Научные основы устойчивого лесопользования в регионах с экологическими ограничениями (на примере Республики Бурятия)Автореферат докторской диссертации по географии
ПУНЦУКОВА СВЕТЛАНА ДОРЖИЕВНА НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ (на примере Республики Бурятия) Специальность 25.00.24 - Экономическая, социальная, политическая и рекреационная география АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора географических наук Улан-Удэ 2010 Работа выполнена в лаборатории экономики природопользования Учреждения РАН Байкальского института природопользования СО РАН
а Защита состоится 04 мая 2011 г. в _____ часов на заседании совета ДМ 212.022.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Бурятском государственном университете по адресу: аа670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина д. 24а.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Бурятского государственного университета Ученый секретарь диссертационного совета кандидат географических наук,а ааМ.А. Григорьева 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью исследования взаимосвязей между социально-экономическими и экологическими целями развития общества и разработки механизма оптимизации их взаимодействия. В настоящее время в решении эколого-экономических проблем преобладает административный подход неспособный разрешить деградацию природной среды, истощение природной ресурсов, загрязнение окружающей среды. Так, действующий на Байкальской природной территории (БПТ) особый режим природопользования, направленный на сохранение уникального озера сдерживает экономическое развитие региона, ведет к удорожанию производимой продукции, усиливает кризисные процессы и порождает конфликт экологических и социально-экономических интересов. В современных условиях для разрешения существующих противоречий и конфликтов особенно важны исследования по поиску путей устойчивого экологически сбалансированного экономического развития регионов с учетом интересов не только нынешнего, но и будущих поколений. В этом плане большое значение имеет интегральный эколого-экономический анализ и оценка природного капитала, как основной причины существующего противоречия между обществом и природой и разработка на этой основе механизмов устойчивого природопользования. Особое место среди природных ресурсов занимают лесные ресурсы, как глобальный фактор обеспечения устойчивого развития и экологической безопасности всего человечества. В отношении лесов разработка механизма устойчивого лесопользования на основе комплексной оценки лесного капитала, учитывающий ценность региональной лесной экосистемы и сохранение лесной среды приобретает особый смысл в свет реализации Киотского протокола, который создает условия для учета экосистемных функций лесов. В такой постановке проблемы тема исследования связана с реализацией основных положений ФЗ РФ Об охране окружающей среды (2002 г.), Экологической доктрины РФ (2002 г.), Концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996 г.), ФЗ РФ Об охране озера Байкал (1999 г.) и имеет важное теоретическое и практическое значение. а Степень научной проработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимосвязей и взаимодействий общества и природы, поиску путей устойчивого развития посвящены работы отечественных и зарубежных ученых: Т.А. Акимовой, Баранского Н.Н., Балацкого О.Ф., С.Н. Бобылева, А.А. Голуба, К.Г. Гофмана, Гранберга А.Г., А.А.Гусева, Думнова А.Д,, Колосовского Н.Н., Лемешева М.Я., Н.Н. Лукьянчикова, А.С. Мартынова, О.В. Медведевой, А.А. Минца, Н.В. Олдака П.Г., Пахомовой, Р.А. Перелета, А.А. И.М. Потравного, Протасова В.Ф., Реймерса Н.Ф., Е.В. Рюминой, Е.В. Струковой, Р.А. Тишкова Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова и др., а также Дж. Бишопа, Р. Борна, Б. Боске, Г. Дейли, Д. Диксона, Р. Костанза, Р. Коуза, С. Паджиолы, А. Пигу, Д. Пирса, А. Фримана, В. Ханеманна, К. Эрроу и др. В области лесных отношений: Варанкина В.В., Воронкова П.Т., Исаева В.И., Лазарева А.С., Летягина, Моисеева Н.А., Кожухова Н.И., Петрова А.П., Пирса Х., Починкова С.В., Романова Е.С., Русовой И.Г., Страхова В.В., Туркевича И.В., Туниця Ю.О., Чупрова Н.П., Филюшкиной аГ.Н. и др. Эколого-экономическим проблемам Байкальской природной территории посвящены работы Бардахановой Т.Б., Викулова В.Е., Глазыриной И.П., Гомбоева Б.О., Гурмана В.И., Иметхенова А.Б., Ишмуратова Л.М., Михайлова Ю.П., Михеевой А.С., Никольского, Раднаева Б.Л., Савельевой И.Л., Сысоевой Н М., Тайсаева Т.Т., Тулохонова А.К., Шагжиева К.Ш., Хандуева П.Ж., Якобсона А.Я. и др.а В то же время ряд вопросов теории и практики устойчивого управления природными ресурсами и природопользованием остаются малоисследованными. Среди них можно отметить вопросы, связанные с комплексной оценкой природного капитала при его потреблении. Проблемы оценки баланса выгод и убытков, получаемых от лесного капитала через рентную оценку лесных ресурсов, оценку экологических издержек, совершенствование системы экологических платежей и др. недостаточно разработанные проблемы лесопользования и необходимость дальнейшего научного обоснования определили цель и задачи диссертационного исследования.аа Целью работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по формированию экономического механизма устойчивого лесопользования на региональном уровне на основе экономической оценки лесного капитала в условиях регламентации хозяйственной деятельности на БПТ. Для реализации поставленной цели были решены следующие задачи: 1. Исследование теоретико-методологических основ управления природопользованием и охраной окружающей среды за рубежом и в России, опыта их практического применения. 2. Оценка методов регулирования устойчивого природопользования на основе комплексной оценки природного капитала. 3. Анализ современного механизма управления лесами и лесопользованием. 4. Разработка методов и подходов к регулированию рационального, анеистощительного и эколого-безопасного лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала.аа 5. Выявление территориальных особенностей регулирования лесопользования на БПТ и факторов, влияющих на формирование лесной ренты и экологических издержек в условиях Республики Бурятия. 6. Обоснование принципов экономической оценки лесных ресурсов и разработка методических подходов к рентной оценке лесных ресурсов и стоимости его истощения и рекомендаций по применению рентной оценки для совершенствования платежей в лесопользовании.а 7. Разработка методических подходов к определению дополнительных экологических затрат, потерь продукции и упущенной выгоды в условиях экологической регламентации хозяйственной деятельности на БПТ. 8. Разработка методических рекомендаций к определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мероприятий, снижающих негативное воздействие на лесную среду. 9. Количественная оценка лесной ренты, дополнительных экологических затрат, потерь продукции, упущенных выгод, предотвращенного ущерба по разработанным методикам. 10. Разработка предложений по совершенствованию механизмов стимулирования рационального и эколого-безопасного лесопользования на основе сравнительного анализа пространственно дифференцированных оценок составляющих лесного капитала. 11. Обоснование организационно-экономических мер по финансированию устойчивого использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов. Предметом исследования являются лесные отношения по поводу рационального и эколого-безопасного использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов и механизмов их регулирования. Объектом исследования являются лесной комплекс Республики Бурятия, функционирующий в условиях особого режима лесопользования. Методологической и теоретической основой работы являлись научные монографии, статьи отечественных и зарубежных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, устойчивого развития, а также разработки по экономическим механизмам управления лесными ресурсами и лесопользованием. В работе использованы методы системного и структурного анализа, расчетно-аналитический, нормативный, сравнительный методы, анализ выгоды-затраты, метод экспертных оценок, статистического анализа, имитационного моделирования, метод обследования предприятий и др. Информационной базой исследования явились нормативно-правовые и законодательные акты федеральных и региональных органов власти в области регулирования природопользования и лесопользования, материалы отраслевой периодики, государственные доклады и аналитические материалы Министерства экономического развития и внешних связей РБ, Министерства природных ресурсов РФ по РБ, статистические данные Госкомстата РБ, фондовые и лесоустроительные материалы Агентства лесного хозяйства РБ, данные производственной деятельности лесных предприятий и др. Научная новизна исследования заключается в следующем:
Теоретическая и практическая значимость работы. Результаты исследования могут использоваться в процессе принятия управленческих решений, при разработке стратегических направлений устойчивого социально-экономического развития БПТ, целевых программ эколого-экономического направления. Научные результаты работы были использованы при выполнении инициативных научных проектов РГНФ № 00-02-00246а Методологические основы эколого-экономической оценки взаимодействия природных и хозяйственных систем в бассейне оз. Байкал, РГНФ № 05-02-62204а/Т Разработка эколого-экономических подходов и методов регулирования природопользования в условиях экологических ограничений, РФФИ, № 07-06-90103 Разработка методологических подходов комплексного исследования и эколого-экономической оценки трансграничного природно-ресурсного потенциала, грантов ГЭФ: № UV 30015-S2 Стимулирование эколого-безопасного лесопользования, № UV 30012-S2 Рациональное использование земель модельной территории, № UV 10004-S3 Ценовое зонирование биологических ресурсов прибрежных районов озера Байкал (2001-2002 гг.). Практическая значимость работы подтверждена применением методических подходов к определению дополнительных экологических затрат в связи с особым режимом природопользования в бассейне оз. Байкал в Министерстве экономического развития и внешних связей РБ при обосновании дополнительного объема финансовой помощи (трансферта) РБ. Результаты исследований также были использованы при разработке Республиканской целевой программы Экология и природные ресурсы РБ (2004-2008 гг.) в Госкомитете РБ по природопользованию и охране окружающей среды (2003-2004 гг.). Основные положения и рекомендации использованы при выполнении государственных заказов и хоздоговорных работ по темам: Влияние экологических факторов на производство продукции в РБ (1996 г.), Разработка методики и обоснование повышенного уровня затрат на функционирование объектов жизнедеятельности РБ в особых природно-климатических условиях и в связи с экологической регламентацией хозяйственной деятельности (Минэкономики РБ, 1997 г.), Оценка экологического ущерба при проведении строительства трассы нефтепровода (2001 г.), Устойчивое развитие Республики Бурятия в условиях экологических ограничений (2001г.), Разработка территориальной комплексной схемы охраны и рационального использования природных ресурсов БПТ (СОПС при МЭРТ РФа и РАН, 2002 г.), Разработка инновационных подходов в области программно-целевого регулирования и обеспечения государственной природоохранной политики на БПТ (2002 г.), Организация сбора, обработки и анализа эколого-экономической информации в Республике Бурятия (2002-2003 гг.), Основные направления экономического роста РБ с позиций энергоэффективности на период до 2004-2007 гг. и на перспективу до 2012 года (2004 г.), Оценка современного состояния окружающей среды и экологические ограничения прокладки альтернативных вариантов трасс газопроводов на территории Республики Бурятия (2005 г.), Разработка Концепции развития туризма и проекта программы развития индустрии туризма в Байкальском регионе (по заказуа ОАО МЦСЭИ Леонтьевский центр, 2006 г.), Проект Президиума РАН № 16.15. Экологические и социально-экономические последствия опустынивания Центральной Азии и разработка механизмов по снижению отрицательных последствий (2007-2008 гг.). Апробация работы и публикации. Материалы диссертации докладывались на международных и региональных конференциях: Международная научно-практическая конференция по трансграничным аспектам использования природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга (Истомино, 2006 г.). Международная научно-практическая конференция по туризму (Улан-Удэ, 2007 г.), Международная научно-практическая конференция по трансграничным аспектам использования природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга, (Улан-Удэ, 2007 г.), Международный научный семинар по проекту Интегрированная модель управления речным бассейном для бассейна р. Селенга (г. Улан-Батор, Монголия, 2007 года), Международный симпозиум Изменение климата Центральной Азии: социально-экономические и экологические последствия (Чита, 2008 г.), Международная конференция Трансграничные территории Азиатской части РоссииЕ (Улан-Удэ, 2009 г.), Международная научно-практическая конференция Приоритеты Байкальского региона в азиатской геополитике России (Улан-Удэ, 2010 г.). При проведении обучающих семинаров в рамках реализации проекта ГЭФ Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации (Истомино, 2005 г.), научно-методическом семинаре Методические основы эколого-экономической оценки природно-ресурсного потенциала бассейна р. Селенга (Улан-Баатар, Монголия, 2006, 2009 г.). По теме исследования опубликовано 68 научных работ с общим объемом ап.л., из них авторский вклад 56,4 п.л. Из них 1 авторская, 15 коллективных монографий, 9 статей в рецензируемых журналах и изданиях Перечня ВАК Минобразования и науки РФ. а Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. Основное содержание работы изложено наа 320 страницах, включаяа 43 таблицы и 30 рисунков. Список использованной литературы - 337 источника, в том числе 64 на иностранных языках. 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЙ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ а 1. Основной причиной существующего противоречия между социально-экономическими и экологическими целями развития общества является неэффективное использование природного капитала. Для устойчивого развития эколого-экономической системы необходим системный подход к исследованию природного капитала и механизмов его формирующих. Рыночные отношения, являющие наиболее эффективным механизмом, позволяющим оптимально распределять материальные ресурсы и максимизировать общественное благосостояние, в отношении сложных эколого-экономических систем дают сбои, появляются так называемые провалы рынка. Эти провалы рынка связаны с неполным и неэффективным использованием природного капитал, одного из трех факторов производства. Если два других фактора производства: труд и капитал - полностью участвуют в процессе производства, полностью переносят свою стоимость на продукцию и отражаются в экономических показателях, в том числе в ВВП, НД, то в отношении природного капитала этого сказать нельзя. Природный капитал лишь частично участвует в производственном процессе - в виде сырья для производства, при этом цена сырья очень низкая и не соответствует ее реальной стоимости. А два других составляющих природного капитала - ресурс для общества в виде определенных экологических благ и услуг и ресурс способный ассимилировать негативное воздействие загрязнения - большей частью находятся вне сферы экономических отношений. Не учет составляющих природного капитала порождает экологические проблемы - загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов и т.д. Возрастает понимание того, что необходим переход на новые отношения, при которых управление в социальных и экономических системах было бы согласовано с законами экономики природных систем. Идет процесс расширения предмета экономической теории, где решающими является системный подход к глобальной системе лобщество-природа. В основе основных стратегических идей, связанных с оптимизацией взаимодействия экономики с окружающей средой: концепций охраны окружающей среды, мирового развития с учетом экологических ограничений, экоразвития, устойчивого развития лежит ряд экономических теорий,которые рассмотрены в работе. Наиболее существенные из них можно обобщенно представить в виде нескольких элементов: концепции лэкстерналий, общественных благ, прав собственности на природные ресурсы и экологические блага и др. Предлагаемые методы и модели развивают теорию в направлении нового качества экономического роста с учетом сохранения природной экосистемыа Ца перехода к устойчивому, экологически сбалансированному развитию. Суть концепции устойчивого развития сформулированное Международной комиссией по окружающей среде и развитию в отчете под названием Наше общее будущее означает, что экономика должна удовлетворять потребности людей, но ее рост должен вписываться в пределы экологических возможностей планеты. Многочисленные международные документы ООН по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992, Йоханнесбург, 2002 и др.) пронизаны идеями устойчивого развития, под которым понимается такая модель социально-экономической жизни общества, при реализации которой удовлетворение потребностей нынешних поколений людей достигается без лишения такой возможности будущим поколений. Новый подход к экономическому развитию с учетом потребностей будущих поколений требует воспроизводства самой экономической системы на устойчивой основе. Это означает, что развитие должно становиться по отношению к окружающей среде и природным ресурсам все более нейтральным, чтобы уменьшить воздействие на нее. Концепция устойчивого развития является одним из подходов позволяющих интегрировать природопользование в процесс экономического развития и обеспечить учет интересов будущих поколений в ходе этого развития. Базовой характеристикой этой теории является понятие природного капитала как основная причина существующих противоречий между экономическими и экологическими целями развития общества. Понятие природный капитал появился достаточно давно, и он понимался чаще всего как совокупность природных ресурсов, которые используются или будут использоваться в производстве товаров. В современных условиях по-прежнему превалирует ресурсный подход к природному капиталу, порождающий экологические проблемы в виде загрязнения окружающей среды, истощения природных ресурсов. В экономической теории и практике все более осознается ограниченность такой интерпретации природного капитала. Исходя из того, что природный капитал в контексте устойчивого развития способен приносить как свои выгоды, так и убытки он рассматривается как запасы/активы природной среды, дающий поток ценных товаров и услуг в настоящем и будущем (Г. Дейли, Р. Констанза). И элементы природного капитала классифицируются не только как один из факторов производства наряду с трудом и произведенным капиталом, но и как ресурс для общества в виде определенных экологических благ и услуг и ресурс способный ассимилировать негативное воздействие загрязнения. Формирующийся экосистемный подход к классификации элементов природного капитала имеет важную методологическую ценность для анализа и действий в сфере отношений между обществом и окружающей средой, поскольку в ее основе лежит стратегия комплексного управления природным капиталом, содействующие охране, воспроизводству и его устойчивому использованию. Таким образом, ключевой методологией концепции устойчивого развития является системный подход и принцип холизма. Предлагаемый системный подход к комплексной оценке природного капитала заключается в следующем (рис.1). Первый подход к оценке природного капитала - это оценка общего потока выгод, поступающих от экосистем (первая строка). Он дает представление о масштабах вклада природного капитала в экономическую деятельность, благосостояние людей и общества. Структура выгод позволяет обосновать направления инвестиционной стратегии.Второй подход к оценке природного капитала - оценка изменений в потоках выгод и убытковпри использовании природного капитала (вторая и третья строка). Он показывает, каким образом хозяйственная деятельность влияет на поток выгод и убытков от экосистемы. Механизм стоимостной оценки изменений в потоках выгод и убытков состоит в сравнении этих оценок при двух вариантах развития событий: а) без проведения природоохранных мероприятий; б) при проведении природоохранных мер. В случае не проведения природоохранных мероприятий общая ценность услуг от экосистемы сокращается из-за того, что характер использования не устойчивый (например, в результате чрезмерной заготовки древесины снижается способность экосистемы предоставлять другие услуги в будущем). При этом ценность услуг не равноценна, одни услуги увеличиваются (объемы заготовки древесины) при сокращении других (рекреация, водоохранные, защитные и др. функции). Разница между оценкой ценности совокупного потока выгод, которая дает экосистема (?Вi) и ценностью когда сохраняется тенденция к деградации (?Вia) (между первой и второй строкой) есть последствия деградации экосистемы (D): D = ?Вi - ?Вiaаа (1)
Рис. 1. Системный подход к комплексной оценке природного капитала
В случае проведения природоохранных мероприятий (здесь природоохранные меры понимаются шире - как например, установление особого режима природопользования, экологических ограничений в результате применения административных методов управления), например, ограничении объемов добычи древесного сырья, общая ценность ресурсов и услуг от экосистемы может увеличиться. Снижение объемов заготовки древесины позволяет сохранить другие полезности и ценности. Разница между оценкой ценности совокупного потока выгод при проведении природоохранных мер (?Вiб) и оценкой ценности совокупного потока выгод без них (?Вia) (между третьим и вторым строками) показывает увеличение выгод от экосистемы, которая обеспечивается природоохранными мерами (?i): ?i = а?Вiб - ?Вia (2) Природоохранные мероприятия всегда имеют свои затраты и выгоды. Выгоды включают в себя сохранение ресурсов и услуг, которые предоставляются экосистемами, в том числе и предотвращенный ущерб (?i). Затраты мы рассматриваем шире - это совокупность природоохранных затрат (Пз), прямых потерь продукции (Пп) и упущенной выгоды (Ув) в виде неполученного разного рода доходов из-за сокращения использования ресурса (в данном случае - ограничение объемов рубок древесины) (четвертая строка). Использование анализа затраты-выгоды позволяет показать эффективность проведения природоохранных мер путем сравнения вышеприведенных показателей при их проведении и без них. Обычно для расчета эффективности проводимых природоохранных мер сравнивают две величины: прирост выгод от услуг экосистемы и финансовые затраты на проведение природоохранных мер, что не совсем верно. Методологически верно сравнение суммы затрат на природоохранные меры, прямых потерь продукции и упущенной выгоды от благ, использование которых ограничено (в данном случае - уменьшение объемов рубки древесины) с суммой прироста выгод от благ и услуг, поступающих от экосистемы. Главная цель такого анализа - экономическое обоснование выгод в виде ресурсов, экологических услуг, предотвращенного ущерба и др. и издержек (убытков) в виде экологических затрат, прямых потерь продукции, упущенных выгод, разного рода остаточных ущербов при использовании природного капитала. Если совокупность всех выгод от природоохранных мер больше, чем затраты, включая альтернативную стоимость недополученных выгод, то такие меры выгодны с точки зрения общества: т.е. должно выполняться неравенство ?i а> Пз + Пп +Ув,а (3) Таким образом, системный подход к оценке природного капитала позволяет дать: - оценку выгод в виде ресурсов, экосистемных услуг, ассимиляции загрязнений, в том числе предотвращенный ущерб и др.; - оценку убытков в виде природоохранных затрат, прямых потерь продукции, упущенной выгоды, остаточного ущерба, истощения природных ресурсов и др. Определение экономического баланса выгод и убытков является основой для разработки методов регулирования природопользования на устойчивой основе, учитывающие ценность региональных экосистем и их услуг, а также сохранение и защиту природной среды. Для реализации на практике данного подхода необходимо разработать методологическиеа и методические подходы к оценке составляющих природного капитала - экономической ценности природных ресурсов, экологических услуг и экологических издержек производства (экологические затраты, альтернативная стоимость недополученных выгод, экономический ущерб). В связи с этим в работе рассмотрены теоретические и методические основы совершенствования инструментов регулирования лесопользования на основе оценки природного (лесного) капитала. Известно, что одна из главных проблем при осуществлении природоохранной политики связана с выбором между принуждением, с одной стороны, и использованием стимулов, с другой. В действительности в большинстве случаев применяется смешанный подход, поскольку природа многих инструментов двойственна. На рис. 1 показана классификация существующих механизмов управления природопользованием. Анализ организационно-правовых основ природоохранного регулирования в нашей стране и за рубежом, проведенный в работе, позволяет сделать вывод, что в управлении природопользованием имеются общие тенденции: во-первых, постепенный переход от административных рычагов к мерам экономического и рыночного характера, во-вторых, большинство методов не применяются в чистом виде, поскольку в каждом из них есть черты того и другого механизма, что говорит об их взаимосвязи и взаимообусловленности. Так, в условиях глобализации процессов природопользования выработаны специальные методы интернализации в широком смысле (Киотский протокол), включающие например, механизмы гибкости, которые сочетают требования и ограничения с рыночными механизмами регулирования. В работе рассмотрены вопросы по применения различных инструментов и методов регулирования природопользования в зависимости от критериев, которые дают возможность сравнить и оценить их, и тем самым влияют на выбор инструментов природоохранной политики. На основе этих критериев выявлены достоинства и недостатки применяемых на практике инструментов. Делается вывод, что каждая из методов имеет свои границы эффективного применения, поэтому эти методы должны сочетаться друг с другом, и что эффективность того или иного инструмента зависит от специфики решаемой экологической проблемы, характера воздействия на окружающую среду, эколого-экономических особенностей региона и других факторов. С точки зрения минимизации экологических издержек наиболее предпочтительным является торговля разрешения выбросами. Сфера его применения в данные время в основном ограничено решениями глобальных экологических проблем, как например, изменение климата. Климат является важнейшей частью функций природного капитала. В работе рассмотрены теоретические и практические вопросы разработки механизмов регулирования экосистемных услуг, воплощенные в инструментах и механизмах борьбы с изменением климата, заложенных в Киотском протоколе.
Рис. 2. Классификация механизмов управления природопользованием Наиболее значительный рост экологических издержек приводит применение преимущественно административных методов управления.а В частности введение особого режима природопользования в Байкальском регионе способствовало росту не только затрат на охрану окружающей среды, но и увеличению производственных затрат в различных отраслях экономики, поэтому в работе исследуются теоретические и методические основы формирования и количественного определения экологических издержек в лесопользовании. С точки зрения рационализации и неистощительности использования природных ресурсов важную роль играют механизмы регулирования природопользования на основе оценки природных ресурсов, что определяет необходимость проведения исследований в этом направлении. В работе рассмотрены теоретические положения оценки ценности природного капитала, раскрываются наиболее известные методы экономической оценки природных ресурсов и экологических услуг, показаны возможности и ограничения их использования. Из трех функций природного капитала (ресурсная, экосистемная, эстетически-культурная) лишь первая - ресурсная хорошо изучена и отражена в литературе, поскольку на них имеются рыночные цены. Экономическая интерпретация двух последующих функций находится в начале их исследования. В работе делается вывод, что наиболее теоретически обоснованным из существующих методов оценки природного капитала является подход, ориентированный на рентную оценку природных ресурсов. Поэтому за основу проведения оценок взята рентная концепция, которая исходит из того, чтоа в современных условиях существуют следующие виды рентных доходов - природная рента, экологическая рента, квазирента (Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. и др.). В теории рентные доходы рассматриваются как сверхдоходы или сверхприбыль, которые образуются от использования сравнительно устойчивых ограниченных факторов производства - природных, экологических, технологических, интеллектуальных, финансовых и т.д. Самой известной рентой считается природная рента, которую получают в виде дополнительного продукта в результате использования лучших по качеству и месторасположению ресурсов. Экологическая антирента - относительно новая экономическая категория, хотя она возникла с появлением самой ренты. Но идентификация этой категории, ее сущности началась с обострением экологических проблем. Имеются два источника получения этого сверхдохода: истощительная, выборочная разработка лучших, наиболее продуктивных ресурсов и сверхнормативное использование ассимиляционного потенциала природной среды без их восстановления и обезвреживания вредных выбросов, сбросов. Признание того факта, что рента возникает не только при потреблении ресурса, но и при его загрязнении требует изменения метода оценки ренты. Однако способы исчисления природной ренты сложны и для многих природных ресурсов не разработаны, что затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей. В настоящее время при оценке используемых природных ресурсов практическое применение получил ведомственный подход, являющийся разновидностью затратного подхода. Что касается экологической ренты, то методы его учета в виде платежей за загрязнение, ставки которых должны определяться исходя из величины предельного ущерба природной среде, также имеют много проблем. Это связано не только с трудностями выявления этих загрязнений, но и трудностями денежной оценки ущерба. И том числе эти трудности связаны с тем, что эти издержки в виде ущерба распределяются по многим реципиентам. Так например, денежные оценки ущерба от выбросов СО2 сильно различаются между собой. Такая неопределенность приводит к тому, что многие экологические налоги установлены не с учетом оценки предельного ущерба от загрязнения, а с учетом предельной стоимости снижения выбросов загрязнения (Боске Б). По мере истощения эффективных и удобно расположенных ресурсов предприятия вынуждены перемещать ресурсную базу в районы с более сложными социально-экономическими условиями эксплуатации природных ресурсов, не обеспеченные инфраструктурой, удаленные от перерабатывающих производств. Освоение удаленных участков со значительно высокими затратами является одной из причин экономических потерь общества из-за данного фактора. Увеличение затрат на их разработку связано не столько с физическим, а экономическим истощением запасов природных ресурсов. Под экономическим истощением понимается приближение затрат на добычу и переработку природного ресурса к максимально возможному экономическому результату, что делает использование ресурса нерентабельным. Другими словами природная рента приближается к максимально низкому значению. 2. Методы регулирования устойчивого лесопользования на основе комплексной оценки лесного капитала должны основываться на выявлении региональных особенностей функционирования лесной эколого-экономической системы и специфики взаимоотношений предприятий лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраныа лесных ресурсов. Эффективность методов регулирования устойчивого лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала в значительной степени определяется их соответствием с характером решаемых эколого-экономических проблем, которые зависят от эколого-экономических особенностей лесной экосистемы региона, экологической значимости территорий, а также правильным выбором методологических подходов, положенных в основу их стоимостного исчисления. Главной особенностью лесов, как объекта управления является длительный процесс воспроизводства. Способность лесов к воспроизводству предоставляет возможность на сравнительно небольшой территории вести их долговременную постоянную эксплуатацию. С учетом этой особенности специалистами лесного хозяйства обосновано требование, которое возведено в принцип постоянства пользования лесом, т.е. непрерывного неистощительного пользования лесом (ННПЛ). Это создает основу для ведения в эксплуатационных лесах лесного хозяйства - лесовосстановление на вырубках, формирование продуктивных древостоев, охрана и защита леса. Второй особенностью леса является его многоцелевой характер, т.е. лес как самостоятельный структурный элемент биосферы непрерывно производит совокупность многообразных общественно полезных ресурсов, благ и экологических услуг, поступающих от лесной экосистемы и имеющих потребительную стоимость. Несмотря на многообразие и разнообразие их можно сгруппировать по общности некоторых признаков: древесные ресурсы, второстепенные недревесные ресурсы, ресурсы побочного пользования, ресурсы специального назначения, экологические функции лесных экосистем и др. Соотношение ресурсов и услуг лесной экосистемы непостоянно даже в пределах конкретного лесного участка и различается значительно в зависимости от таксационных характеристик лесного фонда, сложившихся природных условий. С учетом этой особенности лес рассматривается как территориальная эколого-экономическая система, состоящая из взаимосвязанных и между собой и внешней средой компонентов. Пространственная распределенность лесных ресурсов говорит к необходимости перехода к дифференцированному, а не единообразному ведению лесного хозяйства с учетом количественных и качественных характеристик лесов из-за естественных различий в местоположении и продуктивности ресурсов. Переход к многофункциональному лесопользованию означает расширенное воспроизводство не только древесины, но и всего комплекса ресурсов и услуг леса, на которые предъявляется платежеспособный спрос общества. Третья особенность Ца органическое сочетание природных процессов роста и развития леса с процессами хозяйственных деятельности. Известный тезис рубка и возобновление леса должны быть синонимами свидетельствует о том, что эти два процесса экономически и технологически тесно взаимосвязаны и их нужно решать одновременно. Это возможно при выборочных и постепенных рубках, когда сохраняется подрост, средневозрастный тонкомер, способствующий естественному возобновлению леса, а при сплошных рубках - посадка лесных культур. Учет этой особенности позволяет оптимизировать механизмы, регулирующие взаимоотношения между государством и предпринимательскими структурами по поводу природоохранной деятельности лесных предприятий для стимулирования эколого-безопасного лесопользования в условиях законодательно установленных экологических ограничений или когда они сами добровольно, осознанно проводят экологизацию производства. Поскольку наибольшее воздействие на лесную среду оказывает заготовка древесины, то под экологизацией производственного процесса в лесопользовании понимается последовательное проведение природоохранных мероприятий, позволяющих снизить негативное воздействие лесозаготовок на лесную среду для сохранения лесной экосистемы и поддержание продуктивности и качества лесных ресурсов на нормативном уровне. Основными мероприятиями природоохранного характера являются мероприятия по внедрению эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок (сортиментная заготовка древесины на основе колесной техники, канатные установки), экологически обоснованных способов рубок (рубки промежуточного пользования). Природоохранная деятельность, в данном случае лесоохранная деятельность, увеличивает затраты на производство продукции, но то же время происходит снижение ущерба, наносимого лесной среде. Поэтому для разработки экономически обоснованной экологической политики в работе рассмотрены теоретические основы формирования экологических издержек в лесопользовании, которые понимаются нами как совокупность, экологических затрат и предотвращенного эколого-экономического ущерба при проведении мероприятий по экологизации лесозаготовительного производства. В лесопользовании взаимосвязь прямых экологических и косвенных (внешних) затрат имеет свои особенности, которые определяются спецификой экологической регламентации лесопользования и взаимоотношений предприятий лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраны лесных ресурсов. На рис. 3 показана детализированная структура экологических издержек в лесопользовании, состоящая из следующих видов затрат: - собственно экологические затраты, которые включают плату за пользование лесными ресурсами; - дополнительные экологические затраты, возникающие в результате действия более жестких экологических ограничений, заставляющие лесозаготовительные предприятия проводить мероприятия, снижающие негативное воздействие на лесную среду; - внешние затраты в результате негативного воздействия лесозаготовительных предприятий на лесную среду вследствие не проведения лесоохранных мер; - вынужденные затраты лесного хозяйства на предотвращение части внешних затрат. Предложенная структура экологических издержек в лесопользовании позволяет отразить процесс интернализации части внешних затрат лесозаготовительных предприятий в их внутренние затраты в виде специфических видов издержек Ца дополнительных экологических затрат, если они проводят лесоохранные мероприятия, или в вынужденные затраты лесного хозяйства на восстановление лесов на вырубках, если предприятия не проводят лесоохранные мероприятия. Важной особенностью составляющих лесной ренты и экологических издержек (природоохранных затрат и экономического ущерба) является их взаимозависимость и взаимодополняемость: увеличение затрат одной из составляющей лесного капитала приводит к уменьшению значения другой составляющей. Поэтому механизм регулирования рационального и эколого-безопасного лесопользования должен строиться на учете этой особенности, иначе это приводит к экономическим потерям.
Рис. 3. Структура экологических издержек в лесопользовании в условиях регламентации хозяйственной деятельности Выявленные особенности функционирования лесной эколого-экономической системы и специфика взаимоотношений предприятий лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраныа лесных ресурсов предъявляют определенные требования к организации лесопользования и должны учитываться при разработке механизма регулировании устойчивого лесопользования. Упрощенное понимание леса не способствует достижению цели устойчивого развития. Первостепенное требование - рубка леса, использование экологических услуг и полезностей, проведение природоохранных мероприятий должны приносить максимум дохода. Разработанный системный подход к комплексной оценке природного капитала позволяет совершенствовать лесные платежи с целью повышения доходности лесного хозяйства и регионального бюджета путем введения рентной системы платы, основанной на оценке совокупной лесной ренты, как результирующего эффекта всех форм его проявления при использовании лесных ресурсов. Схема формирования совокупного лесного дохода региона, учитывающая экономические (сырьевые), экологические и природоохранные функции лесов в рентной оценке показана на рис. 4. Такой подход позволяет учесть территориальные особенности выполняемых лесами комплекса различного рода ресурсов, услуг и функций.а Модель экономической оценки лесных ресурсов в формализованном виде имеет следующий вид: R = (P - С*(1+p)) + Э + Л,а (4) где: R - величина лесной ренты; P - рыночная цена лесной продукции, руб./м3; С - затраты на производство и транспортировку лесной продукции, руб./м3; pЦ норма прибыли; Э - величина экологической ренты ассимиляционного потенциала лесов; Л - величина лесоохраной ренты восстановительной способности лесов.
Рис. 4. Схема формирования лесной ренты региона Помимо комплексного подхода к оценке лесного капитала региона, данная схема показывает разделение и обособление разных видов лесных рентных платежей по ведомственному признаку. Такой подход позволяет разрешить существующие противоречия при обосновании лесной ренты. Так, многие лесоэкономисты считают, что рентная опенка лесных ресурсов должна состоять из двух частей - лесной ренты, определяемой исходя из различий в природной продуктивности и местоположении лесных участков и затрат на лесовыращивание.а Разработан ряд предложений и рекомендаций по их расчетам, например, с использование подхода верхних и нижних пределов (ВИПКЛХ, ВНИЦлесресурс).
Поскольку рентный доход не является результатом эффективности лесопромышленного менеджмента предприятия, то рента в принципе не должна увязываться с расходами, не обязана их покрывать. Следовательно, некорректно напрямую сравнивать полученную ренту с расходами на лесовосстановление и ведение лесного хозяйства. Лесная рента принадлежит собственнику леса, в нашем случае - государству (обществу) и поэтому должна изыматься в доходы федеральных и региональных бюджетов в виде лесного дохода. Собственник леса должен решать какую часть лесного дохода использовать на финансирование лесоуправления, защиты, охраны и воспроизводства лесов. Напротив расходы на лесовосстановление напрямую связаны с лесопользованием, т.е. с рубками леса. Если лесопользователи негативно воздействуют на лесную среду (проводят сплошные рубки, нарушают технологию рубки, не оставляют лесной подрост или оставляют, но в недостаточном количестве), то они должны возместить этот ущерб и оплатить компенсационные платежи на восстановление лесных ресурсов для уменьшения наносимого ими ущерба. Считаем, что лесная рента и затраты на лесовосстановление имеют разное методологическое обоснование: в основе платы за лесные ресурсы - рентная оценка, в основе платежа за лесовосстановление -а экономический ущерб и связан с платежами за негативное воздействие на лесную среду. Такая интерпретация обусловлена тем, что воспроизводственные расходы не зависят от качества и местоположения вырубаемого леса, а зависят от техники и технологии заготовок и видов рубки. Если применяется средо- и лесосберегающие рубки промежуточного пользования, то нет необходимости проводить лесовосстановительные мероприятия, а если сплошные, то необходимость в них появляется. Поэтому такого рода платежи имеют другую теоретическую подоплеку. Следуя этому подходу, появляется возможность дифференцировать изъятие средств в бюджет, т.е. не все лесопользователи должны будут вносить этот платеж, а только те, которыеа применяют на лесозаготовках технологии без сохранения подроста с большими повреждениями лесной экосистемы. Такой подход будет стимулировать лесозаготовителей применять технологии и системы машин, обеспечивающих сохранение экологического, ресурсного и природоохранного потенциала лесов. Внедрение экологически чистых технологий, возможно, будет лишь при условии, если лесопользователь будет законодательно отвечать за результаты лесовосстановления. Таким образом, цена воспроизводства леса определяется не рентой, а ущербом. И она должна соотноситься с проводимыми природоохранными мероприятиями, снижающими негативное воздействие на лесную среду. Величина платежей за восстановление лесных ресурсов должна определяться исходя из параметров экологических затрат, общего ущерба и затрат на лесовосстановление, одной из составляющих общего ущерба.
В общем виде на процесс формирования экологических издержек и лесной ренты влияют в основном три фактора: - региональная специфика лесопользования, обусловленная экологической регламентацией хозяйственной деятельности; - территориальные особенности лесного фонда и его экологическая значимость; - воздействие лесного сектора, которого характеризуют масштабы, структураа производства, используемая техника и технология лесозаготовок, рынки сбыта лесной продукции и др. Для согласования экологических и экономических целей развития общества на БПТ с 60-х годов прошлого столетия был использован простой и доступный административно-командный метод регулирования путем введения рядом правительственных постановлений новой региональной формы природопользования - особый режим природопользования. В табл. 1 в обобщенном виде представлены особенности регламентации лесопользования на БПТ и мероприятия, необходимые для их выполнения. Таблица 1. Особенности экологической регламентации лесопользования на БПТ
Выявленная специфика системы регламентации в лесопользованииа проявляется в последовательном выделении из общей лесной территории РБ водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы, особо ценных лесных массивов, особо защитных участков, на которых запрещаются или ограничиваются рубки главного пользования. Особый режим лесопользования накладывает ограничения на масштабы и характер использования лесных ресурсов: предъявляет повышенные требования к организации лесосечных работ, транспортировке древесины, технике и технологии лесоразработок, что приводит к росту затрат на производство продукции. Формирование повышенных затрат на производство продукции по сути являются экологическими затратами, поскольку они обусловлены экологической регламентацией. Помимо этого, экологические ограничения способствуют сохранению лесной экосистемы, снижению негативного воздействия на природную среду, но с другой стороны, приводят к сокращению лесосырьевой базы, ухудшению качества заготавливаемой древесины, снижению объемов производства, и тем самым к прямым потерям продукции и упущенным выгодам. Леса региона располагают значительными лесосырьевыми запасами. С другой стороны, существует ряд природных и экологических факторов, ограничивающих использование этого потенциала и оказывающих негативное воздействие на экономические показатели лесных предприятий: - высокий удельный вес защитных лесов, выполняющих экосистемные функции; - значительные площади резервных лесов в северных районах, недоступность которых связана как с суровыми природно-климатическими условиями, так и слабо развитой транспортной и производственной инфраструктурой; - все леса республики являются горными, хотя произрастают они преимущественно на пологих склонах; - высокий удельный вес неустойчивых и заболоченных земель лесного фонда, наличие многолетней мерзлоты на большей части водосборной территории и др. Анализ особенностей функционирования лесной промышленности региона выявил следующие моменты: - в структуре производства лесной продукции преобладает лесозаготовка, слабо развита глубокая переработка древесины; - размещение лесных предприятий в промышленных зонах негативно сказывается на истощении лесных ресурсов; - условия реализации и месторасположением рынков сбыта лесной продукции способствуют значительной дифференциации затрат на транспортировку продукции; - экспорт лесной промышленности характеризуется чрезмерной сырьевой направленностью; - вследствие этих процессов низок уровень налоговых поступлений от лесного сектора и лесного дохода из-за низких ставок платежей за пользование лесным фондом в доходах бюджета. Следствием региональной специфики лесопользования, обусловленная особым режимом хозяйствования является преобладание рубок промежуточного пользования и необходимость внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок, что увеличивает затраты на производство продукции. Проведенные анализ позволил классифицировать региональные условия и факторы, влияющие на уровень производственных затрат на производство леснойа продукции и цену ее реализации (рис. 5). Эти параметры от которых зависит величина лесной ренты формируются на региональном уровне и только на региональном уровне, возможно, более достоверно их установить и проследить тенденции изменения.
Рис. 5. Факторы и условия, влияющие на формирование лесной ренты Результаты анализа влияния экологических ограничений лесопользования на условия производства и формирование дополнительных экологических затрат, прямых потерь и упущенных выгод в лесозаготовительной промышленности показаны в рис. 6. Выявленные факторы классифицированы на природно-производственные и организационно-технологические.
Рис 6. Классификация факторов, влияющих на формирование экологических затрат в лесопользования в условиях экологических ограничений на БПТ Все вышеперечисленные региональные условия и факторы, оказывающие влияние на формирование лесной ренты и экологических издержек производства должны быть учтены в методиках рентной оценки лесных ресурсов и экологических издержек. 4. Разработанные методические подходы к стоимостной оценке лесной ренты, экологических издержек, прямых потерь и упущенных выгод при использовании лесных ресурсов, связанных с особым статусом БПТ являются основой для разработки механизма устойчивого лесопользования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов Методика определения рентной оценки лесных ресурсов построена с учетом рентообразующих факторов и региональных условий использования лесных ресурсов, особенностей лесопользования и лесного рынка. Определены основные принципы построения ставок платежей:
Изложенный подход определения размеров ставок платежей одинаков и для других сырьевых лесных ресурсов - ресурсов побочного пользования, недревесных второстепенных лесных продуктов и др. Порядок расчета ставок платежей на рентной основе за древесину, отпускаемую на корню, согласно разработанным этапам, показан в табл. 2. Таблица 2. Этапы расчета платежей за древесину на корню на основе ренты
На 1 этапе проводится лесоэкономическое районирование лесных территорий региона на основе анализа рентообразующих факторов иусловий, которые оказывают влияние на уровень цен и производственные затраты лесозаготовителя. Основными критериями выделения районов и подрайонов являются: эксплуатационные характеристики лесосечного фонда, транспортная доступность лесного фонда, развитость производственной инфраструктуры, ориентация лесопользователей на определенные рынки сбыта, режим эксплуатации ресурсов, природные условия и факторы. В связи с многообразием лесорастительных и экономических условий территория республики разделена на 4 района и 13 подрайонов. На 2 этапе производится расчет лесного рентного дохода по лесоэкономическим районам. Для проведения многовариантных расчетов нормативных затрат на производство и транспортировку лесопродукции до пунктов реализации разработано программное обеспечение с использованием стандартных функций программы Excel. На 3 этапе обосновываются рентные платежи за древесину на корню по лесоэкономическим районам. Оценка углерододепонирующей функции леса. Развитие глобальных углеродных рынков (механизмы гибкости Киотского протокола) для решения климатической проблемы, позволяют определить стоимость поглощения углерода лесами, которая может быть оценена как рентная плата за использование ассимиляционного потенциала лесов. В настоящее время не существует утвержденной методики подсчета депонирования углерода лесами. В основном для расчетов используется, как правило, конверсионно-объемный метод. Такая оценка осуществляется через конверсионные коэффициенты, представляющие собой отношения фитомассы отдельных фракций к запасу древесины. Формула расчета стоимости углеродепонирующей функции лесов: Эу = ?(Кij*Vij) * Ру, где Кij - коэффициент поглощения СО2 лесами, определенной породы и возраста; Vij - объемные показатели по площади и запасам лесов определенной породы и возраста; Ру - цена за тонну выбросов СО2 на углеродном рынке, руб./т. В основу методических подходов к определению экологических издержек в лесопользовании в условиях экологических ограничений положены следующие принципы: - принцип прямого счета, поскольку он наиболее нагляден и прозрачен в отличие от приблизительных расчетов; - затраты на производство продукции рекомендуются определять на основе нормативов чтобы результаты расчетов были признаны всеми сторонами как достоверныеа и объективные; - важным моментом при проведении количественных расчетов является определение базового года, относительно которого считается прирост затрат. Исходя из того, что мы сравниваем затраты при введении экологических ограничений и при их отсутствии, то будет справедливо, если базой сравнения будет год введения особого режима природопользования. Предложен ряд методических подходов к определению дополнительных экологических затрат. Суть методических подходов заключается в сравнении воздействия природно-производственных и организационно-технологических факторов на разные составные части производственных затрат и определение количественных зависимостей между значениями факторных показателей и соответствующими им затратами на заготовку древесины по операциям лесосечных работ, способам рубок, видам применяемой техники и технологии лесозаготовок и др. А) Методический подход к определению дополнительных затрат в результате перебазировки лесозаготовительных предприятий за пределы прибрежной полосы и водоохранной зоны озера Байкал в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной полосе озера Байкал и ограничения лесопользования в водоохранной зоне. Необходимость приведения данной методики обусловлено тем, что в настоящее время лесные предприятия вынуждены перебазироваться в более отдаленные лесные территории большей частью из-за такого фактора как качественное истощение лесных ресурсов, чем из-за действия экологических ограничений. Методический подход к оценке дополнительных затрат на заготовку и вывозку древесины результате влияния таких объективных факторов роста себестоимости продукции лесозаготовок, как увеличение расстояния вывозки, уменьшение среднего объема хлыста, ухудшение породного состава лесосечного фонда, основан на сравнении затрат труда, затрат на горюче-смазочные материалы, запасные части и вспомогательные материалы, текущий ремонт лесовозных автомобилей анализируемого года с базовым годом, когда не действовали ограничения. Для определения прироста затрат труда на заготовку и вывозку древесины предлагается использовать методику сравнительного анализа и планирования производительности труда на лесозаготовках (1984), в основе которой учет действия природных факторов определяется через определение количественных зависимостей между значениями факторных показателей и соответствующими им затратами труда на заготовку древесины по операциям лесосечных работ, типам применяемой лесозаготовительной техники, лесовозного транспорта и типам покрытия дорог. Рост дополнительных затрат на горюче-смазочные материалы, запасные части и вспомогательные материалы, текущий ремонт лесовозных автомобилей вследствие увеличения среднего расстояния вывозки предлагается определить следующим образом. Сначала рассчитываются величины вышеперечисленных затрат по известным формулам по анализируемому и базовому годам. Поскольку древесина вывозится разными типами лесовозного транспорта в эти формулы мы ввели показатель, учитывающий долю вывозки древесины каждым лесовозным автомобилем. Затем вычисляется прирост затрат в анализируемом году по сравнению с базовым годом. Значения прироста затрат труда, определенный по вышеназваннойа методике, а также приросты затрат на топливо, текущий ремонт лесовозного транспорта показывают, на сколько увеличивается себестоимость продукции по элементам затрат. Они характеризуются нами как коэффициенты удорожания себестоимости продукции. Общий прирост затрат на заготовку и вывозку древесины определяется путем пересчета себестоимости продукции. Для этого определяется разница между фактической себестоимостью продукции леспромхозов анализируемого года и расчетной себестоимостью продукции в условиях отсутствия удорожающих факторов с учетома полученных коэффициентов удорожания по элементам затрат, а затем определяется % увеличения себестоимости делением этой разницы на величину расчетной себестоимости. Б) Методический подход к определению дополнительных затрат в результате применения экологически обоснованных рубок промежуточного пользования и внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок. Методический подход к определению дополнительных затрат в результате применения рубок промежуточного пользования и внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок заключается в сравнении удельных затрат на заготовку древесины, в первом случае, с рубками главного пользования (сплошные рубки), во втором случае, с традиционной технологией разработки лесосеки с применением трактора ТТ-4, поскольку они оказывают наиболее сильное негативное воздействие на лесную среду. Модель расчета затрат на заготовку древесины представляет собой уравнение: Зо = Зп + Ао + Зт + Тр + Пп + Др,аа (5) где Зп - затраты по оплату труда, Ао - амортизационные отчисления, Зт - затраты на сырье, материалы, топливо, Тр - затраты на текущий ремонт, Пп - плата за используемые лесные ресурсы,а Др - другие затраты. По результатам опытно-производственных рубок установлено, что в среднема трудоемкость лесосечных работ на выборочных рубках по сравнению со сплошными рубками выше на 36,3%, затраты машинного времени - на 38,8% (сводные данные ЦНИИМЭ). Коэффициенты удорожания себестоимости заготовки 1 м3 древесины по видам рубок и технологическим вариантам (Кi) определяется по следующей формуле: Спi - Сгi Кi = --------------- + 1,аа (6) Сгi где Спi, Сгi - себестоимость заготовки 1 м3 древесины по рубкам промежуточного пользования и рубкам главного пользования по i-му технологическому варианту, руб./м3. Общий коэффициент удорожания себестоимости заготовки 1 м3 древесины по всем факторам (Коi) определяется по следующей формуле: (Q - SAi) + SAiКi Коi = --------------------------,аа (7)аа а Q где Q - общий объем заготовки древесины по всем видам рубок, тыс.м3; Ai - объем заготовки древесины по видам рубок, технологическим вариантам и природным факторам, тыс.м3; Прирост дополнительных затрат на заготовку древесины (DСт) по всем факторам определяется по следующей формуле: DСт = С - С / Коi,аа (8) где С - себестоимость товарной продукции лесозаготовок. Методические подходы к определению дополнительных затрат в результате уменьшения среднего размера лесосек и перевозки древесины в судах по сравнению с транспортировкой древесины в плотах-сигарах. Для определения прироста затрат в результате уменьшения среднего размера лесосек на БПТ по сравнению соответствующими показателями соседних регионов сначала рассчитываются удельные затраты на строительство лесовозных дорог, на перебазировку бригады и техники из одной лесосеки в другую, на проведение подготовительных работ (устройство погрузочных площадок и т.п.) по нормативам и фактически. Затем определяется коэффициент удорожания себестоимости путем соотнесения фактической и нормативной себестоимости заготовки древесины к выделенным из себестоимостиа вышеперечисленным затратам. Прирост затрат (DСл) за счет действия данного фактора определяется по формуле: DСл = (С - С/Кл) *Кп*Кка (9) где С - себестоимость товарной продукции лесозаготовок, Кл - коэффициент удорожания себестоимости, Кп - коэффициент перебазировок (определяется как отношение среднего размера лесосек в других регионах к среднему размеру лесосек на БПТ), Кк - коэффициент концентрации лесосек (определяется как отношение количества кварталов, где выполнены отводы лесосек к количеству лесосек, отведенных в рубку). Рост затрат при перевозке древесины в судах по сравнению с транспортировкой древесины в плотах-сигарах определяют сравнением транспортных расходов на единицу перевозимой древесины, которая в основном складывается из платы за аренду судов и без них. Увеличение удельных затрат на перевозку древесины происходит из-за снижения объема перевозимой древесины, дополнительных затрат на топливно-смазочные материалы. В) Методические подходы к оценке прямых потерь продукции и упущенных выгод. Изъятие лесных ресурсов из хозяйственного использования на особо охраняемых природных территориях, запрет рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничение в водоохраной зоне бассейна озера Байкал для достижения особых экологических целей приводит не только к росту производственных затрат, но и к прямым потерям продукции. Оценка прямых потерь продукции. В основе методического подхода к определению прямых потерь продукции и упущенной выгоды лежит принцип прямого счета и определения альтернативной стоимости дополученных выгод в результате действия экологических ограничений. Исчисление потерь, вызванных изъятием из хозяйственного оборота лесосырьевых ресурсов, базируется на том, что доход представляет собой расчетную величину не только экономического эффекта, но и является показателем прямого экономического ущерба (потерь) вследствие выбытия того или иного участка из производственной эксплуатации. Экономическая оценка неиспользования или недоиспользования лесосырьевых ресурсов в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничения в водоохраной зоне бассейна озера Байкал, а также отчуждения лесных территорий для функционирования заповедников и национальных парков производится следующим образом: 1. Определяется возможный дополнительный объем промышленной заготовки древесины в год (?Vд). 2. Рассчитывается возможный объем валового дохода с единицы заготовленной древесины (Дв) исходя из объемов выхода iЦтого вида товарной продукции с единицы древесины (Оi), цен на реализацию iЦтого вида древесной продукции (Цi) и отраслевой рентабельности производства (R) по формуле: Дв = ?Оi*Цi - ?Оi*Цi/ R, (10) 3. Величина потерь валового дохода в результате запрета рубок главного пользования в прибрежной защитной полосе и их ограничения в водоохранной зоне бассейна озера Байкал, а также из-за изъятия лесных земель в ООПП определяется следующим образом: Пд = Дв * ?Vд (11) Оценка упущенной выгоды. Оценка упущенной выгоды основана на определении размера снижения налоговые поступления и лесного дохода в бюджеты разных уровней результате недополучения лесной продукции. Расчет потерь предпринимательских налогов рассчитываются через показатель налоговой нагрузки на рубль произведенной товарной продукции, лесного дохода - через показатель рентной ставки платежей за древесину на корню. Г) Методические рекомендации по определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мер, снижающих негативное воздействие лесозаготовок на лесную среду. Методические рекомендации по определению предотвращенного ущерба основываются на сравнении сумм ущерба, полученных при заготовке древесины разными способами рубок, поскольку они по-разному воздействуют на лесную экосистему, а также от хода последующего лесовосстановления на вырубках и способности вырубок или лесных площадей, пройденных несплошными рубками выполнять социальные и экологические функции. База сравнения: средосберегающие рубки промежуточного пользования (выборочные) и рубки главного пользования (сплошные). Основными видами предотвращенного эколого-экономического ущерба являются: ущерб от возникновения поверхностного стока в результате механического повреждения почвы, потери углерододепонирующей функции лесов, уничтожения подроста. 5. Выявленные особенности пространственно дифференцированных оценок лесной ренты, дополнительных экологических затрат, ущерба, а также предложенные подходы к совершенствованию системы финансовой поддержки устойчивого лесопользования должны стать элементами организационно-экономического механизма устойчивого лесопользования, реализация которой будет стимулировать рациональное, неистощительное использование, охрану и воспроизводство лесных ресурсов, развитие эколого-сбалансированных производств в лесной отрасли региона. Основным механизмом реализации эколого-экономической политики в отношении использования лесных ресурсов в Байкальском регионе явилось прямое директивное арегулирование. Другие механизмы регулирования, стимулирующие рациональное и эколого-безопасное использование лесных ресурсов не были использованы и прописаны при принятии решения о введении особого режима лесопользования в регионе. Поэтому при разработке стимулирующих механизмов стоит задача встраивания его в рамки заданных экологических ограничений. Основу механизма устойчивого лесопользования должна составлять система платежей обеспечивающих эффективное использование лесных ресурсов, а также сохранение лесной среды. Существующие лесные платежи не содержат этих стимулов. Об этом в частности свидетельствует низкий уровень этих платежей в бюджетной системе и соответственно, недостаток финансовых средств для финансирования воспроизводства, охраны и защиты лесных ресурсов. Такой регулятор как система экономической ответственности как штрафы, неустойки и взыскания почти не играет роли в выполнении функции защиты леса от различного рода лесонарушений. В лесном доходе их удельный вес в целом по РБ составляет около 6%. И они тем более не являются стимулом экологизации лесопользования. В настоящее время в связи с децентрализацией управления лесами, т.е. с передачей полномочий в этой сфере органам власти субъектов РФ ставки платежей за пользование лесным фондом директивно назначаются в виде двух составляющих: федерального минимума (минимальные ставки платы за древесину на корню) и регионального дополнения (повышающие коэффициенты к минимальным ставкам). Как лесные платежи они выполняют только фискальные функции, так как они не связаны с рыночной конъюнктурой на лесных рынках, не учитывают таксационные характеристики насаждений на реальном лесном участке, условия их эксплуатации. Результаты расчетов рентной оценки обезличенного кубометра древесины с сырьевых и углеродных позиций согласно разработанным методическим подходам с учетом вышеперечисленных факторов показаны табл. 3. Таблица 3. Сравнительная рентная оценка обезличенного кубометра древесины, руб./м3
Рассчитанная лесная рента по верхней ганице существенно дифференцирована по подрайонам: от 275,06 руб./м3 (6 лесоэкономический подрайон - Кабанское, Бабушкинское лесничества) до 59,19 руб./м3 (2 северный подрайон - Витимское, Романовское лесничества), что говорит о значительной территориальной неоднородности лесного капитала. Это объясняется разнокачественными таксационными характеристиками древесных насаждений на лесных участках, их местоположением, условиями их эксплуатации, а также рыночной конъюнктурой на лесных рынках. Средняя по Республике Бурятия величина рентного платежа должна составлять 213,56 руб./м3, что в 7,9 раза больше средней минимальной ставки, равной 26,9 руб./м3 (2008 г.). С учетом поэтапного приближения платежей к величине лесной ренты, предлагается величину рентных ставок на уровне нижнего предела установить в размере 50,43 руб./м3, с дифференциацией по лесоэкономическим подрайонам в диапазоне от 13,98 до 64,96 руб./м3. В среднем по региону коэффициент повышения минимальных ставок должен составить 1,87. По подрайонам его значения изменяются от 1,0 до 4,71. Предлагаемая научно-обоснованная дифференциация ставок платежей за древесину на корню в отличие от существующих ставок платы позволит усилить их стимулирующее значение, и обеспечат справедливое изъятие лесного рентного дохода в необходимом для общества объеме. Последовательное приближение платежей к уровню лесной ренты повысит заинтересованность предприятий в наиболее полном освоении лесосечного фонда, развитии переработки, поскольку продукция высоких переделов более доходна в сравнении с сырьем. Кроме этого, преимущество рентного платежа в том, что он делит ресурсы на экономически доступные и не доступные, выравнивает условия и результаты производства, т.е. рентабельность рубок. Лесная рента как эффективный рыночный инструмент регулирования лесопользования обеспечивает в эксплуатационных лесах ведения хозяйства на долговременную доходность и способствует рациональному и комплексному ресурсопользованию, и в конечном итоге, снижению нагрузки на лесные экосистемы и сохранению средозащитных и средоформирующих функций леса. Основная работа по реализации механизма рентных платежей должна проводиться на региональном уровне, поскольку именно на регионы ложатся проблемы управления, охраны, возобновления и эксплуатации лесных ресурсов, а также снижения негативных последствий лесоразработок. По нашим расчетам, отсутствие объективно обусловленной рентной составляющей при налогообложении лесных ресурсов снижает доходы бюджета в 6-8 раз, в некоторых лесоэкономических районах и в 10 раз. Очевидно, что доля доходов от лесного сектора в приходную часть бюджета должна быть увеличена. Поэтому чтобы обеспечить экономичную основу для устойчивого управления лесами и лесопользованием необходимо при установлении стартовой или начальной цены (ставки) древесину на корню региональной части платежей, которая находится в компетенции органов власти Республики Бурятия, особое внимание обратить на рентную составляющую платежей. аРентные платежи должны формироваться с учетом интересов и участием лесного бизнеса республики. Процесс формирования платежей за лесные ресурсы должен состоять из трех стадий (рис. 7): - интересы РФ как собственника земель лесного фонда защищает размер минимальной ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, имеющий фискальный характер; - стартовая (начальная) цена древесины на корню устанавливается органами региональной власти и должна формироваться на рентной основе; - разница между аукционной ценой реализованной древесины на корню и стартовой (начальной) ценой должна распределяться между региональным бюджетом и лесничествами. Нормативы их деления должны определяться в ходе переговорного процесса.
Рис. 7. Формирования платы за древесину на корню на рентной основе в условиях децентрализации лесоуправления Предлагаемая схема формирования платы за древесину корню на рентной основе будет способствовать увеличению лесного дохода, поступающего в региональный бюджет, что обеспечит дополнительные рычаги воздействия на процессы лесопользования в регионе. Появляется возможность использовать дополнительные финансовые ресурсы для поддержания лесной экосистемы на определенном экологически устойчивом уровне, а также на строительство лесовозных дорог, производственной инфраструктуры, развитие перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и др., что положительно скажется на балансе экономических интересов всех субъектов лесных отношений. Для нашего исследования представляет интерес сравнение величины рентной оценки лесов, выполняющих экологические функции (в данном случае способность лесов поглощать углерод) с величинами ренты и рентными платежами за древесину на корню, которые отражают ценность экологической функции лесов. В среднем по республике 1 м3 прироста древесины может принести в 2,2 раза больше дохода по сравнению с величиной лесной ренты, и в 9,2а по сравнению со средней ставкой платы за древесину на корню. Поскольку объемы доступных и экономически выгодных для промышленного освоения ресурсов значительно меньше величины годового прироста древесины, то совокупная оценка экологического потенциала лесов будет превосходить экономический потенциал еще более значительно. Практическая реализация положений Киотского протокола создает основу для учета средорегулирующей функции лесов при совершенствовании различных инструментов регулирования лесопользования для более полного отражения ущерба от потери лесной растительности. На наш взгляд, в некоторых случаях в совокупную величину ущерба должны быть включены потери, связанные с утратой экологических функций лесов. В первую очередь среди таких инструментов можно назвать следующие:
Следующее предложение по совершенствованию механизма устойчивого лесопользование связано с платежами за негативное воздействие на лесную среду. Из-за действия экологических ограничений на БПТ лесозаготовительные предприятия Республики Бурятия проводит лесоохранные мероприятия по снижению негативного воздействия на лесную экосистему. Проведенные расчеты по предложенным методикам показали, что совокупная величина дополнительных экологических затрат, потерь лесной продукции и упущенных выгод в лесной промышленности составила 242,3 млн. руб. (табл. 4) Таблица 4. Дополнительные текущие затраты, прямые потери продукции и упущенная выгода на лесозаготовках
а
Рис 7. Антропогенная нагрузка и экологические издержки в лесопользовании Республики Бурятия Более половины всех повышенных издержек, обусловленных регламентацией хозяйственной деятельности - это прямые потери продукции и упущенные выгоды. Дополнительные затраты на охрану лесной среды составляют около половины всех экологических затрат, что является дополнительным финансовым обременением лесныха предприятий. Но имеется и положительный эффект. Предотвращается эколого-экономический ущерб, наносимый лесной среде. Количественная оценка эколого-экономического ущерба показала, что при сплошных рубках воздействие лесозаготовительной техники на лесную среду в 6 раз сильнее, чем при промежуточных рубках, но это воздействие проявляется на меньшей площади. Величина предотвращенного ущерба при проведении рубок промежуточного пользования выражается в сумме 73,1 руб./м3 (150,7 - 77,6), из них 22,4 руб./м3 - затраты на восстановление лесных ресурсов, т.е. вынужденные затраты лесного хозяйства. Выявленные особенности формирования и количественные параметры экологических затрат и предотвращенного ущерба позволяют обосновать и предложить в качестве механизма регулирования эколого-безопасного лесопользования в регионе компенсационные платежи за негативное воздействие на лесную среду, основное назначение которой является оптимизация экологических издержек в лесопользовании и стимулирование внедрения эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок. Величина норматива этого платежа должна определяться исходя из оценок следующих величин: дополнительных экологических затрат, экономического ущерба и затрат на лесовосстановление:а
Нижней границей платежа должна быть величина затрат на лесовосстановление - так называемые вынужденные затраты лесного хозяйства на посадку леса на вырубках. Верхней границей будет выступать величина экономического ущерба (внешние затраты). Таким образом, компенсационные платежи гарантируют сохранение лесной среды и лесовосстановление на вырубках. Механизм устойчивого лесопользования должен иметь финансовую базу для компенсации лесохозяйственной и природоохранной деятельности, что предполагает максимальную финансовую самообеспеченность региона. Сейчас ресурсные и экологические налоги и платежи не имеют целевого назначения. Целевое использование этих платежей обусловлено принципами устойчивого развития, и в первую очередь принципом сохранения совокупного капитала региона (созданный, человеческий, природный), которые не должны уменьшаться от поколения к поколению. Улавливание и последующее реинвестирование лесной ренты, а также платежей за негативное воздействие на лесную среду в лесной капитал есть условие долговременного устойчивого использование ресурса. Основным механизмом реализации этого принципа является эффективная система финансирования, создающая резерв устойчивости. В работе обосновывается необходимость организации регионального целевого компенсационного фонда, формирующегося за счет лесоресурсного и компенсационного платежей, функциями которого должно являться аккумуляция и перераспределение финансовых средств для устойчивого развития лесных территорий. Следствием этих функций является функция стимулирования эколого-ориентированной структурной перестройки в направлении эффективного ресурсосбережения и экологизации производства. Лесные рентные платежи должны представлять наибольший интерес для федеральных и региональных властей, поскольку позволяет сформировать финансовые средства в полном объеме и поэтому разработан механизм перераспределения этой дифференциальной ренты (рис. 8). Финансовые потоки сгруппированы в 5 потоков: 1. финансовые потоки в виде платежей за древесину на корню за аренду лесных участков и по договору купли-продажи лесных насаждений направляемые в федеральный, региональный бюджеты, РАЛХ (1,2,3); 2. финансовые потоки в виде компенсационных платежей за негативное воздействие на лесную среду ва целевой компенсационный фонд (4); 3. финансовые потоки из федерального бюджета в виде субвенций направляемые в региональный бюджет, РАЛХ, надзорную службу (5,6,7); 4. перечисление части региональных финансовых средств от поступлений платы за пользование лесным фондом в РАЛХ и целевой компенсационный фонд (8,9); 5. перераспределение финансовых средств из целевого компенсационного фонда лесопользователям, которые проводят лесоохранные мероприятия, лесопользователямЦарендаторам и специальным службам за выполненные лесохозяйственные работы (10,11).а Предлагаемый механизм взимания и перераспределения рентных платежей предусматривает часть финансовых средств перечислять тем предприятиям и службам, которые проводят эколого-безопасную деятельность и лесохозяйственные мероприятия (лесовосстановление, защиту и охрану). Остальная часть должна представлять собой централизованные финансовые средства, которые в первую очередь должны направляться на финансирование инвестиционных экологических программ развития лесопромышленного комплекса, том числе на финансирование мероприятий по внедрению эколого-безопасной техники и технологии лесозаготовок, глубокой переработке древесины, на строительство лесовозных дорог и др. Данная схема показывает вариант, когда величина дополнительных экологических затрат лесозаготовительного предприятия выше размера компенсационного платежа. В этом случае таким предприятиям эту разницу между величиной экологических затрат и дифференцированной ставкой компенсационного платежа должны доплатить или же на эту сумму уменьшить размер платы за используемые лесные ресурсы. Такое перераспределение платежей между лесозаготовительными предприятиями будет стимулировать развитие эколого-сбалансированных производств.а Для реализации предлагаемых финансовых отношений необходим постоянный переговорный процесс между региональной властью, лесопользователями и лесным хозяйством.
Рис. 8. Схема финансовых потоков в лесном секторе экономики для регулирования рационального, неистощительного и эколого-безопасного лесопользования Обозначения: А - лесопользователи, негативно воздействующие на лесную среду. Б - лесопользователи, применяющие эколого-безопасную технику и технологию лесозаготовок. В - лесопользователи-арендаторы, по ЛК РФ выполняющие лесохозяйственные работы. РАЛХ - региональное агентство лесного хозяйства. Таким образом, предлагаемый механизм устойчивого лесопользования в регионе будет способствовать эффективному использованию, сохранению иа воспроизводству ресурсного и экологического потенциала леса, финансовой поддержке развития лесной отрасли в направлении экологизации производства, оптимизации баланса экономических выгод и убытков, поступающих от лесной экосистемы. Выводы и рекомендации: 1. Анализ теоретико-методологических подходов к оптимизации взаимодействия общества и природы, опыта применения различных механизмов регулирования природопользования показал, что необходим системный подход к исследованию природного капитала и механизмов его формирующих. Системный подход к классификации элементов природного капитала имеет важную методологическую ценность для анализа и действий в сфере отношений между обществом и окружающей средой. Он позволяет дать оценку выгод (ресурсы и услуги, ассимиляция загрязнений и др.) и убытков (природоохранные затраты, потери продукции, упущенные выгоды, остаточный ущерб и др.) при использовании природного капитала в условиях экологических ограничений. 2. Выявлены особенности системного подхода к комплексной оценке лесного капитала и разработке механизмов регулирования устойчивого регионального лесопользования. Установлено, что административные методы управления лесами и лесопользованием должны быть подкреплены экономическими регуляторами, позволяющие обеспечивать рациональное и неистощительное использование лесных ресурсов, а также максимальное сохранение лесной среды. 3. Обоснована необходимость при разработке методов регулирования устойчивого лесопользования основываться на выявлении региональных особенностей функционирования лесной эколого-экономической системы, характера воздействия на нее лесного комплекса и специфики взаимоотношений лесозаготовительных предприятий и лесного хозяйства по поводу использования, воспроизводства и охраныа лесных ресурсов 4. Разработана принципиальная схема экономической оценки лесных ресурсов региона, которая заключается в комплексном подходе к учету экономических (сырьевых), экологических и природоохранных функций в рентной оценке. Определены особенности процесса интернализации части внешних (экстернальных) затрат во внутренние затраты в виде дополнительных экологических затрат, или в вынужденные затраты лесного хозяйства на восстановление лесов на вырубках, в зависимости от проведения и не проведения лесоохранных мероприятия лесозаготовительными предприятиями. 5. Определена специфика режима лесопользования на БПТ. Выявлено, что особый режим лесопользования ограничивает использование лесных ресурсов, предъявляет повышенные требования к организации лесосечных работ, транспортировке древесины, технике и технологии лесоразработок, для реализации которых необходимы дополнительные финансовые и материальные ресурсы. Все это приводит не только к значительному росту производственных затрат, но и способствует возникновению прямых потерь продукции и упущенных выгод. 6. Анализ региональных особенностей регулирования лесопользования, состояния лесного фонда и функционирования лесного сектора РБ позволил выявить основные факторы, влияющие на формирование лесной ренты, экологических издержек производства. На их основе сформулированы методические подходы и рекомендации к их количественной оценке. 7. Разработанные методические подходы к оценке лесной ренты, дополнительных экологических затрат на производство продукции, прямых потерь продукции, упущенной выгоды, предотвращенного ущерба позволяют определить количественные параметры ценности лесных ресурсов и дополнительной нагрузки на лесную отрасль и лесную среду в условиях особого режима лесопользования. 8. Обоснованы размеры рентных платежей за древесину на корню по лесоэкономическим районам и подрайонам РБ, применение которых позволит обеспечить выравнивание различий в условиях производства и реализации продукции, усилить стимулирующее значение платежей, предоставить возможность для более полного изъятия лесной ренты, принадлежащего региону дохода. 9. Выявлены особенности формирования экологических издержек в лесопользовании. Дополнительные затраты на охрану лесной среды, обусловленные регламентацией хозяйственной деятельности, составляют около половины всех экологических затрат. Более половины всех повышенных затрат - это прямые потери продукции и упущенные выгоды. В то же время уменьшается эколого-экономический ущерб, что способствует снижению техногенной нагрузки на лесную среду, сохранению лесной экосистемы региона. 10. На основе выявленных особенности формирования лесной ренты и экологических издержек в Республике Бурятия разработаны предложения по совершенствованию методов регулирования устойчивого лесопользования, учитывающие ценность региональной лесной экосистемы и сохранение лесной среды. В условиях децентрализации лесоуправления и особого режима лесопользования в целях увеличения лесного дохода и оптимизации экологических издержек в лесопользовании предлагается, во-первых, установление региональной части ставок платежей за лесные ресурсы на рентной основе, во-вторых, введение компенсационных платежей как форму возмещения экономического ущерба в результате негативного воздействия лесозаготовок на лесную среду. 11. Разработана схема финансовых потоков в лесном секторе экономики с целью перераспределения их в направлении рационального, неистощительного и эколого-безопасного лесопользования, что позволит обеспечить экономичную основу устойчивого управления лесами и лесопользованием. Разработанный механизм перераспределения финансовых средств через создание целевого компенсационного фондаа помимо основных задач может быть направлен на финансирование строительства лесовозных дорог, производственной инфраструктуры, содействию создания перерабатывающих производств, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью и др. 12. Научная и практическая реализация выводов и предложений настоящего диссертационного исследования будет способствовать устойчивому развитию лесного сектора экономики. а ОГЛАВЛЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ Введение Глава 1. Теоретико-методологические основы формирования механизма устойчивого природопользования и охраны окружающей среды
1.3.1. Подходы и методы эколого-экономической оценки природного капитала 1.3.2. Формирование экологических издержек производства при потреблении природного капитала 1.3.3. Методология стоимостной оценки истощения природного капитала Глава 2. Формирование механизма устойчивого лесопользования на основе территориальной неоднородности лесного капитала
Глава 3. Особенности регулирования лесопользования на Байкальской природной территории. 3.1. Территориальная специфика системы экологической регламентации режимов лесопользования в Байкальском регионе 3.2. Анализ влияния региональных особенностей лесного фонда, условий лесопользования и развития лесной промышленности на формирование лесной ренты и экологических издержек производства Глава 4. Методические подходы к оценке региональных особенностей составляющих лесного капитала 4.1. Методика определения лесной ренты на основе лесоэкономического районирования, учитывающего региональную специфику лесопользования и лесного рынка 4.2. Подходы к оценке экосистемных функций лесных ресурсов 4.3. Методические подходы к определению дополнительных экологических затрат, потерь продукции и упущенных выгод в лесопользовании в условиях экологических ограничений на БПТ 4.4. Методические рекомендации по определению предотвращенного экономического ущерба в результате проведения мер, снижающих негативное воздействие лесозаготовок на лесную среду. Глава 5. Регулирование устойчивого лесопользования на основе пространственно дифференцированных оценок лесной ренты и экологических издержек
5.3. Стимулирование рационального и неистощительного лесопользования на основе рентной оценки лесных ресурсов 5.4. Совершенствование механизма стимулирования эколого-безопасного лесопользования на основе компенсационных платежей 5.5. Предложения по совершенствованию регионального финансового механизма использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов. Заключение Библиографический список Приложение СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Статьи в журналах, рекомендуемых перечнем ВАК РФ 1. Пунцукова С.Д. Экологическая регламентация и затраты хозяйствования в бассейне оз. Байкал / Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д. // Инженерная экология. № 4, 1997. с.40-47. 2. Пунцукова С.Д.а Оценка дополнительных затрат в лесном секторе Республики Бурятия / Пунцукова С.Д., Скулкина Н.А. // Экономика природопользования. Обзор. Информация. М.: ВИНИТИ, № 5,а 2004. с.87-95. 3. Пунцукова С.Д.а Вклад лесов Бурятии в баланс стока и эмиссии углерода / Тулохонов А.К., Пунцукова С.Д. Скулкина Н.А., Кузнецов Ю.А.// География и природные ресурсы. № 2, 2006. с.41-48. 4. Пунцукова С.Д.а Оценка эмиссии парниковых газов в Республике Бурятия / Тулохонов А.К., Пунцукова С.Д., Зомонова Э.М. // Проблемы региональной экологии, № 6, 2008, с. 13-19. 5. Пунцукова С.Д. Лесные ресурсы бассейна р. Селенга /Пунцукова С.Д. // География и природные ресурсы. № 4, 2010, с.62-68. 6. Пунцукова С.Д. Киотский протокол и экономическое развитие регионов / Тулохонов А.К., Пунцукова С.Д. // Вестник РАН, № 12, 2010. с. 7. Пунцукова С.Д. Системный подход к оценке природного капитала /Пунцукова С.Д. // Проблемы региональной экологии, № 6, 2010. с.155-158 8. Пунцукова С.Д. Проблемы экологизации экономического развития региона с особым статусом природопользования / Михеева А.С., Хандажапова Л.М., Бардаханова Т.Б., Максанова Л.Б.-Ж., Пунцукова С.Д., Лубсанова Н.Б. // Инженерная экология, № 1, 2011.а 9. Пунцукова С.Д. Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов как основа рационального и неистощительного лесопользования / Пунцукова С.Д. // Вестник Бурятского государственного университета. Серия География,а № 1, 2011.а Монографии, разделы в монографиях, брошюры
10. Пунцукова С.Д. Стимулирование эколого-безопасного лесопользования Байкальской природной территории. - Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2003. - 131 с. 11. Тулохонов А.К., Пунцукова С.Д. Зомонова Э.М. Киотский протокол: проблемы и решения. - Новосибирск, ГПНТБ СО РАН, 2006. - 117 с. 12. Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д., Раднаев Б.Л. Методология определения экологических затрат. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2001. 128 с. 13. Пунцукова С.Д. Байкальский фактор развития Экологическая политика, аСтратегия регионального развития / Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д., Хандуев П.Ж. // Стратегия регионального развития: Республика Бурятия-2015 / Под ред. А.Г. Гранберга, П.А.Минакера, Л.В. Потапова.Ц М.: Экономика. 2005. - 741 с. (с.33-37, с.77-83, с.431-439). 14. Пунцукова С.Д. Стратегия эколого-безопасного использования лесных ресурсов // Стратегия эколого-экономического развития региона. -а Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 2007. - 208 с. - (Сер. Экология. Вып. 83),а С. 94-113. 15. Пунцукова С.Д. и др. Методические рекомендации по определению ставок платежей за использование лесных ресурсов на основе ренты. Улан-Удэ, 2002. - 36 с 16. Пунцукова С.Д. и др. Методические рекомендации по определению экологических затрат и предотвращенного экономического ущерба в результате внедрения эколого-безопасных технологий лесозаготовок в условиях Байкальского региона. Улан-Удэ, 2002. - а40 с. 17. Пунцукова С.Д. и др. Рекомендации по совершенствованию нормативно-правовых документов по экономическому стимулированию эколого-безопасного лесопользования. Улан-Удэ,а 2002. - 40 с. 18. Пунцукова С.Д. Лесное хозяйство // Настоящее и будущее Байкальского региона (возможности устойчивого развития). Т. 2. Хозяйственный комплекс. - Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1994. - (соавторстве с.35-38с.) 19. Пунцукова С.Д. Эколого-экономическое обоснование территориальной организации природопользования в регионе / Гомбоев Б.О., Бардаханова Т.С., Михеева А.С., Пунцукова С.Д. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1992. - 62 с. 20. Пунцукова С.Д. Экономическая ценность лесов Кабанского района с позиции устойчивого лесопользования / Пунцукова С.Д., Дугаров Д.Б. // Настольная книга по экономике биоразнообразия Байкальского региона. Иркутск, Изд-во ИГУ, 2002. с.61-64. 21. Пунцукова С.Д. Лесные ресурсы района // Комплексная оценка территории Тункинского природного национального парка. Серия Земля у Байкала. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1995. - С.44-47 с. 22. Пунцукова С.Д. Разработка методики определения ущерба лесному хозяйству от затопления лесных ресурсов и расчет ущерба // Гидроэнергетика и состояние экосистемы озера Байкал. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. - 279 с. (С.227-234) 23. Пунцукова С.Д.а Экономические вопросы государственного регулирования природопользования / Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д. // Проблемы охраны оз. Байкал и природопользования в Байкальском регионе в 1996 г. - М.: Изд-во Метеорология и гидрология, 1997. - С.93-97. 24. Пунцукова С.Д. Использование экономических мер регулирования природопользования / в соавторстве // Экологические проблемы Байкала и Республики Бурятия - М.: РЭФИА, 1996. - 227 с. 25. Пунцукова С.Д. Экономические вопросы государственного регулирования природопользования / Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Пунцукова С.Д. // Проблемы охраны оз. Байкал и природопользования в Байкальском регионе в 1996 г. - М.: Изд-во Метеорология и гидрология, 1997. - 166 с. 26. Пунцукова С.Д. Блок Лесные ресурсы // Научно-практическое руководство по экономической оценке биоресурсов. - Улан-Удэ, 2002. - 90 с. с.7-23, с.55-57, с.62-66 27. Puntsukova S.D. Forest use and forest resources management // Integrated Water Management Model on the Selenge River Basin Status Survey and Investigation Korea Environment Institute, Seoul, 2008. - P. 310. pp. 106-111. 28. Пунцукова С.Д. Лесные ресурсы трансграничных территорий Республики Бурятия и Монголииа // Приграничные и трансграничные территории Азиатской России и сопредельных стран (проблемы и предпосылки устойчивого развития) / отв. ред. П.Я.Бакланов, А.К.Тулохонов. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2010. - 610 с. (129-141) Другие публикации 29. Пунцукова С.Д. Экономический механизм регулирования природопользования на БПТ / Бардаханова Т.Б., Михеева А.С., Санжиева С.Г. Пунцукова С.Д.а // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов, М.: ВИНИТИ, № 1, 2002. с.25-32. 30. Пунцукова С.Д. К экономической оценке лесных ресурсов Бурятской АССР // Исследование социально-экономического развития Бурятии. - Улан-Удэ: Изд-во БФ СО РАН, 1986. - С.78-83. 31. Пунцукова С.Д. Леса, лесные ресурсы и вопросы их рационального использования // Основы экологии и рационального природопользования. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1994. - С.77-86. 32. Бардаханова Т.Б., Михеева А.С. Пунцукова С.Д. Анализ эколого-экономических показателей развития Бурятии // Проблемы географии Байкальского региона. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 1997. - С.251-256 33. Пунцукова С.Д. Лесные ресурсы и регламентация хозяйственной деятельности // Проблемы природопользования Бурятии. Сб. науч.тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1997, т. 1. С.28-41 34. Пунцукова С.Д. Платное лесопользование // Проблемы природопользования Бурятии. Сб. науч.тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 1997, т. 2. С.21-27 35. Пунцукова С.Д. Лесные ресурсы и лесопользование // Бурятия: природные ресурсы. - Улан-Удэ, Изд-во БГУ, 1997. - С.66-75. 36. Пунцукова С.Д. Эколого-экономические аспекты экосистемного управления лесопользованием в прибрежной защитной полосе оз. Байкал // Методы оценки состояния и устойчивости лесных экосистем. - Красноярск, Институт леса им. В.Н. Сукачева СО РАН, 1999. - С.133-134. 37. Пунцукова С.Д. Разработка экономических инструментов стимулирования экологизации лесопользования // Охрана окружающей природной среды. Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСТГУ, 1999. - Вып.1. - С.76-80. 38. Пунцукова С.Д. Население. Социальные аспекты. Экономические аспекты рубок // аЛандшафтный план Прибайкальского заказника. - Улан-Удэ, 1999. - С.13-14, с.39-42 39. Пунцукова С.Д. Совершенствование системы стимулирования эколого-безопасного лесопользования Бурятия, Байкал. /\Материалы международной конференции, Улан-Удэ, Изд-во ВСТГУ, 2000. с.206-215. 40. Пунцукова С.Д. Совершенствование механизма регулирования эколого-безопасного лесопользования // Охрана окружающей среды: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ, Изд-во ВСТГУ, 2001. - Вып. 2. - 136 с.а С.27-34 41. Пунцукова С.Д. Особенности формирования экологических затрат, потерь и упущенной выгоды в лесной промышленности на БПТ // Охрана окружающей среды: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ: Изд-во ВСТГУ, 2004. - Вып. 4. - 168 с. с.91-99. 42. Пунцукова С.Д. Дугаров Д.Б.Экономическая оценка экологических благ БПТ //а Экономика региона: пространственные аспекты: Материалы научно-практической конференции. - Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2004. - 304 с. с.150-154. 43. Пунцукова С.Д. Эколого-экономическая ценность лесов Республики Бурятия // Оценка экологического ущерба и механизмы компенсации, государственное управление природопользованием и охрана окружающей среды: Методические материалы обучающего семинара. - Улан-Удэ: Изд-во БНЦ СО РАН, 2005. с.31-35. 44. Пунцукова С.Д. Эколого-экономическая оценка использования лесных ресурсов Природопользование в бассейне р. Селенга // Сборник совместного научно-методического семинара. -а Улаанбаатар. Монголия. 2005. - 59 с. с.25-29. 45. Пунцукова С.Д. Эколого-экономические проблемы лесопользования на трансграничной территории бассейна р. Селенги // Эколого-географические проблемы развития трансграничных регионов: Материалы Международной научной конференции /Улан-Удэ, 20-22 июня 2007 г. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2007. - 198 с. с. 169-172 46. Пунцукова С.Д., Ж. Цогтбаатор Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов на трансграничной территории // Байкальская Азия: экономика, экология, устойчивое развитие. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН 2009 г. - с. 27-30. 47. Пунцукова С.Д., Мартынов А.В., Манак В.И. Лесные ресурсы //а Энциклопедический справочник Байкал: природа и люди, Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН, 2009. - с. 418-425. 48. Пунцукова С.Д., Ж. Цогтбаатор Эколого-экономическая оценка лесных ресурсов на трансграничной территории // Байкальская Азия: экономика, экология, устойчивое развитие. Улан-Удэ, Изд-во БНЦ СО РАН 2009 г. - с. 27-30. Пунцукова Светлана Доржиевна НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ С ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ (на примере Республики Бурятия) Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора географических наук Подписано в печать ЕЕ. 2011. формат 60х90 1/6 Бумага для множительных аппаратов. Ризограф. Усл. печ. л. 2,0. Уч.-изд. л. 2,0. Тираж 100 экз. Заказ Издательство Бурятского государственного университета, 670000, г. Улан-Удэ, ул. Смолина 24а
|
Blog
Home - Blog
а 
