняющим наказания, не связаннные с изоляцией осужденного от общества.

12

Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

Внесение изменений в УК РФ в части закрепления обстоятельств, ханрактеризующих личность виновного.

Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в часнти определения УИИ стороной уголовного процесса на стадии рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнением приговоров.

Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации в части обеспечения со стороны государства дополнительных гарантий гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, осужденным к исправительным и обязательным работам путем разработки и реализации программ содейстнвия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированнных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Принятие федерального закона О внесении изменений в отдельные законнодательные акты Российской Федерации по вопросам исполнения наказания в виде исправительных работ, предусмотреть возможность назначения наказаний в виде исправительных работ лицам, имеющим постоянное место работы.

Принятие федерального закона О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российнской Федерации, устанавливающего новый вид наказания - принудительнные работы.

Внесение изменений в законодательство в части разрешения УИИ использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля в отношении условно осужденных в течение испытантельного срока.

Внесение изменения в законодательство в части разрешения сотрудннику УИИ посещать в любое время суток жилище осужденных к наказаниням, не связанным с изоляцией от общества, подозреваемых в совершении правонарушений.

Совершенствование нормативно-правового обеспечения взаимодейнствия УИИ с органами внутренних дел, Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации, Федеральной миграционной службой Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.

В целях содействия занятости лиц, осужденных к исправительным или обязательным работам, заключение соглашения о сотрудничестве территонриальных органов УИС и службы занятости населения, а также предоставленние льгот по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

13

Внесение изменений в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления возможности осужденному в свободные от основной работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более чентырех часов в день.

Предусмотрение возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостного уклонения осужденного от их отбывания на лишенние свободы с отбыванием его в колонии-поселении.

В целях оперативного реагирования и предупреждения правонарушений со стороны подучетных проработать вопрос о создании оперативных дежурных служб, в которые входили бы представители УИИ и ОВД.

3. Система мер по повышению уровня организации деятельности угонловно-исполнительных инспекций и эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

ФСИН России принимаются меры по совершенствованию структуры управления УИИ, повышению их статуса и улучшению условий функционинрования. В целях эффективного исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденного от общества, необходимо придание социальной направнленности работе УИИ, предусматривающей ресоциализацию, формирование правопослушного поведения осужденных.

В качестве приоритетных направлений деятельности отделов по руконводству УИИ, МРУИИ рассматриваются исключение нарушений законности, снижение уровня повторной преступности, улучшение взаимодействия с орнганами внутренних дел, профессиональная подготовка сотрудников, дальннейшее укрепление материально-технической базы, внедрение автоматизинрованного учета осужденных.

На основе результатов исследования осуществлен научно обоснованнный расчет оптимальной нагрузки на сотрудника УИИ с учетом категории осужденных, места дислокации УИИ, площади обслуживаемой территории и иных факторов. Разработана система мер кадрового, ресурсного, медициннского, социально-психологического и научно-методического обеспечения деятельности УИИ.

Предлагается оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в нанстоящее время отсутствуют, организация лопорных пунктов УИИ в отданленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных к наказанниям, не связанным с изоляцией от общества.

Необходимо закрепление норматива штатной численности УИИ и донведения его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, сонстоящих на учете УИИ.

Исследованием установлено, что нуждаются в совершенствовании иннформационно-аналитическая работа в УИИ, контроль и планирование.

Так, в целях совершенствования информационно-аналитической рабонты в УИИ нужно обучать сотрудников УИИ ее методике и заблаговременно определять круг лиц и их функциональные обязанности по информационно-аналитическому обеспечению; привлекать к аналитическим исследованиям

14

вузы и научно-исследовательские учреждения в целях создания дополнинтельного информационного массива с научно обоснованными выводами о состоянии работы УИИ; использовать различные методы проведения аналинтических исследований, что позволит опираться в выработке решений на апнробированные методики сбора, обработки и анализа информации. Кроме тонго, в целях придания этой работе социологической окраски следует испольнзовать такие методы сбора первичной информации, как ознакомление с мненниями граждан, интервьюирование работников и служащих государственных органов, предприятий, учреждений. Использование автоматизированных систем управления обеспечит сотрудникам возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повышения нандежности оперирования информацией, необходимой для предупреждения сонвершения преступлений осужденными.

Повышению качества планирования в УИИ могли бы способствовать следующие меры: улучшение финансирования УИИ; улучшение техническонго оснащения; уменьшение количества планов; реальность планирования; сонвершенствование законодательства, регулирующего деятельность УИИ; понмощь со стороны руководства территориального органа ФСИН России.

Автор обосновывает, что эффективность деятельности УИИ находится в прямой зависимости от адекватных правовых, организационных и методических основ функционирования УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

В условиях реформирования УИС требует дальнейшего реформированния работа с кадрами, подготовка персонала новой формации, способного обеспечить ее деятельность на качественно новом уровне. Появилась острая потребность в профессионалах, отвечающих требованиям международных стандартов, высококвалифицированных, широкообразованных, юридически грамотных, обладающих гражданской зрелостью и высокими морально-нравственными качествами.

Это невозможно без результативной кадровой политики, направленной на формирование высокопрофессионального, стабильного, оптимально сбанлансированного кадрового корпуса УИИ, способного решать поставленные задачи. Одно из важных средств достижения этой цели - эффективная систенма профессиональной подготовки кадров.

Для повышения уровня подготовки кадров для УИИ в числе приоритетных направлений дальнейшего развития необходимо выделить продолжение форминрования единого научного, образовательного и воспитательного процесса.

В целях повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагается: создание на базе институтов научных лабораторий, центров и научно-образовательных структур по исследованию проблем исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Соискатель - руководитель одной из секций научно-практической лабонратории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденных от общества (общественное формирование Псковского

15

юридического института ФСИН России), осуществляющей свою деятельность на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области.

Целью деятельности лаборатории является получение новых фундаменнтальных знаний, поиск новых принципов решения прикладных проблем по вопронсам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также обеспечение высокого научно-методического уровня подготовнки кадров для УИИ.

Отбор сотрудников на службу - важнейшая часть работы с кадрами, понтому что, подобрав неквалифицированного и непригодного работника, государстнво понесет огромные убытки в будущем. Особенно тяжелые последствия для обнщества возникают вследствие коррумпированности сотрудников УИС.

Нужно активно использовать научный потенциал ведомственных образонвательных учреждений, обеспечивать приоритетность диссертационных исследонваний, направленных на научный анализ актуальных проблем практической деянтельности УИИ, повышать требования к контролю качества образования.

В дальнейшем надо более широко взглянуть и тщательно научно пронработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законондательное определение квалификационных требований, предъявляемых к сонтруднику УИИ.

Основные цели установления квалификационных требований:

1. обеспечение высокого профессионального уровня сотрудников УИИ;
2. обеспечение качественного подбора кандидатов на службу, обучение специалистов в учебных заведениях ФСИН России;
3. повышение качества профессиональных компетенций сотрудников в синстеме первоначальной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

В рамках кадрового обеспечения сотрудников УИИ необходимо также:

1. обеспечение сбалансированности процессов сохранения и обновленния количественного и качественного состава кадров, повышения их професнсиональной компетенции;
2. разработка и осуществление мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции сотрудников;
3. подготовка и переподготовка кадров с учетом дальнейшей дифференнциации видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

4. Обеспечение безопасности сотрудников уголовно-исполнительных иннспекций - это гарантированная законодательством Российской Федерации в соответствии с принципами и нормами международного права защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности от противоправных посягательств и

16

иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных странданий, а также предотвращение опасностей и угроз.

В условиях растущей криминализации, усложнения контингента основнными барьерами, препятствующими профессиональной деформации, являются: высокие нравственные стандарты сотрудника; профессионализм, удовлетвонряющий современным требованиям; результативность работы и оптимизм.

Криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 гонду из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказания за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч, или каждый второй, - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек, или канждый пятый, - за тяжкие и особо тяжкие преступления. 36 % - ранее привленкались к уголовной ответственности (190 тысяч человек).

Отмечается рост численности лиц, осужденных за совершение преступнлений в отношении несовершеннолетних и против семьи. В 2009 году на учетах УИИ состояло 40 тысяч осужденных за совершение указанных преступлений, что составило 7,4 % от общего количества осужденных, состоящих на учете, по сравнению с 2008 годом произошло увеличение на 10 тысяч человек, или 25 %.

Исследование позволило установить, что угрозы безопасности сотруднников УИИ могут поступать как в рабочее, так и в свободное от работы вренмя. Они могут исходить как от осужденных, так и от их знакомых, родных и даже неизвестных лиц.

Диссертантом предлагается ряд мер, направленных на повышение безопасности сотрудников УИИ. Применение технических средств позволяет исключить непосредственный контакт сотрудника с осужденным, за счет ченго обеспечивается его безопасность. Требуется разработка и реализация комнплекса мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуниканционными средствами. Необходимо развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основнынми концептуальными направлениями совершенствования системы здравонохранения Российской Федерации. Формирование системы мер для повышенния мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых уснловий. И наконец, оптимизация нагрузки на каждого сотрудника УИИ, сонвершенствование психологической и профессиональной подготовки.

5. Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами правосудия, правоохранительными органами, органами власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества как один из фактонров повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительных иннспекций.

Предлагается создание межведомственной информационно-поисковой картотеки лиц, состоящих на учете УИИ.

Обосновывается необходимость подключения территориальных органнов ФСИН России к соответствующим базам данных и региональным иннформационно-поисковым системам МВД России для обеспечения розыскных мероприятий.

17

Вносится предложение о переработке с учетом положений проекта феденрального закона О полиции межведомственных нормативных актов, регламеннтирующих розыск и задержание лиц, уклоняющихся от отбывания наказаний.

В целях превентивного реагирования на возможные правонарушения и оперативного реагирования на деструктивное поведение лиц, состоящих на учете УИИ, а также принятия комплекса профилактических мер воздейнствия необходим межведомственный нормативный акт, регламентирующий организацию профилактики правонарушений среди лиц, отбывающих наканзания, не связанные с изоляцией от общества, при этом следует предусмотнреть порядок постановки на профилактический учет, осуществления индинвидуальных профилактических мероприятий, а также порядок общей пронфилактики правонарушений в соответствии с компетенцией взаимодейстнвующих органов.

Максимальное использование возможностей взаимодействующих субъектов предполагает предварительное изучение и учет их возможностей, то есть специфику функционирования, силы и средства, которыми они раснполагают, а также ожидаемый результат деятельности.

При исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от обнщества, УИИ необходимо: взаимодействовать со службами органов внутренних дел; своевременно и качественно проводить служебные проверки по фактам понвторных преступлений, выполнению и устранению причин и условий, способстнвующих их совершению, с внесением соответствующих предложений об их устнранении в органы внутренних дел, суд, прокуратуру, администрацию предприянтий и органов местного самоуправления; вести карточки учета осужденных, склонных к совершению преступлений; своевременно направлять в суд преднставления в отношении выявленных нарушителей для решения вопросов об уснтановлении дополнительных обязанностей, продлении испытательного срока, замене (отмене) наказания на лишение свободы в соответствии с уголовным занконодательством; систематически проводить совместно со службой участковых уполномоченных милиции проверки осужденных, склонных к совершению понвторных преступлений; ежемесячно направлять в отдел по руководству УИИ отнчет о состоянии профилактической работы.

Совершенствованию деятельности могло бы способствовать создание сонциально-профилактических центров для содействия органам местной власти в обеспечении общественного порядка и профилактики правонарушений по меснту жительства граждан в городских микрорайонах и крупных населенных пункнтах сельской местности. В социально-профилактических центрах могут созданваться секции для работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изолянцией от общества.

Предлагается организовывать профилактические посещения условно осужденными подростками исправительных колоний, следственных изолятонров, а также проведение открытых заседаний в районных судах с осужденнными подростками и их родителями, направленных на профилактику и прендупреждение повторных преступлений, ориентацию подростков на обучение и трудоустройство, социальную адаптацию в обществе.

18

В целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденнными обязанностей и ограничений необходимо придание работе УИИ сонциальной направленности с акцентом на вовлечение осужденных в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, активизация сотрудничества со структурами гражданского общества, способными оказать позитивное воздействие на осужденных, оптимизация социальной, психологинческой и воспитательной работы с осужденными. Кроме того, требуется принвлечение органов местного самоуправления, занятости населения, образования и здравоохранения, общественности, реабилитационных центров и иных органнизаций к процессу социальной адаптации и исправлению осужденных.

Предлагается разработка правовых основ взаимодействия УИИ со служнбами пробации иностранных государств и международными организациями в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

6. Воспитательно-профилактическое воздействие как одно из основнных направлений деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

В настоящее время УИИ не способны оказывать серьезное противодейнствие рецидивной преступности, на это указали 51,8 % опрошенных нами нанчальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников тернриториальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность, а также 78,9 % начальников МРУИИ. Это возможно только при необходимом колинчестве штата инспекторского состава, комплексном подходе, при взаимодейнствии суда, прокуратуры, ОВД.

Одними из основных критериев оценки эффективности исполнения уголовных наказаний являются уровень повторной преступности как в период отбывания наказания, так и после его отбытия, а также количество уклонений от отбывания наказания.

Повторная преступность лиц, состоящих на учете УИИ, определяется следующими группами факторов:

несовершенство законодательства;

недостатки деятельности органов правосудия на стадии назначения нанказания;

недостатки в деятельности государственных органов по исполнению наказаний:

1. неэффективная работа сотрудников УИИ;
2. отсутствие эффективной системы изучения, обобщения и внедрения передового опыта в практику УИИ;
3. недостаточный уровень профессиональной подготовки сотруднинков УИИ;
4. ведомственная разобщенность при исполнении этих наказаний;
5. отсутствие эффективного механизма обеспечения безопасности сонтрудников УИИ от противоправных деяний подучетных лиц;
6. недостаточное ресурсное обеспечение УИИ;

отсутствие целостной системы уголовных наказаний, разрыв между лишением свободы и наказаниями без изоляции осужденного от общества.

19

По нашему мнению, большое значение для результативности воспитантельной работы имеет отношение к ней осужденных. К сожалению, подавнляющее большинство осужденных относятся к ней безразлично, что поднтвердил проведенный нами опрос.

Данные исследования могут свидетельствовать о том, что применяемые к осужденным воспитательные меры не вызывают интереса у тех, к кому они принменяются, носят формальный характер и не учитывают особенности личности воспитуемого, а поэтому неэффективны. Требуется серьезная программа индинвидуально-воспитательной работы с различными категориями осужденных.

Нужно активизировать работу в следующих направлениях: оказание осужденному содействия в разрешении различных жизненных проблем, психонлогической помощи; включение осужденного в полезную деятельность; наблюндение за изменением отношения осужденного к разным сферам жизнедеятельнности, совершенному преступлению, помощь в формировании желания испранвиться и жизненных планов; закрепление за осужденным наставника.

Изучение личности осужденных позволяет выявить лиц, склонных к различным видам деструктивного поведения, которые в дальнейшем могут быть использованы для составления их психологической характеристики, прогноза поведения осужденных, выработки на этой основе рекомендаций по коррекции их поведения и в конечном счете обеспечения безопасности сотрудников УИИ.

Особого внимания требует психологическое обеспечение деятельнонсти УИИ. Так, психологическое обеспечение осужденных включает в себя: изучение индивидуально-психологических особенностей личности и их диннамики; изучение микросреды осужденных и ее влияния на их поведение; психологическую помощь в вопросах личных, семейного консультирования, профориентации и устранении психологических трудностей при трудонустройстве, преодолении кризисных и стрессовых ситуаций. Предлагается комплекс мер организационно-правового характера, направленных на понвышение его эффективности.

7. Проблемы организационно-правового характера использования в деятельности уголовно-исполнительных инспекций аудиовизуальных, элекнтронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных.

Необходимо обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммунникационных технологий, электронного документооборота и ведения элекнтронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества. Система электронного документооборота позволит организовать документационное пространство, в результате чего повысится продуктивность работы каждого сотрудника УИИ, произойдет оптимизация всех процессов. Ее внедрение даст следующие преимущества:

1. появление возможности коллективной работы над документами;
2. значительное ускорение поиска и выборки документов;

20

1. повышение безопасности информации за счет того, что работа в сиснтеме электронного документооборота с незарегистрированной рабочей станнции невозможна, а каждому пользователю назначаются свои полномочия доступа к информации;
2. повышение сохранности документов и удобства их хранения;
3. улучшение контроля за исполнением документов.

В целях получения необходимой информации о поведении осужденных УИИ предоставляется право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля.

В организационном аспекте, как показало исследование, улучшаются условия труда сотрудников, осуществляющих надзор, причем не методом пенриодичных проверок, а постоянным круглосуточным бесконтактным наблюндением, что, в свою очередь, повышает качество этой работы.

Сотрудники могут повысить свой образовательный уровень, приобрести навыки, знания и умения работы с электронными средствами и компьютерной техникой, то есть в полной мере просматривается и образовательный эффект от использования электронного мониторинга.

Нельзя не отметить и экономический эффект от использования электроннного мониторинга. Ежегодные расходы на содержание одного осужденного к лишению свободы в России составляют 158 400 рублей (440 рублей в сутки), а с учетом всех непрямых расходов - 480 000 рублей. Ежегодные расходы на содернжание одного осужденного к наказанию без изоляции от общества и находященгося под электронным наблюдением составляют 12 000 рублей в год без учета оборудования и ПО 000 рублей с учетом его стоимости. Если учитывать зарунбежную практику, то средний срок электронного наблюдения за осужденным сонставляет 3 года. Все расходы на его осуществление составят 150 000 рублей (по предварительным расчетам, реальная практика потребует увеличения расходов минимум в два раза - 300 000 рублей за три года). За это же время все расходы на содержание осужденного к лишению свободы достигнут 1,5 млн рублей.

В социально-психологическом аспекте внедрение электронного монинторинга и слежения как передовых форм и методов работы значительно понвышает престиж службы в УИС и статус самой системы среди правоохранинтельных органов и в обществе.

Результаты исследования позволяют предложить использование элекнтронного мониторинга не только в качестве технического средства надзора за поведением осужденных, но и в перспективе (при условии внесения измененний в законодательство) в качестве самостоятельного вида наказания, альнтернативного лишению свободы.

Давно назрела необходимость издания нормативного правового акта, регламентирующего взаимодействие УИИ с органами внутренних дел и местнного самоуправления. Как показал эксперимент по применению электронных средств контроля за осужденными, отбывающими наказания без изоляции от общества, который проводился в территориальных органах ФСИН России по Воронежской, Пермской, Рязанской и Псковской областям, электронный монниторинг, с точки зрения профилактики рецидивной преступности, требует немедленного реагирования на правонарушения осужденного, правильной

21

организации оперативно-розыскных мероприятий, что сделать без четкого взаимодействия УИИ с органами внутренних дел и муниципальными образонваниями будет затруднительно.

Определить штатное расписание УИИ с точки зрения введения в ее сонстав специалистов технического профиля для обслуживания электронного мониторинга и технических средств защиты информации. Определить, где будет находиться серверное оборудование и кто его будет обслуживать.

Предлагается разработать курсы, связанные с обслуживанием систем электронного мониторинга с учетом имеющейся материально-технической базы. Обучение работе со средствами электронного мониторинга должны проходить не только курсанты, но и сотрудники, прибывшие на переподгонтовку и повышение квалификации.

8. Комплекс мероприятий по содействию занятости лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества.

В целях обеспечения социально-правовой защиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, предлагается разрабатывать региональные программы. Необходимость разработки таких программ обусловлена тем, что решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содействие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкурентоспособности на рынке труда и профессиональнной занятости является жизненно важной задачей.

Реализация такой Программы позволит, по мнению соискателя, подобнрать подходящую работу для указанных категорий граждан; направить их на профессиональное обучение; трудоустроить в рамках мероприятий по органнизации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; оказать услуги по профессиональной ориентанции; оказать услуги по психологической поддержке.

Целью Программы является решение проблемы защиты от безработинцы и содействие трудоустройству лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, в том числе на условиях временной занятости с использованием наиболее эффективных форм и методов работы по всем направлениям деянтельности (сокращение среднего периода поиска работы, обеспечение сонциальной поддержки безработных граждан).

Для обеспечения защиты от безработицы и содействия в трудоустройнстве лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, необходимо:

1. обеспечение социальной и правовой защиты безработных граждан из числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
2. создание консультационных пунктов для повышения уровня предонставления информационных и консультационных услуг по вопросам занятонсти и ситуации на рынке труда;
3. повышение конкурентоспособности граждан из числа лиц, освобондившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;

22

1. рост численности безработных граждан из числа лиц, освободившихнся из мест лишения свободы, направленных на профессиональную подготовнку, переподготовку и повышение квалификации;
2. содействие занятости лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

9. Научное обоснование создания службы пробации в Российской Фендерации.

В стратегии уголовной и уголовно-исполнительной политики в России пробация по-прежнему рассматривается в качестве работ, которые концентринруются только вокруг судебных органов, исправительных учреждений и вынхода из них.

По мнению автора, в целом система пробации должна охватывать весь спектр криминально опасных ситуаций - от небольшого конфликта человека с законом до борьбы с рецидивной преступностью.

Служба пробации - орган государственной власти, который подчиняется Министерству юстиции Российской Федерации и осуществляет реализацию гонсударственной политики в сфере надзора за подучетными и коррекции их сонциального поведения, а также выполняет другие установленные законом функции.

На службу пробации предлагается возложить следующие основные функции:

1. социально-реабилитационная и контролирующая функция условно осужденных и условно-досрочно освобожденных;
2. организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужнденного от общества;
3. независимый от следственных органов доклад суду о социальной опасности гражданина в процессе судебного следствия;
4. организация примирительных и восстановительных процедур;
5. ресоциализация и социальная адаптация в отношении желающих того отбывших наказание в виде лишения свободы лиц, а также в отношении понтерпевших и свидетелей.

Почти во всех европейских странах организация, подготовка, исполненние альтернативных санкций, включая мониторинг и надзор, стали основными задачами службы пробации. При этом активно используется общественный потенциал. Особый интерес в связи с этим вызывает практика Франции, где уголовно-процессуальная система по традиции достаточно близка в плане юридической техники системе российской. Служба пробации здесь - важный партнер в различных общественных (местных) советах по безопасности и обянзана сотрудничать с полицией, системой образования, центральными и местнными властями, торговцами, работниками по социальному образованию для обеспечения исполнения договоров о безопасности, которые включены в местные и ведомственные планы обеспечения общественной безопасности.

Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической банзой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал, собранный за 12 лет работы над темой. Диссертант изучил и обобщил опыт

23

работы управления организации исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденных от общества ФСИН России, проанкетировал начальников МРУИИ, начальников и сотрудников УИИ Центрального и Северо-Западного федеральных округов (Рязанской, Псковской, Архангельской, Вологодской, Новнгородской, Калининградской, Тверской, Владимирской, Ивановской, Смоленнской, Тульской, Липецкой, Московской и Орловской областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга). Кроме того, разработан и заполнен опросный лист, преднанзначенный для осужденных, состоящих на учете УИИ Центрального, Северо-Западного и Южного федеральных округов. Дважды был проведен опрос нанчальников аппаратов по руководству УИИ (74 человека - в 2008 г. и 70 - в 2010 г.) и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (55 человек - в 2008 г. и61 -в 2010 г.). В целом в опросе участвовало 60,2 % сотрудников указанных категорий Службы исполненния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Она состоит в том, что исследование направлено на совершенствование с учетом современных требований органинзации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденного от общества.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в том, что в диссертации разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как решение крупной научной проблемы повышения эффективности организации деятельности УИС в сфере исполненния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, защиты интересов общества и государства. Вскрыты общие, ранее не выявленные иснследователями теоретические проблемы правового регулирования и органинзации деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изонляцией осужденного от общества. Теоретически обоснованы закономерности повышения эффективности управления УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в частности, внедрение современных технологий и технических средств в практику исполнения нанказаний, изменение идеологии применения основных средств исправления осужденных с усилением психолого-педагогической работы с личностью. Обоснована необходимость совершенствования государственного и общестнвенного контроля за деятельностью УИИ, обеспечения гласности в их деянтельности, создания условий для участия общественности в решении стоянщих перед УИИ задач. Выявлены факторы, определяющие повторную пренступность осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, обусловленные проблемами правового регулирования, назначения и исполннения этих наказаний.

Автором разработаны Концепция совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также Программа ее реализации. Предложена теоретическая модель специалиста Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляциней осужденного от общества.

24

Исследованные автором проблемы и полученные при этом результаты представляют собой актуальное, перспективное направление, имеющее знанчение для теории управления, уголовного и уголовно-исполнительного пранва, криминологии. Изложенные в диссертации выводы и предложения нанправлены на повышение эффективности организации исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке нормативных актов, касающихся организации исполнения уголовных наказанний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, подготовке научнных публикаций по изучаемой и смежным проблемам, программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследованния. Результаты диссертационного исследования нашли отражение в публинкациях, участии автора в научно-практических конференциях и семинарах (в том числе международного характера), посвященных проблемам исполненния уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общестнва: Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, пробленмы, перспективы (Рязань, 2004); л50 лет Минимальным стандартным пранвилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализанции (Рязань, 2006); Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития (Псков, 2007); Преступность и духовная сфера жизннедеятельности (Псков, 2007); Взаимодействие правоохранительных органнов государственной власти субъектов Российской Федерации по противондействию преступности и соблюдению прав человека (Псков, 2006); Пронблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел (Минск, 2007); Актуальные проблемы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ в современных уснловиях (Днепропетровск, 2007); л15 лет Закону Российской Федерации ДОб учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Псков, 2008); Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь (Минск, 2009, 2010); Современная правовая политика: проблемы и тенденции ее развития (Павлодар, 2009, 2010); Проблемы альтернативных лишению свободы видов наказания в России и зарубежных странах (Псков, 2010).

Кроме того, в участии автора в реализации международного проекта Альнтернативы тюремному заключению в Российской Федерации, внедрении в практическую деятельность территориальных органов ФСИН России по Псковнской и Тверской областям, Республике Коми, Ставропольскому краю и учебный процесс образовательных учреждений ФСИН России, рассмотрении и обсужденнии результатов исследования на II Всероссийском совещании руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы Службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы, в 2007 году и задачах, стоящих перед Службой на 2008-2009 годы (24-25 апреля 2008 года, г. Уфа) и III Всероссийском совещании начальников аппаратов по руководству УИИ и за-

25

местителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность (26-28 апреля 2010 года, г. Псков).

Материалы диссертационного исследования использовались при подгонтовке Концепции реформирования УИС Российской Федерации до 2020 года, Программы противодействия коррупции во ФСИН России, а также Концепнции развития наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, до 2020 года.

Автором подготовлены конкретные рекомендации по совершенствованнию подготовки специалистов УИИ, в том числе предложения по профили-зации (специализации) Псковского юридического института ФСИН России в сфере подготовки на его базе сотрудников для УИИ, которые в настоящее время успешно реализованы.

Диссертант является одним из авторов учебника Организация управнления в уголовно-исполнительной системе под редакцией Ю.Я. Чайки, учебного пособия Организация воспитательно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы, Комментария к международным правовым актам и стандартам обращения с осужденными, который внедрен в практику всех территориальных органов ФСИН России, монографий, научно-аналитических обзоров, научных статей.

Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссернтация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя двенадцать панраграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, характенризуется степень ее научной разработанности, называются объект и предмет исследования, его цель, задачи, методологическая и эмпирическая база исслендования, обоснованность и достоверность полученных результатов, определянются научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значинмость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава Методологические основы деятельности современной уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества раскрывает методонлогию организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужнденного от общества.

В первом параграфе Организация исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: основные понятия и сущность авнтор на основе анализа эмпирического материала формулирует основные поннятия, относящиеся к исследуемой сфере, и раскрывает их сущность.

Второй параграф Современная уголовно-исполнительная политика России в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества раскрывает основные факторы, определяющие уголовно-исполнительную политику в сфере исполнения наказаний, не связанных с

26

изоляцией осужденного от общества: уровень развития демократизма, защинты прав и свобод человека и гражданина, проявления гуманизма в отношении правонарушителей; уровень культуры, общественного мнения и правосознанния граждан, система их нравственных ценностей и идеалов; экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для норнмального функционирования системы органов и учреждений, исполняющих нанказания; уровень, структура и динамика преступности; развитие уголовного занконодательства и практика его применения; уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международнных стандартов по обращению с осужденными; уровень развития науки уголовнно-исполнительного права; эффективность исполнения наказаний.

Стратегия политики государства в сфере исполнения наказаний, несмотря на достаточную стабильность, может изменяться. Современная уголовно-исполнительная политика меняется коренным образом. Крайне важна гуманизанция уголовного законодательства и системы наказаний, при этом главная цель -добиться неотвратимости наказания, а не его чрезмерной суровости.

На эффективность наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в плане исправления осужденного указали более половины (52,6 %) опрошеннных нами начальников МРУИИ, поскольку он не теряет социально полезные связи, появляется возможность положительно воздействовать на него через семью, знакомых, трудовой коллектив.

Основными задачами уголовно-исполнительной политики в настоящее время являются следующие:

а) уточнение круга общественных отношений, подлежащих правовому

регулированию в процессе исполнения и отбывания наказаний;

б) определение субъектов этих правоотношений, форм и методов их

деятельности;

в) совершенствование деятельности УИС;

г)а совершенствование содержания, форм и методов исправительно-

воспитательного воздействий на осужденных и освобожденных от отбывания

наказания;

д) определение направлений и форм международного сотрудничества с

пенитенциарными системами других стран;

ж) улучшение взаимодействия УИС с иными учреждениями и органанми, участвующими в борьбе с преступностью, в том числе с институтами гражданского общества.

В рамках совершенствования уголовно-исполнительной политики необнходимы поиск и использование новых форм и методов исправительного возндействия на осужденных, организационных механизмов социальной работы с осужденными, закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве Российской Федерации форм социальной, психолого-педагогической работы с осужденными в качестве основного средства исправления осужденных.

В третьем параграфе История и зарубежный опыт организации исполннения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и воз-

27

можности их реализации в современной России диссертант предлагает варианнты возможной реализации исторического и зарубежного опыта в отечественнной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отенчественной пенитенциарной практике применялись достаточно широко. Занчастую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. При этом государство, помимо наказания, решало ряд иных важнных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраиннных и отдаленных территорий страны. Некоторые из этих наказаний известнны и сегодняшней пенитенциарной практике.

Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отенчественной пенитенциарной практике доказали свою необходимость и жизннеспособность. Однако, как и в настоящее время, применение этих наказаний вызывало множество споров и разногласий и не находило общего мнения в отношении их применения на практике.

Раскрывая зарубежный опыт в сфере исполнения наказаний, не связаннных с изоляцией осужденного от общества, автор отмечает, что он несомненнно должен использоваться в отечественной практике при исполнении наказанний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, но при этом в обянзательном порядке должны учитываться социально-экономические, политинческие, правовые и другие условия жизнедеятельности нашего государства.

Глава вторая Правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества посвящена рассмотрению проблем пранвового регулирования деятельности учреждений и органов, исполняющих наканзания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.

В первом параграфе Международные правовые акты, регламентинрующие исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России диссертант приходит к вывонду, что в России признается значимость международной составляющей (документов и опыта) для отечественной УИС в эпоху ее реформирования.

Серьезные перемены в государственной политике в начале 90-х годов XX века, изменение ценностных ориентиров общества определили проведенние радикальных социально-экономических преобразований, в том числе в области исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Существенный импульс реформированию УИС придало вступленние России в Совет Европы и присоединение к ряду международных согланшений, касающихся прав человека и положения осужденных, и стремление обеспечить реализацию этих документов.

Система международных стандартов, имеющих отношение к исполненнию уголовных наказаний, достаточно обширна. Их можно классифициронвать на положения общего (универсального) характера (относятся к правам человека в целом и лишь в отдельных их частях определяются специальные положения личности в системе исполнения уголовного наказания) и спенциальные международные стандарты (приняты специально для конкретизанции отношений, связанных с исполнением наказаний).

28

Применительно к предмету нашего исследования интерес представляет принятая в 1930 году Международной организацией труда (МОТ) Конвенция № 29 О принудительном или обязательном труде, которая содержит общее запрещение применения такого труда. В число запрещенных не входит, в частнности, работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие пригонвора, вынесенного решением судебного органа, при условии, что эта работа или служба будут производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряженние частных лиц, компаний или обществ.

В 1976 году Комитетом министров Совета Европы принята Резолюция № (76) 10 О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы. Учитывая, среди прочего, что необходимо не только развивать альтернативные меры, которые уже существуют давно, но и поощрять новые меры, чтобы обеснпечить суды возможностью выбирать среди многих возможных мер одну, принменимую в каждом конкретном случае. Альтернативы тюремному заключению могут служить цели реабилитации преступников и они менее дорогостоящи, чем заключение, в свете экспериментов, проведенных в этой области в ряде стран-участниц.

В 1990 году VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями были приняты Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Правила содержат свод основных принципов для сондействия использованию мер, не связанных с лишением свободы. Значительнное внимание Токийские правила уделяют надзору за правонарушителями, цель которого состоит в том, чтобы сократить рецидивы правонарушений и содействовать такому включению правонарушителя в жизнь общества, котонрое свело бы к минимуму вероятность повторного совершения преступлений.

В Рекомендации № R (92) 16 Комитета Министров Совета Европы гонсударствам-членам относительно Европейских правил в отношении общестнвенных санкций и мер подчеркивается, в частности, что общественные санкнции и меры, применяемые в рамках настоящих Правил, имеют большую пользу как для правонарушителя, так и для общества, так как правонарушинтель может сделать выбор и принять на себя свои социальные обязательства.

Что касается оценки общественных санкций и мер, то она должна включать в себя (но не ограничиваться этим) объективную оценку степени их применения и содержать следующие позиции:

1. степень соответствия ожиданиям законодателей, судебных инстаннций, органов, исполняющих наказания, и общества в контексте целей, котонрым должны служить общественные санкции и меры;
2. вклад, который вносит это наказание в снижение уровня наказаний, связанных с лишением свободы;
3. возможность удовлетворения потребностей правонарушителей, свянзанных с причинами, толкнувшими их на совершение преступления;
4. анализ эффективности затрат;
5. влияние на снижение уровня преступности в обществе.

29

При этом автор допускает, что далеко не весь богатый, но и неоднонзначный зарубежный опыт для нас приемлем.

Во втором параграфе Современное состояние правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наканзаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества и третьем паранграфе Совершенствование нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития автор на основе анализа проблем правового регулирования исполнения наказанний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, предлагает комплекс мер, направленных на его совершенствование.

Отмечается, что наиболее перспективными видами наказания являются обязательные работы, ограничение свободы, принудительные работы (предполангается ввести). Наиболее проблемный и малоэффективный вид наказания, по нашему мнению, исправительные работы, что подтверждают результаты исслендования. По мнению начальников МРУИИ, наиболее перспективным являются обязательные работы (78,9 %), наименее - исправительные работы (73,7 %). Ранзошлись у респондентов мнения по поводу принудительных работ, в частности, 10,5 % считают их эффективными, а 36,8 % - проблемными.

В отношении ограничения свободы мнения респондентов также разнличны. Так, 21,1 % начальников МРУИИ считают его эффективным и пернспективным, объясняя это отсутствием у осужденных возможности для сонвершения правонарушений. Вместе с тем 36,8 % думают, что он проблемный, поскольку отсутствуют технические средства надзора и контроля за поведеннием осужденных; отличия ограничения свободы от условного осуждения незначительны; возложенные обязанности зависят от субъективного мнения суда, они не всегда работают и не являются принципиальными.

Наше исследование позволило оценить работу УИИ при исполнении каждого вида наказания, не связанного с изоляцией осужденного от общества.

Система уголовных наказаний все эти годы была лишена своей целостнности ввиду того, что существовал разрыв между лишением свободы и наканзаниями, не связанными с изоляцией осужденного от общества. Это влияло на эффективность механизма замены уголовных наказаний, вызывало труднности в работе по выбору уголовных наказаний при вынесении приговора и как результат - сказывалось на ресоциализации осужденных, приводило к перекосу судебной практики. По этой причине принятие федерального законна о принудительных работах кардинальным образом изменит ситуацию, так как правовая природа этого вида наказания позволяет сделать вывод о том, что оно может стать связующим звеном между лишением свободы и альтерннативными ему видами наказания.

Диссертантом предлагаются изменения в действующее законодательство, направленные на повышение эффективности исполнения наказаний, не связаннных с изоляцией осужденного от общества.

Автор отмечает, что за законностью в деятельности УИИ осуществляетнся прокурорский надзор, роль которого особенно велика в условиях отбыва-

30

ния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, поскольнку он не теряет социально полезные связи, продолжает оставаться в той же среде, в которой совершил преступление. Конечно, за его поведением ведетнся менее строгий контроль со стороны УИИ, чем за поведением осужденных к лишению свободы. По этой причине осужденный имеет больше возможнонстей для совершения нового преступления. Так, в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти на 29 % увеличилось количество привлеченных к уголовнной ответственности осужденных, состоящих на учете УИИ.

Согласно данным нашего исследования, до сих пор выявляются факты нарушения уголовно-исполнительного законодательства при работе со всеми категориями осужденных, состоящих на учете УИИ, о чем, в частности, свиндетельствует ежегодное увеличение проведенных надзирающими прокуронрами проверок соблюдения законов при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также число внесенных представленний об устранении допущенных нарушений.

Анализ нарушения закона при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией от общества, позволяет сделать вывод о том, что указанные факты стали возможны, в частности, из-за недостаточного мониторинга исполнения сотрудниками УИИ своих должностных обязанностей со стороны руководинтелей МРУИИ, отделов по руководству УИИ территориальных органов ФСИН России, самоустранения руководителей МРУИИ и их филиалов от проверок личных дел осужденных. По этой причине, думается, следовало бы четко регламентировать порядок проверок личных дел осужденных.

На наш взгляд, территориальным органам ФСИН России необходимо также: обеспечить постоянный контроль за деятельностью УИИ, повысить ответственность сотрудников и аппаратов по их руководству за нарушения законности; систематически рассматривать на оперативных совещаниях вопросы соблюдения законности при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; принимать зачеты у сотрудников УИИ по знанию нормативных правовых актов, регламентирующих их деянтельность.

В главе третьей Организационные и методические основы функнционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества раснсматриваются проблемы организационного характера в деятельности УИИ.

В параграфе первом Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденнного от общества диссертант на основе анализа функций управления преднлагает комплекс мер, направленных на повышение эффективности деятельнности УИИ.

Каждый десятый из опрошенных нами начальников аппаратов по руконводству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, считает работу УИИ при исполнении наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, удовлетво-

31

рительной. Кроме того, каждый пятый наш респондент скорее не доволен рензультатами своей работы за последние два года, полностью довольны лишь 6 %, 71,1 % - скорее довольны. Это позволяет утверждать о своевременности обращения к затронутой нами проблеме и необходимости повышения эффекнтивности функционирования УИИ.

Это во многом связано с недостаточной правовой базой, регламентинрующей исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, отсутствием у сотрудников УИИ должного социально-правового статуса, большой нагрузкой на каждого из них. Кроме того, нередко осужнденные не считают наказания, не связанные с изоляцией от общества, наканзанием как таковым.

По мнению наших респондентов, в целях повышения эффективности борьбы с преступностью необходимо: совершенствовать уровень профессионнальной подготовки сотрудников; значительно снизить коррупцию в рядах; значительно увеличить заработную плату сотрудников УИИ; усовершенствонвать законодательную базу. Вместе с тем некоторые из них считают, что уканзанные меры бесполезны.

На наш взгляд, организация деятельности УИИ затрудняется в силу ряда причин (это также подтвердили результаты проведенного нами исследования среди начальников аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих эту деятельность): несонвершенство нормативной правовой базы, регламентирующей указанную деянтельность; недостаток информационного и организационного обеспечения со стороны ФСИН России; отсутствие помощи и взаимопонимания со стороны руководства территориального органа; недостаток кадрового обеспечения; недостаток профессионального образования сотрудников УИИ; слабое взаимондействие с органами внутренних дел; отсутствие взаимопонимания и сотруднничества с органами местного самоуправления; недостаточное финансированние УИИ; непонимание проблем судами и прокуратурой.

Повышению эффективности деятельности УИИ будет способствовать усиление ведомственного контроля, на это указали опрошенные нами сонтрудники и начальники УИИ. Кроме того, они видят повышение эффективнности деятельности их подразделения в снижении нагрузки на одного сонтрудника. Одними из факторов обе категории считают совершенствование правового регулирования основных направлений деятельности УИИ, повыншение уровня профессиональной подготовки их сотрудников.

Совершенствованию деятельности могло бы способствовать создание социально-профилактических центров. Они объединяют усилия отрядов сондействия милиции, народных дружин, общественных инспекций по предунпреждению нарушений несовершеннолетних, домовых (уличных) комитетов, участвующих в обеспечении правопорядка на закрепленной территории. В социально-профилактических центрах могут быть созданы секции по пронведению воспитательной работы с осужденными, наказание которых не свянзано с изоляцией от общества. Наиболее распространенные методы - это занслушивание на заседаниях социально-профилактических центров осужден-

32

ных, допустивших нарушения общественного порядка либо порядка отбыванния наказания; составление совместных планов по проверкам осужденных, в том числе несовершеннолетних, по месту жительства, в ходе которых изучанются социально-бытовые условия их проживания.

Важным условием повышения результативности деятельности УИИ по предупреждению совершения преступлений подучетными лицами является широкое привлечение к их работе общественности, добровольцев посредстнвом проведения кампаний в средствах массовой информации, обучения преднставителей общественности.

О необходимости повышения уровня научного и информационного обеспечения УИИ заявил лишь каждый четвертый сотрудник и лишь каждый пятый начальник УИИ. Это может свидетельствовать, на наш взгляд, о необнходимости, во-первых, повышения уровня образования и профессиональной подготовки как руководителей, так и сотрудников, во-вторых, своевременно и на постоянной основе доводить до сведения подчиненных требуемую и понступающую в УИИ информацию о научно-методическом обеспечении деянтельности УИИ.

В параграфе втором Организация воспитательно-профилактического воздействия на осужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляциней от общества представлены: характеристика осужденных к наказаниям без изоляции осужденных от общества как объекта воздействия УИИ; организанция воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в УИИ; орнганизационно-правовые проблемы психологического обеспечения УИИ.

Диссертант приходит к выводу, что необходимо организовать комплекснную программу профилактики тяжких и особо тяжких преступлений. Изучение опыта противодействия рецидивной преступности среди осужденных показынвает, что одним из эффективных способов предупреждения преступлений являнется усиление контроля за поведением условно осужденных и активное применнение предупредительных мер. Как показывает практика, наблюдается прямая зависимость между активным применением предупредительных мер к осужнденным и количеством совершаемых ими новых преступлений.

Соискатель отмечает, что криминогенный состав осужденных остается сложным. Так, в 2009 году из числа прошедших по учетам осужденных 42 тысячи человек отбывали наказание за умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 500 тысяч - за кражи, грабежи, разбои, 226 тысяч человек -за тяжкие и особо тяжкие преступления. 190 тысяч - ранее привлекались к уголовной ответственности. Растет уровень повторной преступности осужнденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.

В Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества отмечается, что УИИ осущенствляют воспитательную работу с осужденными к исправительным работам, лишению права занимать определенные должности или заниматься опреденленной деятельностью, ограничению свободы.

В соответствии со ст. 9 УИК РФ воспитательная работа является одним из основных средств исправления осужденных, она направлена на формиро-

33

вание у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование право-послушного поведения. Кроме того, она должна организовываться с учетом характера совершенного преступления, степени его общественной опасности, социально-нравственной испорченности.

При осуществлении воспитательного воздействия следует опираться на положительные качества осужденного, разрушая отрицательные свойства его характера. Конечно, особое внимание при организации и проведении воспитантельной работы необходимо уделять осужденным, имеющим стойкую антиобнщественную направленность, ранее судимым к лишению свободы и нужданющимся в лечении от алкоголизма и наркомании, которые более других склоннны к совершению повторных преступлений.

Как показало наше исследование, к основным методам воспитательнонго воздействия на осужденных относятся следующие: принуждение; убежденние; стимулирование; личный пример; внушение; психотренинг.

Что касается основных направлений воспитательной работы с осужнденными, то начальники и сотрудники УИИ все из предложенных в опроснинке считают значимыми. При этом сотрудники УИИ особо выделяют нравстнвенное воспитание, а начальники - трудовое. Кроме того, каждый девятый сотрудник инспекции использует в своей деятельности психологическое пронсвещение, что, на наш взгляд, абсолютно верно, поскольку осужденные остро нуждаются в нем. Об этом свидетельствуют результаты нашего и иных иснследований. Все направления воспитательной работы должны реализовы-ваться на практике в рамках единого процесса с использованием различных мер, препятствующих дальнейшей криминализации осужденных.

Изучение практики показывает, что сотрудники УИИ допускают в принменении методов воспитания ряд ошибок: отдают предпочтение какому-либо методу перед другими; применяют так называемое луединенное средство (рассматривают какой-либо метод в оценке полезности или вредности отндельно взятым от всей системы воспитательной работы); допускают умозринтельное, без проверки в теории и на практике, доказательство, что какой-то метод обязательно даст хороший результат.

В целях повышения эффективности воспитательной работы с подучет-ными необходимо решить следующие проблемы:

-аа отсутствие достаточного уровня психолого-педагогической и прон

фессиональной подготовки к работе с лицами, отбывающими наказания,

не связанные с изоляцией от общества;

-а отсутствие помощи со стороны территориальных органов ФСИН России;

-аа несовершенство нормативной правовой базы, регламентирующей

указанную деятельность;

1. негативное отношение осужденных к воспитательной работе;
2. отсутствие помощи со стороны администрации организаций и трудовых коллективов, в которых работают осужденные, общественных объединений;
3. большое число лиц, состоящих на учете УИИ;
4. неукомплектованность УИИ кадрами;

34

1. отсутствие необходимой информации об осужденных, позволяющей определить наиболее эффективные формы и методы воспитательной работы в каждом конкретном случае;
2. недостаточное количество психологов в УИИ.

Шагом вперед в деятельности УИИ стало введение в их штаты должности психологов, цель которых - психологическое обеспечение как осужденных, так и сотрудников.

Согласно данным нашего исследования, в целях повышения эффективнности психологической работы среди лиц, состоящих на учете УИИ, необхондимы: законодательное закрепление понятия психолог УИИ; совершенстнвование нормативной правовой и методической базы; создание специализинрованных лабораторий; организация системы непрерывной профессиональнной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Диссертантом предлагается для обеспечения социально-правовой занщиты лиц, освободившихся из мест лишения свободы и осужденных к наканзаниям без изоляции от общества, разрабатывать региональные программы, так как решение проблемы занятости указанных категорий граждан, содейстнвие их адаптации к новым экономическим условиям, повышение конкуреннтоспособности на рынке труда и профессиональной занятости - требования современной реальности.

В главе четвертой Приоритеты деятельности уголовно-исполнинтельной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изолянцией осужденного от общества соискатель раскрывает перспективы развинтия организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденнного от общества.

В первом параграфе Проблемы организационно-правового характера и перспективы использования в деятельности уголовно-исполнительных иннспекций аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контронля и надзора за поведением осужденных диссертант рассматривает возможнности использования в деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных. В частности, в настоящее время деятельность ФСИН России характеризуется переходом к административному реформированию в целом и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, пронграммным обеспечением, новыми информационными технологиями.

Электронный мониторинг подразумевает систематическое наблюдение за различными объектами, явлениями, процессами с помощью электронных приборов в целях контроля состояния, анализа явлений, процессов, своевренменного реагирования на негативные изменения, составления прогноза, нанкопления информации.

Средствами электронного мониторинга могут быть различные приборы и устройства (видеокамеры, средства электронного заграждения, средства охраны объектов, электронные браслеты, телематические модули и т. п.), позволяющие наблюдать и контролировать изменение состояния объектов наблюдения.

35

Под электронным мониторингом осужденных следует понимать комнплексную систему взаимосвязанных правовых, организационных, техниченских мероприятий, осуществляемых с помощью электронных средств нанблюдения, контроля, накопления информации, направленных на предупрежндение, пресечение и раскрытие правонарушений со стороны осужденных.

В целях обеспечения надзора, предупреждения преступлений со стороны осужденных к ограничению свободы УИИ наделена правом использовать техннические средства. Такие средства могут применяться на усмотрение админнистрации УИИ, но, по мнению руководителей Службы исполнения наказанний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в первую очередь технические средства контроля и надзора следует использовать только в отнношении осужденных, склонных к совершению правонарушения (85,3 %); осужденных к ограничению свободы в качестве основного наказания (33,7 %). 13,2 % опрошенных предлагают в первую очередь использовать технические средства контроля в отношении осужденных, проживающих в городах; 65,1 % руководителей региональных служб исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, считают, что такие средства прежде всего должны применяться в отношении осужденных за опнределенные преступления (убийство, насилие, кража и т. д.). В связи с этим остается актуальным вопрос о выделении специальных (отдельных) сотруднников (групп, подразделений) в штатах УИИ, ответственных за организацию использования технических средств контроля и надзора. С таким предложеннием согласны 90,4 %, то есть абсолютное большинство опрошенных руконводителей, и только 8,4 % не видят в этом необходимости. Предлагаем вненсти изменения в штатные расписания УИИ, ввести должности указанных сонтрудников, разработать их типовые должностные инструкции и квалификанционные требования к этой категории сотрудников.

Для осуществления электронного мониторинга осужденных необходинмо использовать российские многофункциональные ручные браслеты, в том числе с функцией космического определения местоположения с помощью системы ГЛОНАСС/GPS, соответствующее программное обеспечение, адапнтированное для применения на территории Российской Федерации.

Исследование практики применения технических средств надзора и контроля за поведением осужденных к ограничению свободы обозначило очень важную организационно-практическую проблему так называемых ламортизационных отчислений за использование специального оборудованния (электроэнергия, телефонная связь и т. п.), порчу оборудования и его ненадлежащее использование. С подобным вопросом мы обратились к руконводителям Службы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужнденного от общества. Большинство из них (67,5 %) считают, что такие отчиснления необходимы, так как они, по их мнению, повысят ответственность осужденных за порчу специального оборудования; 20,5 % полагают, что это позволит извлечь дополнительные средства для расширения использования этого вида наказания. Вместе с тем каждый третий из опрошенных (31,3 %) отметил, что оборудование должно предоставляться только бесплатно и без

36

ламортизационных отчислений. Очевидно, требуется правовая норма, сконрее всего законодательного характера, регулирующая порядок применения аудиовизуальных электронных и иных средств надзора, ответственность осужденных за ненадлежащее их использование либо порчу дорогостоящего имущества. Диссертантом подготовлены предложения по решению названнной проблемы.

Результаты исследования свидетельствуют о том, что электронный монниторинг способствует снижению уровня повторной преступности. Так, во время эксперимента по учетам УИИ Воронежской области в 2009 году проншло 11 721 осужденный, из них в отношении 480 возбуждены уголовные денла за совершение повторных преступлений. Уровень рецидива составил 4,1 %. За этот же период электронный мониторинг за поведением осужденнных применялся в отношении 228 лиц. В отношении троих из них были вознбуждены уголовные дела за совершение повторных преступлений. В этом случае уровень рецидива составил 1,3 %. Как видно, налицо снижение уровня рецидива более чем в три раза.

В параграфе втором Безопасность сотрудников уголовно-исполнинтельных инспекций диссертант обосновывает, что сотрудники УИИ испынтывают угрозу личной безопасности.

Естественно, говоря о безопасности сотрудника УИС, надо иметь в виду физическую, психологическую (психологические перегрузки, стрессы, накопнление усталости), профессионально-нравственную безопасность.

Конечно, сотрудник УИИ осуществляет свою служебную деятельность в условиях социума, тем не менее работа с лицами, осужденными даже к нанказаниям, не связанным с изоляцией осужденного от общества, также обунсловливает деформацию их личности.

Об актуальности затронутой нами проблемы свидетельствуют данные проведенного нами исследования. Так, 35,1 % опрошенных нами начальнинков и 41,6 % сотрудников УИИ испытывали угрозу безопасности. При этом чаще всего испытывали угрозу безопасности сотрудники в возрасте до 30 лет и 30-35 лет - 25,05 % начальников и 47 % сотрудников. Это, вероятно, объяснняется тем, что названные категории (у них вряд ли достаточно умений воздейнствия на подучетных) преобладают в процентном соотношении. Реже - лица в возрасте 45-49 лет и свыше 50 лет - по 7,1 и 7,1 %, что можно обосновать малочисленностью этих категорий сотрудников, а также наличием у них знанчительного опыта работы с осужденными, в том числе к наказаниям без изонляции от общества. Меньше всего сотрудников в возрасте свыше 50 лет. Возможно, это связано с недостаточной социальной защищенностью сотруднников УИС в целом, поэтому по достижении предельного возраста они увольняются из системы и переходят на другую работу. В ходе исследования нами были выявлены источники угроз в адрес сотрудников УИИ. Наибольншее их количество исходило от осужденных (27,3 %), далее по убывающей следуют: ранее судимые лица (7,2 %), иные лица (5,1 %), родственники осунжденных (4,4 %). По 1,5 % начальников и 2,3 % сотрудников УИИ указали, что угрозы исходили со стороны всех перечисленных лиц, со стороны неиз-

37

вестных граждан, со стороны асоциальных лиц из района места проживания. Конечно, в числе двух последних категорий лиц, со стороны которых сонтрудники УИИ испытывали угрозу личной безопасности, могли быть друзья и знакомые осужденных. Угрозы могли исходить и от случайных людей и не быть связанными с профессиональной деятельностью сотрудников.

Наличие угроз личной безопасности сотрудников УИИ обусловлено осонбенностями контингента. Уровень повторной преступности среди осужденных этой категории достаточно высокий, поэтому это надо считать фактором, преднставляющим угрозу для сотрудников УИИ, задача которых - предупреждать пренступления и иные правонарушения со стороны лиц, состоящих на учете УИИ.

В третьем параграфе Проблемы кадрового обеспечения уголовно-исполнительных инспекций и четвертом параграфе Основные направления развития подготовки сотрудников для уголовно-исполнительных инспекций рассматриваются современное состояние кадрового обеспечения деятельнонсти УИИ, вопросы повышения его эффективности.

От уровня профессиональной подготовки сотрудников УИИ зависит их способность в полном объеме справляться со своими служебными обязаннонстями. В настоящее время ФСИН России принимаются меры по созданию эффективной системы управления УИИ, повышению их правового статуса, увеличению штатной численности персонала.

Автор делает вывод, что сотрудник УИИ в силу специфики выполнянемых им задач, возложенных на него уголовно-исполнительным законодантельством, ведомственными нормативными актами, имеет свой правовой стантус, должен соответствовать установленным законодательством и особеннонстям деятельности УИИ специфическим требованиям. Иначе, он должен отнвечать требованиям, предъявляемым ко всем сотрудникам УИС. Однако только этими требованиями нельзя ограничиваться (что нередко происходит на практике). К специалисту УИИ как особому субъекту уголовно-исполнительных правоотношений должны предъявляться и особые требованния, обусловленные спецификой выполняемых им функций по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Именно это должно стать ориентиром при разработке системы подготовки, переподгонтовки и повышения квалификации сотрудников УИИ.

На наш взгляд, в дальнейшем требуется более широко взглянуть и тщантельно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необхондимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к нему.

В целях повышения эффективности научных исследований по пробленмам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденнного от общества, и повышения уровня подготовки кадров для УИИ в декабнре 2009 года в Псковском юридическом институте ФСИН России создана научно-практическая лаборатория по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Она является общественным формированием института, функционирующим на базе МРУИИ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области, располагающейся на территории института.

38

Основные задачи лаборатории, по сути экспериментальной, следующие:

организация и проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, связанных с проблемами исполнения уголовных наказанний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание информационно-аналитического банка данных по организанции исполнения наказаний осужденных к наказаниям, не связанным с изолянцией осужденного от общества;

разработка научно-методических и проектных решений в области исполненния наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

изучение, обобщение и распространение отечественного и зарубежного опыта по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужнденного от общества;

проведение лекций, семинаров, конференций, тренингов, выставок по вопросам наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

создание, распространение и реализация в соответствии с действунющим порядком научной продукции, информационных и рекламных бюллентеней, материалов конференций, учебно-методических пособий, сборников научных трудов, статей по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;

научно-методическое обеспечение и сопровождение самостоятельных исследований профессорско-преподавательского состава, адъюнктов и друнгих лиц, принимающих участие в работе лаборатории;

вовлечение в научно-исследовательскую работу курсантов и студентов, а также научно-методическое обеспечение и сопровождение их самостоянтельных исследований;

содействие созданию, становлению и развитию научных школ в институте; оказание научно-методической помощи сотрудникам МРУИИ; содействие росту престижа института как вуза, готовящего кадры для УИИ;

участие в конкурсах, проектах, программах и других акциях, позвонляющих реализовать и усилить научный потенциал института, привлечь донполнительные средства для развития научно-исследовательской деятельнонсти в институте;

научно-методическое обеспечение и сопровождение подготовки научнно-педагогических кадров через адъюнктуру для института;

установление продуктивных контактов и связей с российскими, занрубежными и международными организациями и фондами;

оказание научно-методических консультаций сотрудникам УИИ и канфедрам института по вопросам организации исполнения наказаний, не свянзанных с изоляцией осужденного от общества;

выполнение научных работ по заявкам органов и учреждений ФСИН России.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения авнтора, направленные на решение исследуемых в диссертации проблем.

39

Основные положения диссертационного исследования опубликованы

ва 115 научных, учебных и учебно-методических работах общим объемом 162,6 п.л.

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях, указанных в перечне ВАК Минобрнауки России:

1. Смирнова И.Н. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы, и иных мер угонловно-правового характера // Вестн. Владимир, юрид. ин-та ФСИН России. -2010.-№2.-0,5 п.л.
2. Смирнова И.Н. О Концепции развития наказаний, не связанных с изонляцией осужденного от общества // Право и государство: теория и практика. -2010.-№11. -0,3 п.л.
3. Смирнова И.Н. Проблемы соблюдения законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и наказание. -2010.-№2.-0,3 п.л.
4. Смирнова И.Н. Проблемы воспитательной работы с осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества // Человек: преступление и наказание. - 2009. - № 4. - 0,3 п.л.
5. Смирнова И.Н. О наказании в виде принудительных работ // Закон и право. -2010. -№ 11.-0,2 п.л.
6. Смирнова И.Н. Оптимизация исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2010. - № 1.-0,3 п.л.
7. Смирнова И.Н. Кадровое обеспечение Службы исполнения наказаний без изоляции от общества //Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 1. -0,4 п.л.
8. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к наказанию в виде огранничения свободы // Человек: преступление и наказание. - 2010. - № 3. - 0,3 п.л.
9. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных к лишению права занинмать определенные должности или заниматься определенной деятельностью // Актуальные проблемы российского права. - 2010. - № 4. - 0,6 п.л.
10. Смирнова И.Н. Организационно-правовые проблемы психологическонго обеспечения уголовно-исполнительных инспекций // Уголовно-исполнительнное право. - 2010. - № 2. - 0,6 п.л.
11. Смирнова И.Н. Проблемы организационно-правового регулирования исполнения ограничения свободы // Закон и право. - 2010. - № 10. - 0,2 п.л.
12. Смирнова И.Н, Барабанов Н.П. Детерминанты преступности в учрежндениях УИС, находящиеся в сфере организации деятельности их структурных подразделений // Человек: преступление и наказание. - 2006. - № 2-3. -0,7/0,35 п.л.

в других научных изданиях и журналах:

1. Смирнова И.Н. Организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-4,5 п.л.

40

1. Смирнова И.Н. Организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций (на примере Псковской области): мононграфия. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 7,0 п.л.
2. Смирнова И.Н. Перспективы развития функционирования уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изолянцией осужденного от общества: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010.-6,7 п.л.
3. Смирнова И.Н. Функционирование уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества (методологический и организационно-правовой аспекты): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 8,5 п.л.
4. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Академия пранва и управления Минюста России, 2003. - 12,0 п.л.
5. Смирнова И.Н. Воспитательная работа в механизме предупреждения совершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Рязань: Акандемия права и управления Минюста России, 2003. - 1,5 п.л.
6. Смирнова И.Н. Безопасность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной служнбы исполнения наказаний, 2009. - 2,9 п.л.
7. Смирнова И.Н. Характеристика осужденных, состоящих на учете угонловно-исполнительных инспекций: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2008. - 2,2 п.л.
8. Смирнова И.Н. Инновации в подготовке кадров для уголовно-исполнительных инспекций в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Современная правовая политика: проблемы и теннденции ее развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: Павнлодар, юрид. колледж Комитета УИС МЮ РК, 2009. - 0,3 п.л.

10.а Смирнова И.Н. К вопросу о правовом регулировании деятельн

ности уголовно-исполнительных инспекций // Человек: преступление и нан

казание. - 2003. - № 2. - 0,3 п.л.

1. Смирнова И.Н. О проблемах уголовно-исполнительных инспекнций // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2008. - № 3. - 0,2 п.л.
2. Смирнова И.Н. Подготовка кадров в условиях реформирования угонловно-исполнительной системы // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2009. - № 4. - 0,2 п.л.
3. Смирнова И.Н. Правовое обеспечение воспитательной работы с осужденными к наказаниям без изоляции от общества в истории России // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. - № 1.-0,5 п.л.
4. Смирнова И.Н. Правовые основы организации воспитательной ранботы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных иннспекциях // Человек: преступление и наказание. - 2003. - № 3. - 0,3 п.л.

41

1. Смирнова И.Н. Проблемы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы // Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф., г. Псков, 29-30 октября 2007 г. / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,5 п.л.
2. Смирнова И.Н. Проблемы осужденных женщин и их детей // 15 лет Закону Российской Федерации Об учреждениях и органах, исполняющих угонловные наказания в виде лишения свободы: сб. материалов Междунар. науч.-практ. конф. 24-25 сентября 2008 г., г. Псков / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,6 п.л.
3. Смирнова И.Н. Проблемы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в механизме реализации политики государства в сфере исполнения наказаний без изоляции осужденного от общества // Пробленмы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел Республики Беларусь: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2010. - 0,25 п.л.
4. Смирнова И.Н. Совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не свянзанных с изоляцией осужденного от общества // Современная правовая полинтика: проблемы и тенденции ее развития: материалы II Междунар. науч.-практ. конф. - Павлодар: BRAND PRINT, 2010. - 0,2 п.л.
5. Смирнова И.Н, Барабанов НП. Понятие и содержание антикризиснного управления (глава учебника) // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под общ. ред. В.У. Ялунина; науч. ред. В.М. Анисимков, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - Т. 3. - 2,8/1,4 п.л.
6. Смирнова И.Н, Болтков С.Н., Барабанов Н.П. Функции управления уголовно-исполнительной системой (глава учебника) // Организация управнления в уголовно-исполнительной системе: учебник: в 3 т. / под ред. Ю.Я. Чайки; науч. ред. В.М. Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.-Т. 1.-1,2/0,4 п.л.
7. Смирнова И.Н, Давыдова И.А., Смирнов СИ. Обеспечение прав ченловека в уголовно-исполнительной системе: курс лекций. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 13,0/1,1 п.л.
8. Смирнова И.Н, Казак Б.Б. Проблемы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций // Пенитенциарная система Российской Федерации в свете европейских стандартов: материалы Междуннар. семин., г. Псков, 17-18 июня 2008 г. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2008. - 0,8/0,4 п.л.
9. Смирнова И.Н., Казак Б.Б. Реформирование уголовно-исполнительной системы Минюста России // Реформа уголовно-исполнительной системы России: состояние, проблемы, перспективы: тез. выступ, участников Междунар. науч.-практ. конф., 28-29 октября 2004 г. -Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2004. - 0,5/0,25 п.л.

42

1. Смирнова КН., Казак Б.Б., ПаршковА.В. Организационно-правовые проблемы исполнения уголовного наказания в виде ограничения свободы: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,0/0,7 п.л.
2. Смирнова КН., Казак Б.Б., Долинин А.Ю. Квалификационные требонвания к должностям руководящего состава образовательных учреждений высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний: учеб.-метод, пособие / под общ. ред. СР. Ширшова. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 3,4/0,2 п.л.
3. Смирнова КН., Казак Б.Б., Кренслер Ф.Ф. Система служебно-профес-сионального продвижения сотрудников УИС (организация и правовые основы): монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 6,3/1,3 п.л.
4. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Концепция развития Псковского юридического института Федеральной службы исполнения наканзаний на 2007-2011 годы. - Псков: Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007.-1,4/0,5 п.л.
5. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Оптимизация функционинрования учреждений и органов УИС: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,6/0,9 п.л.
6. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Правовые основы, направнления, формы и методы осуществления электронного наблюдения за поведением лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - 2,5/0,8 п.л.
7. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе в механизме реализации уголовно-исполнительной политики: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН Роснсии, 2007. - 8,4/2,8 п.л.
8. Смирнова КН., Казак Б.Б., Паршков А.В., Протопопов А.В. Организанционно-правовое обеспечение деятельности территориального органа ФСИН Роснсии: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 12,4/3,1 п.л.
9. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Организационные и психонлогические основы исправления и ресоциализации осужденных: учеб. посонбие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 3-е изд., испр. и доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 13,8/1,0 п.л.
10. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Профессиональная психонлогическая подготовка персонала исправительных учреждений: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - 7,0/0,16 п.л.
11. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ушатиков А.И. Социально-психологические особенности личности и среды осужденных: учеб. пособие / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - 2-е изд., испр. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 22,5/1,5 п.л.
12. Смирнова КН., Ковалев ОТ., Педин СБ., Назаров СВ. Организация и методика проведения оперативными аппаратами исправительных учрежденний служебных проверок // Оперативно-розыскная деятельность в исправи-

43

тельных учреждениях: учебник: в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина; науч. ред. Б.Б. Казак, Н.П. Барабанов. - Т. 2: Особенная часть. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. - 1,0/0,25 п.л.

1. Смирнова КН., Макарова В.В. Проблемы организации взаимодейстнвия уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел (на примере Псковской области) // Безопасность уголовно-исполнительной системы. -2010. - № 2 (10). - 0,35/0,2 п.л.
2. Смирнова КН., Матвеев Д.Н., Паршков А.В. Замена наказания как институт уголовного права: монография. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 7,0/2,0 п.л.
3. Смирнова КН., Нилова НА. Организационно-правовые основы пронфилактики наркомании среди несовершеннолетних в России: монография / под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. -4,3/2,2 п.л.
4. Смирнова КН., Паршков А.В. Кадры как ресурс стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной систенмы // Проблемы борьбы с преступностью и подготовки кадров для органов внутренних дел: тез. докл. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. Дню бел. наунки (Минск, 24 янв. 2007 г.) / Мин-во внутрен. дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. -Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2007. - 0,4/0,2 п.л.
5. Смирнова И.Н., Паршков А.В. Международный опыт применения альтернативных лишению свободы наказаний // 50 лет Минимальным станндартным правилам обращения с заключенными: опыт, проблемы, перспективы реализации: материалы Междунар. науч.-практ. конф.: в 3 ч. / под общ. ред. Ю.И. Калинина. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - Ч. 1. - 0,5/0,25 п.л.

1. Смирнова КН., Паршков А.В. О научно-практической лаборатории по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужнденных от общества // Безопасность уголовно-исполнительной системы. - 2010. -№1(9).-0,3/0,15 п.л.
2. Смирнова КН., Паршков А.В. Особенности подготовки кадров для уголовно-исполнительных инспекций // Безопасность уголовно-исполнительнной системы. - 2009. - № 1. - 0,5/0,25 п.л.
3. Смирнова КН., Смирнова Т.Н. К вопросу о предупреждении преступнлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных иннспекциях // Взаимодействие правоохранительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека: материалы Междунар. науч.-практ. конф. 8 декабря 2006 г., г. Псков / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2007. - 0,6/0,3 п.л.
4. Смирнова К.Н, Смирнова Г.Н Теоретические основы воспитательной работы с осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных иннспекциях: науч.-аналит. обзор. - Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 3,9/1,95 п.л.

44

1. Смирнова КН., Казак Б.Б., Ананьева Е.О. и др. Организация воспитантельно-профилактической работы с осужденными, отбывающими наказания, не связанные с лишением свободы: учеб. пособие. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 12,0/1,5 п.л.
2. Комментарий к международным правовым актам и стандартам обращенния с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 21,0/1,8 п.л.

47.Комментарий к международным правовым актам и стандартам обранщения с осужденными / X. Киехеля, К. Аромаа, И.Н. Смирнова и др. - 2-е изд., доп. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - 24,0/1,8 п.л.

48.Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. мантериалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, А.В. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 1. - 8,0/2,0 п.л.

49.Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. мантериалов / сост.: Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова, А.В. Паршков и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2009. - Ч. 2. - 3,3/0,8 п.л.

1. Современное состояние уголовно-исполнительной системы: сб. матенриалов / сост.: С.Х. Шамсунов, О.Г. Ковалев, И.Н. Смирнова и др.; под общ. ред. Б.Б. Казака. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 3. - 12,7/1,3 п.л.
2. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: В.Л. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 1. -2,8/0,6 п.л.
3. Сборник материалов по проведению опытной эксплуатации системы электронного мониторинга в УИС: в 2 ч. / сост.: В.Л. Наконечный, Б.Б. Казак, И.Н. Смирнова и др. - Псков: Псков, юрид. ин-т ФСИН России, 2010. - Ч. 2. -2,3/0,5 п.л.

СМИРНОВА Ирина Николаевна

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ

И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

В СФЕРЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ

С ИЗОЛЯЦИЕЙ ОСУЖДЕННОГО ОТ ОБЩЕСТВА

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических н