Книги, научные публикации
Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ НА ПУТИ ИНВЕСТИЦИЙ В
СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОБСЛЕДОВАНИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ 2002 и 2004 гг.
Ноябрь 2004 года 1 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года СОДЕРЖАНИЕ Введение 4 Структура выборки для обследования 5 Сопоставление выборок 2002 и 2004 гг. 6 Сопоставление изменений в условиях предпринимательской деятельности и административные барьеры 11 Проверки контролирующими органами в качестве нагрузки на предприятия 17 Процедуры бухгалтерского учета и производства налоговых платежей 28 Оценка качества услуг по лицензированию и регистрации 32 Регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости Процедуры выделения земельных участков............................................................................... Процедуры аренды земельного участка..................................................................................... Показатели восприятия услуг регулирующих органов в сфере недвижимости....................... ТАБЛИЦЫ Таблица 1. Структура выборки предприятий по виду деятельности, Томская область %.................................................................................................. Таблица 2. Структура выборки по размеру фирмы, Томская область, %................ Таблица 3. Средний размер обследованных структур МСБ, Томская область, чел. Таблица 4. Структура выборки по возрасту фирм, Томская область, %.................. Таблица 5. Организационно-правовая структура предприятий по выборке, Томская область, %.................................................................................. Таблица 6. Размещение предприятий по выборке, Томская область, %.................. Таблица 7. Распределение фирм по финансово-экономическому положению, Томская область, %................................................................................ Таблица 8. Отношение власти различного уровня к частным предприятиям, Томская область, %................................................................................ Таблица 9. Оценка отдельных административных барьеров в качестве препятствий для бизнеса (доля конкретных ответов), Томская область, %.............................................................................................................. Таблица 10. Рабочее время руководителей, потраченное на обязательные требования и процедуры, Томская область, %...................................... Таблица 11. Частота и объем проверок, Томская область...................................... Таблица 12. Рабочие дни персонала, потраченные на одну проверку, Томская область, дни............................................................................................ Таблица 13. Доля респондентов, которые признали факты неформальных платежей, Томская область, %............................................................... Таблица 14. Штрафы по итогам проверок, Томская область, % или тыс.руб........ Таблица 15. Основные нарекания в отношении контрольно-надзорных органов, Томская область, %................................................................................ Таблица 16. Среднее рабочее время, потраченное на заполнение отдельных налоговых форм, Томская область........................................................ Таблица 17. Средняя доля рабочего времени, потраченного на заполнение отдельных налоговых форм, Томская область...................................... Таблица 18. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью налоговых органов, Томская область, %.................................................................. Таблица 19. Доля выручки, обычно не подтверждаемая документацией, Томская область, %............................................................................................... 2 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 20. Итоговая оценка деятельности лицензирующих органов, Томская область, %............................................................................................... Таблица 21. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью регистрирующих органов? Томская область, %.................................... Таблица 22. Вопрос: Как часто ваше предприятие вынуждено прибегать к неофициальным соглашениям с различными органами власти?
Томская область, %................................................................................ Таблица 23. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью Е ? Томская область, %............................................................................................... Таблица 24. Среднее число сотрудников, занятых процедурами выделения земельных участков, Томская область, чел........................................... Таблица 25. Вопрос: Кто делал работу? Томская область, число ответов............. Таблица 26. Затраты на прохождение процедур по аренде земельного участка, Томская область...................................................................................... Таблица 27. Вопрос: Являются ли приобретение и аренда земельного участка серьезной проблемой для вашего предприятия? Томская область, %. Таблица 28. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью организаций ответственных заЕ? (лопытные и неопытные группы респондентов), Томская область, %.......................................... РИСУНКИ Рисунок 1. Распределение фирм в выборках по количеству сотрудников............... Рисунок 2. Административные процедуры, оцененные как серьезные или непреодолимые проблемы в развитии, в баллах............................... Рисунок 3. Время, потраченное генеральным директором на обязательные требования и процедуры........................................................................ Рисунок 4. Оценка качества работы инспекций, Томская область, %.................... Рисунок 5. Нарекания в отношении контрольно-надзорных органов, Томская область, %............................................................................................... Рисунок 6. Доля недокументированной выручки, Томская область...................... Рисунок 7. Изменения в оценке услуг органов в сфере земли и недвижимости, Томская область...................................................................................... Рисунок 8. Доля респондентов в неопытных группах, которые лабсолютно или скорее не удовлетворены качеством услуг регулирующих органов Рисунок 9. Доля лопытных респондентов, лабсолютно удовлетворенных работой регулирующих организаций.................................................... 3 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Введение 1. Основной целью настоящего документа является попытка оценить изменения в предпринимательском климате Томской области, в частности, с точки зрения административных препятствий для бизнеса со стороны различных органов власти. С этой целью мы сравниваем данные двух обследований, проведенных в Томской области под руководством Консультативной службы по иностранным инвестициям (FIAS), совместной службы Международной финансовой корпорации и Всемирного банка (www.fias.net или www.worldbank.org.ru) в 2002 и 2004 гг.
2. Прежде всего, необходимо отметить, что выборка предприятий для обоих обследований осуществлялась независимо, хотя и в соответствии с единой методологией. Несмотря на то, что некоторые фирмы могли опрашивать оба раза, у нас нет возможности выделить такие предприятия. Таким образом, наши данные не образуют так называемую в статистическом анализе УпанельФ, то есть последовательные наблюдения за одними и теми же объектами.
3. Тем не менее, поскольку оба обследования проводились по репрезентативной выборке и по аналогичной методологии, мы будем сопоставлять оба блока данных, как если бы они относились к двум разным регионам, или, как это было в нашем случае, как если бы ситуация в одном и том же регионе была сфотографирован в различные моменты времени.
4. Такой подход представляется корректным, поскольку мы хотим проанализировать изменения в предпринимательском климате региона в целом, а не изменение ситуации для отдельного предприятия. Поскольку обе выборки репрезентативны относительно генеральных совокупностей фирм в 2002 и 2004 гг., то можно предположить, что выборочные средние отражают общую ситуацию в 2002 и 2004 гг. соответственно, а различия между ними характеризуют изменения, произошедшие в период между обследованиями.
5. Кроме того, обоснованность такого подхода определяется тем, что обе выборки состоят главным образом из малых и средних предприятий (МСП), для которых имеет место высокий лоборот, то есть малые фирмы нередко имеют короткую продолжительность жизни. В этом случае анализ панельных данных (то есть осуществления наблюдений за одними и теми же фирмами) означал бы, что наша выборка смещена в сторону луспешных, длительное время существующих МСП. Применение же независимых репрезентативных выборок за 2002 и 2004 гг.
позволяет оценить ситуацию как для старых, так и для вновь организованных фирм.
4 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Структура выборки для обследования 6. Прежде чем приступать к анализу собственно административных барьеров для бизнеса, сравним выборки на предмет схожести их структуры по тем структурным характеристикам, которые можно выделить для обоих обследований.
7. При сопоставлении блоков данных по двум опросам, необходимо отметить несколько важных различий между этими обследованиями.
8. Основное различие связано с включением индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ) в опрос 2004 года, тогда как исследование 2002 года включало только фирмыЦ юридические лица (даже если они в действительности состояли из одного сотрудника;
таких фирм в выборке 2002 года было примерно 4%).
9. Индивидуальные предприниматели подлежат особому регулированию в отличие от фирмы любой организационно-правовой формы (акционерное общество, товарищество с ограниченной ответственностью, кооператив и т.д.).
Таким образом, включение индивидуальных предпринимателей может вести к искажению общей картины. С другой стороны, на практике индивидуальная трудовая деятельность, зарегистрированная в России в форме предпринимателя без образования юридического лица (ПБОЮЛ), может быть довольно большим бизнесом, а административные барьеры для обоих видов деятельности нередко совпадают.
10. Для того, чтобы учесть различия между МСП в форме юридических лиц и в форме индивидуального предпринимательства и обеспечить корректное сравнение данных 2002 года с данными 2004 года, сравнение в этом документе будет осуществляться в двух вариантах:
1) сравнение данных 2002 года с полной выборкой 2004 года с учетом индивидуальных предпринимателей, и 2) сравнение данных 2002 года с подвыборкой 2004 года без учета индивидуальных предпринимателей.
11. Далее по тексту будут использованы следующие названия для сопоставляемых выборок:
Х л2002, юр.лица для всей выборки МСП, состоящей в обследовании года только из юридических лиц, Х л2004, юр.лица и ПБОЮЛ - для всей выборки 2004 года, включающей как юридические лица, так и предпринимателей без образования юридического лица, и Х л2004, юр.лица - для подвыборки МСП, состоящей из юридических лиц, участвующих в обследовании 2004 года.
5 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 12. Необходимо отметить, что опрос 2004 года по охвату несколько меньше обследования 2002 года: 375 респондентов1 в 2004 году против 500 фирм в году, а подвыборка МСП - юридические лица в 2004 году составляет респондента. В то же время блок данных за 2004 год лучше заполнен, то есть содержит меньше пропущенных ответов, чем за 2002 год, что позволяет провести достаточно полноценное сравнение.
13. Другой проблемой для сопоставительного анализа является различная формулировка вопросов, что подчас приводит к различным их трактовкам со стороны респондентов. На те различия, которые могут привести к неоднозначной интерпретации результатов, будет указано в тексте.
Сопоставление выборок 2002 и 2004 гг.
14. В представленных ниже таблицах структура наших выборок сопоставляется с основными структурами, которые могут повлиять на результаты: распределение по видам деятельности, размеру, возрасту фирмы и местоположению предприятия.
Таблица 1. Структура выборки предприятий по виду деятельности, Томская область % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Товары 8,4 9,68 7, Торговля 35,8 33,69 40, Услуги 13,4 18,64 19, Строительство 9,8 11,83 8, Разные виды 32,6 26,16 23, Всего число фирм 500 279 15. Как видно, структура выборок по видам деятельности в целом совпадает. В полной выборке 2004 года по сравнению с 2002 годом торговля перепредставлена в выборке, поскольку основная часть индивидуальных предпринимателей, естественно, сосредоточена в этой сфере деятельности. В подвыборке, включающей только юридические лица, доля торговли практически совпадает с показателями 2002 года.
16. Более высокая доля сервисных фирм в 2004 году, вероятно, объясняется изменениями в генеральной совокупности фирм данного региона и большей долей фирм в выборке 2004г., расположенных в главном городе области.
В отчете Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации:
Томская область, подготовленном FIAS только по результатам обследования в 2004 году, анализируемая выборка составила 400 респондентов. В данном, сравнительном, отчете 25 анкет из этой выборки не были использованы для анализа, и некоторые данные могут различаться.
Около 10% фирм, обследованных в 2004 году, не смогли позиционировать себя по перечисленным категориям деятельности. Они были распределены по данным категориям вручную по результатам их собственного описания своей деятельности.
6 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Известно, что в 2002 - 2003 гг. благодаря общему росту экономики и доходов потребителей услуги развивались быстрее других секторов.
Таблица 2. Структура выборки по размеру фирмы, Томская область, % 2004, юр.лица и Размер групп 2002, юр.лица 2004, юр.лица ПБОЮЛ до 10 сотрудников 39,5 37,4 49, 11 - 20 сотрудников 23,9 19,2 16, 21 - 50 сотрудников 21,5 21,7 17, свыше 50 сотрудников 15,2 21,7 17, Всего фирм 494 281 17. Структура по размеру бизнеса также различается по выборкам из-за включения индивидуальных предпринимателей, что привело к значительному росту доли микрофирм, насчитывающих 10 сотрудников или менее. Для подвыборки 2004 года, включающей только юридические лица, разница гораздо меньше и имеет другую направленность: доля микрофирм в 2002 году выше, чем в 2004. Это отражает процесс перехода микробизнеса в форму индивидуального предпринимательства (ПБОЮЛ), как к более удобной форме для этого вида предпринимательской деятельности.
Таблица 3. Средний размер обследованных структур МСБ, Томская область, чел.
2002, 2004, 2004, юр.лица юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ Постоянные сотрудники, среднее 19,1 23,0 18, Все нанятые работники, среднее 21,3 26,5 21, 18. На рисунке 1 представлено распределение МСП - юридических лиц с численностью работников менее 100 человек за 2002 и 2004 гг. (данная категория составляет свыше 84% по обеим выборкам). Распределение очень схожее. Нам пришлось исключить крупные предприятия, чтобы сравнить средние значения по размерам фирм в обеих выборках: в 2002 году самое крупное обследованное предприятие насчитывало 2800 сотрудников, в 2004 году крупнейшее предприятие имело лишь 1800 сотрудников. Один этот факт существенно влияет на средние значения.
19. С другой стороны, если мы сравним только предприятия с численностью менее 100 человек, то средний размер фирмы практически совпадает в обеих выборках (таблица 3). Тем не менее, если исключить индивидуальных предпринимателей из выборки 2004 года, то мы видим, что МСП юридические лица этой выборки выросли на 20% по категории постоянных сотрудников и почти на 25% по категории полной занятости (с учетом совместителей и внештатных работников).
20. Этот рост можно объяснить как минимум двумя причинами. Во-первых, размеры МСП - юридических лиц могли увеличиться благодаря двум годам 7 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года экономического роста в России и, во-вторых, благодаря тому обстоятельству, что часть очень мелких предприятий изменила свою организационно-правовую форму с фирм на индивидуальное предпринимательство. Вероятно, оба фактора сыграли здесь определенную роль.
Рисунок 1. Распределение фирм в выборках по количеству сотрудников 45.0% 40.0% 35.0% 30.0% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% <=10 11_20 21_30 31_40 41_50 51_60 61_70 71_80 81_90 91_ Томская область, 2002 г. (юр.лица) Томская область, 2004 г. (юр.лица) 21. Возрастная структура фирм изменилась, хотя не очень значительно, для категории относительно новых МСП - юридических лиц. Несмотря на тот факт, что прошло два года между двумя обследованиями, доля фирм, учрежденных после 1998 года, снизилась с 38% по выборке 2002 года до 34% по подвыборке МСП - юридических лиц 2004 года. Таким образом, выборка МСП - юридических лиц 2004 года является более зрелой.
Таблица 4. Структура выборки по возрасту фирм, Томская область, % 2002, юр.лица 2004, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Учреждение до 1992 года 14,47 18,51 14, Учреждение между 1992 и 1998 гг. 47,8 47,69 44, Учреждение после 1998 года 37,74 33,81 41, Всего фирм 449 281 22. Этот факт можно объяснить так же, как и в случае с размерной структурой, тенденцией к организации нового бизнеса в 2002-2003 гг. в форме индивидуального предпринимательства. Это также может быть результатом более низких темпов создания новых фирм: в предшествующий первому обследованию год (2001) было создано 34 фирмы по данным выборки и только 7 фирм за год, предшествующий второму обследованию (2003).
8 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 23. Вместе с тем, следует отметить, что разница в возрастной структуре фирм по двум выборкам может к снижению надежности измерений по отношению к таким барьерам как, например процедура регистрации3.
24. Организационно-правовые формы можно сравнивать только по подвыборке МСП 2004 года. Как видно из таблицы 5, распределение по организационно правовой форме МСП в 2004 году не изменилось по сравнению с 2002 годом: по прежнему 80% выборки составляют компании с ограниченной ответственностью.
Таблица 5. Организационно-правовая структура предприятий по выборке, Томская область, % 2002, юр.лица 2004, юр.лица Компании с ограниченной ответственностью 79,92 80, Акционерное общество открытого типа 6,9 7, Акционерное общество закрытого типа 11,36 10, Производственный кооператив 1,22 0, Прочее 0,61 1, Всего 493 25. Другим источником возможного искажения могут стать различия в структуре выборки по местоположению бизнеса: в областном центре или за его пределами, поскольку в выборке 2004 года доля фирм, обследованных за пределами областного центра, была в два раза меньше, чем в обследовании 2002 года.
Концентрация индивидуальных предпринимателей в областном центре еще выше.
Таблица 6. Размещение предприятий по выборке, Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Вне областного центра 27,8 14,23 10, В областном центре 72,2 85,77 89, Всего 500 281 26. В определенной степени расхождения между двумя выборками могут быть обусловлены различной формулировкой вопроса. В 2002 году респондентов просили сообщить, где размещен бизнес. В 2004 году вопрос звучал так: где зарегистрирован бизнес. Для МСП - юридические лица, у которых обычно одно место нахождения, этот вопрос не должен вызывать серьезных расхождений, хотя МСП - юридические лица в торговле и строительстве могут быть зарегистрированы в областном центре, а функционировать за его пределами, и Вопрос относительно возраста фирма сформулирован в двух анкетах с некоторым различием. В 2002 году респонденту задавали вопрос, когда было учреждено его предприятие, в 2004 году вопрос был сформулирован так: УВ каком году начал функционировать ваш бизнес?Ф. Это может привести к различным ответам в случае, если учреждение фирмы (регистрация) и начало производства попадали на разные годы. Мы полагаем, что это редкое явление, и в любом случае оно должно было бы привести к изменению структуры возраста фирм 2004 года в сторону Уболее молодыхФ, а не старых фирм.
9 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года наоборот. В последующем анализе место размещения (регистрации) бизнеса будет учитываться в тех случаях, когда имеют место существенных различия в ответах столичных и периферийных фирм.
27. Некоторые типы вопросов, использованные в обоих обследованиях, могут оказаться чувствительными к финансовому положению предприятия.
Респонденты из фирм с плохими показателями чаще, нежели их более удачливые коллеги, тяготеют к тому, чтобы винить в своих неудачах внешние факторы, такие как административные барьеры. Этот крен выборки в сторону более успешных или менее успешных фирм может привести к необъективным результатам.
28. В таблице 7 показан критерий нашей выборки по общему экономическому положению фирмы (самооценка респондентов). Хотя доля фирм, которые оценивают свое финансовое положение как хорошее, в 2004 году несколько выше, чем в 2002 году, разница не столь велика, чтобы породить серьезные изменения. Такая динамика ответов, скорее всего, отражает общее улучшение состояния региональной экономики начиная с 2002 года.
Таблица 7. Распределение фирм по финансово-экономическому положению, Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Очень слабое 2,06 2,53 2, Слабое 11,52 7,94 8, Удовлетворительное 65,84 63,18 60, Хорошее 19,34 24,91 27, Очень хорошее 1,23 1,44 1, Число наблюдений 486 277 29. В структуре собственности обследованных фирм также не было отмечено серьезных изменений. Оба обследования в целом посвящены фирмам, которые принадлежат инсайдерам: в 2002 году 75% фирм контролировались инсайдерами (руководителям и сотрудникам принадлежало 50% имущества или более), в году доля таких предприятий (за исключением фирм с единственным владельцем) составляла 85%.
30. Подводя итог сопоставлению двух выборок, можно утверждать, что обе выборки во многом схожи, и большую часть различий можно объяснить изменениями в генеральной совокупности фирм за период с 2002 года. Иными словами, можно предположить, что большинство различий связано с изменением общей ситуации в бизнесе региона, а не со смещенностью выборочных наблюдений.
10 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Сопоставление изменений в условиях предпринимательской деятельности и административные барьеры 31. В обоих обследованиях вопрос об отношении властей к частному предпринимательству задавался с целью составить общее представление о взаимоотношении власти и бизнеса. На первый взгляд, складывается впечатление, что наметился определенный сдвиг в сторону формирования нейтрального отношения федеральных, региональных и местных властей к частным фирмам. И этот сдвиг в основном выражен в снижении доли предпринимателей, высказывающих претензии к вмешательству со стороны чиновников (таблица 8).
Таблица 8. Отношение власти различного уровня к частным предприятиям, Томская область, % Уровень власти Помогают Нейтральны Мешают 2002, юр.лица 6,8 60,8 32, Федеральный 2004, юр.лица и ПБОЮЛ 7,9 81,7 10, 2004, юр.лица 8,7 80,7 10, 2002, юр.лица 9,9 67,1 23. Региональный 2004, юр.лица и ПБОЮЛ 10,1 79,6 10, 2004, юр.лица 10,8 78,7 10, 2002, юр.лица 14,9 485 36, Местный 2004, юр.лица и ПБОЮЛ 9,8 69,1 21, 2004, юр.лица 11,5 68,5 20, 32. Вместе с тем, к этому результату необходимо относиться с определенной осторожностью, поскольку в формулировку вопроса было внесено небольшое, но существенное изменение. При проведении обследования в 2002 году респондентов просили оценить отношение властей к частному предпринимательству (в целом), тогда как в анкете 2004 года вопрос был задан об отношении к собственному бизнесу респондентов. Таким образом, это изменение можно объяснить тем обстоятельством, что опрашиваемые оценивали отношение к бизнесу в целом иначе, чем фактическое отношение к его конкретной фирме или бизнесу.
33. Тем не менее, можно предположить, что это справедливо главным образом для положительных оценок 2002 года, то есть респонденты скорее склонны полагать, что власти помогают другим фирмам, однако не помогают/мешают деятельности респондентов. Признаваться в том, что твой собственный бизнес пользуется благосклонностью властей больше, чем бизнес конкурентов, как нам кажется, не в характере российских предпринимателей. Так что, по всей 11 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года видимости, негативное давление на бизнес действительно ослабло или, по меньшей мере, бизнес научился приспосабливаться к этому давлению.
34. Данные обследования 2004 года позволяют сделать еще два вывода.
35. Во-первых, в ответах МСП - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нет существенных различий.
36. Второй (менее надежный со статистической точки зрения) вывод касается дискриминации предприятий по форме собственности4. В выборках немного (примерно 5%) предприятий со смешанной формой собственности (частично государственные предприятия). Опрос таких предприятий показывает, что власти помогают им, в три раза чаще (30% случаев), чем другим респондентам. Однако следует отметить, что число предприятий этого типа недостаточно велико, чтобы сделать это различие статистически значимым, и, кроме того, большинство из них - это относительно крупные приватизированные предприятия со сложившимися отношениями с властями.
37. В обоих обследованиях респондентов просили оценить в баллах серьезность административных барьеров для их бизнеса в различных сферах (регистрация вновь образованной фирмы, лицензирование и т.д.), начиная с 1 балла (лне является проблемой) и заканчивая 5 баллами (лнепреодолимая проблема).
38. Здесь снова мы сталкиваемся с проблемой при сопоставлении в силу некоторых изменений в методологии обследования. Несмотря на то, что сам вопрос сформулирован аналогичным образом, в анкете 2002 года респонденту был предоставлен дополнительный вариант: Данный административный барьер не имеет отношения к данному предприятию. В обследовании 2004 года такой вариант отсутствовал. В результате прямое сопоставление ответов может привести к неверным выводам. Например, в 2002 году только 20,7% опрошенных говорили о том, что лицензирование не создает для них проблем, тогда как в году соответствующая доля составила 39%.
39. Очевидно, что было бы неправильно утверждать, что процедуры лицензирования стали проще. В 2002 году 27% предприятий сообщили, что правила лицензирования не создают сложности для их бизнеса (предположительно, их деятельность не требует лицензирования). Мы можем предположить, что в отсутствие такого варианта в анкете 2004 года эти фирмы выбрали для себя категорию не является проблемой в отношении лицензирования. При таком предположении, корректно сравнивать результаты обоих обследований, суммируя ответы не является проблемой и не имеет отношения для данных 2002 года.
40. Аналогичным образом, было бы неправильным делать однозначные выводы из таких сопоставлений и по другим проблемам/барьерам, особенно для тех, которые касаются лишь некоторых предприятий.
41. Лучше всего проиллюстрировать этот вопрос на примере такой проблемы, как регистрация прав интеллектуальной собственности. Три четверти опрошенных в В обследовании 2002 года соответствующий вопрос не сформулирован.
12 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 2002 году считали, что эта проблема не имеет отношения к их бизнесу, то есть на самом деле они даже не знали, существует такой барьер или нет. Вместе с теми фирмами, которые указали, что регистрация прав интеллектуальной собственности не является проблемой, у нас имеется свыше 90% фирм, для которых регистрация интеллектуальных прав собственности не создавала каких либо проблем в развитии. В 2004 году доля таких фирм сократилась примерно до 80%.
42. Это может быть вызвано тем обстоятельством, что регистрация прав интеллектуальной собственности в качестве барьера лобострилась, или, что намного более вероятно, тем, что увеличилась доля фирм, которые стали регистрировать такие права и, соответственно, могли высказать компетентное мнение.
43. Как бы то ни было, мы считаем, что для тех проблем, которые касаются большинства фирм, сопоставление ответов может служить индикатором изменений значимости барьера. Некоторые результаты сопоставления представлены в таблице 9.
Таблица 9. Оценка отдельных административных барьеров в качестве препятствий для бизнеса (доля конкретных ответов), Томская область, % 2004, 2002, 2004, юр.лица юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ Налоговые процедуры и учет Не создает или создает минимальные проблемы 37,37 54,64 54, Проблемы средней сложности 38,83 27,14 29, Серьезные или непреодолимые проблемы 23,8 18,22 16, Число наблюдений 479 280 Регистрация Не создает или создает минимальные проблемы 74,94 74,64 74, Проблемы средней сложности 18,8 18,48 18, Серьезные или непреодолимые проблемы 6,27 6,88 6, Число наблюдений 367 276 Проверки органами милиции Не создает или минимальные проблемы 78,74 83,59 84, Проблемы средней сложности 14,25 12,5 12, Серьезные или непреодолимые проблемы 7,01 3,91 3, Число наблюдений 442 256 Санитарно-эпидемиологический контроль Не создает или минимальные проблемы 75,32 79,39 80, Проблемы средней сложности 19,05 16,41 14, Серьезные или непреодолимые проблемы 5,63 4,2 4, Число наблюдений 462 262 Коррупция Не создает или минимальные проблемы 62,69 61,73 65, 13 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 2004, 2002, 2004, юр.лица юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ Проблемы средней сложности 12,18 17,7 17, Серьезные или непреодолимые проблемы 25,12 20,57 16, Число наблюдений 394 243 Трудовые отношения Не создает или минимальные проблемы 76,91 75,81 76, Проблемы средней сложности 17,86 18,41 17, Серьезные или непреодолимые проблемы 5,23 5,78 6, Число наблюдений 459 277 Приобретение земельного участка Не создает или минимальные проблемы 59,64 56,61 59, Проблемы средней сложности 13,45 12,74 11, Серьезные или непреодолимые проблемы 26,91 30,66 29, Число наблюдений 446 212 Проверки пожарной инспекцией Не создает или минимальные проблемы 62,07 69,46 72, Проблемы средней сложности 30,08 24,73 22, Серьезные или непреодолимые проблемы 7,84 5,81 5, Число наблюдений 472 275 Сертификация и стандартизация Не создает или минимальные проблемы 71,71 76,11 77, Проблемы средней сложности 18,49 15,79 15, Серьезные или непреодолимые проблемы 9,8 8,09 7, Число наблюдений 449 247 Разрешения на строительство Не создает или минимальные проблемы 65,3 69,46 61, Проблемы средней сложности 7,31 24,73 13, Серьезные или непреодолимые проблемы 27,4 5,81 24, Число наблюдений 438 275 44. Более рельефно улучшения в условиях предпринимательской деятельности демонстрирует рисунок 2, где по ряду отдельных процедур представлена доля респондентов в обследовании 2002 и 2004 гг., которые утверждают, что процедура создает серьезные или непреодолимые препятствия для бизнеса.
45. Градация проблем по степени остроты осталась в 2004 году примерно той же, что и в 2002г.: проверки службы охраны труда почти никогда не создают проблем;
правила выделения земельного участка и получения разрешений на строительство наиболее часто рассматриваются в качестве серьезных препятствий.
Для обследования 2002 года этот вопрос относится как к приобретению, так и к долгосрочной аренде земельных участков.
14 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 46. Улучшение, хотя в большинстве случаев не очень существенное, можно видеть почти по каждой позиции, за исключением проверок службы охраны труда, уровень остроты которой настолько мал, что различие между 2002 и годом совершенно незначительно.
Рисунок 2. Административные процедуры, оцененные как серьезные или непреодолимые проблемы в развитии6, % ответивших Трудовое законодательство Разрешения на СЭС строительство Приобретение Регистрация земельного участка Коррупция Проверки МВД Налоговые процедуры Пожарная инспекция и учет Сертификация и стандартизация Томская область, 2002 г. Томская область, 2004 г.
47. В обоих обследованиях задается вопрос об административной нагрузке на предприятия. Респондентов спрашивают о времени, которое затрачивают руководители предприятий на прохождение обязательных административных процедур. Этот показатель относится к той же категории, что и предыдущие, то есть к качественным оценочным показателям, характеризующим в большей степени субъективное восприятие. Руководители малых предприятий редко хронометрируют затраты своего рабочего времени, поэтому их ответы отражают их субъективное впечатление о том, сколько времени они потратили для выполнения обязательных требований со стороны регулирующих органов.
48. Сравнение данных 2002 и 2004 года по этому показателю затруднено тем, что в сам вопрос были внесены небольшие изменения. В 2002 году респондентов напрямую спрашивали о времени, потраченном на процедуры местных и государственных органов, тогда как в 2004 году вопрос был упрощен, и респондентов спрашивали о времени, потраченном на соблюдение только обязательных требований.
Для выборки 2002 года, когда респонденты имели два дополнительных варианта Уне имеет отношения к нашей фирмеФ и Узатрудняюсь ответитьФ, соотношения рассчитывались путем исключения категории Узатрудняюсь ответитьФ. Это представляется наилучшим решением для обеспечения сопоставимости двух выборок.
15 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 49. Это, теоретически, может вести к различной интерпретации вопроса респондентом. Однако в таком случае показатели затраченного времени для обследования 2004 года должны были бы быть смещены в сторону завышения.
Вместе с тем,, обследование 2004 года свидетельствует о значительном росте доли руководителей, которые указали на то, что свыше 50% своего рабочего времени они потратили на прохождение обязательных процедур и на обязательные требования. Это справедливо как по отношению к обследованным юридическим лицам и ПБОЮЛ, так и к только МСП - юридическим лицам, и не может быть объяснено разницей в структуре фирм по размеру (чем меньше фирма, тем больше времени директор тратит на обязательные процедуры).
Таблица 10. Рабочее время руководителей, потраченное на обязательные требования и процедуры, Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Генеральный директор Менее 10% 28,8 23,1 24, 10-20 % 24,8 22,8 25, 20-30 % 22,7 23,1 22, 30-50 % 13,9 14,9 13, Более 50% 9,8 16,0 13, Заместитель директора Менее 10% 35,8 15,6 14, 10-20 % 28,5 21,8 23, 20-30 % 19,0 25,7 26, 30-50 % 11,6 24,0 22, Более 50% 5,2 12,9 13, Главный бухгалтер Менее 10% 19,1 8,6 8, 10-20 % 15,3 11,3 12, 20-30 % 22,4 20,3 20, 30-50 % 24,3 27,3 26, Более 50% 18,9 32,4 32, 50. На рисунке 3 представлены данные по генеральным директорам фирм. В целом аналогичная картина складывается и в отношении других руководителей (заместитель директора, главный бухгалтер, см. таблицу 10).
51. К сожалению, мы не можем предложить сколько-нибудь обоснованной интерпретации тому факту, что многие менеджеры стали тратить больше своего личного времени на обязательные административные процедуры.
16 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Рисунок 3. Время, потраченное генеральным директором на обязательные требования и процедуры менее 10% 10-20 % 20-30 % 30-50 % более 50% Томская область, 2002 г. (юр.лица) Томская область, 2004 г. (юр.лица и ПБОЮЛ) Томская область, 2004 г. (юр.лица) Проверки контролирующими органами в качестве нагрузки на предприятия 52. Показатели, проанализированные выше, отражают субъективное мнение опрошенных относительно давления со стороны органов власти. Теперь мы приступаем к более объективным мерам оценки.
53. Первый и крайне важный показатель - это число визитов различных инспекторов на предприятие.
54. Обследования не полностью сопоставимы по этим показателям, поскольку они оперируют различными перечнями: в 2004 году предложен более подробный список проверок.
55. В таблице 11 приводится сопоставительная статистика по ряду основных позиций, которые идентичны в обеих анкетах. Процентные доли (третья строчка по каждой инспекции) отражают объем, то есть процент обследованных фирм, которые посетил(и) инспектор(ы) в течение 12 месяцев, предшествующих обследованию7. Этот показатель можно также рассматривать как вероятность прихода той или иной инспекции на предприятие.
Для обследования 2002 года данные представлены за 12 месяцев 2001 года. Для обследования 2004 года, проводимого весной, данные представлены за предшествующие 12 месяцев.
17 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 56. Приведенные в таблице 11 данные свидетельствуют о некоторых интересных фактах. Во-первых, очевидна активизация фискальных проверок (налоговые инспекции и инспекции внебюджетных фондов): среднее число визитов в 2003Ч 2004 гг. на 18% выше для налоговых проверок и на 74% выше для проверок внебюджетных фондов (если сравнивать только МСП, исключая индивидуальных предпринимателей).
57. В то же время, существенно сократился охват совокупности фирм налоговыми проверками: в 2001 году 80% фирм принимали инспекторов, а в 2003-2004 году только 60%. Соответственно среднее число проверок по выборке снизилось с 1, в 2001 году до 1,46 в 2003-2004 гг.
58. Для проверок внебюджетных фондов охват фирм проверками также сократился, однако среднее число посещений для тех фирм, которые были проинспектированы, существенно выросло (на 75%), что привело к росту общей нагрузки на 40%.
Таблица 11. Частота и объем проверок, Томская область 2004, 2002, 2004, 2004,.юр.лица/ юр.лица юр.лица юр.лица 2002, юр.лица и ПБОЮЛ Налоговые проверки Частота проверок 2,1 2,4 2,3 118% Среднее число проверок 1,7 1,4 1,6 90% Объем проверок 80% 60% 71% 75% Внебюджетные фонды Частота проверок 1,4 2,5 2,7 174% Среднее число проверок 0,8 1,2 1,4 140% Объем проверок 55% 46% 53% 83% Пожарная инспекция Частота проверок 2,4 2 2 85% Среднее число проверок 1,4 1,0 1,2 70% Объем проверок 60% 51% 62% 85% СЭС Частота проверок 2,9 2,3 2,3 78% Среднее число проверок 1,2 0,8 1,0 60% Объем проверок 40% 33% 42% 82% Проверки МВД Частота проверок 3,1 2,5 2,3 82% Первая строчка указывает среднее число проверок для фирмы, которую действительно посещали инспекторы, вторая строчка - среднее число проверок по общей выборке. Первый показатель можно рассматривать в качестве нагрузки на среднюю самостоятельную фирму, которая подлежит проверкам. Второй показатель можно рассматривать в качестве показателя общей проверочной нагрузки для предприятий в целом.
18 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 2004, 2002, 2004, 2004,.юр.лица/ юр.лица юр.лица юр.лица 2002, юр.лица и ПБОЮЛ Среднее число проверок 0,78 0,50 0,62 67% Объем проверок 25% 20% 27% 82% Экологический контроль Частота проверок 1,6 1,6 1,4 99% Среднее число проверок 0,4 0,3 0,3 70% Объем проверок 23% 16% 18% 69% Архитектурно-строительный надзор Частота проверок 2 2,3 2,2 115% Среднее число проверок 0,2 0,2 0,2 0, Объем проверок 12% 7% 9% 65% Торговая инспекция Частота проверок 2,5 2,2 2,0 87% Среднее число проверок 0,8 0,5 0,6 0, Объем проверок 32% 21% 29% 64% 59. По всем остальным проверкам мы наблюдаем снижение как частоты проверок, так и доли фирм, охваченных проверками.
60. Интересно отметить, что в целом совокупный индикатор среднего числа различных проверок на одну фирму остался прежним, а также тот факт, что эта нагрузка в 2004 году заметно выше для индивидуальных предпринимателей, чем для фирм.
61. Существенных изменений в распределении различных проверок по видам деятельности фирм не наблюдается. Результаты обследования показывают, что более часто торговые и санитарно-эпидемиологические проверки проходят в торговых фирмах (аналогичное явление справедливо для проверок МВД), архитектурно-строительные контролеры предпочитают посещать промышленные и строительные фирмы, налоговые проверки и контроль внебюджетных фондов характерны для всех отраслей без исключения.
62. Нагрузку на предприятия со стороны различных инспекций нельзя измерять только количеством посещений представителей контролирующих органов.
Потери для предприятия включают также время, которое сотрудники тратят на подготовку документации к проверкам, официальные (штрафы) и неофициальные (взятки) платежи по итогам проверки и т.д.
63. В таблице 12 представлены данные о рабочем времени, затраченном на подготовку и проведение одной проверки различными проверяющими. Можно видеть, что для большинства проверок отмечается сокращение среднего времени на одну проверку. Исключение составляют пожарная инспекция и экологический контроль, по которым отмечен небольшой рост.
19 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 12. Рабочие дни персонала, потраченные на одну проверку, Томская область, дни 2004, 2004, 2002, 2004, юр.лица / юр.лица и юр.лица юр.лица 2002, ПБОЮЛ юр.лица Налоговые проверки 9,6 7,8 7,1 81,3% N наблюдений 345 223 Проверки внебюджет. фондов 3,3 2,1 2,1 64,7% N наблюдений 213 167 Проверки пожарной инспекции 1,8 1,9 1,8 104,0% N наблюдений 229 188 Проверки СЭС 2,1 1,9 1,9 90,1% N наблюдений 151 114 Проверки МВД 3,3 1,9 2,0 57,5% N наблюдений 100 71 Экологические проверки 3,0 3,3 2,8 108,5% N наблюдений 82 61 Архитектурно-строит. надзор 3,9 1,9 1,8 47,9% N наблюдений 34 27 Проверки торговой инспекции 2,0 1,8 1,7 87,8% N наблюдений 120 77 64. Этому явлению можно предложить несколько толкований: (1) проверки лучше организованы и стали короче;
(2) предприятия привыкли к требованиям и тратят меньше времени на подготовку к проверкам, или, возможно, причина заключается в том, что (3) проверки все более стали носить официальный характер, а требования стали более стабильными и предсказуемыми. Все эти факторы могут действовать одновременно.
65. В любом случае, похоже, наметилось определенное сокращение затрат времени по ряду проверок. Для архитектурно-строительных проверок такое сокращение наиболее очевидно, однако число наблюдений мало и невозможно сделать определенные выводы.
66. Малое число наблюдений не позволяет сделать однозначные выводы об изменении практики решения проблем, возникающих в ходе проверок за счет неформальных платежей. В обоих обследованиях лишь немногие респонденты сообщали о фактах неформальной платы. Уровень коррупции, если судить по ответам респондентов, представляется неправдоподобно низким и не демонстрирует какой-либо определенной тенденции (таблица 13).
20 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 67. Можно отметить, что пожарная инспекция и милиция остаются лидерами в сфере неформальных платежей как в 2002, так и в 2004 году9.
Таблица 13. Доля респондентов, которые признали факты неформальных платежей, Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица и ПБОЮЛ Налоговые проверки 5% 4% Проверки внебюджетных фондов 3% 1% Проверки пожарной инспекции 7% 10% Проверки СЭС 6% 7% Проверки МВД 11% 13% Экологический контроль 5% 2% Архитектурно-строительный надзор 2% 3% Проверки торговой инспекции 3% 4% 68. Средние потери по результатам проверок в виде штрафов и пени невысоки и остаются примерно на том же уровне, что и в 2002 году. Медиана варьируется от примерно 500 руб. по проверкам пожарной инспекции до 3000 руб. по проверкам МВД и налоговой инспекции. Данных недостаточно для того, чтобы анализировать суммы неофициальных платежей.
69. Завершая анализ нагрузки на бизнес, связанной с проверками, рассмотрим еще один качественный показатель, рассчитанный по оценкам респондентов качества работы различных контрольно-надзорных органов.
70. Следует отметить, что зачастую различия оценок в обследованиях 2002 и гг. могут объясняться тем, что соответствующий вопрос в двух анкетах звучит по разному. В 2002 году он сформулирован так: Исходя из своего опыта, как вы оцениваете качество работы следующих контролирующих органов?. В 2004 году вопрос звучит так: До какой степени вы удовлетворены деятельностью следующих контрольно-надзорных органов?. Оба вопроса требуют ответа по 4 балльной шкале, начиная с плохо/абсолютно неудовлетворительно до хорошо/абсолютно удовлетворительно. Кроме того, в 2002 году респондентам был предложен дополнительный вариант ответа затрудняюсь ответить. Сложно сказать, насколько перефразирование вопроса могло повлиять на результаты. В принципе, это более или менее один и тот же вопрос, и мы считаем, что ответы все-таки можно сравнивать.
71. На рисунке 4 можно видеть изменения в разнице положительных и отрицательных оценок за 2002 и 2004 гг. Иными словами, индикатором служит доля оценок хорошо + довольно хорошо за минусом суммы оценок плохо + довольно плохо по результатам обследования 2002 года и аналогичному показателю за 2004 год.
Как и в других случаях, вопросы в обследования 2002 и 2004 гг. не идентичны, хотя и весьма схожи.
21 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Рисунок 4. Оценка качества работы инспекций, Томская область, % соотношение положительных и отрицательных оценок Внебюджетные фонды Архитектурно- строительная Экологическая СЭС Пожарная Налоговая Торговая МВД 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 72. Рисунок 4 показывает ощутимое улучшение в соотношении хороших и плохих оценок для всех контрольно-надзорных органов, за исключением налоговой инспекции. По проверкам внебюджетных фондов не отмечено изменений в соотношении негативных и положительных ответов (хотя в категории положительных оценок за 2004 год доля оценок хорошо значительно ниже, а доля категории довольно хорошо выше). По налоговым проверкам категория неудовлетворительно существенно выросла, а по проверкам МВД наблюдается наиболее существенный рост положительных оценок.
73. Хотя число проверок является важным показателем административного давления (на проверки приходится значительная доля времени и средств, затрачиваемых на преодоление административных барьеров) все же это не единственный критерий. Не менее важен для бизнеса вопрос о том, чем завершилась проверка, привела ли проверка к начислению каких-либо штрафов и какого размера штрафы были начислены.
74. Вопросы анкет 2002 и 2004 гг. позволяют выделить следующие возможные исходы проверки для фирмы:
a. Фирма получает УпредупреждениеФ и предписание об устранении нарушений или нормативные правила;
b. Фирма штрафуется за нарушение правил;
c. Конфискуются товары, принадлежащие компании;
d. Производится выемка документов;
e. Происходит приостановление деятельности или арест банковских счетов;
22 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года f. Приостанавливается действие лицензии;
g. Приостанавливается деятельность фирмы;
h. В отношении фирмы подается судебный иск.
75. Такие радикальные меры, как приостановление лицензии и/или деятельности фирмы или конфискация товаров крайне редкий исход проверки (менее 10 случаев в обоих обследованиях). Арест счетов, выемка документов, судебные иски встречаются немного чаще, однако не чаще чем в 5% случаев (15Ч25 наблюдений), и в большинстве случаев санкции сопутствуют друг другу, то есть выемка документов происходит вместе с арестом банковских счетов (а также с такими мерами, как судебные иски). Даже, если мы объединим все фирмы, к которым были применены какие-либо из радикальных санкций, их число по-прежнему недостаточно для проведения статистического анализа.
76. Наиболее распространенные санкции - это предупреждения и штрафы. К таким мерам прибегают наиболее часто налоговые инспекторы, проверяющие из внебюджетных фондов, пожарная инспекция, СЭС и торговые инспекторы. В таблице 14 представлена сопоставительная статистика по некоторым показателям штрафных санкций, произведенных инспекциями по выборкам 2002 и 2004 гг.
В тех случаях, когда число наблюдений менее 10, указано нет данных.
77. Первая часть таблицы представляет данные по совокупным показателям всех проверок. Картина довольно интересная. Доля фирм, которые посетили не менее одного представителя инспектирующего органа, приближается к 100%, и этот показатель не претерпел изменений с 2002 года. Доля наказанных фирм также осталась практически на том же уровне, при этом структура наказаний существенно изменилась: в 2004 году в сравнении с предыдущим обследованием фирмы гораздо чаще получали предупреждения, и им реже начислялись штрафы.
78. Вторая часть таблицы показывает, какие из инспектирующих органов лответственны за такую динамику показателя. Наиболее весом вклад фискальных органов, прежде всего налоговых инспекций. Если в 2002 году по итогам проверок были оштрафованы более половины проинспектированных фирм, то в 2004 году менее одной трети проверенных фирм были оштрафованы.
79. Помимо фискальных органов (налоговая инспекция и внебюджетные фонды), сократилась также доля оштрафованных фирм по итогам проверок санитарной службы, милиции и экологического надзора. Тем не менее, поскольку данные службы нацелены на проверку и не слишком часто прибегают к штрафам (гораздо реже, чем налоговая инспекция), то влияние этих органов на общую нагрузку (с точки зрения штрафов) в плане смягчения незначительна.
23 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 14. Штрафы по итогам проверок, Томская область, % или тыс.руб.
2002, 2004, 2004, юр.лица юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ Проверенные фирмы 94,9 97,9 94, Наказанные фирмы (из общей выборки) 62,2 63,7 59, Наказанные фирмы (из числа проверенных) 66,0 65,1 62, Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 37,0 54,2 53, Предупрежденные фирмы (из числа наказанных) 59,5 83,2 85, Оштрафованные фирмы (из числа проверенных) 64,6 39,3 35, Оштрафованные фирмы (из числа наказанных) 82,6 60,3 57, Проверки Налоговые проверки Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 29,0 37,6 37, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 53,2 32,9 31, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) 38,9/3,5 23,1/3,0 21,2/3, Проверки внебюджетных фондов Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 12,7 10,1 12, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 17,4 12,3 10, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) 7,8/0,5 5,5/0,9 5,0/0, Проверки пожарной инспекции Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 28,7 43,0 41, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 15,9 17,1 15, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) 1,3/0,9 3,4/1,0 3,2/1, Проверки СЭС Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 22,1 30,4 28, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 10,5 6,4 5, 24 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 2002, 2004, 2004, юр.лица юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) 1,9/1,0 1,7/1,0 2,7/2, Проверки МВД Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 12,9 13,6 14, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 8,9 3,7 3, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) н/д н/д н/д Экологический контроль Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 20,6 30,1 31, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 11,2 4,8 4, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) н/д н/д н/д Архитектурно-строительный надзор Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 8,8 27,6 27, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 0,0 13,8 12, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) н/д н/д н/д Проверки торговой инспекции Предупрежденные фирмы (из числа проверенных) 23,2 34,6 38, Оштрафованные фирмы (налоговая инспекция) 22,2 24,7 25, Средний штраф, тыс. руб. (среднее значение/медиана) 1,9/1,3 6,3/2,0 4,9/2, 80. Необъяснимым является факт резкого увеличения числа штрафов, выписанных инспекторами архитектурно-строительного надзора. По сути, в выборке 2002 года не было случая начисления штрафов со стороны этого органа.
Возможно, это явление стало результатом каких-либо изменений законодательно нормативной базы после 2002 года.
81. Средний штраф на одну фирму в целом сократился - как среднее значение, так и медианное значение. И в этом случае сокращение было в основном вызвано снижением наиболее распространенных штрафов, начисляемых налоговой инспекцией: среднее значение по штрафам налоговой инспекции снизилось почти вдвое в номинальном выражении (более чем вдвое в сопоставимых ценах с учетом инфляции).
25 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 82. Для остальных проверок средние штрафы также сократились (в реальном выражении) или остались примерно теми же. В любом случае, обычные штрафы по нефискальным проверкам довольно малы (медианное значение менее 50 долл.
США) и не могут считаться существенной финансовой нагрузкой даже для маленькой фирмы.
83. Можно предложить различные интерпретации существенного сдвига от штрафов в сторону предупреждений по большинству проверок.
84. С одной стороны, можно предположить, что изменилась роль инспекторов и функции преследования или наказания трансформировались в меры профилактики или предупреждения нарушений до того, как нарушения станут наказуемыми. С другой стороны, изменения могут быть вызваны тем, что в 2004 году фирмы стали строже придерживаться нормативов, чем это было в 2002 году и количество серьезных нарушений заметно сократилось. Возможно также (хотя и маловероятно), что сами нормативы стали менее жесткими и более простыми для соблюдения.
85. Вместе с тем, можно также предположить, что некоторые случаи предупреждений вместо штрафов скрывают коррупцию. У нас, однако, нет данных, подтверждающих или опровергающих последнюю гипотезу.
86. Можно только отметить,, что доля черного нала и недокументированных сделок существенно выше по выборке 2004 года, чем по обследованию 2002 года.
87. Не отмечено серьезных изменений в проведении проверок фирм, занятых различными видами деятельности. Закономерно, что в обеих выборках проверки архитектурно-строительного надзора сосредоточены в большей степени на строительных фирмах, а соответственно торговая инспекция занимается торговыми фирмами. В целом, доля наказанных и оштрафованных фирм за оба года наименьшая для производителей товаров и наивысшая для строительных фирм.
88. Таблица 15 и рисунок 5 дают представление об основных причинах нареканий по поводу качества работы различных контрольно-надзорных органов. По сравнению с 2002 годом фирмы высказывают больше претензий в отношении чрезмерного объема документации, требуемой контрольно-надзорными органами, и несколько чаще указывают на низкий уровень компетентности чиновников.
Наблюдается резкое увеличение числа респондентов, указывающих на необходимость прибегать к связям при решении проблемы.
89. С другой стороны, меньше жалоб (хотя не намного) по поводу чрезмерного количества проверок (что соотносится с фактом снижения среднего числа проверок), грубости инспекторов, требований неофициальных платежей10.
Подчеркнем, что к показателю требование неофициальных платежей следует относиться осторожно, поскольку соответствующие вопросы сформулированы в двух обследованиях по разному.
26 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 15. Основные нарекания в отношении контрольно-надзорных органов, Томская область, % 2004, юр.лица и ПБОЮЛ 2002, юр.лица Очень Очень Редко Часто Всегда Редко Часто Всегда редко редко Требование предоставлять 23,43 42,23 26,43 7,9 40,92 34,15 17,54 7, чрезмерные объемы документации Требования дополнительной 44,63 34,99 15,98 4,41 42,21 35,36 16,35 6, оплаты Низкий уровень компетентности 28,18 42,01 26,02 3,79 35,15 38,57 22,18 4, чиновников Необходимость прибегать к 22,34 31,88 34,33 11,44 32,99 36,73 20,07 10, УсвязямФ при решении проблемы Грубое поведение 36,61 41,53 16,67 5,19 41,59 33,33 20,95 4, Чрезмерное число 34,24 42,39 17,39 5,98 41,67 31,09 22,76 4, проверок УЗаказныеФ 62,08 25,99 9,79 2,14 49,39 34,69 13,88 2, проверки Рисунок 5. Нарекания в отношении контрольно-надзорных органов, Томская область, % "заказные" проверки вымогательство взяток чрезмерный объем документов грубость низкая компетенция чрезмерное число инспекций "связи" 0 10 20 30 40 50 60 70 Томская область, 2004 г. (юр.лица и ПБОЮЛ) Томская область, 2002 г. (юр.лица) 27 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Процедуры бухгалтерского учета и производства налоговых платежей 90. Проверки не единственная и не основная составляющая затрат предприятий, которые вызваны необходимостью соблюдать установленные требования. Как видно из предыдущих обследований КСИИ, посвященных административным барьерам, значительный объем рабочего времени сотрудники тратят на заполнение и предоставление контролирующим ведомствам необходимых форм.
91. Одной из самых затратных по времени обязанностью является расчет различных налогов и представление соответствующих форм в налоговую инспекцию. В обоих наших обследованиях респондентов просили оценить рабочую нагрузку по заполнению различных налоговых форм. В таблице представлены изменения в категории рабочая нагрузка по отдельным налогам (только для тех, кто платит налог), рассчитанной по числу заполняемых форм в течение года, помноженному на среднее время (рабочие дни), необходимое для заполнения соответствующей формы, и поделенному на число сотрудников.
92. Мы наблюдаем значительное сокращение затрат рабочего времени на заполнение налоговых форм по большинству налогов, за исключением земельного налога. Для некоторых налогов (акцизы, реклама, продажи) число наблюдений слишком мало, и мы не можем быть уверены, что результат статистически значим. Однако общая картина снижения рабочего времени на оформление и уплату налогов достаточно универсальна.
93. В целом, можно сделать вывод, что общая нагрузка по заполнению налоговых форм, измеряемая в рабочих днях сотрудников, значительно снизилась для средней фирмы в период между двумя обследованиями. Последняя строчка таблицы 16 показывает совокупные затраты рабочего времени на заполнение форм по четырем наиболее распространенным налогам, то есть налог на прибыль, НДС, социальный налог и подоходный налог (который в России рассчитывается и оплачивается нанимателем).
94. Такой внушительный прогресс, с нашей точки зрения, стал результатом двух взаимосвязанных факторов. Во-первых, налоговая система стабилизировалась - ставки и методы расчета налогов меняются реже. С другой стороны, квалификация бухгалтеров также повышается, и учет внутри фирмы, вероятно, организован лучше.
95. Показатель в таблице 16 демонстрирует абсолютное значение временных затрат на заполнение форм. В предыдущих обследованиях было показано, что затраты времени на заполнение формы не линейно зависят от размера предприятия: хотя более крупные фирмы тратят больше времени сотрудников на соблюдение требований налоговых органов в абсолютном выражении, доля всех таких трудовых затрат в выручке для них меньше, чем для малых предприятий.
28 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 16. Среднее рабочее время, потраченное на заполнение отдельных налоговых форм, Томская область 2004, 2002, 2004, 2004, юр.лица/ юр.лица юр.лица юр.лица 2002, юр.лица N Налог и ПБОЮЛ Сред- Меди- Сред- Меди- Сред- Меди %% нее ана нее ана нее ана 1 Налог на прибыль 29 8 16,8 8 16,1 8 57,90% N наблюдений 241 184 2 НДС 46,7 10 26,5 10 25,3 8 56,70% N наблюдений 284 169 3 Социальный налог 48,6 12 15,9 8 15,2 8 32,80% N наблюдений 275 200 4 Подоходный налог 37,5 12 11,9 4 11,2 4 31,70% N наблюдений 318 214 5 Налог на имущество 10,3 4 9 4 8,8 4 87,40% N наблюдений 241 164 6 Земельный налог 6,2 4 7 4 6,7 4 112,80% N наблюдений 107 68 7 Акцизный налог 20,1 4 6,7 8 7,4 8 33,30% N наблюдений 11 8 8 Налог с продаж 16 8 8,9 8 8,8 8 55,60% N наблюдений 32 33 9 Налог на рекламу 19,6 4 6,8 5.5 6,6 4 35,00% N наблюдений 18 28 10 Единый налог на 34,1 12 14,7 12 12,7 8 43,20% вмененный доход N наблюдений 186 130 Всего по основным налогам 104,3 50.5 74,1 37 72,4 36 71,00% (1-4) N наблюдений 188 147 96. В этом смысле стоит взглянуть на изменения удельного показателя в расчете на одного работающего, который рассчитан как доля времени, затраченного на заполнение форм, в общем фонде рабочего времени всех сотрудников фирмы (таблица 17).
Вопрос, который мы применяли для расчета показателей в данной таблице, был сформулирован в двух обследованиях немного по-разному. В 2002 году респондента спрашивали, платит ли его предприятие определенный налог, как часто и сколько рабочих дней уходит на заполнение формы для этого налога. В 2004 году этот вопрос звучал так: УЗаполняли ли вы налоговую форму для конкретного налога, как часто и сколько рабочих дней необходимо для заполнения одной формы?. Это различие не должно привести к расхождениям, поскольку в любом случае оплата налога должна сопровождаться заполнением формы для него. Тем не менее, необходимо отметить, что в 2002 году на этот вопрос ответило заметно меньшая доля респондентов, что может быть причиной несопоставимости результатов.
29 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 17. Средняя доля рабочего времени, потраченного на заполнение отдельных налоговых форм, Томская область 2002, 2004, 2004, юр.лица 2004, юр.лица / Налог юр.лица юр.лица и ПБОЮЛ 2002, юр.лица Налог на прибыль 0,87 0,53 0,56 60,8% НДС 0,91 0,74 0,83 81,7% Социальный налог 1,33 0,57 0,64 42,9% Подоходный налог 1,23 0,47 0,51 38,5% Налог на прибыль 0,48 0,33 0,37 68,7% Земельный налог 0,19 0,17 0,26 86,4% Акцизный налог 0,80 0,22 0,77 27,9% Налог с продаж 1,69 0,33 0,47 19,8% Налог на рекламу 2,34 0,14 0,30 5,8% Единый налог на 1,00 0,66 0,67 66,2% вмененный доход Всего по 4 основным 4,58 2,31 2,54 50,5% налогам 97. Таблица 17 в основном подтверждает результат, полученный на основании данных таблицы 16: налицо существенное снижение доли рабочего времени, затрачиваемого на заполнение форм. Даже по земельному налогу, где наблюдается рост абсолютных значений потраченного времени, процентный показатель ниже в 2004 году по сравнению с 2002г., хотя и не намного. Общая доля времени на заполнение налоговых форм по четырем основным налогам снизилась в два раза: с 4,6% до 2,31%.
Таблица 18. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью налоговых органов, Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Неудовлетворительно 36,02 40 38, Удовлетворительно 63,98 60 61, Соотношение 27,96 20 23, N наблюдений 397 280 98. Интересно отметить, что, несмотря на снижение нагрузки в связи с заполнением налоговых форм, общий уровень удовлетворенности налогоплательщиков качеством работы налоговых органов не повысился:
соотношение оценок лудовлетворительно и неудовлетворительно практически не изменилось, или, даже, несколько ухудшилось (таблица 18). Это См. примечание к Таблице 16.
Как и прежде, мы суммируем оценки Уабсолютно неудовлетворительноФ и Удовольно неудовлетворительноФ, а также оценки Уабсолютно удовлетворительноФ и Удовольно удовлетворительноФ.
30 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года необязательно означает, что налоговые органы не улучшили качество работы, это может скорее отражать более высокие ожидания со стороны респондентов в году по сравнению с 2002 годом.
99. Распространено мнение о том, что совершенствование налоговой системы и снижение налогов приводит к выходу бизнеса лиз тени, иными словами, доля видимых (документированных) сделок должна возрасти. В России эта цель (вывод бизнеса из тени) была одной из самых важных при проведении налоговой реформы. В обоих обследованиях респондентов просили оценить долю недокументированной выручки от предпринимательской деятельности фирм, аналогичных фирме респондента.
100. Вопреки ожиданиям теневая экономика не показывает какие-либо признаки сокращения (таблица 19). В 2004 году доля респондентов, признававших теневую практику на предприятиях своей отрасли, даже выросла с 65% до 84%.
Таблица 19. Доля выручки, обычно не подтверждаемая документацией, Томская область, % 2002, юр.лица 2004, юр.лица2004, юр.лица и ПБОЮЛ 0% 34,71 16,27 17, Менее 10% 17,06 22,62 22, 11-20 % 11,76 18,25 19, 21-30 % 11,47 16,27 14, 31-40 % 9,12 9,92 8, 41-50 % 9,41 7,14 7, Свыше 50% 6,47 9,52 10, N наблюдений 340 252 101. С другой стороны, необходимо отметить, что в большинстве случаев это было вызвано сокращением доли тех предприятий, кто полностью отрицал наличие теневой практики (свыше одной трети опрошенных в 2002 году и только около 16% в 2004 году).
102. Распределение оценок величины (доли) неучтенного оборота примерно идентично в 2002 и 2004 годах (рисунок 6). Это позволяет нам предположить, что различия между двумя нашими обследованиями объясняются скорее более откровенными ответами респондентов в 2004 году, нежели в 2002 году, а не более широкими масштабами распространения теневой практики.
31 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Рисунок 6. Доля недокументированной выручки, Томская область Томская область, 2002 г.
Томская область, 2004 г.
0% ниже 11-20 % 21-30 % 31-40 % 41-50 % свыше 10% 50% Оценка качества услуг по лицензированию и регистрации 103. В обоих обследованиях респондентов просили оценить качество услуг, предоставляемых и другими ведомствами, не только налоговой инспекцией. По некоторым службам можно видеть заметное улучшение оценок, даже если административный барьер и не устранен.
104. Хорошим примером такого улучшения служит качество процедур лицензирования. Хотя доля фирм, обладающих одной или несколькими лицензиями, не изменилась (27% в 2002 и 29% в 2004 гг.), и 16% респондентов указали на то, что число лицензий федерального уровня увеличилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом (несмотря на объявленную Правительством России цель сокращения лицензий федерального уровня), общая оценка качества услуг органов лицензирования на федеральном уровне существенно улучшилась (таблица 20).
105. Напротив, несмотря на то, что лишь менее 2% респондентов считают, что число лицензий регионального уровня увеличилось, в целом предприятия в большей степени не удовлетворены деятельностью региональных органов лицензирования, чем прежде - 26% оценивают их работу как неудовлетворительную в 2004 году и только 20% в 2002 году.
32 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 20. Итоговая оценка деятельности лицензирующих органов, Томская область, % Федеральный уровень Региональный уровень 2004, 2004, 2002, 2004, 2002, 2004, юр.лица и юр.лица и юр.лица юр.лица юр.лица юр.лица ПБОЮЛ ПБОЮЛ Неудовлетворительно 30 22,53 24,74 20 23,97 26, Удовлетворительно 70 77,48 75,26 80 76,03 73, Соотношение 40 54,95 50,52 60 52,06 47, N наблюдений 111 97 105 146 115 106. Анализ тенденций в качестве работы регистрирующих органов более сложная задача, поскольку большинство обследованных фирм в обоих опросах последний раз контактировали с регистрирующими службами несколько лет назад, и их оценки качества услуг не могут служить индикатором изменений между 2002 и 2004 гг.
107. В таблице 21 фирмы в обоих обследованиях разделены на две группы - недавно зарегистрированные (за два года до обследования, то есть в 2000Ч гг. по первому обследованию и в 2002Ч2004 гг. по второму).
Таблица 21. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью регистрирующих органов? Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Недавно Недавно Недавно УстарыеФ зарегистри- УстарыеФ зарегистри- УстарыеФ зарегистри рованные рованные рованные Неудовлетворительно 25,76 11,53 19,32 19,7 18,48 20, Удовлетворительно 74,24 88,47 80,68 80,3 81,53 79, Соотношение 48,48 76,94 61,36 60,6 63,05 58, N наблюдений 66 78 88 66 92 108. Несмотря на то, что вновь зарегистрированные фирмы в обоих обследованиях дали аналогичные оценки работе регистрирующих органов (примерно 80% более или менее удовлетворены), необходимо отметить, что в 2002 году отмечено серьезное различие в оценках между вновь зарегистрированными и старыми фирмами, которые высказывали негативные оценки, тогда как огромной разницы между оценками старых и новых фирм в 2004 году не наблюдается.
109. Этот факт можно интерпретировать как существенное улучшение, которое произошло в начале текущего десятилетия, сопровождаемое более или менее устойчивым качеством услуг в данный период времени.
110. Заметное улучшение, по оценкам респондентов, качества услуг, продемонстрированное выше, противоречит некоторым другим результатам.
33 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 111. В таблице 22 представлены данные о практике неофициальных соглашений с различными органами власти. Необходимо отметить, что эту практику не следует напрямую увязывать с коррупцией и взятками. Скорее она отражает тот факт, что многие отношения между бизнесом и властью не достаточно формализованы, и многие вопросы требуют своего разрешения неофициальным путем. Впрочем, такая необходимость, безусловно, может стимулировать коррупцию.
Таблица 22. Вопрос: Как часто ваше предприятие вынуждено прибегать к неофициальным соглашениям с различными органами власти?
Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица и ПБОЮЛ 2004, юр.лица Налоговые органы Всегда или часто 7,42 17,21 18, Иногда 19,79 39,89 38, Никогда или редко 72,79 42,9 43, N наблюдений 366 366 Контролирующие и правоохранительные органы Всегда или часто 15,54 11,84 12, Иногда 22,97 44,9 44, Никогда или редко 61,48 43,25 42, N наблюдений 296 363 Региональная и местная администрация Всегда или часто 10,79 17,35 18, Иногда 23,02 43,53 42, Никогда или редко 66,18 39,12 39, N наблюдений 278 363 Органы юстиции Всегда или часто 5,34 11,9 13, Иногда 8,44 31,44 29, Никогда или редко 86,23 56,65 56, N наблюдений 225 353 112. Если верить полученным при опросах данным, то практика неофициальных соглашений значительно расширилась. Трудно сказать, в какой мере мы здесь снова сталкиваемся с последствием различной кодировки ответов в анкетах 2002 и 2004 гг. (В анкете 2004 г. у респондента не было опции затрудняюсь ответить).
113. В любом случае, это не может объяснить тот факт, что доля респондентов, которые всегда или лочень часто прибегают к неофициальным соглашениям, выросла по всем органам власти, за исключением контролирующих и правоохранительных организаций (она по-прежнему намного выше в 2004 году, даже если ее рассчитывать как долю от общей выборки).
114. Единственным альтернативным объяснением могут служить намного большая открытость и откровенность респондентов в 2004 году.
34 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Регулирование земельных отношений и отношений в сфере недвижимости 115. В России доступ к земельным участкам и зданиям относится к числу одних из основных препятствий в развитии МСП. Поэтому следующий блок вопросов, по которым мы постараемся сравнить 2002 и 2004 гг., касается качества услуг, предоставляемых различными органами власти, регистрирующими сделки и контролирующими рынок недвижимости - разрешения на выделение земельного участка, разрешения на строительство и т.д. Обследования свидетельствуют о существенном (можно даже сказать впечатляющем) улучшении в этой сфере (таблица 23)14.
Таблица 23. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью Е ?
Томская область, % 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Организации, уполномоченные предоставлять земельные участки для предприятий Неудовлетворительно 72,98 51.19 55. Удовлетворительно 27,2 48.81 44. Соотношение -45,96 -2.38 -10. N наблюдений 148 209 Организации, уполномоченные утверждать планы и проекты строительства Неудовлетворительно 72,86 44,33 50, Удовлетворительно 27,14 55,67 49, Соотношение -45,72 11,34 -1, N наблюдений 140 203 Организации, уполномоченные предоставлять и регистрировать земельные участки Неудовлетворительно 68,21 45,82 50, Удовлетворительно 31,79 54,19 49, Соотношение -36,42 8,37 -1, N наблюдений 100 203 Организации, уполномоченные предоставлять разрешения на строительство Неудовлетворительно 75,19 47,72 50, Удовлетворительно 24,81 52,29 49, Отчасти такие различия могут быть следствием иной формулировки вопросов. Например, в обследовании 2002 года для определенных вопросов, таких как: УИмеете ли вы земельный участок в собственности?Ф - респондентам были предложены варианты: УдаФ, УнетФ, Унет ответаФ. В обследовании 2004 года был только один вариант УдаФ, остальные - отсутствующие значения.
Таким образом, мы не можем провести различия между Унет ответаФ - отсутствующее значение - и определенным УнетФ. Поэтому мы должны относиться к отсутствующим значениям как к ответу УнетФ. Это может привести к ошибочным сравнениям: в 2002 году было примерно 20% отсутствующих значений, но сохранился ли этот процент в 2004 году, утверждать невозможно.
35 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 2004, юр.лица 2002, юр.лица 2004, юр.лица и ПБОЮЛ Соотношение -50,38 4,57 -1, N наблюдений 129 197 Организации, уполномоченные утверждать законченные строительством объекты Неудовлетворительно 53,95 39,11 43, Удовлетворительно 46,05 60,89 56, Соотношение -7,9 21,78 12, N наблюдений 139 202 Организации, уполномоченные регистрировать права собственности Неудовлетворительно 45,16 39,92 36, Удовлетворительно 54,84 60,08 63, Соотношение 9,68 20,16 N наблюдений 217 253 Организации, уполномоченные предоставлять экологические согласования Неудовлетворительно 51,46 28,06 26, Удовлетворительно 48,54 71,94 73, Соотношение -2,92 43,88 46, N наблюдений 103 196 Рисунок 7. Изменения в оценке услуг органов в сфере земли и недвижимости, Томская область Томская область - - - 2002 36 Проект для комментариев з е м л и з е м л ю с о в а н и я р е г и с т р а ц и я р е г и с т р а ц и я у т в е р ж д е н и е с о г л а с о в а н и е с т р о и т е л ь с т в а с о б с т в е н н о с т и с т р о и т. п р о е к т а с т р о и т е л ь с т в о р а з р е ш е н и я н а р а з р е ш е н и я н а э к о л о г и ч. с о г л а Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 116. Ниже проведен анализ некоторых количественных показателей административной нагрузки на предприятия со стороны процедур, регулирующих земельные отношения и строительство.
117. Затем мы рассмотрим качественные показатели, отражающие отношение респондентов к различным административным органам и организациям, предоставляющим государственные услуги в сфере земли и недвижимости.
118. При анализе мы будем различать лопытных респондентов, которые на самом деле стaлкивались с данными административными барьерами, и другими респондентами, мнение которых не основано на личном опыте, а скорее отражает репутацию конкретных административных органов в деловом сообществе в целом.
Процедуры выделения земельных участков 119. Следующие выводы можно сделать в результате анализа данных карточек - специальных форм заполненных некоторыми фирмами во время обследований. В теории подвыборка должна охватывать только те фирмы, которые действительно проходили конкретную процедуру. На практике мы не можем быть уверены в том, что все такие фирмы согласились заполнить специальные формы.
120. В 2004 году 89 фирм сообщили о том, что проходили процедуры аренды земельного участка, однако лишь 67 из них (примерно 75%) заполнили соответствующие карточки. Число неответов, пропущенных ответов на вопросы, как правило, выше в специальных формах, чем в основной анкете. Это сильно затрудняет статистический анализ. Тем не менее, анализ карточек позволяет составить некоторые представления о векторе развития процессов регулирования в соответствующих областях.
121. Выборки фирм, которые ответили на ту часть анкеты, которая представлена карточками, включают: в 2002 году - 57 фирм;
в 2004 году - фирм.
122. Для расчета показателя финансовой нагрузки по анализируемым административным барьерам нам необходимо знать, сколько людей работали над различными процедурами и за какую зарплату.
123. Из таблицы 24 видно среднее число сотрудников, занятых преодолением барьеров в части процедур по вопросам земли и недвижимости в 2002 и 2004 гг., и их месячная зарплата.
37 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 24. Среднее число сотрудников, занятых процедурами выделения земельных участков, Томская область, чел.
2002 Переменные № наблю- № наблю Среднее Среднее дений дений.
Число сотрудников, занятых 47 2,55 41 2, процедурами выделения участков Средняя зарплата сотрудников, занятых выделением земельных 40 4036,0 39 участков 124. Разницу в среднем числе сотрудников нельзя считать значительной, поскольку исключение максимального значения по 2002 году (42 человека) и году (10 человек) приводит к результатам на уровне 1,7 в 2002 году и 1,9 в году.
125. Принимая во внимание то, что номинальная зарплата выросла в России за последние три года примерно на 20% в год, разница в трудовых затратах также незначительная (в реальном выражении).
126. Для расчета затрат фирмы нам также потребуется (помимо числа сотрудников и их зарплаты), данные о времени, потраченном на различные процедуры.
127. Однако время, потраченное на различные процедуры, не поддается анализу, поскольку (а) перечень процедур существенно различается и (b) число наблюдений за 2004 год крайне мало (0-6 фирм), так что статистический анализ не представляется возможным.
128. Мы можем только указать на некоторые статистически незначимые (по числу наблюдений), но любопытные факты: и в 2002 и в 2004 гг. 13 фирм прибегали к услугам внешних специалистов для получения разрешений на землю.
Заявленные затраты (времени и средств), даже с учетом внешнего фактора, показывают, что время, необходимое на получение разрешения, примерно то же самое (80-90 дней). Официальные платежи выросли в 4 раза, неофициальные остались примерно на том же уровне.
Процедуры аренды земельного участка 129. Результаты по процедурам получения земельного участка в аренду приведены в двух таблицах ниже. Как и в предыдущем случае, число ответов по конкретным этапам недостаточно для расчета значимых средних величин.
130. Из таблицы 25 видно, что и в 2002 и в 2004 гг. распространенным методом получения земельного участка в аренду было самообслуживание:
использование внешних фирм или консультантов наблюдается примерно в 20% случаев. В таблице 26 приведены показатели, которые удалось посчитать для процедур оформления аренды земельных участков.
38 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 131. Выборка включает: в 2002 году - 66 фирм и в 2004 году - 68 фирм.
Таблица 25. Вопрос: Кто делал работу? Томская область, число ответов 2002 Собственные сотрудники 66 Фирмы, рекомендованные чиновниками 4 Фирмы, выбранные самостоятельно 13 Сами чиновники 2 Таблица 26. Затраты на прохождение процедур по аренде земельного участка, Томская область 2002 Переменные Набл. Среднее Набл. Среднее Для фирм, использующих собственный персонал Число задействованных сотрудников 56 1,59 62 1, Средняя зарплата (руб.) 52 3421 50 Всего время на процедуру (дни) 39 59,8 49 90, Всего трудовые затраты (руб.) 47 17750 45 Для фирм, использующих внешних специалистов Всего время на процедуру (дни) 16 49,8 15 63, Официальные затраты (руб.) 15 35570 12 Неофициальные затраты (руб.) 5 8603 3 Показатели восприятия услуг регулирующих органов в сфере недвижимости 132. Как уже отмечалось выше, когда мы имеем дело с качественными оценками восприятия респондентами сложности той или иной административной процедуры, разница в двух наших выборках может быть вызвана различной формулировкой вопросов или различной кодировкой ответов, которая может подталкивать респондента к какому-либо конкретному ответу, даже если у него нет собственного опыта в данной сфере.
133. Мы проиллюстрируем проблему создания показателя личного опыта для пользователей земельными участками и сравним результаты по двум группам.
Первая группа - лэксперты - те фирмы, которые утверждают, что сталкивались с задачами получения разрешений на землю (либо покупка, либо получение земельного участка в аренду). Другую группу составляют те, кто лично не сталкивался с земельными проблемами, но высказал свое мнение о сложности процедур. В выборке 2002 года насчитывается 94 лэксперта (19%), в выборке 2004 года - 98 (26%).
134. Ответы на вопросы по вышеуказанным двум группам различаются следующим образом.
135. В таблице 27 представлены ответы лэкспертов и неискушенных на вопрос о том, создают ли земельные отношения проблемы в развитии 39 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года предприятий. Таблица не проста для восприятия, поэтому требуются некоторые пояснения. Во-первых, в 2002 году этот вопрос был объединен с проблемами приобретения и аренды земли. В обследовании 2004 года это были самостоятельные вопросы. Во-вторых, в 2002 году мы давали разбивку ответов по всей выборке и только по тем фирмам, которые сказали, что это проблема вызывает у них некоторые сложности, и дали определенный ответ.
Таблица 27. Вопрос: Являются ли приобретение и аренда земельного участка серьезной проблемой для вашего предприятия? Томская область, % Приобретение и аренда Приобретение Аренда 2002 (только 2002 для конкрет- 2004 ных ответов) Неоп. Опыт. Неоп. Опыт. Неоп. Опыт. Неоп.Опыт.
Не проблема или минимальная 12,4 18,9 29,5 21,3 68,6 39,3 69,0 41, проблема Проблема средней 9,1 26,7 21,7 30,0 12,6 8,3 16,7 21, сложности Серьезная или непреодолимая 20,5 43,3 48,8 48,8 18,9 52,4 14,4 36, проблема Не имеет отношения к 48,9 7,8 - - - - - - фирме Затрудняюсь ответить 9,1 3,3 - - - - - - 136. Судя по данным в таблице, можно сделать несколько выводов:
a. В отношении между УопытнымиФ и неопытными респондентами существует большая, существенная разница.
b. Предоставление респонденту возможности отказа от ответа намного сближает оценку со стороны опытных и неопытных фирм.
c. Поскольку в 2002 году была комбинация ответов, мы не можем с уверенностью утверждать, изменилась ситуация к лучшему или к худшему. В 2004 году лопытные фирмы оценили приобретение в качестве более серьезной, а аренду менее серьезной проблемы, чем в целом оценивали земельные проблемы их коллеги в 2002 году.
137. Опытность влияет не только на место проблемы в перечне препятствий для бизнеса (что само по себе естественно), но и оказывает серьезное воздействие на оценку, которую респондент высказывает в отношении различных регулирующих органов (таблица 28).
40 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Таблица 28. Вопрос: В какой мере вы удовлетворены деятельностью организаций ответственных заЕ? (лопытные и неопытные группы респондентов), Томская область, % 2002 Неопыт. Опыт. Неопыт. Опыт.
Получение разрешений на земельные участки Абсолютно неудовлетворительно 30,6 41,3 6,3 27, Скорее неудовлетворительно, чем 44,7 28,6 42,1 40, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 15,3 25,4 38,6 30, Полностью удовлетворительно 9,4 4,8 13,1 1, Утверждение проекта и архитектурного проекта и чертежей Абсолютно неудовлетворительно 29,5 38.7 6.3 19, Скорее неудовлетворительно, чем 43,6 33.9 40.0 39, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 19,2 21.0 41.7 38, Полностью удовлетворительно 7,7 6.5 12.0 2, Выделение земельного участка, регистрация в земельном кадастре Абсолютно неудовлетворительно 36,6 36,2 7,0 16, Скорее неудовлетворительно, чем 35,4 27,5 39,2 43, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 19,5 29,0 40,4 35, Полностью удовлетворительно 8,5 7,3 13,5 4, Разрешение на строительство Абсолютно неудовлетворительно 38,7 40,7 7,0 16, Скорее неудовлетворительно, чем 41,3 27,8 40,4 41, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 14,7 25,9 38,0 35, Полностью удовлетворительно 5,3 5,6 14,6 6, Государственная передача и приемка, выдача технического паспорта Абсолютно неудовлетворительно 22,35 22,22 4,68 11, Скорее неудовлетворительно, чем 30,59 33,33 37,43 34, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 29,41 31,48 44,44 47, Полностью удовлетворительно 17,65 12,96 13,45 5, Регистрация прав собственности, права аренды Абсолютно неудовлетворительно 11,9 24,3 3,0 12, Скорее неудовлетворительно, чем 25,9 35,1 31,2 30, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 44,1 27,0 53,4 54, Полностью удовлетворительно 18,2 13,5 12,4 3, Экологический контроль Абсолютно неудовлетворительно 20,3 15,4 2,4 1, Скорее неудовлетворительно, чем 34,4 30,8 22,9 29, удовлетворительно Довольно удовлетворительно 32,8 33,3 58,2 64. Полностью удовлетворительно 12,5 20,5 16,5 5, 41 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 138. В целом опытные респонденты тяготеют к занижению качества услуг регулирующих органов и гораздо реже бывают полностью удовлетворены их работой. При оценке качества услуг мы должны больше доверять просвещенному мнению тех, кто на самом деле сталкивается с административными барьерами. Важно отметить, что мнение несведущих также имеет свою ценность, отражая в целом репутацию конкретных органов или процедур среди представителей делового сообщества.
139. К сожалению, нельзя провести корректного сопоставления точек зрения неопытных групп 2002 и 2004 гг. из-за методологических различий в анкете, о которых мы говорили выше15, вместе с тем сопоставление ответов группы лэкспертов имеют, на наш взгляд, большее значение.
140. Приведенные в таблице данные демонстрируют, что для группы лэкспертов оценка всех процедур, за исключением получения разрешений на земельный участок, в той или иной степени улучшилась.
141. Из рисунка 8 видно, что лидерами в повышении качества выступают организации экологического контроля и организации, ответственные за регистрацию имущественных прав. Организации, ответственные за разрешения на земельный участок и утверждение проекта, остаются лидерами в порождении у фирм негативных чувств, хотя они существенно улучшили свою репутацию.
142. Улучшение отношения лопытных предпринимателей к регулирующим органам в сфере недвижимости становится еще более очевидным, если принимать во внимание только оценки лабсолютно неудовлетворительно, что более точно, поскольку разница между скорее удовлетворительно, чем неудовлетворительно и скорее неудовлетворительно, чем удовлетворительно довольно расплывчата.
Оценки лабсолютно неудовлетворительно в лопытных группах 2002 и 2004 гг.
показаны на рисунке 9.
Мы имеем в виду отсутствие варианта Узатрудняюсь ответитьФ в обследовании 2004 года.
42 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года Рисунок 8. Доля респондентов в неопытных группах, которые лабсолютно или скорее не удовлетворены качеством услуг регулирующих органов 25. Экологический контроль 46. 34. Регистрация прав 59. 42. Технический паспорт 55. 47. Разрешение на строительство 68. 46. Отвод участка 63. 59. Утверждение проекта 72. 68. Разрешение на участок 69. 0 10 20 30 40 50 60 70 Томская область, 2002 г. Томская область, 2004 г.
Рисунок 9. Доля лопытных респондентов, лабсолютно удовлетворенных работой регулирующих организаций Разрешение на участок Экологический контроль Утверждение проекта Регистрация прав Выделение участка Технический паспорт Разрешение на строительство Томская область, 2002 г. Томская область, 2004 г.
43 Проект для комментариев Административные барьеры на пути инвестиций в субъектах Российской Федерации Томская область. Сопоставительный анализ 2002 и 2004 гг. Ноябрь 2004 года 143. Даже если не принимать во внимание факт незначительного числа наблюдений,, представляется, что существенных изменений между выборками 2002 и 2004 гг не наблюдается по количественным показателям (время и затраты на получение разрешений). Некоторые показатели демонстрируют улучшение ситуации, другие, напротив, свидетельствуют о ее ухудшении.
144. В то же время, качественные показатели восприятия, рассчитанные для тех респондентов обеих выборок, кто действительно сталкивался с необходимостью получать различные разрешения на землепользование, свидетельствуют об улучшении ситуации.
145. Несмотря на то, что общая неудовлетворенность качеством услуг по прежнему весьма высока, доля респондентов, совершенно неудовлетворенных качеством предоставляемых услуг по выделению и оформлению прав на землю и недвижимость, радикально сократилась для всех семи проанализированных процедур.
146. Доля полностью или относительно удовлетворенных качеством услуг респондентов составляет в 2004 году более 40% для шести процедур из семи, тогда как в 2002 году этот показатель превышал 40% только для трех процедур из семи.
Книги, научные публикации