Книги, научные публикации
На правах рукописи
АНИСИМОВ АНДРЕЙ ЛЕОНИДОВИЧ КОМПЛЕКСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УСЛУГАМИ ВУЗОВ Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйствомЦ Совершенствование
организации, управления в сфере услуг в условиях рынка
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Екатеринбург - 2004 PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt.
Работа выполнена в Уральском государственном экономическом университете
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Потехин Николай Алексеевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Антропов Владимир Алексеевич кандидат экономических наук, доцент Кротова Елена Леонидовна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Уральский государственный технический университет - УПИ
Защита диссертации состоится 8 апреля 2004 года в 12 час. 30 мин.
на заседании диссертационного совета Д 212.286.02 в Уральском государственном экономическом университете по адресу: 620219, г.
Екатеринбург, ул. 8 Марта, 62, ауд. 357 (зал заседаний Ученого совета)
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Уральского государственного экономического университета Автореферат разослан Е.. марта 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Князева Е.Г.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования Переход к рыночным методам хозяйствования объективно предъявляет новые требования к организации работы вузов. Сложившаяся в России система управления образовательными услугами высших учебных заведений в настоящее время не соответствует в полной мере своему социальному предназначению по подготовке специалистов, адаптированных к работе в новых условиях и изменениям спроса на рабочую силу. Это выражается в отсутствии адекватного механизма согласования имеющейся структуры и численности принимаемых студентов структуре и численности текущего и будущего спроса на специалистов, отсутствии в вузах специальной подготовки студентов для работы в часто меняющихся социально-экономических ситуациях. Недостаточные объемы государственного финансирования формируют такую структуру набора, которая ориентирует вузы на подготовку специалистов, требующую минимума затрат и акцентирует на стоимостные оценки подготовки специалистов. Отсутствие научно-обоснованных рекомендаций функционально-структурной организации высшей школы приводит к диверсификации образовательной деятельности, неправильной оценке уровня спроса на вновь открываемые специальности, несоответствию материально-технической и кадровой обеспеченности лицензионным требованиям, к несостоятельности вновь открываемых кафедр, факультетов, филиалов. Не дается оценка бюджета социального времени, потраченного вузом на подготовку специалистов.
Изменения в социально-экономическом развитии страны и в системе высшего образования, ориентация их на рыночные отношения, подписание Россией в сентябре 2003 года Болонской декларации влекут за собой необходимость переосмысления наработанного опыта в теории и практике управления образовательными услугами вузов. Все это еще в большей степени повышает актуальность избранной темы.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Степень научной разработанности проблемы Проблема управления процессом подготовки специалистов разрабатывается в нескольких направлениях: научная организация учебного процесса, его системно-методическое обеспечение, планирование и управление в системе высшей школы, повышение качества образовательных услуг. В научной литературе советского периода данные исследования проводились такими учеными как С.И. Архангельским, Ю.К. Бабанским, В.П. Беспалько, П.Я. Гальпериным, Б.С. Гершунским, В.Д. Давыдовым, В.В. Краевским, А.Н.
Леонтьевым, И.Я. Лернером, А.В. Петровским, К.К. Платоновым, В.И.
Рузавиным, Ю.А. Самариным, М.Ф. Талызиной, Ю.Г. Татуром и другими.
Указанными авторами рассматривались вопросы, связанные с научной организацией учебного процесса (Архангельский С.И.), оптимизацией образовательного процесса (Бабанский Ю.К.), системно-методическим обеспечением процесса подготовки специалистов (Беспалько В.П., Татур Ю.Г.), управлением процессом усвоения знаний (Талызина М.Ф.) и другими аспектами функционирования высшей школы. Зарубежными учеными, такими как P. Kotler, P. Murphy, W.Sibley изучались в этот же период вопросы стратегического планирования и управления в сфере высшего образования, а также проблемы взаимоотношения высших образовательных учреждений и государства.
Вместе с тем, отсутствуют комплексные исследования, направленные на изучение взаимодействия экономического, организационного, мотивационного, социального, правового и других основных элементов механизма комплексного управления подготовкой специалистов. Хотя А.И. Михайлушкин и определяет высшее учебное заведение на современном этапе как деловое предприятие, механизм комплексного управления рассматривается современными авторами лишь применительно к промышленному предприятию.
Исследования проблемы комплексного подхода к управлению процессом подготовки специалистов практически не проводились. Отдельные аспекты рассматривались В.А. Антроповым, В.И. Байденко, А.И. Галаган, Л.Б.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Елисеевой, В.П. Иваницким, Н.А. Истоминой, А.Ю. Казаком, Е.В.
Калинкиным, А.И. Ковалевым, В.А. Ковалевым, В.А. Лазаревым, Е.Н.
Прокофьевой, Ю.Ф. Тимофеевой, В.К. Юдиным;
эффективность управления исследовалась в работах С.А. Дятлова, Е.Л. Маневича, В.Д. Белкина, В.И.
Франчука, В.А. Чаянова;
проблемы высшего образования (экономические аспекты) освещались в работах А.Б. Дайновского, В.А. Жамина, В.Е. Комарова, Д.И. Правдина, Л.И. Тульчинского.
Из зарубежных авторов можно выделить, например, Bikas C. Sanyal, K.
Landfrid. Управление социальными системами рассматривалось также Ф.
Тейлором, С. Томпсоном, А. Файолем, Р. Лайкертом, Э. Мэйо, П. Друкером, Р.
Блейком, Ф. Фидлером.
В представленной работе процесс подготовки специалистов системой высшей школы раскрывается с позиций комплексного подхода к механизму управления образовательными услугами вузов. Недостаточная разработанность выделенной проблемы, актуальность и дискуссионность многих теоретико методологических положений определили выбор цели, задач, объекта, предмета, а также структуры и содержания нашего исследования.
Целью диссертационной работы является разработка на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта организационно экономического механизма комплексного управления повышением эффективности образовательных услуг вузов на современном этапе.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- обобщение теории и практики высшего образования в контексте комплексного управления подготовкой специалистов;
- выявление особенностей механизма комплексного управления подготовкой специалистов в системе высшей школы;
- анализ состояния действующего механизма управления подготовкой специалистов и выявление основных тенденций развития высшей школы;
- разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления образовательными услугами вузов;
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de - определение основных направлений повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов на современном этапе.
Объектом исследования является деятельность вузов в сфере управления подготовкой специалистов на современном этапе развития страны.
Предметом исследования является совокупность социально экономических и организационных отношений, возникающих в процессе оказания образовательных услуг и управления подготовкой специалистов в вузах.
Теоретической и методологической основой диссертации послужили положения и выводы, сформулированные в трудах отечественных и зарубежных ученых в области теории управления социальными процессами.
Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В зависимости от конкретных задач исследования в работе использовались методы: научной абстракции, анализа и синтеза, метод дедукции и индуктивный метод, исторический и логический методы, метод сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составляют отчетные документы органов управления системой образования России с 1990 по 2003 годы, нормативно-правовые документы Российской Федерации в области образования, а также Национальная доктрина российского образования, статистические документы Министерства образования РФ, научные труды отечественных и зарубежных ученых.
Эмпирическую базу исследования составили научные и статистические публикации по проблемам высшего образования, программные документы Министерства образования РФ, материалы практики высших учебных заведений России, исследования зарубежных авторов, акты образовательного законодательства РФ, а также исследования, проведенные автором с 1998 по 2003 годы с использованием анализа документов практической деятельности ряда российских вузов (Московский государственный университет, Санкт Петербургский государственный технический университет, Тюменский PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de государственный университет, Удмуртский государственный университет, Уральский государственный технический университет, Уральский государственный университет) по результатам выполнения заказа на подготовку специалистов и управления образовательными услугами вуза.
Проведенное исследование позволило получить следующие результаты, содержащие научную новизну:
1. Дано авторское определение понятий механизм комплексного управления и совокупный специалист в сфере оказания образовательных услуг.
2. Выявлены основные элементы структуры механизма комплексного управления подготовкой специалистов, которые предопределяют высокий уровень качества образования и конкурентоспособности специалистов.
3. Проведен анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов и выявлены основные тенденции развития высшей школы России в свете комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов.
4. Разработана и обоснована концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста, а также концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособных специалистов.
5. Предложены и обоснованы рекомендации по повышению эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка.
Практическая значимость диссертации заключается в использовании комплексного подхода к управлению процессом оказания образовательных услуг в условиях рынка, в исследовании и обобщении опыта управления образовательным процессом отдельных вузов.
Предложенные методические и практические рекомендации направлены на принятие эффективных управленческих решений в сфере оказания образовательных услуг. Результаты диссертационного исследования могут быть полезными и для специалистов в области формирования законодательства в сфере образования.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Апробация результатов работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях:
Социально-экономический прогресс в России, Рынок и право:
институциональный и функциональный аспекты, Регулирование экономических процессов в условиях рынка, Реструктуризация российской экономики: экономический и правовой аспект, Рыночные реформы в Российской Федерации: экономический и правовой аспект, состоявшихся в Екатеринбурге в период с 1998 по 2002 годы. Отдельные аспекты работы положены в основу создания информационно-аналитического отдела Управления по образовательной политике и учебно-методической работе Уральского государственного университета.
Публикации. Проблемы, рассмотренные в диссертации, нашли свое отражение в 8-ми научных публикациях автора общим объемом 9,0 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Работа содержит 24 рисунка, 8 таблиц, 10 приложений. В списке использованной литературы 145 наименований.
Во введении обоснована актуальность рассматриваемой проблемы, определены цель, задачи предмет и объект исследования, раскрыта его теоретическая и информационная база, сформулирована научная новизна, теоретическая и практическая значимость, дана характеристика практического внедрения.
В первой главе изучается социально-экономическая природа высшего образования, рассматривается понятие и сущность механизма комплексного управления подготовкой специалистов, уточняется определение понятия комплексное управление применительно к сфере оказания образовательных услуг, выявляется его сущность и структура, рассматривается управление образовательными услугами вузов с позиций комплексного подхода.
Вторая глава посвящена структурным и качественным изменениям в подготовке специалистов на современном этапе развития страны, проведен PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de анализ состояния механизма управления подготовкой специалистов, выявлены основные тенденции развития высшей школы, рассмотрено состояние высшей школы РФ и государственная политика России в области образования, дана характеристика и развитие концепций финансирования вузов в контексте комплексного подхода к управлению образовательными услугами.
В третьей главе рассмотрена теория повышения эффективности управления образовательными услугами вузов, обозначены основные составляющие категории эффективности управленческого решения в сфере оказания образовательных услуг, изучается и анализируется отечественный и зарубежный опыт повышения эффективности управления подготовкой специалистов с помощью организационно-правовых и социально экономических методов воздействия, разработан комплексный подход к оценке эффективности, сконструирована концептуальная модель эффективного управления процессом подготовки специалистов, охватывающая в комплексе все основные стороны и элементы развития управления образовательными услугами вузов, его внутренние и внешние факторы, вещественные и социальные, правовые и организационные аспекты системы управления.
В заключении формулируются основные выводы и даются рекомендации по повышению эффективности управления образовательными услугами вузов.
ЗАЩИЩАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Понятие механизм комплексного управления и совокупный специалист в сфере оказания образовательных услуг На основе анализа различных трактовок механизма комплексного управления и интеграции существующих понятий уточнено определение указанного механизма в сфере оказания образовательных услуг.
Образование можно охарактеризовать как процесс передачи знаний в форме образовательных услуг. Образовательные услуги - это специфическая форма услуг, представляющих собой деятельность, направленную на PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de удовлетворение спроса человека в профессиональной подготовке, а также работодателей в специалистах. Экономической наукой рассматривается понятие комплексного механизма управления применительно к сфере материального производства. Специфика отрасли образования заключается в особенностях предмета и получаемого программного продукта хозяйственной деятельности субъекта, в содержании и структуре организации управления.
По аналогии нами исследуется вуз как специфическое предприятие, действующее на определенном рынке - рынке образовательных услуг, производящее соответствующую продукцию - образовательные услуги (квалифицированных специалистов). Исходя из этого, вполне допустимо перенести основные черты и параметры механизма комплексного управления из сферы материального производства на управление образовательными услугами с учетом специфики деятельности высших учебных заведений.
Механизм комплексного управления образовательными услугами вузов представляет собой совокупность социальных, экономических, мотивационных, организационных, правовых, политических способов целенаправленного взаимодействия участников образовательного процесса, обеспечивающих согласование их интересов, а также объектов и субъектов управления в процессе подготовки специалистов соответствующего профиля и качества. Под специалистом принято понимать лицо, окончившее вуз, достигшее определенного образовательного ценза и подтвердившего его, что удостоверяется соответствующим документом государственного образца.
Механизм комплексного управления образовательными услугами призван трансформировать цели и решения органов власти в интересах населения страны и отдельных лиц - будущих специалистов в соответствии с иерархией системы целей высшего образования и тенденциями в развитии общества (см. рис. 1).
Модель личности специалиста Структура общенаучной, культурно-идеологической и специальной подготовки специалиста PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Структура профессорско-преподавательского состава и система методического, организационно-правового, информационно-технического и материального качественного обеспечения учебного процесса Содержание и качество усвоения программы, формирование специалиста Рис. 1 Иерархия системы целей высшего образования В контексте комплексного подхода к управлению образовательными услугами вузов мы вводим в научный и практический оборот для более адекватного отражения рассматриваемой проблемы категорию совокупный специалист. Данная категория:
1)связывает процесс оказания образовательных услуг с бюджетом социального времени вуза, потраченного на подготовку, распределение и использование специалистов, который включает в себя полезные затраты времени, учебных, научных, материальных, технических и других ресурсов;
2)охватывает воспроизводственный аспект формирования и использования физических и духовных способностей человека к преимущественно интеллектуальному труду, используемых им в развитии общества;
3)отражает социально-экономические отношения по поводу подготовки, распределения, перераспределения и использования кадров;
4)характеризует долю общественного труда, связанного с высоким интеллектуальным содержанием (более 20 %, занятых в общественном производстве);
5)предусматривает определенный уровень подготовки кадров, в соответствии с которым должны формироваться образовательные стандарты.
Такой подход охватывает все наиболее существенные аспекты комплексного подхода к управления образовательными услугами вузов в условиях современного рынка.
2. Структура механизма комплексного управления подготовкой PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de специалистов Создание эффективно действующего механизма комплексного управления предполагает сочетание наиболее оптимальным образом его составных элементов. Выделение этих элементов по принципу однородности возможно по наличию в них определенных ведущих признаков. Каждый такой элемент имеет собственный механизм и свою природу: экономическую, организационную, мотивационную, правовую, социальную и другие (см. рис.
2).
Как видно из представленной модели, затруднительно выделить какие либо чистые механизмы, которые были бы лишь экономическими или только организационными. Это подтверждает хозяйственная практика вузов и предприятий. Так, использование государственных образовательных стандартов можно рассматривать как механизм координации деятельности субъектов хозяйствования в процессах жизненного цикла оказания образовательных услуг и формирования специалиста, то есть как организационно-правовой механизм. Однако устанавливаемые образовательными стандартами параметры отражают и потребности общества, включают в себя требования к основным образовательным программам, в том числе к обязательному содержанию программ высшей школы. Следовательно, в этом смысле стандартизацию можно рассматривать и как социальный механизм.
1.2 1.n 1. 2. ЭМ 5. СМ ММ 2. 5.n КМ 2.n ПМ ОМ 4. 3.n 4.n PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 3.1 3. Рис. 2 Концептуальная модель механизма комплексного управления где: КМ - механизм комплексного управления;
ЭМ - экономический механизм;
ММ - мотивационный механизм;
ОМ - организационный механизм;
ПМ - правовой механизм;
СМ Цсоциальный механизм 1.1, 1.2, и т.п. - отдельные элементы указанных механизмов.
В составе экономического механизма можно выделить следующие элементы: бюджетное финансирование, внебюджетное финансирование, государственное управление собственностью, государственное регулирование и контроль, конкуренция и ценообразование.
Основными задачами
этого механизма являются: 1) привлечение внебюджетных источников финансирования;
2) создание действенного механизма управления собственностью;
3) усиление роли Министерства образования в формировании и рациональном использовании финансовых ресурсов отрасли;
4) экономическая поддержка учебных заведений, находящихся в сравнительно неблагоприятных условиях хозяйствования, но являющихся социально-значимыми и другие задачи.
Механизм комплексного управления относится к классу целеориентированных систем. В силу этого положения важная роль в его составе принадлежит мотивационному механизму.
Данное положение предполагает активность субъекта в изменяющейся среде и требует соответствующей его реакции на изменение ситуации. Следовательно, мотивационный механизм можно рассматривать как упорядоченную совокупность мотивов достижения поставленной цели. Структура мотивационного механизма представлена следующими его составляющими:
мотивации развития учебного и научно-исследовательского процесса;
мотивации труда;
мотивации хозяйствования и предпринимательства.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de При формировании мотивационного механизма следует принять во внимание следующее: 1) исходным для определения структуры мотивационного механизма является выявление мотивационно-значимой системы целей общества, отрасли, региона, субъекта хозяйствования и специалиста;
2) разнообразие условий деятельности и её субъектов приводит к необходимости формировать специфический мотивационный механизм при решении любой проблемы;
3) рассматриваемый механизм обладает свойством рациональной целостности и обособленности его элементов, то есть изменение одного из них требует (может потребовать) изменения другого (других);
4) мотивационный механизм включает в себя элементы с различной длительностью их жизненного цикла для обеспечения устойчивости и динамичности развития путем замены наиболее подвижных элементов.
Структура вуза объективно изменяется в соответствии с происходящими преобразованиями современных условий развития высшей школы и под влиянием организационного механизма, оказывающего троякое воздействие (позитивное, негативное, нейтральное). Рассматривая его структуру, следует выделить такие элементы как: организационно-структурная, организационно административная и организационно-информационная составляющие.
Организационно-структурная составляющая включает в себя: выделение приоритетов деятельности, усиление организационного потенциала, взаимодействие субъектов развития;
организационно-административная включает стандартизацию, сертификацию, лицензирование и аккредитацию, а организационно-информационная обеспечивает организацию снабжения информацией, механизм распространения нововведений, механизм маркетинговой информации.
Правовой механизм комплексного управления образовательными услугами призван осуществлять регулирование правоотношений между субъектами образовательной деятельности. Особо следует выделить следующие его составляющие или группы правовых норм:
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 1)регулирующие способы действий вузов (внутренняя организационно экономическая деятельность) и процессы их организации (создание, реорганизация, ликвидация);
2)регулирующие учебный, научный, хозяйственный процессы;
3)регулирующие правоотношения между органами власти и управления (в пределах каждого уровня) и образовательного учреждения;
4)регулирующие правоотношения при судебном рассмотрении споров между вузами и иными субъектами при осуществлении своей уставной деятельности.
Рассмотренные экономический, мотивационный, организационный и правовой механизмы одновременно являются, в определенной степени, социальными. Во-первых, они должны учитывать социальные факторы, социальное значение принимаемых и реализуемых решений;
во-вторых, организационно-распорядительные, правовые и экономические воздействия сочетаются с социальными воздействиями. Так, состав кадров, их подготовка, переподготовка и повышение квалификации имеют большое социальное значение.
Потребности и интересы людей находят отражение в социальной структуре общества, вузовских коллективах, демографических изменениях и движении кадров, в системах материального и морального поощрения, определяются участием работников в управлении. Они реализуются через социальный механизм управления подготовкой специалистов как совокупность мероприятий, обеспечивающих социальное развитие высшей школы, коллективов вузов, а также социальную защиту профессорско преподавательского состава, сотрудников и обучающихся.
Структура социального механизма включает в себя:
1) механизм социального развития высшей школы как неотъемлемой части государственных перспективных и текущих планов и программ, разрабатываемых на всех уровнях управления высшим образованием;
2) механизм социального развития коллектива вуза, учитывающий, в частности, изменение социально-демографической структуры коллектива, PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de совершенствование условий и охраны труда, мероприятия по повышению качества руководства вузом;
3) механизм воспитания преподавателей и студентов, предполагающий развитие политической и общественной активности, совершенствование идейно-воспитательной работы, установление в коллективе вуза благоприятного психологического климата, воспитание ответственности за порученное дело;
4) механизм социальной защиты преподавателей и студентов, включающий в себя, например: установление размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения по аналогии с государственными служащими;
снижение пенсионного возраста для работников высшей школы;
предоставление медицинских услуг преподавателям и студентам на льготной или бесплатной основе;
льготное кредитование работников высшей школы и молодых специалистов при приобретении жилья и другие направления.
Главная цель социального механизма управления подготовкой специалистов - удовлетворение социальных потребностей общества, работников высшей школы и обучающихся, в том числе удовлетворение спроса населения в новых специальностях и образовательных услугах, повышении конкурентоспособности выпускников на рынке труда.
3. Состояние механизма управления образовательными услугами вузов и высшей школы России на современном этапе Государственная политика в области образования - направляющая и регулирующая деятельность государства в сфере образования, осуществляемая для достижения конкретных стратегических целей и решения задач общегосударственного значения. Получили дальнейшее развитие два взаимодополняющих направления - централизация управления образованием на высшем, общенациональном уровне и диверсификация типов учебных заведений, учебных программ, сопровождающаяся децентрализацией управления на региональном уровне. Первое обусловлено отмеченным выше возрастанием роли образования, а второе позволяет учитывать все более PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de разнообразные запросы, предъявляемые к образованию, поддерживает инновационные процессы.
Проведенный автором анализ состояния высшей школы за период с по 2003 годы позволил представить динамику удельного веса высшего образования (ВО) во внутреннем валовом продукте (ВВП) РФ, численность студентов государственных вузов и профессорско-преподавательского состава.
Таблица 1 - Динамика удельного веса высшего образования в валовом внутреннем продукте Российской Федерации с 1992 по 2003 годы* Годы 1992 1993 1995 1997 1998 1999 2001 ВВП, % (с инфляцией) 100 91,3 76,4 73,4 69,7 68,7 75,5 87, Затраты на ВО, % от ВВП 1,21 0,76 0,52 0,59 0,35 0,23 0,36 0, *Составлена автором на основе анализа бюджетного законодательства РФ за период с 1992 по 2003 годы Наблюдаемая тенденция роста расходов на высшее образование после провала в конце 90-х годов связана, на наш взгляд, как с некоторым выполнением государством своих обязательств по приоритетному финансированию высшей школы, так и с определенным искажением реальной картины финансирования из-за своеобразия бюджетного законодательства РФ.
Так, в соответствии с п.4 ст.254 Бюджетного кодекса средства, полученные вузом от предпринимательской деятельности зачисляются на единый лицевой счет Федерального казначейства и при расходовании учебным заведением этих средств на собственные нужды учитываются как расходы федерального бюджета, то есть объявляются государственными расходами.
Таблица 2 - Динамика численности студентов государственных вузов в РФ и Свердловской области на 10 тысяч населения* Учебные годы 1992/93 1994/95 1996/97 1998/99 1999/00 2000/01 2001/ РФ 178 172 190 245 256 280 Свердловская 167 163 187 243 249 266 область в т.ч. за 167 156 156 163 169 172 счет бюджета * Составлена автором на основе данных Госкомстата Свердловской области за PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de период с 1992 по 2002 годы Наблюдаемая тенденция роста студентов государственных вузов связана, в первую очередь, увеличением количества обучающихся на платной основе, незначительным повышением плана государственного приема по некоторым специальностям, а также общеизвестным снижением численности населения страны за последние годы, повышающим рассматриваемое соотношение.
Таблица 3 - Динамика численности профессорско-преподавательского состава вузов в Российской Федерации и Свердловской области* Учебные годы 1995/96 1996/97 1998/99 1999/00 2001/ Российская Федерация, % 100 102 103 107 Свердловская область, % 100 102 102 108 * Составлена автором на основе данных Госкомстата Свердловской области за период с 1995 по 2002 годы.
Рост численности числа преподавателей вызван не только увеличением штатного состава в связи с указанным выше некоторым увеличением плана государственного приема, но и возможностью вузов вводить дополнительные преподавательские ставки с условием их финансирования за счет собственных (внебюджетных) источников.
Проведенные автором исследования позволяют сделать следующие выводы о состоянии механизма управления образовательными услугами вузов на современном этапе:
1. Механизм управления образовательными услугами вузов (в свете комплексного подхода к управлению) существует в виде отдельных составляющих, как правило, не связанных между собой. Говорить, что имеющийся механизм подготовки специалистов обладает свойствами комплексности, преждевременно.
2. Наиболее полно отвечает критериям комплексности организационный механизм (как составная часть комплексного механизма), однако и он требует определенной доработки, исходя из положений, указанных в работе при его анализе.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 3. Существующий экономический механизм подготовки специалистов пробуксовывает в связи с неудовлетворительным состоянием его основного звена - бюджетного финансирования.
4. Правовой механизм оказывает достаточно сильное влияние на высшую школу как в плане образовательной, так и научно-исследовательской и иной деятельности. Однако отсутствие взаимосвязи между отдельными его частями, взаимодействия с другими механизмами (в первую очередь - с мотивационным и экономическим) делает такой механизм недостаточно эффективным, усиливая, в определенных случаях, его негативные стороны.
5. Выявлено практически полное отсутствие на государственном уровне мотивационного механизма. Одновременно, на уровне отдельных вузов, делаются попытки внедрения такого механизма с целью повышения потенциала вуза, в том числе и с целью сохранения научных и педагогических кадров.
Выявлены следующие основные черты в развитии высшей школы РФ:
1. Общее снижение качества подготовки специалистов в связи с несоответствием образовательных ресурсов возросшим потребностям общества.
2. Министерство образования РФ практически не контролирует процессы, реально происходящие в вузах, ограничиваясь формальной организацией лицензирования и аккредитации.
3. Вузы действуют в условиях острого финансового дефицита. При этом коммерциализация высшего образования в России пока не способствует выходу его из кризиса, а порой и усугубляет этот кризис.
4. В стратегическом плане не разработана эффективная концепция развития высшего образования. Существуют правила, определенным образом регламентирующие деятельность вузов, однако общая схема, применяемая в системе высшей школы, скорее способствует ухудшению, чем развитию образования.
5. Расширение международного сотрудничества в сфере высшего образования и применение новых технологий обучения. Однако ориентация на зарубежные PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de образовательные стандарты усиливает сословно-кастовую дифференциацию общества.
Выделенные негативные обстоятельства могут быть преодолены с помощью внедрения механизма комплексного управления образовательными услугами вузов, который позволит эффективно нейтрализовать негативные факторы и усилить роль позитивных.
4. Разработка и обоснование концептуальной модели комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста представляет собой сравнительно упрощенную, целостную систему знаний, обобщенно характеризующую во взаимосвязи и взаимодействии сущность, структуру, содержание, виды, формы, уровни и тенденции развития исследуемого процесса оказания образовательных услуг. Объектом моделирования является подготовка специалистов в вузе, распределение и использование физических и духовных способностей к труду работников в сфере образования. Такая концептуальная модель дает целостное обобщенное представление о комплексном механизме управления, важнейших его составных элементах-блоках, которые могут быть дифференцированы и адаптированы к конкретным условиям.
Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста может быть представлена в виде системы взаимосвязанных блоков, прямо или косвенно связанных между собой, включающих все основные элементы (см. рис. 3).
Идеология и методология Блок целей, принципов, Творческое участие механизма комплексного критериев, показателей, преподавателей, студентов в управления вузом задач, этапов развития вуза образовательном процессе вуза Организационно-правовая Технология управления Блок условий и оплаты труда PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de структура комплексного подготовкой специалистов и работников и студентов в управления вузом управление такой сфере высшего образования подготовкой в вузе Блок единиц измерения, Блок ресурсов, используемых Благосостояние учета, контроля, анализа, при подготовке специалистов профессорско внесения поправок в процесс государством и вузами преподавательского состава и подготовки и управления качество подготовки вузом специалистов Рис. 3 Концептуальная модель комплексного обеспечения управления подготовкой совокупного специалиста Приведенная модель может быть адаптирована к деятельности конкретного вуза. На её основе формируется план комплексных мероприятий по совершенствованию процесса подготовки специалистов и повышению эффективности управления каждого звена. Причем конкретизация может быть доведена до каждой функции-операции, выполняемых каждым работником с учетом реального состояния и оптимальных преобразований в перспективе (по этапам, срокам, формам), позволяет провести анализ деятельности каждого работника, определить оптимальные мероприятия по повышению качества его функционирования и связанных с ним других работников, что и определяет её эффективность.
5. Концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста Конкурентоспособность можно определить как степень конкурентных возможностей тех или иных ценностных показателей. Применительно к специалисту следует выделить такие основные признаки его конкурентоспособности как:
1. Владение методологией, теорией, методикой, практикой необходимых и достаточных знаний для успешной работы в данной и смежных отраслях;
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 2. Наличие знаний, умений, навыков, опыта деятельности, позволяющих самостоятельно и ответственно принимать обоснованные и эффективные решения;
3. Готовность осваивать и использовать наиболее эффективные интеллектуальные стратегии, умение наблюдать и анализировать процессы, интерпретировать результаты, необходимые для выполнения производственных функций;
4. Коммуникативные способности: умение работать в коллективе, приспосабливаться к изменениям жизненных условий;
5. Развитие творческого потенциала личности, наличие жизненных ресурсов, обеспечивающих готовность к саморазвитию, самовыражению;
6. Наличие индивидуально-психологических особенностей личности (темперамент, характер, инициативность);
7. Необходимое и достаточное культурное и профессиональное воспитание.
Анализ научных источников позволил выявить трактовку понятия конкурентоспособность вуза как комплексную характеристику за определенный период времени в условиях конкретного рынка, отражающую превосходство перед конкурентами и способность к бескризисному функционированию в изменяющихся условиях внешней среды. В.А. Лазарев, автор этого определения, предлагает выделить в объеме рассматриваемого понятия пять частей: финансово-экономическая, маркетинговая, материально техническая, кадровая и социально-политическая. По нашему мнению конкурентоспособность вуза влечет за собой конкурентоспособность его выпускников, предопределяя их дальнейшую деятельность.
Исходя из вышеизложенного нами разработана концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста (см. рис. 4).
Стратегические цели, критерии, показатели подготовки специалистов (на 25 лет) Тактические и текущие цели, показатели, PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de Нормативно-правовые Нормативно-методическая акты по распределению документация и использованию специалистов и ППС Показатели Материальные, конкурентоспо организационные, Механизм собности финансовые, комплексного подготовленно информационные, управления вузовской го специалиста человеческие подготовкой ресурсы государства и ресурсы вузов Технология, методика и организация обучения в вузах Нормативная система показателей Нормативно-методическая документация Рис. 4 Концептуальная модель обеспечения подготовки конкурентоспособного специалиста Каждый из выделенных блоков и их совокупность можно рассматривать по уровням хозяйствования и конкретным видам вузов.
Представленная концептуальная модель может являться методологической основой в разработке модели обучения конкурентоспособного студента, способного обеспечить жизнеспособность на рынке труда благодаря выработанной готовности к саморазвитию, самосовершенствованию, самоутверждению, поможет коллективу высшего учебного заведения определить те ценностные ориентиры, на которые должен быть направлен процесс личностно-ориентированного обучения.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de 6. Пути повышения эффективности комплексного управления подготовкой специалистов в условиях рынка Сущность повышения эффективности управления указанными услугами состоит в том, чтобы при относительно меньших затратах времени и средств обеспечить достижение наиболее оптимального внутреннего и внешнего состояния организационной системы, точности выбора прямых и косвенных показателей, характеризующих эффективность управления, их дальнейшей аналитической обработки и соответствующей интерпретации. При таком подходе следует выделить три компоненты эффективности управления процессом подготовки специалистов: экономическую, социальную и организационную.
Экономическая эффективность процесса управления подразумевает максимум результатов с минимумом затрат;
социальная эффективность реализуется в виде исполнения ожиданий, потребностей и интересов работников, а организационная эффективность является отражением способности системы управления подготовкой специалистов достичь заданной цели.
В качестве основных направлений повышения эффективности управления образовательными услугами можно выделить следующие:
1. Повышение психологической подготовки управляющих, развитие их способностей к активному прогнозированию образовательного процесса;
2. Использование комплексного подхода к принятию решения, заключающегося, в частности, в учете влияния результатов решения на внешние и внутренние аспекты функционирования образовательного учреждения;
3. Совершенствование структуры и содержания образовательных стандартов, а также расширение возможности вузов вносить изменения в содержание таких стандартов (хотя бы до 20 % от их содержания).
4. Установление устойчивой обратной связи с выпускниками вузов с целью более точного выявления потребностей народного хозяйства в PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de специалистах, установления региональных и отраслевых связей;
5. Совершенствование механизма комплексного управления образовательными услугами вузов на основе адекватных системно-целостных концептуальных моделей подготовки конкурентоспособных специалистов высокой квалификации.
Список научных трудов автора по теме исследования 1. Экономический механизм функционирования профессионального образования в современных условиях.-Материалы форума студентов экономистов и молодых ученых.- Екатеринбург, изд-во УрГЭУ, 1998.- 0, п.л.
2. Налогообложение образовательных учреждений: анализ действующего законодательства.-Материалы 2-й межрегиональной научно-практической конференции. Екатеринбург, изд-во УрГУ, 1998.-0,1 п.л.
3. Информационное обеспечение процесса частно-правового регулирования и предпринимательской деятельности.-Материалы 2-й региональной научно практической конференции. Екатеринбург, изд-во УрГЭУ, 1998.-0,1 п.л.
4. Финансовое право. Методическое пособие.-Екатеринбург, изд-во УрГУ, 1998.-8,2 п.л.
5. Сравнительный анализ имиджа высшего образования государственной и негосударственной систем: экономико-правовой аспект.-Материалы международной научно-практической конференции.-Екатеринбург, изд-во УрГУ, 1999.-0,1 п.л.
6. О личном государственном образовательном кредите.-Материалы региональной научно-практической конференции.-Екатеринбург, изд-во УИЭУП, 1999.-0,1 п.л.
7. Маркетинг в сфере высшего образования. -Материалы региональной научно практической конференции.-Екатеринбург, изд-во УИЭУП, 2001.-0,1 п.л.
8. Правовой механизм управления образовательными услугами вуза. Материалы региональной научно-практической конференции Рынок и право.-Екатеринбург, изд-во УрГУ, 2002.-0,2 п.л.
PDF wurde mit FinePrint pdfFactory-Prufversion erstellt. www.context-gmbh.de
Книги, научные публикации