Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]
Конституционные основы обеспечения реализации социально экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации
Автореферат кандидатской диссертации
аа аНа правах рукописи
аГвоздева
а Ольга Михайловна
аКОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫа ОБЕСПЕЧЕНИЯа ааРЕАЛИЗАЦИИ аа
а СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН
а ааНА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
аа Специальность: 12.00.02 - конституционное право;
муниципальное право
аа аАвтореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
ааОмск - 2008
Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского
Научный руководитель: аЗаслуженный юрист Российской Федерации, аа
доктор юридических наук, профессор
аКазанник Алексей Иванович
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук, профессор
а Шишкин Сергей Иванович
аакандидат юридических наук
Бесштанько Андрей Владимирович
аВедущая организация: аАлтайский государственный университет
аа Защита состоится 31 октября 2008 года в 11.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ212.179.06 при Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644065 г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100, 7 учебный корпус (юридический факультет), зал заседаний Ученого совета (ауд. 315).
ааС диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, пр. Мира 55А, 2 учебный корпус.
аа Автореферата разослана л___ сентября 2008 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
кандидат юридических наук, доцент ааГлазунова И.В.
аа
а ОБЩАЯа ХАРАКТЕРИСТИКАа РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Становление социального государства в России предполагает его активную деятельность по мотивации производства, перераспределению доходов между различными слоями общества через разумную систему налогообложения и бюджетную политику, финансирование в необходимых объемаха социального обеспечения, здравоохранения, различных социальных программ.
В последние годы в нашей стране большое внимание уделяетсяа социальнойа защите населения. Примером этому служат послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2006 г., в апреле 2007 г. В частности, в Послании 2006 г. сказано, что возросшие экономические возможности позволили направить дополнительные инвестиции в социальную сферу, а, по сути, - в рост благосостояния людей, в завтрашний день России.а Так, значительные ресурсы в рамках отдельно выделенного национального проекта направлены на развитие сельского хозяйства; следует создать систему объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний; надо передать регионам часть инвестиционных средств федерального бюджета . В Послании 2007 г. говорится, к примеру, о пенсиях: за период с 2007а по 2009 гг. увеличение среднего размера пенсий должно составить не менее 65% .
С 1 января 2007 г. увеличено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет; при рождении (усыновлении) второго ребенкаа возникает право на дополнительные меры государственной поддержки, заключающееся в предоставлении материнского (семейного) капитала.
В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собраниюа аРоссийской аФедерации ааот а23 июня а2008 г. отмечено, ачто аряд
значимых результатов был получен в рамках приоритетных национальных проектов. В частности, реализация приоритетного национального проекта Доступное и комфортное жилье - гражданам России оказала существенное воздействие на расширение объемов жилищного строительства. За 2007 г. они возросли на 19,4 % и составили 60,4 млн. кв. метров.
Важнейшими приоритетами должны стать формирование здорового образа жизни и расширение возможностей духовного развития личности .
Национальные проекты целесообразно в последующие годы не сворачивать, а, наоборот, трансформировать в государственные программы, нацеленные на конкретные, общественно значимые результаты, где большая роль отводится регионам.
В соответствии с п. в ст. 71 Конституции Российской Федерации регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина отнесены к исключительному ведению Российской Федерации. Практически это означает, что субъекты Российской Федерации не вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие перечень прав и свобод человека и гражданина, а также порядок их защиты.
Однако российская конституционная модель пошла по пути признания предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов. В этой связи вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина одновременно отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. б ст. 72 Конституции Российской Федерации). Тем самым субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать в законодательном порядке дополнительные гарантии реализации социально-экономических прав граждан, не предусмотренные федеральным законодательством.
В субъектах Российской Федерации накоплен большой опыт обеспечения реализации социально-экономических прав граждан. С учетом уровня экономического развития каждого субъекта Российской Федерации, его природно-географических условий, доходов на душу населения, масштабов безработицы, демографическихаа апоказателей, астепени анапряженности аэкономи-
ческой ситуации, качества образования и здравоохранения и других факторов выделяются на региональном уровне дополнительные материальные и финансовые средства на реализацию социально-экономических прав граждан. Этот опыт требует тщательного обобщения, глубокого научного анализа, теоретического осмысления. Только на его основе можно выявить пробелы в содержании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по обеспечению реализации социально-экономических прав граждан, сформулировать предложения по совершенствованию правовых норм и практики их применения. Этими факторами и обусловлена актуальность выбранной темы диссертационного исследования.а
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемаа конституционных прав и свобод человека и гражданина привлекала пристальное внимание отечественных ученых, как в советский период, так и в последующие годы. Теоретические основы для ее разрешения заложили С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Е.А. Лукашева, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.С. Нерсесянц.
В отраслевом аспекте эту проблему успешно разрабатывали такие известные специалисты по конституционному праву, как С.А. Авакьян, А.Я. Азаров, М.В. Баглай, А.А. Безуглов, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, Р.В. Енгибарян, А.В. Зиновьев, Е.М. Ковешников, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, Е.И. Колюшин, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, О.О. Миронов, М.В. Мархгейм, А.Х. Саидов, М.Б. Смоленский, С.А. Солдатов, В.Г. Стрекозов, Э.В. Тадевосян, В.Е. Чиркин, А.Г. Черняковский, В.С. Шевцов и другие.
Отдельные виды социально-экономических прав граждан России исследовались в диссертационных работах Х.А. Андриашина, М.И. Васильевой,а Д.Н. Дружинина, Э.В. Маркиной, В.В. Рыбаковой.
Однако в отечественной литературе практически нет специальных работ, посвященных конституционно-правовым проблемам обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации. Настоящее диссертационное исследование и призвано в какой-то степени восполнить столь существенный пробел.
аа ааОбъектом исследования являются общественные отношения, связанные с обеспечением реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации, а также с их защитой в случае нарушения.
аа Предмет исследования составляют теоретические положения, непосредственно раскрывающие содержание понятия социально-экономических прав граждан, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов, закрепляющие гарантии их реализации. аа
аа Цели исследования.а С учетом научных достижений в исследовании конституционных прав и свобод человека и гражданина разработать теорию обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации. Она должна представлять собой систему знаний, цельных представлений о роли субъектов Российской Федерации в обеспечении реализации социально-экономических прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации. На ее основе сформулировать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения на региональном уровне.
аЗадачи исследования. аВ соответствии с поставленными целями былиа определены и решались следующие основные задачи:
- уточнить сформулированное в литературе определение социально-экономических прав граждан;
- провести на основе объективных критериев научную классификацию социально-экономических прав;
- исследовать принципы социально-экономических прав граждан как отправных начал установления дополнительных гарантий их реализации на уровне субъекта Российской Федерации;
- разграничить предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по реализации социально-экономических прав граждан;
- провести сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющего гарантии реализации социально-экономических прав граждан;
аа - раскрыть содержание регионального механизма обеспечения реализации социально-экономических прав граждан;
- обобщить и проанализировать практику обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации;
- выявить специфику и пробелы законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющего гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав граждан.а
аа Методология исследования. Методологической базой диссертации является совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. В работе широко применялись диалектический метод, методы анализа и синтеза, системного и сравнительно-правового анализа, логического сравнения и сопоставления, статистические и конкретно-социологические методы исследования.
Применение указанных методов дало возможность комплексно проанализировать нормативно-правовую базу обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации, ее современное состояние и наметившиеся тенденции развития в будущем. Избранный методологический инструментарий позволил структурировать региональный механизм обеспечения реализации социально-экономических прав граждан России.
а Теоретическая основа исследования. В качестве теоретической основы диссертационного исследования послужили научные труды представителей общей теории государства и права, конституционного и административного права, гражданского и трудового права, философии и статистики.а
Нормативная и эмпирическая база. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опираются на анализ Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по реализации социально-экономических прав граждан России. Кроме того, проанализировано содержание 292 нормативных актов аправовых асубъектов ааРоссийской аФедерации,а авходящих аав аасостав
Сибирского федерального округа . Собраны и обобщены материалы проверок федеральных служб, осуществляющих контрольа реализации социально-экономических прав граждан на региональном уровне. Особое внимание уделялось обобщению судебной практики (Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, арбитражных судов, областных и районных судов, а также мировых судей). В общей сложности проанализировано 203 решений, постановлений и определений судов, непосредственно относящихся к проблематике диссертационного исследования.а
Научная новизна диссертационного исследования. Предлагаемое исследование является первой в юридической литературе монографической работой, посвященной проблемам обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации. В диссертации сформулировано авторское определение механизма реализации социально-экономических прав граждан на региональном уровне и раскрыто его содержание, предложена новая классификация данного вида конституционных прав, найдены оригинальные подходы к решению уже известных проблем.аа
а аОсновные положения, выносимые на защиту:
1. Под социально-экономическими правами граждан понимаются гарантированные международными правовыми актами по правам человека, Конституцией Российской Федерации возможности пользоваться материальными и духовными благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.
2. В систему социально-экономических прав граждан России входят: экономические, собственно социальные, экологические и культурные права. Их объединяет то, что все они распространяются на определенную сферу жизнедеятельности человека - социально-экономическую и в своей совокупности призваны гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни, возможность пользоваться социальными благами.
3. Принципы социально-экономических прав служат отправным началом для обеспечения реализации данной группы прав на уровне субъекта Российской Федерации.аа
4.а Субъекты Российской Федерации не вправе расширить перечень социально-экономических прав, они вправе с учетом природно-географических условий региона, уровня его экономического развития, демографической ситуации, состояния здравоохранения, культуры и образования закрепить дополнительные гарантии их реализации.
5. Субъекты Российской Федерации принимают законы и иныеа нормативные правовые акты, регулирующие отношения по обеспечению реализации каждого конституционного права граждан, входящего в качестве составной части в систему социально-экономических прав. Предлагается авторская классификация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по обеспечению реализации социально-экономических прав граждан в зависимости от содержания.а
6. Механизм реализации социально-экономических прав граждан России представляет собой систему взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых средств, с помощью которых обеспечивается активное поведение самих индивидов и органов государственной власти по совершению юридически значимых действий, направленных на исполнение возможностей граждан пользоваться определенными социальными благами. Структуру механизма составляют: конституционные нормы о социально-экономических правах граждан; нормы-принципы; нормы-гарантии; компетенционные нормы органов государственной власти; процессуальные нормы; способы и организационно-правовая форма реализации прав граждан; правовые отношения.
7. Дополнительные гарантии можно определить как меры по обеспечению прав граждан, постоянно проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, осуществляемые за счет его собственных средств, сверх ранее установленных федеральным законодательством. В законодательстве субъектов Российской Федерации закрепляются дополнительные материальные, организационные, культурно-воспитательные и юридические гарантии реализации социально-экономических прав граждан.
8. При обеспечении реализации социально-экономических прав граждан на уровне аасубъекта ааРоссийскойа аФедерацииа ааорганами ааисполнительной власти
используются такие методы, как экономический, программно-целевой, координации, рекомендации, мониторинга.а
9. Наиболее эффективной формой совершенствования законодательства субъектов Российской Федерации об обеспечении реализации социально-экономических прав граждан является кодификация. Назрела необходимость принять в каждом субъекте Российской Федерации Социальный кодекс, Экологический кодекс и Кодекс законов о культуре.а
аа Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования. Материалы данной работы могут быть использованы при совершенствовании федерального и регионального законодательства, регулирующего обеспечение реализации социально-экономических прав граждан.а
Теоретические выводы и практические рекомендации по результатам диссертационного исследования могут использоваться работниками органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральных служб и суда в их практической деятельности.а
Содержащиеся в исследовании положения, выводы и рекомендации могут найти применение в преподавании курса Конституционное (государственное) право России, государственно-правовых спецкурсов, а также при разработке учебно-методических материалов по данной проблематике.
пробация результатов. Результаты проведенного исследования и сформулированные на их основе выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета имени Ф.М. Достоевского.
Основные выводы и предложения диссертационного исследования представлены в публикациях ряда научных изданий, среди которых Омский научный вестник, Вестник Омского университета, Научный вестник Омской академии МВД России. Положения, изложенные в настоящей работе, прошли апробацию на научных конференциях.а
По теме диссертации опубликовано восемь научных работ.
Структура диссертации отражает логику исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
аа
ааСОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы адиссертационного исследования, характеризуется степень ее научной разработанности, определяютсяа цели и задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы исследования, отмечается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.
ааПервая глава Понятие и классификация социально-экономических прав граждан Российской Федерации включает в себя четыре параграфа и посвящена комплексному анализу социально-экономических прав граждан.
В первом параграфе Понятие социально-экономических прав граждан аречь идет о структуре прав человека и гражданина, показан путь исторического развития социально-экономических прав, сформулировано их определение.
Объем прав, входящих в правовой статус зависит от того, выступает ли индивид в качестве человека или в качестве гражданина. аВ статьях главы 2 Конституции Российской Федерации, где речь идет о правах человека,а используются формулировки: каждый может, каждому гарантируется и т. п., а где о правах гражданина: гражданеа имеют право. Аналогичный порядок закрепления прав человека и гражданина наблюдается и в конституциях других стран (например, в Конституции Испании).
Права человека принадлежат любому лицу, каждому, независимо от того, в какой стране он находится, является ли он гражданином (апатридом), лицом с двойным гражданством (бипатридом)а или вообще без гражданства.а В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства они становятся, прежде всего, и правами гражданина данного государства. Права гражданина неразрывно связаны с обладанием лица гражданством конкретного государства.а Но, тем не менее,а каждый гражданин не утрачивает прав человека.а
аа аа
В литературе к вопросу о соотношении прав и свобод относятся по-разному.
Одни ученые объединяют эти два понятия (В.Н. Бутылин, А.В. Зиновьев, Е.А. Лукашева). Другие считают, что права и свободы нужно различать (М.В. Мархгейм,а Е.М. Ковешников). В этой связи автор придерживается точки зрения В.А. Симонова и В.Н. Скобелкина, различающих права и свободы по механизму их реализации. Установленные законом меры возможного поведения, реализуемые в конкретных правоотношениях, называются правами (права в узком смысле этого слова), а реализуемые вне конкретных правоотношений - свободами.
В настоящем исследовании под правами подразумеваются права в широком смысле слова, то есть, все, установленные Конституцией Российской Федерации и законом, меры возможного поведения индивида. а
Социально-экономические права относятся к основным правам человека и гражданина.
В работе названы особенности исследуемой группы прав.
Социально-экономические права закреплены в ст.ст. 34-44 Конституции Российской Федерации.а а
Социально-экономические права относятся ко второму поколению прав,а сформировались в первую очередь в России в конце XIX - начале XX в. Они предназначены для обеспечения материальных и духовных потребностей личности. Степень государственной гарантированности данной группы прав зависит от состояния экономики, материальных и финансовых ресурсов. В связи с этими факторами гарантии их реализации по сравнению с личными (гражданскими) и политическими правами первого поколения менее развиты. а
Исследователи западных доктрин отмечают, что господствующей является позиция о второстепенности социально-экономических прав по сравнению с правами личными (Е.И. Колюшин). По мнению некоторых отечественных ученых, социально-экономические права - не столько юридические нормы, сколько стандарт, к акоторому должно стремиться государство аав асвоей политике
(М.В. Баглай); авыражаются в аформе перспектив и апожеланий, не
обеспечиваются судебной защитой (Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян). Но подобные взгляды не учитывают, что социально-экономические права признаны международным сообществом и международным правом. Они являются одним из составляющих звеньев правового статуса личности.
Приводится сформулированное автором определение социально-экономических прав граждан.
Во втором параграфе Классификации социально-экономических прав граждана на основе объективных критериев проведена научная классификация социально-экономических прав.
Основные права и свободы классифицируют по сферам жизнедеятельности на личные (гражданские), политические и социально-экономические. В свою очередь в литературе наблюдается множество классификации социально-экономических прав человека и гражданина.а Приа изучении их различных видов, как по конституциям советского периода, так и по действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., отмечено, во-первых, что одни ученые классифицируюта социально-экономические права вместе с обязанностями (Л.Д. Воеводин), другие, напротив, - без обязанностей (М.В. Баглай, А.А. Безуглов и С.А. Солдатов, Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, Н.В. Колотова, Е.И. Колюшин, Е.А. Лукашева,а А.В. Малько, В.Н. Скобелкин). Автор полагает, что классифицировать права с обязанностямиа вполне правомерно, не только потому, что они составляют правовой статус личности, взаимосвязаны, ано также и по их расположению в одной главе с правами и свободами. И, тем не менее, более правильно выделять обязанности отдельно. Объяснение данной позиции находится в самом значении этого слова: обязанность есть необходимость. аА речь здесь идет о конституционных (основных) обязанностях. В то время как права - меры возможного поведения.
Во-вторых, одни исследователи дифференцируют социально-экономические права (Н.С. Бондарь, Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян, Л.Д. Воеводин, Н.В. Колотова, А.В. Малько, М.В. Мархгейм, О.В. Савин), другие рассматривают группы социально-экономических прав в качестве отдельного элемента иных конституционных прав и свобод аа(В.М. Александров, аХ.А. Андриашин, Н.В. Витрук, ааД.Д. Дружинин, аВ.А. Зинченко, ааВ.В. Невинский, ааЕ.И. Колю-
шин, аЕ.А. Лукашева, Э.В. Маркина, А.С. Мордовец, В.А. Патюлин, аВ.Н. Скобелкин).
По мнению автора, все выделяемые группы социально-экономических прав справедливее рассматривать как составляющие данной группы, поскольку все они затрагивают социально-экономическую сферу, включающую жизнедеятельность человека в экономической, социальной областях, в областях культуры и экологии.
Исходя из названных позиций, классификации социально-экономических прав систематизируются следующим образом:
1. Социально-экономические права, представленные группами.
2. Группы социально-экономических прав, выступающие как отдельные элементы иных конституционных прав и свобод.
Система придаст определенный порядок в многообразии классификаций социально-экономических прав граждан.
Соискатель придерживается первого вида классификаций социально-экономических прав, но считает, что наиболее целесообразно социально-экономические права делить на четыре подгруппы по определенным областям: 1) экономические, 2) собственно социальные, 3) экологические, 4) культурные.
Экономические права обеспечиваюта одновременноа хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом . Сюда относятсяа право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, право частной собственности (в том числе на землю), свобода труда, право на коллективные и индивидуальные трудовые споры, включая право на забастовку, право на защиту от безработицы, право на отдых.
Собственно социальные права призваны обеспечивать социальную защищенность,а уровень жизни, достойный человека. Это такие права, как право на защиту материнства,а детства и семьи, на социальное обеспечение, на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
а Экологические права должны обеспечивать нормальный уровень условий проживания человека. К ним относятся право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.а
Культурные права оказывают влияние на культурноеа развитие человека. В данную подгруппу входят право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.
Но все эти подгруппы есть не что иное, кака составляющие части одной большой группы прав - социально-экономических. Их объединяет то, что все они распространяются на определенную сферу жизни - социально-экономическую, в своей совокупности призваныа гарантировать свободу развития личности и достойный уровень жизни.
В работе отмечено, что многие ученые, характеризуя социально-экономические права, не классифицируют их (С.А. Авакьян, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, Е.И. Козлова, А.Х. Саидов, В.Г. Стрекозов, В.Е. Усаков, А.Ю. Царев).а Есть и такие исследователи, по мнению которых можно и не классифицироватьа социально-экономические права, а можно иа классифицировать их (Н.Л. Гранат и В.Н. Бутылин). Действительно можно и не разделять исследуемую нами группу прав на подгруппы, так как полученные подгруппы будут ее составляющими,а ноа аклассификации дают возможности для более глубокого исследования прав и свобод, для полного раскрытия их содержания, для определения их практического назначения, что поможет эффективнее использовать свои права человеку и гражданину. Например, социально-экономические права помимо прочего назначения оказывают влияние на культурное развитие человека, на формирование его духовного мира, тогда как конкретно эта функция принадлежит культурным правам.
Следует сказать о том, что нельзя считатьа одну какую-то группу (подгруппу) прав более значимой по сравнению с другими. Все права взаимосвязаны. Только в своей асвязи аони создают условия аадля развития аасвободной ааличности.а ааНо ав ато
жеа времяаа асоциально-экономическиеаа аправаа апо аасуществу являются основой всех других аправ аи асвобод, атакаа акака аасвобода аличности анемыс-
лима без материальных условий. Кроме того,а невозможно в полной мереа воспользоватьсяа всеми другими правами,а не воспользовавшисьа достаточно правами культурными.а
В третьем параграфе Общая характеристика социально-экономических прав граждан дана характеристика каждому социально-экономическому праву.
Отмечено, что ва действующей Конституции Российской Федерации по сравнению с конституциями советского периода не только расширился перечень социально-экономических прав, но иа стала иной, применительно к рыночным условиям, трактовка их содержания. К примеру, право на жилище претерпело большие изменения. Если раньше государство брало на себя обязательство обеспечить жильем каждого (другой вопрос, сколько лет для этого гражданину нужно было стоять в очереди), то действующая Конституция Российской Федерации закрепляет право на получение бесплатного или за доступную плату жилья малоимущими, иными указанным в законе гражданами, нуждающимися в жилище. Следовательно, все остальные не могут получить жилье бесплатно или за доступную плату.а
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь, равно как и право на образование, в новых экономических условиях можно реализовать как бесплатно, так и за плату.а
В Основах законодательства Российской Федерации о культуре говорится, что каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Целесообразно добавить, что под Основы законодательства Российской Федерации о культуре подпадают такие виды творчества, которые не посягают на общественный порядок и общественную безопасность, а также не умаляют ценности разных групп людей, если эти ценности не противоречат морально-нравственным устоям, включающима сложившиеся в обществе в процессе его длительного развития представления о добре и зле, справедливом и должном.
Интеллектуальная собственность - разновидность частной собственности, поскольку арезультаты творческой деятельности могут передаваться адругим аа
лицам (правообладатель аможет аараспоряжаться исключительным ааправом
на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации).
Реализация права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям во многом зависит от того, насколько население обеспечено услугами учреждений культуры. В этой связи представляется целесообразным закрепить в Градостроительном кодексе Российской Федерации правовой запрет на проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без их обеспечения объектами культуры. При проектировании должны учитываться градостроительные нормы и потребности местного населения в объектах культуры. Земельные участки под строительство новых объектов культуры должны выделяться на приоритетной основе.
В связи с конституционным закреплением прав на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность, на частную собственность у человека появилась реальная возможность жить достойно. Многое теперь зависит от самих граждан, насколько они будут социально активны. Но очень важно, чтобы обновленные социально-экономические права не только давали возможность экономической свободы, но и могли защитить в случае неблагоприятно сложившихся жизненных обстоятельств.
В четвертом параграфе Принципы социально-экономических прав граждан исследованы принципы социально-экономических прав граждан как отправных начал установления дополнительных гарантий реализации даннойа группы прав на уровне субъекта Российской Федерации.
Приведены определения принципов права, показаны их различные классификации.
Взяв за основу классификацию принципов основных прав А.В. Малько, автор выделил следующие принципы социально-экономических прав: неотчуждаемость, равенство прав, непосредственное действие норм о правах и свободах человека и гражданина, государственная гарантированность.
аа Субъекты Российской Федерации устанавливают дополнительные гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав граждан в пределах названных принципов.
Во второй главе Реализация и защита социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации, объединяющей в себе пять параграфов, проведены анализ разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов по реализации социально-экономических прав, сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, закрепляющего гарантии реализации социально-экономических прав граждан; раскрыто содержание регионального механизма реализации социально-экономических прав граждан; обобщена и проанализирована практика обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации.
а аВ первом параграфе второй главы Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов по реализации социально-экономических прав проанализировано разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов по реализации социально-экономических прав граждан. а
Ст. 72 Конституции Российской Федерации закрепляет предметы совместного ведения Российской Федерацииа и субъектов Российской Федерации, в том числе, и по реализации социально-экономических прав.а
Реализация социально-экономических прав, как и других прав, осуществляется посредством правового регулирования и государственного управления. В диссертации предложены определения данных понятий, раскрыто их содержание.
В ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации говорится о том, что Российской Федерацией и субъектами Российской Федерацииа по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.а Из содержания указанной статьи следует, что сначала принимается федеральный азакон, азатем а - азакон субъекта Российской Феде-
рации. Таким образом, распределена компетенция между федеральным законодательным органом и законодательными органами субъектов Российской Федерации. По мнению А.Н. Лебедева, особенность российской модели разграничения предметов совместного ведения заключается в том, что субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законы и иные нормативные правовые акты лишь после федерального законодателя. Но и ранее действующий Федеральный закон О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органамиа государственной власти Российской Федерацииа и органами государственной власти субъектов Российской Федерации от 24 июняа 1999 г. № 119-ФЗ (ред. от 20 мая 2002 г.), и ныне действующий Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ а(ред. от 22 июля 2008 г.) разрешает субъектам Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.
Конституционный Суд Российской Федерации подтверждает право субъектов Российской Федерацииа на опережающее законодательство . Одни ученые поддерживают такую точку зрения а(Н.М. Добрынин). По мнению других -а право наа опережающее законодательство субъектов Российской Федерации является вынужденной мерой (А.В. Безруков). И это есть одна из причин, по которой возникает проблема несоответствия законов субъектов Российской Федерацииа федеральному законодательству, так как не всегда субъекты Российской Федерации приводят принятые опережающие законы в соответствие с принятыми позднее федеральными законами. В итоге, нет единого правового поля. И как следствие - нарушение прав граждан.
Разграничениеа полномочий органов государственной власти Российской Федерацииа и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Конституции Российской Федерации приводится лишь в отношении законодательных органов, что касается распределения полномочий исполнительных органов - ни в Конституции Российской Федерации, ни в Федеративном договоре они не разграничены, но их разграничение в отдельных сферах жизнедеятельности, в том числе и в социально-экономической сфере,а проводитсяаа федеральными законами.
Исследователи указывали на недостаточноеа распределение полномочий органов государственной власти различных уровней (В.Е. Чиркин). аПопытка решить эту проблему проявилась в принятии федеральных законова О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацииа в связи с совершенствованием разграничения полномочий от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ , от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ , от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ . аОни внесли существенные изменения во многие федеральные законы, разграничивающие полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти в различных сферах жизнедеятельности. а
По мнению одних ученых, распределение компетенции между государственными органами Российской Федерации и ее субъектов должно закрепляться в конституции государства (А.А. Сергеев). Другие считают, чтоа распределение компетенции должно быть в федеральных законах и путем заключения договоров Федерации с ее субъектами (А.П. Любимов). В части того, что распределение компетенции между федеральными и региональными органами должно быть в договорах трудно согласиться, так как одинакового распределения полномочийа во всех субъектах не получится, а, следовательно, это обстоятельство не даст эффективного распределения компетенции. Более правильно - распределениеаа аполномочий афедеральными законами.аа аНо, кроме того,
компетенцию федеральных ааорганов государственной аавласти было бы ацелесообразнее аазакрепить ва аотдельном аафедеральном законе, как, аана-
пример, закреплена компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в Федеральном законе Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
а аВо втором параграфе Законодательные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации обобщена и проанализирована практика обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровне субъекта Российской Федерации.
В целях реализации приоритетных национальных проектов Доступное и комфортное жилье - гражданам России, Здоровье, Образование, Развитие агропромышленного комплекса принимаются различные программы, планы и пр., как федерального, так и регионального уровней. ааНа реализацию приоритетных национальных проектов в регионах выделяются средства из разных источников финансирования. а
В работе исследованы и классифицированы нормативные правовые акты субъектов Сибирского федерального округа, закрепляющие гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав граждан, в зависимости от их содержания. По этому критерию выделены нормативные правовые акты в областях: поддержки предпринимательства; частной собственности; свободы труда; социального обеспечения и социального обслуживания; профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, отдыха и оздоровления детей;а права на жилище; охраны здоровья и медицинской помощи; права на благоприятную окружающую среду; права на образование; права ана участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям.
Отдельную группу составляют программные законодательные акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие социально-экономические права граждан на уровне субъекта Российской Федерации. Нужно отметить, что в регионаха утверждаются программы в отношении реализации каждого социально-экономического права граждан.
аа аа
аа Исследователи законодательства субъектов Российской Федерации ав сфере социального обеспечения отмечают следующие недостатки: бессистемность, противоречия, дублирование и пробелы норм, большое количество отсылочных норм (Н.И. Цилюрик), боязнь принимать законы, не имеющие аналогов на федеральном уровне (Н.В. Путило).а аПодобные недостатки характерны и для законодательства субъектов Российской Федерацииа Сибирского федерального округа.а
Решение проблемы упорядочения законодательства субъектов Российской Федерации в области социального обеспечения некоторые исследователи справедливо видят в принятии Социального кодекса (Н.И. Цилюрик). В отдельных субъектах Российской Федерации Социальный кодекс уже принят.
Социальный кодекс должен содержать правовые институты о защите материнства, детства и семьи, социальное обеспечение граждан, а также гарантии реализации права граждан на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Кроме того, видится целесообразным в субъектах Российской Федерации принятие Экологического кодекса и Кодекса законов о культуре, которые соответственно должны объединить все имеющееся региональное законодательство, регулирующее права граждан на благоприятную окружающую среду, ана участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям.
Кодификация даст возможность упорядочить законодательство субъектов Российской Федерации по обеспечению реализации социально-экономических прав граждан, позволит устранить имеющиеся противоречия, поднять на более высокий уровень содержание нормативного материала и, что очень важно, кодексы будут понятны и удобны в пользовании каждому. Структуры предлагаемых выше кодексов изложены в Приложении к диссертации.
В третьем параграфе Механизм реализации социально-экономических прав граждана на уровне субъекта Российской Федерации раскрыто содержание регионального механизма реализации социально-экономических прав граждан.
В диссертации приводятся определения механизма реализации прав (Л.Ш. Берекашвили, А.С. Мордовец, В.В. Петров). На их основе автором предлагается свое определение механизма реализации социально-экономических прав граждан, раскрыта его структура.
Определенный соискателем механизм носит региональный характер, поскольку субъекты Российской Федерации с учетом своих территориальных, социально-демографических, экономических, природно-климатических, национальных и других особенностей закрепляют дополнительные гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав граждан. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для реализации социально-экономических прав граждан оперируюта специальными методами.а
В работе названы способы и форма реализации социально-экономических прав граждан, даны определения гарантиям, методам деятельности исполнительной власти, показаны их различные классификации.
Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации позволил выявить дополнительные гарантии обеспечения реализации социально-экономических прав граждан.а Сформулировано определение дополнительных гарантий.
В результате анализа практики удалось доказать, что субъекты Российской Федерации закрепляют дополнительные материальные, организационные, культурно-воспитательные, юридические гарантии реализации социально-экономических прав граждан, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации используют для их обеспечения такие методы, как экономический, программно-целевой, координации, рекомендаций, мониторинга.
а аЧетвертый параграф второй главы Контроль в правовом механизме обеспечения реализации социально-экономических прав граждан посвящен государственному контролю, а именно, контролю реализации социально-экономических прав, осуществляемого федеральными службами.
В диссертационном исследовании проанализирован правовой статус всех федеральных служб, уполномоченных осуществлять контроль реализации социально-экономических прав граждан, обобщена практика их деятельности.
Важен контроль любой из рассмотренных в исследовании федеральных служб и контролирующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но особого внимания, думается, заслуживает контроль финансовый, проводимый Федеральной службой в сфере финансово-бюджетного надзора, поскольку данная служба имеет право контролировать поток денежных средств, материальных ценностей, выделенных, в том числе, и для реализации социально-экономических прав граждан. А реализация социально-экономических прав зависит не только от наличия материальных и финансовых ресурсов, но и от целевого и эффективного их использования.аа
Диссертант пришел к выводу, что контроль в сфере предпринимательства ослаблен. В этой связи предлагается наделить Федеральную антимонопольную службу правом рассматривать факты нарушений законодательства о государственной поддержке предпринимательства, правом осуществлять проверки за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации законодательства о государственной поддержке предпринимательства.а
В пятом параграфе второй главы Судебная защита социально-экономических прав граждан представлена судебная практика, согласно которой практически все социально-экономические права граждан можно защищать в суде. а
При изучении судебной практики автором отмечено, что достаточно большое количество удовлетворенных исков в пользу граждан имеют одну причину: некомпетентность государственных инспекторов и слабое знание законодательства, которым ониа апользуются апри апроведении аапроверок. Суды
зачастую удовлетворяют иски граждан о восстановлении нарушенного права по формальным основаниям. В этой связи должностным лицам, проводящим проверки, необходимо при оформлении на службу не только знакомиться со своими должностными инструкциями, имея, разумеется, соответствующее профессиональное образование, но и в обязательном порядке проходить переподготовку (повышение квалификации).
Исследователи эффективности судебной власти отмечают причины, негативно влияющие на доступ граждан к правосудию: нехватку квалифицированных специалистов в судебной системе; загруженность судей; нарушение сроков рассмотрения дел; сложность судебных процедур; неразвитость общественных институтов, обеспечивающих юридическую защиту различных групп населения; низкую правовую культуру граждан (В.П. Лукин); сложность при сборе документов для суда не только у граждан, но и у адвокатов (В.Г. Гусев). Думается, эффективность судебной защиты социально-экономических прав граждан зависит еще и от предусмотренного в действующем законодательстве наказания за их нарушение.
Некоторые социально-экономические права граждан: право на отдых и право на образование защищены явно недостаточно. Многие работодатели, особенно работодатели -а коммерческие организации, не предоставляют ежегодных оплачиваемых отпусков своим работникам.
Не секрет, что есть родители, которые не обеспечивают получения своими детьми основного общего образования. Например, много детей цыганской национальности оканчивают всего по 3-5 классов общеобразовательной школы, а некоторые вообще не обучаются.
В связи со сказанным видится целесообразным ужесточить наказание за воспрепятствование реализации таких важных конституционных прав граждан, как право на отдых и право на образование.а
Соискатель поддерживает предложение В.П. Лукина о необходимости в федеральном и региональных бюджетаха предусматривать средства, предоставляемые правозащитным организациям, за счет которых они могли бы выступать в аагражданских ааделах аав аакачестве представителей стороны, не спо-
собной оплатить услуги юриста, что облегчит доступ к правосудию социально не защищенных граждан.
В заключении подведены итоги и сформулированы выводы проведенного диссертационного исследования, имеющие теоретическое и практическое значение для реализации социально-экономических прав на уровне субъекта Российской Федерации.
аа Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
- Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендуемых Высшей
аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
1. Гвоздева О.М. Общая характеристика прав граждан РФ на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность, на частную собственность / О.М. Гвоздеваа // Омский научный вестник. 2006. № 1 (34). Ца С. 188-192.а Ца 0,6 п.л.
2. Гвоздева О.М. Совместное ведение РФ и субъектов РФ по реализации социально-экономических прав / О.М. Гвоздева // Омский научный вестник. 2006. № 8 (44). - С. 267-271. Ца 0,9 п.л.
3.а Гвоздева О.М. Контроль за реализацией социально-экономических прав граждан на уровне субъекта РФ / О.М. Гвоздева //а Омский научный вестник. 2006. №а 9 (47). - С. 271-276. - 0,7 п.л.
II. Статьи, опубликованные в иных изданиях.
4. Гвоздева О.М. Классификация социально-экономических прав в науке конституционного права / О.М. Гвоздева // Научный вестник Омской академии МВД России. 2005. № 2 (22). - аС. 44-47. - 0,6 п.л.
5. Гвоздева О.М. Социально-экономические права человека в современном конституционном праве / О.М. Гвоздева // Проблемы истории, экономики и управления: Материалы межвузовской научной конференции преподавателей и студентов Омского регионального института. - Омск: Редакция Омский научный вестник, 2005. Ца С. 136-151. - 0,8 п.л.
6. Гвоздева О.М. Практика реализации права граждан на предпринимательскую деятельность на уровне субъекта РФ / О.М. Гвоздева // Проблемы философии, истории, экономики и управления: Материалы межвузовской научной конференции преподавателей и студентов (Омск, 26-28 апреля 2006 г.) / Н.П. Кононова - гл. ред. - Омск: Омский научный вестник, 2006. - С. 108-116. - 0,4 п.л.
7. Гвоздева О.М. Механизм реализации социально-экономических прав граждан РФ на уровне субъекта РФ (на примере права на участие в культурной жизни) / О.М. Гвоздева // Проблемы философии, истории, экономики и управления: Материалы межвузовской научной конференции преподавателей и студентов (Омск, 26-28 апреля 2006 г.) / Н.П. Кононова - гл. ред. - Омск: Омский научный вестник, 2006. - С. 116-129. - 0,7 п.л.
8. Гвоздева О.М. Принципы социально-экономических прав граждан РФ / О.М. Гвоздева // Вестник Омского университета. Омск, 2007. - С. 61-67. - 0,7 п.л.
Российская газета. 2006. 11 мая.
Российская газета. 2007. 27 апр.
Социальный мир. 2008. 7-13 июля (извл.).
Российская газета. 2008. 16 янв.
В диссертации использованы нормативные правовые акты по состоянию на 1 августа 2008 г.
Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 2003. С. 542.
Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3176 (утратил силу).
Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
См., напр.: Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996. М., 1997.
Российская газета. 2005. 31 дек.
Собрание законодательства РФ. 2006. №а 1. (ч. 1). Ст. 21.
Российская газета. 2007. 24 окт.
См.: Социальный кодекс Белгородской области: Закон Белгородской области от 28 декабря 2004 г. № 16 // Белгородские известия. 2004. 29 дек.; Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан: Закон Омской области от 4 июля 2008 г. № 1061-ОЗ // Омский вестник. 2008. 8 июля.
Авторефераты по темам >>
Разные специальности - [часть 1] [часть 2]